Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇

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Sumario

V閍se el D [CASTILLA Y LE覰] 2/2015, de 7 julio, del Presidente de la Junta de Castilla y Le髇, de reestructuraci髇 de consejer韆s (獴.O.C.L.� 8 julio).LE0000556279

T閚gase en cuenta que, conforme a la disposici髇 adicional 鷑ica del D [CASTILLA Y LE覰] 2/2015, de 7 julio, del Presidente de la Junta de Castilla y Le髇, de reestructuraci髇 de consejer韆s (獴.O.C.L.� 8 julio); las referencias realizadas al Consejero de Presidencia y Administraci髇 Territorial, se entender醤 efectuadas al titular de la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda.LE0000556279

T閚gase en cuenta que, conforme a la disposici髇 adicional 鷑ica del D [CASTILLA Y LE覰] 2/2019, de 16 de julio, del Presidente de la Junta de Castilla y Le髇, de reestructuraci髇 de consejer韆s (獴.O.C.L.� 17 julio), las referencias contenidas en la presente Ley al Consejero de Presidencia y Administraci髇 Territorial se entender醤 efectuadas al titular de la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda, excepto la recogida en el art韈ulo 49.2, que se entender� efectuada al titular de la Consejer韆 de la Presidencia.LE0000648685

Las referencias al Consejero de Presidencia y Administraci髇 Territorial, se entender醤 efectuadas al titular de la Consejer韆 de la Presidencia, conforme establece el n鷐ero 2 de la disposici髇 adicional del D. 1/2022, de 19 de abril, del Presidente de la Junta de Castilla y Le髇, de reestructuraci髇 de consejer韆s (獴.O.C.L.� 20 abril).LE0000725333

Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Le髇 han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 16.4 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

La presente Ley, reguladora del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇, viene a sustituir al Texto Refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/1988, de 21 de julio, que constituy� la piedra angular para el desarrollo de la acci髇 del Gobierno de la Comunidad de Castilla y Le髇 y para la configuraci髇 de la actual estructura administrativa durante a駉s. No obstante, concurren en el momento actual varias circunstancias que hacen aconsejable una reforma de aquel texto que tra韆 su antecedente en el de 1983.

En efecto, el mayor nivel competencial alcanzado ha obligado a crear una Administraci髇 capaz de gestionarlo y en consecuencia mucho m醩 compleja que la regulada en la Ley anterior. Pero tampoco resultan ajenas a la reforma que ahora se acomete las modificaciones llevadas a cabo en la normativa b醩ica que ha de ser tenida en cuenta en su desarrollo auton髆ico.

Aun as� no se ha perdido de vista la consolidaci髇 de la Ley anterior derivada de una larga vigencia y as� del conocimiento que de ella poseen los distintos operadores jur韉icos, circunstancia que ha sido considerada y tenida en cuenta a la hora de intentar respetar al m醲imo tanto la estructura como el contenido, manteniendo todo aquello cuyo cambio no resultara imprescindible.

Se ha optado sin embargo por llevar a cabo una reforma completa en lugar de modificaciones parciales en aras de respetar al m醲imo la necesaria seguridad jur韉ica que resulta m醩 salvaguardada con un nuevo texto completo que con reformas parciales, pero amplias y profundas, del anterior, texto que intenta evitar la reiteraci髇, indebida, de la normativa b醩ica, que por ello solo aparece all� donde su ausencia har韆 ininteligible e incomprensible la regulaci髇 que se contiene.

Sobre tales bases, y en el ejercicio de la competencia que el art韈ulo 32.1.1 del Estatuto de Autonom韆 atribuye a esta Comunidad en materia de organizaci髇, r間imen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno, se dicta la presente Ley.

II

Est� compuesta la presente Ley del Gobierno y de la Administraci髇 de Castilla y Le髇 de un T韙ulo Preliminar, siete T韙ulos, cuatro Disposiciones Adicionales, una Disposici髇 Derogatoria y la Final determinando su entrada en vigor.

