Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE�MBULO

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002, los primeros expresados en euros, refuerzan su concepci�n contempor�nea en tanto que principal instrumento de racionalizaci�n de la actuaci�n de la Administraci�n �blica, y mecanismo esencial al servicio de unas pol�ticas econ�micas que, aplicadas en unos nuevos escenarios cada vez m�s integrados, son tambi�n m�s sensibles a las fluctuaciones del entorno general en el que se articulan. Por ello, el papel que han de jugar las Administraciones P�blicas en su conjunto es el de catalizador y animador de la actividad de los diferentes agentes econ�micos y sociales, removiendo los obst�culos que impidan el desenvolvimiento coherente y racional del mercado, al objeto de reafirmar la solidez de las estructuras econ�micas y superar crecimientos originados en eventuales o estacionales coyunturas favorables.

En este sentido, la Comunidad de Madrid ha demostrado estar preparada no s�lo para aprovechar las oportunidades de la nueva sociedad, incorpor�ndose al proceso de globalizaci�n internacional, sino tambi�n para adaptarse y dar respuesta a los cambios que puedan producirse en el entorno econ�mico, en el convencimiento de que la estabilidad presupuestaria debe ser el medio para garantizar de forma continuada la cobertura necesaria a las pol�ticas de gasto de la Administraci�n. Desde esta perspectiva, el Gobierno regional ha mantenido su compromiso con el rigor, la disciplina y el equilibrio presupuestarios, as� como con la contenci�n del d�ficit. Ello ha permitido que desde 1997 la Administraci�n auton�mica madrile�a haya liquidado sus ejercicios presupuestarios con super�vit, con la solvencia financiera para alcanzar un incremento de la actividad productiva, una reducci�n acelerada del desempleo y la generaci�n de nuevos puestos de trabajo.

Una de las principales caracter�sticas de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el a�o 2002, es la producida por la entrada en vigor del nuevo Sistema de Financiaci�n Auton�mica, un sistema pactado con el respaldo de todos los miembros del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera que marca una etapa de madurez en el esquema auton�mico espa�ol, y cuyos principios b�sicos son la estabilidad, la suficiencia, la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad. La valoraci�n muy positiva que este sistema supone para nuestra regi�n, se constata con el importante crecimiento de la previsi�n de ingresos para el pr�ximo a�o, motivada por la adici�n de nuevos recursos al haber incrementado la restricci�n financiera inicial. Del mismo modo hay que destacar las nuevas fuentes de financiaci�n, al aumentar en su configuraci�n definitiva la corresponsabilidad fiscal mediante una amplia cesta de impuestos, que comprende el IRPF, el IVA, los impuestos especiales de fabricaci�n, el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte.

Las perspectivas de los ingresos de los pr�ximos a�os para nuestra Comunidad son muy favorables, pues la corresponsabilidad fiscal prima a regiones como la nuestra, que son capaces de generar m�s riqueza, renta y consumo en su territorio, dado su elevado dinamismo. En este sentido, debe destacarse la prudencia a la hora de determinar el importe del presupuesto de ingresos, cuya certeza se acredita con el cumplimiento en ejercicios anteriores de las cifras de previsi�n inicial de tributos cedidos. Es evidente que este nuevo reparto de competencias, unido al aumento de nuestros recursos, nos permitir� incrementar los niveles de calidad en aspectos fundamentales como la Sanidad o la Educaci�n.

En este contexto, los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002 seguir�n apostando por el crecimiento econ�mico, por el empleo, por una transici�n hacia una econom�a impulsada por el conocimiento y la informaci�n, todo ello mediante unas pol�ticas p�blicas de gasto que coordinen el actual modelo de desarrollo econ�mico con actuaciones que promuevan la solidaridad, el bienestar social y la cohesi�n del conjunto de la regi�n madrile�a.

En particular, los objetivos de la pol�tica presupuestaria y los criterios de asignaci�n preferente del gasto p�blico para el a�o 2002 en nuestra regi�n est�n dirigidos, en primer lugar, al desarrollo de pol�ticas orientadas a la creaci�n de empleo, destacando las actuaciones encaminadas a promover un entorno atractivo para el asentamiento de la econom�a privada, as� como el fomento y est�mulo de dicha iniciativa, pues son los instrumentos id�neos para la generaci�n de nuevos puestos de trabajo, apoyando de manera significativa a los colectivos con mayores dificultades de inserci�n laboral. Hay que destacar el fuerte incremento de las partidas presupuestarias ligadas a las actuaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, que ven aumentada su cuant�a en un 138 por 100, mediante el reforzamiento de los medios humanos, t�cnicos y materiales destinados a dicho fin.

En segundo lugar, se fomentar� la creaci�n de una cultura de innovaci�n tecnol�gica a trav�s del apoyo a la transferencia tecnol�gica y la adaptaci�n empresarial a la sociedad de la informaci�n, pues los factores que determinan hoy en d�a el desarrollo competitivo de una regi�n, est�n estrechamente ligados al fomento de la econom�a del conocimiento, y del establecimiento de unas �ptimas infraestructuras de comunicaci�n.

En cuanto al tercero de los objetivos, la pol�tica de infraestructuras, hay que se�alar que la existencia de un entramado de comunicaciones denso y vers�til que responda a las demandas de movilidad de nuestros ciudadanos, representa un factor de modernidad y de competitividad para cualquier regi�n. En este sentido, el ejecutivo madrile�o continuar� con su apuesta por ampliar las redes de transporte y comunicaciones existentes, planificando y ejecutando las mismas como elementos de reequilibrio territorial. La consolidaci�n del transporte p�blico como soporte de la din�mica econ�mica de la regi�n, la continuaci�n del Plan de ampliaci�n de Metro, y en especial el Metrosur, como puerta abierta a los cinco grandes municipios del cintur�n metropolitano, la mejora de la plataforma viaria o la construcci�n de nuevas carreteras seguir�n siendo objetivos fundamentales para el pr�ximo a�o.

El compromiso del Gobierno Regional con la educaci�n madrile�a se ver� reflejado con la dotaci�n presupuestaria prevista para el a�o 2002, con una cuant�a de 3.216 millones de euros. En este contexto, se continuar� con el desarrollo de una educaci�n de calidad en todos sus �mbitos, dando prioridad a las necesidades de nuestra Educaci�n no Universitaria. En cuanto a la mejora de los medios de financiaci�n de las Universidades P�blicas madrile�as, la dotaci�n presupuestada para dar cumplimiento al Contrato-Programa Marco de Financiaci�n Global para el per�odo 2001-2005, permitir� alcanzar la cobertura �ntegra de los gastos de personal de las Universidades y cumplir con los compromisos de eliminaci�n del d�ficit y la amortizaci�n de la deuda, en aras de conseguir el equilibrio presupuestario.

Consolidar y mejorar los niveles de protecci�n social alcanzados por los colectivos con mayores necesidades o con mayor riesgo de exclusi�n social, sigue siendo un objetivo fundamental en la pol�tica del Gobierno Regional. En este sentido se implantar� y desarrollar� la Ley de Renta M�nima de Inserci�n, que situar� nuestro sistema de protecci�n social a la altura de los estados de bienestar europeos. Dicha Ley garantiza como derecho una prestaci�n econ�mica a todos los ciudadanos que carezcan de unos recursos m�nimos de supervivencia. La Consejer�a de Servicios Sociales continuar� tambi�n con el cumplimiento de los objetivos establecidos para el a�o 2002 en el Plan de Mayores de la Comunidad de Madrid, y establecer� las infraestructuras necesarias para la instauraci�n en el a�o 2003 de un nuevo modelo de creaci�n de plazas de atenci�n residencial y de d�a. Del mismo modo, continuar con el Plan de Acci�n de la Comunidad de Madrid para Personas con Discapacidad culminar� la reconversi�n de plazas subvencionadas y concertadas a contratadas. Por �ltimo, y mediante la nueva Direcci�n General de Inmigraci�n, Cooperaci�n al Desarrollo y Voluntariado se continuar� con los objetivos previstos en el Plan Regional de Inmigraci�n y en el Plan General de Cooperaci�n al Desarrollo de la Comunidad.

En cuanto al marco de actuaci�n en el �mbito de la Sanidad para 2002, hay que destacar la pr�xima integraci�n de los servicios de prestaci�n de asistencia sanitaria de la Seguridad Social en la Comunidad de Madrid, as� como el desarrollo de un nuevo modelo sanitario que garantice la efectividad de la protecci�n del derecho a la salud constitucionalmente reconocido. El nuevo Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid consolidar� los principios de universalidad, solidaridad, equidad e igualdad efectiva en el acceso, desde una concepci�n integral del Sistema que contemple la promoci�n de la salud, la educaci�n sanitaria, la prevenci�n y la asistencia, no s�lo de los madrile�os, sino de las personas que se encuentren en su �mbito territorial. De este modo, el ciudadano ver� garantizada, individual y colectivamente, su consideraci�n como centro del Sistema Sanitario, para lo cual se configurar� un dispositivo, las Agencias Sanitarias, que permita garantizar una gesti�n personalizada, directa y r�pida, tanto del acceso al sistema como del resto de las prestaciones no asistenciales que en el mismo se contemplan. Por �ltimo hay que se�alar que una vez transferidas las competencias sanitarias del Estado los cr�ditos transferidos impactar�n positivamente incrementando el montante de los Presupuestos de la Comunidad de Madrid para 2002, mejorando y aumentando la calidad de este servicio p�blico fundamental para los madrile�os.