Sumario

Ley [ARAG覰] 19/2006, 29 diciembre rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.A.� 14 febrero 2007).

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Arag髇 y ordeno se publique en el 獴olet韓 Oficial de Arag髇� y en el 獴olet韓 oficial del Estado�, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 20.1 del Estatuto de Autonom韆.

PRE罬BULO

El nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑, de aplicaci髇 desde el 1 de enero de 2002, supuso una notable ampliaci髇 de las competencias normativas de las Comunidades Aut髇omas en relaci髇 con los tributos cedidos. As�, el art韈ulo 19.2 de la Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, en su vigente redacci髇 dada por la Ley Org醤ica 7/2001, de 27 de diciembre, incluy�, por lo que respecta a determinados impuestos -sobre la renta de las personas f韘icas; sucesiones y donaciones; transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados, y tributos sobre el juego-, amplias competencias para regular y modular aspectos concretos de los elementos esenciales de dichos tributos. La Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑, estableci�, para cada impuesto, el alcance de dichas competencias normativas.

Por su parte, la Ley 25/2002, de 1 de julio, del r間imen de cesi髇 de tributos del Estado a la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, mantiene la referencia que hac韆n sus predecesoras sobre la atribuci髇 a la comunidad aragonesa de 玪a facultad de dictar para s� misma normas legislativas� en los casos y en las condiciones de la citada Ley de medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑, en cuyo art韈ulo 19 se establece cu醠 es la normativa aplicable a los tributos cedidos, incluyendo las normas emanadas de la Comunidad Aut髇oma competente, seg鷑 el alcance y los puntos de conexi髇 establecidos en la propia Ley.

As�, conforme a la letra a), apartado 1, del art韈ulo 40 de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, las comunidades aut髇omas podr醤 ejercer competencias normativas sobre reducciones, tanto para las transmisiones mortis causa como para las 韓ter vivos, en el impuesto sobre sucesiones y donaciones que respondan a circunstancias de car醕ter econ髆ico o social propias de la Comunidad Aut髇oma. Estas competencias ya han sido ejercidas por nuestra comunidad en ejercicios anteriores a trav閟 de diversas medidas tributarias que hoy se integran en el Texto refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 en materia de tributos cedidos, como son, entre otras, las reducciones del 100% previstas para las adquisiciones hereditarias por hijos del causante menores de edad o personas con un grado de discapacidad igual o superior al 65%, as� como la importante reducci髇 del 100% de la base imponible en la adquisici髇 mortis causa por el c髇yuge y los hijos del causante. Si bien dicha reducci髇 no puede exceder de 125.000 euros, la bondad de este l韒ite ha permitido liberar a la gran mayor韆 de los viudos/as y de los descendientes del pago del impuesto.

Dadas las implicaciones personales, familiares y emocionales que presenta este singular impuesto, tan ligado a un hecho trascendental como es el fallecimiento de una persona y que, por lo general, provoca una transmisi髇 entre familiares con v韓culos de proximidad y cercan韆, el legislador auton髆ico ya estableci� las reducciones anteriormente citadas, en consideraci髇 a determinadas causas y limitaciones de edad o capacidad. Ahora, continuando progresivamente con el objetivo de modificar el impuesto y adaptarlo a las nuevas circunstancias de 韓dole social que rigen nuestro sistema tributario, la Ley sigue contemplando la reducci髇 en la base imponible del impuesto a favor del c髇yuge e hijos, pero ampli醤dola a otros descendientes, como los nietos, cuando hubiera premuerto su progenitor, sea el padre o la madre, y aquel fuera hijo del causante. Asimismo, se ampl韆 el beneficio de la reducci髇 para el c髇yuge del fallecido, puesto que los l韒ites establecidos en el r間imen de la misma se incrementan en 125.000 euros por cada hijo menor de edad que conviva con dicho c髇yuge.

La otra modificaci髇 prevista se refiere a la transmisi髇 韓ter vivos mediante la donaci髇 a hijos y descendientes de dinero destinado a la adquisici髇 de su primera vivienda habitual, la cual, con el l韒ite de 50.000 euros -o de 100.000 euros para los contribuyentes discapacitados-, otorga al donatario el derecho a una reducci髇 del 95% de la base imponible del impuesto. La presente Ley no trata de modificar o alterar dicho r間imen, sino de aclarar que el citado l韒ite opera tanto si hay una o varias donaciones como si las efect鷄n uno o varios donantes.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 7 y 8 de la Ley 5/2006, de 22 de junio, de tasas y precios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, las tasas son tributos propios de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 que deben crearse por ley de Cortes de Arag髇. As�, la presente Ley opera diversas modificaciones del Texto refundido de las tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 27 de julio, del Gobierno de Arag髇. As�, por un lado, la Ley da nueva redacci髇, sin cambiar su filosof韆 tributaria, a la tarifa 03 por liquidaciones de obra, de la Tasa 01, por direcci髇 e inspecci髇 de obras, proporcionando una delimitaci髇 de la base imponible que facilite su aplicaci髇 tanto para el contribuyente como para el gestor de la tasa, puesto que, hasta el momento, las interpretaciones administrativas y judiciales hab韆n sido, con demasiada frecuencia, extremadamente cambiantes y divergentes.

Por otro lado, destaca, tambi閚 en este punto, la importancia que van cobrando las tasas de car醕ter medioambiental, que se refleja en la modificaci髇 de la Tasa 28, por servicios en materia de protecci髇 del medio ambiente, en la modificaci髇 de la Tasa 33, por ocupaci髇 temporal de v韆s pecuarias y concesi髇 del uso privativo del dominio p鷅lico forestal de titularidad de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, y en la creaci髇 de una nueva Tasa 34, por servicios administrativos para la calificaci髇 ambiental de actividades clasificadas. Asimismo, se crea una nueva Tasa 35, por evaluaci髇 de ensayos cl韓icos y otras actuaciones relativas a medicamentos y productos sanitarios, que deriva de las actuaciones de evaluaci髇, control y autorizaci髇 de car醕ter cl韓ico y sanitario en un sector fundamental para la salud p鷅lica. En 鷏tima instancia, la necesidad de garantizar los derechos de acceso a la informaci髇 y de participaci髇 p鷅lica en materia de medio ambiente en consonancia con las mayores posibilidades t閏nicas de que dispone la Administraci髇 auton髆ica, ha motivado la creaci髇 de la Tasa 36, por servicios administrativos para el suministro de informaci髇 medioambiental en soporte inform醫ico o telem醫ico.

En otro orden, la Ley 13/2005, de 30 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas en materia de tributos cedidos y tributos propios de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, fue, en buena medida, una ley reguladora de una nueva figura tributaria como son los impuestos medioambientales, con el car醕ter de tributos propios de la comunidad aragonesa, de car醕ter real, finalidad extrafiscal y afectados al medio ambiente, cuyo objeto principal es gravar el da駉 medioambiental causado en los recursos naturales y territoriales de la Comunidad Aut髇oma por determinadas actividades contaminantes como son las instalaciones de transporte por cable, la emisi髇 de sustancias contaminantes a la atm髎fera o el establecimiento comercial con grandes 醨eas de venta, las cuales producen, de forma mediata o inmediata, pero efectivamente, el menoscabo o deterioro del medio ambiente en t閞minos de explotaci髇 selectiva, lesiva, degradatoria, abusiva y expoliante de sus recursos, y cuyo coste genera una carga desproporcionada para la sociedad e hipoteca el futuro desarrollo, sostenido y equilibrado, de la comunidad. Pues bien, la experiencia adquirida durante el per韔do impositivo 2006 en la gesti髇 tributaria de estos impuestos medioambientales recomienda efectuar una serie de precisiones de car醕ter conceptual, procedimental y temporal que, no obstante, no afectan a la regulaci髇 sustancial de los mismos, sino que est醤 dirigidas a garantizar su efectiva aplicaci髇 y, al mismo tiempo, facilitar el cumplimiento de las obligaciones formales de los contribuyentes.

La 鷏tima de las modificaciones operadas por esta norma se refiere a la Ley 1/1998, de 16 de febrero, sobre reclamaciones tributarias en la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, que fue realmente innovadora en su momento, pero que ha quedado desfasada por el nuevo r間imen, m醩 garantista, inaugurado por la nueva Ley General Tributaria. As�, y sin perjuicio de una profunda revisi髇 general de la misma, la presente Ley ha optado por admitir, al menos, los plazos para interponer los distintos recursos y reclamaciones por el contribuyente, m醩 dilatados y, por tanto, con mayores posibilidades para accionar su defensa jur韉ica, ya que carec韆 de toda justificaci髇 mantener un r間imen distinto aplicable a los tributos propios y a otros ingresos de Derecho p鷅lico, mientras que los tributos cedidos gozaban de mayores prerrogativas impugnatorias.

Finalmente, la citada Ley 13/2005, de 30 de diciembre, inaugur� una medida de t閏nica legislativa, in閐ita en nuestra comunidad, que consisti� en incorporar como anexos, y con car醕ter exclusivamente informativo, las versiones actualizadas, incluyendo las nuevas modificaciones operadas por la propia Ley, del Texto refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 en materia de tributos cedidos y del Texto refundido de las Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, en el que, asimismo, se recogen las tarifas actualizadas por el anexo de tasas de la Ley de presupuestos para 2007. Consciente del 閤ito conseguido entre los operadores e int閞pretes jur韉icos en el sector tributario y del incremento de la seguridad jur韉ica en el mismo, el legislador auton髆ico ha optado por mantener dicha operaci髇 t閏nica no solo en la presente Ley, sino en todas las leyes que en el futuro introduzcan modificaciones o innovaciones en las leyes tributarias de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇. Y, con el mismo 醤imo codificador, la Ley efect鷄 una delegaci髇 legislativa a favor del Gobierno de Arag髇 para que apruebe un Texto refundido de la legislaci髇 sobre impuestos medioambientales.