Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1246 de la Comisi髇, de 28 de julio de 2016, por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de barras de acero de refuerzo del hormig髇 muy resistentes a la fatiga originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 29 julio).

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (CE) n� 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Comunidad Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y, en particular, su art韈ulo 7, apartado 4,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 30 de abril de 2015, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) comunic�, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (玡l anuncio de inicio�), el comienzo de un procedimiento antidumping (玡l procedimiento antidumping�) relativo a las importaciones a la Uni髇 de barras de acero de refuerzo del hormig髇 muy resistentes a la fatiga (玪as barras de acero en cuesti髇�) originarias de la Rep鷅lica Popular China (China o 玡l pa韘 afectado�).
• (2) El procedimiento antidumping se inici� a ra韟 de una denuncia que hab韆 presentado el 17 de marzo de 2015 la Asociaci髇 Europea del Acero (Eurofer o 玡l denunciante�) en nombre de un grupo de productores que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de las barras de acero en cuesti髇 de la Uni髇. La denuncia recog韆 indicios razonables de la existencia de dumping en relaci髇 con dicho producto y de un perjuicio importante en consecuencia, lo que se consider� suficiente para justificar el inicio de una investigaci髇.

1.2. Registro

• (3) A ra韟 de una solicitud del denunciante respaldada por las pruebas necesarias, la Comisi髇 adopt�, el 17 de diciembre de 2015, el Reglamento (UE) 2015/2386 (3) , por el que se someten a registro las importaciones de barras de acero de refuerzo del hormig髇 muy resistentes a la fatiga originarias de la Rep鷅lica Popular China a partir del 19 de diciembre de 2015.

1.3. Partes a las que afecta la investigaci髇

• (4) La Comisi髇 comunic� oficialmente al denunciante, a otros productores notorios de la Uni髇, a los productores exportadores notorios, a los importadores y usuarios notorios y a las autoridades chinas la apertura de la investigaci髇. Asimismo, les inform� en el anuncio de inicio de que hab韆 elegido provisionalmente a los Emiratos 羠abes Unidos como tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玡l pa韘 an醠ogo�) a tenor del art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, y pidi� a las partes que presentaran observaciones al respecto.
• (5) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de dar a conocer sus puntos de vista por escrito y de solicitar ser o韉as en el plazo fijado en el anuncio de inicio. Se concedi� audiencia a todas las partes interesadas que lo solicitaron y que demostraron la existencia de razones concretas para ser o韉as.

1.4. Muestreo

• (6) Teniendo en cuenta el posible gran n鷐ero de productores exportadores del pa韘 afectado, importadores no vinculados y productores de la Uni髇 implicados en este procedimiento y con objeto de finalizar la investigaci髇 dentro de los plazos reglamentarios, la Comisi髇 declar� en el anuncio de inicio que podr韆 seleccionar una muestra de las empresas que ser韆n investigadas, de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base.

a) Muestreo de productores exportadores

• (7) Para que la Comisi髇 pudiese decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, se pidi� a todos los productores exportadores del pa韘 afectado que se diesen a conocer y que facilitasen la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas, en caso de haber otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, que los identificaran o se pusieran en contacto con ellos.
• (8) Un total de tres grupos de productores exportadores facilitaron la informaci髇 solicitada, aceptaron formar parte de la muestra y solicitaron un examen individual en caso de no haber sido incluidos en la muestra. Teniendo en cuenta el reducido n鷐ero de empresas que cooperaron (en total, los tres grupos constaban de seis productores, tres exportadores chinos vinculados y dos exportadores vinculados de Singapur), la Comisi髇 decidi� que no era necesario efectuar un muestreo respecto a los productores exportadores en el pa韘 afectado.

b) Muestreo de los productores de la Uni髇

• (9) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. Esta muestra constaba, en un principio, de cuatro productores, de los que la Comisi髇 sab韆, previamente a la apertura de la investigaci髇, que fabricaban las barras de acero en cuesti髇 en la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra a partir del volumen de ventas a los clientes no vinculados. En el anuncio de inicio se invit� tambi閚 a las partes interesadas a manifestar su opini髇 sobre la muestra provisional, pero no se recibieron observaciones al respecto. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 90 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇, de modo que se considera que la muestra es representativa de la industria de la Uni髇.

c) Muestreo de los importadores

• (10) Para que la Comisi髇 pudiera decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, se pidi� a todos los importadores no vinculados que se dieran a conocer a la Comisi髇 y que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (11) Un total de cuatro importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. En vista del reducido n鷐ero de importadores dispuestos a cooperar, la Comisi髇 decidi� que no era necesario el muestreo.

1.5. Formularios de solicitud del trato de econom韆 de mercado

• (12) A los efectos del art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� formularios de solicitud de trato de econom韆 de mercado a las autoridades y a los productores exportadores que cooperaron de China. Ninguno de ellos solicit� trato de econom韆 de mercado.

1.6. Respuestas al cuestionario y verificaciones in situ

• (13) Se enviaron cuestionarios a todas las partes notoriamente afectadas y a todas las dem醩 empresas que se dieron a conocer en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres (grupos de) productores exportadores chinos que cooperaron, los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los cuatro importadores no vinculados, cinco usuarios no vinculados y cuatro usuarios vinculados. Dos importadores no vinculados y tres usuarios no vinculados retiraron posteriormente su ofrecimiento de cooperaci髇.
• (14) La Comisi髇 recab� y contrast� toda la informaci髇 facilitada por las partes interesadas que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se llevaron a cabo inspecciones in situ en los locales de las siguientes empresas:
  • a) Productores de la Uni髇
    • - Celsa UK, Reino Unido
    • - Megasa Siderur, Espa馻
    • - Riva Acier, Francia
    • - SN Maia, Portugal
  • b) Importadores no vinculados de la Uni髇
    • - Ronly Ltd, Reino Unido
  • c) Usuarios de la Uni髇

    Usuarios vinculados:

    • - BRC, Reino Unido
    • - Express Limited, Reino Unido
    • - Rom, Reino Unido
    • - Romtech, Reino Unido

    Usuarios no vinculados:

    • - Capital, Reino Unido
    • - Roe Bros and Northwest Steel, Reino Unido
  • d) Productores exportadores de China
    • - Grupo Jiangyin Xicheng:
      • - Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.
      • - Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.
      • - Wuxi Xijun International Trade Co.Ltd. (exportador vinculado en China)
      • - Jiangsu Xichuang International Trade Co., Ltd (exportador vinculado en China)
    • - Grupo Jiangsu Yonggang:
      • - Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.
      • - Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.
    • - Grupo Jiangsu Shagang:
      • - Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.
      • - Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.
      • - Jiangsu Shagang International Co., Ltd. (exportador vinculado en China)
  • e) Productor del pa韘 an醠ogo:
    • - ArcelorMittal South Africa (Sud醘rica)
• (15) La Comisi髇 no visit� los locales de los dos exportadores vinculados de las empresas chinas que cooperaron en Singapur, concretamente Lianfeng International PTE., Ltd. (exportador vinculado del Grupo Yonggang) y Xinsha International PTE, Ltd. (exportador vinculado del Grupo Shagang). No obstante, en las visitas in situ a los locales de sus productores vinculados chinos respectivos, se facilitaron, para ser inspeccionados, los expedientes y la contabilidad de dichos exportadores, en la medida de lo solicitado por la Comisi髇.

1.7. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (16) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de abril de 2014 y el 31 de marzo de 2015 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玃I�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�). Debido a las circunstancias espec韋icas del mercado en el a駉 2011, seg鷑 se explica en el considerando 148, se disminuy� el peso de este a駉 en el an醠isis del perjuicio y se dio, en consecuencia, mayor importancia a la evoluci髇 de la situaci髇 a partir del 1 de enero de 2012. Por tanto, los 韓dices se basan, en su caso, en el a駉 2012.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (17) El producto objeto de la presente investigaci髇 consiste en barras de hierro o acero de refuerzo del hormig髇, muy resistentes a la fatiga, hechas de hierro, acero no aleado o acero aleado (excepto el acero inoxidable, el acero r醦ido y el acero silicomanganoso), simplemente laminado en caliente, incluidas las sometidas a torsi髇 despu閟 del laminado; estas barras tienen muescas, cordones, surcos, relieves u otras deformaciones producidas durante el laminado, o se someten a torsi髇 despu閟 del laminado. La caracter韘tica clave de la alta resistencia a la fatiga es la capacidad de soportar tensiones repetidas sin romperse y, espec韋icamente, la capacidad de soportar m醩 de 4,5 millones de ciclos de fatiga con una relaci髇 de esfuerzos (m韓imo/m醲imo) de 0,2 y un intervalo de esfuerzos superior a 150 MPa.
• (18) La definici髇 del producto se ajusta a los requisitos de la norma brit醤ica BS 4449 y normalmente puede distinguirse por la certificaci髇 y el marcado de las propias barras de CARES. Por tanto, en contra de la opini髇 expresada por algunas partes interesadas, este aspecto no plantea ning鷑 problema de aplicaci髇 pr醕tica de las medidas.
• (19) El producto afectado es el producto descrito en el considerando 17, originario de la Rep鷅lica Popular China, clasificado actualmente con los c骴igos NC ex 7214 20 00, ex 7228 30 20, ex 7228 30 41, ex 7228 30 49, ex 7228 30 61, ex 7228 30 69, ex 7228 30 70 y ex 7228 30 89.

2.2. Producto similar

• (20) La investigaci髇 puso de relieve que el producto afectado y el producto fabricado y vendido en el mercado nacional chino y del pa韘 an醠ogo, as� como el producto fabricado por la industria de la Uni髇 y vendido en el mercado de la Uni髇 ten韆n las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos. En consecuencia, se consideran provisionalmente similares a tenor de lo dispuesto en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Introducci髇

• (21) Seis productores exportadores chinos pertenecientes a tres grupos (Grupo Jiangyin Xicheng, Grupo Jiangsu Yonggang y Grupo Jiangsu Shagang) cooperaron con la investigaci髇. Estos productores exportadores, que representaban m醩 del 95 % de todas las exportaciones chinas a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, exportaban a la Uni髇 a trav閟 de exportadores vinculados ubicados en China o en Singapur.
• (22) Dos de los grupos que cooperaron, Jiangsu Yonggang y Jiangsu Shagang, est醤 relacionados a trav閟 de la propiedad com鷑 de uno de los productores exportadores de las barras de acero en cuesti髇, hecho que admitieron ambos en sus respuestas al cuestionario. Sin embargo, las empresas alegaron que, a pesar de esta vinculaci髇, los dos grupos deben tratarse como entidades separadas a efectos de la presente investigaci髇. Las empresas insistieron en que no estaban implicadas en los procesos de toma de decisiones de cada grupo, en la falta de cualquier v韓culo operativo, en que pose韆n l韓eas de producci髇 distintas y en que ten韆n unos canales de distribuci髇 de las ventas en los mercados nacionales e internacionales totalmente independientes.
• (23) Con respecto a esta alegaci髇, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 preliminar de que los dos grupos deben tratarse como empresas vinculadas teniendo en cuenta la naturaleza y la cercan韆 de su vinculaci髇, ya que una de las empresas de uno de los grupos es el principal accionista del principal productor del producto afectado del segundo grupo, y los directivos de la primera empresa est醤 presentes en los principales 髍ganos estatutarios de la segunda. As� pues, debe aplicarse una media ponderada del derecho provisional a las empresas de ambos grupos.
• (24) Ninguno de los productores exportadores de China que cooperaron solicit� trato de econom韆 de mercado. Por tanto, el valor normal se determin� con arreglo al precio o al valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玡l pa韘 an醠ogo�), de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

3.2. Pa韘 an醠ogo

• (25) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que ten韆 previsto elegir a los Emiratos 羠abes Unidos como pa韘 an醠ogo apropiado y les pidi� que presentaran sus observaciones. Sin embargo, la Comisi髇 no recibi� ning鷑 ofrecimiento de cooperaci髇 por parte de los productores notorios del producto afectado en dicho pa韘 con los que se hab韆 puesto en contacto.
• (26) La Comisi髇 examin� tambi閚 si otros pa韘es de econom韆 de mercado en los que se produjeran las barras de acero en cuesti髇 pod韆 constituir un pa韘 an醠ogo apropiado. Seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇 con arreglo a la denuncia, las observaciones presentadas por las partes y los datos de Eurostat, los dem醩 pa韘es productores de las barras de acero en cuesti髇 son Egipto, Om醤, Qatar, Arabia Saud�, Sud醘rica, Turqu韆 y Ucrania. La Comisi髇 se puso en contacto con un total de treinta y ocho posibles productores del producto afectado de estos pa韘es.
• (27) Solo se prest� a cooperar una 鷑ica empresa, establecida en Sud醘rica, que respondi� al cuestionario de pa韘 an醠ogo y accedi� a que tuviera lugar una verificaci髇 in situ de su respuesta. Otro productor situado en Turqu韆 ofreci�, en un principio, su cooperaci髇, pero finalmente no present� una respuesta al cuestionario, a pesar de los reiterados intentos de la Comisi髇 de obtener dicha respuesta.
• (28) Con respecto a la empresa sudafricana en cuesti髇, la Asociaci髇 China del Hierro y el acero (獵ISA�), una parte interesada en este procedimiento, manifest� que se trataba de una filial de uno de los productores de la Uni髇 que apoyaban la denuncia. Por tanto, arga la CISA que la objetividad de los datos proporcionados por esta empresa ser韆 cuestionable.
• (29) En lo relativo a esta alegaci髇, cabe se馻lar, en primer lugar, que la Comisi髇 apenas ten韆 margen de elecci髇 de un pa韘 an醠ogo debido a la falta de cooperaci髇 de otros pa韘es. En segundo lugar, la relaci髇 entre la empresa del pa韘 an醠ogo y el productor de la UE es irrelevante a efectos de la presente investigaci髇. La Comisi髇 observa que, incluso si los productores del pa韘 an醠ogo est醤 relacionados con los productores de la Uni髇, este v韓culo no invalida la determinaci髇 del valor normal ni afecta a este c醠culo, que se basa en unos datos comprobados, tal y como se ha pronunciado recientemente el Tribunal de Justicia en la sentencia de un asunto similar (4) . Adem醩, no hay raz髇 para poner en tela de juicio el uso de los datos del productor de este pa韘 an醠ogo, que han sido debidamente verificados. Por otra parte, en lo referente a Sud醘rica, el mercado nacional de barras de acero en cuesti髇 est� relativamente abierto, no est� protegido por derechos de aduana de importaci髇 en relaci髇 con el producto afectado, y existen una competencia interna de varios productores nacionales e importaciones con una importante cuota de mercado (del 13 %). El productor del pa韘 an醠ogo que se ha verificado tiene grandes cantidades de ventas en el mercado nacional y para exportaci髇, con una cuota en su mercado nacional situada entre el 13 y el 23 %. Adem醩, fabrica tipos del producto an醠ogo similares a los que exportan a la Uni髇 los productores chinos.
• (30) Considerando lo expuesto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en esta fase del procedimiento, Sud醘rica constituye un pa韘 an醠ogo apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

3.3. Valor normal

• (31) Tal como se ha mencionado en el considerando 24, el valor normal para los productores exportadores chinos se determin� con arreglo al valor calculado en el pa韘 an醠ogo, Sud醘rica en este caso, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (32) Para determinar este valor, la Comisi髇 examin�, en primer lugar, si el volumen total de las ventas nacionales del producto similar a clientes independientes realizadas por el productor cooperante en el pa韘 an醠ogo era representativo, es decir, si el volumen total de tales ventas en el mercado nacional representaba, como m韓imo, el 5 % del volumen total de las ventas de exportaci髇 del producto afectado de cada uno de los exportadores chinos que cooperaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Sobre esa base, se constat� que las ventas totales en el mercado nacional del pa韘 an醠ogo eran representativas.
• (33) A continuaci髇, la Comisi髇 hizo la misma comparaci髇 con cada tipo de producto, es decir, analiz� si las ventas en el mercado nacional del pa韘 an醠ogo en relaci髇 con un determinado tipo de producto eran representativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Este an醠isis llev� a la conclusi髇 de que las ventas en el mercado nacional del pa韘 an醠ogo no eran representativas respecto a ninguno de los tipos de producto en relaci髇 con ning鷑 exportador chino.
• (34) Por consiguiente, se calcul� el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base, a馻diendo al coste medio de producci髇 de cada tipo de producto la media ponderada de los gastos habidos de venta, generales y administrativos (del 1 % al 5 %) y el beneficio medio ponderado obtenido (del 10 % al 20 %) por el productor del pa韘 an醠ogo en las ventas del mercado nacional, en el curso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇.

3.4. Precio de exportaci髇

• (35) Los productores exportadores cooperantes exportaban a la Uni髇 ya sea a trav閟 de exportadores vinculados de China o Singapur o a trav閟 de operadores comerciales ubicados en China.
• (36) En consecuencia, el precio de exportaci髇 se determin� de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base, a partir de los precios de exportaci髇 realmente abonados o abonables al primer cliente independiente, ya se tratara de importadores de la UE o de empresas comerciales chinas.

