Sumario

V閍se O [COMUNIDAD DE MADRID] 119/2011, 1 marzo, por la que se determina el 髍gano de la Consejer韆 que debe emitir informe previo y favorable para autorizar transferencias de cr閐ito (獴.O.C.M.� 17 marzo).

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE罬BULO

I.

La econom韆 espa駉la se encuentra inmersa en una crisis econ髆ica desde finales de 2007, cuando la crisis financiera internacional dej� al descubierto los problemas larvados de la econom韆 espa駉la, al no haberse producido ninguna reforma en los dos a駉s previos, lo que provoc� una p閞dida constante de productividad y competitividad de la econom韆 nacional, que ha hecho que el retroceso de la actividad econ髆ica en unos par醡etros equivalentes a los de nuestros socios de la Uni髇 Europea se haya traducido en una destrucci髇 de empleo mucho mayor. As�, Espa馻 ha llegado a ser responsable de 7 de cada 10 nuevos parados de la UE, con una tasa de paro que dobla a la de nuestros socios de la zona euro. Si en 2007, Espa馻 ten韆 una tasa de paro solo un punto superior a la media de la UE, ahora tiene una tasa de paro once puntos m醩 alta.

La Comunidad de Madrid, frente a la crisis, ha venido aplicando una pol韙ica econ髆ica, basada en la austeridad, la estabilidad presupuestaria, la bajada de impuestos y la mayor libertad econ髆ica, que dotan a la econom韆 madrile馻 de un entorno de confianza y credibilidad para empresas, profesionales, inversores y ciudadanos.

En efecto, con estos Presupuestos, la Comunidad de Madrid va a profundizar en su pol韙ica de austeridad, con el objetivo de una pol韙ica presupuestaria basada en los criterios de consolidaci髇 de las cuentas p鷅licas. Toda la actividad de la Comunidad de Madrid se ha redimensionado y reformulado, para ajustar el gasto a las necesidades del cumplimiento de la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria. En el per韔do 2007-2009, la Comunidad de Madrid es la 鷑ica regi髇 que ha cumplido con los objetivos de estabilidad marcados en el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera. Este Presupuesto ahonda en esa convicci髇, basada en la experiencia, que demuestra que administraciones austeras impulsan sociedades pr髎peras. Por eso, la Comunidad de Madrid ha elaborado sus cuentas conforme a dicho principio, presupuestando unos gastos sobre los ingresos en la cuant韆 equivalente al 0,70 por 100 del PIB, dentro del citado objetivo marcado en el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera, sin agotarlo, en un ejercicio que refuerza la austeridad y la estabilidad. En t閞minos de consumo de los recursos que genera la econom韆 madrile馻, los Presupuestos pueden definirse como los m醩 austeros de la historia de la Comunidad de Madrid y restrictivos, que disminuyen mientras se espera un crecimiento positivo para la econom韆 madrile馻 en 2011. De hecho, esta mayor austeridad de los Presupuestos no es coyuntural, pues parten de una austeridad intensa en 2010 y de una austeridad permanente a lo largo de los 鷏timos a駉s.

Las empresas y familias madrile馻s tienen la certeza de que la Comunidad de Madrid no subir� los impuestos nunca -y los bajar� en el margen de sus posibilidades y de la coyuntura-, cumplir� con la normativa de estabilidad presupuestaria, profundizar� en la austeridad en el gasto p鷅lico, garantizar� la prestaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales, con la misma calidad con la que los viene prestando, y fomentar�, impulsar� e incentivar� su libertad como sujetos sociales, ciudadanos y agentes econ髆icos.

