Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/688 de la Comisi髇, de 2 de mayo de 2019, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

Las medidas antidumping contempladas en el Reglamento (CE) n� 2019/688 expiran el�4 de mayo de 2024, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio 2023/C 274/08 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antisubvenci髇 (獶.O.U.E.C.� 3 agosto)LE0000769617_20230803

V閍se Anuncio C/2024/2975 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antisubvenci髇 aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 30 abril)LE0000843802_20240430

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 18,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) El Consejo, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 215/2013 del Consejo (2) , estableci� un derecho compensatorio sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China (en adelante, 獵hina�, 玆PC� o 玴a韘 afectado�). Los derechos compensatorios actualmente en vigor est醤 comprendidos entre el 13,7 % y el 44,7 % (en lo sucesivo, 玬edidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar� 玦nvestigaci髇 original�.
• (2) Asimismo, el Consejo, a trav閟 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 214/2013 del Consejo (3) , tambi閚 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de China. Los derechos antidumping en vigor actualmente se sit鷄n entre el 0 % y el 26,1 %.
• (3) El nivel de los derechos combinados se sit鷄 entre el 13,7 % y el 58,3 %.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) Tras la publicaci髇 de un anuncio sobre la expiraci髇 inminente de las medidas compensatorias en vigor (4) , el 13 de diciembre de 2017 la Comisi髇 recibi� una solicitud de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de dichas medidas de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (5) La solicitud fue presentada por The European Steel Association (Eurofer) en nombre de productores que representan m醩 del 70 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (en lo sucesivo, 玸olicitante�).
• (6) El solicitante aleg� que la expiraci髇 de las medidas compensatorias podr韆 dar lugar probablemente a la continuaci髇 o la reaparici髇 de la subvenci髇 o del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (7) Tras determinar que exist韆n suficientes pruebas para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 14 de marzo de 2018 la Comisi髇 anunci� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas compensatorias aplicables de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, mediante la publicaci髇 de un anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (玜nuncio de inicio�).
• (8) Antes de iniciar la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玜utoridades chinas�) que hab韆 recibido una solicitud de reconsideraci髇 debidamente documentada, e invit� a las autoridades chinas a celebrar consultas, de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Se celebraron consultas el 9 de marzo de 2018, pero no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo.

1.4. Investigaci髇 paralela

• (9) La Comisi髇, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea el 14 de marzo de 2018 (6) , tambi閚 anunci� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , de las medidas antidumping definitivas en vigor en relaci髇 con las importaciones en la Uni髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de China.

1.5. Investigaci髇

1.5.1. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (10) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 de la subvenci髇 abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

1.5.2. Partes interesadas

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a que se pusieran en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� individualmente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 e invit� a participar en ella al solicitante, los productores conocidos de la Uni髇 y sus asociaciones pertinentes, los productores exportadores conocidos de China, los importadores en la Uni髇 no vinculados conocidos, los usuarios no vinculados de la Uni髇 notoriamente afectados y los representantes del pa韘 exportador.
• (12) Se invit� a todas las partes interesadas a que expusieran sus puntos de vista, presentaran informaci髇 y aportaran las pruebas correspondientes en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Tambi閚 se concedi� a las partes interesadas la oportunidad de solicitar por escrito una audiencia con los servicios de investigaci髇 de la Comisi髇 y/o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.5.3. Muestreo

• (13) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas de conformidad con el art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.5.3.1. Muestreo de productores exportadores de China

• (14) Para decidir si el muestreo de los productores exportadores era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores conocidos de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la embajada de la RPC ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (15) Dos productores exportadores facilitaron la informaci髇 solicitada en el anexo I del anuncio de inicio a efectos de muestreo, pero ninguno de ellos hab韆 fabricado productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica tal como se definen en el anuncio de inicio. Un tercer productor exportador se dio a conocer seis semanas despu閟 del plazo para responder al formulario de muestreo. Este productor exportador recibi� la calificaci髇 de parte interesada, pero se consider� que no cooper�, puesto que nunca respondi� al formulario de muestreo ni trat� de responder al cuestionario del productor exportador.
• (16) Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a las autoridades de China mediante Nota Verbal de 18 de julio de 2018 de que podr韆 recurrir a los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, a la hora de examinar la continuaci髇 o la reaparici髇 de las subvenciones. Las autoridades chinas no respondieron a la Nota.

1.5.3.2. Muestreo de productores de la Uni髇

• (17) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 27 del Reglamento de base. Antes del inicio, veinti鷑 productores de la Uni髇 facilitaron la informaci髇 solicitada para la selecci髇 de la muestra y manifestaron su disposici髇 a cooperar con la Comisi髇. Sobre esa base, la Comisi髇 seleccion� provisionalmente una muestra de tres productores que se consideraron representativos de la industria de la Uni髇 en cuanto a volumen de producci髇 y ventas del producto similar en la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 28 % de la producci髇 estimada total de la industria de la Uni髇 y el 27 % del volumen total de ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 durante el per韔do de la investigaci髇 de reconsideraci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la muestra provisional. No se recibi� ninguna observaci髇 en el plazo previsto y, por tanto, se confirm� la muestra provisional. La muestra se consider� representativa de la industria de la Uni髇.

1.5.3.3. Muestreo de importadores

• (18) Para decidir si el muestreo era necesario y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los nueve importadores no vinculados identificados en la solicitud que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Ninguno de ellos se manifest�.

1.5.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (19) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, al solicitante y a las autoridades chinas. Se recibieron respuestas a los cuestionarios de los tres productores de la Uni髇 muestreados y del solicitante.
• (20) La Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de una continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se llevaron a cabo visitas de inspecci髇 en los locales de las siguientes partes interesadas:
  • a) Productores de la Uni髇:
    • - ArcelorMittal Belgium, B閘gica,
    • - Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italia,
    • - Tata Steel Maubeuge SA, Francia.
  • b) Asociaci髇 de productores de la Uni髇:
    • - Eurofer, B閘gica.

1.5.5. Procedimiento ulterior

• (21) El 22 de febrero de 2019, la Comisi髇 comunic� los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se propon韆 aplicar derechos compensatorios. Se concedi� un plazo a todas las partes para formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.
• (22) Solo se recibieron observaciones del solicitante, que se abordan en la secci髇 3.3 que figura m醩 adelante.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (23) El producto afectado por la presente reconsideraci髇 por expiraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original: determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica, es decir, productos laminados planos de acero aleado y sin alear (excepto el acero inoxidable) que est醤 pintados, barnizados o revestidos con pl醩tico al menos por un lado, excluidos los denominados 玴aneles s醤dwich�, de un tipo utilizado para aplicaciones de construcci髇 y compuestos por dos chapas met醠icas exteriores con un n鷆leo estabilizador de material aislante situado entre ellas, excluidos los productos con un revestimiento final de polvo de cinc (una pintura rica en cinc que contiene un 70 % o m醩 de cinc en peso) y excluidos los productos con un sustrato con un revestimiento met醠ico de cromo o esta駉, clasificados actualmente en los c骴igos NC ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (c骴igos TARIC 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 y 7226997091), y originarios de China (玴roducto objeto de reconsideraci髇� u 玂CS�).
• (24) El producto objeto de la reconsideraci髇 se obtiene mediante la aplicaci髇 de un revestimiento org醤ico a productos laminados planos de acero. El revestimiento org醤ico proporciona protecci髇 y a馻de propiedades est閠icas y funcionales a los productos sider鷕gicos.
• (25) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza principalmente en el sector de la construcci髇 y para su posterior transformaci髇 en productos utilizados en la construcci髇. Tambi閚 se utiliza en los electrodom閟ticos.

2.2. Producto similar

• (26) Ninguna parte interesada present� observaciones sobre el producto similar. Por lo tanto, como se determin� en la investigaci髇 original, esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que el producto fabricado y vendido en los mercados interiores de China y el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por los productores de la Uni髇 tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y los mismos usos finales. Por lo tanto, se consideran productos similares a tenor del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE LA CONTINUACI覰 DE LAS SUBVENCIONES

• (27) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base y como se馻laba el anuncio de inicio, la Comisi髇 analiz� en primer lugar si la expiraci髇 de los derechos vigentes podr韆 conducir probablemente a una continuaci髇 de las subvenciones.

3.1. Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base

• (28) El 4 de junio de 2018, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas, que inclu韆 cuestionarios espec韋icos para Export Import Bank of China (獷XIM�) y China Export & Credit Insurance Corporation (玈inosure�), bas醤dose en el hecho de que, actuando bajo el control de las autoridades chinas, hab韆n proporcionado pr閟tamos y servicios financieros a la industria del acero revestido de materia org醤ica seg鷑 la informaci髇 que figura en la solicitud o en la investigaci髇 original.
• (29) Adem醩, se pidi� a las autoridades chinas que enviaran un cuestionario destinado a los bancos y otras entidades financieras que dichas autoridades supieran que hab韆n proporcionado pr閟tamos a la industria en cuesti髇, as� como a los productores y distribuidores de acero laminado en caliente y laminado en fr韔 que suministren insumos para la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (30) La Comisi髇 no recibi� ninguna respuesta a estos cuestionarios ni de las autoridades chinas ni de las empresas EXIM, Sinosure ni de las empresas suministradoras de insumos.
• (31) Mediante Nota Verbal de 18 de julio de 2018, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, a ra韟 de su falta de cooperaci髇 y de la de los productores exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, tal como se ha explicado en el considerando 16, la Comisi髇 ten韆 intenci髇 de formular sus conclusiones sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Tambi閚 se les comunic� que una conclusi髇 basada en los datos disponibles pod韆 ser menos favorable que si las autoridades chinas y los productores exportadores hubiesen cooperado.
• (32) No se recibieron observaciones al respecto. La Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, consider� necesario el uso de los datos disponibles para determinar la continuaci髇 de las pr醕ticas de subvenci髇 chinas en la industria del acero revestido de materia org醤ica.
• (33) En cuanto a la utilizaci髇 de los datos disponibles, el 觬gano de Apelaci髇 ha recordado que el p醨rafo 7 del art韈ulo 12 del Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC permite el uso de los datos registrados con el 鷑ico fin de sustituir la informaci髇 que pueda faltar, con el fin de determinar con precisi髇 la concesi髇 de subvenciones o el perjuicio. Concretamente, el 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que 玹iene que haber una conexi髇 entre la “informaci髇 necesaria” faltante y los “hechos de que se tenga conocimiento” concretos en los que se basa una determinaci髇 en el marco del p醨rafo 7 del art韈ulo 12�. Por consiguiente, 玪as autoridades investigadoras deben utilizar los “hechos de que tengan conocimiento” que puedan “reemplazar razonablemente la informaci髇 que una parte interesada no facilit�”, con miras a llegar a una determinaci髇 exacta�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado adem醩 que 玪os hechos de que se tenga conocimiento� son aquellos que obren en posesi髇 de la autoridad investigadora y consten en su expediente escrito. Como las determinaciones formuladas en el marco del p醨rafo 7 del art韈ulo 12 deben estar basados en los 玥echos de que se tenga conocimiento�, 玡sas determinaciones no pueden hacerse sobre la base de especulaciones o presuposiciones sin fundamento f醕tico�. Adem醩, al razonar y evaluar qu� hechos de que se tenga conocimiento pueden sustituir razonablemente a la informaci髇 que falta, la autoridad investigadora 玠eber醄] tener[] en cuenta todos los hechos probados en el expediente�. El 觬gano de Apelaci髇 ha explicado que la determinaci髇 de las 玴ruebas sustitutivas razonables de la “informaci髇 necesaria” faltante conlleva un proceso de razonamiento y evaluaci髇� por parte de la autoridad investigadora. Cuando la autoridad investigadora tiene que escoger entre varios hechos de que tenga conocimiento, 玴arece natural que el proceso de razonamiento y evaluaci髇 conlleve un cierto grado de comparaci髇� para llegar a una determinaci髇 exacta. La evaluaci髇 requerida de los 玥echos de que se tenga conocimiento�, y la forma que pueda adoptar, dependen de las circunstancias particulares de un caso dado, entre ellas la naturaleza, calidad y cantidad de las pruebas obrantes en el expediente y las determinaciones espec韋icas que hayan de hacerse. La naturaleza y alcance de la explicaci髇 necesariamente variar醤 de determinaci髇 en determinaci髇 (8) .
• (34) En este sentido, la Comisi髇 us� para su an醠isis todos los datos disponibles, en particular:
  • a) la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 seg鷑 el art韈ulo 18 del Reglamento de base relativo a derechos antisubvenci髇 sobre las importaciones de OCS originario de la RPC, de 13 de diciembre de 2017 (玸olicitud�);
  • b) las conclusiones de las investigaciones antisubvenciones anteriores llevadas a cabo por la Comisi髇 contra el mismo producto o las mismas industrias proveedoras en China, como el OCS (9) (玦nvestigaci髇 original�) y los productos planos laminados en caliente (10) (玦nvestigaci髇 sobre los PPLC� o 玡l Reglamento sobre los PPLC�);
  • c) las conclusiones de las investigaciones antisubvenciones m醩 recientes llevadas a cabo por la Comisi髇 en relaci髇 con las industrias fomentadas en China, como la de los neum醫icos (11) (玦nvestigaci髇 sobre los neum醫icos�) y las bicicletas el閏tricas (12) (玦nvestigaci髇 sobre las bicicletas el閏tricas�), en las que se examin� la existencia de subvenciones similares;
  • d) el Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 titulado Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations (Distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones en el 醡bito de la defensa comercial) (en lo sucesivo, 獻nforme sobre China�) (13) ;
  • e) el documento de la industria de la Uni髇, de 21 de diciembre de 2018, sobre los datos disponibles y el uso de nuevas subvenciones (玠ocumento de 21 de diciembre�) (14) .

3.2. Observaciones generales sobre el sector sider鷕gico en China

• (35) Antes de analizar la presunta subvenci髇 en forma de subvenciones o reg韒enes de subvenciones espec韋icos (secciones 3.4 y siguientes del presente Reglamento), la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos gubernamentales que guardaban relaci髇 con dos o m醩 subvenciones o reg韒enes de subvenciones. Constat� que todas las subvenciones o los reg韒enes de subvenci髇 evaluados forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central de las autoridades chinas por las razones siguientes.

3.2.1. 13er Plan quinquenal del sector sider鷕gico

• (36) En la presente investigaci髇, la Comisi髇 determin� que el principal documento pertinente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 era el 13er Plan quinquenal del sector sider鷕gico (Plan de ajuste y mejora de la industria sider鷕gica), donde se abarca el per韔do de 2016 a 2020. En general, el acero sigue siendo un sector favorecido en virtud del 13 er Plan quinquenal, donde se destaca que el sector del acero es 玣undamental para la econom韆 nacional y una piedra angular de China�. El Plan establece los objetivos generales para los a駉s 2016-2020, que consisten en 玞onvertir a China en una potencia industrial�.
• (37) El 13 er Plan quinquenal tambi閚 destaca el cometido de la innovaci髇 tecnol骻ica en el desarrollo econ髆ico de China, as� como la importancia permanente de los principios del desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el 12.� Plan quinquenal. Esta idea se precisa m醩 en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su reconversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, en el 13 er Plan quinquenal se afirma que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�. La protecci髇 medioambiental se detalla m醩 en el cap韙ulo 44, seg鷑 el cual se aplicar� una 玶enovaci髇� de la producci髇 limpia en las industrias clave; en la casilla 16 se menciona espec韋icamente a este respecto la industria del acero.
• (38) El Plan quinquenal de mejora y ajuste de la industria del sider鷕gica (2016-2020) (�13 er Plan quinquenal del acero�) se hizo p鷅lico en noviembre de 2016. Se basa en el 13 er Plan quinquenal. En 閘 se afirma que la industria del acero es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional�. Este plan elabora m醩 detalladamente los principios de innovaci髇 tecnol骻ica, ajuste estructural y desarrollo ecol骻ico mencionados en el 13 er Plan quinquenal, enlaz醤dolos con prioridades m醩 espec韋icas de la industria del acero (v閍se el cap韙ulo IV del Plan, titulado 玊areas principales�) y con diversas medidas fiscales y de apoyo financiero (v閍se el cap韙ulo V del Plan, titulado 玀edidas de salvaguardia�).
• (39) La consolidaci髇 del sector sider鷕gico y el recurso a productores dominantes/importantes, fundamentalmente empresas p鷅licas, es un elemento clave del plan. Tambi閚 se pide a los productores de acero de China que contin鷈n su producci髇 y que ampl韊n su producci髇 en el extranjero. El 13 er Plan quinquenal especifica la cantidad de acero que debe utilizarse en todo el pa韘 e indica que la exportaci髇 de acero debe gestionarse conforme al principio de que la demanda interna debe tener prioridad y que las empresas chinas deben participar activamente en la competencia internacional, por lo que debe crearse y mantenerse un entorno para la exportaci髇 de acero.
• (40) El cap韙ulo 17, secci髇 1, del 13 er Plan quinquenal dice as�: 玡l plan y la estrategia nacionales de desarrollo se ejecutar醤 con car醕ter destacado y obligatorio�. Por 鷏timo, en el 13 er Plan quinquenal del acero se afirma que 玹odas las autoridades locales responsables de la industria del acero... ejecutar醤 las tareas y las medidas pol韙icas establecidas en el presente plan�. A nivel de cada empresa, 玪as empresas afectadas velar醤 por la convergencia con los principales objetivos y las tareas prioritarias del presente plan� (15) . Por consiguiente, en lugar de hacer 鷑icamente declaraciones generales de aliento, el 13.^er Plan quinquenal establece un marco vinculante para la industria sider鷕gica nacional, que ha sido reproducido a nivel local/provincial mediante la adopci髇 de planes adicionales, que prev閚 m醩 detalles sobre la ejecuci髇.

3.2.2. Orden n.� 35

• (41) La Orden n.� 35 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma - Pol韙icas para el desarrollo de la industria del hierro y del acero (2005) (玂rden n.� 35�) es otro documento que regula el sector sider鷕gico chino. Fue adoptado por el Consejo de Estado y abarca diversos aspectos del control de la industria por parte de las autoridades chinas, en particular:
  • - la prohibici髇 de la participaci髇 mayoritaria de extranjeros en los productores de acero en China (art韈ulo 1);
  • - el establecimiento de objetivos en t閞minos de producci髇 para los mayores productores de acero (art韈ulo 3);
  • - el establecimiento de normas para los cambios en la estructura corporativa de las empresas sider鷕gicas (art韈ulo 20);
  • - el establecimiento de los procedimientos de aprobaci髇 de las autoridades chinas para las inversiones en los productores de acero (art韈ulo 22);
  • - la concesi髇 de pr閟tamos y de derechos de uso del terreno 鷑icamente a los productores de acero que cumplan las pol韙icas nacionales de desarrollo del sector (art韈ulos 24 y 25);
  • - la intervenci髇 estatal destinada a apoyar a los grandes grupos de empresas vertebradoras a fin de establecer bases de producci髇 en el extranjero y de proporcionar bases de materias primas (art韈ulo 30).

3.2.3. Decisi髇 n.� 40

• (42) La Decisi髇 n.� 40 es una Orden del Consejo de Estado que clasifica los sectores industriales en diferentes categor韆s a efectos de inversiones, a saber, 玴royectos fomentados, restrictivos y eliminados�. En esta Decisi髇 se establece que el 獵at醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria�, que es una medida de ejecuci髇 de la Decisi髇 n.� 40, es una base importante para orientar la direcci髇 de las inversiones. Tambi閚 se orienta a las autoridades chinas en la gesti髇 de proyectos de inversi髇, as� como para formular y aplicar pol韙icas sobre finanzas p鷅licas, imposici髇, cr閐itos, tierras, e importaci髇 y exportaci髇 (16) . La industria del acero aparece como industria fomentada en el cap韙ulo VIII de este cat醠ogo de orientaciones. En cuanto a su naturaleza jur韉ica, la Comisi髇 observ� que la Decisi髇 n.� 40 es una Orden del Consejo de Estado, que es el m醲imo 髍gano administrativo de China. A este respecto, la decisi髇 es jur韉icamente vinculante para los dem醩 organismos p鷅licos y para los operadores econ髆icos (17) .

3.2.4. Plan de revitalizaci髇

• (43) El Plan para la revitalizaci髇 y la adaptaci髇 de la industria del acero (2009) es un plan de acci髇 para la industria sider鷕gica. El Plan tiene por objeto abordar la crisis financiera internacional y trata de los requisitos pol韙icos generales de las autoridades chinas para mantener el crecimiento. Tambi閚 pretende 玤arantizar el funcionamiento estable del sector�, ya que 玡s considerado un pilar de la econom韆 nacional�. El documento establece lo siguiente:
  • - el aumento de la ayuda financiera a los productores de acero que sean 玡mpresas vertebradoras clave�;
  • - la aceleraci髇 de los ajustes estructurales y el fomento de la mejora industrial;
  • - el apoyo al desarrollo de las empresas clave que se internacionalizan, as� como a la cooperaci髇 t閏nica, las fusiones y las adquisiciones en favor de dichas empresas;
  • - el aumento del volumen del cr閐ito a la exportaci髇 para los equipos metal鷕gicos.

3.2.5. Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo

• (44) A tenor de sus cap韙ulos III.5 y VIII, el Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) sustenta el desarrollo de 醡bitos clave y temas prioritarios, y propugna el apoyo financiero y fiscal a los mismos.

3.2.6. Conclusiones generales sobre la intervenci髇 de las autoridades chinas en el sector del acero

• (45) Teniendo en cuenta los documentos mencionados anteriormente y sus disposiciones, la Comisi髇 reiter� su conclusi髇 de la investigaci髇 original de que la industria sider鷕gica china sigui� siendo una industria clave/estrat間ica durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuyo desarrollo ordenan y fomentan decididamente las autoridades chinas como objetivo pol韙ico estrat間ico.

3.3. Subvenciones y programas de subvenciones examinados en la investigaci髇 actual

• (46) En vista de la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, como se especifica en los considerandos 16 y 31, la Comisi髇 decidi� examinar la continuaci髇 de las subvenciones como se expone a continuaci髇. En primer lugar, la Comisi髇 estudi� si las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial continuaron otorgando beneficios a la industria del acero revestido de materia org醤ica. Posteriormente, la Comisi髇 analiz� si dicha industria recibi� subvenciones que no estaban sujetas a medidas compensatorias en la investigaci髇 original (玸ubvenciones adicionales�), como se alega en la solicitud.
• (47) La Comisi髇 ha decidido que, habida cuenta de las conclusiones que confirman la continuidad de la concesi髇 de subvenciones con respecto a la mayor韆 de las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial y con respecto a algunas subvenciones nuevas, no es necesario investigar el resto de subvenciones que exist韆n seg鷑 el solicitante. A este respecto, se recuerda que, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, la Comisi髇 debe examinar si existen pruebas de la continuidad de la concesi髇 de subvenciones, independientemente de su importe.
• (48) En respuesta a la comunicaci髇 final, el solicitante formul� tres observaciones principales. En primer lugar, aleg� que constituye una 玤arant韆 de hecho� la pol韙ica de las autoridades chinas de no permitir la quiebra de los productores de acero y de garantizar la disponibilidad de medios financieros independientemente de la situaci髇 de la empresa en cuesti髇. Esto deber韆 haberse tratado como un programa de subvenciones independiente y haber sido objeto de medidas compensatorias en consecuencia por parte de la Comisi髇. En segundo lugar, el solicitante afirm� que las nuevas subvenciones halladas por la Comisi髇, junto con la 玤arant韆 de hecho� no analizada por esta, no reflejan la totalidad de los beneficios recibidos por los productores exportadores chinos durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y, de hecho, que el nivel de subvenci髇 ha aumentado en comparaci髇 con la investigaci髇 original. En tercer lugar, el solicitante se馻l� que, al no notificar las subvenciones a los productores de OCS, China incumpli� el requisito en materia de notificaci髇 de subvenciones contenido en el Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias (ASCM).
• (49) En respuesta a la primera observaci髇, la Comisi髇 reconoci� que la pol韙ica del Gobierno chino contenida en los documentos a que se hace referencia en la secci髇 1.2 y el beneficio econ髆ico de la misma pueden efectivamente llegar a constituir una garant韆 de hecho impl韈ita en el caso de algunas grandes empresas de propiedad estatal en dificultades financieras. Sin embargo, como ya hab韆 constatado en los productos planos laminados en caliente (18) , la Comisi髇 decidi� no seguir examinando esta cuesti髇, puesto que ya hab韆 centrado su an醠isis en los pr閟tamos preferenciales y el nivel de subvenci髇 constatado en este programa y en los dem醩 programas de subvenci髇 analizados ya era importante.
• (50) En cuanto a la segunda observaci髇, la Comisi髇 reconoci� que, tal como se especifica en la secci髇 3.5.4, ya hab韆 determinado la existencia de otros programas de subvenciones que no hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original. Sin embargo, no hay pruebas de que haya disminuido el nivel de subvenci髇 proporcionado por los programas de subvenciones que exist韆n durante la investigaci髇 original. Esto puede equivaler a un nivel m醩 elevado de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. Sin embargo, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes a la vista de sus conclusiones sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones, que son suficientes en el contexto de una investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇. La Comisi髇 record� al solicitante que la reconsideraci髇 en cuesti髇 no trata del nivel real de los derechos y no prejuzga el derecho del solicitante a solicitar una reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 19 del Reglamento de base. Por consiguiente, se rechaz� esta observaci髇.
• (51) En cuanto a la tercera observaci髇, efectivamente la Rep鷅lica Popular China ha incumplido su obligaci髇 de notificar subvenciones en virtud del art韈ulo 25 del ASMC en lo que respecta a las subvenciones en cuesti髇. La Comisi髇 lamenta el incumplimiento de esta obligaci髇 por parte de la Rep鷅lica Popular China, que obstaculiza gravemente su capacidad de evaluar el contenido y el impacto de las subvenciones aplicadas por las autoridades chinas en beneficio de los productores de OCS. Sin embargo, el Reglamento de base no prev� ninguna consecuencia jur韉ica que pueda invocarse en el contexto de la revisi髇 en curso. La Comisi髇 est� adoptando las medidas oportunas en los foros competentes de la OMC de conformidad con las normas pertinentes del ASMC. Por tanto, tambi閚 se rechaz� esa observaci髇.

3.4. Suministro de mercanc韆s y servicios a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (19)

3.4.1. Suministro de acero laminado en caliente y acero laminado en fr韔 a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.4.1.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (52) En la investigaci髇 original (20) , la Comisi髇 determin� que las empresas p鷅licas que suministran a los productores acero laminado en fr韔 y acero laminado en caliente (獺RS� y 獵RS�) eran organismos p鷅licos seg鷑 la prueba establecida por el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC (21) , ya que desempe馻n funciones gubernamentales y, al hacerlo, ejercen la autoridad p鷅lica.
• (53) La Comisi髇 tambi閚 determin� que el Gobierno chino encomienda y ordena a los productores privados de HRS y CRS que suministren mercanc韆s, seg鷑 el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), incisos iii) y iv), del Reglamento de base, y que act鷈n del mismo modo que las empresas sider鷕gicas p鷅licas (22) .
• (54) En el an醠isis posterior (23) , la Comisi髇 confirm� la existencia de un beneficio a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base para los productores exportadores de OCS. Este beneficio fue el resultado del suministro de materias primas a precios inferiores a la remuneraci髇 adecuada por parte de los productores de HRS y CRS, ya se trate de empresas p鷅licas que act鷄n como organismos p鷅licos o empresas privadas encargadas y dirigidas por las autoridades chinas a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (55) Para calcular este beneficio, la Comisi髇 compar� con el valor de referencia pertinente los precios del HRS y del CRS pagados por los productores exportadores de OCS afectados. El 觬gano de Apelaci髇 confirm� que, cuando el mercado del pa韘 de suministro est� distorsionado por la intervenci髇 del gobierno, se autoriza el uso de valores de referencia externos.
• (56) Sobre la base de la informaci髇 que figura en la investigaci髇 original, se determin� que los precios del HRS y del CRS vendidos por las empresas p鷅licas en China estaban distorsionados, lo que se deb韆 al fuerte predominio de las empresas p鷅licas en el mercado de HRS y CRS de China y a que los precios del HRS y el CRS de los proveedores privados se ajustaban a los precios de las empresas p鷅licas.
• (57) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no hab韆 precios de mercado fiables del HRS y del CRS en China y calcul� el valor de referencia sobre la base de los precios del mercado mundial del HRS y el CRS, que se publican peri骴icamente en diversas revistas especializadas en el 醡bito sider鷕gico, como Steel Business Briefing, MEPS y CRU.
• (58) Al comparar los precios de los productores de HRS y de CRS con el valor de referencia externo al pa韘, se observ� que los precios en China estaban muy por debajo de los precios de referencia y, en consecuencia, otorgaban un beneficio a los productores exportadores chinos de OCS a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (59) Por otra parte, este programa de subvenciones result� ser espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra c), del Reglamento de base dado que el HRS y el CRS solo se utilizan en el proceso de producci髇 de un n鷐ero limitado de industrias y empresas de China.
• (60) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente a los productores exportadores de OCS incluidos en la muestra se situ� entre el 23,02 % y el 27,63 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 32,44 %.

3.4.1.2. Conclusiones de la investigaci髇 actual

• (61) En su solicitud y en los correspondientes anexos, el solicitante present� pruebas de que los productores chinos de OCS siguieron benefici醤dose del suministro de HRS y CRS por una remuneraci髇 inferior a la adecuada para la producci髇 de OCS, tanto en el caso de compras a empresas p鷅licas como a empresas distintas de las p鷅licas.
• (62) El suministro de HRS y OCS por una remuneraci髇 inferior a la adecuada afect� a los productores de OCS que no son productores de acero integrados verticalmente. Benefici� a los que solo tienen i) una l韓ea de laminaci髇 en fr韔 y debe comprar HRS como sustrato para el laminado en fr韔, ii) o bien solo tienen l韓eas de revestimiento y deben comprar CRS como insumo. Muchos productores de OCS en China siguen siendo relaminadores en lugar de estar integrados verticalmente y, por tanto, necesitan insumos de acero plano para producir OCS (24) .
• (63) En una primera fase, el solicitante present� pruebas de que los proveedores de HRS y CRS siguen siendo organismos p鷅licos seg鷑 la prueba establecida por el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC (v閍se el considerando 48). El solicitante indic� que las autoridades chinas controlan y gestionan las empresas p鷅licas de las diversas maneras.
• (64) En primer lugar, el marco institucional permiti� a las autoridades chinas ejercer un estrecho control sobre las empresas p鷅licas a trav閟 de diversos organismos.
• (65) La Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos Estatales del Consejo de Estado (玈ASAC�) es el propietario final de todas las empresas p鷅licas en China. Los directores y gerentes de la SASAC son nombrados por el Partido Comunista de China. La SASAC desempe馻 un papel destacado en la gesti髇 de las empresas p鷅licas, incluida la supervisi髇 disciplinaria, y garantiza que las empresas p鷅licas sigan los objetivos fijados por las autoridades chinas. Tambi閚 participa en las decisiones de inversi髇 y en las operaciones relativas a las existencias y las acciones. Por lo tanto, la SASAC puede considerarse como el regulador estatal de las empresas p鷅licas.
• (66) La Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (玁DRC�) es otro organismo regulador que controla las empresas p鷅licas. Este organismo se encarga de elaborar las estrategias de desarrollo macroecon髆ico e industrial y de garantizar que los agentes locales apliquen correctamente la pol韙ica de las autoridades chinas. Asimismo, adopta orientaciones e instrucciones y aprueba grandes proyectos de inversi髇. Todas las inversiones de los productores de acero chinos deben ser aprobadas por la NDRC.
• (67) En segundo lugar, las autoridades chinas ejercen un control estricto por ley sobre la industria sider鷕gica. El sector sider鷕gico est� incluido en el grupo de las 玦ndustrias b醩icas y fundamentales�, en las que el Estado debe 玬antener un control relativamente fuerte� (25) . Tambi閚 forma parte de las industrias 玣omentadas� y, gracias a este estatuto, se beneficia de diversas ventajas en relaci髇, por ejemplo, con los pr閟tamos, los derechos de uso de terrenos y pol韙icas fiscales preferenciales. Este control se ve reforzado por el hecho de que, en el sector sider鷕gico, est� prohibida la propiedad extranjera mayoritaria, que podr韆 reducir el control de las autoridades chinas.
• (68) En tercer lugar, las autoridades chinas controlan las empresas p鷅licas mediante el nombramiento y la supervisi髇 de la alta direcci髇. El Departamento de Organizaci髇, que es un organismo dependiente de la Secretar韆 del Partido Comunista, nombra y supervisa a las personas que ocupan los primeros puestos en el partido, el gobierno, el ej閞cito y las empresas p鷅licas. Comparte esta competencia con la SASAC, que nombra a las personas para, entre otros, los puestos de consejeros delegados adjuntos (26) .
• (69) Las empresas p鷅licas act鷄n como organismos p鷅licos al perseguir objetivos gubernamentales y ejercer funciones gubernamentales en el sector sider鷕gico. Siguen la pol韙ica de las autoridades chinas, llevan a cabo fusiones y adquisiciones, centran su producci髇 en determinados productos, intentan cumplir los objetivos nacionales y favorecen a determinadas industrias transformadoras.
• (70) Debe subrayarse que todas las pruebas mencionadas sobre la direcci髇, gesti髇 y control reales de las empresas p鷅licas se basan en el an醠isis de los mismos documentos, leyes y normativas fundamentales que en la investigaci髇 original que siguen vigentes durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (27) . La 鷑ica modificaci髇 importante desde la investigaci髇 original ha sido la sustituci髇 del 12.� Plan quinquenal para el sector sider鷕gico por el 13.^er Plan quinquenal. Sin embargo, esta sustituci髇 no modific� el papel predominante de las autoridades chinas en el sector sider鷕gico.
• (71) En una segunda fase, el solicitante aport� pruebas de la presencia significativa y el dominio permanente de las empresas p鷅licas en el sector sider鷕gico en general y en los sectores del OCS y del HRS en particular. En los puntos 65 a 68, la solicitud enumeraba las principales empresas p鷅licas en los sectores afectados y resum韆 los resultados recientes de las investigaciones llevadas a cabo por las autoridades australianas (28) y estadounidenses (29) .
• (72) En una tercera fase, el solicitante proporcion� pruebas de que las autoridades chinas imponen a los productores privados del sector del HRS y del CRS la encomienda u orden de suministrar productos, de acuerdo con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), incisos iii) y iv), del Reglamento de base, y de que sus precios son similares a los de las empresas p鷅licas. Por tanto, las conclusiones de la investigaci髇 original de la Comisi髇 siguen siendo v醠idas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (73) Para respaldar su petici髇, el solicitante indic� que los productores que no eran empresas p鷅licas segu韆n siendo incitados a seguir planes quinquenales nacionales y locales y que estaban sujetos a una fuerte interferencia de las autoridades chinas en el mercado y tambi閚 en sus estructuras empresariales. Para demostrar la existencia permanente de intensas interacciones entre las autoridades p鷅licas, el Partido Comunista y los productores que no eran empresas p鷅licas, el solicitante hizo referencia a las conclusiones de la reciente investigaci髇 antisubvenciones de los Estados Unidos (30) y dos estudios de la European Chamber of Commerce in China (31) .
• (74) Estas pruebas muestran el comportamiento permanente de las empresas p鷅licas en los sectores del CRS y del HRS como organismos p鷅licos, as� como la encomienda y la direcci髇 de los productores que no son p鷅licos. Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante a este respecto. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los productores de OCS siguen benefici醤dose del suministro de materias primas de los productores de CRS y HRS a una remuneraci髇 inferior a la adecuada, seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original.
• (75) Por otra parte, el Informe sobre China por lo que se refiere al sector sider鷕gico en general (32) , y las conclusiones de la investigaci髇 sobre los PPLC con respecto al sector del acero laminado en caliente en particular (33) , confirmaron las cuestiones cruciales para determinar la existencia de este programa de subvenci髇 y su continuaci髇, tales como: el comportamiento de las empresas p鷅licas como organismos p鷅licos, que dan 髍denes a los productores que no son p鷅licos, los cuales les son encomendados, su posici髇 dominante en el sector en cuesti髇, y las distorsiones de precios.

