Sumario

T閚gase en cuenta que la citada Ley 18/2001, 12 diciembre, ha sido derogada por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (獴.O.E.� 31 diciembre), el 1 de enero de 2008.

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 14/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2008.

PRE罬BULO

I

Los actuales Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2008, como reflejo de los compromisos concretos que deber醤 desarrollarse durante esta VII Legislatura, responden, respetando las l韓eas b醩icas establecidas en materia de pol韙ica de gastos, a la determinaci髇 de dise馻r un futuro, un proyecto de desarrollo sostenible desde la diversidad y especificidades que representa nuestra Comunidad, pero con fundamento en la cohesi髇 y la solidaridad.

La modernizaci髇 de nuestra sociedad, que debe partir de un di醠ogo abierto y una comunicaci髇 fluida entre las instituciones y los ciudadanos, exige la 髉tima adecuaci髇 de los recursos en aras de respetar, desarrollar e incrementar las pol韙icas sociales b醩icas, al tiempo que perfila y precisa una pol韙ica econ髆ica que constituya el veh韈ulo adecuado para la dinamizaci髇 de Canarias.

En el 醡bito de la concepci髇 constitucional de esta norma, y presidida por el objetivo de racionalidad del gasto, que no puede disociarse del respeto por la eficacia y la eficiencia, esta Ley afronta el complejo reto que representa una realidad plural, como es el de abordar cuantas cuestiones deban desarrollarse para la adecuada protecci髇, colaboraci髇, desarrollo y avance de nuestra sociedad. El desenvolvimiento de la actividad necesaria para la culminaci髇 de esta apuesta, exige de un planteamiento global que queda vertido tanto en el Presupuesto para el ejercicio 2008 como en el escenario presupuestario plurianual previsto para el per韔do 2008-2010, en el que el Presupuesto queda englobado, y en el que se establece el marco que permitir� situar la actividad econ髆ico-financiera de la Comunidad Aut髇oma en el largo plazo.

La delimitaci髇 de este escenario presupuestario plurianual, al que quedar� circunscrita la gesti髇 presupuestaria de todos los entes de la Comunidad Aut髇oma de Canarias con presupuesto limitativo, se ha configurado para este ejercicio por primera vez como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria.

El marco normativo general para todo el Estado de la actividad econ髆ica-financiera establecido tanto por las Leyes de Estabilidad Presupuestaria como por la Ley General Presupuestaria, ha quedado completado a nivel auton髆ico con la entrada en vigor de la referida Ley de la Hacienda P鷅lica Canaria, mediante la que se dota al sector p鷅lico auton髆ico de normas sustantivas que regulan de una manera diferenciada las peculiaridades propias de nuestra Comunidad.

El Presupuesto para el ejercicio 2008 es el primero elaborado bajo el nuevo marco normativo, y en el que se aborda la racionalizaci髇 del proceso presupuestario mediante el establecimiento de nuevas f髍mulas para la elaboraci髇 y ejecuci髇 del Presupuesto en un contexto plurianual, la posibilidad de introducir f髍mulas de programaci髇 y gesti髇 por objetivos y la sistematizaci髇 de las normas de contabilidad y control de la actividad econ髆ico-financiera del sector p鷅lico auton髆ico.

El Presupuesto 2008 se enmarca en un contexto econ髆ico internacional condicionado por las incertidumbres futuras que arroja la actual coyuntura econ髆ica, marcadas sin duda por el enfriamiento de la actividad econ髆ica del sector inmobiliario, las turbulencias financieras derivadas de la elevaci髇 de la morosidad de las hipotecas de alto riesgo en Estados Unidos y los efectos de 閟ta sobre el sector bancario y restantes sectores, y por el incremento de los precios del petr髄eo y de otras materias primas. No obstante, las previsiones apuntan que, a pesar de dichas incertidumbres, para el ejercicio 2008 la econom韆 global podr� mantener la tendencia de crecimiento registrada en ejercicios anteriores, aunque en este caso atemperada, gracias a la solidez de la situaci髇 financiera de los pa韘es desarrollados y al crecimiento de las demandas internas de los pa韘es en desarrollo.

