Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposici髇 de Motivos

I

Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2009 tienen como objetivo hacer frente al cambio en el contexto econ髆ico producido desde la aprobaci髇 de los presupuestos del a駉 anterior, cambio que es previsible se mantenga durante este ejercicio, por lo que revisten una gran importancia al tratarse del principal instrumento de pol韙ica econ髆ica a disposici髇 del Gobierno Regional. Con su presentaci髇, por otra parte, se da cumplimiento al mandato del art韈ulo 51 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha y a la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha.

Estos Presupuestos, en el marco de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, son el soporte presupuestario de una pol韙ica encaminada a mejorar el bienestar de los ciudadanos. As�, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2009 se articulan en torno a tres principios: el impulso a la actividad econ髆ica para contrarrestar los efectos de las perturbaciones exteriores, la profundizaci髇 en la solidaridad social de Castilla-La Mancha y la contenci髇 del gasto.

En primer lugar, estos presupuestos generales son tributarios de los ejercicios precedentes ya que, si en el contexto actual Castilla-La Mancha puede abordar una pol韙ica integral contra los efectos de la crisis sin otro l韒ite que el marco de sus competencias, se debe a que el crecimiento econ髆ico y la austeridad p鷅lica de los ejercicios anteriores proporcionan ahora los recursos necesarios para hacerlo. de este modo, en un contexto general de contenci髇 del gasto se establecen como excepciones las pol韙icas encaminadas a dinamizar la econom韆 y las pol韙icas redistributivas y de desarrollo del Estado de Bienestar en las que se podr� contar con recursos adicionales a los del ejercicio anterior. Resulta esencial no s髄o combatir la crisis sino tambi閚 mantener la protecci髇 social y el poder adquisitivo de los ciudadanos en una situaci髇 econ髆ica m醩 d閎il. de este modo, el presupuesto de la Junta de Comunidades se convierte en el instrumento a trav閟 del cual se canaliza la solidaridad de los castellano-manchegos hacia sus conciudadanos que m醩 lo necesitan.

II

Los presupuestos constituyen uno de los principales instrumentos de pol韙ica econ髆ica con los que cuenta un Gobierno. Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2009, en el marco de la actual Ley General de Estabilidad Presupuestaria y manteniendo las actuaciones de fomento del desarrollo a medio y largo plazo, aprovechan la pol韙ica fiscal para sostener la actividad econ髆ica a trav閟 de un gran esfuerzo inversor y de mantenimiento de la demanda interna. Desde el lado de la oferta se aumenta la dotaci髇 regional de capital p鷅lico y el esfuerzo destinado al fortalecimiento de nuestro tejido empresarial a trav閟 de la promoci髇 de nuestras empresas, de la captaci髇 de inversiones directas o de la eliminaci髇 de las barreras al acceso a la financiaci髇 y al cr閐ito de nuestras Pymes.

Del mismo modo, se compensan los desequilibrios entre oferta y demanda en el sector de la construcci髇 a trav閟 de las diversas f髍mulas de apoyo p鷅lico a la vivienda, las tradicionales de apoyo financiero y otras m醩 novedosas de mejora de la eficiencia del propio mercado. Tambi閚 se realiza un gran esfuerzo en la obra p鷅lica, principalmente de creaci髇 de infraestructuras. La licitaci髇 de infraestructuras no s髄o constituye un importante impulso a la demanda sino que posibilita una mejor vertebraci髇 del territorio, una mayor competitividad de nuestra econom韆 y, en suma, el crecimiento econ髆ico futuro para la sociedad castellano-manchega.

Finalmente, se mantienen las actuaciones a medio y largo plazo recogidas en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad y la apuesta por un capital estrat間ico de cara al futuro: el tecnol骻ico. El apoyo a la investigaci髇, el desarrollo y la innovaci髇 se plasma en estas partidas y las correspondientes a la sociedad de la informaci髇.

III

El segundo eje es la cohesi髇 social. Las pol韙icas redistributivas en beneficio de los menos favorecidos preservar醤 su bienestar ante las oscilaciones c韈licas de la econom韆. Al mismo tiempo, se financia la prestaci髇 de los servicios que forman el Estado del bienestar en calidad y cantidad adecuadas y, especialmente, los incluidos en el nuevo marco legal de la dependencia. Tambi閚 se dedica una especial atenci髇 a la educaci髇 y a la salud de los castellano-manchegos realiz醤dose un gran esfuerzo en la puesta en marcha de nuevas infraestructuras, servicios y tecnolog韆s para mantener la calidad de las prestaciones en el nivel de excelencia al que nuestros ciudadanos no est醤 dispuestos a renunciar.

A modo de resumen, se trata de unos presupuestos que se focalizan en luchar contra los efectos de la crisis, procurando anticipar y resolver sus consecuencias futuras y en minimizar su impacto de modo que la protecci髇 social no se vea afectada.

IV

La presente ley consta de seis t韙ulos, cincuenta art韈ulos, once disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y cinco disposiciones finales.

En el T韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y de sus modificaciones�, estructurado en dos cap韙ulos: el cap韙ulo I, 獵r閐itos iniciales y su financiaci髇� (art韈ulos 1 al 7) y el cap韙ulo II, 獶e los cr閐itos presupuestarios y sus modificaciones� (art韈ulos 8 al 12); se contiene la explicaci髇 del contenido de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2009, que incluyen, adem醩 de los de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, los de los organismos aut髇omos y los de las entidades y empresas p鷅licas que forman parte del sector p鷅lico regional.

Contiene la aprobaci髇 de los estados de ingresos y gastos, la distribuci髇 funcional del gasto, la financiaci髇 de los cr閐itos, la aprobaci髇 de las estimaciones presupuestarias de las empresas p鷅licas, los beneficios fiscales de los tributos gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las normas sobre el nivel de vinculaci髇 de los cr閐itos iniciales.

Asimismo, se regulan los principios a que est醤 sometidas las modificaciones presupuestarias, los cr閐itos que se consideran ampliables, las normas espec韋icas sobre generaci髇 de cr閐itos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias y los anticipos de tesorer韆 que podr醤 concederse.

En el T韙ulo II, denominado 獶e la ejecuci髇 y liquidaci髇 presupuestaria�, estructurado en tres cap韙ulos: el cap韙ulo I, 獳utorizaci髇 de gastos� (art韈ulos 13 y 14), el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de ejecuci髇 de gastos� (art韈ulos 15 al 19) y el cap韙ulo III, 獿iquidaci髇 de los Presupuestos� (art韈ulos 20 al 22); se contemplan las normas sobre distribuci髇 de competencias en orden a la autorizaci髇 de los gastos y la desconcentraci髇 y delegaci髇 de competencias, las normas sobre expedientes de gasto que tienen repercusi髇 en ejercicios futuros, la gesti髇 de los cr閐itos financiados con transferencias finalistas, el libramiento de los cr閐itos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de organismos aut髇omos, empresas p鷅licas y dem醩 entidades p鷅licas. Se recogen adem醩: las normas relativas a la liquidaci髇 presupuestaria, al informe del estado de ejecuci髇 presupuestaria, y a las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2008.

El T韙ulo III, 獶e los cr閐itos de personal�, consta de dos cap韙ulos: el cap韙ulo I, 玆間imen retributivo� (art韈ulos 23 al 29) y el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de personal� (art韈ulos 30 al 40). En 閘 se regula todo lo relativo a las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, la plantilla presupuestaria, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, las peculiaridades de gesti髇 del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el r間imen de gesti髇 del personal docente, el anticipo de retribuciones, la limitaci髇 del aumento de gastos de personal, la prohibici髇 de percibir ingresos at韕icos, y las peculiaridades del complemento de destino de aquellos funcionarios de carrera que desempe馿n o hayan desempe馻do determinados puestos de los se馻lados en la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo durante m醩 de dos a駉s continuados, o tres con interrupci髇, cuya regulaci髇 se reubica en el articulado de la ley, dejando de ser disposici髇 adicional.

El T韙ulo IV, 獶e la gesti髇 de los Presupuestos docentes�, se divide en dos cap韙ulos: el cap韙ulo I, 獶e los centros docentes no universitarios financiados con fondos p鷅licos� (art韈ulos 41 y 42) y el cap韙ulo II 獶e los costes de personal de la Universidad de Castilla-La Mancha� (art韈ulo 43). En presente t韙ulo se establecen las normas relativas al establecimiento del m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados y se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos: el cap韙ulo I 獶el endeudamiento�, (art韈ulos 44 a 46) y el cap韙ulo II, 獶e los Avales� (art韈ulo 47), y regula el endeudamiento de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y se fija el l韒ite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El T韙ulo VI lleva por r鷅rica 獶e las tasas y otras medidas tributarias� (art韈ulos 48 a 50), y en 閘 se regulan: la actualizaci髇 de las tasas de la Comunidad Aut髇oma, el tipo de gravamen del canon de aducci髇 y del canon de depuraci髇 y se establece la afectaci髇 de los ingresos obtenidos por la recaudaci髇 de los impuestos sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente y de la venta minorista de determinados hidrocarburos.

Se a馻den al texto, adem醩, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos e ingresos p鷅licos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos y la gesti髇 y recaudaci髇 de los ingresos p鷅licos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol韙ica econ髆ica y presupuestaria contenidos en los presentes presupuestos.