3.4.1.3. Beneficio

• (76) En los puntos 76 a 78 y en el anexo 20 de la solicitud, el solicitante present� un c醠culo del beneficio con arreglo a esta medida de subvenci髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, utilizando la misma metodolog韆 que en la investigaci髇 original y un valor de referencia internacional compuesto aproximadamente por los mismos pa韘es que en la investigaci髇 original. Tanto en el caso del CRS como del HRS, la diferencia entre los precios nacionales chinos medios y el precio de referencia super� el 25 %.
• (77) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes. Dicho esto, la informaci髇 contenida en las solicitudes indica que los importes de las subvenciones siguen siendo similares a los niveles hallados en la investigaci髇 original.

3.4.1.4. Especificidad

• (78) La medida de subvenci髇 en cuesti髇 sigue siendo espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra c), del Reglamento de base, teniendo en cuenta el limitado n鷐ero de industrias en China que utilizan el CRS y el HRS en su producci髇.

3.4.1.5. Conclusi髇

• (79) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que el suministro de HRS y CRS por remuneraci髇 inferior a la adecuada, como subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios, continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.2. Concesi髇 de derechos de uso de terrenos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.4.2.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (80) En la investigaci髇 original (34) , la Comisi髇 hall� que la concesi髇 de derechos de uso de terrenos por parte de las autoridades chinas deb韆 considerarse una medida de subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base. Dado que no existe un mercado de terrenos en China en funcionamiento, las autoridades chinas conceden derechos de uso de terrenos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, otorgando as� un beneficio a las empresas receptoras. El uso de un valor de referencia externo demostr� que el importe pagado por los productores de OCS por los derechos de uso de los terrenos est� muy por debajo del valor normal del mercado.
• (81) La Comisi髇 tambi閚 determin� que la subvenci髇 es espec韋ica con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que el acceso a terrenos industriales est� reservado exclusivamente por ley a las empresas que cumplen las pol韙icas industriales establecidas por el Estado. Adem醩, solo algunas operaciones fueron objeto de un procedimiento de licitaci髇, a menudo las autoridades fijaban los precios, y las pr醕ticas gubernamentales en este 醡bito son poco claras y poco transparentes.
• (82) Utilizando el valor de referencia de los precios de los terrenos en Taiw醤, el tipo de subvenci髇 referente a esta medida se determin� en la investigaci髇 original, en el caso de los productores exportadores de OCS incluidos en la muestra, en un intervalo del 0,34 % al 1,12 %, con un porcentaje del 1,36 % en el caso de las empresas que no cooperaron.

3.4.2.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (83) En la solicitud y en los anexos correspondientes (35) , el solicitante present� pruebas de que los productores chinos de OCS siguieron benefici醤dose de los derechos de uso de los terrenos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (84) El solicitante indic� que la legislaci髇 por la que se rige este asunto no ha cambiado desde la investigaci髇 original. La propiedad privada de la tierra est� prohibida en China. La Ley de gesti髇 del suelo, y en particular el art韈ulo 2, a鷑 establece que toda tierra en China es propiedad en 鷏tima instancia de las autoridades chinas, puesto que pertenece colectivamente a China. La Ley de la Propiedad (art韈ulos 45 a 48) especifica que la tierra en China es 玴ropiedad colectiva� o 玠e propiedad estatal�. No pueden venderse terrenos, pero pueden atribuirse derechos de uso mediante licitaci髇 p鷅lica, oferta de precios o subasta.
• (85) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores presentaron pruebas que sugirieran que la industria de OCS dej� de beneficiarse de la concesi髇 de derechos de uso de terrenos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (86) Sobre la base de la informaci髇 disponible, incluidas las conclusiones del Informe sobre China (36) a este respecto y las conclusiones de las investigaciones m醩 recientes sobre los neum醫icos y las bicicletas el閏tricas (37) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las tarifas pagadas por el uso de los terrenos segu韆n estando subvencionadas, ya que el sistema impuesto por las autoridades chinas no se atiene a los principios del mercado.

3.4.2.3. Beneficio

• (87) Dada la falta de mercado de terrenos en China, debe utilizarse un 韓dice de referencia externo para determinar un precio de mercado adecuado y calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base. Los precios taiwaneses de los terrenos, antes mencionados, que se utilizan normalmente como referencia en dichos c醠culos, se actualizaron y se ajustaron al alza tras las conclusiones de las 鷏timas investigaciones en materia de derechos compensatorios.
• (88) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes. Dicho esto, dado que los precios de referencia en Taiw醤 eran superiores a los utilizados en la investigaci髇 original, es probable que, por lo menos, las subvenciones se mantuvieran en los mismos niveles.

3.4.2.4. Especificidad

• (89) La subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base. Solo se conceden derechos de uso de terrenos a un grupo limitado de empresas. Adem醩, el sector sider鷕gico, que es uno de los fomentados en el marco de la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, pertenece a los sectores que se benefician de los derechos de uso de terrenos. Adem醩, la concesi髇 de derechos de uso de terrenos en China sigue careciendo de transparencia.

3.4.2.5. Conclusi髇

• (90) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que el suministro de derechos de uso de terrenos por remuneraci髇 inferior a la adecuada, como subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios, continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.4.3. Suministro de electricidad a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.4.3.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (91) En la investigaci髇 original (38) , la Comisi髇 estableci� que la NDRC fij� los precios de la electricidad aplicable en las diversas provincias. Se hall� que las oficinas locales de precios act鷄n como meros brazos ejecutivos de la decisi髇 adoptada a escala central por la NDRC, lo que tambi閚 se vio confirmado por el hecho de que la NDRC publicara anuncios en los que establec韆 los precios reales fijados para cada provincia. A continuaci髇, estos anuncios se integraban en anuncios locales adoptados por las oficinas locales de precios y se llevaban a la pr醕tica a nivel local.
• (92) Adem醩, la investigaci髇 original estableci� asimismo que las distintas tasas de electricidad aplicables a determinados sectores o a escala provincial y local se establecen en funci髇 de determinados factores, entre los que se incluye el logro de los objetivos de pol韙ica industrial establecidos por el Gobierno central y los gobiernos locales en sus planes quinquenales y tambi閚 en los sectoriales.
• (93) Por otra parte, la Comisi髇 determin� que uno de los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron se benefici� de una tarifa el閏trica inferior a la generalmente aplicable a los grandes consumidores industriales. Se constat� que en la zona concreta en que est� ubicado este exportador, una subcategor韆 de determinados usuarios industriales, incluidos los que producen el producto objeto de la reconsideraci髇, ten韆n derecho a esa tarifa inferior. Por tanto, la empresa recibi� una contribuci髇 financiera a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), del Reglamento de base, en la medida en que el Gobierno suministr� electricidad a trav閟 de la empresa p鷅lica local de suministro de electricidad. Ello constituye una contribuci髇 financiera de los poderes p鷅licos en forma de suministro de bienes distintos de la infraestructura general, a tenor del Reglamento de base.
• (94) La subvenci髇 se considera espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base. La tarifa el閏trica inferior est� establecida en el anuncio correspondiente de la NDRC y se incorpor� al anuncio emitido por la oficina local de precios. Por lo tanto, est� ordenada por una autoridad central y gestionada a escala local. Esta tarifa m醩 baja se limita a determinadas empresas en determinados sectores espec韋icos. La subvenci髇 tambi閚 se limita a una regi髇 determinada ya que solo se aplica en una zona geogr醘ica restringida en la que est� ubicado el productor exportador.

3.4.3.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (95) En la solicitud, el solicitante indic� que la legislaci髇 por la que se rige este asunto no ha cambiado desde la investigaci髇 original. Adem醩, el solicitante present� pruebas de que los productores de OCS se beneficiaron de este sistema en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (39) .
• (96) Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores chinos presentaron pruebas que sugirieran que la industria de OCS dej� de beneficiarse del suministro de electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (97) Sobre la base de la informaci髇 disponible, incluidas las conclusiones del Informe sobre China (40) y las conclusiones de la reciente investigaci髇 sobre neum醫icos (41) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las tarifas de electricidad pagadas son preferentes en funci髇 de las empresas, el sector industrial o su ubicaci髇 geogr醘ica.

