Ley 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnolog韆 y la Innovaci髇 de Extremadura

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 49.1 del Estatuto de Autonom韆, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La Constituci髇 Espa駉la, en el art韈ulo 44.2, obliga a los poderes p鷅licos a promover la Ciencia y la Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica en beneficio del inter閟 general para, en el art韈ulo 149.1.15, asignar la competencia exclusiva al Estado en el fomento y coordinaci髇 general de la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica y, en el art韈ulo 148.1.17, permitir a las Comunidades Aut髇omas el fomento de la misma entre otras competencias.

Este mandato constitucional recogido en el mencionado art韈ulo 149.1.15 condujo a la promulgaci髇 de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinaci髇 General de la Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica, estableci閚dose el marco general para el desarrollo de dicha actividad en Espa馻.

En aplicaci髇 del referido art韈ulo 148.1.17 del texto constitucional, el Estatuto de Autonom韆 de Extremadura, en su art韈ulo 7.1.16) atribuye competencia exclusiva a la Comunidad Aut髇oma en materia de fomento de la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica en orden a los intereses de la Regi髇.

A partir de 1995, a駉 en que se producen las transferencias en materia de Universidades a la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, se pone en marcha la creaci髇 de un sistema propio de Ciencia y Tecnolog韆, partiendo del convencimiento de que la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, el desarrollo tecnol骻ico y la innovaci髇 son ejes fundamentales para el desarrollo regional.

Con el objetivo de favorecer la conectividad entre los distintos agentes de I+DT, se constituy� en 1995 la Fundaci髇 para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnolog韆 de Extremadura (FUNDECYT), y posteriormente, mediante el Decreto 177/1996, de 23 de diciembre, se crea la Comisi髇 Interdepartamental de Ciencia y Tecnolog韆 de Extremadura como 髍gano de coordinaci髇 y gesti髇 del conjunto de actuaciones de la Junta de Extremadura en este 醡bito.

Estas primeras actuaciones, propician la puesta en marcha de los Planes Regionales de Investigaci髇, inici醤dose con la aprobaci髇 del I Plan Regional de Investigaci髇 y Desarrollo Tecnol骻ico (1998-2000), siendo continuado 閟te por el II PRI+DT (2001-2004) y, finalmente por el III PRI+DT+I (2005-2008), habiendo sido este 鷏timo prorrogado durante el a駉 2009 con objeto de circunscribir el nuevo Plan Regional de I+D+i en el contexto de esta ley.

El objetivo estrat間ico fundamental del I PRI+DT era el de vertebrar el Sistema de Ciencia, Tecnolog韆, Econom韆 y Sociedad de Extremadura que, hasta ese momento, presentaba una gran desconexi髇 entre sus integrantes.

Con la entrada en vigor del II PRI+DT+I, los objetivos se orientaron a hacer converger la inversi髇 e I+D+i realizada en Extremadura hacia la media de la realizada en las regiones Objetivo 1 de nuestro pa韘, aumentando la financiaci髇 p鷅lica, incrementando la participaci髇 extreme馻 en el V Programa Marco de la UE y en el IV Plan Nacional, y el n鷐ero de personal de investigaci髇 de nuestro Sistema, y fomentando la innovaci髇 empresarial como factor decisivo en la competitividad de las empresas.

Alcanzados en gran medida los objetivos planteados en los dos primeros Planes Regionales, el III PRI+D+i ha pretendido profundizar en los resultados conseguidos, logrando un salto cuantitativo y cualitativo que ha situado al Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆, Econom韆 y Sociedad en el motor del progreso y del desarrollo socioecon髆ico de la Regi髇. Para ello, se fijaron como objetivos estrat間icos del Plan, el avance en la articulaci髇 del Sistema de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, el crecimiento de la dimensi髇 de 閟te y, por 鷏timo, la mejora de la calidad del citado Sistema.

Finalmente, y como continuidad de la pol韙ica de coordinaci髇 y consenso alcanzada por la Junta de Extremadura se desarrolla el IV Plan Regional de Investigaci髇, Desarrollo Tecnol骻ico e Innovaci髇 de Extremadura (IV PRI+D+i 2010-2013), que mantiene como referencia seis Ejes Estrat間icos: Excelencia, Crecimiento, Externalizaci髇, Transferencia del Conocimiento, Sociedad y Empresa, y Gobernanza del Sistema. Los objetivos perseguidos son el desarrollo de la I+D+i empresarial para incrementar el grado tecnol骻ico de los procesos productivos y la competitividad as� como la consolidaci髇 de una estructura investigadora de excelencia, mediante la creaci髇 y promoci髇 de infraestructuras estables de investigaci髇 y la formaci髇 del personal de investigaci髇. Todo ello sin olvidar la promoci髇 de la cultura cient韋ica, la articulaci髇 de un sistema racional y sostenible de desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico, y el progreso del conocimiento y el avance de la innovaci髇 en nuestra regi髇.

II

Los cambios operados en los 鷏timos a駉s y los que est醤 en curso convierten la innovaci髇 tecnol骻ica en una necesidad para que el tejido productivo y empresarial pueda ser competitivo en una econom韆 cada vez m醩 globalizada.

Tras la Declaraci髇 de Bergen del 2005, posterior a las Declaraciones de Bolonia y Lisboa, la investigaci髇 y la innovaci髇 son consideradas claves para incrementar la calidad, el atractivo y la competitividad europea. En la misma Declaraci髇 se subraya la necesidad de crear una sinergia entre el Espacio Europeo de Educaci髇 Superior (EEES) y el Espacio Europeo de Investigaci髇 (EEI) asociado al marco de cualificaciones europeas en el m醲imo nivel, el Doctorado, utilizando la aproximaci髇 de resultados del aprendizaje.

La Declaraci髇 de Berl韓 de 2007 firmada con motivo del cincuentenario de la Uni髇, otorga un papel indiscutible a la pol韙ica regional en el marco del proceso de construcci髇 europea y, en particular a las administraciones regionales, ya que son entendidas como agentes clave en la dinamizaci髇 del desarrollo, la competitividad y la innovaci髇.

Destacada menci髇 merece la cooperaci髇 iniciada con Portugal. Extremadura y las regiones lusas de Alentejo y Centro, adem醩 de compartir importantes rasgos identitarios resultantes de su continuidad f韘ica, son tambi閚 醨eas con una gran diversidad de realidades territoriales, econ髆icas y sociales.

La gran dimensi髇 territorial de la euroregi髇, la convivencia de diferentes formas de organizaci髇 del territorio, la necesidad de seguir avanzando en el desarrollo del mismo, y los variados y diversos espacios socioecon髆icos, hacen necesario profundizar, dentro del proceso de cooperaci髇 transfronteriza de Extremadura, Alentejo y Centro, en las cuestiones de investigaci髇 y desarrollo tecnol骻ico y articulaci髇 transfronteriza de los diferentes sectores socioecon髆icos, principalmente actividades empresariales.

La cooperaci髇 hispano-lusa tiene como objetivo continuar con el desarrollo de las relaciones en materia de nuevas tecnolog韆s y de I+D+i entre los dos pa韘es tal y como qued� patente en la XXIV Cumbre Hispano-Lusa y la XXIII Cumbre Ib閞ica, celebradas en Zamora y Braga respectivamente, representando la Comunidad Aut髇oma de Extremadura un papel fundamental en esta cooperaci髇 por las razones comentadas previamente.

