Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREÁMBULO

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002, los primeros expresados en euros, refuerzan su concepción contemporánea en tanto que principal instrumento de racionalización de la actuación de la Administración ública, y mecanismo esencial al servicio de unas políticas económicas que, aplicadas en unos nuevos escenarios cada vez más integrados, son también más sensibles a las fluctuaciones del entorno general en el que se articulan. Por ello, el papel que han de jugar las Administraciones Públicas en su conjunto es el de catalizador y animador de la actividad de los diferentes agentes económicos y sociales, removiendo los obstáculos que impidan el desenvolvimiento coherente y racional del mercado, al objeto de reafirmar la solidez de las estructuras económicas y superar crecimientos originados en eventuales o estacionales coyunturas favorables.

En este sentido, la Comunidad de Madrid ha demostrado estar preparada no sólo para aprovechar las oportunidades de la nueva sociedad, incorporándose al proceso de globalización internacional, sino también para adaptarse y dar respuesta a los cambios que puedan producirse en el entorno económico, en el convencimiento de que la estabilidad presupuestaria debe ser el medio para garantizar de forma continuada la cobertura necesaria a las políticas de gasto de la Administración. Desde esta perspectiva, el Gobierno regional ha mantenido su compromiso con el rigor, la disciplina y el equilibrio presupuestarios, así como con la contención del déficit. Ello ha permitido que desde 1997 la Administración autonómica madrileña haya liquidado sus ejercicios presupuestarios con superávit, con la solvencia financiera para alcanzar un incremento de la actividad productiva, una reducción acelerada del desempleo y la generación de nuevos puestos de trabajo.

Una de las principales características de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2002, es la producida por la entrada en vigor del nuevo Sistema de Financiación Autonómica, un sistema pactado con el respaldo de todos los miembros del Consejo de Política Fiscal y Financiera que marca una etapa de madurez en el esquema autonómico español, y cuyos principios básicos son la estabilidad, la suficiencia, la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad. La valoración muy positiva que este sistema supone para nuestra región, se constata con el importante crecimiento de la previsión de ingresos para el próximo año, motivada por la adición de nuevos recursos al haber incrementado la restricción financiera inicial. Del mismo modo hay que destacar las nuevas fuentes de financiación, al aumentar en su configuración definitiva la corresponsabilidad fiscal mediante una amplia cesta de impuestos, que comprende el IRPF, el IVA, los impuestos especiales de fabricación, el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte.

Las perspectivas de los ingresos de los próximos años para nuestra Comunidad son muy favorables, pues la corresponsabilidad fiscal prima a regiones como la nuestra, que son capaces de generar más riqueza, renta y consumo en su territorio, dado su elevado dinamismo. En este sentido, debe destacarse la prudencia a la hora de determinar el importe del presupuesto de ingresos, cuya certeza se acredita con el cumplimiento en ejercicios anteriores de las cifras de previsión inicial de tributos cedidos. Es evidente que este nuevo reparto de competencias, unido al aumento de nuestros recursos, nos permitirá incrementar los niveles de calidad en aspectos fundamentales como la Sanidad o la Educación.

En este contexto, los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002 seguirán apostando por el crecimiento económico, por el empleo, por una transición hacia una economía impulsada por el conocimiento y la información, todo ello mediante unas políticas públicas de gasto que coordinen el actual modelo de desarrollo económico con actuaciones que promuevan la solidaridad, el bienestar social y la cohesión del conjunto de la región madrileña.

En particular, los objetivos de la política presupuestaria y los criterios de asignación preferente del gasto público para el año 2002 en nuestra región están dirigidos, en primer lugar, al desarrollo de políticas orientadas a la creación de empleo, destacando las actuaciones encaminadas a promover un entorno atractivo para el asentamiento de la economía privada, así como el fomento y estímulo de dicha iniciativa, pues son los instrumentos idóneos para la generación de nuevos puestos de trabajo, apoyando de manera significativa a los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral. Hay que destacar el fuerte incremento de las partidas presupuestarias ligadas a las actuaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, que ven aumentada su cuantía en un 138 por 100, mediante el reforzamiento de los medios humanos, técnicos y materiales destinados a dicho fin.