3.4.3.3. Beneficio

• (98) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes. Dicho esto, el nivel de las subvenciones no parece haber disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

3.4.3.4. Especificidad

• (99) Como se ha explicado en el considerando 90, el sistema se considera espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base.

3.4.3.5. Conclusi髇

• (100) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que el suministro de electricidad por remuneraci髇 inferior a la adecuada, como subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios, continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.5. Transferencia directa de fondos (42)

3.5.1. Pr閟tamos preferenciales y tipos de inter閟

3.5.1.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (101) En la investigaci髇 original (43) , la Comisi髇 determin� que los bancos de propiedad estatal eran organismos p鷅licos, ya que llevaban a cabo funciones gubernamentales y, al hacerlo, ejerc韆n la autoridad gubernamental. Adem醩, se lleg� a la conclusi髇 de que en el per韔do de investigaci髇 original los cinco mayores bancos comerciales de propiedad estatal representaban m醩 de la mitad del sector bancario chino.
• (102) Con respecto a los bancos que concedieron pr閟tamos a los productores exportadores de OCS que cooperaron, la gran mayor韆 son de propiedad estatal. La informaci髇 disponible ha mostrado que al menos 14 de los 17 bancos en cuesti髇 eran bancos estatales, incluidos los grandes bancos comerciales chinos como el Banco de China, el Banco de la Construcci髇 de China y el Banco Industrial y Comercial de China. Por otra parte, tambi閚 se hall� que estos bancos comerciales de propiedad estatal ocupaban un lugar predominante en el mercado y que, en su calidad de organismos p鷅licos, participaban en la oferta de pr閟tamos a tipos de inter閟 inferiores a los del mercado. En consecuencia, se lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas dispon韆n de una pol韙ica para conceder pr閟tamos preferenciales al sector del OCS.
• (103) La Comisi髇 tambi閚 determin�, sobre la base, entre otros, de los art韈ulos 34 y 38 de la Ley de bancos comerciales y los art韈ulos 24 y 25 de la Orden n.� 35 - Pol韙icas para el desarrollo de la industria del hierro y del acero, que las autoridades chinas encomendaban y ordenaban a los bancos comerciales chinos de propiedad privada la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales a los productores de OCS de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (104) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a las conclusiones siguientes: hab韆 una contribuci髇 financiera a los productores de OCS en la forma de transferencias directas de fondos del Gobierno chino a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base; y que las autoridades tambi閚 encomendaron y ordenaron a los bancos de propiedad privada la aportaci髇 de contribuciones financieras a los mismos productores a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (105) Se hall� la existencia de un beneficio con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 3, apartado 2, y el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, en la medida en que los pr閟tamos oficiales se conced韆n en condiciones m醩 favorables que las que podr韆 obtener realmente el prestatario en el mercado. Puesto que ha quedado comprobado que los cr閐itos no p鷅licos en China no brindan un valor de referencia adecuado de mercado (ya que el Gobierno chino encomienda los bancos privados y les da 髍denes), dicho valor de referencia se ha calculado empleando el tipo de inter閟 est醤dar del Banco Popular de China. Este tipo se ajust� para reflejar el riesgo normal del mercado a馻diendo la prima adecuada prevista para las obligaciones emitidas por las empresas con una calificaci髇 de 玤rado especulativo� (BB).
• (106) En la investigaci髇 original (44) , se consider� que este programa de subvenciones era espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la industria sider鷕gica pertenec韆 a la categor韆 de fomentada con arreglo a la Decisi髇 n.� 40 y la concesi髇 de pr閟tamos se limitaba a las empresas sider鷕gicas que cumpl韆n plenamente las pol韙icas de desarrollo de la industria sider鷕gica (Orden n.� 35).
• (107) Adem醩, el programa se consider� espec韋ico de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, ya que algunos planes y documentos estatales fomentaban y ordenaban la concesi髇 de apoyo financiero a la industria sider鷕gica tambi閚 en determinadas regiones geogr醘icas de China.
• (108) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente a los productores exportadores de OCS incluidos en la muestra se situ� entre el 0,25 % y el 0,89 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 0,97 %.

3.5.1.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (109) En la solicitud y en los anexos correspondientes (45) , el solicitante present� pruebas de que los productores chinos de OCS siguieron benefici醤dose de la concesi髇 de pr閟tamos preferentes y de tipos inferiores a los del mercado por parte de los bancos chinos.
• (110) El solicitante present� pruebas de que los bancos de propiedad estatal siguen siendo organismos p鷅licos seg鷑 la prueba establecida en el Informe del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC (v閍se el considerando 52), por las razones siguientes.
  • i) El sector bancario sigui� estando controlado por las autoridades chinas, en relaci髇 con lo cual el solicitante se bas� en declaraciones recientes del Banco Popular de China (46) y en nuevas normas y directrices recientes de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China, que aumentaron a鷑 m醩 dicho control (47) . La solicitud tambi閚 indicaba que la revisi髇 de octubre de 2017 del estatuto de econom韆 de mercado de China por parte del Departamento de Comercio de los Estados Unidos lleg� a la conclusi髇 de la existencia de distorsiones que afectan al sistema bancario chino (48) .
  • ii) El sector bancario aplic� los macroobjetivos del Gobierno chino, de lo cual el solicitante present� la prueba de que, de conformidad con la legislaci髇 china sobre los bancos comerciales (49) , es un requisito legal para el sector bancario cumplir los objetivos estrat間icos nacionales establecidos en las distintas directrices vinculantes y recomendaciones. La solicitud indicaba que se hab韆n llegado a tales conclusiones en la investigaci髇 original y que segu韆n siendo v醠idas, tal como confirmaron el 13.^er Plan quinquenal para el sector sider鷕gico, las declaraciones recientes del Banco Popular de China (Informes sobre la pol韙ica monetaria de China) y las recientes investigaciones antisubvenciones de la Uni髇.
• (111) El solicitante aport� pruebas de la presencia significativa y del mantenimiento de la posici髇 dominante en el mercado de bancos de propiedad estatal (玈OBs�) en el sector bancario chino. En el punto 93, la solicitud enumeraba los principales bancos comerciales y a las entidades de cr閐ito oficial, que constituyen un instrumento del Estado para intervenir en la econom韆.
• (112) Por 鷏timo, teniendo en cuenta lo dispuesto en el considerando 110, inciso ii), el solicitante indic� que las autoridades chinas segu韆n encomendando y ordenando a los bancos privados la concesi髇 de pr閟tamos subvencionados de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base. Por lo tanto, las conclusiones de la Comisi髇 en la investigaci髇 original siguen siendo v醠idas a este respecto. Por otra parte, en la investigaci髇 sobre los PPLC, la Comisi髇 hall� que el anuncio 獶ict醡enes para solucionar el exceso de capacidad�, que es de aplicaci髇 para el sector sider鷕gico, va dirigido a la totalidad de las entidades de cr閐ito oficial, los grandes bancos, los bancos constituidos como sociedades an髇imas, las cajas postales de ahorros, los bancos con capital extranjero, las empresas de custodia de activos financieros y dem醩 instituciones financieras gestionadas por la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) (50) .
• (113) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante sobre la situaci髇 actual del sistema bancario chino.
• (114) Por otra parte, el Informe sobre China (51) y los resultados de las investigaciones m醩 recientes sobre los neum醫icos y las bicicletas el閏tricas (52) confirmaron las cuestiones cruciales para determinar la existencia de este programa de subvenci髇 y su continuaci髇, a saber, la actuaci髇 de los bancos de propiedad estatal como organismos p鷅licos, su preponderancia en el sector bancario y el hecho de que se les encomienden los bancos privados, a los cuales dan 髍denes.

3.5.1.3. Beneficio

• (115) En el anexo 32 de la solicitud y en el documento de 21 de diciembre, el solicitante enumer� los productores chinos de OCS que se beneficiaban o se beneficiaron de dicho programa sobre la base de sus informes anuales.
• (116) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes. Sin embargo, ning鷑 elemento del expediente indica que el nivel de subvenci髇 haya disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

3.5.1.4. Especificidad

• (117) El programa de subvenciones en cuesti髇 segu韆 siendo espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y b), del Reglamento de base, dado que, desde el punto de vista jur韉ico, no ha cambiado la situaci髇, descrita en el considerando 106, y, a la luz del nuevo 13.^er Plan quinquenal para el sector sider鷕gico, que confirma la industria sider鷕gica como industria fomentada.

3.5.1.5. Conclusi髇

• (118) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que siguieron concedi閚dose pr閟tamos preferenciales como subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.5.2. Conversi髇 de deuda en capital social

3.5.2.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (119) En la investigaci髇 original (53) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que varios productores de acero, incluidos los productores de OCS, estaban implicados en la conversi髇 de deuda en capital social por un total combinado de 62 500 millones CNY de deuda. En la investigaci髇 original se aleg� que la deuda pendiente adeudada por los productores de acero de propiedad estatal a bancos de propiedad estatal fue cancelada convirti閚dola en capital social mediante la participaci髇 de cuatro empresas chinas de gesti髇 de activos (獷GA�) en condiciones distintas de las de mercado. La solicitud afirmaba asimismo que las EGA se hab韆n creado espec韋icamente para eliminar un gran volumen de pr閟tamos no productivos en industrias clave, incluido el sector sider鷕gico, y reestructurar la deuda de las empresas p鷅licas, entre otras cosas mediante la conversi髇 de deuda en capital social.
• (120) Dado que las autoridades chinas no facilitaron informaci髇 sobre este programa, la investigaci髇 original bas� sus conclusiones sobre este programa en la informaci髇 contenida en la solicitud.
• (121) Se hall� que la conversi髇 de deuda en capital social constitu韆 una contribuci髇 financiera en forma de aportaci髇 de capital social y/o pr閟tamo a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, o en forma de ingresos condonados resultantes de deuda cancelada o no pagada, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii) del citado Reglamento. El Gobierno aport� esta contribuci髇 financiera a trav閟 de los organismos p鷅licos que participan en estas operaciones, es decir, las cuatro EGA y los distintos bancos de propiedad estatal. Ante la falta de cualquier tipo de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas durante la investigaci髇 original, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las pruebas que obran en el expediente demostraban que las EGA eran organismos p鷅licos, ya que hab韆n sido creadas espec韋icamente por el Gobierno chino para eliminar un gran volumen de pr閟tamos dudosos en industrias clave, incluido el sector sider鷕gico, y reestructurar la deuda de las empresas p鷅licas. Por lo tanto, se consider� que su comportamiento se correspond韆 con el ejercicio de la autoridad p鷅lica.
• (122) Adem醩, se proporcionaron pruebas de que esta gran cantidad de cancelaciones de deuda no respond韆n a razones comerciales normales, ya que el Gobierno chino no llev� a cabo ninguna evaluaci髇 sobre si un inversor privado normal hubiera efectuado estas conversiones de deuda en capital social previendo la posibilidad de que se produjesen beneficios con el tiempo. Al contrario, la solicitud aleg� que el Gobierno chino convirti� grandes cantidades de deuda en capital social con el objetivo de reducir el coeficiente de pasivo-activo de los productores de acero a fin de aumentar su competitividad sin tener en cuenta las razones comerciales que un inversor privado s� tendr韆. La Comisi髇, tras analizar detenidamente la informaci髇 contenida en la solicitud y a falta de cualquier otra informaci髇 en el expediente, ha llegado a la conclusi髇 de que las medidas conced韆n un beneficio a tenor del art韈ulo 6, letra a), del Reglamento de base.
• (123) Esta subvenci髇 se consider� espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base, ya que la concesi髇 de esta financiaci髇 se limitaba a determinadas entidades, era discrecional y no exist韆n criterios objetivos.

