Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (玡l Tratado�),

Visto el Reglamento (CE) n� 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Comunidad Europea (1) (玡l Reglamento antidumping de base�), y, en particular, su art韈ulo 8,

Visto el Reglamento (CE) n� 597/2009 del Consejo, de 11 de junio de 2009, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Comunidad Europea (2) (玡l Reglamento antisubvenciones de base�), y, en particular, su art韈ulo 13,

Informados los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

A. COMPROMISO Y OTRAS MEDIDAS VIGENTES

• (1) Mediante el Reglamento (UE) n� 513/2013 (3) , la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) estableci� un derecho antidumping provisional sobre las importaciones en la Uni髇 Europea (玪a Uni髇�) de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino (玬骴ulos�) y componentes clave (como c閘ulas y obleas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China (玪a RPC�).
• (2) Seg鷑 le hab韆 encargado un grupo de productores exportadores, la C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos (玪a CCCME�) present� en su nombre a la Comisi髇 un compromiso de precios. Del tenor de este compromiso de precios se desprende claramente que constituye un conjunto de compromisos individuales de precios para cada productor exportador, que, por razones pr醕ticas de administraci髇, es coordinado por la CCCME.
• (3) Mediante la Decisi髇 2013/423/UE (4) , la Comisi髇 acept� ese compromiso de precios por lo que se refiere al derecho antidumping provisional. Mediante el Reglamento (UE) n� 748/2013 (5) , la Comisi髇 modific� el Reglamento (UE) n� 513/2013 para introducir los cambios t閏nicos necesarios a ra韟 de la aceptaci髇 del compromiso relativo al derecho antidumping provisional.
• (4) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n� 1238/2013 (6) , el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones en la Uni髇 de m骴ulos y c閘ulas originarios o procedentes de la RPC (玪os productos afectados�). Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n� 1239/2013 (7) , el Consejo tambi閚 impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones en la Uni髇 del producto afectado.
• (5) Consecuentemente a la notificaci髇 de una versi髇 modificada del compromiso de precios presentada por un grupo de productores exportadores (玪os productores exportadores�) junto con la CCCME, la Comisi髇 confirm�, mediante la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE (8) , la aceptaci髇 del compromiso de precios modificado (玡l compromiso�) durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas. En el anexo de esa Decisi髇 figuran los productores exportadores para los que se acept� el compromiso, entre ellos ZNSHINE PV-TECH CO. LTD junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea, incluidas conjuntamente en el c骴igo TARIC adicional B923 (玓NSHINE�).
• (6) Por medio de la Decisi髇 de Ejecuci髇 2014/657/UE (9) , la Comisi髇 acept� una propuesta del grupo de productores exportadores, junto con la CCCME, consistente en aclaraciones relativas a la ejecuci髇 del compromiso con respecto al producto afectado contemplado por este, es decir, m骴ulos y c閘ulas originarios o procedentes de la RPC, incluidos actualmente en el c骴igo NC ex 8541 40 90 (c骴igos TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039), fabricados por los productores exportadores (玡l producto contemplado�). En lo sucesivo, el t閞mino 玬edidas� se refiere conjuntamente al compromiso y a los derechos antidumping y compensatorios mencionados en el considerando 4.
• (7) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/866 (10) la Comisi髇 denunci� la aceptaci髇 del compromiso de tres productores exportadores.

B. CONDICIONES DEL COMPROMISO

• (8) Los productores exportadores acordaron, entre otras cosas, no vender el producto contemplado al primer cliente independiente de la Uni髇 Europea por debajo de un determinado precio m韓imo de importaci髇 (玃MI�), dentro del correspondiente nivel anual de importaciones en la Uni髇 (玭ivel anual�) establecido en el compromiso. Adem醩, los productores exportadores se comprometieron a garantizar que todas las ventas dentro del nivel anual estuviesen cubiertas por una factura comercial expedida por el productor exportador correspondiente y por un certificado de compromiso para la exportaci髇 expedido por la CCME que contenga la informaci髇 descrita en el compromiso.
• (9) En el compromiso figura tambi閚 una lista no exhaustiva de incumplimientos del compromiso. Dicha lista incluye:
  • - hacer declaraciones enga駉sas en cuanto al origen del producto afectado,
  • - cambiar las caracter韘ticas del comercio con la Uni髇 sin que haya causa ni justificaci髇 econ髆ica suficiente distinta de la imposici髇 de las medidas.

