Sumario

V�ase Ley Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 12/2004, 29 octubre, del Plan de Infraestructuras Locales para el periodo 2005-2008 (�B.O.N.� 5 noviembre).

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DEL PLAN ESPECIAL 2004 EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS LOCALES.

EXPOSICI�N DE MOTIVOS

La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administraci�n Local de Navarra dispone en su art�culo 61 que el Gobierno de Navarra, en el marco de la correspondiente Ley Foral habilitadora, establecer�, como instrumento de cooperaci�n econ�mica con las entidades locales, Planes de inversi�n que tendr�n como finalidad principal garantizar la cobertura de los servicios municipales obligatorios en todo el �mbito de la Comunidad Foral.

En cumplimiento de lo anterior se han aprobado sucesivas normas, siendo las m�s recientes la Ley Foral 7/2000, de 3 de julio, del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 2001-2003 y la Ley Foral 16/2001, de 5 de julio, del Plan Especial 2001-2003 en materia de Infraestructuras Locales, a cuyo desarrollo y ejecuci�n se est� procediendo actualmente.

Tales instrumentos han permitido un reparto objetivo de las transferencias de capital consignadas sin que las disponibilidades presupuestarias hayan conseguido satisfacer el total de inversiones demandadas. La ejecuci�n de los planes ha puesto de manifiesto que determinadas zonas, cuya situaci�n geogr�fica, escasez y dispersi�n de poblaci�n, u otras circunstancias, han visto agravadas sus dificultades al no poder ser incluidas sus inversiones en los Planes Trienales por la existencia de obras prioritarias de otras localidades, o por la gravedad de su situaci�n financiera.

Un incremento racional de las cantidades destinadas a inversiones no resolver�a necesariamente esta situaci�n.

Interesa se�alar por su trascendencia el caso del Plan Director de Abastecimiento de agua en alta, previsto en la Ley Foral 7/2000, de 3 de julio, del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 2001-2003, cuya financiaci�n ordinaria por transferencias de capital alcanza el 90 por ciento del coste de la inversi�n. A pesar del importante porcentaje de participaci�n hay d�ficit de este tipo de infraestructuras en algunos puntos de nuestra geograf�a debido, principalmente, a la falta de adhesi�n de las entidades locales afectadas que no pueden asumir la financiaci�n correspondiente.

Por otra parte, en lo que se refiere a inversiones de programaci�n local, la f�rmula de selecci�n y priorizaci�n aplicable a las solicitudes presentadas por todas las entidades locales permite comprobar que hay obras calificadas como necesarias a corto plazo, de la m�xima prioridad, seg�n el concepto de d�ficit de infraestructuras individual de cada entidad que, sin embargo, no son incluidas en los Planes de Inversiones correspondientes porque el resto de variables aplicadas, entre ellas la rentabilidad de la inversi�n por habitante, reducen substancialmente su coeficiente de selecci�n y priorizaci�n.

El art�culo 34 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administraci�n Local de Navarra dispone que las leyes de la Comunidad Foral reguladoras de los distintos sectores de acci�n p�blica podr�n establecer reg�menes especiales para municipios que por su situaci�n geogr�fica, actividad primordial, patrimonio hist�rico, o cualquier otra peculiaridad hagan aconsejable un tratamiento diferenciado en su organizaci�n o en su sistema de financiaci�n.

A la vista de la experiencia acumulada los criterios de financiaci�n y selecci�n y priorizaci�n para este tipo de infraestructuras b�sicas deben adaptarse, estableciendo un sistema que permita competir entre s� a los iguales.

De los estudios realizados sobre ordenaci�n del territorio y sobre el sistema urbano de Navarra se desprende la existencia de una serie de municipios caracterizados por un menor grado de desarrollo socioecon�mico, que viene expresado por situaciones de grave declive demogr�fico, envejecimiento de la poblaci�n, soporte productivo menos avanzado, bajo nivel de desarrollo econ�mico y de dotaciones, entre otras variables significativas.

Tomando como par�metros dichos conceptos se obtiene una lista de entidades locales que podr�an catalogarse como zonas m�s deprimidas de Navarra a los efectos de tratamiento financiero especial para infraestructuras, y que ser�n objeto de atenci�n de la presente Ley Foral.

La pretensi�n de propiciar la dotaci�n de infraestructuras b�sicas no puede olvidar la necesidad de procurar el m�ximo aprovechamiento de los recursos, de modo que la eficacia y eficiencia que se persigue pueda suponer que algunas de las actuaciones deban llevarse a cabo mediante la constituci�n de asociaciones voluntarias de entidades locales.

Para dar respuesta a las crecientes dificultades de las zonas deprimidas de nuestra Comunidad Foral, es preciso establecer un r�gimen especial para el a�o 2004, complementando lo establecido en el vigente Plan Trienal, para paliar el d�ficit de infraestructuras b�sicas de dichas zonas mediante la constituci�n de un fondo y un sistema de financiaci�n diferenciado que permita a los ciudadanos de esas localidades poder disfrutar de los servicios b�sicos al alcance del resto de los navarros.

Todo lo anterior conduce a actuar en las entidades locales de referencia en las inversiones m�s imprescindibles, alcanzando al Plan Director de Abastecimiento de agua en alta, redes locales de distribuci�n de agua y saneamiento, pavimentaciones, alumbrado p�blico, edificios municipales y caminos locales, partiendo de las peticiones cursadas para el Plan Trienal de Inversiones 2001-2003, y aplicando los fondos de acuerdo con los coeficientes de selecci�n y priorizaci�n ya obtenidos para las entidades a las que afecta esta norma.

Respecto de la financiaci�n, al Plan Director de Abastecimiento de agua en alta se aportar� el 10 por ciento para completar la aportaci�n prevista en la Ley Foral del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 2001-2003, manteni�ndose para las obras de programaci�n local la financiaci�n que corresponda por aplicaci�n de los criterios de la citada norma.

Las dotaciones con cargo a esta Ley Foral tienen car�cter complementario de las reguladas en la Ley Foral 7/2000, de 3 de julio, del Plan Trienal de Infraestructuras Locales, integrando con ellas la aportaci�n por transferencias de capital a percibir por las entidades locales con cargo al Fondo de participaci�n de las Haciendas Locales en los tributos de Navarra en los ejercicios econ�micos correspondientes.

Finalmente, reconocido el car�cter complementario que la presente norma tiene respecto del sistema de infraestructuras locales, resulta oportuno remitirse al procedimiento previsto en la Ley Foral 7/2000, de 3 de julio y su normativa de desarrollo, en aquellos extremos no contemplados expresamente para las actuaciones que la presente Ley Foral prev�.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el art�culo 22 de la Ley Org�nica de Reintegraci�n y Amejoramiento del R�gimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicaci�n en el BOLETIN OFICIAL de Navarra y su remisi�n al �Bolet�n Oficial del Estado� y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.