Sumario

Norma afectada por

BOLR 9 Febrero 2002. Correcci�n de errores L 7/2001 de 14 Dic. CA La Rioja (medidas fiscales y administrativas)

Ley [LA RIOJA] 7/2001, 14 diciembre, rectificada por Correcci�n de errores (�B.O.L.R.� 9 febrero 2002).

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT�NOMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con lo que establece la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, promulgo la siguiente Ley:

EXPOSICI�N DE MOTIVOS

I

El ejercicio del autogobierno exige la adopci�n de determinadas medidas legislativas que tienen relaci�n directa con los gastos e ingresos, son complementarias de las disposiciones presupuestarias y facilitan una ejecuci�n m�s eficaz y eficiente de los mismos. No obstante, por su naturaleza y tal como ha precisado el Tribunal Constitucional, vienen siendo realizadas a trav�s de las denominadas Leyes de Medidas como instrumento necesario para completar y desarrollar las diferentes actuaciones del Gobierno Auton�mico.

En la presente Ley, por cuarto a�o consecutivo, se aprueban una serie de normas de orden tributario y administrativo en aras de cumplir los objetivos mencionados.

II

En el T�tulo I, referente a las normas tributarias, la Ley regula en primer lugar diversos aspectos de algunos de los tributos cedidos de acuerdo con las competencias normativas atribuidas por el art�culo 13 de Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de Cesi�n de Tributos del Estado a las Comunidades Aut�nomas y de Medidas Fiscales Complementarias.

El apartado Uno.1.� b) del mencionado art�culo atribuye a las Comunidades Aut�nomas competencia para establecer deducciones sobre la cuota �ntegra del Impuesto sobre la Renta de las Personas F�sicas por circunstancias personales y familiares, por inversiones no empresariales y por aplicaci�n de renta. En uso de esta competencia y dentro de una pol�tica de apoyo a la natalidad, se establecen diversas deducciones de la cuota �ntegra auton�mica del Impuesto sobre la Renta de las Personas F�sicas desde 150 euros hasta 180 euros, que podr�n hacerse efectivas tanto por nacimiento como por adopci�n de hijos.

Las deducciones auton�micas por inversi�n en adquisici�n o rehabilitaci�n en vivienda habitual sita en La Rioja, para j�venes con domicilio fiscal en la Comunidad Aut�noma de La Rioja, y por adquisici�n o rehabilitaci�n de segunda vivienda en el medio rural riojano, fueron introducidas por vez primera por la Ley 9/1997, de 22 de diciembre, con efectos limitados para el ejercicio de 1998. La conveniencia de mantener dichas medidas en el tiempo para alcanzar los objetivos perseguidos con su implantaci�n, as� como la necesidad de adaptar su regulaci�n a las modificaciones normativas de la legislaci�n estatal que le sirvieron de base obligaron a reintroducirla en ejercicios sucesivos hasta su implantaci�n con car�cter permanente en la Ley 7/2000, de 19 de diciembre. La conversi�n de las cuant�as de las deducciones y sus l�mites a euros, y la mayor seguridad jur�dica que se deriva de la regulaci�n conjunta de todas las deducciones en un solo texto, han aconsejado incorporar de nuevo a la Ley las dos deducciones auton�micas con las cuant�as en euros.

El apartado Tres del mismo art�culo 13 permite, a las Comunidades Aut�nomas, establecer reducciones de la base imponible del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, en el caso de adquisiciones �mortis causa� y siempre que respondan a circunstancias de car�cter econ�mico o social propias a la Comunidad Aut�noma que la establece. De este modo se ampl�a la reducci�n correspondiente a adquisiciones de empresas individuales, negocios profesionales y participaciones en entidades de dimensiones reducidas.

Los cambios introducidos en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur�dicos Documentados afectan a los tipos impositivos y responden, con car�cter general, a la voluntad de establecer un r�gimen fiscal de acceso a la vivienda m�s equitativo. En efecto, en los casos en que se adquiere la vivienda para hacer de �sta la vivienda habitual, y se cumplen determinados requisitos (como ser familia numerosa, o tener una minusval�a igual o superior al 33 por 100, o ser menor de 36 a�os, o estar la vivienda sometida a protecci�n oficial de r�gimen especial), se establece un tipo reducido que pretende beneficiar a determinados colectivos sobre los que, sin duda, pesan mayores obst�culos en este cometido. Del mismo modo, en consonancia con la mayor�a de las Comunidades Aut�nomas de r�gimen com�n, se aumenta el tipo general al 7 por 100 por lo que a la transmisi�n onerosa de inmuebles y concesiones administrativas se refiere. Asimismo, se aumentan los tipos de gravamen en aquellas operaciones de adquisici�n de inmuebles, en las que se produce la sujeci�n al Impuesto sobre el Valor A�adido y concurren determinadas condiciones de exenci�n o derecho a deducci�n, tratando de equiparar en estos dos �ltimos casos, la carga tributaria que conllevan algunas operaciones inmobiliarias seg�n se opte por la sujeci�n a uno u otro impuesto, en cumplimiento de los Principios de Igualdad y Capacidad Econ�mica reconocidos en el art�culo 31 de la Constituci�n.

El apartado Seis del mencionado art�culo 13 atribuye a las Comunidades Aut�nomas amplias competencias para regular la Tasa Fiscal sobre el Juego, que abarcan las exenciones de la base imponible, los tipos de gravamen, las cuotas fijas, las bonificaciones, el devengo, la gesti�n, la liquidaci�n, la recaudaci�n y la inspecci�n. La Ley se limita a actualizar las cuant�as de este tributo para adaptarlas a las previsiones de coyuntura econ�mica, practicando adem�s la conversi�n a euros.

Finalmente, el T�tulo I contiene previsiones relativas a los tributos propios de la Comunidad Aut�noma de La Rioja, que consisten en la fijaci�n de coeficientes del canon de saneamiento y en la publicaci�n actualizada de las cuant�as de las tasas correspondientes a los servicios prestados por la Administraci�n Auton�mica.

En primer lugar, y en desarrollo de la previsi�n contenida en el art�culo 40 de la Ley 5/2000, de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuraci�n de Aguas Residuales, se fijan por Ley los coeficientes K1 a K4 para el a�o 2002, necesarios para el c�lculo de la cuota tributaria de los usuarios no dom�sticos.

En segundo lugar, se crean nuevas tasas acordes con los nuevos servicios prestados por la Administraci�n Auton�mica, y se publican la totalidad de las cuant�as actualizadas de las tasas vigentes por la necesidad de convertir todas las tarifas a euros para facilitar una mejor compresi�n de la norma.

III

En materia de organizaci�n y procedimiento, se aborda la tercera modificaci�n de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, de R�gimen Jur�dico del Gobierno y la Administraci�n P�blica de la Comunidad Aut�noma de La Rioja, en relaci�n con la Comisi�n Delegada del Gobierno de Adquisiciones e Inversiones. Esta Comisi�n prevista en el art�culo 112 de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, ha desplegado su actividad como �rgano de coordinaci�n horizontal en materia de contrataci�n administrativa y como titular de competencias asesoras.

La configuraci�n de la misma, at�pica dentro del esquema general tanto de las Comisiones Delegadas como de los �rganos consultivos en materia de contrataci�n de las distintas administraciones, aconseja su sustituci�n por un �rgano, al que dot�ndosele igualmente de car�cter horizontal, pero con composici�n eminentemente especializada constituya un instrumento clave para la adecuada ordenaci�n de la contrataci�n administrativa, por lo cual se precisa la derogaci�n del art�culo 112 de la Ley 3/1995, de 8 de marzo como paso previo a la creaci�n y regulaci�n del oportuno �rgano consultivo de contrataci�n administrativa.

IV

En lo que respecta a la gesti�n econ�mica y patrimonial, se modifican dos textos legislativos b�sicos, como son la Ley de Patrimonio de la Comunidad Aut�noma de La Rioja y la Ley de creaci�n de la Agencia de Desarrollo Econ�mico de La Rioja, con el fin de superar ciertas deficiencias t�cnico-jur�dicas sobrevenidas tras la redacci�n original de las mismas.

En relaci�n con la Ley 7/1997, de 3 de octubre, de creaci�n de la Agencia de Desarrollo Econ�mico de La Rioja, concretamente con respecto al sistema de libramiento de fondos por parte de la Comunidad Aut�noma de La Rioja a la Agencia, se observa que el sistema hasta ahora vigente puede producir distorsiones innecesarias, tanto en la gesti�n de la tesorer�a de ambos �rganos, como con ocasi�n del libramiento de determinados cr�ditos singulares destinados a la Agencia para el desarrollo y ejercicio de programas espec�ficos, por lo que se modifica el mencionado sistema, acomodando el libramiento a las necesidades reales de tesorer�a y a las peculiaridades de los cr�ditos a librar.

Por su parte, los a�os de vigencia de la Ley 1/1993, de 23 de marzo, de Patrimonio de la Comunidad Aut�noma de La Rioja, los avances normativos de las diferentes administraciones y el nuevo marco econ�mico aconsejan, sin perjuicio de una profunda revisi�n, la modificaci�n de las cuant�as que determinan la atribuci�n competencial para la adquisici�n, enajenaci�n o cesi�n de bienes, as� como el dise�o de un nuevo procedimiento de enajenaci�n de acciones, participaciones o valores m�s acorde con las necesidades reales.

La �ltima de las medidas de car�cter econ�mico tiene por objeto la regulaci�n legal de la relaci�n de la Sociedad An�nima de Inform�tica de la Comunidad Aut�noma de La Rioja con la Administraci�n, con el fin de que constituya un verdadero instrumento de gesti�n de programas p�blicos.

V

En el �mbito de la acci�n administrativa se introduce una Disposici�n Adicional Cuarta en la Ley 4/1999, de 31 de marzo, de Colegios Profesionales de La Rioja, mediante la cual se suple una laguna existente en la misma cuya adopci�n ha sido asimismo prevista en otros textos auton�micos.

Se trata de regular la posibilidad de segregaci�n de delegaciones de Colegios Profesionales de �mbito territorial superior al auton�mico para su constituci�n como Colegios independientes, posibilidad inexistente hasta la fecha y que constituye la solicitud m�s habitual de constituci�n de nuevos Colegios Profesionales.

Igualmente se modifica la Ley 5/1998, de 16 de abril de Derechos y Deberes de las personas usuarias, autorizaciones administrativas, infracciones y sanciones e inspecci�n en el �mbito de los Servicios Sociales de la Comunidad Aut�noma de La Rioja, consistiendo la modificaci�n en el condicionamiento de la vigencia de las autorizaciones de servicios y centros, al mantenimiento de los requisitos exigibles para su otorgamiento, as� como en la regulaci�n del efecto desestimatorio del silencio administrativo en los procedimientos establecidos en la Ley para la obtenci�n de las mismas.

Del mismo modo se modifica la Ley 5/2001, de 17 de octubre, sobre Drogodependencias y otras adicciones, con el fin de adecuar este texto legal a la regulaci�n general de publicidad, en materia de bebidas alcoh�licas.

Finalmente en materia medioambiental, y con fundamento en los art�culos 8.uno.14 y 9.1 del Estatuto de Autonom�a de La Rioja, se recogen una serie de medidas que, en l�nea con la m�s reciente legislaci�n europea, suponen un incremento de los controles preventivos para determinados proyectos de infraestructuras medioambientales, entre las que se encuentran las del tratamiento de aguas residuales y la gesti�n de residuos.