Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

Exposici髇 de motivos

I.

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja requieren para su aplicaci髇 una serie de medidas complementarias que, por su naturaleza tributaria o por afectar a disposiciones con rango legal, requieren tambi閚 forma de Ley.

Tal y como ha reconocido el propio Tribunal Supremo, las llamadas leyes de acompa馻miento son leyes ordinarias, permiten el debate 韓tegro sobre todos sus preceptos y la libre presentaci髇 y aprobaci髇 de enmiendas, y su contenido est� plenamente amparado por la libertad de configuraci髇 normativa de la que goza el legislador.

No obstante, seg鷑 ha precisado el Tribunal Constitucional, estas medidas conexas no deben integrarse en la propia Ley de Presupuestos Generales, precisamente para evitar las limitaciones a las facultades de examen y enmienda propias de las C醡aras Legislativas que la Constituci髇 establece para la tramitaci髇 de la Ley de Presupuestos.

En la presente Ley, por duod閏imo a駉 consecutivo, se aprueban una serie de normas de orden tributario, en aras de cumplir los objetivos mencionados.

La habilitaci髇 competencial para la aprobaci髇 de estas medidas se encuentra en los art韈ulos 8, 9, 11, 31 y 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja.

II.

La Ley se abre con las medidas fiscales, que, en uso de las facultades normativas atribuidas por el art韈ulo 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja y por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆, permiten configurar una pol韙ica propia tanto en relaci髇 con los impuestos cedidos por el Estado como sobre los tributos propios.

La pol韙ica tributaria establecida por las instituciones de esta Comunidad Aut髇oma ha seguido un esquema coherente, en la firme creencia de que una menor presi髇 fiscal es uno de los factores que influyen en una sociedad con iniciativa y en una econom韆 sana y pujante.

Los beneficios fiscales se han fundamentado hasta la fecha en cuatro grandes l韓eas de actuaci髇: protecci髇 de la familia en sus distintas formas, protecci髇 de los j髒enes y de los discapacitados, mejoras en los tributos que gravan la adquisici髇 de viviendas y protecci髇 de la peque馻 y mediana empresa, en especial de la empresa familiar y de las explotaciones agrarias familiares.

El periodo de crisis econ髆ica en el que Espa馻 se encuentra sumida, unido a las negociaciones abiertas en relaci髇 con el cambio de modelo de financiaci髇 auton髆ica, recomiendan, por razones de elemental prudencia, no efectuar modificaciones profundas del sistema ya establecido. De esta forma, podr醤 compaginarse los numerosos beneficios fiscales ya introducidos con la necesaria suficiencia de recursos que la Administraci髇 necesitar� para adoptar medidas que permitan afrontar la actual coyuntura econ髆ica. As� pues, se pretende que los contribuyentes riojanos mantengan una situaci髇 de baja presi髇 fiscal y a la vez que el sector p鷅lico disponga de recursos financieros con los que efectuar pol韙icas que amortig黣n el impacto de la situaci髇 en las econom韆s familiares y en la actividad productiva.

Desde el punto de vista formal, continuando con la tradici髇 iniciada en ejercicios anteriores, se pretende que todas las medidas fiscales a aplicar en el ejercicio 2009 se encuentren compiladas en un solo texto normativo, facilitando su conocimiento y aplicaci髇 por los interesados. Por lo tanto, el texto que se propone unifica las medidas fiscales ya consolidadas y vigentes, aprobadas por el Parlamento de La Rioja en a駉s anteriores.

Existen muy pocas novedades en materia de tributos cedidos, y todas ellas son de menor calado ya que consisten en la modificaci髇 t閏nica de un limitado n鷐ero de preceptos para clarificar su verdadero alcance, reforzando por tanto la seguridad jur韉ica de los ciudadanos que se las han de aplicar y cerrando tambi閚 el paso a posibles interpretaciones sesgadas o parciales por parte de 髍ganos administrativos o jurisdiccionales.

De este modo, se hacen constar por escrito algunos criterios que se desprend韆n de la propia redacci髇 de la Ley y de sus sucesivas exposiciones de motivos y memorias, que la Administraci髇 tributaria ya estaba utilizando en la aplicaci髇 de las normas y que se ha considerado oportuno reflejar de forma expresa, a la vez que se cierra el paso de forma expresa a determinadas interpretaciones abusivas que se pretend韆n hacer valer.

Tambi閚 se han incorporado algunas mejoras t閏nicas en los tributos sobre el juego, incorporando a la normativa auton髆ica la regulaci髇 del devengo de algunas modalidades que antes se encontraban recogidas en normativa estatal de aplicaci髇 supletoria, recogiendo la tributaci髇 de las m醧uinas 獶� o distinguiendo en las cuotas del impuesto sobre apuestas aleatorias modalidad de traviesas, en funci髇 de que los partidos se celebren en Logro駉 o en el resto de La Rioja.

Las medidas fiscales sobre los tributos propios de la Comunidad Aut髇oma se limitan a la modificaci髇 de varias tarifas de tasas para adaptarlas a diversos cambios normativos. En algunos casos dichas modificaciones son adaptaciones estructurales, como la que adapta las tasas de educaci髇 a las 鷏timas modificaciones de la titulaci髇 de idiomas, la que recoge las modificaciones terminol骻icas en la legislaci髇 urban韘tica y de vivienda o la que refleja la publicaci髇 del Bolet韓 Oficial de La Rioja exclusivamente en formato digital. En otros supuestos nos encontramos con medidas de fomento medioambiental, como la que recoge deducciones para titulares de montes particulares o municipales que se hayan acogido de forma voluntaria a ciertos instrumentos de gesti髇 y racionalizaci髇. Y, finalmente, nos encontramos con cambios derivados de la aplicaci髇 de normativa estatal como el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, Reguladora de la subcontrataci髇 en el Sector de la Construcci髇.

III.

El t韙ulo II est� dedicado a las normas de gesti髇 econ髆ica y contiene algunas modificaciones de la Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Estas modificaciones introducen algunas herramientas que ya contiene la legislaci髇 estatal y que resulta conveniente incluir para facilitar determinadas operaciones patrimoniales con la Administraci髇 General del Estado.

IV.

La Ley se cierra con un t韙ulo III dedicado a la acci髇 administrativa en diversos sectores.

El cap韙ulo I salva una peque馻 contradicci髇 entre nuestra Ley 7/2003, de 26 de marzo, de Inserci髇 Sociolaboral y la regulaci髇 b醩ica que aprobaron las Cortes Generales en materia de empresas de inserci髇 y que entr� en vigor en enero de 2008.

El cap韙ulo II introduce algunas medidas en materia de protecci髇 del patrimonio forestal, incluyendo la mejora de las medidas de reforestaci髇, la agilizaci髇 en la toma de medidas de protecci髇, la administraci髇 del Fondo de Mejoras Forestales y la tipificaci髇 como infracci髇 del incumplimiento de las prohibiciones estacionales de hacer fuego o del incumplimiento de las condiciones y cautelas a las que se pueda sujetar tal actividad.

El cap韙ulo III modifica la Ley 9/1998, de 2 de julio, de Caza de La Rioja, para incluir como infracci髇 una nueva conducta cuya gravedad se considera punible.

El cap韙ulo IV da nueva redacci髇 a las normas que regulan la participaci髇 de los nuevos sectores construidos en los gastos de depuraci髇 de aguas que generen, aclarando que la recaudaci髇 que se perciba por este concepto es un recurso del Consorcio de Aguas y Residuos, no del Gobierno de La Rioja.

El cap韙ulo V introduce algunas modificaciones en la normativa auton髆ica de ordenaci髇 farmac閡tica para aclarar algunos detalles de los procedimientos de autorizaci髇, para extender la obligaci髇 de crear dep髎itos de medicamentos a ciertos centros asistenciales en los que hasta ahora era potestativo y, finalmente, para asegurar la permanencia del servicio farmac閡tico en peque馻s localidades cuando su titular se traslade.

El cap韙ulo VI avanza en las pol韙icas de simplificaci髇 administrativa, transformando algunos tr醡ites preceptivos en facultativos, disminuyendo la documentaci髇 que han de presentar los ciudadanos ante la Administraci髇 y creando una nueva herramienta, el tabl髇 de anuncios virtual, que sustituir� a los tablones de anuncios de cada centro y unificar� las publicaciones de todos ellos.

El cap韙ulo VII suprime el Consejo Asesor de Radiotelevisi髇 Espa駉la en La Rioja, que ha quedado sin funciones tras la modificaci髇 de la normativa que regula la televisi髇 p鷅lica estatal.

El cap韙ulo VIII introduce algunos cambios en la normativa urban韘tica, con la finalidad de racionalizar la atribuci髇 de competencias residuales que no est醤 espec韋icamente asignadas a ning鷑 髍gano, de definir con mayor exactitud las obras p鷅licas de inter閟 general de la Comunidad Aut髇oma y de prevenir contradicciones entre la normativa urban韘tica y la medioambiental.

El Cap韙ulo IX modifica la normativa sancionadora en materia de juego, al efecto de distinguir la calificaci髇 de la infracci髇 por falta de autorizaci髇 de instalaci髇 de m醧uinas de juego en funci髇 de que la m醧uina se explote en un local de juego o en un local no dedicado espec韋icamente a esta actividad, y permite que se establezca reglamentariamente el tipo de m醧uinas que pueden autorizarse en los salones de juego.

El Cap韙ulo X se refiere a la acci髇 administrativa en materia de transporte.

El Cap韙ulo XI adopta medidas en materia educativa.

El Cap韙ulo XII se refiere a la acci髇 administrativa en materia de trabajo.