Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales

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Sumario

V閍se D. Foral 92/2020, de 2 de diciembre, por el que se regula el funcionamiento de los servicios residenciales, de d韆 y ambulatorios de las 醨eas de mayores, discapacidad, enfermedad mental e inclusi髇 social, del sistema de servicios sociales de la Comunidad Foral de Navarra, y el r間imen de autorizaciones, comunicaciones previas y homologaciones (獴.O.N.� 17 diciembre).LE0000683578

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA,

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DE SERVICIOS SOCIALES.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

En ejercicio de las competencias atribuidas por los apartados 17 y 18 del art韈ulo 44 de la Ley Org醤ica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra, el Parlamento de Navarra aprob�, en el a駉 1983, la Ley Foral 14/1983, de 30 de marzo, de Servicios Sociales, una de las normas pioneras en el desarrollo de los mandatos y principios recogidos en la Constituci髇 Espa駉la en este 醡bito, en los art韈ulos 9, 14, 39, 40, 49 y 50.

Dicha Ley Foral, que como el resto de las Leyes auton髆icas promulgadas en aquella 閜oca, conten韆 declaraciones de principios y mandatos generalistas, ha permitido que se haya producido, en los m醩 de veinte a駉s transcurridos, un notable avance en las pol韙icas sociales desarrolladas, ya que al amparo de la misma se han ido poniendo en marcha un conjunto de acciones de protecci髇 social p鷅lica dirigidas a facilitar el desarrollo de las personas y los grupos, a satisfacer carencias y a prevenir y paliar los factores y circunstancias que producen marginaci髇 y exclusi髇 social.

La Ley Foral 9/1983 (sic) se complet� con la aprobaci髇 de otra norma con rango legal en el a駉 1990, la Ley Foral 9/1990, de 13 de noviembre, sobre el r間imen de autorizaciones, infracciones y sanciones en materia de servicios sociales, que ten韆 como objetivo garantizar un nivel de calidad m韓imo de dichos servicios.

Sin embargo estas normas, como las del resto de las Comunidades Aut髇omas, part韆n de una idea asistencial en la prestaci髇 de los servicios sociales, seg鷑 la cual la ciudadan韆 no disfrutar韆 de un verdadero derecho a obtener los servicios que necesitan para mejorar su calidad de vida y, en definitiva, para conseguir el bienestar que propugna la Constituci髇. Adem醩 el paso del tiempo, la puesta en marcha de nuevos servicios y la modernizaci髇 de los existentes y la din醡ica del cambio social, han puesto de manifiesto las carencias de esas Leyes Forales, especialmente en cuanto a la definici髇 conceptual y configuraci髇 de un sistema de servicios sociales, a su ordenaci髇, estructuraci髇 y financiaci髇, a la tipificaci髇 de las prestaciones, a la delimitaci髇 de competencias y a la necesaria coordinaci髇 de todos los agentes implicados.

II

Por ello se hac韆 indispensable acometer una nueva regulaci髇 a trav閟 de una norma que reconozca la universalidad en el acceso a los servicios sociales que, por un lado, responda a la realidad actual y que, por otro, avance hacia la consecuci髇 de lo que se ha venido a denominar el cuarto pilar del Estado del bienestar, junto con la salud, la educaci髇 y el sistema nacional de pensiones. De esta forma, la Ley Foral prev�, por vez primera, la aprobaci髇 de carteras de servicios, que incluir醤 las prestaciones a las que la ciudadan韆 va a tener derecho, derecho subjetivo que ser� exigible por 閟ta a las Administraciones que deban realizarlas y, en 鷏tima instancia, ante los Tribunales, lo que elimina el car醕ter asistencialista de los servicios sociales. Adem醩, se introducen elementos homogeneizadores en todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, con el fin de garantizar a la ciudadan韆 de Navarra unas prestaciones m韓imas y unas condiciones b醩icas de calidad de los servicios, independientemente del municipio en el que vivan o reciban la prestaci髇. Tambi閚 pretende la Ley Foral acometer una reordenaci髇 de los servicios sociales, introduciendo la distinci髇 entre zonas b醩icas de servicios sociales y 醨eas de servicios sociales. Estas 鷏timas, se configuran como el 醡bito de actuaci髇 de una nueva figura, los Centros de servicios sociales, cuya creaci髇 pretende mejorar la atenci髇 primaria.

La norma que se aprueba hace una apuesta clara por la planificaci髇, responsabilidad de las Administraciones P鷅licas de Navarra, que se considera como un elemento fundamental para lograr actuaciones ordenadas y coordinadas que permitan realizar pol韙icas realmente eficaces y eficientes. Asimismo, tambi閚 lo hace por la participaci髇 c韛ica, al considerar que son los diferentes agentes sociales, los usuarios de los servicios y la poblaci髇 en general, quienes mejor pueden transmitir las necesidades sociales, reconociendo la pluralidad de agentes que convergen en la provisi髇 de los servicios, aunque sin olvidar la responsabilidad p鷅lica de garantizar prestaciones a la ciudadan韆, y dentro de este reconocimiento, la importancia de las entidades sociales representativas de los diferentes colectivos a los que va dirigida esta Ley Foral. Por 鷏timo, pretende dar un impulso cualitativo importante a la mejora de la calidad de los servicios, introduciendo evaluaciones de los servicios con indicadores objetivos que permitan medir, no s髄o aspectos materiales y funcionales, sino tambi閚 los relativos a la satisfacci髇 de los usuarios.

Los cambios en el modelo de familia y la incorporaci髇 progresiva de las mujeres, en la 鷏tima d閏ada, al mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta situaci髇 que hacen imprescindible una revisi髇 de los sistemas tradicionales de los Servicios Sociales para asegurar una adecuada prestaci髇 de cuidados a las personas que lo necesitan.

La necesidad de garantizar a la ciudadan韆 un marco estable de recursos y servicios obliga a intervenir en este 醡bito con una Ley que configure una nueva modalidad de protecci髇 social que ampl韊 y complemente la acci髇 protectora de la Comunidad Foral de Navarra y que haga, que la atenci髇 social se constituya como verdadero derecho subjetivo para las personas usuarias de los Servicios Sociales.

Se trata, por tanto, de configurar un nuevo desarrollo de los Servicios Sociales de la Comunidad Foral de Navarra que potencie el avance del modelo de estado social que consagra la Constituci髇 Espa駉la, consiguiendo el compromiso de todos los poderes p鷅licos para promover y dotar los recursos necesarios para hacer efectivo un sistema de servicios sociales de calidad, garantista y plenamente universal.

Se ha optado por refundir en una sola Ley Foral la regulaci髇 de los servicios sociales y el r間imen de autorizaciones, al que ahora se a馻de el de homologaciones, infracciones y sanciones, en el entendimiento de que ello facilita la comprensi髇 global y aplicaci髇 de todo el sistema.

III

Para la elaboraci髇 de esta Ley Foral se ha seguido un proceso participativo novedoso en nuestra Comunidad Foral, en el que han participado t閏nicos, entidades, asociaciones, profesionales, agentes sociales, universidades, la ciudadan韆 en general y responsables pol韙icos, tanto del 醡bito auton髆ico como local, respondiendo a la convicci髇 de que la b鷖queda del consenso pol韙ico y social es fundamental cuando se trata de legislar en temas tan amplios y de tan importante repercusi髇 social como son los que afectan a los servicios sociales. Esta Ley Foral es por tanto resultado de un gran esfuerzo de integraci髇 de las aportaciones realizadas por los distintos agentes implicados en los servicios sociales en la Comunidad Foral de Navarra

La Ley Foral consta de 95 art韈ulos, agrupados en 10 t韙ulos, adem醩 de 10 disposiciones adicionales, 4 disposiciones transitorias, 1 disposici髇 derogatoria y 5 disposiciones finales.

IV

El T韙ulo Preliminar contiene las disposiciones de car醕ter general que deben conducir la aplicaci髇 de la norma, tales como su objeto, los objetivos que deben perseguir los poderes p鷅licos en este 醡bito, su 醡bito de aplicaci髇 y los principios rectores del sistema. En cuanto a estos 鷏timos, la norma introduce principios novedosos, reflejo de la nueva concepci髇 de los servicios sociales. Se introducen, por primera vez, los principios de solidaridad, atenci髇 personalizada, normalizaci髇, promoci髇 de la autonom韆, evaluaci髇 en la planificaci髇, calidad y promoci髇 del voluntariado. Adem醩, se redefinen los principios de universalidad y de igualdad. El principio de universalidad evoluciona hacia una nueva consideraci髇 de los servicios sociales como derechos subjetivos de las personas. Lo mismo ocurre con el principio de igualdad, que concreta uno de los objetivos de la norma, como es el de garantizar un nivel m韓imo de prestaciones homog閚eas a todas las personas dentro del territorio de la Comunidad Foral de Navarra, independientemente del municipio en el que vivan. Por 鷏timo, el T韙ulo Preliminar contiene la definici髇 del sistema de servicios sociales, constituido por todas las prestaciones t閏nicas y econ髆icas, planes, programas y equipos t閏nicos de titularidad p鷅lica y privada.

V

El T韙ulo I contiene por primera vez en la legislaci髇 foral el cat醠ogo de derechos y deberes de los destinatarios de los servicios sociales, regulando los derechos y deberes espec韋icos de los usuarios de servicios sociales de car醕ter residencial.

El T韙ulo II regula el sistema p鷅lico de servicios sociales, verdadero n鷆leo de la Ley Foral en cuanto 閟ta se orienta principalmente a promover el bienestar social de la poblaci髇, responsabilidad eminentemente p鷅lica, recogiendo novedades llamadas a producir importantes repercusiones en el 醡bito de los servicios sociales, de las que la principal es el reconocimiento del derecho subjetivo de la ciudadan韆 a tales servicios.

Este T韙ulo se divide en cinco cap韙ulos. El Cap韙ulo I recoge la definici髇 del sistema p鷅lico de servicios sociales, que difiere de la del sistema de servicios sociales precisamente en la titularidad p鷅lica de los servicios que se prestan, independientemente de que la prestaci髇 se realice de forma directa o indirectamente a trav閟 de entidades de iniciativa privada de servicios sociales.

El Cap韙ulo II regula las prestaciones t閏nicas y econ髆icas, planes, programas y equipos t閏nicos que constituyen los elementos que forman parte del sistema p鷅lico de servicios sociales. Es en este cap韙ulo donde por primera vez se hace referencia a prestaciones garantizadas para la ciudadan韆, que, generan verdaderos derechos subjetivos. En cuanto a los planes, se distingue entre planes estrat間icos y planes sectoriales, introduci閚dose la necesidad de que cuenten con una memoria econ髆ica que garantice su aplicaci髇, y con una evaluaci髇 peri骴ica, as� como que en su elaboraci髇 se garantice la participaci髇. Se contiene tambi閚 la definici髇 y clasificaci髇 de los programas y, por 鷏timo, se hace referencia a los equipos t閏nicos, formados por los profesionales del sistema p鷅lico.

El Cap韙ulo III contiene lo que constituye una de las grandes novedades de la norma, como son las carteras de servicios sociales, en las que se recoger醤 los servicios a los que los destinatarios de esta Ley Foral podr醤 acceder. En primer lugar se regula la cartera de servicios sociales de 醡bito general que, aprobada por el Gobierno de Navarra con el contenido m韓imo establecido en el art韈ulo 20, deber� contener los servicios m韓imos que se prestar醤 al conjunto de la poblaci髇 de Navarra, independientemente del municipio donde vivan, y en segundo lugar se prev� tambi閚 la posibilidad de que las entidades locales puedan completar esta cartera, dentro de su 醡bito territorial, aprobando sus propias carteras de servicios locales. Ser醤 las carteras de servicios sociales, al establecer el car醕ter garantizado o no de las prestaciones que recojan y los requisitos de acceso a 閟tas, las que configurar醤 el derecho subjetivo de la ciudadan韆 a los servicios.

El Cap韙ulo IV regula de manera espec韋ica la planificaci髇, haciendo especial referencia al Plan Estrat間ico de servicios sociales de Navarra.

El Cap韙ulo V se ocupa de la estructura del sistema p鷅lico de servicios sociales, ofreciendo por primera vez en una norma con rango legal una regulaci髇 completa de los diferentes niveles de atenci髇 en nuestra Comunidad Foral. As�, define y establece las funciones de los Servicios Sociales de base o de atenci髇 primaria y de los servicios sociales especializados o de atenci髇 especializada. Adem醩, contiene dos importantes novedades. En primer lugar, establece la implantaci髇 obligatoria en todos los Servicios Sociales de base de cuatro programas, de Acogida y Orientaci髇 Social, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en situaci髇 de Dependencia, de Incorporaci髇 Social en Atenci髇 Primaria y de Atenci髇 a la Infancia y Familia en Atenci髇 Primaria, con el fin de asegurar una homogeneidad en la atenci髇 en todas las zonas de Navarra, implantaci髇 que se prev� con car醕ter progresivo y en funci髇 de las necesidades de la poblaci髇. En segundo lugar, prev� la creaci髇 de una nueva figura, los Centros de servicios sociales, configurados como servicios de apoyo a la atenci髇 primaria con 醡bito de actuaci髇 a nivel de 醨ea que, salvo en el caso de Pamplona u otros supuestos que se puedan establecer en los planes estrat間icos de 醡bito general, depender醤 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra.

VI

El T韙ulo III se ocupa del r間imen competencial y organizativo, dividi閚dose en tres cap韙ulos. El Cap韙ulo I se ocupa de las competencias de las Administraciones P鷅licas de Navarra, regulando las que corresponden al Gobierno de Navarra y a la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y las que corresponden a las entidades locales de Navarra. Dicha distribuci髇 competencial, respetando la autonom韆 local, atiende a los principios de descentralizaci髇 y de igualdad, atribuyendo a las dos primeras las que sirvan para garantizar a la ciudadan韆 unos servicios m韓imos en toda la Comunidad Foral de Navarra y a las entidades locales las competencias que puedan redundar en una atenci髇 m醩 pr髕ima, permitiendo que estas 鷏timas puedan elaborar sus propias carteras de servicios sociales de 醡bito local.

El Cap韙ulo II recoge, por vez primera en una norma con rango legal la organizaci髇 territorial de los servicios sociales de la Comunidad Foral de Navarra, estableciendo distintos 醡bitos de actuaci髇. Las zonas b醩icas de servicios sociales constituyen el marco territorial de la atenci髇 primaria y las 醨eas de servicios sociales agrupar醤 a varias zonas b醩icas con el fin de mejorar la eficacia de los servicios de atenci髇 primaria. A nivel general y local se establecen los 醡bitos de actuaci髇 de los servicios sociales especializados seg鷑 sean titularidad de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra o de las entidades locales, respectivamente. La configuraci髇 concreta de las 醨eas y zonas b醩icas se establecer� reglamentariamente.

En el Cap韙ulo III se aborda la regulaci髇 de un aspecto fundamental para el adecuado funcionamiento del sistema p鷅lico de servicios sociales, como es la coordinaci髇 y cooperaci髇 interadministrativa. Es especialmente relevante, la previsi髇 de creaci髇 de un 髍gano de cooperaci髇 entre las administraciones auton髆ica y local, el Consejo Interadministrativo de Servicios Sociales, destinado a favorecer la coordinaci髇 de las pol韙icas p鷅licas de servicios sociales e impulsar una descentralizaci髇 adecuada.

VII

El T韙ulo IV regula la financiaci髇 del sistema p鷅lico de servicios sociales, corresponsabilidad del Gobierno de Navarra y de las entidades locales, aunque tambi閚 se prev閚 otras posibles fuentes de financiaci髇. Merece destacar que la Ley Foral se馻la, como no puede ser de otra manera para asegurar el derecho subjetivo de la ciudadan韆 a las prestaciones reconocidas en las carteras como garantizadas, que los cr閐itos que las financien deber醤 tener car醕ter ampliable. Se aborda tambi閚 la financiaci髇 de infraestructuras, vinculando la de los Centros de servicios sociales y la de los servicios sociales especializados y b醩icos inexorablemente a la planificaci髇, teniendo en cuenta que la financiaci髇 del Gobierno de Navarra se referir� a los cuatro programas b醩icos y al contenido m韓imo de 閟tos, de acuerdo con la finalidad de garant韆 m韓ima de servicios que contempla la Ley Foral. Asimismo, se prev� la posibilidad de que los usuarios participen en el coste de algunas prestaciones, sin que ello suponga, en ning鷑 caso, el quedar excluido de recibir un servicio por insuficiencia de medios econ髆icos.

VIII

El T韙ulo V, denominado rganos consultivos y de participaci髇�, se ocupa de otro de los principios rectores de la Ley Foral, el de la participaci髇 c韛ica, considerada fundamental en el 醡bito de los servicios sociales. En este t韙ulo, adem醩 de regular las distintas formas de participaci髇, se hace hincapi� en la conveniencia de contar con procesos participativos similares a los seguidos para la aplicaci髇 de esta Ley Foral, en la elaboraci髇 de las normas, planes y programas que la desarrollen y ejecuten.

IX

En el T韙ulo VI se hace una especial menci髇 a los profesionales de los servicios sociales, introduci閚dose la figura del profesional de referencia, cuya existencia se contempla como un derecho de las personas en relaci髇 con los servicios sociales, siendo su papel el de orientar y acompa馻r a la persona en todo el proceso de intervenci髇 social. Tambi閚 se hace referencia al necesario car醕ter interprofesional de esta intervenci髇 con el objetivo de lograr una atenci髇 integral. Por 鷏timo, en este t韙ulo se recogen los derechos y deberes espec韋icos de estos profesionales, entre los que cabe destacar el de recibir una formaci髇 adecuada que redunde en una mejora de la calidad de los servicios que se prestan.

X

El T韙ulo VII de esta Ley Foral se refiere a la iniciativa privada que act鷄 en el 醡bito de los servicios sociales. La realidad actual exige la coparticipaci髇 de los diferentes agentes p鷅licos y privados en la satisfacci髇 de las necesidades sociales de la poblaci髇, aunque la responsabilidad 鷏tima recaiga en las Administraciones P鷅licas. El principio constitucional de igualdad y no discriminaci髇, as� como el principio de libre competencia establecido en el Tratado de la Comunidad Europea, exigen que el texto de la norma, aun reconociendo el importante papel de las entidades de iniciativa social, prevea medidas que no vulneren dichos principios.

De este modo, en su Cap韙ulo I, que contiene las disposiciones generales aplicables a las entidades de iniciativa privada de servicios sociales, se reconoce la capacidad de 閟tas para crear, mantener, prestar y homologar servicios siempre que cumplan las condiciones establecidas en esta Ley Foral y en su normativa de desarrollo.

Las condiciones se regulan, por un lado, en el Cap韙ulo II de este t韙ulo, denominado 獳utorizaci髇 y registro�. Esta Ley Foral mantiene la exigencia de contar con una o varias de las autorizaciones administrativas que se preve韆n en la Ley Foral 9/1990, de 13 de noviembre, sobre el r間imen de autorizaciones, infracciones y sanciones en materia de servicios sociales, para poder formar parte del sistema de servicios sociales. No obstante, para la concesi髇 y mantenimiento de las autorizaciones se va a atender, no s髄o al cumplimiento de unos requisitos m韓imos relativos a las condiciones de la infraestructura y del servicio, las ratios y titulaci髇 del personal y de determinada documentaci髇, como ocurr韆 en la legislaci髇 anterior, sino que se introduce la exigencia del cumplimiento de est醤dares de calidad, que deber醤 medirse en base a indicadores objetivos que deber醤 permitir una mejora de los niveles de calidad de los servicios y, en definitiva, de la satisfacci髇 de los usuarios de los mismos.

Tambi閚 en este cap韙ulo se regula la actividad registral, sustituyendo el anterior Registro de Entidades, Servicios y Centros por un Registro de Servicios Sociales, que permita al ciudadano un mejor conocimiento de los servicios sociales existentes en nuestra Comunidad Foral. Asimismo, se regulan una autorizaci髇 y un registro para actividades espec韋icas que no formen parte del sistema de servicios sociales pero que entren dentro del 醡bito de aplicaci髇 de esta Ley Foral.

Las condiciones para poder homologar los servicios, tanto de titularidad privada como p鷅lica y, por tanto, para que puedan formar parte del sistema p鷅lico de servicios sociales, se establecen en el Cap韙ulo III. La homologaci髇 administrativa es otra de las novedades de la norma, introducida para reforzar la apuesta por la calidad de los servicios que 閟ta realiza. Las condiciones har醤 referencia tambi閚 a est醤dares de calidad que ser醤 evaluados a trav閟 de indicadores objetivos, introduciendo criterios como el de calidad en el empleo.

XI

El T韙ulo VIII hace referencia espec韋icamente a la calidad de los Servicios Sociales, estableciendo una serie de medidas llamadas a mejorarla, entre las que cabe destacar la obligaci髇 que se impone al Gobierno de Navarra de elaborar un Plan de calidad cada cuatro a駉s.

XII

Por 鷏timo, el T韙ulo IX se ocupa de la inspecci髇 y del r間imen sancionador, instrumentos indispensables para garantizar el cumplimiento de la Ley Foral. Consta de dos cap韙ulos, el primero de ellos dedicado a la inspecci髇, que se atribuye al Departamento competente en materia de servicios sociales, y el segundo al r間imen sancionador. En el Cap韙ulo II se pretenden reforzar las sanciones a imponer, elevando la cuant韆, especialmente de las relativas a infracciones muy graves, e introduciendo la posibilidad de imponer multas coercitivas y la de adoptar medidas cautelares, con el objetivo de que los servicios se presten siempre con las debidas garant韆s para el ciudadano.