Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que Les Corts han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

Pre�mbulo

Los presupuestos de la Generalitat para 2009 est�n enmarcados:

• - en el momento de incertidumbre econ�mica que atraviesa Espa�a, derivada de la crisis financiera internacional m�s profunda de lo inicialmente previsto, que afecta no s�lo a nuestro pa�s sino al conjunto de los pa�ses de nuestro entorno,
• - por los propios desequilibrios generados por la no actualizaci�n del vigente modelo de financiaci�n, desequilibrios que afectan de manera especial a Comunidades de caracter�sticas y niveles de poblaci�n como la nuestra. Esta �ltima situaci�n de falta de financiaci�n, dificulta de manera importante contar con recursos suficientes para hacer frente a las demandas sociales derivadas de una sociedad del nivel de desarrollo de la valenciana.

Desde esta situaci�n de partida, los Presupuestos de la Generalitat para 2009 se han elaborado sobre la base de los siguientes criterios:

• - en el marco de los ejes estrat�gicos prioritarios sobre los que se fundamenta el Programa Operativo de la Comunitat Valenciana 2007-2013,
• - asumiendo criterios de austeridad en la gesti�n del gasto p�blico, mediante la contenci�n en los gastos de funcionamiento no vinculados al gasto social y la adopci�n de medidas restrictivas en el crecimiento de las retribuciones de las personas que ocupan puestos de Altos Cargos en la Administraci�n del Consell, en su sector p�blico y puestos reservados a personal eventual.
• - la utilizaci�n de los instrumentos que la legalidad vigente ofrece a las Administraciones P�blicas para ejercer pol�ticas antic�clicas. En tal sentido los presupuestos de la Generalitat para el presente ejercicio contemplan expresamente el recurso al endeudamiento dentro de los l�mites establecidos por las leyes de estabilidad presupuestaria.
• - la asunci�n de los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en la asignaci�n y utilizaci�n de los recursos p�blicos y la plurianualidad.
• - El impulso de las pol�ticas socio-econ�micas del Consell, mediante la concertaci�n con los principales agentes econ�micos y sociales de la Comunitat, que tiene su principal reconocimiento en el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2009-2013 (PAVACE II), suscrito en septiembre del 2008.

Consecuencia de todo ello es que los Presupuestos para el 2009 mantienen como prioridades fundamentales:

• - El impulso de la actividad econ�mica a trav�s de las mejoras competitivas en nuestros sectores productivos
• - Una importante apuesta por el impulso de las pol�ticas activas en materia de empleo.
• - El fomento de las actividades de I+D+i y de las pol�ticas de competitividad.
• - El incremento de los recursos destinados a pol�ticas de gasto social, con el fin de asegurar los niveles alcanzados en la calidad y eficiencia de prestaci�n de los servicios vinculados en las mismas.
• - El mantenimiento del esfuerzo inversor de la Generalitat en infraestructuras productivas, energ�ticas, tecnol�gicas y de comunicaciones.
• - La inclusi�n de medidas de incidencia directa que faciliten el acceso a la vivienda y estimulen el crecimiento del sector.
• - El aumento de los recursos p�blicos destinados a la cobertura de los costes del personal al servicio del sector p�blico, con el fin de poder atender los gastos derivados de los diferentes Acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales, y los crecimientos que en este tipo de gasto determina la apertura de centros y unidades en las principales �reas sociales, as� como la efectiva aplicaci�n y desarrollo de la Ley de Promoci�n de la Autonom�a Personal y Atenci�n a las Personas en Situaci�n de Dependencia.

Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatut, y en la legislaci�n financiera b�sica, los Presupuestos de la Generalitat est�n sujetos a los mismos l�mites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2009 un a�o m�s, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr�amos considerar el contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2009 consta de cuarenta y tres art�culos, agrupados en siete T�tulos, diecis�is disposiciones adicionales, dos transitorias y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse, por su relevancia o novedad, los siguientes aspectos:

El T�tulo I, �De la aprobaci�n de los Presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye los importes relativos a la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat, distinguiendo al efecto los relativos al sector Administraci�n General de los vinculados a la Administraci�n Institucional, de acuerdo con la clasificaci�n establecida en el art�culo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana. Igualmente, se recogen en este T�tulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T�tulo II, �De la gesti�n presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap�tulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n, el segundo hace referencia a las normas para la gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p�blicos y, por otro, las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los cap�tulos, junto a la disposici�n transitoria segunda, recoge las normas fundamentales para la financiaci�n del sistema universitario valenciano, en tal sentido incluye toda una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat en el sector de la Educaci�n Universitaria. El cuarto de los cap�tulos de este T�tulo II, consta de un �nico art�culo donde se detallan los cr�ditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car�cter de preceptivo, as� como el r�gimen jur�dico presupuestario aplicable a los mismos. El �ltimo de los cap�tulos, el V, concreta para el ejercicio 2009 la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica Valenciana.

El T�tulo III, �De los gastos de personal�, se ordena en un cap�tulo �nico, y en �l se recogen las normas relativas al r�gimen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, distinguiendo seg�n sea laboral, funcionario o personal estatutario. El incremento retributivo para 2009 se cifra en el 2 por ciento respecto del ejercicio 2008, y adicionalmente se contempla la dotaci�n de un fondo de pensiones por importe del 0,3 por ciento de la masa salarial. En similares t�rminos que en el pasado ejercicio, y de conformidad con el Acuerdo adoptado en la Mesa General de Negociaci�n de 12 de enero de 2007, sobre incorporaci�n del Complemento espec�fico a las pagas extraordinarias de los empleados p�blicos para el periodo 2007/2009, en el ejercicio de 2009 el personal al servicio del sector p�blico valenciano percibir� junto a cada paga extraordinaria de junio y diciembre, el importe correspondiente a la totalidad del complemento espec�fico mensual, lo que en la pr�ctica determina un incremento adicional del 1 por ciento en la masa salarial. Por otra parte, en el marco del car�cter b�sico de la normativa estatal en esta materia, se detallan los importes de las retribuciones b�sicas y los complementos de destino, seg�n los grupos de titulaci�n y los niveles de los puestos, as� como la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico. A tal efecto, cabe se�alar que el texto del proyecto recoge el mandato establecido en el art�culo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto B�sico del Empleado P�blico, incorporando una tabla de equivalencia entre los vigentes Grupos de Titulaci�n y los Grupos de Clasificaci�n Profesional, a que se refiere el mencionado art�culo 76. La citada tabla de equivalencia, en tanto no se desarrolle en nuestra Comunitat el Estatuto B�sico, a trav�s de la correspondiente Ley de Funci�n P�blica, tiene una trascendencia meramente orientativa.

El T�tulo IV, �Gesti�n de las transferencias corrientes y de capital�, incluye toda una serie de excepciones al r�gimen general de libramiento de las ayudas previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana.

El T�tulo V, �De las operaciones financieras�, se estructura en un �nico cap�tulo, y en �l se recoge fundamentalmente la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Generalitat, y el l�mite de las operaciones de cr�dito a concertar por dos entes p�blicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi�n Valenciana, que para esta �ltima se fija en el presente ejercicio en cero euros. Adem�s, el texto recoge el importe m�ximo de los avales a prestar por la Generalitat durante el a�o 2009.

El T�tulo VI, �De las normas tributarias�, se compone de dos cap�tulos. El primero incluye la necesaria adaptaci�n anual de la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, y el segundo, actualiza en un 2 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat.

El T�tulo VII, �De la informaci�n a Les Corts�, incluye un solo art�culo que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al �mbito econ�mico-presupuestario, sobre los que la Conselleria de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri�dicamente a Les Corts.

El contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas Disposiciones Adicionales, Transitorias y Finales, en las que se recogen preceptos de �ndole variada.