Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administraci髇 Local de la Comunidad de Madrid

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Contratación Administrativa Práctica

  Periódicos y Revistas
  290,16 €
  322,40 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE罬BULO

I

La organizaci髇 territorial de la Comunidad Aut髇oma de Madrid, ven韆 demandando la necesidad de hacer realidad el compromiso de elaborar una Ley de Administraci髇 Local, dando con ello cumplimiento a lo dispuesto en los art韈ulos 137 de la Constituci髇 y 3 del Estatuto de Autonom韆 para Madrid en donde se recoge el mandato imperativo de organizar territorialmente nuestra Comunidad Aut髇oma en municipios que gozan de personalidad jur韉ica plena y autonom韆 para la gesti髇 de los intereses que le son propios. Para ello la Comunidad Aut髇oma cuenta con los instrumentos jur韉icos adecuados cuya cobertura legal viene recogida en los art韈ulos 26 y 27 del Estatuto de Autonom韆, bien con plenitud legislativa en determinadas materias, bien como desarrollo de la legislaci髇 b醩ica del Estado en otras.

De esta forma se asume el reto de definir de un modo claro y preciso el papel que nuestra Comunidad Aut髇oma debe jugar en relaci髇 con los municipios de nuestra regi髇, todo ello en el marco del principio de subsidiariedad y de acuerdo con la idea expresada en la Carta Europea para la Administraci髇 Local firmada en Roma en el a駉 1984 sobre el ejercicio de las responsabilidades p鷅licas, que debe corresponder preferentemente a las autoridades m醩 pr髕imas a los ciudadanos.

El texto normativo, en definitiva, viene a poner en valor la importancia de la Administraci髇 Local y a enfatizar la trascendencia que tiene para el conjunto de los ciudadanos todo lo concerniente a la realidad municipal en un esfuerzo por explicitar y ampliar los contenidos que sobre esta materia aparecen simplemente apuntados en nuestra Carta Magna.

II

La presente Ley de Administraci髇 Local, como no pod韆 ser de otra forma, encuentra sus pilares b醩icos en los principios constitucionales que definen la configuraci髇 del Estado espa駉l y su vertebraci髇 territorial y que sirven para conformar los criterios que se han tenido en cuenta en la elaboraci髇 del citado texto legal. Dichos principios se concretan en los siguientes:

• 1. La jerarqu韆 administrativa aplicable a toda Administraci髇 P鷅lica y por tanto a la organizaci髇 municipal.
• 2. La autonom韆 de nuestros municipios, a quienes se reconoce personalidad jur韉ica plena y cuya aplicaci髇 hace posible la compatibilidad entre la potestad de desarrollo de nuestra Comunidad Aut髇oma con la existencia de un 醡bito reservado a la autonom韆 municipal lo que permite la delimitaci髇 concreta y rigurosa de 醡bitos competenciales diversos que habr醤 de ser respetados de forma mutua. Todo ello acompa馻do, desde luego, de un eficaz sistema de relaciones interadministrativas ya que, a fin de cuentas, el ciudadano es el mismo y demanda servicios que la Administraci髇 P鷅lica ha de intentar dar satisfacci髇 en ordenada concurrencia.

  Todo ello explica que junto al reconocimiento formal de la potestad legislativa de la Comunidad Aut髇oma, aparezcan los Reglamentos de Organizaci髇 Municipal como instrumentos de autonom韆 real y pr醕tica, a trav閟 de los cuales se pueden poner en funcionamiento usos y costumbres atendiendo a las especificidades de la pol韙ica local, y donde, en todo caso, es cada organizaci髇 municipal la que posee en sus manos la llave para su correcto funcionamiento.

• 3. Otros principios en los que se inspira el texto son los de descentralizaci髇 y desconcentraci髇 mediante la regulaci髇 de las figuras de la transferencia y delegaci髇 de competencias y la encomienda de gesti髇 que sirven para fijar el marco jur韉ico sobre el que se desarrolle el pacto local y que son objeto de un planteamiento general en la Ley de Administraci髇 Local y de una regulaci髇 mas espec韋ica y pormenorizada en la Ley para el Desarrollo del Pacto Local.
• 4. Por 鷏timo el texto legal tiene igualmente en cuenta el principio de suficiencia financiera de las entidades locales ya que si bien se prescinde de las haciendas locales al contener un remisi髇 韓tegra a la legislaci髇 estatal, si se recogen los principios de colaboraci髇 y asistencia de la Comunidad Aut髇oma en esta materia.

  La articulaci髇 de estos principios encuentra respuesta adecuada a lo largo del articulado del texto, en donde la t閏nica legislativa empleada se caracteriza no s髄o por su respeto a la legislaci髇 estatal b醩ica sino tambi閚 por huir de repeticiones innecesarias de sus preceptos. As� por ejemplo respecto de las competencias del Alcalde y del Pleno se ha optado por precisar aquellas que en la actual normativa no est醤 claramente definidas, pero no se reproduce el reparto b醩ico que se ha realizado ya por el legislador estatal.

III

El T韙ulo Preliminar est� dedicado a determinar el 醡bito objetivo y subjetivo de aplicaci髇 de la Ley, al tiempo que se recoge la creaci髇 y regulaci髇 del Registro de Entidades Locales de la Comunidad de Madrid.

El T韙ulo I est� dedicado al municipio como forma b醩ica de organizaci髇 territorial y en el que se regulan los aspectos concernientes a denominaci髇, capitalidad, s韒bolos, competencias, 醡bito territorial, alteraci髇 de t閞minos municipales, poblaci髇 municipal y gobierno y administraci髇 local. La Ley de Administraci髇 Local, al tiempo que se muestra sumamente respetuosa con la autonom韆 municipal, ofrece la oportuna cobertura normativa al ejercicio de la potestad organizativa local y prev� que sean las propias Entidades Locales las que, en el marco de la legislaci髇 estatal b醩ica, concreten su estructura organizativa y la informaci髇 y participaci髇 vecinal. No obstante en el caso de municipios que funcionan en Concejo Abierto, el texto legal introduce novedades que cubren lagunas actualmente existentes y que tienen como finalidad facilitar el funcionamiento de este tradicional municipio potenciando la posici髇 del Alcalde.

El T韙ulo II est� dedicado a otras Entidades Locales, en el cual se presta especial atenci髇 a las Mancomunidades de Municipios, cuyo procedimiento de creaci髇 y aprobaci髇 estatutaria se ha pretendido que sea lo m醩 simple posible al objeto de favorecer la efectiva implantaci髇 de estas asociaciones de municipios que pueden desempe馻r un relevante papel en la gesti髇 de obras y servicios municipales.

Los T韙ulos III y IV siguientes regulan, junto a aspectos ya conocidos como los referentes a bienes, contratos, actividades y servicios, otros como el relativo al personal al servicio de las Corporaciones Locales bajo el t韙ulo 獸unci髇 p鷅lica local�. La finalidad de los mismos es reconocer expresamente en la Ley auton髆ica las competencias de la Comunidad de Madrid en la materia.

Por 鷏timo, el T韙ulo V establece un marco de colaboraci髇 entre las distintas Administraciones local y auton髆ica. Para ello se regulan los diversos instrumentos y t閏nicas que articulan dichas relaciones teniendo en cuenta el doble r間imen jur韉ico derivado de la naturaleza auton髆ica y del car醕ter uniprovincial de la Comunidad.

Concluye la Ley con un Cap韙ulo dedicado a la atribuci髇 de competencias de la Comunidad a las Entidades Locales, que sienta las bases para la Ley de Pacto Local.