El T韙ulo Preliminar, con tres art韈ulos, expl韈ita el objeto de la Ley, y establece tanto el 髍gano de gobierno y administraci髇 como el contenido de la acci髇 de la Junta, todo ello de conformidad con las prescripciones del Estatuto de Autonom韆.

III

El T韙ulo I regula la figura del Presidente recogiendo sus atribuciones con la incorporaci髇 de las novedades paralelas a las producidas en la 鷏tima reforma del Estatuto de Autonom韆, tales como la facultad de acordar la disoluci髇 de las Cortes o plantear la cuesti髇 de confianza. En l骻ica consecuencia se a馻de, como causa de cese, la p閞dida de la cuesti髇 de confianza, pero tambi閚 la inhabilitaci髇 por sentencia firme. Se modifica asimismo el sistema de suplencia con especial incidencia en los casos en que el propio Presidente no quiera o no pueda efectuar designaci髇 expresa.

IV

El T韙ulo II se refiere a la Junta de Castilla y Le髇.

Compuesto por tres Cap韙ulos reguladores, respectivamente, de la composici髇 y atribuciones, del funcionamiento, de la responsabilidad pol韙ica y del cese, aborda el tratamiento de la Junta como 髍gano de gobierno de Castilla y Le髇.

Respeta este T韙ulo esencialmente la estructura y contenido de la anterior Ley del Gobierno y de la Administraci髇 de Castilla y Le髇, incluyendo exclusivamente las concretas modificaciones que se hab韆n manifestado imprescindibles. As�, se agregan algunas atribuciones necesarias para su correcto funcionamiento y, ya dentro de este campo, se acomete la regulaci髇 de una de las necesidades m醩 sentidas, consistente en la especificaci髇 de su funcionamiento en Consejo de Gobierno, esto es, como 髍gano compuesto por todos los miembros de la Junta y que se re鷑e peri骴icamente, regul醤dose tambi閚 las Comisiones Delegadas. Se mantiene la Comisi髇 de Secretarios Generales con la misi髇 de preparar las reuniones del Consejo de Gobierno.

V

Se aborda en el T韙ulo III la regulaci髇 de los Vicepresidentes y de los Consejeros, redonde醤dose su tratamiento respecto de la norma anterior con regulaci髇 com鷑 del estatuto personal, el cese y la suplencia y espec韋ico en lo relativo al nombramiento y atribuciones. Ambos -Vicepresidentes y Consejeros- son nombrados y separados libremente por el Presidente, con comunicaci髇 a las Cortes, agreg醤dose, en relaci髇 a los primeros, la necesidad de establecer su orden en caso de ser m醩 de uno.

En coherencia con la regulaci髇 de la figura del Presidente, se a馻de como causa de cese la inhabilitaci髇 por sentencia firme.

VI

Comienza con el T韙ulo IV la regulaci髇 de la Administraci髇 General conteniendo un primer Cap韙ulo dedicado a las Disposiciones Generales con una 鷑ica modificaci髇 rese馻ble y que tiende a evitar la confusi髇 entre el 髍gano y su titular. Se especifican as� como 髍ganos superiores de la Comunidad la Junta de Castilla y Le髇, la Presidencia, las Vicepresidencias, y las Consejer韆s.

Un segundo Cap韙ulo se destina a los 髍ganos centrales y sus competencias. Aparece as� como novedad la posible existencia en las Consejer韆s de Viceconsejer韆s cuyas competencias vienen determinadas en funci髇 de sectores de actividad espec韋ica del departamento, a la vez que se configura a su titular como segunda autoridad del mismo en ese 醡bito.

Entre las competencias atribuidas a los Secretarios Generales merecen ser destacadas, como de nuevo cu駉, la coordinaci髇 de los programas de Direcciones Generales en su departamento o el control de eficacia y la inspecci髇 de la Consejer韆. Tambi閚 los Directores Generales ven incrementada su lista de atribuciones con las de elaboraci髇 de programas de actuaci髇 espec韋icos, la realizaci髇 de la propuesta de presupuesto de su Direcci髇 General y la elaboraci髇 de los Anteproyectos de Ley y Proyectos de Decreto que les correspondan.

