Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE�MBULO

Los presupuestos de la Generalitat para 2010, por segundo a�o consecutivo, est�n enmarcados:

• - En una situaci�n de crisis econ�mica que desde 2008 afecta a nuestro pa�s, y al conjunto de las econom�as de nuestro entorno.

  Crisis, cuyos efectos est�n siendo m�s negativos y duraderos en el tiempo de lo que apuntaban las previsiones iniciales. Por lo que se refiere a nuestra Comunidad la crisis ha determinado una ca�da importante en el nivel de empleo.

• - Por los propios desequilibrios generados en el marco de la negociaci�n del nuevo modelo de financiaci�n. Desequilibrios que afectan de manera especial a Comunidades de estructura poblacional como la nuestra.

Tanto una circunstancia como la otra dificultan de manera importante contar con recursos suficientes para hacer frente a las demandas que exige una sociedad del nivel de desarrollo de la valenciana.

El tratamiento otorgado a nuestra Comunidad en el Acuerdo 6/2009, de 15 de julio, del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera, para la reforma del sistema de financiaci�n de las Comunidades Aut�nomas, la ca�da en la recaudaci�n, tanto de los ingresos propios como los cedidos, la necesidad de establecer pol�ticas activas tanto en el �rea social como en la productiva, la ca�da general de la actividad econ�mica y del consumo, han limitado de forma determinante el escenario financiero-presupuestario que ha servido de soporte a la elaboraci�n de los presupuestos de la Generalitat para el 2010.

Desde esta situaci�n de partida, los Presupuestos de la Generalitat para 2010 se han elaborado sobre la base de los siguientes criterios:

• 1. En el marco de los ejes estrat�gicos prioritarios sobre los que se fundamenta el Programa Operativo de la Comunitat Valenciana 2007-2013.
• 2. Asumiendo los criterios de austeridad enunciados por el President de la Generalitat en el debate de Pol�tica General celebrado el 29 de septiembre del presente a�o, y que a modo de resumen son:
  • - se incrementan las retribuciones del personal al servicio de La Generalitat en el importe con el que, con car�cter general y b�sico, se determina en la Ley de presupuestos generales del estado, es decir un 0,3%,
  • - por segundo a�o consecutivo se congelan las retribuciones de todos los altos cargos de la Generalitat, medida que incluye por extensi�n tanto al personal eventual como al directivo del sector p�blico,
  • - se congelan las plantillas de puestos de trabajo. No se crear�n nuevos puestos de trabajo, a excepci�n de los que resulten necesarios para la dotaci�n de centros nuevos docentes, de salud, hospitales, �rganos judiciales y centros asistenciales,
  • - se reducen los gastos de funcionamiento de todas las secciones presupuestarias en un 5%, excepto los previstos en los programas presupuestarios afectos al gasto social,
  • - se reducen las transferencias corrientes en un 35%, a excepci�n de los programas igualmente afectos al gasto social,
  • - se sientan las bases en orden a centralizar paulatinamente la tesorer�a de todas las empresas y organismos p�blicos de la Generalitat, y
  • - se prioriza la inversi�n en infraestructuras estrat�gicas que incremente la competitividad de nuestro territorio y de nuestra econom�a, en el �mbito log�stico, de transporte y de investigaci�n.

  Las medidas citadas se aplican tanto en el �mbito propiamente administrativo, sector administraci�n del Consell, como al conjunto del sector p�blico valenciano.

• 3. Un a�o m�s, las principales pol�ticas socio-econ�micas del Consell responden a la concertaci�n social, que se plasma en el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2010-2013 (PAVACE II), suscrito en septiembre de 2008, con los principales agentes econ�micos y sociales de la Comunitat.
• 4. Una apuesta decidida por bajar la presi�n fiscal de los valencianos, como medida social y de impulso al crecimiento econ�mico y la creaci�n de empleo.
• 5. La asunci�n de los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en la asignaci�n y utilizaci�n de los recursos p�blicos y la plurianualidad.
• 6. En el marco de lo expresado en los primeros p�rrafos, los presupuestos de la Generalitat para el presente ejercicio contemplan el recurso al endeudamiento dentro de los l�mites establecidos por las leyes de estabilidad presupuestaria.

Consecuencia de todo ello es que los Presupuestos para el 2010 mantienen como prioridades fundamentales:

• - Apoyo a las estructuras productivas, al objeto de crear unas bases s�lidas de crecimiento econ�mico y generaci�n de empleo.
• - Una importante apuesta por el impulso de las pol�ticas activas en materia de empleo y formaci�n de los trabajadores.
• - El mantenimiento de las pol�ticas de I+D+i y de refuerzo de la competitividad.
• - El incremento de los recursos destinados a pol�ticas de gasto social, con el fin de asegurar los niveles alcanzados en la calidad y eficiencia de prestaci�n de los servicios vinculados a las mismas.
• - El mantenimiento del esfuerzo inversor de la Generalitat.
• - Reforzar los niveles de calidad de los servicios p�blicos auton�micos, a trav�s del desarrollo y aplicaci�n de los diferentes Acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales, en distintas �reas de actuaci�n de la administraci�n valenciana.

Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatut, y en la legislaci�n financiera b�sica, los Presupuestos de la Generalitat est�n sujetos a los mismos l�mites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2010 un a�o m�s, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr�amos considerar el contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2010 consta de cuarenta y tres art�culos, agrupados en siete t�tulos, diecinueve disposiciones adicionales, una transitoria y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse los siguientes aspectos:

El t�tulo I, �De la aprobaci�n de los Presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye los importes relativos a la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat, distinguiendo al efecto los relativos al sector Administraci�n General de los vinculados a la administraci�n Institucional, de acuerdo con la clasificaci�n establecida en el art�culo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana. Igualmente, se recogen en este t�tulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El t�tulo II, �De la gesti�n presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap�tulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n, el segundo hace referencia a las normas para la gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p�blicos y, por otro, las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los cap�tulos recoge las normas fundamentales para la financiaci�n del sistema universitario valenciano, en tal sentido incluye toda una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat en el sector de la Educaci�n Universitaria. El cuarto de los cap�tulos de este t�tulo II, consta de un �nico art�culo donde se detallan los cr�ditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car�cter de preceptivo, as� como el r�gimen jur�dico presupuestario aplicable a los mismos. El �ltimo de los cap�tulos, el V, concreta para el ejercicio 2010 la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica Valenciana.

El t�tulo III, �De los gastos de personal�, se ordena en un cap�tulo �nico, y en �l se recogen las normas relativas al r�gimen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, distinguiendo seg�n sea laboral, funcionario o personal estatutario. El incremento retributivo para 2010 se cifra en el 0,3 por ciento respecto del ejercicio 2009, y adicionalmente se contempla la dotaci�n de un fondo de pensiones por importe del 0,3 por ciento de la masa salarial.

Por otra parte, en el marco del car�cter b�sico de la normativa estatal en esta materia, se detallan los importes de las retribuciones b�sicas y los complementos de destino, seg�n los grupos de titulaci�n y los niveles de los puestos, as� como la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico.

El t�tulo IV, �Gesti�n de las transferencias corrientes y de capital�, incluye toda una serie de excepciones al r�gimen general de libramiento de las ayudas previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana.

El t�tulo V, �De las operaciones financieras�, se estructura en un �nico cap�tulo, y en �l se recoge fundamentalmente la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Generalitat, y el l�mite de las operaciones de cr�dito a concertar por dos entes p�blicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi�n Valenciana. Adem�s, el texto recoge el importe m�ximo de los avales a prestar por la Generalitat durante el a�o 2010.

El t�tulo VI, �De las normas tributarias�, se compone de dos cap�tulos. El primero incluye la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, que para el presente ejercicio se ha optado por mantenerla respecto del pasado ejercicio, y el segundo actualiza en un 1 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat.

El t�tulo VII, �De la informaci�n a Les Corts�, incluye un solo art�culo que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al �mbito econ�mico-presupuestario, sobre los que la Conselleria de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri�dicamente a Les Corts.

El contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas Disposiciones Adicionales, Transitorias y Finales, en las que se recogen preceptos de �ndole variada.