Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

Exposici髇 de Motivos

I

Entre las transformaciones sociales m醩 significativas que las sociedades europeas han experimentado en los 鷏timos a駉s, destaca el repunte cualitativo y cuantitativo del fen髆eno fundacional. Esta figura jur韉ica tiene como objeto el logro de la satisfacci髇 de necesidades de inter閟 general, cometido tradicionalmente inherente a la acci髇 de los poderes p鷅licos, sin menosprecio de las contribuciones privadas que en tal sentido siempre han surgido desde diferentes 醡bitos de la sociedad civil. Hoy, sin embargo, y desde la cobertura constitucional que el art韈ulo 9 de nuestra carta magna otorga, las fundaciones se han revelado como un eficaz instrumento para canalizar la participaci髇 ciudadana en todos los 醡bitos de la realidad social.

Con objeto de lograr la satisfacci髇 de necesidades de inter閟 general, cuesti髇 que constituye hoy, claramente, un objetivo compartido entre los distintos poderes p鷅licos y la sociedad civil, el Gobierno de La Rioja ha apostado decididamente por el impulso de pol韙icas dirigidas a propiciar el desarrollo de las fundaciones que, dentro del denominado tercer sector, se establecen como instrumento canalizador de actividades de car醕ter comunitario o social que tratan de mejorar aspectos concretos de la sociedad en la que vivimos. En este contexto se sit鷄 la redacci髇 de la presente Ley reguladora del fen髆eno fundacional en La Rioja.

El ejercicio del derecho de fundaci髇 aparece regulado en el art韈ulo 34 de la Constituci髇 en el que, por una parte, se exige la reserva de ley y, por otra, que exista la finalidad de inter閟 general. Asimismo consta en dicho art韈ulo una remisi髇 a lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del art韈ulo 22 dedicado al derecho de asociaci髇. En este sentido se le aplica su mismo r間imen de garant韆s en dos aspectos fundamentales: uno, prohibici髇 de su constituci髇 siempre que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, y otro, necesidad de resoluci髇 motivada para su disoluci髇 o suspensi髇 de actividades. Con esta nueva ley auton髆ica de fundaciones se cumple el mandato de reserva de ley.

La fundaci髇 constituye en el fondo una manifestaci髇 del dinamismo de nuestra sociedad que exige del legislador un constante esfuerzo de adaptaci髇 para prestar cobertura legal y est韒ulo a ese tejido social. La creciente importancia que han experimentado las fundaciones en nuestra Comunidad, al igual que ha sucedido en todo el territorio nacional, tiene una vertiente no solo cuantitativa, en cuanto al n鷐ero de fundaciones nuevas inscritas, sino cualitativa en cuanto al importante papel que desempe馻n en la sociedad riojana.

En este contexto, se considera necesario establecer una regulaci髇 propia que tenga en cuenta las peculiaridades, necesidades e intereses de nuestra Comunidad Aut髇oma y facilite la promoci髇, constituci髇 y funcionamiento de las fundaciones que realicen sus actividades en su 醡bito territorial.

El art韈ulo 8.1.34 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja, incluye entre las competencias exclusivas de la Comunidad Aut髇oma las referidas a las fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma, sin perjuicio de las competencias que el art韈ulo 149 de la Constituci髇 reserva al Estado, que en relaci髇 con las fundaciones se concretan en el establecimiento de las condiciones b醩icas del derecho de fundaci髇 reconocido en el art韈ulo 34 de la Constituci髇 Espa駉la, y en la regulaci髇 de los aspectos civiles, procesales y mercantiles de las mismas, as� como las cuestiones referidas a la Hacienda P鷅lica.

Al amparo de la mencionada reserva constitucional, el Estado promulg� la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones cuya disposici髇 final primera establece, adem醩, que diversos de sus preceptos son de aplicaci髇 general, al amparo del art韈ulo 149.1 de la Constituci髇 Espa駉la, reglas 1�, 6.� y 8�, siendo el resto de sus preceptos de aplicaci髇 a las fundaciones de competencia estatal. Dicha regulaci髇 de aplicaci髇 general se respeta escrupulosamente en la presente Ley. Asimismo se regul� la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de r間imen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, donde se regula, esencialmente, el r間imen fiscal especial aplicable a las entidades sin fines lucrativos. En este 鷏timo caso la competencia del Estado se concept鷄 exclusiva, seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 149.1.14 de la Constituci髇 Espa駉la, y por lo tanto su regulaci髇 ser� directamente aplicable.

II

Por lo que se refiere al contenido de la Ley, consta de ocho T韙ulos, tres Disposiciones adicionales, una Disposici髇 transitoria y dos Disposiciones finales.

El articulado respeta el esquema conceptual dise馻do en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de fundaciones de 醡bito estatal: Una primera parte dedicada a la regulaci髇 espec韋ica del fen髆eno fundacional y otra dedicada a la tutela y control que la Administraci髇 Auton髆ica ejerce sobre las fundaciones.

En consecuencia, la Ley parte del concepto de fundaci髇 para regular su proceso de constituci髇, 髍ganos de gobierno, patrimonio y funcionamiento. En este sentido, se profundiza en aspectos concretos como la naturaleza y contenido de los bienes dotacionales y patrimoniales adscritos a la fundaci髇 y su modo de valoraci髇 y se prev� la composici髇 y funcionamiento del 髍gano colegiado de gobierno de la fundaci髇, el patronato.

En atenci髇 a la especial relevancia p鷅lica de sus fines se prev� la intervenci髇 de la Administraci髇 P鷅lica Auton髆ica mediante el ejercicio del Protectorado. Igualmente la Ley regula el registro p鷅lico de fundaciones de 醡bito riojano.

El T韙ulo I regula las disposiciones generales, definiendo los aspectos b醩icos de las fundaciones, concepto, r間imen jur韉ico, sus fines y beneficiarios, domicilio y personalidad jur韉ica.

El T韙ulo II, dedicado a la constituci髇 de la fundaci髇, establece, de acuerdo con la legislaci髇 b醩ica y a fin de garantizar la viabilidad econ髆ica de la nueva entidad, una presunci髇 de suficiencia de la dotaci髇 fundacional a partir de treinta mil euros; cantidad que puede verse reducida en determinadas circunstancias que el Protectorado ha de valorar. En lo relativo a las aportaciones dotacionales no dinerarias la Ley regula expresamente cuestiones complejas como el modo de su valoraci髇. Se flexibiliza la acreditaci髇 de las aportaciones dinerarias realizadas en forma sucesiva, que 鷑icamente se exige respecto del veinticinco por ciento inicial, facilitando as� la creaci髇 de fundaciones.

Entre los extremos que debe contener la escritura de constituci髇, figura la certificaci髇 del Registro de Fundaciones de La Rioja que acredite que la denominaci髇 pretendida no coincide o se asemeja con la de fundaciones ya existentes en el 醡bito auton髆ico.

Por su parte, en el T韙ulo III, sobre el Gobierno de la Fundaci髇, se potencia la estabilidad y el adecuado funcionamiento de los 髍ganos de gobierno de las fundaciones estableciendo la obligatoriedad de la figura del Secretario, y posibilitando la creaci髇 de 髍ganos distintos del Patronato para el desempe駉 de los cometidos que expresamente se le encomienden.

La Ley pretende dotar de mayor agilidad y eficacia a la acci髇 de gobierno del patronato especialmente en dos sentidos, por una parte, mediante el r間imen jur韉ico previsto para la delegaci髇, representaci髇 y apoderamiento y, por otra, al introducir una forma nueva de aceptar el cargo para los miembros del Patronato que pasen a formar parte del mismo con posterioridad a su constituci髇, bastando la certificaci髇 de su Secretario con el visto bueno del Presidente. En este sentido y para dar respuesta a la creciente complejidad de tareas que las fundaciones asumen la ley da cabida al gerente, figura que se ha revelado como un instrumento de gesti髇 al que las fundaciones riojanas recurren con frecuencia.

Finalmente se prev� el r間imen jur韉ico de la adopci髇 de los acuerdos del patronato y de las actas tratando de otorgar mayor seguridad jur韉ica al funcionamiento interno de la fundaci髇.

El T韙ulo IV se dedica a regular el patrimonio de la fundaci髇, precisando la titularidad y naturaleza jur韉ica de los bienes y derechos que forman parte del mismo. En lo que respecta a la enajenaci髇 de los bienes y derechos que constituyen el patrimonio de la fundaci髇 se exige que se lleven a cabo mediante procedimientos que garanticen la concurrencia p鷅lica y la imparcialidad, y se indican los supuestos en los que ser� necesaria la previa autorizaci髇 del Protectorado.

En cuanto a la regulaci髇 del patrimonio de la fundaci髇, el patronato adquiere una mayor libertad de acci髇, al preverse nuevos supuestos en los que dicha autorizaci髇 es sustituida por la simple comunicaci髇 al mismo del acto o negocio realizado.

El T韙ulo V profundiza en el funcionamiento y actividad de las fundaciones, describiendo tanto sus principios fundamentales y 醡bito de actuaci髇 como su r間imen administrativo, financiero y contable.

Se mantiene la posibilidad de que las fundaciones ejerzan actividades mercantiles o industriales, aunque en el supuesto de que se trate de actividades no coincidentes con los fines de la fundaci髇, solamente pueden llevarse a cabo a trav閟 de sociedades mercantiles no personalistas.

El creciente volumen de actividad desplegado por las fundaciones en La Rioja, exige a sus 髍ganos de gobierno la interiorizaci髇 de t閏nicas de planificaci髇. Esta necesidad se traduce en la obligatoriedad de la presentaci髇 anual del llamado 玴lan de actuaci髇 fundacional�.

El T韙ulo VI regula la modificaci髇, fusi髇, extinci髇 y liquidaci髇 de las fundaciones, situaciones por las que en ocasiones pueden pasar las fundaciones y que suponen relevantes cambios en su estructura de gobierno y funcionamiento interno.

El T韙ulo VII denominado 玡l Protectorado�, define el contenido y alcance de la funci髇 administrativa de tutela y control de las fundaciones que ejerce el Gobierno de La Rioja. La Ley prev� los principios de actuaci髇 y funcionamiento del Protectorado, precisando el alcance de sus funciones y limitando la intervenci髇 del mismo a lo estrictamente necesario en aras a garantizar la legalidad de la constituci髇 y funcionamiento de las fundaciones.

Ahondando en el principio de seguridad jur韉ica se regula el r間imen jur韉ico aplicable a los actos del Protectorado y se prev� expresamente la estimaci髇 de las solicitudes respecto de las cuales no se notifique su resoluci髇 en plazo.

En el T韙ulo VIII se regula el Registro de Fundaciones de La Rioja, se establecen los principios registrales, sus funciones, y la obligatoriedad de tal inscripci髇. Por otra parte la ley regula la calificaci髇 y r間imen jur韉ico de los actos del registro. Tal regulaci髇 prev� la desestimaci髇 de las solicitudes de inscripci髇 respecto de las cuales no se notifique resoluci髇 en plazo.