El Cap韙ulo tercero de este T韙ulo IV se refiere a la Administraci髇 Perif閞ica incorpor醤dose algunas novedades en las Delegaciones Territoriales la principal de las cuales radica en la incorporaci髇 de una nueva figura en su estructura, la de los Departamentos Territoriales que se configuran jer醨quicamente intercalados entre los Delegados Territoriales y los Servicios. Estos Departamentos Territoriales permiten concentrar, bajo la figura del Delegado Territorial, en un 鷑ico 髍gano la responsabilidad de dirigir y coordinar la gesti髇 de las competencias de cada Consejer韆 en el territorio de cada provincia. La estructura posible de cada Delegaci髇 aparece, de este modo, determinada por una Secretaria Territorial y Departamentos Territoriales, admiti閚dose de modo expreso la posible subsistencia de uno o de varios Servicios Territoriales dependientes de una misma Consejer韆 a trav閟 del correspondiente Departamento Territorial.

Las atribuciones de los Delegados Territoriales s髄o se ven modificadas por la atribuci髇 de las funciones de coordinaci髇, en el territorio de la provincia, de la acci髇 pol韙ica de la Junta.

VII

El T韙ulo V se refiere a la organizaci髇 y funcionamiento de la Administraci髇 General. Su Cap韙ulo primero se destina a definir los 髍ganos y las unidades administrativas y a establecer pormenorizadamente el sistema de creaci髇, modificaci髇 y supresi髇 de las Consejer韆s, Viceconsejer韆s, Secretar韆s y Direcciones Generales, as� como del resto de 髍ganos y unidades administrativas.

Es probablemente el Cap韙ulo segundo de este T韙ulo el que aporta mayores novedades a la regulaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad. As� se establece la necesidad de un Decreto de Junta para asignar competencias a un 髍gano cuando tal atribuci髇 no haya tenido lugar por Ley. Se admite con car醕ter general la desconcentraci髇 de competencias en 髍ganos centrales con categor韆 superior a Servicio y en 髍ganos perif閞icos con categor韆 igual o superior a Servicio. Se permite la delegaci髇 de competencias en 髍ganos centrales o perif閞icos con categor韆 igual o superior a Secci髇, requiri閚dose la previa autorizaci髇 del Consejero o Consejeros de quienes dependan los 髍ganos delegante y delegado. Aparece recogido un nuevo listado de competencias indelegables y, finalmente, se regula el sistema de suplencia de los titulares de los 髍ganos directivos centrales y perif閞icos.

El Cap韙ulo tercero, dedicado a la ubicaci髇 de la Administraci髇, permanece inalterado, y el Cap韙ulo cuarto se dedica a los 髍ganos Colegiados que se regulan de forma novedosa por la necesidad de colmar la laguna aparecida como consecuencia de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que declar� que determinados preceptos relativos a esta materia de la Ley 30/1992, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas no tienen la condici髇 de b醩icos, lo que conlleva la necesidad de que cada Comunidad Aut髇oma dicte sus propias normas en el ejercicio de las competencias que le corresponden y que esta Comunidad ya incorpora en el presente texto legal.

VIII

El T韙ulo sexto se destina a la regulaci髇 de la actuaci髇 de la Administraci髇 General, concepto por tanto m醩 amplio que el contenido en la anterior Ley relativo al r間imen de las disposiciones y resoluciones administrativas, que hab韆 quedado desfasado frente a una realidad sentida como ineludible en un Estado de Derecho.