3.5.2.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (124) En los puntos 115-125 y los anexos 25, 33 y 58 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante ha presentado pruebas de que este programa sigue en vigor, pero su uso ha evolucionado, ya que actualmente se utiliza principalmente para reducir la deuda de las empresas muy endeudadas.
• (125) El solicitante aport� dos documentos emitidos por las autoridades chinas en 2016, que regulan esta cuesti髇, a saber, 獶ict醡enes sobre la reducci髇 efectiva y continua del apalancamiento de las empresas� y 獶ict醡enes de car醕ter orientativo sobre la reconversi髇 de la banca bas醤dose en el mercado� (54) .
• (126) Seg鷑 estos documentos, las empresas muy endeudadas deben encontrar un banco comercial nacional que acepte participar en el programa. Los bancos con capital extranjero no re鷑en las condiciones para participar en el programa. El banco participante crea un fondo de conversi髇 separado, compuesto por la deuda de la empresa. Esa deuda se convierte entonces en capital social y se invita a otros inversores a participar y a adquirir el capital social. Los bancos de propiedad estatal, incluido el Banco de la Construcci髇 de China, son los m醩 activos en el programa.
• (127) Estas operaciones no se basan en condiciones de mercado. Estas grandes deudas se adquieren sin descuento, lo que ser韆 irracional para un inversor que se basase en el mercado. Seg鷑 China Iron and Steel Association (獵ISA�), la gran mayor韆 de las recientes conversiones de deuda en capital social han tomado la forma de minggu shizhai, es decir, 玞apital social en teor韆, deuda en la realidad� (55) . Esto significa que los fondos de conversi髇 pueden haber adquirido realmente los pr閟tamos existentes adeudados a los bancos y pueden haberlos sustituido por nuevos pr閟tamos con plazos de vencimiento m醩 largos.
• (128) Los bancos parec韆n no actuar de forma racional al no tener en cuenta la situaci髇 financiera de una empresa ni realizar una evaluaci髇 de riesgos, como har韆 un inversor privado en condiciones normales de mercado. El Banco de la Construcci髇 de China reconoci� que los propios intereses comerciales de los bancos chinos son secundarios con respecto a la estrategia econ髆ica nacional a la hora de convertir deuda en capital social (56) .
• (129) La solicitud aport� pruebas de que al menos dos productores de OCS firmaron acuerdos de conversi髇 de deuda en capital social con el Banco de la Construcci髇 de China a finales de 2016 por importes superiores a 20 000 millones CNY, y al menos otros cuatro productores de OCS se beneficiaron de este programa, aunque en sus casos no se conoc韆n los valores exactos de los acuerdos. Seg鷑 el informe de ThinkDesk, al menos tres de las empresas que se beneficiaron de la conversi髇 se encontraban en una situaci髇 financiera desesperada en el momento en que se produjo esta.
• (130) Ante la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇, sobre la base de las pruebas disponibles, de que la conversi髇 de deuda en capital social de los productores de OCS no se basaba en condiciones de mercado.
• (131) Por lo tanto, la Comisi髇 hall� que la conversi髇 de deuda en capital social constitu韆 una contribuci髇 financiera en forma de aportaci髇 de capital social y/o pr閟tamo conforme al art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, o en forma de ingresos condonados resultantes de deuda cancelada o no pagada, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1), letra a), inciso ii) del citado Reglamento. El programa otorg� un beneficio a las empresas beneficiarias.

3.5.2.3. Beneficio

• (132) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes.

3.5.2.4. Especificidad

• (133) La subvenci髇 era espec韋ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, ya que no exist韆n criterios objetivos para la concesi髇 de las subvenciones y no estaba claro en qu� condiciones los productores de OCS pod韆n o no participar en este programa. Las conversiones tambi閚 fueron espec韋icas en consonancia con el art韈ulo 4, apartado 2, letra c), del Reglamento de base, dada la gran discrecionalidad de las autoridades p鷅licas para conceder la subvenci髇 y que solo determinados sectores se han beneficiado de la subvenci髇, como los que sufren un exceso de capacidad.

3.5.2.5. Conclusi髇

• (134) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hab韆 elementos de prueba suficientes de que las conversiones de deuda en capital social, como subvenciones sujetas a medidas compensatorias, prosiguieron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en forma de ayuda financiera para reducir la deuda de las empresas muy endeudadas.

3.5.3. Subvenciones ad hoc y otras subvenciones

3.5.3.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (135) En la investigaci髇 original (57) , la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que varios productores de acero, incluidos los productores de OCS, recibieron subvenciones en el marco de cuatro mecanismos: el programa China World Top Brand, el programa Famous Brands, el fondo State Key Technology Project, y los programas de reembolso de los gastos de defensa jur韉ica en asuntos antidumping. Adem醩, se hall� que se hab韆n concedido varias subvenciones a los productores de OCS en el marco de los programas regionales (entre otros, en las provincias de Liaoning, Jiangsu y Hebei).
• (136) Dado que las autoridades chinas no facilitaron informaci髇 sobre estos programas, la investigaci髇 original bas� sus conclusiones sobre ellos en la informaci髇 contenida en la solicitud, las conclusiones de las autoridades estadounidenses en otras investigaciones antisubvenciones (58) y en las propias conclusiones de la Comisi髇 en la investigaci髇 del papel fino estucado (59) .
• (137) La investigaci髇 original tambi閚 confirm� la existencia de una serie de subvenciones ad hoc concedidas a determinados productores de OCS enumerados en la solicitud, sobre la base del an醠isis de las cuentas auditadas de las empresas en cuesti髇. Dichas subvenciones habr韆n consistido tanto en ayudas como en exenciones o reducciones fiscales para financiar proyectos o activos concretos. Seg鷑 la solicitud, fueron concedidas en el marco de la pol韙ica estrat間ica general de mejora de la industria sider鷕gica.
• (138) Se consider� que estas subvenciones y otras subvenciones ad hoc constitu韆n una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, en forma de transferencia directa de fondos por lo que se refiere a las subvenciones y transferencias similares de recursos. Por otra parte, constitu韆n una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, en forma de condonaci髇 de ingresos por las diversas exenciones o reducciones de impuestos o tasas a nivel central, provincial o municipal que, de otra manera, deber韆n abonarse.
• (139) Tambi閚 se consider� que eran espec韋icas, bien de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, debido a su acceso limitado a determinadas empresas, o bien en virtud del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), dada la aparente ausencia de criterios y condiciones objetivos para la aplicaci髇 de estos programas por parte de la autoridad que concede la subvenci髇.
• (140) Algunas de estas subvenciones se consideraron espec韋icas de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 3, del Reglamento de base, ya que su acceso estaba limitado a determinadas empresas situadas en regiones geogr醘icas designadas en una determinada provincia, o de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 4, letra a), ya que se constat� que el beneficio estaba supeditado a la actuaci髇 exportadora (por ejemplo, en el caso de los productos de 玬arca famosa�).

3.5.3.2. Continuidad de los programas de subvenciones

• (141) En los puntos 191-198 y en el anexo 32 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante present� pruebas de que muchos productores de acero chinos, incluidos al menos nueve grandes productores de OCS, siguen benefici醤dose de programas de subvenciones, aunque los principales programas utilizados son diferentes de los observados en la investigaci髇 original.
• (142) Las pruebas aportadas en la solicitud se centran principalmente en los programas de ahorro y conservaci髇 de energ韆 y en los programas de mejora o transformaci髇 tecnol骻ica, y se basan en las conclusiones de la investigaci髇 sobre los PPLC (60) .
• (143) En los puntos 207-217 y en los anexos 32 y 35 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante present� tambi閚 pruebas de la existencia de una serie de subvenciones ad hoc concedidas a determinados productores de OCS en el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 (o antes de dicho per韔do, pero, debido a la naturaleza de la subvenci髇, podr韆 asignarse el beneficio obtenido con la subvenci髇 al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇). Las pruebas a este respecto se basan en los informes anuales de los respectivos productores de OCS.
• (144) En su escrito de 21 de diciembre de 2018, el solicitante present� una lista m醩 detallada de las subvenciones ad hoc por productor de OCS, incluidas referencias a las l韓eas espec韋icas de los informes anuales auditados de las empresas afectadas.
• (145) Las subvenciones en cuesti髇 eran esencialmente subvenciones relativas a los activos o a los ingresos.
• (146) Las subvenciones relativas a los activos se abonan en una cuenta de ingresos diferidos. Se registran en la cuenta de resultados actual como ingresos no operativos a lo largo de la vida 鷗il prevista del activo correspondiente, por tramos anuales iguales, o se deducen del valor contable del activo y se anotan en la cuenta de resultados en forma de menores gastos de amortizaci髇.
• (147) Las subvenciones relativas a los ingresos y la utilizaci髇 para compensar los gastos o p閞didas futuros correspondientes se reconocen como ingresos diferidos y se incluyen en la cuenta de resultados actual, mientras que las utilizadas para compensar los gastos o p閞didas correspondientes incurridas se incluyen directamente en la cuenta de resultados del per韔do contable correspondiente.
• (148) Las subvenciones concedidas para compensar los gastos o p閞didas del pasado se registran en la cuenta de resultados en el per韔do durante el cual se recibe la subvenci髇. El saldo positivo entre las compensaciones y el importe de la compensaci髇 que se transfiere a los ingresos diferidos debe considerarse una reserva de capital.
• (149) La mayor韆 de las subvenciones se concedieron para financiar proyectos o activos concretos, recompensar la conservaci髇 de la energ韆 o la protecci髇 del medio ambiente, y modernizar las acer韆s.
• (150) En los puntos 166 a 175 y en los anexos 25, 34, 35 y 44 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante present� pruebas de que, para hacer frente al exceso de capacidad en el sector sider鷕gico, las autoridades chinas y otras autoridades locales han ofrecido subvenciones para compensar a las empresas por la disminuci髇 de la capacidad de producci髇 o incentivar dicha disminuci髇. La solicitud se bas� en varios documentos recientes publicados por las autoridades chinas en relaci髇 con este asunto y en estudios internacionales (61) . Estas subvenciones no fueron objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial.
• (151) El solicitante indic� varios documentos espec韋icos publicados en 2016 que constituyen la base de la intervenci髇 estatal con el fin de reducir la capacidad del sector del acero:
  • - En febrero de 2016, el Gobierno chino public� el documento 獶ict醡enes sobre la resoluci髇 de un exceso de capacidad en la industria sider鷕gica, la huida de las dificultades y la realizaci髇 del desarrollo�. Este documento conten韆 un plan destinado a aumentar el apoyo financiero a las empresas sider鷕gicas que reducen la capacidad de producci髇.
  • - En abril de 2016, el Banco Popular de China y la comisi髇 reguladora encargada de la supervisi髇 de los sectores de la banca, los valores y los seguros publicaron conjuntamente dict醡enes sobre el apoyo a las industrias sider鷕gica y del carb髇 para resolver el exceso de capacidad y lograr el cambio de tendencia en el desarrollo. Este documento estaba destinado a todas las instituciones financieras y daba instrucciones sobre c髆o poner en pr醕tica el documento 獶ict醡enes sobre la resoluci髇 de un exceso de capacidad en la industria sider鷕gica, la huida de las dificultades y la realizaci髇 del desarrollo�, el cual indica que los bancos deben 玠ar apoyo crediticio a empresas clave de alto rendimiento�, y se les proh韇e aplicar 玞ondiciones exageradas a la hora de dar pr閟tamos�. Adem醩, los bancos deben facilitar la transferencia al extranjero del exceso de capacidad. Asimismo, deben 玴roporcionar ayuda financiera a empresas sider鷕gicas y del carb髇 a la hora de transferir capacidad al extranjero y a la hora de explotar el mercado internacional� (62) .
  • - En mayo de 2016, las autoridades chinas publicaron el documento 玀edidas para la gesti髇 de los bonos especiales y subvenciones para el ajuste estructural de las empresas industriales�, que inclu韆 detalles sobre la asignaci髇 de 100 000 millones CNY de bonificaciones y subvenciones.
• (152) El solicitante se bas� en el Report on Overcapacity Reduction in China's steel industry (Informe sobre la reducci髇 de la capacidad en la industria sider鷕gica china) (63) para mostrar que las autoridades chinas prometieron medidas para abordar la cuesti髇 del enorme exceso de capacidad en la producci髇 de acero en China. Con el fin de compensar o incentivar la disminuci髇 de la capacidad de producci髇, el Gobierno chino y otras autoridades locales han ofrecido subvenciones para compensar a las empresas afectadas, que adoptaron diversas formas (ayudas y reducciones fiscales), pero la mayor韆 de ellas se concedieron en forma de ayudas. Un estudio internacional en cuesti髇 indic� que las subvenciones concedidas a la industria sider鷕gica para ese fin en 2016 ascendieron a 38 400 millones CNY (alrededor de 5 200 millones EUR).
• (153) El solicitante present� tambi閚 pruebas, basadas en el an醠isis de las cuentas anuales de determinadas empresas, de que al menos seis productores de OCS recibieron ayuda financiera para compensar o incentivar una disminuci髇 del exceso de capacidad entre 2014 y 2016, cuyos beneficios pueden alcanzar todav韆 el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y m醩 all�.
• (154) Las pruebas presentadas por el solicitante se corresponden con la conclusi髇 del Informe sobre China (64) , que hace referencia al 13.^er Plan quinquenal del acero, que indica claramente que deber韆n utilizarse fondos de subvenci髇 espec韋icos y otros incentivos para animar a las regiones con grandes producciones a reducir activamente su capacidad. Con el fin de hacer frente de manera eficaz a las consecuencias de una reducci髇 de la capacidad, el Plan establece formas de reducir sus efectos en el sector, en particular la reubicaci髇 de los trabajadores despedidos, la utilizaci髇 de subvenciones para programas centrados en el ajuste estructural de la industria y las empresas, y la concesi髇 de subvenciones a nivel local. Por otra parte, esto qued� confirmado en la investigaci髇 sobre los PPLC (65) .
• (155) Todas las ayudas y otras subvenciones ad hoc analizadas anteriormente constitu韆n una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base, en forma de transferencia directa de fondos por lo que se refiere a las subvenciones y transferencias similares de recursos.
• (156) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante en relaci髇 con la continuidad de los beneficios de los productores de OCS procedentes de las subvenciones, tanto si se concedieron para reducir el exceso de capacidad como en el caso de programas espec韋icos, o se concedieron ad hoc.

3.5.3.3. Beneficio

• (157) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes. Dicho esto, sobre la base de los informes anuales de los productores de OCS, estos importes no son insignificantes.

3.5.3.4. Especificidad

• (158) Se consider� que estas subvenciones eran espec韋icas de hecho o de Derecho, a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base. Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, se considera que se conceden a un n鷐ero limitado de empresas sider鷕gicas en el sector fomentado del acero, o por el modo en que las autoridades otorgantes han ejercicio el poder discrecional para su concesi髇.

3.5.3.5. Conclusi髇

• (159) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que los productores exportadores siguieron recibiendo ayudas, que constituyen subvenciones sujetas a derechos compensatorios, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.5.4. Subvenciones a la exportaci髇

• (160) El solicitante present� pruebas sobre la existencia de determinados programas de subvenciones a la exportaci髇 en los puntos 199-206 y en el anexo 35 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. A continuaci髇, la Comisi髇 centrar� su an醠isis en el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure, programa que no fue objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original

3.5.4.1. Base jur韉ica

• (161) Los fundamentos jur韉icos del programa de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure son los siguientes:
  • - la 獵omunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure;
  • - el 獶irectorio de exportaci髇 de productos chinos de alta y nueva tecnolog韆 de 2006�;
  • - el denominado Plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009;
  • - el llamado Plan 421 incluido en la 獵omunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos�, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009.

3.5.4.2. Contribuci髇 financiera y beneficio

• (162) Sobre la base de la informaci髇 de la que dispuso, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y Sinosure, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que Sinosure es un organismo p鷅lico a tenor del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. En particular, la conclusi髇 de que Sinosure est� facultada para ejercer funciones gubernamentales se basa en los datos disponibles relativos a la propiedad estatal, en los indicios formales del control gubernamental, as� como en pruebas que demuestran que el Gobierno chino sigue ejerciendo un control significativo sobre el comportamiento de Sinosure.
• (163) Como confirman varias investigaciones (las conclusiones a este respecto fueron confirmadas muy recientemente en las investigaciones sobre los neum醫icos y sobre las bicicletas el閏tricas) (66) , el Gobierno ejerce la plena propiedad y el control financiero de la empresa.
• (164) Sinosure es una empresa de seguros de propiedad totalmente estatal establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos y a los responsables de la empresa.
• (165) El capital registrado de la empresa proviene del fondo de riesgo del seguro de cr閐ito a la exportaci髇, en consonancia con el presupuesto financiero estatal. Adem醩, como se determin� en la investigaci髇 sobre el papel fino estucado (67) , el Estado inyect� 20 000 millones CNY en 2011.
• (166) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (167) Debido a la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino y de Sinosure, la Comisi髇 tampoco pudo determinar ning鷑 comportamiento espec韋ico de esta empresa en relaci髇 con el seguro proporcionado a los productores exportadores incluidos en la muestra que le hubiera permitido decidir si Sinosure actuaba con arreglo a los principios de mercado.
• (168) A este respecto, la Comisi髇 no pudo valorar si las primas que aplicaba Sinosure eran suficientes para cubrir el coste de las reclamaciones y sus gastos generales. Sin embargo, cabe se馻lar que en la investigaci髇 reciente sobre los neum醫icos (68) , en la que se obtuvo la cooperaci髇 parcial de Sinosure, se lleg� a la conclusi髇 de que las primas pagadas por las empresas incluidas en la muestra eran muy inferiores al valor m韓imo necesario para cubrir los costes operativos de la empresa. En la investigaci髇 antes mencionada, as� como en la siguiente investigaci髇 sobre las bicicletas el閏tricas, el beneficio de este r間imen de subvenci髇 se calcul� sobre la base del valor de referencia externo, es decir, las primas aplicadas por el Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de los Estados Unidos de Am閞ica a las instituciones no financieras para la exportaci髇 a los pa韘es de la OCDE.
• (169) Por ello, la Comisi髇 consider� que Sinosure aplica el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales, por lo que act鷄 como un organismo p鷅lico a tenor del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del citado Reglamento. Adem醩, no pudo demostrarse que Sinosure actuara en condiciones normales de mercado y que no beneficiara a los productores exportadores de OCS, en particular que proporcionaba el seguro a primas que no sean inferiores a las m韓imas necesarias para cubrir sus costes operativos.
• (170) Adem醩, el solicitante indic� en la solicitud y en el documento de 21 de diciembre de 2018 que algunos de los productores de OCS se beneficiaron de un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure.
• (171) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante sobre los productores de OCS que se beneficiaron de subvenciones a la exportaci髇 con este programa.
• (172) Debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 tampoco pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes.

3.5.4.3. Especificidad

• (173) El seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure es espec韋ico con arreglo al art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base, ya que est� supeditado a su actuaci髇 exportadora.

3.5.4.4. Conclusi髇

• (174) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta subvenci髇 ha de estar sujeta a derechos compensatorios.

