Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposici髇 de motivos

I

Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2008 revisten una gran importancia al tratarse de los primeros de la legislatura. Con su presentaci髇 se da cumplimiento al mandato del art韈ulo 51 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha y a la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha. En ellos se compatibiliza el cumplimiento de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria con una pol韙ica econ髆ica de impulso al crecimiento a trav閟 del aumento de la productividad de la econom韆 castellano-manchega y, por otra parte, con una pol韙ica de impulso social mediante un gran esfuerzo presupuestario en las 醨eas que componen el Estado del Bienestar. De este modo, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2008 se articulan en torno a tres principios: el desarrollo y la modernizaci髇 de la econom韆, la profundizaci髇 de la solidaridad y la cohesi髇 social de Castilla-La Mancha y la mejora del proceso presupuestario logrando una mayor eficacia y eficiencia en la gesti髇 de los recursos p鷅licos.

Estos presupuestos generales, aunque marcan el inicio de la legislatura, son tributarios de los logros de los ejercicios precedentes. Si Castilla-La Mancha puede abordar en este ejercicio la puesta en marcha de unas pol韙icas sociales extremadamente ambiciosas se debe a que el crecimiento de la econom韆 castellano-manchega en la legislatura anterior nos proporciona ahora los recursos presupuestarios necesarios para hacerlo. De este modo, la protecci髇 social 玠e la cuna a la tumba� y la igualdad de oportunidades son fruto del esfuerzo de solidaridad de los castellano-manchegos canalizado hacia sus conciudadanos que m醩 lo necesitan a trav閟 del presupuesto de la Junta de Comunidades.

II

Los presupuestos constituyen uno de los principales instrumentos de pol韙ica econ髆ica con los que cuenta un Gobierno. Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2008 son unos presupuestos equilibrados, seg鷑 lo exige la actual Ley General de Estabilidad Presupuestaria, que aprovechan el excepcional momento econ髆ico de Castilla-La Mancha para sentar las bases de su desarrollo futuro mejorando la productividad de nuestra econom韆. El desarrollo de nuestra regi髇, fruto del esfuerzo colectivo de los castellano-manchegos, no s髄o est� produciendo un notable avance en nuestra convergencia con el resto de regiones de Espa馻 y de Europa, sino que constituye un punto de partida inmejorable para afrontar el reto de la competitividad en la econom韆 global del siglo XXI.

El presupuesto para 2008, el tercero de los tramitados desde la firma del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, contin鷄 el esfuerzo realizado a favor del desarrollo de nuestra regi髇 dando cumplimiento al citado Pacto. As�, y dada la movilidad de las restantes formas de capital, el presupuesto 2008 dedica un gran esfuerzo a la inversi髇 en capital humano. Conscientes de que la fuerza tras el desarrollo de esta tierra es la de sus hombres y mujeres, mejoramos sustancialmente los recursos destinados a su formaci髇 y su cualificaci髇. Mejoraremos las competencias lingsticas de nuestros alumnos, su conocimiento de las nuevas tecnolog韆s y se favorecer� la cultura emprendedora. Adem醩, en estos presupuestos se plasma la garant韆 p鷅lica a todos los castellano-manchegos de que tendr醤 acceso a la mejor educaci髇 posible, piedra angular de la igualdad de oportunidades. Por todo ello, el gasto en educaci髇, ya superior al 5% del Producto Interior Bruto, crece por encima de 閟te acerc醤donos al objetivo del 6% en esta legislatura.

Del mismo modo, y en coherencia con los objetivos de la Cumbre de Lisboa, se apuesta por un capital que, sin duda, ser� estrat間ico en el futuro: el tecnol骻ico. El apoyo a la investigaci髇, el desarrollo y la innovaci髇 son fundamentales en este presupuesto, como se plasma en el crecimiento experimentado por estas partidas y las correspondientes a la sociedad de la informaci髇.

Adem醩 del capital tecnol骻ico, y en consonancia con el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, estos presupuestos apuestan por el capital f韘ico, y especialmente las infraestructuras de comunicaci髇, que cuentan con las dotaciones necesarias para que el entramado de v韆s de comunicaci髇 en Castilla-La Mancha posibilite una aut閚tica vertebraci髇 del territorio y constituya un motor de crecimiento econ髆ico para la sociedad castellano-manchega.

Finalmente, en estos presupuestos se contin鷄 el esfuerzo dedicado a favorecer el dinamismo empresarial para que los emprendedores encuentren un ambiente 髉timo en el que crear riqueza y empleo. En esta direcci髇 utilizaremos todas las f髍mulas de apoyo a la natalidad empresarial y a la consolidaci髇 y fortalecimiento del tejido empresarial ya existente. Al mismo tiempo, se realiza tambi閚 un gran esfuerzo presupuestario para favorecer la internacionalizaci髇 de nuestras empresas a trav閟 del Instituto de Promoci髇 Exterior.

III

El segundo eje definitorio del presente presupuesto para el a駉 2008 es la cohesi髇 social. Es preciso subrayar, en primer lugar, la importancia del autogobierno para poder proporcionar a nuestros ciudadanos los servicios p鷅licos esenciales. Continuando la acci髇 presupuestaria de la anterior legislatura, los presupuestos 2008 se ocupan de manera prioritaria de garantizar un nivel de vida digno a todos los castellano-manchegos, a trav閟 de pol韙icas redistributivas en beneficio de los menos favorecidos, como las viudas y pensionistas, y proporcionando financiaci髇 suficiente para la prestaci髇 de los servicios sociales en calidad y cantidad adecuadas, dentro del nuevo marco legal definido para la dependencia. En pol韙ica social, finalmente, los presupuestos no pod韆n olvidar una de las principales demandas ciudadanas: la vivienda. Aumenta el n鷐ero de viviendas protegidas y se garantiza el acceso a la vivienda de los ciudadanos en mejores condiciones financieras y sociales.

En segundo lugar, se dedica una especial atenci髇 a la salud de los castellano-manchegos. Se realiza un gran esfuerzo derivado de la puesta en marcha de nuevas infraestructuras, servicios y tecnolog韆s avanzadas como la telemedicina y, adem醩, los servicios existentes experimentan una mejor韆 sustancial para mantener la asistencia sanitaria castellano-manchega en un nivel de excelencia al que nuestros ciudadanos no est醤 dispuestos a renunciar.

Finalmente, los presupuestos para 2008 contemplan actuaciones de gran importancia en medio ambiente y cultura. La recuperaci髇, conservaci髇 y puesta en valor de nuestro patrimonio cultural, especialmente el arqueol骻ico y el rom醤ico rural, y nuestro patrimonio natural, son las bases de un verdadero desarrollo sostenible garante de nuestro progreso social y de nuestro futuro.

La presente Ley consta de seis t韙ulos, 49 art韈ulos, 15 disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales.

En el T韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y de sus modificaciones�, estructurado en dos cap韙ulos; el cap韙ulo I, 獵r閐itos iniciales y su financiaci髇� (art韈ulos 1 al 7) y el cap韙ulo II, 獶e los cr閐itos presupuestarios y sus modificaciones� (art韈ulos 8 al 12), se contiene la explicaci髇 del contenido de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008, que incluyen, adem醩 de los de la Administraci髇 de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, los de los organismos aut髇omos y los de las entidades y empresas p鷅licas que forman parte del sector p鷅lico regional.

Contiene la aprobaci髇 de los estados de ingresos y gastos, la distribuci髇 funcional del gasto, la financiaci髇 de los cr閐itos, la aprobaci髇 de las estimaciones presupuestarias de las empresas p鷅licas, los beneficios fiscales de los tributos gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las normas sobre el nivel de vinculaci髇 de los cr閐itos iniciales.

Asimismo, se regulan los principios a que est醤 sometidas las modificaciones presupuestarias, los cr閐itos que se consideran ampliables, las normas espec韋icas sobre generaci髇 de cr閐itos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias y los anticipos de tesorer韆 que podr醤 concederse.

En el T韙ulo II, denominado 獶e la ejecuci髇 y liquidaci髇 presupuestaria�, estructurado en tres cap韙ulos; el cap韙ulo I, 獳utorizaci髇 de gastos� (art韈ulos 13 y 14), el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de ejecuci髇 de gastos� (art韈ulos 15 al 19) y el cap韙ulo III, 獿iquidaci髇 de los Presupuestos� (art韈ulos 20 al 22), se contemplan las normas sobre distribuci髇 de competencias en orden a la autorizaci髇 de los gastos y la desconcentraci髇 y delegaci髇 de competencias, las normas sobre expedientes de gasto que tienen repercusi髇 en ejercicios futuros, la gesti髇 de los cr閐itos financiados con transferencias finalistas, el libramiento de los cr閐itos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de organismos aut髇omos, empresas p鷅licas y dem醩 entidades p鷅licas. Se recogen adem醩: las normas relativas a la liquidaci髇 presupuestaria, al informe del estado de ejecuci髇 presupuestaria, y a las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2007.

El T韙ulo III, 獶e los cr閐itos de personal�, consta de dos cap韙ulos; el cap韙ulo I, 玆間imen retributivo� (art韈ulos 23 al 29) y el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de personal� (art韈ulos 30 al 39). En 閘 se regula todo lo relativo a las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, la plantilla presupuestaria, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, las peculiaridades de gesti髇 del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el r間imen de gesti髇 del personal docente, el anticipo de retribuciones, la limitaci髇 del aumento de gastos de personal y la prohibici髇 de percibir ingresos at韕icos.

El T韙ulo IV, 獶e la gesti髇 de los Presupuestos docentes�, se divide en dos cap韙ulos; el cap韙ulo I, 獶e los centros docentes no universitarios financiados con fondos p鷅licos� (art韈ulos 40 y 41) y el cap韙ulo II 獶e los costes de personal de la Universidad de Castilla-La Mancha� (art韈ulo 42), y en 閘 se establecen las normas relativas al establecimiento del m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados y se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos; el cap韙ulo I 獶el endeudamiento�, (art韈ulos 43 a 45) y el cap韙ulo II, 獶e los Avales� (art韈ulo 46), y regula el endeudamiento de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y se fija el l韒ite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El T韙ulo VI lleva por r鷅rica 獶e las tasas y otras medidas tributarias� (art韈ulos 47 a 49), y en 閘 se regulan: la actualizaci髇 de las tasas de la Comunidad Aut髇oma, el tipo de gravamen del canon de aducci髇 y del canon de depuraci髇 y se establece la afectaci髇 de los ingresos obtenidos por la recaudaci髇 de los impuestos sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente y de la venta minorista de determinados hidrocarburos.

Se a馻den al texto, adem醩, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos e ingresos p鷅licos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos y la gesti髇 y recaudaci髇 de los ingresos p鷅licos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol韙ica econ髆ica y presupuestaria contenidos en los presentes presupuestos.

En definitiva, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008 constituyen un instrumento primordial para alcanzar un mejor futuro econ髆ica y socialmente. La Ley de Presupuestos para 2008 consolida la reorientaci髇 del gasto hacia los programas de impulso de la productividad contenidos en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad. A trav閟 de la inversi髇 p鷅lica en infraestructuras, en investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 tecnol骻ica y en educaci髇 aumentaremos el potencial de crecimiento de nuestra econom韆. La presente Ley refleja tambi閚 el car醕ter social de la pol韙ica de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a trav閟 de aquellas medidas que aseguran que los beneficios del crecimiento econ髆ico que disfrutamos llegan a todos los ciudadanos.