Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria

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Sumario

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria.

PRE罬BULO

I

La Constituci髇 espa駉la, en su art韈ulo 156, proclama la autonom韆 financiera de las Comunidades Aut髇omas para el desarrollo y ejecuci髇 de sus competencias, en el marco de la coordinaci髇 con la Hacienda estatal.

Asimismo, el art韈ulo 2 de la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, establece que la actividad financiera de las Comunidades Aut髇omas se ejercer� en coordinaci髇 con la Hacienda del Estado y garantizar� la estabilidad presupuestaria, entendida 閟ta como la situaci髇 de equilibrio o de super醰it, computada en t閞minos de capacidad de financiaci髇, de acuerdo con la definici髇 establecida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

El art韈ulo 45 del Estatuto de Autonom韆 de Canarias establece que la Comunidad Aut髇oma de Canarias contar� con Hacienda propia para el desarrollo y ejecuci髇 de sus competencias, por lo que corresponde a esta Comunidad Aut髇oma la regulaci髇 de la misma en la forma que m醩 convenga a sus intereses peculiares, respetando el marco normativo institucional superior establecido en la Constituci髇, Leyes de Estabilidad y Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas.

La Ley 7/1984, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, abord� la regulaci髇 de la actividad econ髆ico-financiera auton髆ica, atendiendo a principios y normas que garantizasen la unidad interna de la legislaci髇 financiera, a la coordinaci髇 de los 髍ganos que participan en la utilizaci髇 de los recursos de la Hacienda regional y estableciendo de forma generalizada la remisi髇 a la normativa estatal, integr醤dola en el ordenamiento en v韆 supletoria.

En los m醩 de 20 a駉s transcurridos, el escenario en el que se desarrolla la actividad econ髆ico-financiera del sector p鷅lico auton髆ico ha experimentado importantes modificaciones respecto al existente a la entrada en vigor de la Ley 7/1984, de la Hacienda P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, as� se ha configurado un sector p鷅lico auton髆ico que difiere sustancialmente del existente en el a駉 1984. El marco competencial auton髆ico ha cambiado significativamente, tanto por la asunci髇 de nuevas funciones y servicios provenientes del Estado como por el traspaso desde la Administraci髇 auton髆ica a los Cabildos Insulares. Este nuevo contexto funcional ha exigido la adaptaci髇 institucional y organizativa de la Comunidad Aut髇oma mediante la creaci髇 de organismos, empresas, fundaciones y entes p鷅licos con un marco regulador no previsto completamente en la actual Ley de la Hacienda P鷅lica Canaria.

Asimismo, el nuevo marco normativo de la actividad econ髆ico-financiera establecido tanto por las Leyes de Estabilidad Presupuestaria (Ley 18/2001, de 12 de diciembre y Ley Org醤ica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria), aplicables a todas las administraciones p鷅licas y mediante las que se introduce expl韈itamente el equilibrio presupuestario en nuestro ordenamiento jur韉ico con la finalidad de coordinar la actuaci髇 presupuestaria y garantizar la estabilidad presupuestaria, a nivel tanto estatal como territorial, como por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, aplicable en el 醡bito auton髆ico en virtud de la remisi髇 que la propia Ley 7/1984 efectuaba a la legislaci髇 general presupuestaria del Estado, determin� la necesidad de emprender el proceso de modificaci髇 legislativa.

Sentado el marco normativo de aplicaci髇 a nuestra Hacienda, as� como la necesidad, consecuencia de la pertenencia a la Uni髇 Econ髆ica y Monetaria, de llevar a cabo una pol韙ica fiscal coordinada que garantice la disciplina presupuestaria de los diferentes Estados miembros y, en el caso de Espa馻, entre los 醡bitos estatal, auton髆ico y local, se elabora este nuevo texto legal con el objetivo de dotar al sector p鷅lico auton髆ico de normas sustantivas, emanadas de su propia potestad legislativa, que regulen de una manera diferenciada situaciones peculiares de la regi髇, adapt醤dose perfectamente a su propio 醡bito territorial, marco estatutario, estructura organizativa y competencias asumidas.

Se procede a una nueva ordenaci髇, en el 醡bito econ髆ico financiero, del sector p鷅lico auton髆ico, que no difiere sustancialmente del que, de hecho, existe actualmente, motivado por la necesidad de concretar en una 鷑ica disposici髇 de car醕ter general su 醡bito subjetivo. Por todo ello, se ha procedido a enumerar, con base a criterios de financiaci髇 mayoritaria y control efectivo por la Administraci髇, las entidades que integran el mismo.

Asimismo, se aborda la racionalizaci髇 del proceso presupuestario mediante el establecimiento de un marco que posibilite la introducci髇 de una programaci髇 y gesti髇 por objetivos; nuevas f髍mulas para la elaboraci髇 y ejecuci髇 del presupuesto en un contexto plurianual y la sistematizaci髇 de las normas de contabilidad y control de la actividad econ髆ico-financiera del sector p鷅lico auton髆ico, que permita asegurar el cumplimiento, en el proceso de gesti髇 y control presupuestario, del conjunto de normas de 醡bito auton髆ico, estatal y comunitario.

II

La Ley se estructura en diez t韙ulos.

El t韙ulo I bajo la r鷅rica 獶el 醡bito de aplicaci髇 y r間imen de la Hacienda Canaria�, comienza por establecer, en su cap韙ulo I, el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley y la configuraci髇 del sector p鷅lico auton髆ico a los efectos de su regulaci髇 econ髆ico-financiera.

La Ley tiene por objeto la regulaci髇 de la actividad econ髆ico-financiera del sector p鷅lico auton髆ico, y procede con base a criterios de financiaci髇 mayoritaria y control efectivo por la Administraci髇, a la enumeraci髇 de las entidades que integran el mismo. As� el sector p鷅lico auton髆ico queda configurado por: la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias; los organismos aut髇omos dependientes de la misma, las entidades p鷅licas empresariales dependientes de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, o de cualesquiera otros entes de naturaleza p鷅lica vinculados o dependientes de ella; las sociedades mercantiles p鷅licas; las fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico; y los consorcios dotados de personalidad jur韉ica propia cuando la aportaci髇 de uno o varios de los sujetos enumerados anteriormente sea mayoritaria o sus actos est閚 sujetos directa o indirectamente al poder de decisi髇 de un 髍gano de la Administraci髇 auton髆ica, clasificando a los distintos entes al objeto de establecer el r間imen aplicable, en dos subsectores: entes con presupuesto limitativo y entes con presupuesto estimativo.

En el cap韙ulo II se regula, en seis secciones, los principios inspiradores de la actividad econ髆ico-financiera, y que se reflejan a lo largo de todo el articulado de la presente Ley, el r間imen jur韉ico de la Hacienda P鷅lica en cuanto titular de derechos y obligaciones de contenido econ髆ico, las normas comunes aplicables a todos los derechos de la Hacienda P鷅lica, el r間imen jur韉ico particular de los derechos de naturaleza p鷅lica y el r間imen aplicable a los derechos de naturaleza privada. Por 鷏timo, la secci髇 6� se dedica a las obligaciones de la Hacienda canaria, estableciendo la diferencia entre fuente jur韉ica del gasto y fuente de las obligaciones, de modo que no basta con que la obligaci髇 nazca para que la misma sea exigible, siendo preciso que resulten de la ejecuci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma, de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas. Asimismo, fija la prescripci髇 de las obligaciones en cuatro a駉s al igual que sucede con los derechos de naturaleza p鷅lica.

III

El t韙ulo II se dedica a la programaci髇 presupuestaria y a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma. Se aborda la racionalizaci髇 del proceso presupuestario mediante el establecimiento de un marco que posibilite la introducci髇 de una programaci髇 y gesti髇 por objetivos; nuevas f髍mulas para la elaboraci髇 y ejecuci髇 del presupuesto en un contexto plurianual y la sistematizaci髇 de las normas de contabilidad y control de la actividad econ髆ico-financiera del sector p鷅lico auton髆ico.

Comienza regulando en el cap韙ulo I la programaci髇 presupuestaria, destacando como novedad la obligatoriedad de proceder a la elaboraci髇 de los escenarios presupuestarios plurianuales referidos tanto a ingresos como a gastos, as� como de los programas de actuaci髇 plurianual, como marco de referencia para la programaci髇 y la evaluaci髇 de la gesti髇 p鷅lica.

En el cap韙ulo II se establece respecto al presupuesto: su contenido, el procedimiento de elaboraci髇, el tr醡ite de su remisi髇 al Parlamento y el supuesto de pr髍roga si no se formalizase su aprobaci髇 dentro de los plazos previstos, regulando tambi閚 la estructura que adoptan los presupuestos, tanto en lo relativo a los estados de gastos como a los de ingresos.

