Sumario

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja requieren para su aplicaci髇 de una serie de medidas complementarias, que por su naturaleza tributaria o por afectar a disposiciones con rango legal requieren tambi閚 forma de Ley.

Tal y como ha reconocido el propio Tribunal Supremo, las llamadas leyes de acompa馻miento son leyes ordinarias, permiten debate 韓tegro sobre todos sus preceptos y la libre presentaci髇 y aprobaci髇 de enmiendas, y su contenido est� plenamente amparado por la libertad de configuraci髇 normativa de la que goza el legislador.

No obstante, seg鷑 ha precisado el Tribunal Constitucional, estas medidas conexas no deben integrarse en la propia Ley de Presupuestos Generales, precisamente para evitar las limitaciones a las facultades de examen y enmienda propias de las c醡aras legislativas que la Constituci髇 establece para la tramitaci髇 de la Ley de Presupuestos.

En la presente Ley, por d閏imo a駉 consecutivo, se aprueban una serie de normas de orden tributario, en aras a cumplir los objetivos mencionados.

La habilitaci髇 competencial para la aprobaci髇 de estas medidas se encuentra en los art韈ulos 8, 9, 10, 11, 31 y 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja.

II

La Ley se abre con las medidas fiscales, que en uso de las facultades normativas atribuidas por el art韈ulo 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja y por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, reguladora de las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆, permiten configurar una pol韙ica propia tanto en relaci髇 con los impuestos cedidos por el Estado como sobre los tributos propios.

Siguiendo el criterio de facilitar el conocimiento de la Ley por los ciudadanos, iniciado tiempo atr醩, se han refundido todos los beneficios fiscales de manera consolidada, de forma que en una sola Ley se pueden encontrar todos los aprobados hasta la fecha sin necesidad de consultar las Leyes de Medidas previas.

La pol韙ica tributaria establecida por las instituciones de esta Comunidad Aut髇oma ha seguido un esquema coherente, fundamentado en cuatro grandes l韓eas de actuaci髇: protecci髇 de la familia, protecci髇 de la juventud y de los discapacitados, mejoras en la adquisici髇 de vivienda y protecci髇 de la peque馻 y mediana empresa, en especial de la empresa familiar y explotaciones agrarias familiares.

Junto a estas l韓eas maestras se ha empleado tambi閚 la pol韙ica fiscal para influir en otros aspectos que se estiman beneficiosos para el futuro de los riojanos, como evitar la deslocalizaci髇 y el despoblamiento del medio rural, introducir nuevas tecnolog韆s en el hogar, o prevenir y luchar contra el fraude.

Con la finalidad de profundizar en las l韓eas indicadas, se han incluido este a駉 nuevas medidas fiscales que incorporan los cambios sociales que se han ido produciendo en el modelo de convivencia familiar, ampl韆n los beneficios concedidos a los padres que ayudan a los hijos a adquirir su primera vivienda habitual, e intentan fomentar la constituci髇 de empresas por los emprendedores m醩 j髒enes de nuestra regi髇, facilit醤doles la adquisici髇 de inmuebles para su uso como domicilio fiscal o como centro de actividad laboral.

La primera de las medidas ampl韆 el c韗culo de la reducci髇 en las adquisiciones mortis causa e inter vivos de empresas familiares, negocios profesionales y participaci髇 en entidades, asimilando a los efectos de este beneficio fiscal a los c髇yuges con las parejas de hecho inscritas en los correspondientes registros oficiales, y a los descendientes y adoptados o ascendientes y adoptantes con los sujetos de acogimiento familiar permanente o preadoptivo.

La segunda medida mejora sustancialmente los beneficios fiscales otorgados a los padres que ayudan a los hijos en su acceso a la primera vivienda habitual. Hasta la fecha, 鷑icamente se establec韆n deducciones para las entregas de dinero en met醠ico que se destinasen a la compra de la vivienda, si bien no se hab韆 previsto todav韆 la posibilidad de que los padres adquiriesen la vivienda para donarla a los hijos. Con esta nueva medida, la entrega de una vivienda por parte de los padres a uno o a varios hijos tendr� una deducci髇 en la cuota que depender� del valor real de la vivienda.

La tercera medida intenta ayudar a vencer uno de los principales obst醕ulos con los que se encuentran los j髒enes empresarios que pretenden crear una sociedad e iniciar una actividad econ髆ica, que es la adquisici髇 de inmuebles que sirvan de sede o de centro de trabajo. As�, se establecen tipos reducidos en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, tanto en la modalidad de transmisiones patrimoniales onerosas como en la de actos jur韉icos documentados, que se acompa馻n de alguna deducci髇 adicional cuando la adquisici髇 se efect鷈 dentro de los primeros tres meses desde la constituci髇 de la sociedad.

Tambi閚 se establecen una serie de obligaciones formales, reforzadas por previsiones encaminadas a evitar interpretaciones extensivas por 髍ganos administrativos y jurisdiccionales, que apliquen los beneficios fiscales m醩 all� de los l韒ites expresamente marcados por la propia Ley.

Las medidas fiscales sobre tributos propios incluyen algunas modificaciones t閏nicas sobre el canon de saneamiento, que se incardinan dentro de una reforma algo m醩 amplia en materia de saneamiento y depuraci髇. Estas medidas, en la parte que afectan al canon de saneamiento, tienden a mejorar el c醠culo de la carga contaminante efectiva de determinados sistemas de depuraci髇, y a actualizar el sistema de compatibilidad con figuras similares para adaptarnos a las modificaciones efectuadas por el Estado sobre el canon de vertidos.

Las previsiones sobre los tributos propios se cierran con la supresi髇 de una de las tarifas de la Tasa 07.12. Tasa por servicios en materia de calidad ambiental. La reciente modificaci髇 en este campo operada por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas en el Medio Ambiente, ha privado de sentido al cobro de dicha tarifa.

III

La Ley incorpora cuatro medidas en materia de personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

La primera de ellas tiene la finalidad de adaptar nuestra legislaci髇 sobre funci髇 p鷅lica a la doctrina del Tribunal Constitucional en cuanto a la necesaria igualdad de trato entre funcionarios de carrera y funcionarios interinos en el caso de la situaci髇 de excedencia para el cuidado de hijos y familiares. Se ha seguido la recomendaci髇 efectuada al respecto por el Defensor del Pueblo, que inclu韆 las necesarias cautelas para que el reconocimiento de este derecho no afecte a la temporalidad del servicio que caracteriza a la interinidad.

La segunda medida ampl韆 la reserva de puesto de trabajo en el caso de la situaci髇 de excedencia contemplada en el p醨rafo anterior, como prueba del compromiso de esta Comunidad Aut髇oma para implantar medidas que profundicen en la compatibilidad entre vida laboral y familiar.

La tercera de las medidas, a trav閟 de la modificaci髇 de la disposici髇 adicional duod閏ima de la Ley de Funci髇 P鷅lica, pretende mejorar las condiciones para el acceso de personas con discapacidad a empleos en la Administraci髇 P鷅lica, en consonancia con la filosof韆 de la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea, as� como de las disposiciones de la Directiva 2000/78/CE del Consejo, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupaci髇.

La 鷏tima medida es una previsi髇 derivada del Convenio Colectivo de los trabajadores de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, que ha calificado determinadas categor韆s profesionales como 玜 extinguir por funcionarizaci髇�. Esa situaci髇 conlleva la necesidad de convocar procesos de funcionarizaci髇, y ello requiere la habilitaci髇 mediante Ley al Consejero de Administraciones P鷅licas y Pol韙ica Local. A tal efecto se ha incluido el segundo de los art韈ulos que componen el T韙ulo II de esta Ley.

IV

El T韙ulo III est� dedicado a las normas de gesti髇 econ髆ica, y contiene la declaraci髇 de la mercantil Prorioja, S.A. como medio propio instrumental y servicio t閏nico de la Administraci髇. La mercantil, cuyo capital social pertenece 韓tegramente a la Comunidad Aut髇oma, tiene como fines sociales primordiales los relacionados con la promoci髇 de las Marcas de Calidad de La Rioja y de sus sectores y productos industriales, artesanales, comerciales y medioambientales.

Para el adecuado cumplimiento de sus fines, su actuaci髇 debe realizarse en estrecha colaboraci髇 y sincron韆 con la Administraci髇. La declaraci髇 de la mercantil como medio instrumental propio y servicio t閏nico de la Administraci髇 y de sus organismos y entes p鷅licos supondr� la obligaci髇 para la mercantil de prestar los servicios relacionados con su objeto social que se le encomienden, y tambi閚 la prohibici髇 de participar en los procedimientos de contrataci髇 convocados por aquellos. Con esta medida, se da mayor seguridad jur韉ica a las relaciones entre la Administraci髇 y la mercantil, se permite una mayor agilidad en la puesta en marcha de los programas cuya ejecuci髇 se le encomiende y se aclara definitivamente la naturaleza de sus relaciones con la Administraci髇.

V

La Ley se cierra con un t韙ulo IV dedicado a la acci髇 administrativa en diversos sectores.

El cap韙ulo I est� dedicado a la modificaci髇 de la Ley del Deporte, para adaptar el texto de 1995 a la realidad deportiva, con medidas simples pero coherentes con unos presupuestos orientados al gasto social y a la integraci髇, como ampliar los objetivos de la pol韙ica deportiva al fomento del deporte entre las personas con discapacidad, o incluir entre las infracciones sancionables los comportamientos racistas y xen骹obos en eventos deportivos, incluso cuando sean cometidos por los espectadores.

El cap韙ulo II contiene una modificaci髇 de la Ley de Vitivinicultura de La Rioja, que viene a cubrir una peque馻 laguna legal en un sector tan estrat間ico para la econom韆 de esta Comunidad Aut髇oma.

La citada Ley contiene el r間imen de los derechos de nueva plantaci髇, estableciendo con car醕ter general que han de ejercitarse sobre la misma parcela para la que se hubieren concedido o en la explotaci髇 de la que procediesen por arranque previo. La 鷑ica excepci髇 contemplada hasta el momento, y que permit韆 autorizar la plantaci髇 en otra parcela distinta, se limitaba al supuesto de que se diesen dos condiciones: aptitud vit韈ola superior de la parcela y optimizaci髇 de los medios de producci髇 de su titular. Sin embargo, quedaban fuera los supuestos imprevisibles o inevitables, tales como contaminaci髇 de la parcela, cat醩trofes naturales o modificaci髇 natural del cauce, lo que ha llevado a introducir tambi閚 como causa de autorizaci髇 excepcional la concurrencia de fuerza mayor.

El cap韙ulo III est� dedicado a la ampliaci髇 de la Reserva Regional de Caza de Cameros-Demanda. La ampliaci髇 de la misma ha de efectuarse mediante Ley, y dado que el Ayuntamiento de Villanueva de Cameros ha solicitado la inclusi髇 de varios terrenos en la Reserva y que se ha pronunciado favorablemente la Junta Consultiva de la Reserva, procede la inclusi髇 de esta medida en la Ley.

El cap韙ulo IV de este t韙ulo IV articula una leve modificaci髇 del periodo de prescripci髇 de las infracciones reguladas en la Ley de Protecci髇 y Desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja, con la finalidad de concordar dicha previsi髇 con lo establecido al respecto en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

El cap韙ulo V establece una modificaci髇 de la Ley de Saneamiento y Depuraci髇 de Aguas Residuales, con la triple finalidad de potenciar la sostenibilidad aprovechando mejor los recursos disponibles, de reconocer el esfuerzo empresarial efectuado por las empresas riojanas en los 鷏timos a駉s para introducir sistemas de depuraci髇 en su ciclo productivo, y de incrementar la aportaci髇 econ髆ica al mantenimiento y mejora de los sistemas de saneamiento por parte de quien genere mayores costes de depuraci髇.

El cap韙ulo VI recoge dos modificaciones de la Ley de creaci髇 del Parque Natural de la sierra de Cebollera. La primera de ellas elimina la revisi髇 obligatoria del Plan Rector de Uso y Gesti髇 cada cuatro a駉s, ampliando su duraci髇 y permitiendo su pr髍roga cuando las circunstancias bajo las que se elabor� no hayan cambiado -con independencia de que se pueda revisar antes de ese momento si las circunstancias cambian-. La segunda modificaci髇 asimila el sistema de nombramiento del Director del Parque al establecido con car醕ter general en la legislaci髇 reguladora de la organizaci髇 administrativa para puestos similares.

El cap韙ulo VII da una nueva redacci髇 a varios art韈ulos de la recientemente aprobada Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo de La Rioja, para adaptarla a la terminolog韆 y plazos introducidos con car醕ter b醩ico por el Estado a trav閟 de la tambi閚 reciente Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas sobre el Medio Ambiente, que ha modificado la denominaci髇 de algunos de los instrumentos ambientales incluidos en la Ley de Ordenaci髇 del Territorio. La Ley estatal se tramit� paralelamente a la Ley auton髆ica y la aprobaci髇 de ambas normas fue casi simult醤ea, por lo que se hace necesaria una adaptaci髇 urgente de nuestra Ley al contenido b醩ico de la Ley 9/2006.

VI

Las disposiciones de cierre de la Ley contienen, adem醩 de las habituales y preceptivas previsiones en cuanto a derogaciones gen閞icas y entrada en vigor, una deducci髇 en las tarifas de las tasas en cuyo pago se empleen medios telem醫icos, para fomentar el uso de las nuevas tecnolog韆s y trasladar sus ventajas al mayor n鷐ero posible de usuarios.

Tambi閚 se deroga la Ley de la C醡ara Agraria de La Rioja, estableciendo en una disposici髇 derogatoria espec韋ica las previsiones adicionales necesarias que se derivan de dicha derogaci髇.