Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizaci髇 y R間imen Jur韉ico de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30. Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

I

Cualquier aproximaci髇 a la realidad de las administraciones p鷅licas en nuestros d韆s ha de reconocer el hecho de que 閟tas son objeto de un debate siempre abierto, y que la puesta al d韆 permanente de las mismas, en funci髇 de las exigencias del momento y del lugar, exige de los poderes p鷅licos la profundizaci髇 constante en una l韓ea de permanente y continua reforma administrativa, a la b鷖queda de un modelo de Administraci髇 capaz de asumir las funciones y responsabilidades que la sociedad demanda, siendo para todos evidente que la Administraci髇 P鷅lica del Estado Social y Democr醫ico de Derecho que nuestra Constituci髇 define, se configura como una organizaci髇 t閏nica y profesional, regida por los principios de legalidad, de eficacia y de servicio.

Es tambi閚 opini髇 com鷑 reconocer que las administraciones p鷅licas representar醤, en este nuevo siglo, una de las fuentes del diferencial competitivo entre los estados y, en un sistema de estado complejo como es el espa駉l, tambi閚 entre las regiones que lo integran. En consecuencia, resulta evidente que, el hecho de no disponer de una Administraci髇 moderna, eficaz y eficiente, puede tener un coste elevado en t閞minos de competitividad y de capacidad de gobierno y de liderazgo en el 醡bito territorial de la Regi髇 de Murcia.

Por otra parte, la adecuaci髇 al marco jur韉ico que para todo el Estado espa駉l han establecido, tanto la Ley de Organizaci髇 y Funcionamiento de la Administraci髇 General del Estado, como la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, hace imprescindible la revisi髇 de la normativa de la Regi髇 de Murcia en la materia, revisi髇 que pasa necesariamente por la derogaci髇 de la actual Ley 1/1988, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma y la consecuente promulgaci髇 de una nueva normativa adaptada a la legislaci髇 b醩ica estatal, finalidad a la cual, tanto este texto como el que regula el Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno, pretenden dar cumplimiento.

II

El presente proyecto tiene por objeto configurar la norma institucional reguladora de la Administraci髇 Regional y del R間imen Jur韉ico de la misma, con respeto a la normativa b醩ica estatal en la materia, y de acuerdo con dos presupuestos esenciales:

• - En primer lugar, por la necesidad de completar el modelo legal dual definido en la memoria del Proyecto de Ley del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno, en donde se part韆 de la conveniencia de deslindar claramente, el 醡bito estrictamente pol韙ico, del que es propio de la actuaci髇 de la Administraci髇, recuperando para la estructura pol韙ica las decisiones de dicha naturaleza y reservando a la Administraci髇 el terreno de la ejecuci髇 de las directrices pol韙icas.
• - En segundo lugar, a fin de crear el marco legal necesario para la renovaci髇 de la Administraci髇 Regional, lo que vendr� a posibilitar la realizaci髇 de los cambios estructurales y de funcionamiento que resulten necesarios para hacer de ella una organizaci髇 receptiva; transparente en su actividad; accesible en un plano espacial, temporal y material; que no aplace o retarde la soluci髇 de las demandas o peticiones ciudadanas y que permita la participaci髇 de los murcianos en la toma de las decisiones administrativas que les afecten.

De acuerdo con lo expuesto, mientras que el primero de los proyectos citados, pretende delimitar y actualizar el r間imen del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regi髇 de Murcia y de cuanto concierne a sus espec韋icas funciones como 髍ganos pol韙icos, dotados de potestades normativas y sometidos al control pol韙ico del Parlamento regional, en este segundo texto, se aborda la regulaci髇 de los 髍ganos que, bajo la dependencia de los primeros, ejercen la funci髇 directiva de la Administraci髇, y cuya actividad se encuentra sometida al control de la jurisdicci髇 Contencioso-Administrativa.

Se circunscribe as� la actuaci髇 de los 髍ganos directivos de la Administraci髇 regional al desarrollo y concreci髇 de las directrices emanadas del Consejo de Gobierno y de los consejeros y, si bien el Proyecto viene a delimitar el 醡bito competencial encomendado a cada uno de ellos, se les considera tambi閚 como parte de un conjunto m醩 amplio dado que, m醩 all� de la forma concreta que pueda adoptar un sector de la Administraci髇 Regional -consejer韆, organismo aut髇omo regional o entidad p鷅lica empresarial- 閟ta debe mantener su sentido unitario, como organizaci髇 destinada al cumplimiento de los espec韋icos fines que la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆 encomiendan para la Regi髇 de Murcia.

Conforme a la filosof韆 que se desprende de esta dualidad, en este Proyecto, las figuras de los consejeros quedan reguladas bajo una perspectiva puramente administrativa, con independencia de la posici髇 y atribuciones pol韙icas que se establecen en el anterior, contempl醤doseles en su condici髇 de titulares de cada uno de los departamentos en los que se estructura la Administraci髇 regional y de responsables, en cuanto tales, de la definici髇, ejecuci髇, control y evaluaci髇 de las pol韙icas sectoriales que se integran en su respectivo 醡bito competencial.