La econom韆 canaria, como consecuencia del proceso de globalizaci髇, no es ajena a las incertidumbres que rodean las perspectivas internacionales, aunque en l韓ea con otras econom韆s m醩 ligadas a nuestro entorno econ髆ico, como el resto de Espa馻 y los dem醩 pa韘es de la Eurozona, presenta unos claros signos de solidez financiera y elevada solvencia, que permitir韆n limitar el impacto de los efectos de las mismas. Si bien est� previsto que se produzca una cierta moderaci髇 del crecimiento, en t閞minos de Producto Interior Bruto (PIB), que para el ejercicio 2008 se situar韆 en un 2,6 por cien, en l韓ea con las previsiones de las econom韆s de nuestro entorno que tambi閚 muestran signos de desaceleraci髇 si se comparan con las previsiones de crecimiento de ejercicios anteriores.

A nivel sectorial las previsiones econ髆icas, junto con crecimientos limitados del sector primario y de la industria, y una desaceleraci髇 del crecimiento del sector de la construcci髇 asociada al proceso de ajuste en el mercado inmobiliario, prev閚 para el ejercicio 2008 una estabilizaci髇 del sector servicios y el inicio, a lo largo del mismo, de una recuperaci髇 del sector tur韘tico basada en la esperada evoluci髇 favorable del consumo en los pa韘es europeos, la inestabilidad geopol韙ica de algunos destinos tur韘ticos competidores y la potenciaci髇 de las campa馻s de promoci髇 tur韘tica a realizar por el Gobierno.

Con respecto al mercado de trabajo, las perspectivas para el 2008 apuntan a un crecimiento del empleo en Canarias en torno a un 2,7 por cien, porcentaje algo inferior al registrado en el 2007, y que permitir韆 crear en torno a 25.000 puestos de trabajo. Pese a ello, la tasa de paro prevista, un 10,8 por cien, permanece estable en unos niveles similares a los del ejercicio 2007, debido al crecimiento estimado de los activos que tambi閚 se incrementar韆n en un porcentaje del 2,8 por cien. En lo referente a la evoluci髇 de los precios para el 2008 se ha previsto una inflaci髇 media anual del 2 por cien, dos d閏imas inferior a la del ejercicio anterior, ya que, aunque en el inicio del 2008 se ha previsto, por el efecto de los precios del petr髄eo y de otras materias primas, una ligera aceleraci髇 de las tasas de inflaci髇, en la segunda mitad del ejercicio las tasas retomar韆n una senda de desaceleraci髇.

Para poder hacer frente a las perspectivas de desaceleraci髇 o ralentizaci髇 que se van apuntando, el actual Presupuesto, actuando conjuntamente con los medios e incentivos fiscales previstos en el R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias, pretende introducir elementos de reactivaci髇 econ髆ica, v韆 mantenimiento y refuerzo en determinadas 醨eas estrat間icas del nivel de inversiones p鷅licas, as� como mediante la inclusi髇 de medidas fiscales, principalmente a trav閟 de deducciones en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, para el que se prev� una bonificaci髇 del 99,9 por cien de la cuota tributaria a las adquisiciones 玬ortis causa� o 玦nter vivos� por descendientes y adoptados, c髇yuges y ascendientes y adoptantes, que alivien la carga tributaria que soportan las familias. Asimismo, y por razones puramente t閏nicas, tambi閚 se han incluido una serie de modificaciones, con efectos desde el 1 de enero de 2007, en las deducciones de la parte auton髆ica de la cuota del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas.

Dicho objetivo de refuerzo o ayuda a la reactivaci髇 econ髆ica se complementa y combina en el Presupuesto con una clara apuesta por las pol韙icas sociales, en concreto con la necesidad de consolidar y mejorar los niveles de prestaci髇 de los servicios de car醕ter social y asistencial a todas las personas que conforman la realidad territorial de nuestra Comunidad. No obstante, el nivel de recursos destinados a la consecuci髇 de dichos objetivos est� condicionado por el crecimiento del presupuesto, y en concreto de su marco de financiaci髇, que para este ejercicio se muestra claramente limitado por una serie de cuestiones o reclamaciones planteadas por el Gobierno ante la Administraci髇 General del Estado en relaci髇 con el sistema de financiaci髇 de nuestra Comunidad. En concreto la extinci髇 de la compensaci髇 que anualmente se hace al Estado por la desaparici髇 del IGTE, la no actualizaci髇 de los datos de la variable poblacional utilizados para distribuir los recursos del Sistema de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas y Ciudades con Estatuto de Autonom韆 de r間imen com鷑, y el cumplimiento del r間imen de inversiones p鷅licas estatales en Canarias previsto en los art韈ulos 95 y 96 de la Ley 20/1991. Y cuya resoluci髇 favorable a los intereses de esta Comunidad permitir韆 afrontar, con la necesaria suficiencia financiera y, por tanto, con muchas m醩 garant韆s, el reto de la consecuci髇 de dichos objetivos de reactivaci髇 econ髆ica y de mejora en el nivel de prestaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales.