3.5. Comparaci髇

• (37) Se compararon el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores que cooperaron utilizando los precios de f醔rica.
• (38) A fin de garantizar una comparaci髇 equitativa entre el valor normal y el precio de exportaci髇, se realizaron los debidos ajustes para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base.
• (39) Sobre esta base, se hicieron ajustes para tener en cuenta los costes de transporte, flete oce醤ico, seguros, manipulaci髇 y carga, embalaje y los costes accesorios, as� como los costes de cr閐itos, los descuentos y las comisiones, cuando se demostr� que pod韆n afectar a la comparabilidad de los precios. El total de los ajustes se situaba dentro del margen del 5 % al 10 %.
• (40) China aplica una pol韙ica de reembolso parcial del IVA de los productos con la exportaci髇. Solo un 4 % del IVA no se reembolsa. Para velar por que el valor normal se expresara al mismo nivel de tributaci髇 que el precio de exportaci髇, se ajust� al alza con la parte del IVA que se aplica a las exportaciones de las barras de acero en cuesti髇 que no fue reembolsada a los productores exportadores chinos (5) .

3.6. M醨genes de dumping

• (41) De conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base, con respecto a cada grupo de empresas cooperante, se compar� el valor normal medio ponderado que se hab韆 fijado para cada tipo del producto similar en el pa韘 an醠ogo con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado.
• (42) Tal como se explica en el considerando 23, la Comisi髇 concluy� que dos de los grupos de empresas que cooperaron deb韆n considerarse vinculados.
• (43) Por tanto, se estableci� un 鷑ico margen de dumping para los productores exportadores de los dos grupos expresando la suma de sus importes de dumping individuales como porcentaje de la suma de sus valores cif calculados (debido a la presencia de exportadores vinculados) en la frontera de la Uni髇.
• (44) En lo que respecta al margen de dumping general del pa韘, la Comisi髇 determin� en primer lugar el grado de cooperaci髇. A tal fin, se procedi� a una comparaci髇 entre las cantidades totales de exportaci髇 de los productores exportadores que cooperaron y las importaciones totales procedentes de China seg鷑 las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat. Puesto que el nivel de cooperaci髇 fue alto, el margen de dumping del pa韘 se fij� provisionalmente en el nivel del margen de dumping m醩 elevado que se hab韆 determinado en relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron.
• (45) Con arreglo a estos c醠culos, los m醨genes medios ponderados de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd.	66,0
  Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd.	66,0
  Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd.	51,5
  Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd.	51,5
  Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd.	51,5
  Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd.	51,5
  Todas las dem醩 empresas	66,0

4. INDUSTRIA DE LA UNI覰

4.1. Industria de la Uni髇

• (46) Fabrican el producto similar once productores de la Uni髇. Se considera que constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, y del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base, y se denominar醤 en lo sucesivo 玪a industria de la Uni髇�.
• (47) Una parte interesada pidi� a la Comisi髇 que aclarara si la industria de la Uni髇 se limita a una zona de la Uni髇 concreta a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, letra b), del Reglamento de base.
• (48) La Comisi髇 observa que, aunque los usuarios del producto afectado est醤 situados 鷑icamente en el Reino Unido y en Irlanda, existen productores del producto similar en varios Estados miembros, y no solo en las Islas brit醤icas. Por lo tanto, la industria de la Uni髇 se interpreta como una referencia a los productores del conjunto de la Uni髇.

4.2. Producci髇 de la Uni髇

• (49) Para determinar la producci髇 total de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇, se utiliz� toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, tanto la facilitada en la denuncia, como los datos recabados de los productores de la Uni髇 antes y despu閟 de iniciarse la investigaci髇, y las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (50) Partiendo de esta base, se estim� una producci髇 total de la Uni髇 de unas 506 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇. Esta cifra incluye la producci髇 de todos los productores de la Uni髇 que se dieron a conocer, que constituyen el conjunto de la industria de la Uni髇.

4.3. Muestreo de productores de la Uni髇

• (51) Como se indica en el considerando 9, se incluy� en la muestra a cuatro productores de la Uni髇 que representan el 90 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 del producto similar.

4.4. Mercados libres y cautivos

• (52) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio, as� como para establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 analiz� si la utilizaci髇 posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 deb韆 tenerse en cuenta en el an醠isis y en qu� medida.
• (53) Las barras de acero en cuesti髇 son utilizadas por fabricantes que las cortan y moldean en formas y longitudes a medida para suministrarlas a obras de construcci髇. La Comisi髇 consider� que una parte sustancial de la producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (el 56 %) estaba destinada a un uso cautivo. De hecho, las barras de acero en cuesti髇 fueron vendidas por un productor de la Uni髇 a empresas vinculadas que no ten韆n libertad de elecci髇 de proveedores.
• (54) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es de inter閟 para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados a un uso cautivo no est醤 directamente expuestos a la competencia directa con las importaciones y sus precios se fijan dentro del grupo, de modo que no son fiables. En cambio, la producci髇 destinada a la venta en el mercado libre est� en competencia directa con las importaciones del producto afectado, y sus precios son los precios del mercado libre.
• (55) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 que fuera lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la producci髇 de las barras de acero en cuesti髇 y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre. Para algunos indicadores de perjuicio relativos a la industria de la Uni髇, la Comisi髇 estudi� por separado los datos relativos al mercado libre y el cautivo, e hizo un an醠isis comparativo. Estos factores son los siguientes: las ventas, la cuota de mercado, los precios unitarios, el coste unitario, la rentabilidad y el flujo de caja. En cambio, los dem醩 indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de forma significativa en relaci髇 con la actividad global, lo que incluye el uso cautivo de la industria de la Uni髇, ya que dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de que la producci髇 se destine a un uso cautivo o se venda en el mercado libre. Estos factores son los siguientes: la producci髇, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, el rendimiento de las inversiones, el empleo, la productividad, las existencias y los costes laborales. En relaci髇 con estos 鷏timos factores, est� justificado analizar el conjunto de la industria de la Uni髇 para ofrecer un cuadro completo de la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇, ya que los datos en cuesti髇 no pueden desglosarse entre las ventas cautivas y las ventas en el mercado libre.
• (56) La Comisi髇 se馻la asimismo que este an醠isis se ajusta a la jurisprudencia de los tribunales de la Uni髇 y de la OMC (6) .

5. PERJUICIO

5.1. Consumo de la Uni髇

• (57) El consumo de la Uni髇 se determin� a partir del volumen total de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 m醩 el total de las importaciones. El a駉 2011 se caracteriz� por un bajo nivel de consumo de la Uni髇 en comparaci髇 con el resto del per韔do considerado. Sin embargo, la situaci髇 del mercado mejor�, como muestra el cuadro a continuaci髇, y el consumo de la Uni髇 aument� en un 50 % entre 2011 y el PI, y en un 38 % entre 2012 y el PI.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Consumo (en toneladas)	546 359	595 797	628 099	854 328	822 060
  蚽dice (2012 = 100)	92	100	105	143	138
  Fuente: Comisi髇 Europea (base de datos de la Vigilancia Aduanera), la denuncia y respuestas al cuestionario.

5.2. Importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado

5.2.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones afectadas

• (58) En el per韔do considerado, se constat� que las importaciones a la Uni髇 procedentes de China, que comenzaron en 2013, hab韆n evolucionado, en t閞minos de volumen y de cuota de mercado, como sigue:

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Volumen (toneladas)	�	�	49 480	279 484	292 304
  蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	565	591
  Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	�	�	7,9	32,7	35,6
  Cuota de mercado en el mercado libre (en %)	�	�	11,7	45,9	50,9
  蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	415	451
  Fuente: Comisi髇 Europea (base de datos de la Vigilancia Aduanera), la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (59) Los vol鷐enes de importaci髇 desde China aumentaron considerablemente en el per韔do considerado, concretamente de cero a 292 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇, y la cuota de mercado de las importaciones desde China aument� significativamente, del 0 % al 36 % durante el per韔do considerado.

5.2.2. Precios de las importaciones y subcotizaci髇 de precios

• (60) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra el precio medio de las importaciones procedentes de China:

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Precio medio (EUR/tonelada)	�	�	442	400	401
  蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	90	91
  Fuente: Comisi髇 Europea (base de datos de la Vigilancia Aduanera), la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (61) Los precios medios de las importaciones procedentes de China disminuyeron durante el per韔do considerado, en consonancia con el descenso de los precios mundiales del mineral de hierro, que se utiliza como materia prima en China y en el pa韘 an醠ogo (v閍se el cuadro en el considerando 81). Los precios de importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 se fijaron a partir de los precios de ventas para exportaci髇 verificados de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra. Los precios medios de importaci髇 de 2013 y 2014 se establecieron con arreglo a la base de datos de la Vigilancia Aduanera. La Comisi髇 tuvo en cuenta el largo espacio de tiempo transcurrido entre las fechas de las facturas y las fechas del despacho de aduanas, puesto que, de otro modo, habr韆n podido compararse precios de distintos per韔dos. Los precios de las importaciones procedentes de China se mantuvieron por debajo de los precios de ventas a empresas vinculadas y no vinculadas de la industria de la Uni髇 durante el mismo per韔do. Como puede verse en el considerando 82, en 2013 el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 a empresas vinculadas fue de 483 EUR/tonelada, y el precio medio de venta a las empresas no vinculadas, de 456 EUR/tonelada. En 2014 el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 a empresas vinculadas fue de 464 EUR/tonelada, y el precio medio de venta a las empresas no vinculadas, de 434 EUR/tonelada. En el per韔do de investigaci髇, el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 a empresas vinculadas se situ� en 458 EUR/tonelada, y el precio medio de venta a las empresas no vinculadas, en 427 EUR/tonelada.
• (62) Para determinar si se produjo una subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 y, en tal caso, en qu� medida, se compararon los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraban a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio de f醔rica mediante la deducci髇 de los gastos efectivos de suministro, las comisiones y las notas de cr閐ito, con los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones objeto de dumping que los productores chinos incluidos en la muestra cobraron al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos a partir del precio cif. Tal como se explica m醩 adelante en el considerando 102, la subcotizaci髇 se estableci� 鷑icamente en comparaci髇 con las ventas a empresas no vinculadas, ya que en la comparaci髇 solo se tuvieron en cuenta los tipos de productos comparables. Las ventas a empresas vinculadas estaban compuestas exclusivamente por tipos de producto que no se importaban de China.
• (63) El resultado de la comparaci髇, expresada en porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇, mostr� la existencia de un margen de subcotizaci髇 situado entre un 1,7 % y un 5,6 %. Los bajos precios de las importaciones objeto de dumping, en comparaci髇 con los de la Uni髇 durante el per韔do considerado, explican el aumento significativo en el volumen de las importaciones chinas y de la cuota de mercado de las importaciones de China a partir de 2013.

5.3. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.3.1. Observaciones preliminares

• (64) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping procedentes de China en la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (65) Como se indica en el considerando 9, se utiliz� el muestreo para examinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (66) A efectos del an醠isis del perjuicio, la Comisi髇 estableci� una distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. A este respecto, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se eval鷄 con arreglo a lo siguiente: a) indicadores macroecon髆icos, es decir, indicadores como la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado y el crecimiento, el empleo, la productividad, la magnitud del margen real de dumping y la recuperaci髇 respecto de pr醕ticas de dumping anteriores, para lo que se recogieron datos a nivel del total de la industria de la Uni髇, as� como a partir de lo siguiente: b) los indicadores microecon髆icos, a saber, indicadores como los precios unitarios medios, el coste unitario, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad de reunir capital, las existencias y los costes laborales, para lo que se recogieron datos al nivel de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (67) Toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, como la facilitada en la denuncia, los datos recabados de los productores de la Uni髇 antes y despu閟 de iniciarse la investigaci髇 y las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, se utiliz� para establecer los indicadores macroecon髆icos y, en particular, los datos relativos a los productores de la Uni髇 no incluidos en la muestra.
• (68) Los indicadores microecon髆icos se determinaron a partir de la informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en sus respuestas al cuestionario.
• (69) Tal como se explica en el considerando 103, la subcotizaci髇 y malbaratamiento se determinaron a partir de tipos de producto comparables con las importaciones procedentes de China, es decir, tipos incluidos en el mismo n鷐ero de c骴igo de producto y, por consiguiente, quedaban excluidas las ventas a clientes vinculados, que estaban compuestas exclusivamente por tipos de productos no importados de China. Los indicadores de perjuicio restantes se fijaron a partir de todos los tipos de producto. Aunque los indicadores de perjuicio restantes se hubieran establecido 鷑icamente con arreglo a los tipos de productos comparables, no se habr韆n alterado las tendencias observadas.

5.3.2. Indicadores macroecon髆icos

a) Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (70) Las tendencias de la producci髇 de la Uni髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Volumen de producci髇 (toneladas) de las barras de acero en cuesti髇	533 612	569 599	507 046	516 762	506 361
  蚽dice (2012 = 100)	94	100	89	91	89
  Volumen de producci髇 (toneladas) de todos los productos	5 364 368	5 416 193	5 169 720	5 510 322	5 500 486
  蚽dice (2012 = 100)	99	100	95	102	102
  Capacidad de producci髇 (toneladas) respecto a todos los productos	7 700 405	7 710 620	7 705 934	7 688 851	7 709 741
  蚽dice (2012 = 100)	100	100	100	100	100
  Utilizaci髇 de la capacidad respecto a todos los productos (%)	70	70	67	72	71
  蚽dice (2012 = 100)	99	100	96	102	102
  Fuente: Datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (71) La producci髇 de la Uni髇 disminuy� durante el per韔do considerado, a pesar del aumento del consumo de la Uni髇.
• (72) Dado que puede utilizarse la misma maquinaria para fabricar el producto similar y otros tipos de barras de acero, se calcularon la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad para todos los tipos de barras de acero. No hay maquinaria espec韋ica para las barras de acero en cuesti髇 que pueda tomarse en consideraci髇 para calcular 鷑icamente la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad del producto similar. La capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad se mantuvieron constantes durante el per韔do considerado, a pesar del aumento del consumo de la Uni髇. La disminuci髇 en el volumen de producci髇 del producto afectado se vio compensada por un incremento en el volumen de producci髇 de otros productos.

b) Volumen de ventas, cuota de mercado y crecimiento

• (73) Las ventas de un productor de la Uni髇 inclu韆n ventas cautivas a sus empresas vinculadas. Por tanto, el volumen de ventas, la cuota de mercado y el crecimiento se evaluaron por separado para el mercado cautivo (ventas a clientes vinculados) y las ventas en el libre mercado (ventas a clientes no vinculados).
• (74) As� evolucionaron las tendencias de los vol鷐enes de ventas, la cuota de mercado y el crecimiento en el per韔do considerado:

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Volumen de ventas (toneladas) de las ventas vinculadas	255 388	249 832	206 004	246 055	248 213
  蚽dice (2012 = 100)	102	100	82	98	99
  Cuota de mercado de las ventas vinculadas respecto al consumo de la UE (%)	46,7	41,9	32,8	28,8	30,2
  蚽dice (2012 = 100)	111	100	78	69	72
  Volumen de ventas (toneladas) de las ventas no vinculadas	269 728	319 148	292 521	260 470	261 180
  蚽dice (2012 = 100)	85	100	92	82	82
  Cuota de mercado de las ventas no vinculadas respecto al consumo de la UE (%)	49,4	53,6	46,6	30,5	31,8
  蚽dice (2012 = 100)	92	100	87	57	59
  Fuente: Comisi髇 Europea (base de datos de la Vigilancia Aduanera), datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (75) Tras aumentar entre 2011 y 2012 el volumen de ventas a clientes no vinculados, en el contexto de un aumento del consumo, empezaron a disminuir estas ventas a partir de 2013, en paralelo con el r醦ido incremento de las importaciones objeto de dumping. Esta situaci髇 tambi閚 se refleja en la tendencia al alza de las existencias de cierre, que aumentaron en conjunto un 27 % en el per韔do considerado y un 28 % de 2012 al per韔do de investigaci髇.
• (76) Adem醩, la cuota de mercado de las ventas a clientes no vinculados por parte de la industria de la Uni髇 disminuy� considerablemente, concretamente en 18 puntos porcentuales en 2011 y en 22 puntos porcentuales a partir de 2012, en el contexto de un aumento constante del consumo. Estos datos muestran que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente del incremento del consumo de la Uni髇 debido a la cuota de mercado en aumento de las importaciones objeto de dumping.
• (77) Las ventas a clientes vinculados disminuyeron por primera vez en 2013, coincidiendo con el comienzo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, pero posteriormente se recuperaron hasta alcanzar de nuevo su nivel anterior. La cuota de mercado de las ventas a empresas vinculadas disminuy� 17 puntos porcentuales en 2011 y 12 puntos porcentuales desde 2012. No obstante, las ventas a empresas vinculadas tuvieron lugar en un mercado cautivo y, por lo tanto, solo sufrieron indirectamente las importaciones chinas.

c) Empleo y productividad

• (78) El empleo descendi� de 253 personas en 2011 a 231 en 2012, y prosigui� el descenso a 209 trabajadores en el per韔do de investigaci髇. El empleo en la industria de la Uni髇 se calcul� teniendo en cuenta el n鷐ero de trabajadores dedicados directamente al producto afectado, cuando se dispon韆 de esta informaci髇; en caso contrario, se calcul� mediante la asignaci髇 de una parte del n鷐ero total de trabajadores de los productores proporcional a la cuota de fabricaci髇 del producto afectado. La productividad, medida como producci髇 en toneladas por persona empleada y a駉, aument� un 15 % de 2011 a 2012. Entre 2012 y el per韔do de investigaci髇, la productividad disminuy� por primera vez en 2013, en consonancia con el descenso de la producci髇, pero recuper� posteriormente su nivel previo, lo que sugiere que la industria de la Uni髇 realiz� esfuerzos significativos por mejorar su eficiencia, mientras que su producci髇 se mantuvo a los niveles de 2013.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  N鷐ero de trabajadores	253	231	243	221	209
  蚽dice (2012 = 100)	109	100	105	96	90
  Productividad (MT/trabajador)	2 113	2 465	2 090	2 334	2 423
  蚽dice (2012 = 100)	86	100	85	95	98
  Fuente: Datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

d) Magnitud del margen real de dumping y recuperaci髇 respecto de pr醕ticas de dumping anteriores

• (79) Los m醨genes de dumping de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra son considerables (v閍se el considerando 45). Teniendo en cuenta el sector del producto afectado, el volumen, la cuota de mercado y los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, que se han analizado previamente, el efecto de los m醨genes de dumping reales en la industria de la Uni髇 no puede considerarse insignificante.
• (80) Dado que no se hab韆 producido ninguna importaci髇 de este producto con anterioridad, la industria no se est� recuperando de pr醕ticas de dumping anteriores.

5.3.3. Indicadores microecon髆icos

a) Precios unitarios medios de venta en el mercado de la Uni髇 y costes unitarios de producci髇

• (81) Los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados de la Uni髇 disminuyeron un 16 % entre 2012 y el per韔do de investigaci髇. La disminuci髇 de precios refleja una tendencia a la baja generalizada, que afecta a todo el mundo en los costes de las materias primas, tanto de los recortes de chatarra utilizada en la Uni髇 como del mineral de hierro empleado en China y en el pa韘 an醠ogo, como se muestra en el cuadro que figura a continuaci髇.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Precio en EUR/tonelada de la chatarra (los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra)	320	308	281	270	260
  蚽dice (2012 = 100)	104	100	91	88	85
  Precio en EUR/tonelada de la chatarra (en el mercado de la Uni髇)	318	285	254	261	251
  蚽dice (2012 = 100)	112	100	89	92	88
  Precio en EUR/tonelada del mineral de hierro (importaciones a China)	124	100	96	72	60
  蚽dice (2012 = 100)	125	100	96	73	61
  Precio en EUR/tonelada del mineral de hierro (importaciones a China) indicado por los productores exportadores chinos	No se ha facilitado.	No se ha facilitado.	[90-110]	[60-80]	[50-70]
  Fuente: Datos de la denuncia y respuestas al cuestionario; www.indexmundi.com, CISA.

• (82) Sin embargo, los precios de venta de la industria de la Uni髇 disminuyeron entre 2012 y el per韔do de investigaci髇 m醩 r醦idamente que los precios de la materia prima para recortes de chatarra, tanto en t閞minos absolutos como en t閞minos relativos. Como puede verse en el cuadro que figura a continuaci髇, esta situaci髇 desemboc� en p閞didas a partir de 2013.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Precio unitario medio de venta a clientes vinculados de la Uni髇	529	540	483	464	458
  蚽dice (2012 = 100)	98	100	89	86	85
  Precio unitario medio de venta a clientes no vinculados de la Uni髇	505	507	456	434	427
  蚽dice (2012 = 100)	100	100	90	86	84
  Coste unitario de las mercanc韆s vendidas a clientes vinculados (EUR/tonelada)	544	527	490	479	470
  蚽dice (2012 = 100)	103	100	93	91	89
  Coste unitario de las mercanc韆s vendidas a clientes no vinculados (EUR/tonelada)	515	502	469	448	439
  蚽dice (2012 = 100)	103	100	93	89	87
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

b) Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (83) Durante el per韔do considerado, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad de reunir capital de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes vinculados (en % del volumen de negocio de las ventas)	– 2,8	+ 2,5	– 1,5	– 3,2	– 2,7
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de negocio de las ventas) ajustada a tipos de productos comparables	– 3,5	+ 1,6	– 2,5	– 3,1	– 2,4
  Flujo de caja de las ventas a clientes vinculados (EUR)	– 336 830	6 965 666	1 619 217	619 310	1 582 626
  Flujo de caja de las ventas a clientes no vinculados (EUR)	14 899 504	5 240 507	600 099	– 389 019	– 946 642
  Inversiones (EUR)	7 176 323	6 546 524	5 880 627	4 504 181	5 030 792
  蚽dice (2012 = 100)	110	100	90	69	77
  Rendimiento de las inversiones (%)	– 83	71	– 76	– 144	– 110
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (84) La rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se estableci� por separado para las ventas a empresas vinculadas y no vinculadas. La rentabilidad se expres� como el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido con las ventas del producto similar a clientes de la Uni髇 como porcentaje del volumen de esas ventas.
• (85) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra tuvieron p閞didas en 2011 por lo que se refiere a las ventas a clientes vinculados, pero empezaron a recuperarse en 2012, en paralelo al aumento del consumo de la Uni髇. De hecho, en 2012 se registr� un beneficio de + 2,5 % en las ventas a empresas vinculadas, pero a partir de 2013 volvieron las p閞didas. Sin embargo, los precios de venta a empresas vinculadas no reflejan necesariamente los precios del mercado, ya que estos precios se establecen de mutuo acuerdo entre las partes vinculadas. Por consiguiente, no puede considerarse que los beneficios de las ventas a clientes vinculados refleje la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (86) Por lo que respecta a las ventas a clientes no vinculados, se sigui� una tendencia similar a la de las ventas a empresas vinculadas. Las ventas a empresas no vinculadas eran deficitarias antes de 2012, se hicieron rentables en 2012 y, a continuaci髇, volvieron a registrar p閞didas desde 2013 en adelante.
• (87) El flujo de caja, que es la capacidad de la industria para autofinanciar sus actividades, fue en un principio positivo para ventas a empresas no vinculadas, pero pas� a ser negativo desde 2014, en consonancia con la continuaci髇 de las p閞didas. El flujo de caja de las ventas a empresas vinculadas fue negativo en 2011, pero pas� a ser positivo en el resto del per韔do considerado. Sin embargo, puesto que los precios de las ventas a clientes vinculados no reflejan necesariamente los precios de mercado, el flujo de caja de las ventas a empresas vinculadas no pod韆 considerarse a efectos de reflejar la situaci髇 del flujo de caja de la industria de la Uni髇.
• (88) La evoluci髇 de la rentabilidad y el flujo de caja en el per韔do considerado limit� la capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para invertir en sus actividades y merm� su desarrollo. Sin embargo, debido a la naturaleza de esta industria, las inversiones se utilizan para fabricar diversos productos, incluidos productos fuera del 醡bito de la investigaci髇. Por esta raz髇, no fue posible determinar directamente las inversiones y el rendimiento de las inversiones, que es el beneficio en porcentaje del valor contable neto de las inversiones, de forma espec韋ica para el producto investigado. En su lugar, se dio por supuesto que las inversiones totales de la industria se hab韆n asignado al producto afectado en funci髇 de la proporci髇 de volumen de negocios.
• (89) En vista de lo anterior, puede concluirse que el rendimiento financiero de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra sigui� siendo negativo en el per韔do de investigaci髇.

c) Existencias

• (90) El nivel de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� en un 27 % en el per韔do considerado; su aumento coincidi� con p閞didas de cuota de mercado.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Existencias al cierre (toneladas)	56 934	56 537	57 280	69 942	72 473
  蚽dice (2012 = 100)	101	100	101	124	128
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

d) Costes laborales

• (91) El coste medio de la mano de obra de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� ligeramente durante el per韔do considerado. Al mismo tiempo, mejor� la productividad media. Los costes laborales representaban el 13 % de los costes totales de producci髇, de modo que no constituyen un factor determinante en el coste de producci髇.

  �	2011	2012	2013	2014	PI
  Costes laborales medios por trabajador (EUR)	104 161	112 246	108 249	127 588	138 047
  蚽dice (2012 = 100)	93	100	96	114	123
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

5.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (92) La investigaci髇 puso de manifiesto que la industria de la Uni髇 no se benefici� del aumento del consumo en el per韔do considerado. Inicialmente, entre 2011 y 2012, no exist韆 un perjuicio, en particular porque no hubo importaciones, pero m醩 adelante, a partir de 2013, la situaci髇 econ髆ica de esta industria se deterior� en comparaci髇 con los niveles de 2012. De hecho, algunos de los indicadores, como la producci髇 y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇, sufrieron un estancamiento a pesar del continuo aumento del consumo de la UE. La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� de manera significativa, dado que el aumento del consumo de la Uni髇 fue contrarrestado con el r醦ido incremento de las importaciones chinas.
• (93) Adem醩, algunos de los indicadores de perjuicio relacionados con el rendimiento financiero, concretamente la rentabilidad y el flujo de caja de la industria de la Uni髇, se vieron seriamente afectados (una ca韉a de la rentabilidad de 4 puntos porcentuales) por la presi髇 en los precios que prevalec韆 en el mercado de la Uni髇. La industria de la Uni髇 no fue capaz de mantener sus precios al nivel preciso para alcanzar una rentabilidad en consonancia con el a駉 2012 y pas� a sufrir p閞didas como consecuencia de ello.
• (94) Habida cuenta de lo anterior, se concluye provisionalmente que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

6. CAUSALIDAD

6.1. Introducci髇

• (95) De conformidad con el art韈ulo 3, apartados 6 y 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 estudi� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China hab韆n causado un perjuicio a la industria de la Uni髇 en una medida tal que pudiera considerarse importante. Al margen de las importaciones objeto de dumping, se examinaron tambi閚 otros factores conocidos que pudieran estar causando al mismo tiempo un perjuicio a la industria de la Uni髇, a fin de evitar que el posible perjuicio causado por esos factores se atribuyera a las citadas importaciones.

6.2. Efecto de las importaciones objeto de dumping

• (96) La investigaci髇 puso de manifiesto que el consumo de la Uni髇 aument� un 50 % a lo largo del per韔do considerado y, al mismo tiempo, creci� notablemente el volumen de las importaciones originarias de China. Como se explica en los considerandos 58 y 59, las importaciones desde China aumentaron de cero en 2012 a 292 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇. El incremento de las importaciones objeto de dumping coincidi� con una ca韉a dr醩tica de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇, ya que, como se explica en los considerandos 74 a 76, las ventas a empresas no vinculadas de la industria de la Uni髇 sufrieron un descenso, pasando de 319 000 toneladas en 2012 a 261 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇.
• (97) Con respecto a la presi髇 en los precios que prevaleci� en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado, se constat� que los precios medios de las importaciones procedentes de China se mantuvieron constantemente inferiores a los precios medios de venta de la industria de la Uni髇. Al subcotizar el precio de la industria de la Uni髇, las importaciones chinas aumentaron su cuota de mercado desde cero en 2012 hasta el 36 % del consumo de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇. En el mercado libre, la cuota de mercado de las importaciones chinas aument� de cero en 2012 a un 51 % en el per韔do de investigaci髇, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� del 92 % en 2012 al 46 % en el per韔do de investigaci髇. La p閞dida de cuota de mercado pone de manifiesto que la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del incremento del consumo.
• (98) Debido a la presi髇 que ejercieron en los precios los crecientes vol鷐enes de importaciones chinas, la industria de la Uni髇 no fue capaz de cubrir sus costes. La industria de la Uni髇 registr� p閞didas en 2011 y empez� a disfrutar de algunos beneficios antes del comienzo del dumping en 2012. A partir de 2013, pas� a ser deficitaria, al mismo tiempo que empezaron a entrar en el mercado de la Uni髇 las importaciones objeto de dumping.
• (99) Teniendo en cuenta todo lo anterior, se lleg� a la conclusi髇 de que el aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios que subcotizaban constantemente los de la industria de la Uni髇 caus� un perjuicio importante que sufri� la industria de la Uni髇.

6.3. Efecto de otros factores

6.3.1. Exportaciones de la industria de la Uni髇

• (100) Apenas existen exportaciones del producto afectado por parte de la industria de la Uni髇. Las exportaciones a terceros pa韘es disminuyeron del 1 % al 0 % de las ventas durante el per韔do considerado. Puede, por tanto, concluirse que las actividades de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 no pudieron ser una causa del perjuicio importante constatado.

6.3.2. Ventas a empresas vinculadas

• (101) Los exportadores chinos alegaron que el nexo causal se ha roto debido a que uno de los productores de la Uni髇 vend韆 el producto afectado casi exclusivamente a partes vinculadas en un mercado cautivo. As� pues, el perjuicio se debe a los bajos precios de transferencia acordados entre las empresas vinculadas, y no a las importaciones chinas.
• (102) En primer lugar, la Comisi髇 se馻la que solo uno de los productores de la Uni髇 incluido en la muestra vende en un mercado cautivo y adem醩 tiene tambi閚 ventas no cautivas del producto similar.
• (103) En segundo lugar, la investigaci髇 puso de manifiesto que los precios de venta a las empresas vinculadas eran superiores a los precios de venta en el mercado libre. Y tambi閚 se constat� que las ventas a empresas vinculadas se refer韆n a tipos de producto que no se importaban de China. Se determinaron una subcotizaci髇 y un malbaratamiento 鷑icamente a partir de tipos de productos comparables al contrastarse los precios de importaci髇 chinos y los precios de venta de los productores de la Uni髇 de tipos de productos correspondientes. Las ventas a empresas vinculadas, por tanto, no afectaron a la determinaci髇 de la subcotizaci髇 y el malbaratamiento. Por 鷏timo, la evoluci髇 de los indicadores de perjuicio que se analizaron por separado para las ventas libres y cautivas mostraron una tendencia similar. En consecuencia, se ha tenido en cuenta el argumento de los exportadores chinos, pero no repercute en las conclusiones.

6.3.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

Pa韘	�	2011	2012	2013	2014	PI
China	Volumen (toneladas)	�	�	49 480	279 484	292 304
	蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	565	591
	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	�	�	7,9	32,7	35,6
	蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	415	451
	Precio medio	�	�	442	400	401
	蚽dice (2013 = 100)	�	�	100	90	91
Turqu韆	Volumen (toneladas)	8 726	1 182	74 965	65 299	16 323
	蚽dice (2012 = 100)	738	100	6 342	5 525	1 381
	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	1,6	0,2	11,9	7,6	2,0
	蚽dice (2012 = 100)	805	100	6 016	3 853	1 001
	Precio medio	697	508	463	565	691
	蚽dice (2012 = 100)	137	100	91	111	136
Totalidad de los terceros pa韘es con excepci髇 de China	Volumen (toneladas)	21 243	26 817	80 094	68 319	20 362
	蚽dice (2012 = 100)	79	100	299	255	76
	Cuota de mercado del consumo de la Uni髇 (en %)	3,9	4,5	12,8	8,0	2,5
	蚽dice (2012 = 100)	86	100	283	178	55
	Precio medio	657	610	488	659	570
	蚽dice (2012 = 100)	108	100	80	108	94
Fuente: Comisi髇 Europea (base de datos de la Vigilancia Aduanera), datos de la denuncia y respuestas al cuestionario.

• (104) Aparte de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, que constitu韆n el 93 % de todas las importaciones en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, hubo otras fuentes de importaciones, entre ellas Turqu韆, que han de examinarse en el contexto de la relaci髇 de causalidad.
• (105) La investigaci髇 mostr� que los precios medios de venta de los productores exportadores turcos se mantuvieron por encima de los precios de venta de los productores exportadores chinos y de los de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Adem醩, la cuota de mercado de las importaciones turcas se redujo de un 12 % en 2013 a un 2,0 % en el per韔do de investigaci髇.
• (106) Por consiguiente, puede concluirse que la repercusi髇 de estas importaciones no es tal como para romper el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

6.3.4. La crisis econ髆ica

• (107) Tal como se explica en el considerando 83, la industria de la Uni髇 registr� p閞didas en 2011, cuando los efectos de la crisis econ髆ica se hicieron visibles en el bajo consumo de barras de acero. La situaci髇 de la industria mejor� en 2012 hasta convertirse en rentable, pero pas� a sufrir, de nuevo, p閞didas desde 2013, paralelamente al inicio de las importaciones a bajo precio procedentes de China.
• (108) As� pues, la crisis econ髆ica no puede explicar las dificultades de la industria que han resurgido desde 2013, y no puede considerarse, por tanto, que la repercusi髇 de este factor rompa el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante que sufri� la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

6.3.5. Precios de las principales materias primas

• (109) Los exportadores chinos alegaron que el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 es el resultado del uso de chatarra como materia prima principal, mientras que los productores chinos est醤 utilizando mineral de hierro.
• (110) Sin embargo, la informaci髇 facilitada por los exportadores chinos muestra que los precios de la chatarra en general siguen las tendencias de los precios del mineral de hierro en los mercados mundiales. Como se indica en el considerando 81, los precios de la chatarra y del mineral de hierro disminuyeron aproximadamente en la misma cantidad en t閞minos de precio por tonelada. El hecho de que el descenso difiera en t閞minos porcentuales no es pertinente para determinar la causalidad, ya que el impacto en los costes de producci髇 est� determinado por la evoluci髇 de los precios por tonelada en t閞minos absolutos. Adem醩, la diferencia de costes en t閞minos absolutos entre el mineral de hierro y la chatarra refleja el hecho de que el proceso de transformaci髇 para convertirse en acero es distinto en funci髇 de la materia prima utilizada. Por tanto, los costes de dos materias primas distintas no son directamente comparables. Las supuestas diferencias en la evoluci髇 de los costes de las materias primas no pod韆n, en consecuencia, romper el nexo causal entre el perjuicio importante sufrido y las importaciones objeto de dumping. Por consiguiente, debe rechazarse esta alegaci髇.