III

El proyecto se estructura en cuatro t韙ulos; cinco disposiciones adicionales; dos disposiciones transitorias; una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El t韙ulo I contiene dos cap韙ulos: El cap韙ulo primero, trata de los principios de organizaci髇, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos, se馻lando, como criterios de organizaci髇, los de jerarqu韆, descentralizaci髇, y desconcentraci髇, coordinaci髇 y econom韆 organizativa, criterios todos cuyo objetivo final radica en que las normas de organizaci髇 no condicionen excesivamente el n鷐ero y la estructura de los puestos de trabajo, al considerar que son las relaciones de puestos de trabajo, el instrumento que, de modo m醩 flexible, adaptar� las dimensiones de los 髍ganos y unidades a las funciones que en cada momento deban desempe馻r.

Los principios de funcionamiento se concretan en los de eficacia, eficiencia, simplificaci髇 y racionalizaci髇 de procedimientos y, como especialmente significativo, el de programaci髇 y desarrollo de objetivos, dado que el correcto uso de esta t閏nica contribuye a aumentar la motivaci髇 del personal al servicio de la Administraci髇 regional y permite exigir, en caso de desviaciones, la responsabilidad por su gesti髇 a los titulares de los 髍ganos directivos.

Se consagra como finalidad esencial la actuaci髇 al servicio a los ciudadanos, con objeto de que la Administraci髇 regional asegure la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la misma, incluy閚dose, por ello, entre los principios que rigen tal relaci髇, los de buena fe y de confianza leg韙ima, que derivan del de seguridad jur韉ica, garantizando a los particulares que la actuaci髇 administrativa no ser� alterada arbitrariamente.

Por su parte, el cap韙ulo II, se ocupa de las relaciones entre las administraciones p鷅licas, las cuales est醤 sometidas a los principios de coordinaci髇 y cooperaci髇, por lo que se ocupa, en especial del r間imen jur韉ico de los convenios interadministrativos y del de los consorcios, como principales t閏nicas de articulaci髇 de dichos principios.

El cap韙ulo III regula el r間imen jur韉ico de los rganos colegiados�, el procedimiento para su creaci髇, modificaci髇 y supresi髇, as� como sus atribuciones, en el marco de la normativa b醩ica estatal en la materia, contenida en la Ley de R間imen Jur韉ico y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

El t韙ulo II trata de la organizaci髇 administrativa, conteni閚dose, en su cap韙ulo primero, los principios generales de la misma, partiendo de la distinci髇 entre 髍ganos y unidades administrativas y, dentro de los primeros, entre los superiores y los directivos, distinci髇 basada en que a los superiores corresponde establecer los planes generales de actuaci髇 de la organizaci髇 situada bajo su responsabilidad, en tanto que los segundos, bajo la direcci髇 de aquellos, deben desarrollar y ejecutar tales planes en el 醡bito de las espec韋icas materias que les est閚 atribuidas en los correspondientes decretos.

De entre los 髍ganos directivos, los secretarios generales, secretarios auton髆icos y directores generales a馻den, a su condici髇 de tales, la de altos cargos de la Administraci髇 regional por lo que su nombramiento se efect鷄 por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de los consejeros respectivos, estando sometidos al r間imen de incompatibilidades espec韋icamente previsto en la normativa regional en la materia, a diferencia de los vicesecretarios y subdirectores generales, que aunque tambi閚 son puestos de confianza pol韙ica, tienen un perfil predominantemente t閏nico, por lo que se les exige el requisito de ser funcionarios de carrera, de titulaci髇 superior, de cualquiera de las administraciones p鷅licas, estando sometidos al r間imen general de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones p鷅licas.

Se distingue tambi閚 en el proyecto, entre aquellos 髍ganos directivos de car醕ter 玭ecesario�, puesto que vienen a constituir el n鷆leo organizativo com鷑 e indispensable de todas las consejer韆s -consejeros, secretarios generales, directores generales y vicesecretarios- y aquellos que no tienen tal car醕ter, tales como los secretarios auton髆icos y los subdirectores generales, los cuales existir醤 s髄o en funci髇 de que concurran determinadas circunstancias que los hagan aconsejables y se incluyan en el correspondiente decreto de 髍ganos directivos de cada Consejer韆.

El cap韙ulo segundo trata de la organizaci髇 y atribuciones de las consejer韆s, considerando que las mismas constituyen el n鷆leo b醩ico de la organizaci髇 de la Administraci髇 regional, situando al frente de cada una de ellas a los consejeros, con la funci髇 de dirigir y coordinar, tanto pol韙ica como administrativamente, a los titulares de los 髍ganos directivos que en ellas se integran.