De esta manera, se liberan espacio, renta y recursos para la econom韆 productiva, es decir, para empresas y familias madrile馻s, que son las que generan actividad econ髆ica y empleo. Esta menor necesidad de recursos p鷅licos multiplicar� el efecto dinamizador de las medidas adoptadas en diversos 醡bitos para el impulso de la actividad de familias y empresas. As�, los Presupuestos para 2011 se han dise馻do como una respuesta activa a la crisis desde una 髉tica liberal, de incremento de la libertad econ髆ica como eje de generaci髇 de riqueza en la Comunidad de Madrid. Contin鷄 as� la tradici髇 pol韙ica de este Gobierno de la Comunidad de Madrid, pol韙ica que avalan los resultados, puesto que todos los indicadores econ髆icos muestran que la Comunidad de Madrid resiste mejor ante esta grave crisis econ髆ica nacional.

En la coyuntura econ髆ica actual, la Comunidad de Madrid es hoy una de las regiones m醩 pr髎peras de Europa. En los 鷏timos siete a駉s ha escalado posiciones hasta integrarse entre las veinticinco regiones m醩 ricas de la UE, en el puesto 23, entre las m醩 tecnol骻icas y las m醩 competitivas. La Comunidad de Madrid se ha convertido en estos a駉s, sin lugar a dudas, en una regi髇 de oportunidades. Se configuran as� unos Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2011 que mejoran la prestaci髇 de servicios a los madrile駉s, desde la austeridad, la solidaridad con los que m醩 lo necesitan en nuestra regi髇 -8 de cada 10 euros se destinan a pol韙icas sociales- y fuera de ella -a trav閟 de la solidaridad interterritorial-, manteniendo los impuestos m醩 bajos de Espa馻 y con el permanente respaldo al tejido empresarial, especialmente pymes y aut髇omos, para que con su trabajo, esfuerzo, riesgo e ilusi髇 impulsen la recuperaci髇 econ髆ica de la Comunidad de Madrid, en el margen de sus competencias, y, con ella, como motor econ髆ico, regi髇 m醩 pr髎pera y mayor econom韆 que es de Espa馻, tambi閚 la recuperaci髇 econ髆ica nacional.

Regi髇 de oportunidades que se plasma tambi閚 en el mercado laboral. As�, desde 2003, la Comunidad de Madrid ha aumentado en dos puntos la diferencia en tasa de actividad respecto a Espa馻, y el peso de Madrid en los afiliados a la Seguridad Social del conjunto nacional ha crecido casi un punto, datos que son corroborados por los 鷏timos disponibles, donde la Comunidad de Madrid mantiene una tasa de paro inferior en casi cuatro puntos a la media nacional.

Durante 2011 se establecen como objetivos prioritarios en las pol韙icas de Empleo, Mujer e Inmigraci髇: mejorar la formaci髇 para el empleo para favorecer la empleabilidad, fomentar la integraci髇 laboral de personas con mayores dificultades de acceder al empleo; luchar contra la siniestralidad laboral, en el marco del III Plan Director de Prevenci髇 de Riesgos Laborales 2008-2011; la promoci髇 de la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los 醡bitos de la sociedad, reforzar nuestro compromiso por la erradicaci髇 de la violencia contra las mujeres; promover la participaci髇 y la integraci髇 de los inmigrantes, y realizar o apoyar iniciativas y actuaciones de Cooperaci髇 en el 醡bito del desarrollo, ayuda humanitaria y de emergencia.

Se mantiene el compromiso del Gobierno regional de continuar la coordinaci髇 y gesti髇 del sistema de prestaci髇 del servicio de seguridad ciudadana mediante el establecimiento de las Brigadas Especiales de Seguridad de la Comunidad de Madrid (BESCAM) en los Ayuntamientos que han suscrito los correspondientes Convenios. La l韓ea b醩ica de inversi髇 de la Comunidad de Madrid destinada a los municipios de la regi髇 la constituye el Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid (PRISMA), cuyo objetivo fundamental es dotar a los Ayuntamientos madrile駉s de las adecuadas infraestructuras, equipamientos y zonas verdes.