Desde una perspectiva financiera tanto el Presupuesto para el ejercicio 2008 como los Escenarios Plurianuales 2008/2010, en que se enmarca el Presupuesto, se han conformado desde el respeto y cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria fijado tanto para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas como para esta Comunidad Aut髇oma en particular, y que se fij� en un super醰it equivalente al 0,25 por cien del PIB regional, cifra que oscilar韆 en torno a los 110 millones de euros. No obstante, y teniendo en cuenta las perspectivas econ髆icas as� como las necesidades de nuestra Comunidad, se acord� presentar un Programa de D閒icit por Inversiones Productivas, previsto en el art�. 3.1 de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, y que nos permitir� registrar un d閒icit por id閚tico importe al super醰it establecido como objetivo de estabilidad presupuestaria, un 0,25 por cien del PIB, y por tanto poder presentar un Presupuesto equilibrado, o con d閒icit cero, para el ejercicio 2008.

Asimismo, y teniendo en cuenta que la propuesta de objetivo de estabilidad presupuestaria formulada para las Comunidades Aut髇omas se ha fijado en t閞minos de Contabilidad Nacional (SEC-95), el resultado presupuestario previsto tanto para el Presupuesto 2008 como para los Escenarios Plurianuales 2008/2010, se presenta tambi閚 en id閚ticos t閞minos de Contabilidad Nacional, de forma que sea posible verificar el cumplimiento de dicho objetivo.

Asimismo, en cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, y de acuerdo con el Plan de Saneamiento aprobado para el per韔do 2005/2008, para este ejercicio no se ha previsto acudir, como v韆 de financiaci髇, al mecanismo del endeudamiento, manteni閚dose el mismo nivel o saldo de endeudamiento en valores absolutos que el autorizado para el ejercicio 2007.

Desde la perspectiva de las pol韙icas de gasto p鷅lico, el reto esencial al que se intenta hacer frente con este Presupuesto 2008 ha sido, sin duda, la mejora en la prestaci髇 de los servicios p鷅licos de car醕ter social y asistencial, principalmente orientados a las 醨eas de sanidad y educaci髇.

As� en el 醡bito sanitario, y tras el esfuerzo inversor realizado en el pasado ejercicio, se ha realizado una clara apuesta por la mejora en la calidad en la prestaci髇 de los servicios sanitarios, para, por una parte, afianzar y consolidar el nivel de prestaci髇 de servicios en funci髇 del significativo incremento en la demanda de los mismos, y, por otra, aplicar un conjunto de nuevas medidas destinadas a reducir los tiempos de espera para intervenciones y pruebas, y a mejorar la calidad en la prestaci髇 de servicios, v韆 incremento de los recursos humanos y mejora de la oferta de servicios de atenci髇 sanitaria.

Asimismo dicha apuesta por la mejora de la calidad ha tenido tambi閚 un significativo reflejo en el 醨ea de Educaci髇, donde, a pesar de los avances experimentados en los 鷏timos a駉s, se considera preciso tomar un nuevo impulso para continuar avanzando en la consecuci髇 de un sistema educativo que act鷈 como principal motor del desarrollo de nuestra Comunidad. Un modelo educativo que integre y abarque a toda la poblaci髇, actuando como factor de calidad y compensaci髇 social que requiere enfatizar los proyectos destinados a mejorar los resultados educativos, la integraci髇 de las nuevas tecnolog韆s y la sociedad del conocimiento, el aprendizaje de lenguas extranjeras y la convergencia en un espacio de educaci髇 superior.

Como tercer pilar b醩ico del 醨ea social, en el Presupuesto 2008 y en relaci髇 con el 醨ea de Bienestar Social, Juventud y Vivienda, se han reforzado las dotaciones para financiar la implantaci髇 de la Ley de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y de Atenci髇 a Personas en Situaci髇 de Dependencia, y en convergencia y en el nuevo marco de la Dependencia que establece la citada Ley, se han consignado los recursos para continuar desarrollando las actuaciones previstas en el 醨ea de Mayores y Discapacitados, como monitores de empleo y maestros de taller. En el 醨ea de Menores el esfuerzo se ha centrado en la atenci髇 a menores en acogida familiar y en centros especializados, y a atender el incremento del gasto en la atenci髇 de menores extranjeros no acompa馻dos y los menores con trastornos de conducta. Tambi閚 se recogen las dotaciones que permiten financiar el Plan Sectorial de Escuelas Infantiles y Apoyo a la Familia. Adem醩, considerando los indicadores sociales y econ髆icos en materia de estructura social, desigualdad y pobreza, se incluyen las dotaciones necesarias para la gesti髇 de los instrumentos de inserci髇, conocidos anteriormente como Ayudas Econ髆icas B醩icas (AEBAS), en el nuevo marco de la Ley 1/2007, de 17 de enero, de Prestaci髇 Canaria de Inserci髇.

Otro de los servicios p鷅licos b醩icos que ha sido objeto de especial atenci髇 es el de Justicia y Seguridad, reforz醤dose los medios destinados a prestar un servicio p鷅lico de calidad y a facilitar el acercamiento de la justicia a los ciudadanos. En este sentido, se han previsto los recursos necesarios para, entre otras actuaciones, la puesta en funcionamiento de nuevas unidades judiciales, mejora cualitativa y cuantitativa de los medios humanos, avanzar en la ejecuci髇 del I Plan de Infraestructuras Judiciales, potenciar los equipamientos e informatizaci髇 de los juzgados ya existentes y reforzar el funcionamiento y mejora en la prestaci髇 de servicios del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad.

Asimismo la atenci髇 especial que a determinadas 醨eas, en atenci髇 a su importancia y relevancia, se prest� en la configuraci髇 de la nueva estructura org醤ica del Gobierno de Canarias surgido tras los 鷏timos procesos electorales, tanto al asignarles rango de 髍ganos superiores como a la hora de concentrarlos bajo la superior direcci髇 de la Presidencia del Gobierno, tambi閚 ha tenido su consiguiente reflejo a la hora de dotar las dotaciones destinadas a los mismos. As� el 醨ea competencial de la Cooperaci髇 Exterior, como sector de desarrollo estrat間ico y puente del desarrollo econ髆ico hacia los pa韘es del entorno m醩 cercano, se ha visto notablemente reforzada. Tambi閚 se han concentrado e incrementado las dotaciones previstas para Investigaci髇, Desarrollo, Innovaci髇 (I+D+i) y sociedad de la informaci髇 en la reci閚 creada Agencia Canaria de Investigaci髇, Innovaci髇 y Sociedad de la Informaci髇.

En el 醨ea de Turismo, conscientes de la importancia y peso de dicho sector en la econom韆 de nuestra Comunidad, y ante las incertidumbres econ髆icas del panorama internacional y como medida de compensaci髇 a las mismas y de reactivaci髇 econ髆ica, se ha optado por concentrar los esfuerzos en el 醨ea de promoci髇 en el exterior de Canarias como destino tur韘tico de calidad y con actividades complementarias al turismo tradicional.

Con respecto al 醨ea de Empleo, Industria y Energ韆, ha de resaltarse por una parte que, por primera vez en este Presupuesto, se han incluido recursos espec韋icos para el fomento de la empleabilidad para residentes en Canarias, y, por otra la apuesta decidida que se hace por las pol韙icas de fomento de energ韆s renovables y de ahorro y eficiencia energ閠ica, en aras de la consecuci髇 del objetivo de desarrollo sostenible, con especial menci髇 al proyecto destinado a la construcci髇 de la central hidroe髄ica en El Hierro.

En materia de inversiones p鷅licas el acento de las mismas se ha localizado en reforzar la ejecuci髇 de aquellas inversiones que tiene car醕ter estrat間ico de cara al logro de los objetivos de desarrollo econ髆ico y competitividad, en concreto las inversiones previstas en la Red Transcanaria de Transportes, principalmente en la construcci髇 de las carreteras financiadas en el marco del convenio suscrito al efecto con la Administraci髇 General del Estado, as� como en el refuerzo del 醨ea de puertos de competencia auton髆ica.

II

La Ley de Presupuestos contempla, como inamovible contenido, la previsi髇 de ingresos para el ejercicio presupuestario y la autorizaci髇 de los gastos a realizar durante el mismo, en los que se refleja la orientaci髇 de la pol韙ica econ髆ica.

El n鷆leo primordial de la Ley, congregado en el t韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, en el que se aprueban los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma, se complementa con el esencial t韙ulo II 獶e las modificaciones de los cr閐itos y gastos plurianuales�, cuyo contenido no s髄o viene inferido por la delimitaci髇 constitucional establecida en la materia y las prescripciones de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria, sino que, en el presente ejercicio, viene presidido por la nueva regulaci髇 contemplada en la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria.

Adem醩 de establecer modificaciones en la tradicional vinculaci髇 de los cr閐itos presupuestarios, como la supresi髇 de la vinculaci髇 econ髆ica a nivel de subconcepto respecto de algunos de los subconceptos del cap韙ulo 2 o el incremento de vinculaciones espec韋icas, con las que se aspira a mejorar y facilitar la ejecuci髇 de los cr閐itos atribuyendo a su vez mayor responsabilidad a los 髍ganos gestores, se contempla el r間imen de las modificaciones de cr閐ito, que si bien viene presidido por las disposiciones que, sobre la materia, prev� la citada Ley 11/2006, de 11 de diciembre, se complementa con especificaciones que deber醤 observarse durante el ejercicio 2008, as� como con aquellas determinaciones que la propia Ley de la Hacienda P鷅lica Canaria refiere a la Ley de Presupuestos, como la concreci髇 de los criterios a tomar en consideraci髇 para determinar la posible financiaci髇 de los remanentes de cr閐itos que se incorporen o la previsi髇 de que, en determinados supuestos, podr醤 ampliarse cr閐itos sin cobertura.

Importante es, tambi閚, la racionalidad que preside la distribuci髇 de competencias que se realiza en el quinto de los cap韙ulos de este t韙ulo, circunscribi閚dose al Gobierno la autorizaci髇 de modificaciones que afecten a distintos programas presupuestarios, a excepci髇 de las de los cap韙ulos 1 y 2 del presupuesto, que residir� en los titulares de los departamentos.

Tras este contenido m韓imo, la ley contempla una serie de normas relacionadas directamente con el mismo, a fin de facilitar su interpretaci髇 y ejecuci髇, y otras que se estiman necesarias, bien por su car醕ter presupuestario o para facilitar su gesti髇.

De entre las normas que guardan directa relaci髇 con el contenido necesario de la ley, destacan el t韙ulo III 獶e la gesti髇 presupuestaria�, el t韙ulo IV 獶e los entes con presupuesto estimativo�, que da cumplimiento a la prescripci髇 de la aludida Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de que la presente norma establezca criterios para delimitar la competencia en la autorizaci髇 de la variaci髇 de sus presupuestos, y el t韙ulo V 獶e los gastos y medidas de gesti髇 de personal�, que ampara a todo el personal que presta sus servicios en el 醡bito p鷅lico auton髆ico, y en el que se regulan las normas necesarias para su gesti髇. El incremento de las retribuciones para el personal al servicio del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma se fija en un 2 por ciento, adicionalmente tambi閚 se prev� un incremento del 1 por ciento para que progresivamente las pagas extras incluyan los complementos espec韋icos.

Los t韙ulos VI 獶e las operaciones financieras�, con las normas relativas al endeudamiento y avales, que adapta su contenido a las previsiones de la Ley de la Hacienda P鷅lica Canaria, y VII 獶e las normas tributarias�, concluyen el cuerpo de la ley.

Y si bien la Ley de Presupuestos se encuentra sujeta a su proyecci髇 temporal, ello no impide encontrar, en la misma, preceptos con vocaci髇 de permanencia, como sucede en materia tributaria. Por ello destaca de entre las disposiciones adicionales las relativas a las medidas fiscales de diversos impuestos, financiaci髇 espec韋ica o las que prev閚 la correcci髇 de posibles situaciones de desequilibrio presupuestario.

El nuevo marco normativo de la actividad econ髆ico-financiera en el que se desenvuelve la presente norma, requiere en el presente ejercicio de varias disposiciones transitorias a fin de mantener la pervivencia de determinadas situaciones hasta el total acomodo a la nueva situaci髇 jur韉ica creada sin que ello origine quebrantos en la gesti髇 presupuestaria.