  El productor exportador es responsable de la infracci髇 de cualquiera de sus partes vinculadas que se definen en el compromiso.

• (10) El compromiso obliga tambi閚 a los productores exportadores a proporcionar trimestralmente a la Comisi髇 informaci髇 detallada sobre todas sus ventas de exportaci髇 y sus reventas en la Uni髇 (玪os informes trimestrales�). Esto implica que los datos presentados en estos informes trimestrales deben ser completos y correctos y que las transacciones en ellos recogidas deben cumplir plenamente los t閞minos del compromiso.
• (11) A fin de garantizar el cumplimiento del compromiso, los productores exportadores tambi閚 se comprometieron a facilitar toda la informaci髇 que la Comisi髇 considerase necesaria.

C. SEGUIMIENTO DE LOS PRODUCTORES EXPORTADORES

• (12) Al tiempo que hac韆 un seguimiento del cumplimiento del compromiso, la Comisi髇 verific� la informaci髇 presentada por los productores exportadores que era pertinente para el compromiso. La Comisi髇 tambi閚 solicit� ayuda de los Estados miembros sobre la base de los art韈ulos 8, apartado 9, y 14, apartado 7, del Reglamento antidumping de base y de los art韈ulos 13, apartado 9, y 24, apartado 7, del Reglamento antisubvenciones de base.
• (13) Las constataciones expuestas en los considerandos 14 a 17 abordan los problemas detectados en relaci髇 con ZNSHINE, que obligan a la Comisi髇 a denunciar la aceptaci髇 del compromiso por lo que respecta a este productor exportador.

D. MOTIVOS PARA DENUNCIAR LA ACEPTACI覰 DEL COMPROMISO

• (14) Las autoridades aduaneras de dos Estados miembros solicitaron el pago de derechos antidumping y compensatorios para determinado n鷐ero de operaciones de importaci髇 de m骴ulos solares. Se declar� inicialmente que los m骴ulos solares no eran de origen chino y que, por lo tanto, no estaban sujetos a las medidas. No obstante, las autoridades aduaneras determinaron que los m骴ulos solares estaban fabricados por ZNSHINE y que se exped韆n a la Uni髇 a trav閟 de un tercer pa韘.
• (15) Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, las empresas implicadas en las actividades antes mencionadas eran partes vinculadas de ZNSHINE. Por lo tanto, ZNSHINE incumpli� los t閞minos del compromiso a que se hace referencia en el considerando 9.
• (16) La Comisi髇 tambi閚 ha determinado que ZNSHINE proporcion� informaci髇 enga駉sa en sus informes trimestrales con respecto a la fecha de un n鷐ero importante de facturas comerciales durante un per韔do de tiempo considerable. La fecha correcta de la factura es esencial para determinar si se respeta el PMI, ya que est� sujeto a un mecanismo de adaptaci髇 peri骴ica. Sobre la base de la informaci髇 presentada por ZNSHINE, la Comisi髇 estableci� que la factura comercial presentada para despacho en aduana a la Uni髇 en los casos anteriores se expidi� en una fecha distinta de la utilizada para obtener el certificado de compromiso para la exportaci髇 de la CCCME. Entre las fechas de las facturas correspondientes hab韆 transcurrido un per韔do de tiempo considerable. ZNSHINE aleg� que la diferencia entre las fechas de las facturas se deb韆 a un error t閏nico realizado por personal sin experiencia. La Comisi髇 no puede aceptar tal justificaci髇.
• (17) La Comisi髇 analiz� las consecuencias de esta falta de coherencia en los informes trimestrales de ZNSHINE y concluy� que incumpli� la obligaci髇 de informar con arreglo al compromiso.

E. EVALUACI覰 DE LA VIABILIDAD DEL COMPROMISO EN SU CONJUNTO

• (18) El compromiso establece que su incumplimiento por parte de un productor exportador en particular no conduce autom醫icamente a la denuncia de su aceptaci髇 con respecto a todos los productores exportadores. En un caso as�, la Comisi髇 debe evaluar las consecuencias de ese incumplimiento concreto para la viabilidad del compromiso con respecto a todos los productores exportadores y la CCCME.
• (19) Por lo tanto, la Comisi髇 evalu� las consecuencias de los incumplimientos de ZNSHINE para la viabilidad del compromiso por lo que respecta a todos los productores exportadores y la CCCME.
• (20) Los incumplimientos son responsabilidad 鷑icamente del productor exportador en cuesti髇; el seguimiento no ha puesto de manifiesto un incumplimiento sistem醫ico por parte de un n鷐ero elevado de productores exportadores o de la CCCME.
• (21) Por consiguiente, la Comisi髇 concluye que no se ve afectado el funcionamiento general del compromiso y que no existen motivos para denunciar su aceptaci髇 con respecto a todos los productores exportadores y la CCCME.

F. ALEGACIONES POR ESCRITO Y AUDIENCIAS

• (22) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de ser o韉as y de formular observaciones con arreglo al art韈ulo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al art韈ulo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base. ZNSHINE y una parte interesada presentaron sus observaciones.

i) Observaciones de ZNSHINE

• (23) ZNSHINE aleg� que una de las empresas implicadas en las actividades que se exponen en los considerandos 14 y 15 no es su parte vinculada, ya que no es m醩 que un cliente de ZNSHINE en un tercer pa韘. La informaci髇 disponible que la Comisi髇 cit� describe la relaci髇 de negocios de ZNSHINE con este cliente. No obstante, esta relaci髇 de negocios no est� reconocida legalmente en modo alguno. Adem醩, ZNSHINE aleg� que no puede controlar a qui閚 vende los productos este cliente.
• (24) La Comisi髇 rechaza estos argumentos, ya que ZNSHINE no present� ninguna prueba en apoyo de estas alegaciones, por ejemplo informaci髇 sobre la propiedad de sus presuntos clientes, que pudiera refutar la informaci髇 disponible a que se hace referencia en el considerando 15. Adem醩, incluso si la empresa en cuesti髇 fuera un cliente independiente, lo que no es el caso, ZNSHINE no tom� ninguna precauci髇 para evitar que este cliente vendiese los m骴ulos a la Uni髇, con lo que se incumplir韆 otra cl醬sula del compromiso.
• (25) ZNSHINE tambi閚 aleg� que la Comisi髇 no hab韆 facilitado suficiente informaci髇 sobre la identidad del importador de la Uni髇. Por lo tanto, ZNSHINE no estaba en condiciones de pronunciarse sobre la exactitud f醕tica. ZNSHINE tambi閚 aleg� que el importador de la Uni髇 no pod韆 considerarse su parte vinculada, a menos ZNSHINE tuviera cargos o directivos que fueran tambi閚 cargos o directivos de la otra empresa, y viceversa. El que un tercero sea un cargo o directivo de ambas empresas no puede modificar esta condici髇.
• (26) La Comisi髇 rechaza este argumento. En primer lugar, la Comisi髇 no puede revelar la identidad del importador de la Uni髇 por razones de confidencialidad. En segundo lugar, de acuerdo con la pr醕tica establecida de la Comisi髇 (11) , el art韈ulo 143, apartado 1, letra a), del Reglamento (CEE) n� 2454/93 de la Comisi髇, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicaci髇 del Reglamento (CEE) n� 2913/92 del Consejo por el que se establece el C骴igo Aduanero Comunitario (12) , que constituye la base para la definici髇 de las partes vinculadas en el compromiso, se interpreta de forma que se aplica tambi閚 a situaciones en las cuales dos personas jur韉icas tienen cargos o directivos comunes. Esta es la situaci髇 en la actualidad. Adem醩, la situaci髇 que nos ocupa tambi閚 entra en el 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 143, apartado, 1, letra f) del Reglamento (CEE) n� 2454/93 de la Comisi髇. El t閞mino 玞ontroladas� utilizado en esta disposici髇 significa que la tercera persona se entiende que controla a otra cuando la primera est� de hecho o de derecho en situaci髇 de imponer limitaciones o de impartir directivas a la segunda. Esta interpretaci髇 se desprende del Texto de la Nota Interpretativa al art韈ulo 15 del Acuerdo relativo a la Aplicaci髇 del Art韈ulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo sobre Valoraci髇 en Aduana), que constituye la base de la definici髇 de partes vinculadas del art韈ulo 143, apartado 1, del Reglamento (CEE) n� 2454/93 de la Comisi髇. Dado el nivel de implicaci髇 del cargo o directivo com鷑 en las empresas en cuesti髇, es evidente que esta persona est� de hecho o de derecho en situaci髇 de imponer limitaciones o de impartir directivas a las dos empresas afectadas.
• (27) ZNSHINE aleg� tambi閚 que actu� con arreglo a los t閞minos del compromiso a la hora de consultar a la Comisi髇 sobre la detecci髇 de los errores de informaci髇. Esos errores se debieron a la inexperiencia de personal que actu� de buena fe, lo que las autoridades judiciales neerlandesas confirmaron. Adem醩, ZNSHINE aleg� que el error de informaci髇 no dio lugar al incumplimiento del PDM.
• (28) La Comisi髇 rechaza estos argumentos. En primer lugar, ZNSHINE cit� una frase de una sentencia pero no facilit� a la Comisi髇 la totalidad de la esta. En segundo lugar, la Comisi髇 proporcion� informaci髇 sobre las obligaciones de informaci髇 en varias ocasiones, incluido el per韔do en el que se produjo el error de notificaci髇. ZNSHINE no se puso en contacto con la Comisi髇 hasta que el problema fue detectado por las autoridades aduaneras nacionales. Por 鷏timo, el argumento de que el error de informaci髇 no dio lugar al incumplimiento del PDM es irrelevante a efectos de la evaluaci髇 relativa al incumplimiento de la obligaci髇 de notificaci髇.
• (29) Por lo tanto, la Comisi髇 confirma la evaluaci髇 de los incumplimientos de la empresa ZNSHINE. De hecho, esta no ha rebatido que los m骴ulos solares transbordados fueron fabricados por ella misma.

ii) Observaciones de otras partes interesadas

• (30) Una parte interesada solicit� que, en el caso de esta empresa, la denuncia tuviese efecto retroactivo, ya que los incumplimientos del compromiso aceptado por ZNSHINE eran graves. Dicha parte interesada tambi閚 pidi� que esta denuncia retroactiva se aplicase a futuros casos similares.
• (31) La parte interesada ha dado por supuesto que las autoridades aduaneras nacionales hab韆n investigado a ZNSHINE y que se hab韆n incautado de cantidades importantes de importaciones declaradas falsamente. Adem醩, en su opini髇, el importe total de los derechos evitados por los tres productores exportadores cuyo compromiso denunci� la Comisi髇 (13) y por ZNSHINE ascend韆 a varios cientos de millones de euros, lo que justifica la denuncia retroactiva.
• (32) La Comisi髇 rechaza esta solicitud dado que no existe ning鷑 fundamento jur韉ico para dicha denuncia retroactiva. Adem醩, las autoridades aduaneras nacionales solicitaron el pago de los derechos antidumping y compensatorios correspondientes a las operaciones en cuesti髇; por lo tanto, no era necesaria una denuncia con car醕ter retroactivo. Asimismo, la Comisi髇 se馻la que la parte interesada ha realizado suposiciones infundadas en sus alegaciones. La Comisi髇 tambi閚 rechaza el argumento de la parte interesada sobre el supuesto importe de los derechos evitados, ya que se trata de una alegaci髇 sin justificar.

G. DENUNCIA DE LA ACEPTACI覰 DEL COMPROMISO E IMPOSICI覰 DE DERECHOS DEFINITIVOS

• (33) Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 8, apartados 7 y 9, del Reglamento antidumping de base y el art韈ulo 13, apartados 7 y 9, del Reglamento antisubvenciones de base, y tambi閚 con arreglo a los t閞minos del compromiso, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que ha de denunciarse la aceptaci髇 del compromiso en relaci髇 con ZNSHINE.
• (34) En consecuencia, con arreglo al art韈ulo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al art韈ulo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, el derecho antidumping definitivo impuesto por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n� 1238/2013 y el derecho compensatorio definitivo impuesto por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n� 1239/2013 se aplican autom醫icamente a las importaciones originarias o procedentes de la RPC del producto afectado y fabricado por ZNSHINE (c骴igo TARIC adicional: B923) desde el d韆 en que entre en vigor el presente Reglamento.
• (35) En el cuadro del anexo del presente Reglamento figuran, a t韙ulo informativo, los productores exportadores con respecto a los cuales no se ve afectada la aceptaci髇 del compromiso establecida por la Decisi髇 de Ejecuci髇 2014/657/UE.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: