Sumario

Norma afectada por

DOCV 25 Febrero 2003. Correcci�n de errores L 12/2002 de 27 Dic. CA Valenciana (presupuestos de la Generalitat Valenciana, ejercicio 2003)

Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 12/2002, 27 diciembre, rectificada por Correcci�n de errores (�D.O.G.V.� 25 febrero 2003).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE�MBULO

La elaboraci�n de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2003 se ha ordenado en torno a los siguientes principios o l�neas fundamentales, a saber:

• Potenciar el desarrollo tecnol�gico del tejido productivo valenciano, mediante el impulso de los procesos de I+D+I.
• Mantenimiento de las condiciones que han permitido el crecimiento econ�mico sostenido de nuestra Comunidad durante los �ltimos a�os.
• Incremento del esfuerzo presupuestario en el �rea de gasto social.
• Asentar los medios necesarios para alcanzar a corto plazo el pleno empleo de los recursos humanos disponibles.

En el establecimiento de los medios y acciones necesarios para el desarrollo de tales l�neas la Generalitat Valenciana ha apostado, en su pol�tica presupuestaria, por no renunciar a posiciones tales como el mantenimiento del nivel de la presi�n fiscal y por compatibilizar el crecimiento con un respeto por el medio ambiente, todo ello en el marco de una pol�tica de contenci�n del gasto y ajustada a las previsiones de las leyes de estabilidad presupuestaria.

En lo que se refiere al contenido concreto del articulado de la Ley, debemos partir un a�o m�s de las precisiones que desde el a�o 1981 ha ido realizando el Tribunal Constitucional sobre el contenido posible de este tipo de leyes. De acuerdo con la citada jurisprudencia, el contenido de la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para 2003 se ha ajustado a la limitaci�n de incluir �nicamente dos tipos de preceptos, por un lado los referidos al car�cter m�nimo, necesario e indisponible que est� constituido por la previsi�n de ingresos y la autorizaci�n de los gastos a realizar por el conjunto del sector p�blico auton�mico y, por otro, todos aquellos que afectan a materias o cuestiones que guardan relaci�n directa con las previsiones y autorizaciones mencionados, y que supongan un complemento necesario para facilitar la interpretaci�n y ejecuci�n de los propios presupuestos y de la pol�tica econ�mica del Gobierno.

La propia existencia de este contenido predeterminado, as� como la necesidad o conveniencia de introducir modificaciones en el ordenamiento jur�dico que no siendo materia propia de este tipo de leyes s� que tienen relaci�n con el programa econ�mico desarrollado por el Gobierno, viene determinando, desde hace varios ejercicios, la simult�nea tramitaci�n de una Ley espec�fica que recoge todo este conjunto de disposiciones.

Por �ltimo parece necesario apuntar, que los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2003 son los primeros que se elaboran dentro de las exigencias establecidas por las leyes de estabilidad presupuestaria, aprobadas por las Cortes Generales en diciembre del 2001. En tal sentido, y en el marco de la pol�tica iniciada desde hace varios ejercicios, los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2003 se ajustan a los objetivos de d�ficits establecidos al efecto.

Por lo que se refiere al articulado del texto, la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2003 consta de 41 art�culos, 7 Disposiciones Adicionales, 6 Disposiciones Transitorias y 2 Finales, de cuyo contenido cabe destacar, por su importancia o novedad los siguientes aspectos:

La parte principal del contenido calificado como esencial de la Ley de Presupuestos se contempla en el T�tulo I � De la aprobaci�n de los Presupuestos�, en la medida que incluye detalle de la totalidad de los gastos e ingresos del Sector P�blico Auton�mico y se consignan los importes de los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T�tulo II de la Ley de Presupuestos relativo a �Gesti�n Presupuestaria de los Gastos�, se estructura en cinco cap�tulos.

El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n y, tal y como su propio nombre indica, incluye un conjunto de preceptos que sientan las bases o principios sobre los que debe desarrollarse la gesti�n econ�mica de los presupuestos de la Generalitat durante el pr�ximo ejercicio. Este Cap�tulo no se modifica respecto al pasado ejercicio, salvo en lo que se refiere a la determinaci�n de la estructura funcional del presupuesto del Servicio Valenciano de Empleo y Formaci�n.

El segundo de los Cap�tulos viene referido a la �Gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios� e incluye las normas para la gesti�n de los centros p�blicos y las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. Las novedades para el 2003 en este Cap�tulo afectan al �rea de los Centros Concertados y representan un conjunto de habilitaciones a fin de que estos Centros puedan dotarse de profesorado adicional para el supuesto de que desarrollen proyectos educativos complementarios, tales como los de compensaci�n educativa, de diversificaci�n y adaptaci�n curricular.

Se trata de medidas de indudable influencia en la calidad del modelo, y que se adoptan en el marco del proyecto de homologaci�n de la ense�anza concertada con el nivel de servicios y prestaciones de la ense�anza p�blica, y cuya implantaci�n nace del acuerdo de la administraci�n con las diferentes organizaciones con intereses en el sector.

El tercero de los Cap�tulos, complementario de los Acuerdos suscritos con las Universidades P�blicas de nuestra Comunidad en materia de Financiaci�n Plurianual, sienta el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat Valenciana en el sector de la Educaci�n Universitaria, su contenido �nicamente ha soportado modificaciones puntuales en orden a su adecuaci�n a la Ley Org�nica 6/2001, de Universidades.

El cuarto de los Cap�tulos de este T�tulo viene a referido a los cr�ditos que tienen reconocido el car�cter de preceptivo.

En el quinto, y �ltimo de los Cap�tulos, se incluyen un conjunto de normas que complementan para un ejercicio concreto el contenido del Texto Refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana en materia de modificaciones presupuestarias.

El T�tulo III de la ley relativo a los �Gastos de Personal�, se estructura en un �nico cap�tulo, e incluye el r�gimen retributivo del personal al servicio de la Generalitat Valenciana. Para el presente ejercicio se establece un incremento de las retribuciones del citado personal equivalente al crecimiento del IPC previsto, cifrado en un 2%.

Asimismo se incluye en este T�tulo la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico, la cual no altera su contenido respecto a ejercicios anteriores, a tal efecto se mantienen las restricciones para la incorporaci�n de nuevo personal, as� como para la contrataci�n de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos. El cap�tulo se completa con el detalle de las retribuciones de los altos cargos del Gobierno Valenciano y de la administraci�n de la Generalitat Valenciana.

El T�tulo IV, bajo la r�brica de �Gesti�n de Transferencias Corrientes y de Capital� incluye una serie tasada de excepciones al r�gimen general de libramiento de subvenciones previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana, por lo que respecta al pasado ejercicio el mismo b�sicamente puntualiza y ajusta el r�gimen de las tradicionalmente incorporadas en su texto.

El T�tulo V �De las operaciones Financieras�, se estructura en �nico cap�tulo, y en �l se recogen un conjunto de autorizaciones, as� como la regulaci�n b�sica que las complementa desde el punto de vista presupuestario, relativas a la Deuda P�blica, avales, y operaciones de cr�dito a concertar por determinadas entidades integradas en el sector p�blico valenciano.

La autorizaci�n fundamental que se recoge en estos preceptos viene referida a la cuant�a que se establece para el 2003 como importe m�ximo de las operaciones de endeudamiento a realizar por la Generalitat Valenciana, la cual, al igual que el pasado a�o, se fija en cero euros, en desarrollo de las exigencias que en orden a la consecuci�n del objetivo de d�ficit plantean las leyes de estabilidad presupuestaria.

En cualquier caso, cabe apuntar que las cuant�as en que se concretan las autorizaciones previstas en este T�tulo apenas sufren variaci�n respecto de las establecidas en 2002.

El T�tulo VI dedicado a las �Normas Tributarias�, se compone de dos Cap�tulos; el primero de los cuales incluye la actualizaci�n anual aplicable a tarifa del Canon de Saneamiento, cifrada este a�o en un 3%, y el segundo la relativa a las Tasas de la Generalitat, que para el presente ejercicio se fija en un 2%.

El �ltimo de los T�tulos, el VIII, incluye, en un solo art�culo, una relaci�n de todo un conjunto de actuaciones o supuestos, vinculados al �mbito econ�mico-presupuestario, sobre los que el conseller de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene la obligaci�n de dar cuenta peri�dicamente a las Cortes Valencianas.