6.4. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (111) Se ha demostrado que hubo un aumento sustancial del volumen y la cuota de mercado de las importaciones objeto de dumping originarias de China en el per韔do considerado. Adem醩, se constat� que estas importaciones subcotizaban sistem醫icamente los precios cobrados por la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇, especialmente durante el per韔do de investigaci髇.
• (112) Este incremento del volumen y la cuota de mercado de las importaciones chinas objeto de dumping coincidi� con el deterioro de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇 a partir de 2013. As� pues, a pesar de la recuperaci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 no pudo aumentar las ventas ni los precios y, por tanto, los indicadores financieros, como la rentabilidad, siguieron siendo negativos.
• (113) El examen de los dem醩 factores conocidos que podr韆n haber causado un perjuicio a la industria de la Uni髇 puso de manifiesto que la naturaleza de dichos factores no era tal que pudiera romper el nexo causal establecido entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (114) Bas醤dose en el an醠isis anterior, que distingue y separa los efectos de todos los factores conocidos en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping, se llega a la conclusi髇 provisional de que las importaciones objeto de dumping procedentes de China han causado un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

7.1. Consideraciones generales

• (115) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, se examin� si, a pesar de la conclusi髇 provisional sobre el dumping perjudicial, exist韆n razones de peso para concluir que la adopci髇 de medidas en este caso concreto no responde a los intereses de la Uni髇. El an醠isis del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses que conflu韆n en este caso, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.
• (116) La CISA, una parte interesada, aleg� que ser韆 innecesario establecer medidas para toda la Uni髇, ya que las importaciones procedentes de China se dirig韆n 鷑icamente al Reino Unido y a Irlanda.
• (117) La Comisi髇 observa que, aunque el consumo se limita al Reino Unido y a Irlanda, la industria de la Uni髇 est� ubicada en varios Estados miembros y, por tanto, el inter閟 de la Uni髇 debe apreciarse en relaci髇 con el conjunto de la Uni髇. Como existen flujos comerciales del producto afectado entre el Reino Unido, Irlanda y los dem醩 Estados miembros, han de establecerse medidas que afecten a toda la Uni髇 para que resulten eficaces.

7.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (118) La industria de la Uni髇 se compone de once productores notorios, que constituyen la totalidad de la producci髇 de la Uni髇 del producto similar. Los productores est醤 ubicados en diversos Estados miembros de la Uni髇, y daban empleo directamente a doscientas nueve personas en puestos relacionados con el producto similar durante el per韔do de investigaci髇.
• (119) Se ha determinado que la industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China. Cabe recordar que la industria de la Uni髇 no fue capaz de aprovechar plenamente el aumento del consumo y que su situaci髇 financiera ha seguido siendo fr醙il.
• (120) Se prev� que el establecimiento de derechos antidumping restablezca unas condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇, que permitan a su industria adaptar los precios del producto similar a los costes de producci髇.
• (121) Tambi閚 es previsible que, gracias al establecimiento de las medidas, la industria de la Uni髇 pueda recobrar al menos parte de la cuota de mercado que perdi� durante el per韔do considerado, con un efecto positivo en su rentabilidad y su situaci髇 financiera en general. El establecimiento de medidas permitir韆 a la industria mantenerse y seguir desarrollando sus esfuerzos para ser rentable.
• (122) Si no se aplican las medidas, es de prever que haya nuevas p閞didas de cuota de mercado y que se deteriore la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (123) Un productor de la Uni髇 vend韆 principalmente a un mercado cautivo al que no afectaban directamente las importaciones procedentes de China. Indirectamente, no obstante, este productor puede beneficiarse de un mercado en crecimiento, liberado de importaciones objeto de dumping, en el que los precios se fijar韆n seg鷑 buenas condiciones de mercado.
• (124) Por lo tanto, se concluye provisionalmente que el establecimiento de medidas antidumping a las importaciones originarias de China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (125) Se enviaron cuestionarios a once usuarios de la Uni髇. Nueve respondieron a los cuestionarios, pero tres de ellos se retractaron posteriormente de su ofrecimiento de cooperaci髇. El efecto probable de las medidas propuestas se evalu� con arreglo a las respuestas al cuestionario recibidas de los otros usuarios y al mercado total de la Uni髇 para el producto afectado y el producto similar.
• (126) Cuatro de los usuarios que cooperaron estaban vinculados a un productor de la Uni髇 y solo compraban el producto afectado de su empresa matriz. Por tanto, el establecimiento de medidas no tendr韆 un impacto directo en sus compras. Pero indirectamente, su posici髇 en el mercado derivado podr韆 mejorar, teniendo en cuenta que sus competidores ya no estar韆n en condiciones de comprar las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de China.
• (127) Los dos usuarios no vinculados que cooperaron representaban alrededor del 33 % de las importaciones totales procedentes de China del producto afectado durante el per韔do de investigaci髇. Por t閞mino medio, las compras a China constituyeron alrededor del 88 % de sus compras totales del producto afectado. El coste del producto afectado represent� normalmente un 75 % de las ventas que incorporan dicho producto. Durante el per韔do de investigaci髇, el porcentaje medio del volumen de negocios que incorporaba el producto afectado represent� el 76 % de su volumen de negocios total.
• (128) La investigaci髇 puso de manifiesto que, durante el per韔do de investigaci髇, la rentabilidad media de todos los usuarios no vinculados que cooperaron en las ventas que incorporaban el producto afectado fue superior al 1 % en volumen de negocios.
• (129) Si partimos de la hip髏esis m醩 negativa para los usuarios no vinculados, es decir, que no pudiera repercutirse el aumento de precios a la cadena de distribuci髇, por una parte, y que continuasen comprando el producto chino en los vol鷐enes anteriores, por otra, el impacto del derecho en la rentabilidad de los usuarios, habida cuenta de su reducido margen de beneficios, el alto porcentaje de las importaciones chinas y la elevada proporci髇 del producto afectado en sus costes generales, implicar韆 que estos usuarios pasar韆n a sufrir p閞didas.
• (130) Cabe se馻lar, sin embargo, que, puesto que el producto afectado est� normalizado, los usuarios podr韆n cambiar f醕ilmente sus fuentes de suministro en lo relativo a la calidad del producto. El establecimiento de medidas no deber韆 impedir que se importara el producto afectado de otros pa韘es e incluso de China una vez que se hayan eliminado los efectos distorsionadores para el comercio debidos al dumping.
• (131) Los usuarios no vinculados alegaron que los grandes vol鷐enes actuales de importaciones de China no podr韆n sustituirse f醕ilmente por otras fuentes, y que, por lo tanto, se enfrentan a una situaci髇 de escasez de suministro, lo cual les har韆 perder cuotas de mercado en relaci髇 con los usuarios vinculados.
• (132) Sin embargo, dado que los derechos tienen un nivel muy moderado, no es probable que desaparezcan completamente las importaciones de China, que podr韆n seguir entrando en el mercado de la Uni髇 a precios equitativos. La investigaci髇 ha mostrado que existe suficiente capacidad disponible en la industria de la Uni髇 para suministrar el producto a los usuarios independientes en sustituci髇 de cualquier disminuci髇 de las importaciones chinas.
• (133) Algunos importadores y usuarios alegaron que el establecimiento de medidas conllevar韆 una situaci髇 de monopolio para un productor de la Uni髇 situado en el Reino Unido y sus usuarios vinculados por la eliminaci髇 de los usuarios independientes, que dejar韆n de tener acceso a las materias primas a precios competitivos.
• (134) En primer lugar, la Comisi髇 observa a este respecto que las adquisiciones de los usuarios intermedios han sido aprobadas por las autoridades brit醤icas e irlandesas en materia de competencia, que han evaluado posibles comportamientos monopol韘ticos en este contexto.
• (135) Y en segundo lugar, como se explica en el considerando 130, existen fuentes de suministro alternativas a disposici髇 de los usuarios independientes, lo cual garantizar� que estos usuarios puedan seguir compitiendo en el mercado del Reino Unido.
• (136) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, aun cuando determinados usuarios puedan verse afectados de forma m醩 negativa que otros por las medidas establecidas a las importaciones chinas, la Comisi髇 considera, en este momento, que el efecto global en los usuarios y los posibles efectos restrictivos en la competencia son limitados.

7.4. Inter閟 de los importadores

• (137) Se obtuvo una cooperaci髇 limitada por parte de los importadores no vinculados. Tres importadores facilitaron informaci髇 en relaci髇 con el muestreo, pero solo dos de ellos cooperaron. Todos ellos suman alrededor del 37 % de las importaciones totales procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇. Los importadores se oponen al establecimiento de medidas, puesto que China es, con mucho, su proveedor m醩 importante del producto afectado.
• (138) No obstante, los importadores deben estar en posici髇 de repercutir a sus clientes al menos una parte de los incrementos de precios debido a las medidas que se establezcan, y adem醩, podr韆n recurrir a otras fuentes de suministro.
• (139) Por tanto, se concluye provisionalmente que la imposici髇 de medidas antidumping no tendr� efectos negativos significativos en el inter閟 de los importadores.

7.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (140) Habida cuenta de cuanto antecede, se concluye provisionalmente que, en general, seg鷑 la informaci髇 acerca del inter閟 de la Uni髇, no existen razones de peso en contra de que se establezcan medidas en relaci髇 con las importaciones del producto afectado procedentes de China.
• (141) Cualquier efecto negativo que pudiera haber en los usuarios no vinculados est� mitigado por la disponibilidad de fuentes de suministro alternativas.
• (142) Por otra parte, al examinar la repercusi髇 global de las medidas antidumping en el mercado de la Uni髇, en particular los efectos positivos en la industria de la Uni髇 parecen tener m醩 peso que los posibles impactos negativos en los dem醩 grupos de inter閟.

8. PROPUESTA DE MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (143) Teniendo en cuenta las conclusiones a las que se ha llegado en relaci髇 con el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, deben establecerse medidas antidumping provisionales para evitar que las importaciones objeto de dumping sigan causando perjuicio a la industria de la Uni髇.

8.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio

• (144) Con el fin de determinar el nivel de estas medidas, se tuvieron en cuenta los m醨genes de dumping constatados y el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (145) Al calcular el importe del derecho necesario para eliminar los efectos del dumping perjudicial, se consider� que las medidas que se adoptaran deber韆n permitir a la industria de la Uni髇 cubrir sus costes de producci髇 y obtener un beneficio antes de impuestos equivalente al que una industria de este tipo podr韆 conseguir razonablemente en el sector en condiciones normales de competencia, es decir, en ausencia de importaciones objeto dumping, vendiendo el producto similar en la Uni髇.
• (146) Con vistas a determinar el objetivo de beneficio, la Comisi髇 consider� los beneficios obtenidos de las ventas a empresas no vinculadas que se utilizan para determinar el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (147) El objetivo del margen de beneficio se fij� provisionalmente en un 1,65 %, en l韓ea con los beneficios obtenidos en 2012 de las ventas a empresas no vinculadas. Como las importaciones objeto de dumping empezaron en 2013, se considera que el nivel de beneficios de 2012 refleja lo que podr韆 lograrse razonablemente en condiciones normales de competencia, es decir, en ausencia de importaciones objeto de dumping.
• (148) En cambio, el a駉 2011 no se consider� un a駉 de referencia adecuado para determinar unas condiciones normales de competencia: tal como se explica en el considerando 107, la industria de la Uni髇 estaba todav韆 recuper醤dose de los efectos de la crisis econ髆ica y tuvo p閞didas. Los denunciantes han puesto de relieve que la demanda de acero en el Reino Unido se situ� en un nivel excepcionalmente bajo en 2011 (un 25 % menos que en 2007), y tambi閚 los costes de producci髇 fueron muy elevados debido a una punta en el precio de la chatarra ese mismo a駉, como se indica en el considerando 81. Por 鷏timo, los denunciantes alegaron que el mercado de barras de acero en el Reino Unido hab韆 sufrido una perturbaci髇 temporal por la puesta a la venta de todas las existencias de un productor de este pa韘, Thamesteel, antes de su liquidaci髇 en enero de 2012, lo que conllev� un aumento temporal de los vol鷐enes y los precios de suministro en 2011. Por estos motivos, el a駉 2011 no pod韆 considerarse un per韔do en condiciones normales de mercado y no afect� a la fijaci髇 del margen de beneficio.
• (149) Con arreglo a lo expuesto, el nivel de eliminaci髇 del perjuicio se calcul� a partir de una comparaci髇 del precio medio ponderado de las importaciones objeto de dumping, tal como se ha establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de los precios en el considerando 62, y el precio no perjudicial de la industria de la Uni髇 respecto al producto similar.
• (150) Cualquier diferencia resultante de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del total del precio cif medio de importaci髇.
• (151) Tal como se explica en el considerando 23, la Comisi髇 concluy� que dos de los grupos de empresas que cooperaron deb韆n considerarse vinculados. Por tanto, se estableci� un 鷑ico margen de perjuicio para los productores exportadores de los dos grupos expresando la suma de sus valores de malbaratamiento individuales como porcentaje de la suma de sus valores cif calculados en la frontera de la Uni髇.

8.2. Medidas provisionales

• (152) A la vista de lo que antecede se considera que, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, deben establecerse derechos antidumping provisionales en lo que respecta a las importaciones de las barras de acero en cuesti髇 procedentes de China, al nivel del margen inferior de dumping y de perjuicio, de conformidad con la regla del derecho inferior.
• (153) Como se indica en el considerando 3, la Comisi髇 impuso el registro de las importaciones del producto afectado originarias de China mediante el Reglamento (UE) 2015/2386 con miras a la posible aplicaci髇 retroactiva de cualquier medida antidumping en virtud del art韈ulo 10, apartado 4, del Reglamento de base.
• (154) A la vista de las conclusiones expuestas, debe anularse el registro de las importaciones de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.
• (155) En esta fase del procedimiento, no puede adoptarse una decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping.
• (156) Con arreglo a lo anteriormente expuesto, se han determinado los tipos del derecho antidumping provisional comparando los m醨genes de perjuicio con los m醨genes de dumping. Por consiguiente, los derechos antidumping propuestos son los siguientes:

  Empresa	Margen de perjuicio (%)	Margen de dumping (%)	Tipo del derecho antidumping provisional (%)
  Jiangyin Xicheng Steel Co., Ltd. Jiangyin	9,2	66,0	9,2
  Jiangyin Ruihe Metal Products Co., Ltd. Jiangyin	9,2	66,0	9,2
  Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd. Zhangjiagang	13,0	51,5	13,0
  Jiangsu Lianfeng Industrial Co., Ltd. Zhangjiagang	13,0	51,5	13,0
  Zhangjiagang Hongchang High Wires Co., Ltd. Zhangjiagang	13,0	51,5	13,0
  Zhangjiagang Shatai Steel Co., Ltd. Zhangjiagang	13,0	51,5	13,0
  Todas las dem醩 empresas	13,0	66,0	13,0

• (157) Los tipos de derecho antidumping individual especificados en el presente Reglamento con respecto a las distintas empresas se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Reflejan, por tanto, la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a dichas empresas. En consecuencia, estos tipos de derecho (en contraposici髇 con el derecho de 醡bito nacional aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�) se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario de China y fabricado por dichas empresas y, en consecuencia, por las entidades jur韉icas concretas mencionadas. Los productos importados fabricados por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento con su nombre y direcci髇, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, no podr醤 beneficiarse de estos tipos y estar醤 sujetos al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (158) Toda solicitud de aplicaci髇 de un tipo de derecho antidumping para una empresa en particular (por ejemplo, a ra韟 de un cambio de nombre de la entidad o de la creaci髇 de nuevas entidades de producci髇 o de venta) debe dirigirse inmediatamente a la Comisi髇 (7) junto con toda la informaci髇 pertinente, en particular la relativa a cualquier modificaci髇 de las actividades de la empresa relacionadas con la producci髇, las ventas en el mercado nacional y las ventas de exportaci髇, derivada, por ejemplo, de ese cambio de nombre o ese cambio en las entidades de producci髇 y venta. Si procede, el Reglamento se modificar� en consecuencia actualizando la lista de empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales.
• (159) Con objeto de reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia en los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas en relaci髇 con las cuales se establezcan derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura deber� cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (160) A fin de velar por la oportuna ejecuci髇 del derecho antidumping, el nivel de derecho residual debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9. DISPOSICI覰 FINAL

• (161) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (162) Las conclusiones relativas al establecimiento de derechos provisionales son de car醕ter transitorio y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: