Sumario

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Arag髇, y ordeno se publique en el 獴olet韓 Oficial de Arag髇� y en el 獴olet韓 Oficial del Estado�, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 20.1 del Estatuto de Autonom韆.

PRE罬BULO

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El art韈ulo 55 del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇 se refiere al contenido material de la Ley de Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma al especificar que el presupuesto ser� nico, de car醕ter anual, e incluir� la totalidad de los gastos e ingresos de la misma y de todos sus organismos, instituciones y empresas�. El Tribunal Constitucional, en diversas sentencias, ha concretado el 醡bito material sobre el que puede incidir la Ley anual de Presupuestos, limitando la posibilidad de afectar a materias distintas a las que constituyen el n鷆leo esencial del instituto presupuestario, la expresi髇 cifrada de la previsi髇 de ingresos y la habilitaci髇 de gastos, siempre que no tengan relaci髇 directa con las estimaciones o dotaciones econ髆icas. Asimismo, el art韈ulo 134.7 de la Constituci髇 proh韇e expresamente la creaci髇 de tributos o la modificaci髇 de los existentes, salvo autorizaci髇 en una norma tributaria sustantiva, a trav閟 de la Ley de Presupuestos.

Esta Ley establece diversas reformas en los 醡bitos tributario y administrativo que se consideran necesarias para la mejor ejecuci髇 del presupuesto para 2005. Estas medidas, por su alcance, exceden del 醡bito material reservado a la Ley de Presupuestos, tal como ha quedado se馻lado, y deben ser objeto de regulaci髇 independiente.

2

El nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑, de aplicaci髇 desde el 1 de enero de 2002, supuso una notable ampliaci髇 de las competencias normativas de las comunidades aut髇omas en relaci髇 con los tributos cedidos. As�, el art韈ulo 19.2 de la Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, en su vigente redacci髇 dada por la Ley Org醤ica 7/2001, de 27 de diciembre, incluy�, por lo que respecta a determinados impuestos --sobre la renta de las personas f韘icas, sucesiones y donaciones, transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados, y tributos sobre el juego--, amplias competencias para regular y modular aspectos concretos de los elementos esenciales de dichos tributos. La Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑, estableci�, para cada impuesto, el alcance de dichas competencias normativas. Por su parte, la Ley 25/2002, de 1 de julio, del R間imen de Cesi髇 de Tributos del Estado a la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, mantiene la referencia que hac韆n sus predecesoras sobre la atribuci髇 a la comunidad aragonesa de 玪a facultad de dictar para s� misma normas legislativas�, en los casos y en las condiciones de la citada Ley de medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑, en cuyo art韈ulo 19 se establece cu醠 es la normativa aplicable a los tributos cedidos, incluyendo las normas emanadas de la Comunidad Aut髇oma competente seg鷑 el alcance y los puntos de conexi髇 establecidos en la propia Ley.

En el marco normativo descrito en el p醨rafo anterior, en esta Ley se incluye un conjunto de medidas legislativas que implican el ejercicio de la potestad legislativa atribuida a la Comunidad Aut髇oma en ciertos tributos propios (tasas y canon de saneamiento) y en los tributos cedidos relativos a los impuestos sobre la renta de las personas f韘icas, sucesiones y donaciones, y transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados.

En el impuesto sobre la renta de las personas f韘icas, el ejercicio de la competencia normativa alcanza a las deducciones por circunstancias personales y familiares, lo cual ha propiciado una continuidad en la pol韙ica de beneficios fiscales dirigidos al fomento de la natalidad y la protecci髇 de la familia numerosa, mediante el establecimiento de una deducci髇 de la cuota 韓tegra auton髆ica de dicho impuesto por nacimiento o adopci髇 del tercer hijo o sucesivos y del grado de discapacidad del segundo.

En otro orden, el art韈ulo 19 de la Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, incorporado por la Ley Org醤ica 7/2001, de 27 de diciembre, incluye expresamente --y, especialmente, por lo que respecta a los impuestos de sucesiones y donaciones, de transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados, y tributos sobre el juego--, entre las facultades normativas auton髆icas, 玪a regulaci髇 de la gesti髇 y liquidaci髇�, f髍mula que tambi閚 se recoge, casi en su literalidad, en los art韈ulos 40.2, 41.2 y 42.2 de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre. La Comunidad Aut髇oma de Arag髇 puede, con estas premisas, regular los aspectos formales y procedimentales inherentes a la gesti髇 y liquidaci髇 de los citados tributos cedidos que, si bien se ha considerado su naturaleza normativa instrumental, se incluyen en una norma con rango de Ley para cumplir con las prescripciones del art韈ulo 31.3 de la Constituci髇, seg鷑 el cual 玸髄o podr醤 establecerse prestaciones personales y patrimoniales de car醕ter p鷅lico con arreglo a la Ley�.

De esta manera, la presente Ley establece determinadas obligaciones formales de los notarios y de los registradores de la propiedad y mercantiles, con la finalidad de mejorar y completar el sistema de informaci髇 con transcendencia tributaria, permitiendo una gesti髇 m醩 eficaz y un control m醩 riguroso.

Igualmente, en esta Ley se establecen normas procedimentales relativas a la aplicaci髇 de beneficios fiscales en los impuestos cedidos, regulando el momento para el ejercicio de la opci髇 por la aplicaci髇 del beneficio.

Por lo que respecta a los tributos propios, esta Ley procede a la creaci髇 de cuatro nuevas tasas por la prestaci髇 de servicios o actividades hasta ahora no gravadas: Tasa 28, por servicios administrativos en materia del medio ambiente; la Tasa 29, por servicios administrativos en materia de conservaci髇 de la biodiversidad; la Tasa 30, por prestaci髇 de servicios y realizaci髇 de actividades para la ejecuci髇 de actuaciones en las que intervengan organismos modificados gen閠icamente, y la Tasa 31, por los servicios prestados por el Comit� Aragon閟 de Agricultura Ecol骻ica.

Igualmente, la Ley procede a modificar alguno de los elementos esenciales de tasas ya existentes que, por afectar al hecho imponible o a la estructura tarifaria (m醩 all� de la simple actualizaci髇 de la tarifa que se contiene en la Ley de Presupuestos), se considera conveniente regular por norma con rango de Ley, por aplicaci髇 estricta del principio de reserva de Ley que rige para el establecimiento de las tasas.

En concreto, la Tasa 28, por servicios administrativos en materia de protecci髇 del medio ambiente, grava los servicios y actuaciones administrativas conducentes a la obtenci髇 de autorizaciones, inscripciones y certificaciones en materia de medio ambiente; la Tasa 29, por servicios administrativos en materia de conservaci髇 de la biodiversidad, grava los servicios y actuaciones administrativas conducentes a la obtenci髇 de autorizaciones para la realizaci髇 de actividades que afectan a la conservaci髇 de la biodiversidad; la Tasa 30, por autorizaciones e inscripciones para la ejecuci髇 de actuaciones en las que intervengan organismos modificados gen閠icamente, grava los servicios y actuaciones administrativas relacionados con la tramitaci髇, evaluaci髇, estudios, ensayos o actividades similares derivadas de las comunicaciones o de las solicitudes de autorizaci髇 para la ejecuci髇 de actuaciones en las que intervengan organismos modificados gen閠icamente; y la Tasa 31, por los servicios prestados por el Comit� Aragon閟 de Agricultura Ecol骻ica, grava la inscripci髇 y mantenimiento en los correspondientes registros administrativos, la certificaci髇 de productos y la venta y expedici髇 de etiquetas y marchamos.

Las modificaciones de las tasas preexistentes son de distinto alcance.

En la Tasa 01, por direcci髇 e inspecci髇 de obra, se modifica la tarifa 02, pasando a constituir la base imponible de la tasa el importe del presupuesto de ejecuci髇 material de las obras, seg鷑 las certificaciones expedidas por los servicios.

En la Tasa 03, por servicios administrativos, redacci髇 de informes y otras actuaciones facultativas, se ampl韆n los supuestos en los que se practicar� liquidaci髇 por la Administraci髇 y se introducen las tarifas 03 (por visado de documentos, facturas y tr醡ites equivalentes), 04 (por tr醡ites administrativos que requieren informe, consulta o b鷖queda de asuntos en archivos oficiales), 06 (por inscripciones y modificaciones en registros oficiales) y 11 (por inspecci髇 de car醕ter permanente, a pie de obra, en caso de concesionarios de obras p鷅licas, cuando se haya fijado en las condiciones de la concesi髇).

En la Tasa 05, por servicios en materia de transportes, se minora la cuota de la tarifa 07, por emisi髇 de tarjeta tac骻rafo digital, para ajustarla al coste del servicio.

En la Tasa 13, por servicios sanitarios, se procede a modificar su denominaci髇, que pasa a ser 玴or autorizaciones, inspecciones y otras actuaciones en materia de centros y establecimientos sanitarios�, al objeto de precisar la aut閚tica naturaleza del hecho imponible gravado. Igualmente, se modifica la tarifa 14 (autorizaciones administrativas y de apertura de centros, servicios y establecimientos sanitarios y por su inspecci髇).

En la Tasa 14, por servicios en materia de ordenaci髇 de actividades industriales, energ閠icas, metrol骻icas, mineras y comerciales, se procede a la modificaci髇 de las tarifas 04, 05, 14, 17, 28, 30, 40, 48, 49 y 53, y a la adici髇 de la tarifa 44 bis, 玴or derechos en materia de hidrocarburos�.

En la Tasa 16, por servicios de expedici髇 de licencias y permisos de caza y pesca, se a馻de una exenci髇 del pago de la tasa y se atribuye la gesti髇 de la tasa al Instituto Aragon閟 de Gesti髇 Ambiental, a cuyo presupuesto se afecta la recaudaci髇 derivada de la misma.

En la Tasa 17, por servicios facultativos en materia de montes y aprovechamientos forestales, se procede a la modificaci髇 de su denominaci髇, hecho imponible, sujetos pasivos y devengo y gesti髇; se modifica la tarifa 17; se suprimen las tarifas 18 y 19 del art韈ulo 74 del texto refundido de las Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 27 de julio, del Gobierno de Arag髇, y se a馻de un apartado 3.� y las tarifas 18, 19, 20 y 21 del art韈ulo 74 del citado texto refundido; se regulan las exenciones al pago de esta tasa, y se atribuye su gesti髇 al Instituto Aragon閟 de Gesti髇 Ambiental, a cuyo presupuesto se afecta la recaudaci髇 derivada de la misma.

En la Tasa 19, por prestaci髇 de servicios administrativos y t閏nicos de juego, se adiciona la tarifa 02 del art韈ulo 83 del texto refundido de las Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 27 de julio, del Gobierno de Arag髇.

En la Tasa 20, por servicios farmac閡ticos, se procede a la modificaci髇 de su denominaci髇, que pasa a ser 玴or autorizaciones, inspecciones y otras actuaciones en materia de centros y establecimientos farmac閡ticos�, al objeto de acomodar su denominaci髇 a la verdadera naturaleza del hecho imponible gravado. Igualmente, se procede a la modificaci髇 de las tarifas 01, 04 y 08 de esta tasa.

En la Tasa 21, por servicios sociales, se procede a la modificaci髇 de su denominaci髇, que pasa a ser 玴or autorizaciones, inspecciones y otras actuaciones en materia de centros y establecimientos de servicios sociales�, al objeto de precisar la aut閚tica naturaleza del hecho imponible gravado.

En la Tasa 25, por servicios prestados por el Registro Territorial de la Propiedad Intelectual de Arag髇, se procede a la modificaci髇 del hecho imponible y las tarifas.

En la Tasa 26, por servicios de gesti髇 de los cotos, se atribuye la gesti髇 de la tasa al Instituto Aragon閟 de Gesti髇 Ambiental, a cuyo presupuesto se afecta la recaudaci髇 derivada de la misma.

La Ley tambi閚 contiene medidas relativas al canon de saneamiento, que tiene la naturaleza de tributo propio de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, si bien dichas medidas han de incorporarse a trav閟 de la modificaci髇 de la Ley de Ordenaci髇 y Participaci髇 en la Gesti髇 del Agua, donde se encuentra regulado. Las modificaciones que se producen en la regulaci髇 de este canon se centran en el establecimiento de una exenci髇 en la aplicaci髇 del canon para determinadas entidades, en la definici髇 del concepto de uso dom閟tico a los efectos de la Ley, en la fijaci髇 de criterios para el caso de aplicaci髇 por consumo y en el establecimiento de la fecha del 1 de julio de 2005 para la implantaci髇 general de canon de saneamiento en todo el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, estableciendo disposiciones espec韋icas para el municipio de Zaragoza.

3

Las medidas administrativas se dirigen a la actualizaci髇 y modificaci髇 del r間imen jur韉ico del personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, del Fondo de Cohesi髇 Comarcal, de los espacios naturales protegidos, de los 髍ganos del Instituto Aragon閟 de la Juventud, del Instituto Aragon閟 de la Mujer y del Consejo Aragon閟 de la Tercera Edad, de las prestaciones econ髆icas de car醕ter social y de la protecci髇 animal en la Comunidad Aut髇oma de Arag髇.

Las medidas en materia de personal tratan de ampliar la Ley de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 estableciendo diversas medidas relativas a la adquisici髇 de la condici髇 de funcionario a trav閟 de los procesos de funcionarizaci髇 o promoci髇 cruzada, las condiciones de acceso del personal estatutario a puestos de trabajo reservados a personal funcionario y personal laboral y de integraci髇 en cuerpos y escalas de funcionarios o categor韆s profesionales de personal laboral y la provisi髇 de puestos de trabajo reservados a funcionarios de carrera en las entidades de Derecho p鷅lico de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, as� como medidas dirigidas al establecimiento de criterios para la elaboraci髇, aprobaci髇 y modificaci髇 de relaciones de puestos de trabajo.

Las medidas relativas a pol韙ica territorial van referidas a completar la regulaci髇 que tiene el Fondo de Cohesi髇 Comarcal en el art韈ulo 40 de la Ley de Medidas de Comarcalizaci髇, a馻diendo nuevos apartados referidos a la competencia de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para la Pol韙ica Territorial para adoptar acuerdos para la financiaci髇 de actuaciones comarcales con cargo a dicho Fondo y con la finalidad de corregir desequilibrios y desajustes territoriales.

Las medidas relativas a los espacios naturales protegidos se centran en la modificaci髇 de una serie de disposiciones legales sobre la materia, con el objeto de realizar una reforma que permita una gesti髇 m醩 eficaz, que potencie su desarrollo sostenible y el de su zona de influencia socioecon髆ica, as� como una mejor organizaci髇 del Departamento de Medio Ambiente. Tambi閚 se efect鷄 una modificaci髇 del r間imen sancionador establecido en las leyes reguladoras de los diferentes espacios naturales para adaptarlos a lo dispuesto en la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Arag髇.

Las medidas relativas a los 髍ganos del Instituto Aragon閟 de la Juventud y del Instituto Aragon閟 de la Mujer hacen referencia a la modificaci髇 del Consejo Rector de los mismos, estableciendo su composici髇 de acuerdo con la representatividad que corresponde en cada caso. En cuanto a la modificaci髇 del Consejo Aragon閟 de la Tercera Edad, se posibilita el que forme parte del mismo una serie de entidades colectivas representativas de diversos sectores e intereses.

En cuanto a las prestaciones econ髆icas de car醕ter social, a trav閟 de la Ley se procede a habilitar al Gobierno de Arag髇 para que, mediante Decreto, pueda establecer nuevas prestaciones econ髆icas de car醕ter social para aquellas personas que no puedan cubrir sus necesidades b醩icas.

Respecto de la protecci髇 animal, se procede a la modificaci髇 de la Ley de Protecci髇 Animal en la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, determinando los 髍ganos administrativos competentes para la iniciaci髇 y resoluci髇 de los correspondientes procedimientos sancionadores por infracciones a lo establecido en dicha Ley.

Por 鷏timo, la Ley contiene dos disposiciones adicionales referidas a la emisi髇 de informes a planes hidrol骻icos y a la adquisici髇 de la condici髇 de funcionario docente por el personal laboral fijo de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 que presta servicios en la Red de Centros P鷅licos de Arag髇. Asimismo, contiene expresas derogaciones de normas vigentes, una habilitaci髇 normativa al Consejero competente en materia de hacienda en relaci髇 con los tributos cedidos, facult醤dole para que, mediante Orden, regule las condiciones de lugar, tiempo y forma de presentaci髇 de las declaraciones relativas a los tributos cedidos, y una autorizaci髇 al Gobierno de Arag髇 para refundir las disposiciones legales dictadas en esta materia por la Comunidad Aut髇oma de Arag髇.