Sumario

D [EXTREMADURA] 104/2010, 23 abril, derogado, sin perjuicio de su aplicaci髇 a las situaciones jur韉icas creadas al amparo del mismo, por letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del Decreto 53/2012, de 4 de abril, por el que se regula el Registro de demandantes y el proceso de comercializaci髇 de viviendas protegidas de Extremadura (獶.O.E.� 12 abril).

I

El objeto de la presente norma es la regulaci髇 del Registro de Demandantes del Plan Especial de Vivienda creado por el Decreto 32/2006, de 21 de febrero, as� como del sistema de acceso a la propiedad de las viviendas protegidas del Plan especial.

La Constituci髇 Espa駉la, en su art韈ulo 148.1.3.�, faculta a las comunidades aut髇omas para asumir competencias en materia de vivienda; facultad que Extremadura ejercit� a trav閟 de su Estatuto de Autonom韆, atribuyendo a la comunidad aut髇oma la competencia exclusiva en materia de ordenaci髇 del territorio, urbanismo y vivienda, y en cuya virtud se public�, m醩 tarde, el Real Decreto 949/1984, de 28 de marzo, de traspaso de funciones y servicios del Estado en materia de patrimonio arquitect髇ico, control de calidad de la edificaci髇 y vivienda.

Extremadura ha hecho un uso intenso de su competencia en materia de vivienda y prueba de ello es la abundante normativa auton髆ica que en la actualidad rige el destino del subsector en nuestra comunidad aut髇oma. Fue en el marco del Plan de Vivienda y Suelo de Extremadura 2004-2007, cuando por vez primera se previ� la creaci髇 de un instrumento propio de seguimiento de la demanda de las viviendas protegidas acogidas al Plan Especial, y de control e informaci髇 en el acceso a su propiedad. As�, bajo la vigencia de dicho plan auton髆ico, se public� el Decreto 32/2006, de 21 de febrero, por el que se crea el Registro de Demandantes del Plan Especial de Vivienda y se establece el sistema de selecci髇 de viviendas sujetas al Plan Especial, as� como la Orden de 19 de junio de 2006, por la que se regula el sistema de selecci髇 de demandantes de viviendas protegidas del Plan Especial.

Ambas normas supusieron el punto de partida del Registro, tal y como hoy lo concebimos, y a aquellas le sigui� el Decreto 6/2008, de 25 de enero, de medidas tendentes a mejorar el funcionamiento del Registro de Demandantes de Plan Especial de Vivienda y a simplificar los tr醡ites del procedimiento de sorteo, norma que alcanz� los objetivos propuestos, y que ahora pretende ser mejorado con el presente decreto, el cual persigue, no s髄o poner a disposici髇 del ciudadano una norma sistem醫ica dotada de una mayor claridad y precisi髇, sino, adem醩, ofrecer soluciones a los problemas detectados durante el actual ciclo que atraviesa el sector y que no pueden ser remediados con el Decreto 6/2008, de 25 de enero, cuya redacci髇 se ultim� a finales de la anualidad 2007. Entre las soluciones que contempla el Decreto, cabe destacar la finalizaci髇 formal del procedimiento de sorteo, que no puede, ni debe, eternizarse en aras del inter閟 general, o la inscripci髇 y baja en el Registro producida de oficio, que redunda en una mayor celeridad del procedimiento y persigue la comodidad del ciudadano. El presente decreto recoge, asimismo, medidas accesorias que contribuyen a imprimir mayor seguridad y rapidez al procedimiento de sorteo, tales como el plazo para estampar el sello en el certificado de inscripci髇 con vistas a participar en el mismo, las exclusiones al llamamiento de demandantes como compradores provisionales o sustitutos, las circunstancias que no computar醤 como renuncias a efectos de causar baja en el Registro, o, simplemente, la posibilidad de excluir del procedimiento de sorteo la vivienda de protecci髇 oficial de r間imen general acogida al Plan Especial, cuando as� lo aconsejen las circunstancias concurrentes.

II

El Decreto se estructura en 5 t韙ulos, 3 disposiciones adicionales, 3 transitorias, una derogatoria y 2 disposiciones finales.