El cap韙ulo III contempla la normativa relativa a los cr閐itos y sus modificaciones, recogiendo como novedad m醩 destacada la articulaci髇 de un sistema complementario en la Ley anual de Presupuestos, para la atribuci髇 de competencias en la autorizaci髇 de las mismas.

El cap韙ulo IV regula el presupuesto de los sujetos del sector p鷅lico con presupuesto estimativo y las modificaciones del mismo.

IV

En el t韙ulo III 獶e la gesti髇 presupuestaria�, se introducen importantes novedades en orden a adaptar la gesti髇 presupuestaria a las nuevas exigencias de la actividad p鷅lica. Dedica su cap韙ulo I a las reglas de la gesti髇 presupuestaria, estableciendo el sometimiento al r間imen de presupuesto anual aprobado por el Parlamento.

En el cap韙ulo II se regulan las distintas fases del procedimiento de gesti髇 de los Presupuestos Generales, estableciendo como fases del procedimiento de gesti髇 de los gastos: la aprobaci髇 del gasto, el compromiso del mismo, el reconocimiento de la obligaci髇, la ordenaci髇 del pago y el pago material. Cabe destacar que se introduce como novedad la regulaci髇 de la gesti髇 de presupuesto de ingresos, distinguiendo dos fases sucesivas o simult醤eas: el reconocimiento del derecho y la extinci髇 del mismo.

V

En el t韙ulo IV se regulan las relaciones financieras con las Corporaciones Locales estableciendo el marco al que se sujetar醤 las mismas. En el mismo se fijan las reglas a las que han de someterse los cr閐itos correspondientes a competencias transferidas o delegadas a las Corporaciones Locales, los destinados a la gesti髇 de los cr閐itos con destino a obras o servicios competencia de las Corporaciones Locales, los anticipos a cuenta y las operaciones de tesorer韆 con las Corporaciones Locales.

VI

El t韙ulo V 獶el Tesoro, de la Deuda y de las operaciones financieras de la Comunidad Aut髇oma de Canarias�.

En el cap韙ulo I, normas generales, se define el Tesoro de la Comunidad Aut髇oma como todos los recursos financieros, sean dinero, valores o cr閐itos de los entes del sector p鷅lico que sujeten su actividad al derecho p鷅lico, tanto por operaciones presupuestarias como no presupuestarias, asimismo se establece en este cap韙ulo las funciones del Tesoro. Por 鷏timo, se hace referencia a la Caja de Dep髎itos como el 髍gano administrativo en el que se depositar醤 las garant韆s que se constituyan a favor de los entes del sector p鷅lico auton髆ico que ajusten su actividad al derecho p鷅lico.

El cap韙ulo II se dedica a la gesti髇 de la tesorer韆, regulando la relaci髇 con entidades financieras, los medios de cobro y de pago, las operaciones activas de tesorer韆, el presupuesto de tesorer韆 y los criterios de ordenaci髇 de pagos. El cap韙ulo III desarrolla la normativa relativa a la Deuda, regulando entre otros aspectos: el concepto de Deuda de la Comunidad Aut髇oma y su creaci髇, la programaci髇 del endeudamiento anual, la preceptiva autorizaci髇 de las operaciones de endeudamiento de las sociedades mercantiles p鷅licas, la gesti髇 de los gastos vinculados a las operaciones de endeudamiento, la competencia para la formalizaci髇 de operaciones relativas a la Deuda, y el r間imen jur韉ico de la Deuda de la Comunidad Aut髇oma.

VII

En el t韙ulo VI, relativo a los avales de la Comunidad Aut髇oma se regula el objeto de los otorgados por la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma, la competencia para concederlos, el procedimiento de concesi髇 y ejecuci髇 de los mismos.

VIII

El t韙ulo VII se refiere a la contabilidad del sector p鷅lico auton髆ico configur醤dola como un sistema de informaci髇 econ髆ico-financiera y presupuestaria de la actividad de entidades integrantes del mismo.

En el cap韙ulo I se desarrollan aspectos relativos a los principios contables, fines de la contabilidad, y 髍ganos competentes en materia contable. Como novedad, cabe destacar la enumeraci髇 de los destinatarios de la informaci髇 contable que suministra la contabilidad p鷅lica.

En el cap韙ulo II se regulan las competencias en materia contable, distribuyendo las mismas entre el consejero competente en materia de Hacienda y la Intervenci髇 General de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma, como centro directivo de la contabilidad p鷅lica.

