Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

Exposici髇 de motivos

I Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja requieren para su aplicaci髇 una serie de medidas complementarias que, por su naturaleza tributaria o por afectar a disposiciones con rango legal, requieren tambi閚 forma de ley.

Tal y como ha reconocido el propio Tribunal Supremo, las llamadas leyes de acompa馻miento son leyes ordinarias, permiten el debate 韓tegro sobre todos sus preceptos y la libre presentaci髇 y aprobaci髇 de enmiendas, y su contenido est� plenamente amparado por la libertad de configuraci髇 normativa de la que goza el legislador.

No obstante, seg鷑 ha precisado el Tribunal Constitucional, estas medidas conexas no deben integrarse en la propia Ley de Presupuestos Generales, precisamente para evitar las limitaciones a las facultades de examen y enmienda propias de las c醡aras legislativas que la Constituci髇 establece para la tramitaci髇 de la ley de presupuestos.

En la presente ley se aprueban una serie de normas de orden tributario, en aras de cumplir los objetivos mencionados.

La habilitaci髇 competencial para la aprobaci髇 de estas medidas se encuentra en los art韈ulos 8, 9, 26, 31 y 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja.

II La ley se abre con las medidas fiscales, que, en uso de las facultades normativas atribuidas por el art韈ulo 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja y por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆, permiten configurar una pol韙ica propia tanto en relaci髇 con los impuestos cedidos por el Estado como sobre los tributos propios.

La pol韙ica tributaria establecida por las instituciones de esta comunidad aut髇oma ha seguido un esquema coherente, en la firme creencia de que una menor presi髇 fiscal es uno de los factores que influyen en una sociedad con iniciativa y en una econom韆 sana y pujante.

Los beneficios fiscales se han fundamentado hasta la fecha en cuatro grandes l韓eas de actuaci髇: protecci髇 de la familia en sus distintas formas, protecci髇 de los j髒enes y de los discapacitados, mejoras en los tributos que gravan la adquisici髇 de viviendas y protecci髇 de la peque馻 y mediana empresa, en especial de la empresa familiar y de las explotaciones agrarias familiares.

El periodo de crisis econ髆ica en el que Espa馻 se encuentra sumida recomienda, por razones de elemental prudencia, no efectuar modificaciones profundas del sistema ya establecido. De esta forma, podr醤 compaginarse los numerosos beneficios fiscales ya introducidos con la necesaria suficiencia de recursos que la Administraci髇 necesitar� para adoptar medidas que permitan afrontar la actual coyuntura econ髆ica. As� pues, se pretende que los contribuyentes riojanos mantengan una situaci髇 de baja presi髇 fiscal y a la vez que el sector p鷅lico disponga de recursos financieros con los que efectuar pol韙icas que amortig黣n el impacto de la situaci髇 en las econom韆s familiares y en la actividad productiva.

Desde el punto de vista formal, continuando con la tradici髇 iniciada en ejercicios anteriores, se pretende que todas las medidas fiscales a aplicar en el ejercicio de 2010 se encuentren compiladas en un solo texto normativo, facilitando su conocimiento y aplicaci髇 por los contribuyentes. Por lo tanto, el texto que se propone unifica las medidas fiscales ya consolidadas, aprobadas por el Parlamento de La Rioja en las sucesivas leyes de medidas fiscales y administrativas, a馻diendo tambi閚 las que introdujo la Ley 2/2009, de 23 de junio, de medidas urgentes de impulso a la actividad econ髆ica, e incorpora algunos nuevos beneficios fiscales.

De este modo, la ley introduce algunas novedades materiales en relaci髇 con la regulaci髇 de los tributos cedidos.

En primer lugar, se mejoran las condiciones tributarias de adquisici髇 de la vivienda habitual en La Rioja estableciendo una deducci髇 del 20% de la cuota de Actos Jur韉icos Documentados. Adem醩, se establece una nueva deducci髇 del 100% en las escrituras que documenten las mejoras de determinados productos financieros, lo que contribuir� a que los ciudadanos puedan mejorar las condiciones de sus cr閐itos y pr閟tamos hipotecarios sin verse condicionados por la carga tributaria que tales operaciones llevaban aparejada hasta el momento.

Tambi閚 se ha establecido un tipo reducido para las escrituras que documenten las constituciones de garant韆s a favor de sociedades de garant韆 rec韕roca cuyo domicilio fiscal se encuentre en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Los impuestos sobre el juego han sido revisados, al efecto de que la presi髇 fiscal no ponga en riesgo los numerosos empleos que dependen de un sector que, profundamente ligado al gasto suntuario, est� resultando m醩 afectado por el descenso del consumo que el resto de la econom韆.

Se han introducido tambi閚 algunas normas de gesti髇 que repercutir醤 en una mejora para los contribuyentes. En primer lugar, se extiende el r間imen de suspensi髇 sin garant韆s en los procedimientos de tasaci髇 pericial contradictoria del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, que constituye una especialidad procedimental propia de dicho impuesto, a la gesti髇 del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, en cuya ley no se encuentra prevista expresamente esta clase de suspensi髇. Adem醩, se habilita al consejero de Hacienda para que pueda declarar obligatoria la presentaci髇 telem醫ica de ciertos modelos, de forma que algunos sectores profesionales de prestaci髇 de servicios a los contribuyentes utilicen su capacidad tecnol骻ica para acelerar los tr醡ites.

Se actualiza la cuant韆 del canon de saneamiento, al efecto de adaptarla progresivamente a los objetivos de financiaci髇 asociados al Plan Director de Saneamiento y Depuraci髇 2007-2015 de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

La tasa de servicios en materia de calidad ambiental sufre ligeras modificaciones para adaptarla denominaci髇 y descripci髇 de algunas tarifas a ciertos cambios normativos en la legislaci髇 sectorial. Se crea una nueva tasa para el acceso al procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral.

III El segundo bloque de medidas comprendidas en la ley contiene normas aplicables al personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, en desarrollo de las previsiones del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, aprobado mediante Ley 7/2007, de 12 de abril, y con la finalidad de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos de forma conjunta por parte de los representantes de los trabajadores y de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, seg鷑 lo dispuesto en el Acuerdo regulador de las condiciones de trabajo del personal funcionario de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja para el periodo 2008-2011, en relaci髇 con el desarrollo de la carrera profesional horizontal.

IV Las medidas de gesti髇 econ髆ica introducen la figura del contrato-programa, prevista en el art韈ulo 68 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, como v韆 para regular el r間imen al que se han de someter las relaciones financieras y el cumplimiento de objetivos entre la Agencia del Conocimiento y la Tecnolog韆 y el Gobierno de La Rioja.

V El 鷏timo bloque de la ley, integrado en el t韙ulo IV, recoge la modificaci髇 de diversas leyes, con alcance diverso, y con el objetivo de facilitar la consecuci髇 de los fines previstos en la ley de presupuestos y de adaptar la normativa auton髆ica a dos normas de la Uni髇 Europea.

La primera y m醩 trascendental de las dos es la Directiva 2006/123/CEE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, tambi閚 conocida como 玠irectiva de servicios� o 玠irectiva Bolkestein�.

Esta directiva ha obligado a los Estados miembros a suprimir o limitar un gran n鷐ero de obst醕ulos que impiden o frenan el desarrollo de los servicios entre los Estados miembros, con el fin de conseguir el objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, de 23 y 24 de marzo de 2000, de mejorar el empleo y la cohesi髇 social y alcanzar un crecimiento econ髆ico sostenible. De este modo, la Uni髇 Europea avanzar� hacia una econom韆 basada en el conocimiento, mucho m醩 competitiva y din醡ica de lo que ha sido hasta ahora. Para ello, todas las administraciones p鷅licas espa駉las han debido efectuar la trasposici髇 de la directiva, derogando o modificando cuantas normas se opon韆n al cumplimiento de los objetivos establecidos a nivel comunitario.

La segunda norma comunitaria que requiere incluir cambios en nuestra legislaci髇 es el Reglamento 1606/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativo a la aplicaci髇 de normas internacionales de contabilidad. Esta norma motiv� la aprobaci髇 de la Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptaci髇 de la legislaci髇 mercantil en materia contable para su armonizaci髇 con base en la normativa de la Uni髇 Europea, que inclu韆 cambios en la normativa espa駉la sobre cooperativas, que requiere la adaptaci髇 de nuestra normativa en la materia.

El cap韙ulo I introduce estas modificaciones en la Ley 4/2001, de 2 de julio, de Cooperativas de La Rioja.

El cap韙ulo II limita ligeramente una de las competencias del Consejo de Cooperaci髇 al Desarrollo, al efecto de agilizar los procedimientos de concesi髇 de subvenciones en esta materia.

El cap韙ulo III supone la modificaci髇 de la Ley 2/1995, de 10 de febrero, de Protecci髇 y Desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja, al efecto de mejorar las disposiciones relativas a la protecci髇 y, en especial, al r間imen de la reforestaci髇.

El cap韙ulo IV elimina la posibilidad de que los menores de edad indocumentados puedan obtener licencia de pesca, debido a que en lo sucesivo se va a asociar cada licencia al documento de identidad oficial.

El cap韙ulo V modifica la Ley 5/2000, de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuraci髇 de Aguas Residuales. Las infracciones administrativas han sido revisadas, al efecto de racionalizarlas y concordarlas. Tambi閚 se permite equiparar a contribuyentes dom閟ticos a aquellos usuarios que tratan sus residuos fuera de sus instalaciones, entreg醤dolos a gestores autorizados de residuos.

El cap韙ulo VI incorpora una modificaci髇 a la Ley 8/1998, de 16 de junio, de Ordenaci髇 Farmac閡tica de La Rioja, destinada a asegurar la permanencia del servicio de farmacia en poblaciones con una sola farmacia cuando su titular se traslade.

El cap韙ulo VII liberaliza algunas materias de juego, de conformidad con la directiva de servicios, desregulando los salones recreativos y las combinaciones aleatorias gratuitas. Tambi閚 se precisa con m醩 detalle la finalidad a la que obedecen las fianzas que han de prestar las empresas del sector, e incluye expresamente en la definici髇 de juego algunas manifestaciones nacidas en los 鷏timos a駉s como consecuencia de avances tecnol骻icos.

El cap韙ulo VIII establece medidas de simplificaci髇 administrativa, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y de aumentar la velocidad de respuesta a los ciudadanos.

El cap韙ulo IX introduce una profunda revisi髇 de la normativa sobre el mercado interior y ferias, que ha sido la norma auton髆ica m醩 afectada por la directiva de liberalizaci髇 de servicios.

El cap韙ulo X traslada a nuestra normativa la desregulaci髇 de algunas autorizaciones en actividades de juventud, siguiendo las normas emanadas de la Uni髇 Europea.

El cap韙ulo XI modifica nuestras normas sobre Administraci髇 local en paralelo a la modificaci髇 de la legislaci髇 b醩ica, para introducir las nuevas formas de relaci髇 de la Administraci髇 con los ciudadanos, m醩 respetuosas con la libertad y capacidad de autoorganizaci髇.

El cap韙ulo XII incluye medidas liberalizadoras en la legislaci髇 de colegios profesionales, disminuyendo la intervenci髇 de los mismos en relaci髇 con la actividad profesional de sus miembros y matizando la obligaci髇 de colegiaci髇 obligatoria.

El t韙ulo se cierra con el cap韙ulo XIII, que modifica la normativa sobre turismo efectuando la trasposici髇 a este sector de las medidas establecidas en la directiva de servicios.