El T韙ulo I, bajo la denominaci髇 獶isposiciones generales�, regula el objeto de la norma y su 醡bito de aplicaci髇. Interesa destacar la incorporaci髇 al T韙ulo I de dos nuevos preceptos que ofrecen una definici髇, a los efectos del Decreto, de unidad familiar, de unidad de convivencia, de pareja de hecho y de demandante individual, por un lado, y de comprador -distinguiendo entre comprador provisional, definitivo y sustituto-, por otro, solventando las dudas habidas sobre este particular.

El T韙ulo II, denominado 玆egistro de Demandantes del Plan Especial de Vivienda�, se divide en 2 cap韙ulos. El primero de ellos trata del alcance, fines, estructura y gesti髇 del Registro, en parecidos t閞minos a los empleados por el Decreto 6/2008, de 25 de enero. El Cap韙ulo II, regula la inscripci髇 en el Registro -alcance, requisitos y procedimiento de inscripci髇-, as� como la actualizaci髇 de los datos inscritos -de oficio o a instancia de parte-.

El art韈ulo 9 prev� la inscripci髇 de oficio de aquellos interesados que accedan a una vivienda protegida del Plan especial que hubiera sido excluida del procedimiento de sorteo, y de los que lo hagan una vez agotados los listados del sorteo. El procedimiento de oficio ofrece una mayor comodidad al ciudadano, eliminando el doble control administrativo de requisitos, a todas luces innecesario.

El art韈ulo 11 recoge la posibilidad de que en el procedimiento de inscripci髇 en el Registro, el DNI se aporte de oficio, dando as� cumplimiento al Decreto 184/2008, de 12 de septiembre, por el que se suprime la obligaci髇 para los interesados de presentar la fotocopia de los documentos identificativos oficiales y el certificado de empadronamiento en los procedimientos administrativos de la Administraci髇 de la Junta de Extremadura y de sus Organismos P鷅licos vinculados o dependientes.

El nuevo art韈ulo 14 exige que los demandantes estampen los sellos en su certificado de inscripci髇 con posterioridad a la convocatoria del procedimiento de sorteo, lo cual contribuir� a mejorar el procedimiento, reduciendo sensiblemente el volumen de renuncias a la adquisici髇 de la vivienda.

El art韈ulo 16 ofrece soluciones a la problem醫ica que surge cuando un demandante decide incluir a su pareja como comprador de la vivienda, no estando incorporada previamente a su certificado de inscripci髇.

El T韙ulo III, que lleva por r鷅rica 玈istema de selecci髇 de los compradores provisionales y ordenaci髇 de los demandantes en la lista de espera�, consta de 5 cap韙ulos. El primero de ellos, denominado 獶isposiciones comunes�, regula el contenido del sistema de sorteo. Como novedad, cabe apuntar que la nueva regulaci髇 posibilita que se excluyan del procedimiento de sorteo las viviendas de protecci髇 oficial de r間imen general, si as� lo aconsejaran las circunstancias concurrentes.

El Cap韙ulo II, bajo la denominaci髇 玊r醡ites previos al sorteo�, regula las obligaciones que en esta fase incumben a los promotores, arrojando luz sobre el tr醡ite de oferta de la promoci髇 de viviendas, que se iniciar� con la convocatoria del sorteo y finalizar� mediante la publicaci髇 de la resoluci髇 que as� lo acuerde. Asimismo, el decreto establece las reglas para transformar en viviendas (individualmente consideradas), los excesos de vivienda que deban aplicarse para atender la demanda en otros grupos, y posibilita que puedan convocarse procedimientos espec韋icos de sorteos destinados a demandantes j髒enes.

El Cap韙ulo III, que lleva por r鷅rica 玈elecci髇 de compradores provisionales y ordenaci髇 de las listas de espera�, mejora la redacci髇 y sistem醫ica que presentaba la norma precedente. El Cap韙ulo IV, denominado 獷fectos del acto de sorteo�, introduce, sin embargo, importantes novedades tendentes a agilizar los tr醡ites posteriores al sorteo, protegiendo a los demandantes. As�, regula los supuestos en que 閟tos no ser醤 llamados como compradores provisionales, y ampl韆 los supuestos en que volver醤 a los listados de resultados de sorteos ya celebrados. Contempla una amplia gama de circunstancias que no computar醤 como renuncia a efectos de baja en el Registro.

Por otro lado, se introducen novedades en materia de retenci髇 de las cantidades entregadas a cuenta del precio del contrato de compraventa, posibilitando un incremento de la retenci髇 cuando la resoluci髇 del contrato, por incumplimiento imputable al comprador, se instara una vez visado el mismo.