La cooperaci髇 transfronteriza en materia de investigaci髇, que ya se hab韆 iniciado en campos tan relevantes como el corcho, agricultura y rocas ornamentales, abre a鷑 m醩 sus posibilidades con la creaci髇 del Centro Ib閞ico de Energ韆s Renovables y Eficiencia Energ閠ica, con sede en nuestra Comunidad Aut髇oma, y el germen de creaci髇 de la red de Centros Tecnol骻icos entre las regiones transfronterizas. Del mismo modo, los sectores productivos y empresariales extreme駉s quedar醤 favorablemente afectados en el panorama nacional e internacional.

Se reafirma as�, el compromiso para impulsar conjuntamente el sistema de ciencia y tecnolog韆 de ambos pa韘es, como motor fundamental para la mejora de la productividad y el desarrollo de econom韆s fuertes, basadas en el conocimiento y en la innovaci髇.

III

As�, con la presente ley se pretende regular por vez primera, de forma global y sistem醫ica, la actuaci髇 de los poderes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura en materia de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo tecnol骻ico e innovaci髇.

Con objeto de fomentar y coordinar el Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, la actividad investigadora y la transferencia de conocimientos a la sociedad, la Ley sigue tres grandes l韓eas de actuaci髇:

• a) la creaci髇 de una estructura institucional en la Junta de Extremadura encargada de la planificaci髇 en materia de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo tecnol骻ico e innovaci髇 en torno a objetivos definidos;
• b) la implantaci髇 de un sistema de planificaci髇 que defina las l韓eas prioritarias de actuaci髇 en convergencia con los planes de desarrollo regional y que programe la utilizaci髇 de los recursos disponibles; y
• c) el establecimiento de una serie de medidas de car醕ter complementario, dirigidas a promocionar e incentivar la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, el desarrollo tecnol骻ico y la innovaci髇.

Menci髇 destacada merece, en el 醡bito del fomento del Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, la intenci髇 de impulsar la I+D+i en el sector empresarial extreme駉.

Especial referencia debe hacerse al importe papel que desempe馻 la Universidad de Extremadura, dentro del Sistema Extreme駉 de Ciencia y Tecnolog韆 de Extremadura. La actividad investigadora ha sido configurada como un derecho y un deber del personal docente e investigador de la misma, reconoci閚dose entre los fines primordiales de 閟ta el fomento y la pr醕tica de la investigaci髇, as� como la formaci髇 de investigadores.

La Pol韙ica en I+DT+I desarrollada por la Universidad de Extremadura contribuye en gran medida al Desarrollo Regional de Extremadura. Entre las medidas ejecutadas destaca el Plan de Iniciaci髇 a la Investigaci髇, Desarrollo Tecnol骻ico e Innovaci髇 que nace con el objetivo de ayudar a los investigadores noveles de nuestra Universidad, a iniciar su carrera investigadora y adquirir los m閞itos necesarios para optar a su estabilizaci髇 dentro del Sistema Extreme駉 de I+D+i, encauzando principalmente su actividad dentro de las demandas de investigaci髇 realizadas por los sectores productivos regionales.

IV

La presente ley se compone de ochenta y nueve art韈ulos, ordenados en un T韙ulo Preliminar y seis T韙ulos, estructurados, en su caso, en diferentes Cap韙ulos, as� como de cuatro Disposiciones Adicionales, cuatro Disposiciones Transitorias, una Derogatoria y tres Finales.

El T韙ulo Preliminar establece el objeto de la Ley y sus fines, 醡bito y objetivos, as� como los principios que han de informar al Sistema de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

El T韙ulo I est� dedicado a establecer los v韓culos entre el Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 y la sociedad, planteando la concepci髇 del conocimiento como bien p鷅lico colectivo y definiendo acciones encaminadas a reforzar los v韓culos entre la sociedad y el propio sistema, asegurando la divulgaci髇 de sus actividades y la participaci髇 de la ciudadan韆 y, en consecuencia, contribuir a fomentar la cultura cient韋ica y la confianza de la sociedad en la I+D+i.