En segundo lugar, se fomentará la creación de una cultura de innovación tecnológica a través del apoyo a la transferencia tecnológica y la adaptación empresarial a la sociedad de la información, pues los factores que determinan hoy en día el desarrollo competitivo de una región, están estrechamente ligados al fomento de la economía del conocimiento, y del establecimiento de unas óptimas infraestructuras de comunicación.

En cuanto al tercero de los objetivos, la política de infraestructuras, hay que señalar que la existencia de un entramado de comunicaciones denso y versátil que responda a las demandas de movilidad de nuestros ciudadanos, representa un factor de modernidad y de competitividad para cualquier región. En este sentido, el ejecutivo madrileño continuará con su apuesta por ampliar las redes de transporte y comunicaciones existentes, planificando y ejecutando las mismas como elementos de reequilibrio territorial. La consolidación del transporte público como soporte de la dinámica económica de la región, la continuación del Plan de ampliación de Metro, y en especial el Metrosur, como puerta abierta a los cinco grandes municipios del cinturón metropolitano, la mejora de la plataforma viaria o la construcción de nuevas carreteras seguirán siendo objetivos fundamentales para el próximo año.

El compromiso del Gobierno Regional con la educación madrileña se verá reflejado con la dotación presupuestaria prevista para el año 2002, con una cuantía de 3.216 millones de euros. En este contexto, se continuará con el desarrollo de una educación de calidad en todos sus ámbitos, dando prioridad a las necesidades de nuestra Educación no Universitaria. En cuanto a la mejora de los medios de financiación de las Universidades Públicas madrileñas, la dotación presupuestada para dar cumplimiento al Contrato-Programa Marco de Financiación Global para el período 2001-2005, permitirá alcanzar la cobertura íntegra de los gastos de personal de las Universidades y cumplir con los compromisos de eliminación del déficit y la amortización de la deuda, en aras de conseguir el equilibrio presupuestario.

Consolidar y mejorar los niveles de protección social alcanzados por los colectivos con mayores necesidades o con mayor riesgo de exclusión social, sigue siendo un objetivo fundamental en la política del Gobierno Regional. En este sentido se implantará y desarrollará la Ley de Renta Mínima de Inserción, que situará nuestro sistema de protección social a la altura de los estados de bienestar europeos. Dicha Ley garantiza como derecho una prestación económica a todos los ciudadanos que carezcan de unos recursos mínimos de supervivencia. La Consejería de Servicios Sociales continuará también con el cumplimiento de los objetivos establecidos para el año 2002 en el Plan de Mayores de la Comunidad de Madrid, y establecerá las infraestructuras necesarias para la instauración en el año 2003 de un nuevo modelo de creación de plazas de atención residencial y de día. Del mismo modo, continuar con el Plan de Acción de la Comunidad de Madrid para Personas con Discapacidad culminará la reconversión de plazas subvencionadas y concertadas a contratadas. Por último, y mediante la nueva Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado se continuará con los objetivos previstos en el Plan Regional de Inmigración y en el Plan General de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad.

En cuanto al marco de actuación en el ámbito de la Sanidad para 2002, hay que destacar la próxima integración de los servicios de prestación de asistencia sanitaria de la Seguridad Social en la Comunidad de Madrid, así como el desarrollo de un nuevo modelo sanitario que garantice la efectividad de la protección del derecho a la salud constitucionalmente reconocido. El nuevo Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid consolidará los principios de universalidad, solidaridad, equidad e igualdad efectiva en el acceso, desde una concepción integral del Sistema que contemple la promoción de la salud, la educación sanitaria, la prevención y la asistencia, no sólo de los madrileños, sino de las personas que se encuentren en su ámbito territorial. De este modo, el ciudadano verá garantizada, individual y colectivamente, su consideración como centro del Sistema Sanitario, para lo cual se configurará un dispositivo, las Agencias Sanitarias, que permita garantizar una gestión personalizada, directa y rápida, tanto del acceso al sistema como del resto de las prestaciones no asistenciales que en el mismo se contemplan. Por último hay que señalar que una vez transferidas las competencias sanitarias del Estado los créditos transferidos impactarán positivamente incrementando el montante de los Presupuestos de la Comunidad de Madrid para 2002, mejorando y aumentando la calidad de este servicio público fundamental para los madrileños.