Sumario

La Constituci髇 espa駉la de 1978 reconoce en su art韈ulo 45.1 que 玊odos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as� como el deber de conservarlo�, y su art韈ulo 149.1.23.� establece la competencia exclusiva del Estado para la legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades que tienen las comunidades aut髇omas de establecer normas adicionales de protecci髇.

El Estatuto de autonom韆 de Galicia, aprobado mediante la Ley org醤ica 1/1981, de 6 de abril, recoge en su art韈ulo 27.30 la competencia exclusiva para dictar normas adicionales de protecci髇 del medio ambiente y el paisaje, en los t閞minos del art韈ulo 149.1.23.� de la Constituci髇.

La preservaci髇 de la diversidad biol骻ica, asumida por la Cumbre de R韔 de Janeiro en 1992, se incorpora decisivamente al derecho comunitario a trav閟 de la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservaci髇 de los h醔itats naturales y de la flora y fauna silvestres, si bien una gran parte de sus objetivos estaban ya programados a trav閟 de disposiciones comunitarias anteriores.

A partir de 1987, con la entrada en vigor del Acta 鷑ica europea, se consolida la base jur韉ica necesaria para el desarrollo de la pol韙ica de medio ambiente. El art韈ulo 174 de la misma establece los siguientes objetivos:

• - la conservaci髇, protecci髇 y mejora de la calidad del medio ambiente;
• - la protecci髇 de la salud de las personas;
• - la utilizaci髇 prudente y racional de los recursos naturales;
• - la adopci髇 de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales del medio ambiente.

As�, entre los instrumentos que permiten un adecuado desarrollo de la pol韙ica de gesti髇 ambiental de nuestro pa韘, se encuentran los instrumentos jur韉icos y t閏nicos de planificaci髇 ambiental. En esta l韓ea, y en el ejercicio de la competencia exclusiva recogida en el Estatuto de autonom韆 de Galicia, se han aprobado diversas normas auton髆icas cuyo objetivo era evitar el deterioro de los equilibrios ecol骻icos.

Sin embargo, el n鷆leo y justificaci髇 鷏tima del sistema jur韉ico ambiental consiste en la conservaci髇 de la naturaleza, lo cual se traduce en la preservaci髇 de las especies y ecosistemas naturales, que, en terminolog韆 reciente, se resume en el t閞mino 玝iodiversidad�.

La presente ley enfatiza la incorporaci髇 al derecho gallego de los principios emanados de la Conferencia de R韔, en cuanto a la gesti髇 sostenible de los recursos naturales, y asumiendo en especial los principios de subsidiariedad, al acercar las decisiones al nivel m醩 cercano al ciudadano, sin implicar por ello una p閞dida de efectividad de la pol韙ica p鷅lica, y de responsabilidad compartida, al buscar una mayor coordinaci髇 de los agentes p鷅licos y privados.

En el derecho interno, dentro de la legislaci髇 estatal, es la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservaci髇 de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, la destinada a transponer gran parte de tales cometidos. Promulgada 閟ta por las Cortes Generales al amparo de la competencia exclusiva estatal para el establecimiento de la legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, sirve de marco en el cual la Comunidad Aut髇oma puede desplegar su espec韋ica competencia para dictar normas adicionales de protecci髇.

En Galicia, son ejemplos notorios de la pol韙ica seguida en materia de medio ambiente la declaraci髇, hasta el momento, de los parques naturales de monte Aloia, islas C韊s, complejo dunar de Corrubedo y lagunas de Carregal y Vix醤, A Baixa Limia-Sierra de O Xur閟, O Invernadeiro, bosques del Eume, los monumentos naturales de O Souto de Rozavales, Souto de A Retorta, bosque de Catas髎 y costa de Dexo, as� como la declaraci髇 de diversos espacios naturales en r間imen de protecci髇 general.

No obstante, Galicia, en el marco de una pol韙ica global de medio ambiente y con el objetivo principal de preservar la biodiversidad de la flora y fauna silvestres as� como de establecer un r間imen propio de protecci髇 de los recursos naturales adecuado a nuestro territorio, demanda un instrumento jur韉ico general que simult醤eamente establezca un marco de protecci髇 referido al conjunto del territorio gallego, permita el desarrollo de los criterios orientadores para la defensa global de la naturaleza y los recursos y posibilite la conservaci髇 y gesti髇 espec韋ica de los espacios naturales que lo necesiten particularmente.

Es por ello que al amparo de su potestad legislativa en dicha materia se establece mediante la presente ley el r間imen jur韉ico de los espacios naturales protegidos de Galicia y de la flora y fauna silvestres aut骳tonas, as� como de sus h醔itats.

La ley se divide en tres t韙ulos, que comprenden setenta y cuatro art韈ulos, nueve disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El t韙ulo preliminar define el objeto y los principios inspiradores de la ley.

El t韙ulo I, 獶e los espacios naturales�, define con car醕ter general los espacios naturales que han de considerarse merecedores de una protecci髇 especial, establece sus categor韆s, regula su procedimiento de declaraci髇 y dispone el r間imen general de protecci髇 de los mismos, contempl醤dose la posibilidad de establecer reg韒enes de protecci髇 preventiva.

La ley prev� ocho tipos de reg韒enes de protecci髇: reservas naturales, parques, monumentos naturales, humedales protegidos, zonas de especial protecci髇 de los valores naturales, paisajes protegidos, espacios naturales de inter閟 local y espacios privados de inter閟 natural, en atenci髇 a los recursos naturales o biol骻icos y a los valores que contengan, destacando la necesidad de promover y contribuir a una mejor conservaci髇 de los humedales gallegos atendiendo a su especial fragilidad y valor desde el punto de vista medioambiental.

Los instrumentos espec韋icos de la ordenaci髇 medioambiental se configuran como planes de ordenaci髇 de los recursos naturales, contemplados en la legislaci髇 estatal con car醕ter de obligatorios y ejecutivos, como planes rectores de uso y gesti髇 y como normas de protecci髇, con los objetivos, seg鷑 los casos, de delimitar el 醡bito territorial al que han de ce駃rse y de describir sus caracter韘ticas f韘icas y biol骻icas, evaluando el estado de conservaci髇 y estableciendo regulaciones generales y espec韋icas que, respecto a los usos y actividades, se establezcan en funci髇 de la conservaci髇 de los espacios y especies a proteger, especificando las distintas zonas en su caso.

La presente ley consolida la competencia de la Conseller韆 de Medio Ambiente para proponer las normas de protecci髇 de los espacios naturales a proteger, conjuntamente con las entidades locales e incluso con los ciudadanos particulares, sin perjuicio de la competencia reservada a los 髍ganos gestores de los parques naturales para elaborar los proyectos de los planes rectores de uso y gesti髇.

Se introducen significativas novedades en la organizaci髇 administrativa de los espacios naturales bajo protecci髇. Tras una declaraci髇 gen閞ica de la tutela, que en todo caso habr� de ejercer la conseller韆 competente en materia de medio ambiente natural, se perfila el r間imen de gesti髇 correspondiente para cada categor韆 de espacio protegido. Se mantiene la existencia de un 髍gano colegiado consultivo para canalizar la participaci髇 de los intereses sociales y econ髆icos afectados, excepto en los casos cuya gesti髇 sea asumida directamente por los servicios de la conseller韆 competente.

El t韙ulo II, 獶e la fauna y flora�, establece las medidas necesarias para garantizar la conservaci髇 de los h醔itats naturales y especies de la flora y fauna, con especial atenci髇 a las especies aut骳tonas y las amenazadas, para lo que se crea el Cat醠ogo gallego de especies amenazadas y el Registro de especies de inter閟 gallego, de tal forma que el proceso de catalogaci髇 incorpora medidas positivas por parte de la Administraci髇 auton髆ica gallega para remediar los factores de amenaza sobre las especies de flora y fauna silvestres.

Asimismo, el inter閟 cient韋ico, est閠ico o monumental y ornamental de algunos espec韒enes de cualquier especie bot醤ica existentes en Galicia aconseja que las normas protectoras deban hacerse extensivas a este tipo de 醨boles o espec韒enes de la flora.

El t韙ulo III de la ley, 獶e las infracciones y sanciones�, recoge un tratamiento nuevo del r間imen sancionador sobre espacios naturales.

Ya por 鷏timo, se prev� que los actuales espacios naturales protegidos mantendr醤 el r間imen de sus declaraciones respectivas en lo que no se contradiga con lo que ahora se dispone, benefici醤dose del nuevo rango normativo que se les otorga, ello sin perjuicio de su reconversi髇 a las nuevas figuras definidas por la ley, de conformidad con sus caracter韘ticas espec韋icas, si fuera necesario.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2� del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta de Galicia y de su presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley de conservaci髇 de la naturaleza.