Sumario

--> Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 4/1996, 26 diciembre, derogada por la Disposici髇 Derogatoria de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 5/2005, 27 junio, de Ordenaci髇 del Servicio Farmac閡tico de Castilla-La Mancha (獶.O.C.M.� 1 julio) el 1 de agosto de 2005.

Exposici髇 de Motivos

La Ley Org醤ica 7/1994, de 24 de marzo, de Reforma del Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha, atribuye a nuestra Comunidad Aut髇oma competencias en materia de ordenaci髇 farmac閡tica dentro del campo m醩 amplio de 玸anidad e higiene�, cuyo desarrollo legislativo y ejecuci髇 corresponde a la Junta de Comunidades, conforme al art韈ulo 32.3 de nuestro Estatuto, dentro del marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado.

Desde esta habilitaci髇 la Ley de Farmacia pretende una regulaci髇 global de todos los 醡bitos donde se presta la asistencia farmac閡tica, consciente de su importancia en el marco del derecho a la salud y a la asistencia sanitaria, en aras de mejorar su calidad y conseguir un uso racional del medicamento, dentro de la legislaci髇 b醩ica de la Ley General de Sanidad y de la Ley del Medicamento.

En esta Ley se recoge la voluntad pol韙ica del Gobierno regional de acercar al ciudadano un servicio que es b醩ico, consider醤dolo adem醩 universal, p鷅lico, cercano c髆odo y de calidad, adecuado a sus necesidades y demandas.

Sin duda, en este marco global tienen gran transcendencia las oficinas de farmacia a las que se contempla integradas en el Sistema Nacional de Salud como colaboradoras en la prestaci髇 de la asistencia farmac閡tica y como un centro sanitario de marcado inter閟 p鷅lico.

El modelo actual del servicio farmac閡tico emana del Real Decreto 909/1978, de 14 de noviembre, por el que se regulan los procedimientos de autorizaci髇, establecimientos, transmisi髇 e integraci髇 de oficinas de farmacia. Este a lo largo del tiempo ha ido generando una situaci髇 contrapuesta a las demandas de los ciudadanos, por su car醕ter est醫ico y su conceptualizaci髇 anterior a la planificaci髇 sanitaria desarrollada en la Ley General de Sanidad. El modelo est� ocasionando numerosos problemas, entre otros:

La restricci髇 a la instalaci髇 de nuevas oficinas de farmacia, sobre todo, en los n鷆leos m醩 peque駉s.

El desajuste de la oferta farmac閡tica a los nuevos usos sociales de los horarios, de los lugares de consumo, de la venta exclusiva en farmacia de productos.

La permisividad de pr醕ticas abusivas tratando de obstruir la nueva instalaci髇 de oficinas de farmacia o la obtenci髇 de ventas especulativas aprovechando traspasos y traslados.

La excesiva judicializaci髇 del sector ocasionada porque no hay resoluci髇 que no finalice en los Tribunales, ocasionando una extraordinaria inseguridad jur韉ica para todos mientras se deciden.

Esta situaci髇 se agrava en Castilla-La Mancha por ser una Comunidad Aut髇oma con baja densidad de poblaci髇, alta tasa de envejecimiento, dificultades orogr醘icas, gran dispersi髇 poblacional etc.

Por tanto la Ley, partiendo de 閟ta realidad social y geogr醘ica de Castilla-La Mancha se ha marcado tres objetivos fundamentales:

Acercar este servicio b醩ico a los ciudadanos de la regi髇.

Asegurar que este servicio de car醕ter sanitario sea prestado con las debidas garant韆s, siendo fundamental la actuaci髇 de los profesionales farmac閡ticos como agentes sanitarios.

Permitir el acceso de nuevos profesionales a las oficinas de farmacia, y que 閟te tenga lugar en condiciones de igualdad de oportunidades.

Esta Ley refleja la responsabilidad pol韙ica asumida por los poderes p鷅licos de garantizar y mejorar los servicios con criterios de equidad, accesibilidad y calidad de la asistencia. Su objetivo fundamental es dar una respuesta global a los diferentes niveles de atenci髇 farmac閡tica, en aras de mejorar y asegurar la calidad de la prestaci髇 y acercar los servicios farmac閡ticos a los ciudadanos.

El acercamiento a los ciudadanos se consigue adoptando nuevos criterios de planificaci髇 tomando como referencia las zonas b醩icas de salud: Se posibilita la instalaci髇 de oficinas de farmacia en todos los n鷆leos de poblaci髇, se disminuye el n鷐ero m醲imo de habitantes por oficina de farmacia y se reducen las distancias entre 閟tas. Desde el Gobierno regional se ha apostado decididamente para que la dispersi髇 poblacional no sea un obst醕ulo para que cualquier ciudadano acceda a la prestaci髇 del servicio farmac閡tico independientemente de su lugar de residencia.

Sobre estas bases, que necesariamente habr醤 de reportar un mayor n鷐ero de oficinas de farmacia, la Administraci髇 Sanitaria debe actuar para que su ubicaci髇 en todo caso garantice un adecuado servicio farmac閡tico en nuestros pueblos.

Desde luego es imprescindible que este servicio p鷅lico se preste en condiciones de garant韆 y calidad. Para ello la Ley define por primera vez, de una forma sistem醫ica y clara, los derechos de los ciudadanos ante el servicio y reconoce el papel fundamental de los profesionales farmac閡ticos como agentes sanitarios, introduciendo la posibilidad de su acreditaci髇, como un instrumento de motivaci髇 e incentivaci髇.

La asistencia farmac閡tica continuada, la presencia personal y directa del Farmac閡tico y su actuaci髇 profesional son requisitos indispensables en el desarrollo de las funciones que corresponden a las oficinas de farmacia.

La existencia de nuevas oficinas de farmacia va a determinar el acceso de nuevos profesionales, pero siendo aqu閘las una actividad planificada, limitada y sujeta a autorizaci髇 administrativa, dicho acceso debe garantizarse en condiciones de concurrencia y publicidad, bajo los principios de igualdad, m閞ito y capacidad, circunstancias estas que justifican la no transmisi髇 de la titularidad, aun cuando la misma se ejercite por profesionales libres.

Con ser importante la regulaci髇 de las oficinas de farmacia la Ley aborda en su conjunto la ordenaci髇 farmac閡tica, contemplando todos aquellos 醡bitos donde se presta su asistencia: La atenci髇 primaria del Sistema Nacional de Salud, hospitales, centros sociosanitarios, almacenes de distribuci髇 y establecimientos autorizados para la dispensaci髇 de medicamentos veterinarios siendo en todos ellos b醩ico la existencia del servicio farmac閡tico para garantizar un adecuado y eficaz uso del medicamento.

La Ley, que consta de 93 art韈ulos, se estructura en ocho t韙ulos, conteniendo adem醩 una disposici髇 adicional, cinco disposiciones transitorias y una disposici髇 final.

El t韙ulo I delimita el 醡bito de la Ley, marca las actuaciones de la Administraci髇, reconoce los derechos de los ciudadanos y define la actividad del profesional farmac閡tico como agente sanitario en colaboraci髇 con la Administraci髇.

El t韙ulo II regula la asistencia farmac閡tica en el 醡bito de Atenci髇 Primaria, distinguiendo claramente la que se presta a trav閟 de las oficinas de farmacia de la que se presta en las estructuras de atenci髇 primaria en el Sistema Nacional de la Salud. La oficina de farmacia es un centro sanitario en el que se presta un servicio de inter閟 p鷅lico a trav閟 de un profesional libre, estando sujetas a planificaci髇 y autorizaci髇 previa. Se hace posible su establecimiento en todos los n鷆leos de poblaci髇 y se reduce de 4.000 a 1.750 el n鷐ero de habitantes para determinar el m醲imo de oficinas de farmacia, correspondiendo una m醩 siempre que se supere dicha poblaci髇 en 1.000 habitantes.

Se establecen los principios de que s髄o se puede ser titular de una oficina de farmacia, que la obtenci髇 de la misma se efectuar� en base al principio de igualdad y el de su no transmisi髇.

En aquellos n鷆leos aislados en los que no se establezcan oficinas de farmacia, se autoriza la instalaci髇 de botiquines.

En cuanto a los servicios de atenci髇 primaria del Sistema Nacional de Salud, se establece la obligatoriedad de, al menos, un servicio de farmacia por cada Area Sanitaria, que ser� responsable de los dep髎itos y de la dispensaci髇 de medicamentos para su aplicaci髇 dentro de las estructuras de atenci髇 primaria del sistema p鷅lico.

El t韙ulo III ordena los servicios de farmacia de los centros hospitalarios, estableciendo la obligatoriedad de los servicios de farmacia en todos los centros que tengan 100 o m醩 camas y reglando los dep髎itos de medicamentos tanto en planta, como en los centros donde no fuera preceptivo.

El t韙ulo IV hace necesario igualmente el control del medicamento en todos los centros sociosanitarios remiti閚dose a un posterior desarrollo reglamentario.

El t韙ulo V contempla los almacenes de distribuci髇, determinando sus condiciones y exigiendo la direcci髇 farmac閡tica de los mismos.

El t韙ulo VI se consagra a la regulaci髇 de la dispensaci髇 de medicamentos veterinarios, decidiendo los establecimientos donde pueden ser dispensados, garantizando su control a trav閟 de servicios farmac閡ticos e imponiendo la obligatoriedad de las recetas veterinarias para aquellos medicamentos que la precisen.

El t韙ulo VII establece el sistema de incompatibilidades para evitar que intereses contrapuestos puedan incidir negativamente en la asistencia farmac閡tica y sus condiciones de calidad y profesionalidad.

Finalmente, el t韙ulo VIII regula el r間imen sancionador.

En suma, la Ley consagra una asistencia farmac閡tica de calidad, accesible a los ciudadanos, con la participaci髇 activa del profesional farmac閡tico y su implicaci髇 para lograr un uso racional del medicamento.