Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL SOBRE R蒅IMEN TRANSITORIO DE LOS DERECHOS PASIVOS DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE LOS MONTEP蚈S DE LAS ADMINISTRACIONES P贐LICAS DE NAVARRA

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

- 1 - Antecedentes y justificaci髇 de la Ley Foral

Por Acuerdo de la Diputaci髇 Foral de Navarra de 10 de marzo de 1931, se aprob� el Reglamento de Jubilaciones y Pensiones de los funcionarios de la Diputaci髇 Foral, que estableci� el r間imen de derechos pasivos que actualmente rige para los funcionarios de la Administraci髇 de la Comunidad Foral.

A su vez, mediante Acuerdo del Consejo Foral Administrativo de 31 de mayo de 1947, se aprob� el Reglamento de Derechos Pasivos de los funcionarios municipales de Navarra, en virtud del cual se fij� el sistema de derechos pasivos que viene siendo de aplicaci髇 para los funcionarios de las Entidades Locales de la Comunidad Foral, con excepci髇 de los Ayuntamientos de Pamplona, Tafalla y Tudela, que cuentan con sus propios Montep韔s y su regulaci髇 espec韋ica en materia de derechos pasivos, que se aplica a los funcionarios de dichos Ayuntamientos.

La Ley Foral 13/1983, de 30 de marzo, reguladora del Estatuto del Personal al servicio de las Administraciones P鷅licas de Navarra, estableci� el sistema retributivo y de niveles de encuadramiento que actualmente rige para los funcionarios en situaci髇 de servicio activo de las Administraciones P鷅licas de la Comunidad Foral, que viene conformado por cinco niveles de encuadramiento: A, B, C, D y E, que tienen sus correspondientes sueldos iniciales.

La mencionada Ley Foral 13/1983, de 30 de marzo, determin� en su Disposici髇 transitoria primera, apartado segundo, que mientras no se aprobaran las disposiciones reglamentarias previstas para el desarrollo y aplicaci髇 de sus normas, continuar韆n en vigor las que en ese momento regulaban las materias que deb韆n ser objeto de aqu閘las; m醩 en concreto, con respecto a la materia de derechos pasivos, preceptu� en su Disposici髇 transitoria tercera, que mientras no entrara en vigor el Reglamento de Derechos Pasivos a aprobar en desarrollo de la Ley Foral, las jubilaciones se regir韆n por las disposiciones vigentes al momento de la aprobaci髇 de dicha Ley Foral, es decir, en tanto no entrara en vigor la correspondiente normativa se produc韆 una desconexi髇 entre el sistema retributivo de activo y el de derechos pasivos, en cuanto que las retribuciones percibidas en activo por los funcionarios acogidos a los Montep韔s no serv韆n en absoluto de referencia para el se馻lamiento de sus haberes pasivos, que segu韆n siendo los del sistema anterior al a駉 1983.

En la Ley Foral 9/1992, de 23 de junio, de Presupuestos Generales de Navarra para el ejercicio de 1992, se determin� que a partir de 1 de enero de 1992 los funcionarios de nuevo ingreso en la Administraci髇 de la Comunidad Foral y en sus organismos aut髇omos ser韆n dados de alta y, en su caso, afiliados al R間imen General de la Seguridad Social.

A su vez, en la Ley Foral 13/1993, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el ejercicio 1994, se estableci� id閚tica medida en relaci髇 con los funcionarios de nuevo ingreso de las Administraciones Locales de la Comunidad Foral.

Con estas disposiciones normativas se cerr� el ingreso de funcionarios en los Montep韔s de las Administraciones P鷅licas de Navarra, de manera que los funcionarios acogidos a los mismos quedaron como un colectivo 玜 extinguir�, que est� integrado actualmente por 3.287 funcionarios de la Administraci髇 de la Comunidad Foral y 1.205 de las Administraciones Locales, y se empez� a propiciar una soluci髇 a la important韘ima crisis financiero-presupuestaria de los Montep韔s, que los t閏nicos actuariales auguraban a medio plazo.

El nuevo sistema de derechos pasivos contemplado en la presente Ley Foral, que, en principio, ser韆 de aplicaci髇 exclusivamente al citado colectivo 玜 extinguir�, pretende acabar con la desconexi髇 referida entre el sistema retributivo de activo y el de derechos pasivos, estableciendo un sistema similar al del R間imen General de la Seguridad Social, en el que las cuant韆s de las pensiones vengan dadas por las retribuciones percibidas en activo, sin perjuicio de que operen unos l韒ites en forma de topes m醲imos, al igual que en este 鷏timo sistema.

Por otra parte, se ha de destacar que la pretensi髇 ultima de la Ley Foral es la integraci髇 en el R間imen General de la Seguridad Social y, por ello, se establece la vigencia transitoria del nuevo sistema que se instaura y se encomienda al Gobierno de Navarra la negociaci髇 con el Gobierno de la Naci髇 de las condiciones en que aquella integraci髇 ha de producirse.

- 2 - Contenido de la Ley Foral y aspectos m醩 relevantes del mismo

La Ley Foral sobre derechos pasivos de los funcionarios de los Montep韔s de las Administraciones P鷅licas de Navarra establece un sistema de derechos pasivos, que tiene como pilares b醩icos los siguientes:

• 1.� Contiene los principios b醩icos que sustentan el R間imen General de la Seguridad Social.
• 2.� Contempla algunas particularidades del sistema de Montep韔s de la Comunidad Foral de Navarra anterior al previsto en esta Ley Foral.

El T韙ulo I contiene las normas generales del nuevo sistema transitorio de derechos pasivos, que circunscribe su 醡bito personal de aplicaci髇 exclusivamente a los funcionarios acogidos a los Montep韔s de las Administraciones P鷅licas de Navarra.

En el T韙ulo II se establecen las normas de cotizaci髇 al nuevo sistema de derechos pasivos, estableci閚dose un tipo 鷑ico de cotizaci髇 del 5,1 por 100 de la base de cotizaci髇, que es ligeramente superior al 4,8 por 100 que rige en el R間imen General de la Seguridad Social.

En cuanto a las bases de cotizaci髇, que son las que sirven de referencia para la determinaci髇 de las bases reguladoras de las pensiones y en definitiva para fijar las cuant韆s de las mismas, las normas incluidas al efecto en la Ley Foral siguen sustancialmente las pautas establecidas en el R間imen General de la Seguridad Social, en lo relativo a la determinaci髇 de la base de cotizaci髇 y a los l韒ites m醲imo y m韓imo de dichas bases, partiendo de la equivalencia que se establece entre los niveles de encuadramiento de los funcionarios de las Administraciones P鷅licas de Navarra y los grupos de cotizaci髇 correspondientes del R間imen General de la Seguridad Social.

En el Titulo III se enumeran, en primer lugar, las prestaciones del nuevo sistema de derechos pasivos que, en l韓eas generales, vienen a ser las mismas que las del sistema de la Seguridad Social.

Seguidamente, se establecen las limitaciones en el importe inicial de las pensiones y en la actualizaci髇 de las mismas que rigen en el 醡bito del R間imen General de la Seguridad Social, y se determina el mantenimiento de las pensiones m韓imas de jubilaci髇 y de viudedad, siguiendo las pautas existentes en el sistema de derechos pasivos de los Montep韔s anterior al previsto en esta Ley Foral.

En el Cap韙ulo II del referido T韙ulo se regulan las pensiones de jubilaci髇, de las que interesa destacar los siguientes aspectos:

• 1.� La jubilaci髇 forzosa se fija en los 65 a駉s de edad, a diferencia del anterior sistema de derechos pasivos de los Montep韔s, en que est� fijada a los 70 a駉s, y se establece la posibilidad de prolongar la permanencia en el servicio activo hasta cumplir los 70 a駉s de edad, salvo para aquellos que hayan sido nombrados para puestos de trabajo sometidos a normas espec韋icas de jubilaci髇, pudi閚dose percibir en el caso de prolongarse la permanencia en el servicio activo m醩 all� de los 65 a駉s una pensi髇 superior al 100 por 100 de la base reguladora.
• 2.� Se prev�, al igual que en el sistema de la Seguridad Social, que la base reguladora de la pensi髇 de jubilaci髇 vendr� dada por las bases de cotizaci髇 del funcionario de los 鷏timos 15 a駉s, con la salvedad de determinados supuestos de jubilaci髇 por incapacidad, y que la escala aplicable ser� la misma que la de aquel sistema, de manera que con 35 a駉s de cotizaci髇, el porcentaje de la pensi髇 sea del 100 por 100.
• 3.� Se establece la posibilidad de la jubilaci髇 voluntaria con 60 a駉s de edad y 35 a駉s de cotizaci髇, sin aplicaci髇 de coeficientes reductores en el porcentaje de la pensi髇, cuando los 35 a駉s de cotizaci髇 correspondan a servicios prestados a las Administraciones P鷅licas, a diferencia de la Seguridad Social en que, en todo caso, se aplican coeficientes reductores.
• 4.� En lo que respecta a la jubilaci髇 por incapacidad, el nuevo sistema de derechos pasivos presenta una serie de aspectos singulares en relaci髇 con el sistema de la Seguridad Social, en cuanto que se incluyen en el mismo algunas particularidades del sistema de Montep韔s anterior al regulado en esta Ley Foral.

En primer lugar, no se exigen periodos de carencia para el derecho a las pensiones de jubilaci髇 por incapacidad permanente, a diferencia del sistema de la Seguridad Social, en que s� se exigen.

De otro lado, se establece que cuando al funcionario jubilado por incapacidad permanente total le corresponda un porcentaje de pensi髇 por a駉s de cotizaci髇 superior al previsto para dicha incapacidad, le ser� asignado el que resulte por a駉s de cotizaci髇.

En cuanto al cap韙ulo III del T韙ulo III, relativo a las indemnizaciones por incapacidad permanente parcial y lesiones permanentes no invalidantes, cabe destacar 鷑icamente que, a diferencia del sistema de la Seguridad Social, en que los declarados en situaci髇 de incapacidad permanente parcial tienen derecho a la indemnizaci髇, cualquiera que sea la contingencia determinante de la misma, en el nuevo sistema los funcionarios tendr醤 derecho a la misma, solamente cuando la incapacidad sea a consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional.

En el cap韙ulo IV del T韙ulo III se regulan las prestaciones por muerte y supervivencia, del que destacan los siguientes aspectos:

• 1.� No se exige periodo de carencia para que se entienda causado el derecho a las prestaciones por muerte y supervivencia, a diferencia de la Seguridad Social en que s� se exige.
• 2.� El porcentaje de la pensi髇 vitalicia de viudedad oscila, cuando no hay hu閞fanos con derecho a pensi髇 de orfandad, entre un m韓imo del 40 por 100 y un m醲imo del 55 por 100, en funci髇 de los a駉s de cotizaci髇 del causante de la pensi髇.

Esta previsi髇, que difiere de la del sistema de la Seguridad Social, en que el porcentaje de la pensi髇 de viudedad es un porcentaje fijo del 46 por 100, y en unos supuestos muy limitados del 70 por 100, trae su causa del sistema de Montep韔s anterior al previsto en esta Ley Foral en que los a駉s de cotizaci髇 tienen incidencia en el porcentaje de la pensi髇 de viudedad.

En lo que se refiere a las pensiones de orfandad y en favor de familiares, 閟tas siguen las pautas de la Seguridad Social, salvo en lo que se trata de las pensiones en favor de familiares que se devengan a falta de pensionistas de viudedad y de orfandad y no como en la Seguridad Social que se pueden devengar simult醤eamente con estas pensiones.

Por 鷏timo, se ha de rese馻r que a los funcionarios incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta Ley Foral se les reconoce el derecho a optar entre el anterior sistema de derechos pasivos y el nuevo sistema y en este sentido, en la Disposici髇 transitoria segunda de la Ley Foral se establece un plazo de 6 meses para que los funcionarios en activo acogidos a los Montep韔s opten, en su caso, por continuar en el anterior sistema de derechos pasivos.