Sumario

Norma afectada por

BOCM 19 Enero 2007. Correcci髇 de errores L 3/2006 de 22 Dic. CA Madrid (presupuestos generales para 2007)

Ley [COMUNIDAD DE MADRID] 3/2006, 22 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.C.M.� 19 enero 2007). T閚gase en cuenta que dicha correcci髇 rectifica asimismo los anexos de dicha Ley.

La Presidenta de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE罬BULO

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2007 conjugan el rigor y la estabilidad presupuestaria con la puesta en funcionamiento de nuevos y mejores niveles de prestaci髇 de servicios p鷅licos consecuencia de la culminaci髇 del proceso inversor desarrollado en la Comunidad de Madrid durante la presente legislatura.

La pol韙ica econ髆ica de la Comunidad de Madrid continuar� apostando por la creaci髇 de empleo y el crecimiento econ髆ico. La consolidaci髇 de la estabilidad presupuestaria, la inversi髇 en infraestructuras y servicios y la reducci髇 selectiva de impuestos, han creado un marco econ髆ico propicio que se pone de manifiesto en el incremento de los diferenciales de crecimiento del Producto Interior Bruto de la regi髇 madrile馻 respecto del conjunto de Espa馻 en los 鷏timos tres a駉s.

Las pol韙icas p鷅licas de gasto e inversi髇 contenidas en el Presupuesto para 2007 se sustentan en el conjunto de recursos que integran la financiaci髇 de la Comunidad de Madrid. A diferencia de otras regiones, que se nutren en un elevado porcentaje de transferencias, los recursos de Madrid se fundamentan en los impuestos cedidos o compartidos que se recaudan dentro de su 醡bito territorial.

Resulta un hecho comprobado que a lo largo de la actual legislatura las fuentes tributarias han crecido de una manera destacada, permitiendo, en correspondencia, unos altos niveles de prestaci髇 de los servicios p鷅licos auton髆icos. Esta circunstancia, que vuelve a concurrir seg鷑 las previsiones de ingresos de 2007, es muy importante si se tiene en cuenta que en esta misma legislatura la Comunidad de Madrid ha emprendido la mayor rebaja de impuestos adoptada por cualquier Comunidad Aut髇oma de R間imen Com鷑 desde el a駉 1997, fecha en la que las regiones recibieron las competencias normativas en materia tributaria. Por tanto, la estrategia fiscal y presupuestaria abordada en los 鷏timos a駉s revalida el hecho de que las pol韙icas que persiguen un sistema tributario m醩 justo y mejor gestionado, en un contexto de estabilidad presupuestaria, contribuyen a un favorable desarrollo de la coyuntura econ髆ica que redunda, finalmente, en un crecimiento sostenido de la recaudaci髇.

El resto de los recursos que nutren el presupuesto de la Comunidad de Madrid, constituidos por transferencias corrientes y de capital, ingresos patrimoniales, enajenaci髇 de inversiones reales, activos y pasivos financieros, se caracterizan por su crecimiento equilibrado y por el escaso peso de los ingresos asociados al endeudamiento.

Los Presupuestos para 2007 mantienen la estabilidad presupuestaria como uno de los ejes centrales que han fundamentado su elaboraci髇. La ejecuci髇 se asentar� en los principios de sostenibilidad y transparencia contemplados en la Ley de estabilidad presupuestaria, manteniendo una adecuada disciplina en la gesti髇 del gasto y un constante seguimiento de los ingresos p鷅licos, que garanticen la financiaci髇 de los proyectos de inversi髇 p鷅lica con recursos propios.

El cuidado de las personas, en especial de aquellas que m醩 lo necesitan, requiere que se incrementen de modo significativo los niveles de prestaci髇 y cobertura efectiva de servicios sociales de calidad. Para la atenci髇 de los mayores, de las personas discapacitadas y de las situaciones de dependencia, se pondr醤 en marcha nuevos recursos residenciales y asistenciales, potenci醤dose la red b醩ica de servicios sociales.

La sanidad madrile馻 ha experimentado un salto cualitativo en los 鷏timos a駉s. Desde el punto de vista administrativo, se han integrado el Instituto y el Servicio de Salud Madrile駉s y se ha potenciado la transparencia presupuestaria del gasto hospitalario. Desde el punto de vista del ciudadano, la reducci髇 de las listas de espera quir鷕gicas es una realidad. Al cambio cualitativo ha acompa馻do el cuantitativo, con un importante incremento de los recursos destinados a la gesti髇 de la sanidad madrile馻, que se ver� culminado con la puesta en marcha de m醩 de cincuenta centros de salud y de ocho nuevos hospitales.

Para favorecer la integraci髇 de las personas inmigrantes que viven y trabajan en nuestra Comunidad se requiere un tratamiento global de las actuaciones que afectan a distintos 醡bitos de la actividad administrativa. Por otra parte la dotaci髇 destinada a la pol韙ica de Cooperaci髇 al Desarrollo se ha cuadruplicado en los 鷏timos cuatro a駉s.

La modernizaci髇 de la Administraci髇 de Justicia, en general, y de las infraestructuras en las que se imparte, en particular, como requisito fundamental para garantizar el derecho al acceso a la misma por parte de los ciudadanos, se inicia con la puesta en funcionamiento de nuevas sedes y 髍ganos judiciales y culminar� con el impulso del Campus de la Justicia. En 2007 se habr醤 incorporado 2.500 efectivos policiales a los Ayuntamientos que, en aras a incrementar los niveles de seguridad y protecci髇 ciudadana de la que disfrutan los ciudadanos de Madrid, han implantado el Programa de Seguridad de la Comunidad de Madrid.

La pol韙ica econ髆ica del Gobierno de la Comunidad de Madrid tender� a consolidar los argumentos que han permitido un crecimiento m醩 sostenido y estable, incidiendo, de modo prioritario, en la creaci髇 de empleo, el aumento de la productividad y la mejora de seguridad en el trabajo.

La consolidaci髇 de los recursos disponibles en la lucha contra la violencia de g閚ero, la promoci髇 de la igualdad de la mujer, la conciliaci髇 de la vida laboral y personal, la lucha contra la discriminaci髇, el impulso de la transversalidad y la formaci髇 en igualdad son los instrumentos que la Administraci髇 Regional pondr� a disposici髇 de la sociedad madrile馻 para mejorar la situaci髇 de la mujer.

La estabilidad institucional, la garant韆 de seguridad jur韉ica y el apoyo y respecto de la libre iniciativa conforman el entorno que ha permitido a la econom韆 madrile馻 crecer y desenvolverse de modo destacado durante los 鷏timos a駉s. La Comunidad, no obstante, incidir� en el fomento y est韒ulo de aquellas 醨eas que considera estrat間icas, impulsando la innovaci髇 tecnol骻ica, incentivando al peque駉 comercio y al aut髇omo y potenciando la difusi髇 de Madrid como destino tur韘tico y de inversiones.

Las infraestructuras educativas, tanto universitarias como no universitarias, recibir醤 un fuerte impulso en 2007. En este marco, la mejora en el nivel de calidad del sistema educativo, se ver� acompa馻da por el apoyo al acceso a la cultura y al deporte. Destacan en este aspecto los proyectos de intensificaci髇 de las actividades del Plan de Fomento de la Lectura y la potenciaci髇 de actividades deportivas en los Institutos de Ense馻nza Secundaria.

El Presupuesto 2007 apuesta por la formaci髇 bruta de capital, con especial intensidad en infraestructuras del transporte, educaci髇, vivienda, medio ambiente y cultura. Se destinar醤 importantes inversiones para la construcci髇 de carreteras, accesos, enlaces, duplicaciones de calzadas, variantes de poblaciones, as� como para el acondicionamiento de las infraestructuras ya existentes. Contin鷄 en ejecuci髇 el Plan de Vivienda 2005-2008 que ampl韆 el n鷐ero de beneficiarios. En materia medioambiental la conservaci髇, recuperaci髇 y promoci髇 de los valores naturales de nuestra regi髇 son un objetivo fundamental que se concreta en el Plan Forestal que tiene como fin la repoblaci髇 forestal, adem醩 se dedica especial atenci髇 a la prevenci髇 y lucha contra los incendios forestales.

II

De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el contenido de la Ley de Presupuestos se distinguen dos tipos de preceptos, en primer lugar los que responden al contenido m韓imo, necesario e indisponible de la misma, que est� constituido por la determinaci髇 de la previsi髇 de ingresos y la autorizaci髇 de gastos y, por otro lado, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gastos o los criterios de pol韙ica econ髆ica general, que sean complemento para la m醩 f醕il interpretaci髇 y m醩 eficaz ejecuci髇 de los Presupuestos y de la pol韙ica econ髆ica del Gobierno.

La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2007 consta de 6 t韙ulos de cuyo contenido pueden rese馻rse los siguientes aspectos:

El T韙ulo I, 獶e los cr閐itos presupuestarios�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida en que el Cap韙ulo I del mismo incluye la totalidad de los gastos e ingresos que conforman los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid integrados por los Presupuestos de las Instituciones y de la Administraci髇 de la Comunidad, de sus Organismos Aut髇omos, de sus Empresas P鷅licas y Entes P鷅licos, a los que se refieren los art韈ulos 5 y 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Igualmente se recogen en este Cap韙ulo I los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos de la Comunidad de Madrid.

El Cap韙ulo II contiene normas sobre el car醕ter limitativo y vinculante de los cr閐itos, estableci閚dose la vinculaci髇 a nivel de art韈ulo para todos los cap韙ulos de la clasificaci髇 econ髆ica, lo cual facilitar� y agilizar� la ejecuci髇 presupuestaria. Se regula tambi閚 el r間imen de modificaci髇 de los cr閐itos presupuestarios, estableciendo limitaciones espec韋icas para las transferencias de cr閐itos destinados a Planes Especiales de Actuaciones e Inversiones, gastos asociados a ingresos, o al Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid (PRISMA). Igualmente se regulan determinadas excepciones a las limitaciones para las transferencias de cr閐ito previstas en la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.

El T韙ulo II, 獶e los gastos de personal�, consta de dos Cap韙ulos, el I 獶e los gastos de personal al servicio del sector p鷅lico de la comunidad de Madrid�, regula el r間imen de retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico de la Comunidad de Madrid, distinguiendo seg鷑 sea la relaci髇 laboral, funcionarial o estatutaria. El incremento anual de las retribuciones para el ejercicio 2007 se ha establecido en un 2 por 100. Adicionalmente la masa salarial experimentar� un incremento del 1 por 100.

Se regula la Oferta de Empleo P鷅lico que incluir� aquellas plazas que se encuentren vacantes y dotadas presupuestariamente y cuya provisi髇 se considere inaplazable o que afecten al funcionamiento de los servicios p鷅licos esenciales. Al igual que en ejercicios anteriores se establecen restricciones a la contrataci髇 de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a esta un car醕ter excepcional vinculado a necesidades urgentes e inaplazables.

Otras disposiciones en materia de personal, incluidas en el Cap韙ulo II, se refieren a los requisitos para la determinaci髇 omodificaci髇 de retribuciones del personal laboral y no funcionario, la prohibici髇 de ingresos at韕icos, la prohibici髇 de cl醬sulas indemnizatorias, o los requisitos para la contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos para inversiones.

El T韙ulo III, 獶e las operaciones financieras�, se divide en dos cap韙ulos. En el I 玂peraciones de cr閐ito� se regula fundamentalmente el l韒ite del endeudamiento y la autorizaci髇 de la cuant韆 para el endeudamiento anual de la Comunidad de Madrid, los Organismos Aut髇omos, las Universidades P鷅licas, las Empresas P鷅licas y dem醩 Entes P鷅licos que se clasifiquen en el Sector de Administraciones P鷅licas de acuerdo con el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (SEC95). En el Cap韙ulo II 玊esorer韆�, se recogen una serie de medidas para garantizar una correcta ejecuci髇 de las funciones de tesorer韆 y que afectan a la autorizaci髇 para la apertura de cuentas bancarias y a la fijaci髇 de la cuant韆 m韓ima para que se acuerde la no liquidaci髇 y exacci髇 de deudas.

El T韙ulo IV, 玃rocedimientos de gesti髇 presupuestaria�, estructurado en cinco Cap韙ulos, establece, en el I, la cuant韆 que delimita la competencia reservada al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la autorizaci髇 de gastos.

En el Cap韙ulo II se fijan los m骴ulos econ髆icos para la financiaci髇 de centros docentes privados sostenidos con fondos p鷅licos y se atribuye al Gobierno de la Comunidad la competencia para autorizar el n鷐ero m醲imo de nuevas unidades a concertar en centros privados sostenidos con fondos p鷅licos para el curso escolar 2007-2008.

El r間imen presupuestario de las Universidades P鷅licas de Madrid y la liquidaci髇 de las transferencias a los Presupuestos de las Universidades se recogen en el Cap韙ulo III.

Por otra parte, el Cap韙ulo IV, regula determinadas especialidades del r間imen de gesti髇 econ髆ica y presupuestaria del Servicio Madrile駉 de Salud, particularidades en la tramitaci髇 de las modificaciones presupuestarias y se unifica la vinculaci髇 jur韉ica de los cr閐itos al mismo nivel que para toda la Comunidad de Madrid, manteniendo la singularidad en cuanto a la vinculaci髇 de determinados conceptos y subconceptos en sustituci髇 de lo dispuesto en el apartado 2 del art韈ulo 7 de esta Ley.

En el Cap韙ulo V se establecen otras normas de gesti髇 presupuestaria como son: la posibilidad del Gobierno de aprobar planes y programas de actuaci髇, especialidades en el ejercicio de la funci髇 interventora, especialidades en el pago de determinadas subvenciones y tambi閚 se fijan las cuant韆s de la prestaci髇 de la Renta M韓ima de Inserci髇 para el ejercicio 2007.

En el T韙ulo V, 獶isposiciones sobre el sector p鷅lico de la Comunidad de Madrid�, se recogen disposiciones generales sobre reordenaci髇 del sector p鷅lico y se autoriza la formalizaci髇 de convenios de colaboraci髇 en materia de infraestructuras.

Finalmente, en el T韙ulo VI, 獶e las tasas�, se actualiza la tarifa de las tasas de la Comunidad de Madrid de cuant韆 fija.

En la parte final de la Ley, las disposiciones adicionales completan el marco jur韉ico presupuestario recogiendo preceptos de 韓dole muy variada. En primer lugar, se mantiene el informe preceptivo por la Consejer韆 de Hacienda de las disposiciones normativas o convenios cuya aprobaci髇 y aplicaci髇 pudiera suponer un incremento del gasto p鷅lico o disminuci髇 de los ingresos de la Comunidad de Madrid respecto del autorizado y previsto en la Ley, o que puedan comprometer fondos de ejercicios futuros.

Otras Disposiciones, referidas a la materia de personal, tienen por objeto la previsi髇 de armonizaci髇 de incrementos salariales con las disposiciones del Estado, la suspensi髇 de determinados art韈ulos de la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funci髇 P鷅lica de la Comunidad de Madrid, la no utilizaci髇 de empresas de trabajo temporal para resolver las necesidades laborales y ciertas previsiones respecto del personal que, en su caso, resulte transferido durante 2007.

En las disposiciones finales se autoriza el desarrollo normativo de la Ley y se fija la entrada en vigor de la misma.