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LEY 7/2003, de 20 de marzo, de Publicidad Institucional de la Comunidad Valenciana

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA GENERALIDAD VALENCIANA
  • Publicado en DOCV nm. 4468 de y BOE nm. 87 de
  • Vigencia desde 28 de Marzo de 2003. Revisin vigente desde 01 de Enero de 2014
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma L 12/2018, de 24 May. CA Valenciana (publicidad institucional para el inters ciudadano y la concepcin colectiva de las infraestructuras pblicas)
Norma afectada por
1/1/2014
Ir a Norma L 5/2013 de 23 Dic. CA Valenciana (Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat)
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Artculo 11 derogado por la disposicin derogatoria nica de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat (D.O.C.V. 27 diciembre). Ir a Norma Disposicin Adicional Tercera derogada por la disposicin derogatoria nica de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat (D.O.C.V. 27 diciembre). Ir a Norma
Ir a Norma derogadora Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 7/2003, 20 marzo, derogada por la disposicin derogatoriade la Ley 12/2018, de 24 de mayo, de la Generalitat, de publicidad institucional para el inters ciudadano y la concepcin colectiva de las infraestructuras pblicas (D.O.C.V. 28 mayo).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO

I

Las campaas de publicidad institucional promovidas por las administraciones y otras instituciones pblicas se han revelado como un til instrumento de sensibilizacin y de fomento de los valores democrticos entre los ciudadanos, teniendo igualmente una especfica utilidad para la comunidad cuando se trata de proteger o prevenir riesgos para su salud o su seguridad. Constituyen, asimismo, un valioso medio de difusin de las actividades que realizan las citadas instituciones y administraciones pblicas, potenciando de este modo la informacin y la participacin democrtica de los ciudadanos.

Si bien en nuestro ordenamiento jurdico existe una norma legal del Estado en materia de publicidad -Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad-, su mbito se limita a la denominada publicidad comercial, es decir, la realizada en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, profesional o artesanal. Su regulacin no comprende, pues, la denominada publicidad institucional, que se realiza fuera de una actividad empresarial. Resulta por ello oportuno que se proceda, por la Generalitat, tal y como han venido planteando los Grupos Parlamentarios, a establecer el rgimen jurdico de este tipo especfico de publicidad en el mbito territorial de nuestra Comunidad.

II

Las relaciones entre los poderes pblicos y los medios de comunicacin social que se establecen con motivo de la publicidad institucional deben caracterizarse, de conformidad con los principios constitucionales, por la transparencia y el respeto a la igualdad de oportunidades. Pueden recordarse a este propsito, entre otros mandatos constitucionales particularmente relevantes, el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos contenido en el artculo 9 de la Constitucin, el principio de igualdad proclamado por el artculo 14, o la declaracin del artculo 103, prrafo primero, que ordena a la Administracin Pblica servir con objetividad los intereses generales.

La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha tenido ocasin de desarrollar, en relacin con la publicidad institucional, los preceptos constitucionales referidos. Se desprenden de ella los siguientes principios: en primer lugar, que la diferencia de trato adquiere la categora jurdica de discriminacin, cuando aqulla aparece desprovista de base objetiva, resultando conculcado el principio de igualdad ante los beneficios pblicos (STS de 8 de julio de 1987); en segundo lugar, que la exclusin de un medio singular en la contratacin de una campaa institucional cuando ste tenga una tirada superior y sus tarifas no sean superiores a las del mercado, supone una infraccin del principio de igualdad (STS de 13 de marzo de 1991) y da lugar a indemnizacin al producir un perjuicio, evaluable econmicamente, que se fundamenta en el funcionamiento anormal del servicio pblico al que se refiere el artculo 106.2 de la Constitucin (STS de 7 y 10 de julio de 1995); o, por ltimo, que la Constitucin prohbe cualquier actitud discriminatoria por razn de opinin, salvo causas justificadoras, razonables e imparciales (STS de 2 de julio de 1994).

No es ocioso recordar que, con anterioridad a 1995, se ha producido en nuestra Comunidad una frecuente discriminacin de algunos medios informativos en el acceso a la publicidad institucional. Incluso situaciones tales como la financiacin con fondos pblicos de campaas polticas antidemocrticas, a travs de terceros interpuestos, en favor del Partido del Gobierno, no han sido desconocidas en el panorama poltico de esta Comunidad en los aos precedentes a esa fecha.

Desde 1995, la actuacin de la Generalitat se ha venido caracterizando, en cambio, por un reparto equitativo de la publicidad conforme a la legalidad vigente, actuando en todo momento con criterios de transparencia e igualdad. A garantizar esa actuacin en el futuro se dirige la presente Ley, que permitir evitar la repeticin de conductas discriminatorias, y contribuir, por tanto, a una ms eficaz garanta de la libertad de expresin y de la independencia de los medios de comunicacin social.

III

La Ley delimita su mbito objetivo de aplicacin por la finalidad de las campaas publicitarias, excluyendo en todo caso la publicidad comercial y la que se produce en el trmite de los procedimientos administrativos, as como las comunicaciones puntuales de naturaleza estrictamente informativa. Se sigue, as, el criterio sentado por la Sentencia del Tribunal Supremo de 19 de febrero de 1998, que excluye del concepto de publicidad institucional .cuya desigual distribucin genera violacin del principio de igualdad consagrado por el artculo 14 de la Constitucin espaola. los anuncios que sean resultado de la actividad cotidiana de las Administraciones pblicas. Por lo que se refiere al mbito subjetivo, el artculo 3 relaciona las instituciones, administraciones pblicas y dems entes pblicos sujetos a la Ley.

Se sealan los principios informadores de la publicidad institucional, .veracidad, eficacia y eficiencia., y se prohbe la emisin de mensajes publicitarios que atenten contra la dignidad de la persona, los valores democrticos o de convivencia o sean denigrativos, quedando asimismo prohibida la llamada publicidad subliminal.

Si bien la Ley deja una amplia libertad de formatos, soportes y medios de difusin, sobre todo teniendo en cuenta que las nuevas tecnologas ampliarn el actual abanico de posibilidades, se prohbe hacer uso de medios de difusin que estn vinculados con posiciones que violen los valores constitucionales.

Los criterios objetivos de carcter tcnico, algunos de los cuales se relacionan expresamente, debern determinar la eleccin de los medios de difusin ms adecuados para la finalidad de las distintas campaas publicitarias, siempre en conjuncin con los principios de eficacia y de eficiencia.

Se introducen tambin determinadas limitaciones en la publicidad mediante patrocinio, con objeto de evitar que se asocie o pueda asociarse a las instituciones y administraciones pblicas con actividades o personas en las que concurran circunstancias de violacin de los valores constitucionales.

En cumplimiento del Estatuto de Autonoma y de las disposiciones legislativas vigentes sobre esta materia, se incluye una disposicin expresa sobre el uso, en la publicidad institucional, de las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Valenciana.

Como cualquier otra contratacin de las administraciones pblicas, la de la publicidad institucional deber sujetarse a las normas y principios previstos en la legislacin reguladora de los contratos de las administraciones pblicas, que garantizan la igualdad de trato y la no.discriminacin.

Con la finalidad de conseguir la mayor eficiencia en este tipo de publicidad, se prev la coordinacin de las campaas que realicen o pretendan realizar las distintas administraciones pblicas, disponindose adems la creacin con la expresada finalidad de una Comisin Coordinadora, cuya composicin y funcionamiento se regularn reglamentariamente.

Asimismo, la Ley desea fomentar la participacin de la iniciativa social en las campaas de publicidad institucional en que por su naturaleza pueda resultar aconsejable, permitiendo economas de fondos pblicos y una mayor participacin de los agentes sociales.

Las disposiciones adicionales y final hacen referencia a la publicidad institucional en perodo electoral para sujetarla a la especfica regulacin en esta materia, a la autorizacin al Consell para desarrollar la presente Ley y a su entrada en vigor.

Finalmente, esta Ley se dicta con amparo en el ttulo competencial contenido en el artculo 31.29 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que establece la competencia exclusiva de la Generalitat en materia de publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especficos.

Artculo 1 Objeto de la Ley

Es objeto de la presente ley la regulacin de la publicidad institucional, tal como se define en su artculo 2, realizada por las instituciones, administraciones pblicas y dems entes pblicos de la Comunidad Valenciana a que se refiere el artculo 3 de la misma.

Artculo 2 mbito objetivo

1. A efectos de la presente ley se entender por publicidad institucional la que realicen las instituciones, administraciones pblicas y dems entes pblicos de la Comunidad Valenciana comprendidos en el artculo 3 de la misma, a travs de campaas destinadas a alguno de los siguientes fines:

  • a) La difusin de las actividades, proyectos y resultados de la administracin pblica anunciante.
  • b) La creacin, difusin o mejora de la notoriedad e imagen de las instituciones democrticas y de las administraciones pblicas.
  • c) La promocin genrica del consumo de productos y uso de servicios, o de especficos sectores econmicos, propios del mbito territorial de la administracin anunciante.
  • d) La prevencin y proteccin de la integridad fsica y material de los ciudadanos, y la promocin de la integracin social.
  • e) La sensibilizacin de los ciudadanos, fomentando conductas o hbitos para la convivencia y el bienestar social, el compromiso con determinadas causas y los valores de la democracia.
  • f) La promocin de los propios valores o seas de identidad del territorio o de la poblacin de la administracin anunciante.
  • g) La difusin de los procesos electorales y el fomento del ejercicio del derecho al voto.

2. En cualquier caso, no se considera publicidad institucional la realizada en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, artesanal o profesional o en el trmite de cualquier expediente administrativo, as como las comunicaciones puntuales de carcter estrictamente informativo.

Artculo 3 mbito subjetivo

La presente ley obliga a:

  • a) Las instituciones del artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
  • b) La Administracin de la Generalitat.
  • c) Las entidades autnomas de la Generalitat de carcter administrativo.
  • d) Las Entidades Locales del mbito territorial de la Comunidad Valenciana.
  • e) Los organismos y entidades autnomas de carcter administrativo, dotadas de personalidad jurdica propia, que acten sometidos al Derecho Pblico, dependientes de las Entidades Locales de la Comunidad Valenciana.

Artculo 4 Principios informadores

La publicidad institucional de las instituciones y administraciones pblicas debe servir con objetividad los intereses generales y se somete a los principios de eficacia, eficiencia y veracidad.

Artculo 5 Mensajes publicitarios

1. Los mensajes de la publicidad institucional sern veraces.

2. Se prohben los mensajes publicitarios que por su contenido, forma de presentacin o difusin:

  • a) atenten contra la dignidad de la persona o vulneren los valores democrticos o los derechos reconocidos en la Constitucin y el Estatuto de Autonoma.
  • b) provoquen el descrdito, denigracin o menosprecio directo o indirecto de una persona fsica o jurdica, privada o pblica.
  • c) tengan carcter sexista, discriminatorio o racista o atenten a los derechos de la infancia.

3. Se prohbe la publicidad subliminal, entendiendo por tal la que se define en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.

Artculo 6 Soportes, formatos y medios de difusin

1. La publicidad institucional podr realizarse en cualquier tipo de formato, soporte o medio de difusin.

2. No obstante lo anterior, se evitar la utilizacin de medios de difusin incompatibles con la dignidad de la institucin, administracin o ente anunciante o que por su titularidad, ideario o contenido se vinculen con posiciones o actividades que violen o apoyen la violacin de los valores constitucionales o los derechos humanos o promuevan o induzcan a la violencia, el racismo u otros comportamientos contrarios a la dignidad humana.

Artculo 7 Determinacin de los medios de difusin

1. La distribucin de la publicidad institucional respetar los principios de eficacia, eficiencia y objetividad.

2. En orden a la realizacin de los principios sealados en el apartado anterior, para la determinacin de los medios de difusin se tendrn en cuenta, en particular, las caractersticas de los destinatarios de la publicidad; el mbito e implantacin territorial y social y el nivel de difusin o audiencia de los diversos medios; el coste de las inserciones publicitarias; y otros criterios anlogos que contribuyan a la ptima consecucin de los fines contemplados en el artculo 2, apartado 1, de esta Ley.

3. Las instituciones y administraciones pblicas sujetas a esta Ley no podrn abonar en ningn caso por las inserciones de publicidad institucional precios abusivos, que no guarden proporcin con la regulacin normal del mercado.

Artculo 8 Limitacin de la publicidad mediante patrocinio

No podr realizarse publicidad institucional mediante la modalidad de patrocinio cuando el patrocinado, la actividad patrocinada u otro patrocinador de la misma actividad incurran en alguna de las circunstancias indicadas en el apartado 2 del artculo 6.

Artculo 9 Lengua

Las instituciones, administraciones y dems entes pblicos comprendidos en esta Ley utilizarn indistintamente, en los mensajes de la publicidad institucional, las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana.

Artculo 10 Contratacin

La contratacin de la publicidad institucional se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y no-discriminacin, de acuerdo con las normas del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

Artculo 11 Coordinacin

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Ir a Norma modificadora Artculo 11 derogado por la disposicin derogatoria nica de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat (D.O.C.V. 27 diciembre).Vigencia: 1 enero 2014

Artculo 12 Participacin de la iniciativa privada

Las Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley promovern la participacin de la iniciativa privada en las campaas de publicidad institucional, en aquellos casos que por su naturaleza lo aconsejen. En todo caso, no podrn participar en las campaas de publicidad institucional las entidades que incurran en cualquiera de las circunstancias indicadas en el apartado 2 del artculo 6.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera

La realizacin de publicidad institucional en perodo electoral se ajustar a lo dispuesto por la legislacin electoral.

Segunda

Se autoriza al Consell a dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de la presente Ley.

Tercera

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Ir a Norma modificadora Disposicin Adicional Tercera derogada por la disposicin derogatoria nica de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat (D.O.C.V. 27 diciembre).Vigencia: 1 enero 2014

DISPOSICIN FINAL

Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.