Las normas generales recogidas en el Cap韙ulo primero se destinan a relacionar los actos que ponen fin a la v韆 administrativa ajust醤dolos a las previsiones contenidas en la Ley 30/1992 y a su modificaci髇 efectuada por la Ley 4/1999. Se se馻lan los 髍ganos competentes de la Administraci髇 Aut髇oma para conocer del recurso extraordinario de revisi髇, de los procedimientos de revisi髇 de oficio, para la declaraci髇 de lesividad, para la revocaci髇 de los actos de gravamen y desfavorables y para la resoluci髇 de las reclamaciones previas a la v韆 judicial, tanto civil como laboral. Finaliza este. Cap韙ulo estableciendo aquellos procedimientos en que resulta preceptivo el informe de los Servicios Jur韉icos de la Comunidad a los que se encomienda la representaci髇 y defensa en juicio de su Administraci髇 P鷅lica.

El Cap韙ulo segundo, regulador del r間imen de las disposiciones y actos administrativos, incluye de forma expresa como novedad digna de menci髇 la existencia, junto a los Decretos y 髍denes, de disposiciones generales de autoridades inferiores. Determina tambi閚 que las resoluciones administrativas, tanto de la Junta como de su Presidente, hayan de adoptar la forma de Acuerdo.

El Cap韙ulo tercero, se destina a establecer el procedimiento de elaboraci髇 de normas con inclusi髇 del listado de los documentos que han de incorporarse a la memoria que con car醕ter obligatorio habr� de acompa馻r al proyecto. Por fin los Cap韙ulos cuarto y quinto regulan la contrataci髇, la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial, con atribuci髇 de las pertinentes competencias a los 髍ganos espec韋icos y con sujeci髇 a los principios b醩icos reguladores de estas materias, sin perjuicio de haber tenido en cuenta las peculiaridades espec韋icas de nuestra Administraci髇 Aut髇oma.

IX

El 鷏timo T韙ulo de la Ley, el s閜timo, se ocupa de la Administraci髇 Institucional y de las Empresas P鷅licas, recogiendo con la separaci髇 mencionada las 鷏timas doctrinas que en el campo del derecho administrativo vienen abogando por la expulsi髇 de su ordenamiento de las 鷏timas, en relaci髇 con las cuales se regula exclusivamente su creaci髇 y extinci髇, manteni閚dolas fuera de la Administraci髇 Institucional.

En relaci髇 con esta 鷏tima, esto es, la Administraci髇 Institucional, es digna de rese馻 la incorporaci髇 de su regulaci髇 a esta Ley que resulta su lugar natural. Se contiene as� en el Cap韙ulo primero, destinado a las Disposiciones Generales, la definici髇 de Administraci髇 Institucional caracterizada por las notas de actuaci髇 para el cumplimiento de fines de inter閟 p鷅lico que el ordenamiento establece como principios rectores de la pol韙ica social y econ髆ica, as� como por el hecho de que ejercita sus funciones mediante descentralizaci髇 funcional y con adscripci髇 a la Consejer韆 que resulte competente por raz髇 de la materia.

El Cap韙ulo segundo especifica el r間imen de personal, patrimonial, contrataci髇 y organizaci髇 interna de los Organismos Aut髇omos, recogi閚dose en el Cap韙ulo tercero los Entes P鷅licos de derecho privado y, finalmente, en el Cap韙ulo cuarto las Empresas P鷅licas.

X

Las Disposiciones Adicionales establecen la aplicaci髇 supletoria de la legislaci髇 del Estado, la inaplicabilidad de los preceptos reguladores de los 髍ganos colegiados al 髍gano de Gobierno y Administraci髇 de la Comunidad de Castilla y Le髇; la remisi髇 a la Ley de Hacienda de todo lo relativo a la ordenaci髇 econ髆ico-financiera de los 髍ganos e instituciones de la Comunidad y el mandato a la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda de las actuaciones necesarias para dar cumplimiento a la presente Ley.

Contiene la habitual Disposici髇 Derogatoria seguida de la Final con previsi髇 de entrada en vigor a los veinte d韆s de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de Castilla y Le髇 en l骻ica coherencia con la disposici髇 contenida al respecto en su articulado.