El desarrollo de pol韙icas que potencien la ciencia, la tecnolog韆 y la innovaci髇, continuar� siendo uno de los ejes clave de impulso de la reactivaci髇 econ髆ica. A trav閟 de estas pol韙icas se pretende la generaci髇 y orientaci髇 eficaz del conocimiento hacia la creaci髇 de valor que satisfaga las necesidades del tejido empresarial y social regional.

En materia de industria se continuar� con el apoyo al sector en la dif韈il coyuntura que atraviesa, prestando financiaci髇 a las pymes para mejora de su competitividad y desarrollo tecnol骻ico, mediante la sustituci髇 de maquinaria antigua por otra m醩 eficiente, y para otras inversiones, en el marco del Plan de fomento de la industria en la Comunidad de Madrid.

El presupuesto de la Comunidad de Madrid para la financiaci髇 de la educaci髇 en 2011 apuesta por la mejora de la calidad de la ense馻nza de los ciudadanos de la regi髇, impulsando el esfuerzo y el m閞ito de los alumnos, as� como la formaci髇 y el reconocimiento del trabajo de los docentes. La ense馻nza biling黣 seguir� creciendo ante la demanda y acogida en toda la regi髇.

La pol韙ica sanitaria del Gobierno de la Comunidad de Madrid en el ejercicio 2011 tiene como objetivo principal seguir mejorando la calidad de nuestro sistema sanitario, dando un paso m醩 en el logro de una sanidad m醩 cercana y accesible, m醩 r醦ida y c髆oda para los pacientes y m醩 eficiente. Desde la Consejer韆 de Sanidad se continuar� con el desarrollo del ejercicio de la libertad de elecci髇 de m閐ico de familia, pediatra y enfermero en Atenci髇 Primaria y de Hospital y m閐ico en Atenci髇 Especializada, en el Sistema Sanitario P鷅lico de la Comunidad de Madrid.

En materia de Familia y Asuntos Sociales se llevar醤 a cabo las pol韙icas de promoci髇 de la autonom韆 personal y atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, los servicios sociales de atenci髇 primaria, la atenci髇 a las personas mayores, a las personas con alg鷑 tipo de discapacidad, a los menores, a la tutela de las personas adultas incapacitadas, la ejecuci髇 de programas de promoci髇 del voluntariado, la atenci髇 a las personas en situaci髇 de exclusi髇 y de promoci髇 y apoyo a la familia.

II.

De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el contenido de la Ley de Presupuestos se distinguen dos tipos de preceptos, en primer lugar, los que responden al contenido m韓imo, necesario e indisponible de la misma, que est� constituido por la determinaci髇 de la previsi髇 de ingresos y la autorizaci髇 de gastos y, por otro lado, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gastos o los criterios de pol韙ica econ髆ica general, que sean complemento para la m醩 f醕il interpretaci髇 y m醩 eficaz ejecuci髇 de los Presupuestos y de la pol韙ica econ髆ica del Gobierno.

Asimismo, el Alto Tribunal se馻la que si bien la Ley de Presupuestos puede calificarse como una norma esencialmente temporal, nada impide que accidentalmente puedan formar parte de la ley preceptos de car醕ter plurianual o indefinido. Por ello, el criterio de temporalidad no resulta determinante de la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva de su inclusi髇 en la Ley de Presupuestos.

La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2011 consta de 6 t韙ulos, de cuyo contenido pueden rese馻rse los siguientes aspectos:

• El T韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y de sus modificaciones�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida en que el Cap韙ulo I del mismo incluye la totalidad de los gastos e ingresos que conforman los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid integrados por los Presupuestos de las Instituciones y de la Administraci髇 de la Comunidad, de sus Organismos Aut髇omos, de sus Empresas P鷅licas y Entes P鷅licos, a los que se refieren los art韈ulos 5 y 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Igualmente se recogen en este Cap韙ulo I los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos de la Comunidad de Madrid.
• El Cap韙ulo II contiene normas sobre modificaci髇 de los cr閐itos presupuestarios y modificaci髇 de los presupuestos aprobados. Establece el car醕ter limitativo y vinculante de los cr閐itos, regulando, con car醕ter general, la vinculaci髇 a nivel de art韈ulo para todos los cap韙ulos de la clasificaci髇 econ髆ica. Se regula tambi閚 el r間imen de modificaci髇 de los cr閐itos presupuestarios, determinando limitaciones espec韋icas para las transferencias de cr閐itos destinados a Planes Especiales de Actuaciones e Inversiones, gastos asociados a ingresos, o a cooperaci髇 municipal. Igualmente, se regulan determinadas excepciones a las limitaciones para las transferencias de cr閐ito previstas en la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Finalmente, se introducen previsiones en relaci髇 a la autorizaci髇 para la modificaci髇 de los presupuestos de las empresas y entes cuyo presupuesto no tiene car醕ter limitativo.
• El T韙ulo II, 獶e los gastos de Personal�, consta de dos cap韙ulos, el primero regula el r間imen de retribuciones del personal al servicio de la Comunidad de Madrid, distinguiendo seg鷑 sea funcionarial, laboral o estatutario el v韓culo de su relaci髇 de servicios, as� como las retribuciones de los Altos Cargos y del personal directivo. La actual coyuntura de crisis econ髆ica exige el cumplimiento de las medidas impuestas por el Gobierno para atajar el d閒icit p鷅lico; en este sentido y en aplicaci髇 de la legislaci髇 b醩ica dictada por el Estado, se establece, con car醕ter general, que no habr� incremento retributivo para el ejercicio 2011 respecto a las retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2010, resultantes de la aplicaci髇, en t閞minos anuales, de la reducci髇 de retribuciones establecida en la Ley 4/2010, de 29 de junio, de Medidas Urgentes, por la que se modifica la Ley 9/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2010, para su adecuaci髇 al Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico. Asimismo, se mantienen en este cap韙ulo las medidas emprendidas en anteriores ejercicios tendentes a garantizar criterios de control eficiente en la materia respecto de las entidades que componen el sector p鷅lico.

  Se regula la Oferta de Empleo P鷅lico, que incluir� aquellas plazas que se encuentren vacantes y dotadas presupuestariamente y cuya provisi髇 se considere inaplazable o que afecten al funcionamiento de los servicios p鷅licos esenciales. En el a駉 2011, en cumplimiento de la normativa b醩ica y con car醕ter general se fija la tasa de reposici髇 en el 10 por 100. Al igual que en ejercicios anteriores, se establecen restricciones a la contrataci髇 de personal laboral temporal, as� como al nombramiento de personal estatutario temporal y de funcionarios interinos, que tendr醤 un car醕ter excepcional vinculado a necesidades urgentes e inaplazables en los sectores expresamente declarados prioritarios por la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda.

  Otras disposiciones en materia de personal, incluidas en el Cap韙ulo II, se refieren a los requisitos para la determinaci髇 o modificaci髇 de retribuciones del personal laboral, la prohibici髇 de ingresos at韕icos, la prohibici髇 de cl醬sulas indemnizatorias, o los requisitos para la contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos para inversiones.

• El T韙ulo III, 獶e las operaciones financieras�, se divide en dos cap韙ulos. En el cap韙ulo I 玂peraciones de cr閐ito� se regulan fundamentalmente los l韒ites y la autorizaci髇 para el endeudamiento anual de la Comunidad de Madrid, los Organismos Aut髇omos, las Universidades P鷅licas, las Empresas P鷅licas y dem醩 entes que se clasifiquen en el Sector de Administraciones P鷅licas de acuerdo con el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales (SEC95), endeudamiento que se sujeta a los l韒ites previstos en las leyes de Estabilidad Presupuestaria y en los Acuerdos del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut髇omas.
• En el Cap韙ulo II, 玊esorer韆�, se recogen una serie de medidas para garantizar una correcta ejecuci髇 de las funciones de tesorer韆 y que afectan a la autorizaci髇 para la apertura de cuentas bancarias y a la fijaci髇 de la cuant韆 m韓ima para que se acuerde la no liquidaci髇 y exacci髇 de deudas.
• El T韙ulo IV, 玃rocedimientos de gesti髇 presupuestaria�, estructurado en cinco cap韙ulos, establece, en el cap韙ulo I, la cuant韆 que delimita la competencia reservada al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la autorizaci髇 de gastos.
• En el Cap韙ulo II se fijan los m骴ulos econ髆icos para la financiaci髇 de centros docentes privados sostenidos con fondos p鷅licos y se atribuye al Gobierno de la Comunidad la competencia para autorizar el n鷐ero m醲imo de nuevas unidades a concertar en centros privados sostenidos con fondos p鷅licos durante el ejercicio 2011.

  El r間imen presupuestario de las Universidades P鷅licas de la Comunidad de Madrid y la liquidaci髇 de las transferencias a los Presupuestos de las Universidades se recogen en el Cap韙ulo III.

  Por otra parte, el Cap韙ulo IV regula determinadas especialidades del r間imen de gesti髇 econ髆ica y presupuestaria del Servicio Madrile駉 de Salud, particularidades en la tramitaci髇 de las modificaciones presupuestarias y en la vinculaci髇 jur韉ica de sus cr閐itos al mismo nivel que para toda la Comunidad de Madrid, manteniendo la singularidad en cuanto a la vinculaci髇 de determinados conceptos y subconceptos en sustituci髇 de lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del art韈ulo 7 de esta ley.

• En el Cap韙ulo V se establecen otras normas de gesti髇 presupuestaria como son la posibilidad del Gobierno de aprobar planes y programas de actuaci髇, especialidades en el ejercicio de la funci髇 interventora y tambi閚 se fijan las cuant韆s de la prestaci髇 de la Renta M韓ima de Inserci髇 para el ejercicio 2011.
• En el T韙ulo V, 獶isposiciones sobre el sector p鷅lico de la Comunidad de Madrid�, se recogen disposiciones generales sobre reordenaci髇 del sector p鷅lico y se autoriza la formalizaci髇 de convenios de colaboraci髇.
• Finalmente, en el T韙ulo VI, 獶e las tasas�, se actualiza la tarifa de las tasas de la Comunidad de Madrid de cuant韆 fija.
• En la parte final de la ley, las disposiciones adicionales completan el marco jur韉ico presupuestario recogiendo preceptos de 韓dole muy variada. En primer lugar, se establece el informe preceptivo por la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda de las disposiciones normativas o convenios cuya aprobaci髇 y aplicaci髇 pudiera suponer un incremento del gasto p鷅lico o disminuci髇 de los ingresos de la Comunidad de Madrid respecto del autorizado y previsto en la ley, o que puedan comprometer fondos de ejercicios futuros. Asimismo ser� preceptivo dicho informe en relaci髇 a los sujetos cuyos presupuestos se integran en los Generales de la Comunidad y hayan sido clasificados en el sector administraciones p鷅licas de acuerdo con las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
• Otras disposiciones adicionales tienen por objeto la suspensi髇 de determinados art韈ulos de la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funci髇 P鷅lica de la Comunidad de Madrid, la integraci髇 de personal laboral, las adaptaciones t閏nicas del presupuesto, la contrataci髇 de publicidad, promoci髇, divulgaci髇 y anuncios y las subvenciones a Universidades. Asimismo, se regula el procedimiento para la concesi髇 directa de subvenciones en las que exista una pluralidad indeterminada de beneficiarios no singularizados en el momento de aprobar la normativa reguladora, se congelan las retribuciones del personal laboral al servicio de las sociedades mercantiles. Se mantiene de la vigencia de la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 4/2010, de 29 de junio, en materia de acuerdos de personal funcionario docente.
• En las disposiciones finales se modifica la regulaci髇 de los gastos plurianuales, se autoriza el desarrollo normativo de la ley y se fija la entrada en vigor de la misma.