El cap韙ulo tercero regula la creaci髇 de los 髍ganos colegiados as� como sus atribuciones y r間imen jur韉ico, a cuyo fin hace una remisi髇 a la normativa b醩ica estatal contenida en la Ley de R間imen Jur韉ico y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

En el t韙ulo III se hace referencia al r間imen jur韉ico de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Murcia, conteniendo, en su cap韙ulo primero, todo lo relativo a la forma de sus disposiciones y actos; la resoluci髇 de los conflictos de competencias entre 髍ganos; la regulaci髇 del recurso de alzada y la previsi髇 de los actos que causan estado en la v韆 administrativa; las reclamaciones previas al ejercicio de acciones en v韆 civil o laboral y las reclamaciones econ髆ico-administrativas.

El cap韙ulo segundo contiene las normas de procedimiento, refiri閚dose, en especial, al r間imen de los registros, determinaci髇 de 髍ganos competentes en materia de revisi髇 de oficio, regul醤dose asimismo determinados aspectos comprendidos en la potestad autoorganizatoria en materia de contrataci髇 administrativa, materia cuyo contenido sustancial se rige por la legislaci髇 b醩ica estatal.

El t韙ulo IV se dedica a la Administraci髇 institucional regional, y, siguiendo el criterio de la Ley Org醤ica de Funcionamiento de la Administraci髇 General del Estado en esta materia, se establece un modelo mediante el que se pretende evitar el enfrentamiento entre los principios de legalidad y eficacia, situ醤dose en un punto equidistante tanto respecto de los criterios de unificaci髇 o dispersi髇, en cuanto a la tipolog韆 de los organismos p鷅licos, como de los de autonom韆 o control, en cuanto al desarrollo de la actividad que les es propia.

As�, se establecen dos tipos b醩icos de organismos p鷅licos, que son los organismos aut髇omos y las entidades p鷅licas empresariales, figuras organizativas a las que deber� adecuarse, de manera gradual, la actual Administraci髇 institucional de la Comunidad Aut髇oma, conformada bajo el modelo establecido en la Ley de Hacienda, de la que este texto se aparta.

Aunque estos organismos comparten los rasgos de poseer personalidad jur韉ica diferenciada, patrimonio y tesorer韆 propios y autonom韆 de gesti髇 respecto de la Administraci髇 General, la distinci髇 entre ambas figuras, se basa en que, mientras los organismos aut髇omos desarrollan actividades prestacionales que encuentran su campo normativo en el 醡bito del Derecho p鷅lico, a las entidades p鷅licas empresariales se les encomienda la realizaci髇 de actividades y servicios sujetos a contraprestaci髇 econ髆ica, rigi閚dose en su actuaci髇 por el Derecho privado, salvo en cuanto concierne al ejercicio de potestades p鷅licas que deriven del inter閟 de tal naturaleza, que asimismo tienen atribuido.

En cuanto a las empresas p鷅licas regionales, el proyecto se limita a precisar los aspectos imprescindibles de su regulaci髇, como lo es su sometimiento al Derecho privado, salvo en lo previsto en la normativa regional de car醕ter presupuestario, contable, de control financiero y de contrataci髇, as� como el subrayar que, en ning鷑 caso, pueden disponer de facultades que impliquen ejercicio de autoridad p鷅lica.

El texto contiene cinco disposiciones adicionales de las que, las dos primeras, se refieren, respectivamente, a las fundaciones creadas por la Comunidad Aut髇oma y a las sociedades mercantiles regionales que se constituyan con aportaci髇 de capital mayoritario de la Administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma, entidades que, no estando integradas en la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma, en sentido estricto, mantienen con ella una relaci髇 de dependencia o vinculaci髇 que exige su tutela por parte de la misma.

La disposici髇 adicional tercera se refiere al r間imen de control de los organismos p鷅licos y entidades empresariales, creadas al amparo de esta ley; la cuarta modifica determinados art韈ulos de la vigente Ley de Patrimonio y, por 鷏timo, la quinta, hace referencia al r間imen propio del Consejo Jur韉ico de la Regi髇 de Murcia y al del Consejo Econ髆ico Social, dada su naturaleza de 髍ganos consultivos de car醕ter externo a la Administraci髇 regional.

El proyecto se completa con dos disposiciones transitorias relativas al procedimiento de adaptaci髇 al nuevo r間imen previsto, tanto de las entidades que en la actualidad integran la Administraci髇 institucional regional como del sistema de funcionamiento de los registros; con una disposici髇 derogatoria, que afecta a la parte del articulado de la Ley 1/1988, de 7 de enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma, objeto de nueva regulaci髇 en este texto, y a los art韈ulos 5 y 6 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones transitorias, y con dos disposiciones finales, por las que se faculta al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de esta norma y se establece la entrada en vigor de la norma.