El T韙ulo II, el m醩 extenso, regula la estructura del Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 estableciendo:

En el Cap韙ulo I, se recoge la organizaci髇 b醩ica del Sistema a trav閟 de la definici髇 de los 髍ganos responsables del mismo y el desarrollo de las pol韙icas de I+D+i, destacando la creaci髇 de una Secretar韆 General en esta materia, con la finalidad de garantizar la coherencia de la pol韙ica cient韋ica y la consecuci髇 de sus objetivos.

El Cap韙ulo II se refiere al Plan Regional de Investigaci髇, Desarrollo Tecnol骻ico e Innovaci髇, como instrumento de planificaci髇 en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura en materia de I+D+i.

En el Cap韙ulo III se establece el Modelo Regional de Innovaci髇 de Extremadura con la finalidad de revitalizar el tejido empresarial extreme駉, y hacerlo m醩 competitivo, en base a la implementaci髇 de la innovaci髇 y desarrollo de la I+D+i .

En el Cap韙ulo IV, se agrupan los agentes del Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, incorporando el legislador una especial menci髇 a la creaci髇 de un Registro de los mismos.

Por su parte, en el T韙ulo III se regulan los recursos humanos al servicio de la I+D+i en Extremadura. La regulaci髇 en materia de personal se ha realizado teniendo en cuenta el actual marco competencial auton髆ico, delimitado, por un lado, en lo que respecta a la materia laboral, por la funci髇 ejecutiva conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 9.11 del Estatuto de Autonom韆 de Extremadura y, por otro lado, en cuanto al r間imen estatutario de los funcionarios, por el desarrollo legislativo y ejecuci髇, en virtud de los dispuesto en el art韈ulo 8.5 del citado Estatuto de Autonom韆, fundamentalmente, a trav閟 del Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Funci髇 P鷅lica de Extremadura.

La regulaci髇 del personal contenida en este T韙ulo est� orientada a fomentar la actividad investigadora entendida como uno de los motores fundamentales para el desarrollo y evoluci髇 de la actividad investigadora en la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

El T韙ulo IV, recoge las medidas de impulso a la I+D+i, protecci髇 y transferencia de los resultados. Se divide en tres Cap韙ulos referidos a:

• Cap韙ulo I, sobre medidas de fomento de la Investigaci髇 Cient韋ica, Desarrollo Tecnol骻ico y la Innovaci髇. Dichas medidas est醤 encaminadas a la consecuci髇 de unos determinados principios de acci髇 entre los que se cabe mencionar, el desarrollo de 醨eas estrat間icas y emergentes que conduzcan a la generaci髇 de conocimiento para la regi髇.
• Cap韙ulo II, referente a la relaci髇 del Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇 con el entorno local, nacional e internacional.
• Cap韙ulo III, relativo a la protecci髇 y transferencia de los resultados. La gesti髇 y transferencia de resultados y derechos derivados de las actividades de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo tecnol骻ico e innovaci髇 se considera uno de los pilares en el fomento de la actividad investigadora.

La Administraci髇 velar� por la protecci髇 de los mismos, y para ello, har� uso de los medios previstos en la legislaci髇 relativa a propiedad industrial e intelectual.

El legislador establece para el personal que intervenga en un proyecto de I+D+i, un deber de colaboraci髇, con la finalidad de asegurar una eficiente transferencia de los resultados.

Igualmente se dispone, con car醕ter general, y debido a la especial naturaleza de los contratos para la transferencia de resultados de las actividades de I+D+i, el procedimiento de adjudicaci髇 directa.

En el T韙ulo V, referido a la evaluaci髇 del Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, se prev� la creaci髇 de una Unidad Evaluadora con la finalidad de establecer la relevancia, eficacia, eficiencia, pertinencia, progreso e impacto social de la I+D+i en funci髇 de los objetivos fijados.

Por 鷏timo, el T韙ulo VI, crea el Centro de Investigaciones Cient韋icas y Tecnol骻icas de Extremadura (en adelante, CICYTEX).

El CICYTEX se crea como un ente de Derecho P鷅lico con personalidad jur韉ica y plena capacidad de obrar en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen, para lo que est� dotado de patrimonio propio y de autonom韆 funcional y de gesti髇.

La opci髇 adoptada simplifica la estructura administrativa vigente hasta la fecha. En concreto, se integran inicialmente en el mismo, el Instituto de Investigaciones Agrarias Finca 獿a Orden-Valdesequera�, el Instituto Tecnol骻ico Agroalimentario y, el Instituto del Corcho, la Madera y el Carb髇 Vegetal, permitiendo mejorar de manera notable el funcionamiento de los mismos, concentrando todas las competencias de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, desarrollo tecnol骻ico e innovaci髇 en una estructura de agregaci髇 de esfuerzos individuales concebida y dise馻da para actuar de forma global y unitaria, y la capacidad de integraci髇 de nuevos institutos precisos para completar la oferta de Centros Tecnol骻icos y de Investigaci髇 de la Junta de Extremadura. La gesti髇 estructural global incrementa la eficiencia y la equidad en la gesti髇 de los recursos p鷅licos a trav閟 de organismos dotados de autonom韆 patrimonial, organizativa y funcional para facilitar la puesta en marcha de pol韙icas sociales avanzadas.

Para desarrollar con m醩 eficiencia las funciones que tiene encomendadas, se otorga al CICYTEX un alto nivel de autonom韆 en su gesti髇, lo cual se concreta en la asunci髇 de determinadas competencias, as� como en una mayor flexibilizaci髇 del r間imen presupuestario y de personal. Esta autonom韆 funcional y organizativa dota al ente de la agilidad necesaria para asumir las necesidades derivadas de la propia evoluci髇 del sistema de ciencia, tecnolog韆 e innovaci髇, al tiempo que asegura el eficiente cumplimiento de las potestades que se le atribuyan. Asimismo, y en aras a garantizar tal autonom韆 funcional, el CICYTEX dispondr�, en materia de recursos humanos, de determinadas competencias en coordinaci髇 con la Consejer韆 competente en materia de Funci髇 P鷅lica, relativas a la oferta de empleo p鷅lico, sistemas de acceso, adscripci髇 y provisi髇 de puestos, r間imen de movilidad de su personal y relaci髇 de puestos de trabajo.

Como contrapartida a la referida autonom韆, se refuerzan los mecanismos de control, que pivotan especialmente sobre el contrato de gesti髇, la evaluaci髇 de resultados y la responsabilidad de los gestores en caso de incumplimiento de los objetivos. Adem醩, se constituye el Consejo Rector, que, junto a la Presidencia, es el 髍gano de gobierno de car醕ter colegial con la funci髇, entre otras, de aprobar los objetivos y planes de acci髇 anuales y plurianuales, as� como los criterios cuantitativos y cualitativos para la medici髇 del cumplimiento de dichos objetivos, en el marco de lo establecido en el contrato de gesti髇. Del mismo modo, se prev� como 髍gano ejecutivo el Director.

Menci髇 destacada merece la creaci髇 de un Estatuto del personal de investigaci髇 funcionario del CICYTEX, que ser� desarrollado posteriormente, con la finalidad de regular las singularidades de este personal, en base a la especificidad de las tareas desempe馻das.

As�, en las Disposiciones Transitorias Tercera y Cuarta se regula el r間imen transitorio de los recursos humanos que pasar醤 a integrar el CICYTEX.

En cuanto al Sistema Extreme駉 de Ciencia, Tecnolog韆 e Innovaci髇, as� como para el resto del contenido desarrollado en esta ley, se ha tenido en cuenta lo dispuesto en la Ley Org醤ica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, respetando el principio de igualdad de trato y oportunidades entre ambos.

Por todo lo expuesto, y de acuerdo con el Consejo Consultivo de Extremadura,