Los art韈ulos 46 y 47 regulan las causas de baja en el correspondiente listado de resultados del sorteo, distinguiendo entre demandantes y compradores provisionales.

El Cap韙ulo V supone un hito en la regulaci髇 de los procedimientos de sorteo, toda vez que contempla, por vez primera, la terminaci髇 formal del procedimiento, recogiendo los supuestos en que as� se producir�, algunos de los cuales funcionan a modo de terminaci髇 anticipada. Al propio tiempo, el art韈ulo 51 regula la tramitaci髇 posterior con el fin de garantizar los principios de publicidad, trasparencia e igualdad en el acceso a las viviendas protegidas del Plan Especial que haya vacantes en el momento de la terminaci髇 del procedimiento, o que eventualmente sobrevengan en el futuro.

El T韙ulo IV, que se denomina 玃rocedimientos administrativos en materia de vivienda protegida del Plan Especial�, incluye en un mismo t韙ulo aspectos dispersos en la anterior regulaci髇, e incorpora novedades en la materia, pues posibilita la modificaci髇 de calificaciones definitivas de viviendas protegidas del programa especial ya entregadas, y flexibiliza los requisitos de acceso a las mismas, una vez transcurridos seis meses desde la entrega de la promoci髇 de viviendas o fase.

El T韙ulo V apenas sufre cambios significativos: se suprime alguna causa de baja en desuso, se optimiza el procedimiento de baja tras el visado del contrato de compraventa y regula los efectos de la revocaci髇 del visado por causas imputables al promotor.

La disposici髇 adicional primera sigue regulando la protecci髇 de datos de car醕ter personal, en id閚ticos t閞minos a los empleados por el Decreto 6/2008, de 25 de enero. La disposici髇 adicional segunda regula, igualmente, la reserva de viviendas para mujeres v韈timas de violencia de g閚ero. La disposici髇 adicional tercera supone una novedad en cuanto a la ubicaci髇 de su contenido, el cual anteriormente se reproduc韆 en el articulado de la norma.

La disposici髇 transitoria primera regula la baja en el Registro de quienes ya hubieren visto satisfecha su demanda, mediante el visado del contrato de compraventa, regulando un procedimiento de oficio sencillo y 醙il. La disposici髇 transitoria segunda posibilita aplicar la terminaci髇 formal del procedimiento a aquellos procedimientos de sorteo en que se detecte una renuncia sistem醫ica a la adquisici髇 de determinadas viviendas individualmente consideradas. La norma condiciona la aplicaci髇 de los art韈ulos 50 y 51 a que concurra alguna de las causas de terminaci髇 del procedimiento, y a que la convocatoria del procedimiento de sorteo de que se trate haya autorizado la adopci髇 de medidas excepcionales ante aquellas renuncias sistem醫icas. La disposici髇 transitoria tercera regula el tr醤sito al r間imen previsto por la nueva norma, regulando los supuestos y circunstancias en que regir� el Decreto 6/2008, de 25 de enero, y aquellas otras en que ser� de aplicaci髇 el nuevo Decreto.

El Decreto recoge una 鷑ica disposici髇 derogatoria, referida al Decreto 6/2008, de 25 de enero, y 2 disposiciones finales. La primera de ellas recoge una autorizaci髇 al titular de la Consejer韆 competente en materia de vivienda para modificar diversos aspectos de la norma, relacionados con l韒ites de ingresos para acceder al Registro, documentaci髇 a presentar en el procedimiento de inscripci髇, porcentajes de reserva de viviendas protegidas y los plazos referidos en el decreto. La segunda de ellas, como es habitual, regula la entrada en vigor de la norma.

III

En la elaboraci髇 del decreto se ha dado participaci髇 al ciudadano, a trav閟 de un tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, y se ha concedido audiencia a las personas jur韉icas, organizaciones y asociaciones m醩 representativas del subsector. Con car醕ter previo a la aprobaci髇 del decreto, se han cumplimentado los tr醡ites preceptivos de informe de los Servicios Jur韉icos de la Junta de Extremadura y de dictamen del Consejo Consultivo de Extremadura.

En su virtud, en el ejercicio de las competencias asumidas en el art韈ulo 7.1, 2) del Estatuto de Autonom韆 de Extremadura, a propuesta del Consejero de Fomento, o韉o el Consejo Consultivo, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su sesi髇 de 23 de abril de 2010,

DISPONGO: