Sumario

Exposici髇 de Motivos

El art韈ulo 32.2 Del Estatuto de autonomia de Castilla y Le髇 preve la posibilidad de constituir un fondo de compensacion regional con objeto de asegurar el equilibrio economico dentro del territorio de la comunidad y la realizacion interna del principio de solidaridad. Segun este mismo precepto, los recursos del fondo seran distribuidos por las cortes de Castilla y Le髇 entre los territorios menos desarrollados comparativamente, con destino a gastos de inversion, en los terminos previstos en el art韈ulo 16, apart. 2, de la Ley Organica de financiacion de las Comunidades Aut髇omas.

Los presupuestos generales de la comunidad para 1988 introdujeron, por primera vez, una dotacion de 100.000.000 De pesetas destinada al fondo de compensacion regional que, con sucesivos incrementos, se ha reiterado en los a駉s 1989 (450.000.000 De pesetas), 1990 (550.000.000 De pesetas) y 1991 (585.000.000 Pesetas).

El art韈ulo 3. , H), de la L 7/1986, de 23 de Diciembre, de la hacienda de la comunidad de Castilla y Le髇, reserva expresamente a una disposicion de rango legal la regulacion del fondo de compensacion regional.

La L 8/1989, de 9 de Noviembre, establecio una regulacion transitoria del fondo, de caracter declaradamente provisional, con el fin de evitar los posibles retrasos en la distribucion de las consignaciones ya existentes, y los consiguientes perjuicios derivados de una inevitable demora dada la complejidad de la materia a abordar, pretendiendo el presente texto, que modifica sustancialmente el vigente, desarrollar la prevision estatutaria.

Si bien no es el unico instrumento de la Comunidad Aut髇oma para promover un creciente equilibrio interno, mediante la Constituci髇 del fondo de compensacion se quiere asegurar, de una manera expresa, el destino de una parte importante de los recursos presupuestarios a inversiones principalmente dirigidas a remover los obstaculos que dificultan la elevacion economica de ciertas zonas del territorio regional, y a proveer a estas de equipamientos que aproximen sus condiciones de bienestar al nivel medio regional. Es por eso el fondo un instrumento financiero especialmente importante para la relizacion efectiva del principio de solidaridad regional.

El concepto de territorio menos desarrollado se desvincula en la Ley de las circunscripciones administrativas establecidas.

Se consideran territorios menos desarrollados aquellas areas espacialmente homogeneas y geograficamente continuas que, comprendiendo los terminos de varios municipios de la region, pertenecientes a una o varias provincias, presenten carencias de servicios publicos, de dotacion de infraestructuras productivas, problemas estructurales o menores niveles de renta y riqueza en relacion con los promedios regionales.

Se parte, pues, del presupuesto de reconocer que las condiciones de infradesarrollo se presentan en la Comunidad Aut髇oma, principalmente en el ambito rural, lo que no significa ignorar que, a veces, en las areas urbanas, y tanto mas cuanto mas pobladas, se encuentran significativas bolsas de pobreza o de nivel economico igualmente inferior al regional medio, para cuya correccion se precisa la utilizacion de medios de distinta naturaleza.

No se pretende la mera instalacion de servicios minimos en las zonas rurales, tarea en cuya realizacion confluyen ya los esfuerzos de las distintas Administraciones P鷅licas, sino proporcionar el impulso necesari para salir del atraso en que tradicionalmente se han visto inmersas dichas zonas.

Como forma de garantizar una coherente seleccion de las inversiones a financiar, se establece la necesidad de elaboracion y aprobacion de un programa coordinado con los de las entidades que actuan en el mismo 醨ea territorial y por un periodo de igual duracion al del plan de desarrollo regional, siendo la Junta de Castilla y Le髇 la encargada de la ejecucion del mismo.

La Ley excluye del computo de las partidas presupuestarias los gastos financiados con cargo al Fondo de Compensaci髇 Interterritorial, fondos estructurales comunitarios, transferencias finalistas de capital y el fondo de cooperacion local.

Asimismo, el computo se realiza en base al nivel competencial de la Comunidad Aut髇oma en el a駉 1991, excluyendose, en consecuencia, un incremento en la dotacion del fondo correlativo al determinado en el presupuesto por la Asunci髇 de nuevas competencias.

Para cumplir lo dispuesto en el Estatuto de autonomia, son las cortes de Castilla y Le髇, por medio de la seccion incorporada en la correspondiente Ley de presupuestos de cada ejercicio economico, quienes determinan la distribucion efectiva del fondo.

Por 鷏timo, parece logico establecer mecanismos de control propios que permitan a las cortes regionales conocer el Estado de ejecucion de las actuaciones propiciadas por el fondo de compensacion regional.