El cap韙ulo III, relativo a la informaci髇 contable, comienza estableciendo la obligaci髇 de todas las entidades del sector p鷅lico de formular cuentas anuales de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicaci髇, distinguiendo entre los entes de presupuesto limitativos y los entes de presupuesto estimativos, y estableciendo un r間imen espec韋ico para las fundaciones p鷅licas. Asimismo, se regula el contenido de la Cuenta General de la Comunidad Aut髇oma, la informaci髇 que se ha de rendir al Parlamento y la que se ha de publicar en el Bolet韓 Oficial de la Comunidad Aut髇oma.

Por 鷏timo, el cap韙ulo IV regula la rendici髇 de cuentas, estableciendo la obligaci髇 de todas las entidades integrantes del sector p鷅lico auton髆ico de rendir la informaci髇 contable establecida en la Ley, a la Audiencia de Cuentas de Canarias y al Tribunal de Cuentas, por el conducto de la Intervenci髇 General de la Comunidad Aut髇oma.

IX

El t韙ulo VIII regula el control de la gesti髇 econ髆ico-financiera del sector p鷅lico. En el cap韙ulo I, dedicado a las normas generales, establece que el referido control se llevar� a cabo por el Tribunal de Cuentas, el Parlamento, la Audiencia de Cuentas y por la Intervenci髇 General, correspondi閚dole a esta 鷏tima el control interno de la gesti髇 econ髆ico-financiera del sector p鷅lico con plena autonom韆 respecto de las autoridades y dem醩 entidades cuya gesti髇 controle. Se contemplan, asimismo en este cap韙ulo, entre otros aspectos: los objetivos del control y los informes de control financiero permanente, de auditor韆 y de gesti髇.

El cap韙ulo II regula el ejercicio de la funci髇 interventora, estableciendo su 醡bito y sus modalidades de ejercicio, y los supuestos de no sujeci髇 a fiscalizaci髇 previa. Se regulan adem醩 en este cap韙ulo los reparos, el procedimiento de resoluci髇 de discrepancias y la omisi髇 de fiscalizaci髇.

El cap韙ulo III se dedica al control financiero permanente, estableciendo su concepto, 醡bito de aplicaci髇 y objetivos.

Por 鷏timo, se regula en el cap韙ulo IV la auditor韆 p鷅lica, caracterizada por su car醕ter posterior y no permanente.

X

En el t韙ulo IX se regulan aspectos relativos a las subvenciones, introduciendo aquellos que requieren norma con rango legal, todo ello en el marco de la normativa b醩ica establecida en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

XI

El t韙ulo X se dedica a las responsabilidades derivadas de infracciones de las normas reguladoras del r間imen presupuestario y de la contabilidad aplicables, que supongan un da駉 o perjuicio para la Hacienda P鷅lica auton髆ica. Este t韙ulo regula los supuestos de infracci髇, los tipos de responsabilidad, distinguiendo entre dolo y culpa, la responsabilidad de los interventores o interventoras y ordenadores del pago, 髍ganos competentes y por 鷏timo el r間imen jur韉ico del importe de los perjuicios irrogados.

XII

En las disposiciones adicionales, cabe destacar que se procede a la modificaci髇 de la Ley 2/1998, de 6 de abril, de Fundaciones Canarias, introduciendo un nuevo cap韙ulo regulador de las Fundaciones P鷅licas. Asimismo, es en una disposici髇 adicional donde se ha venido a establecer que a las universidades p鷅licas canarias dentro del marco de su autonom韆 econ髆ica y financiera les ser� de aplicaci髇 el r間imen presupuestario, econ髆ico financiero, de contabilidad y control establecido en la presente Ley, as� como que compete al Gobierno, dentro del l韒ite que establezca la Ley anual de Presupuestos, autorizar las operaciones de endeudamiento de las mismas.

En la Disposici髇 Transitoria Primera se faculta al Gobierno para la adaptaci髇 del sector p鷅lico existente a la clasificaci髇 efectuada en esta Ley.

La Disposici髇 Final Segunda dispone la entrada en vigor de la Ley en dos etapas, la primera referida a todos aquellos aspectos relacionados con la elaboraci髇 de los Presupuestos del siguiente ejercicio y la segunda en la que se difiere la aplicaci髇 de la Ley al objeto de la adaptaci髇 de los centros gestores del gasto.