3.6. Condonaci髇 o no recaudaci髇 de ingresos p鷅licos adeudados

3.6.1. Pol韙icas y programas sobre el impuesto de sociedades y otros impuestos directos

3.6.1.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (175) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 determin� que los productores de OCS estaban recibiendo subvenciones sujetas a medidas compensatorias relacionadas con el trato preferente en el impuesto de sociedades y otros programas y pol韙icas de fiscalidad directa.
• (176) En el caso de dos programas espec韋icos (el relativo a pol韙icas fiscales para la deducci髇 de los gastos de investigaci髇 y desarrollo, y el relativo a las concesiones fiscales para las regiones centrales y occidentales), la Comisi髇, con la suficiente cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, bas� sus conclusiones sobre la base jur韉ica, la admisibilidad, la naturaleza de la subvenci髇 y su especificidad en las respuestas al cuestionario verificadas y pudo calcular los tipos de subvenci髇 individuales para las empresas incluidas en la muestra.
• (177) Por lo que se refiere a otros ocho programas y pol韙icas, debido a la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino, la Comisi髇 bas� sus conclusiones en las pruebas aportadas en la solicitud y los resultados de las investigaciones antisubvenciones de las autoridades de los Estados Unidos sobre tubos de canalizaci髇 de acero al carbono soldados de secci髇 circular (69) , determinadas ruedas de acero (70) , mallas de alambre (71) , determinados remolques de rodillos apisonadores de c閟ped (72) y la propia investigaci髇 de la Comisi髇 sobre el papel fino estucado. Cabe mencionar que dos de estos ocho programas no se consideraron sujetos a medidas compensatorias.
• (178) Se consider� que el impuesto de sociedades y otros programas de fiscalidad directa eran subvenciones a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para la empresa beneficiaria.
• (179) Asimismo, se consider� que los programas de subvenciones eran espec韋icos con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual actuaba la autoridad otorgante limitaba expl韈itamente el acceso a estos programas tan solo a determinadas empresas e industrias clasificadas como fomentadas, como las pertenecientes a la industria del OCS. Adem醩, la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino no permiti� a la Comisi髇 llegar a la conclusi髇 de si exist韆n criterios objetivos de admisibilidad para determinados reg韒enes que los hac韆n tambi閚 espec韋icos con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.6.1.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (180) En los puntos 126-136 y en los anexos 34 y 35 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante present� pruebas de que muchos productores de acero chinos, incluidos al menos tres productores de OCS, siguen benefici醤dose al menos de dos de los programas de subvenciones directas de los impuestos directos que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original, a saber, el programa sobre reg韒enes fiscales preferenciales para las empresas fomentadas por ser de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s innovadoras, y el programa relativo a pol韙icas fiscales para la deducci髇 de gastos de investigaci髇 y desarrollo.
• (181) El solicitante indic� que ambos programas se consideraron sujetos a derechos compensatorios en la investigaci髇 sobre los PPLC y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 del papel fino estucado (73) . Los resultados de estas dos investigaciones confirmaron que los programas siguen utiliz醤dose y se basan todav韆 en la misma base jur韉ica, por lo que no hay cambios en las conclusiones sobre la admisibilidad, la aplicaci髇 pr醕tica de los programas, los beneficios que se han concedido en funci髇 de su uso y su especificidad.
• (182) Por otra parte, las investigaciones antisubvenciones m醩 recientes (la investigaci髇 sobre los neum醫icos y la investigaci髇 sobre las bicicletas el閏tricas), que se han solapado durante 6 o 9 meses con la presente investigaci髇, confirmaron que los programas segu韆n utiliz醤dose y que su naturaleza no hab韆 cambiado (74) .
• (183) En los puntos 176-186 y en el anexo 35 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante present� pruebas de que algunos productores de OCS se estaban beneficiando de tres pol韙icas adicionales en materia de impuestos de sociedades preferenciales, no sujetos a medidas compensatorias en la investigaci髇 original, a saber, el programa sobre privilegios en el impuesto de sociedades para los recursos procedentes de una utilizaci髇 sin閞gica (al menos un productor de OCS est� utilizando este programa), el programa relativo a la exenci髇 del impuesto sobre el suelo (al menos dos productores de OCS utilizan este programa) y la reducci髇 de impuestos sobre el mineral de hierro (al menos un productor de OCS utiliza este programa). Las pruebas a este respecto se basan en las conclusiones de la investigaci髇 sobre PPLC y en las cuentas auditadas de las empresas en cuesti髇.
• (184) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante en relaci髇 con la continuidad de los beneficios de los productores de OCS procedentes del impuesto de sociedades y otros programas de fiscalidad directa.
• (185) Estos programas se consideran subvenciones a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas beneficiarias.

3.6.1.3. Beneficio

• (186) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes.

3.6.1.4. Especificidad

• (187) Los programas de subvenciones son espec韋icos con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual actuaba la autoridad otorgante limitaba expl韈itamente el acceso a estos programas tan solo a determinadas empresas e industrias.

3.6.1.5. Conclusi髇

• (188) En consecuencia, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que algunos programas fiscales siguieron siendo subvenciones sujetas a derechos compensatorios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.6.2. Pol韙icas y programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

3.6.2.1. Conclusiones de la investigaci髇 original

• (189) En la investigaci髇 original, la Comisi髇 determin� que los productores de OCS estaban recibiendo subvenciones sujetas a medidas compensatorias relacionadas con el trato preferente con arreglo a dos programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇:
  • a) el programa de exenciones del IVA y de aranceles a la importaci髇 a empresas con capital extranjero (EIE) y a determinadas empresas nacionales que utilizan equipos importados en empresas fomentadas, y
  • b) el programa de devoluci髇 del IVA a las EIE que compran equipos de fabricaci髇 nacional.
• (190) Adem醩, se sometieron a derechos compensatorios un programa m醩 de car醕ter regional y otros privilegios fiscales ad hoc relacionados con los impuestos indirectos.
• (191) Debido a una cooperaci髇 insuficiente del Gobierno chino y al hecho de que las empresas incluidas en la muestra no se beneficiaban de estos sistemas en la investigaci髇 original, la Comisi髇 bas� sus conclusiones en cuanto a la base jur韉ica, la admisibilidad, la naturaleza de la subvenci髇 y su especificidad en las pruebas facilitadas en la solicitud y en los resultados de la investigaci髇 antisubvenciones de las autoridades estadounidenses sobre el papel sin recubrimiento (75) y de la propia investigaci髇 de la Comisi髇 sobre el papel fino estucado (76) .
• (192) Estos programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇 se consideraron subvenciones a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas beneficiarias.
• (193) Tambi閚 se hall� que los programas de subvenciones eran espec韋icos con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual actuaba la autoridad otorgante limitaba el acceso a estos programas tan solo a determinadas empresas e industrias. Adem醩, la falta de cooperaci髇 del Gobierno chino no permiti� a la Comisi髇 llegar a la conclusi髇 de si exist韆n criterios objetivos de admisibilidad para determinados reg韒enes que los hac韆n tambi閚 espec韋icos con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (194) El segundo programa al que se hace referencia en el considerando 189 tambi閚 se consider� que era espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 4, letra b), del Reglamento de base, ya que estaba supeditado a utilizar mercanc韆s nacionales en lugar de mercanc韆s importadas, mientras que los programas regionales y los de privilegios ad hoc se consideraron asimismo espec韋icos con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 4, apartado 3, de dicho Reglamento, ya que su admisibilidad estaba limitada a determinadas zonas y municipios designados que pertenec韆n a la jurisdicci髇 de la autoridad que conced韆 de la subvenci髇.

3.6.2.2. Continuidad del programa de subvenciones

• (195) En los puntos 137-141 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, el solicitante indica que las conclusiones de la investigaci髇 sobre los PPLC confirmaron la continuaci髇 de los beneficios y la sujeci髇 a medidas compensatorias del primer programa enumerado en el considerando 189. Tambi閚 se confirm� que la base jur韉ica del programa no hab韆 cambiado y, por lo tanto, no hay cambios en las conclusiones sobre la elegibilidad, la aplicaci髇 pr醕tica del programa, los beneficios derivados de su uso y su especificidad (77) .
• (196) Adem醩, en la investigaci髇 relativa a los PPLC se lleg� a la conclusi髇 de que al menos un productor de OCS se hab韆 beneficiado de este sistema durante el per韔do en que tuvo lugar la mencionada investigaci髇 (2015) (78) . Puesto que el programa en cuesti髇 est� vinculado a la compra de activos fijos, el beneficio que conlleva debe ser amortizado a lo largo de la vida 鷗il del equipo (como lo fue en la investigaci髇 sobre los PPLC). As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la empresa en cuesti髇 sigue benefici醤dose de esta subvenci髇 en el actual per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (197) En los puntos 187-190 de la solicitud, el solicitante indica tambi閚 que, como resultado de la investigaci髇 sobre los PPLC, se comprob� que se hab韆 concedido a un mismo productor de OCS el reembolso a posteriori de la totalidad del IVA y del impuesto de sociedades abonados entre 2006 y 2009, debido al traslado de su producci髇. En la investigaci髇 sobre los PPLC, la subvenci髇 en cuesti髇 se trat� como una contribuci髇 financiera relacionada con un proyecto de inversi髇 a gran escala y, por lo tanto, el beneficio obtenido se amortiz� a lo largo de la vida 鷗il media de los activos fijos de la empresa. As� pues, puede llegarse a la conclusi髇 de que la empresa en cuesti髇 segu韆 benefici醤dose de esta subvenci髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (198) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante en relaci髇 con la continuidad de los beneficios de los productores de OCS procedentes de programas y pol韙icas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇.
• (199) Estos programas se consideran subvenciones a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que se trata de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos, lo cual supone un beneficio para las empresas beneficiarias.

3.6.2.3. Beneficio

• (200) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores chinos, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica relativa a empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 conferida durante el PIR. No obstante, en cuanto a la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones alcanzada en el contexto de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no considera necesario calcular dichos importes.

3.6.2.4. Especificidad

• (201) Los programas son espec韋icos con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que el acceso a los programas est� limitado exclusivamente a determinadas empresas e industrias.

3.6.2.5. Conclusi髇

• (202) En consecuencia, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que algunos programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇 siguieron siendo subvenciones sujetas a derechos compensatorios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.7. Conclusi髇 general sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones

• (203) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los productores chinos de OCS siguieron benefici醤dose de subvenciones sujetas a medidas compensatorias durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.8. Evoluci髇 de las importaciones en caso de derogarse las medidas

• (204) Adem醩 de la confirmaci髇 de la existencia de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, la Comisi髇 investig� la probabilidad de continuaci髇 de las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado en caso de derogarse las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, la disponibilidad de otros mercados y el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.8.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (205) Dada la falta de cooperaci髇, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en la RPC se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (206) La capacidad de producci髇 de la Rep鷅lica Popular China super� sustancialmente los vol鷐enes de producci髇 actuales. Seg鷑 la China Iron and Steel Association (CISA), la capacidad de producci髇 de acero revestido de color ascendi� a 40 millones de toneladas en 2013 (79) . Con unos vol鷐enes de producci髇 de 7,5 millones de toneladas, la utilizaci髇 de la capacidad solo alcanz� aproximadamente el 20 %. Si se derogaran las medidas, los productores chinos tienen una capacidad disponible suficiente, estimada en 32,5 millones de toneladas, para inundar con OCS subvencionadas el mercado de la Uni髇, donde el consumo es de 4,5 millones de toneladas.
• (207) En vista de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para producir OCS para su exportaci髇 al mercado de la Uni髇 si se derogaran las medidas.

3.8.2. Disponibilidad de otros mercados

• (208) En la India, Malasia, Pakist醤, Turqu韆 y Vietnam se aplican medidas de defensa comercial contra las exportaciones chinas de OCS. Por lo tanto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, de derogarse las medidas vigentes, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Uni髇.

3.8.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (209) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el precio de venta de la industria de la Uni髇 fue superior en 194 - 338 EUR (o en un 28 - 59 %) por tonelada de OCS al precio de exportaci髇 chino cif a los cinco principales mercados de exportaci髇. Tambi閚 fue de 211 - 226 EUR (o 31 - 33 %) superior por tonelada de OCS al precio medio de exportaci髇 chino cif a todos los terceros pa韘es (excluida la Uni髇). Las exportaciones chinas a los cinco mercados de exportaci髇 m醩 importantes ascendieron al 48 % del consumo de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (210) En consecuencia, si se derogaran las medidas, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones de importantes vol鷐enes de OCS procedentes de terceros pa韘es al mercado de la Uni髇.

3.9. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 de la subvenci髇

• (211) La Comisi髇, sobre la base de los datos disponibles, lleg� a la conclusi髇 de que existen elementos de prueba suficientes de que las subvenciones de la industria del OCS en la RPC continuaron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y de que es probable que lo hagan en el futuro.
• (212) Las subvenciones de la industria del OCS permiten a los productores chinos mantener sus capacidades de producci髇 en un nivel que exced韆 con mucho la demanda interna, a pesar de la contracci髇 del mercado, tanto en la RPC como en el resto del mundo.
• (213) Por tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la derogaci髇 de las medidas compensatorias probablemente provocar韆 la reorientaci髇 de importantes vol鷐enes de importaciones subvencionadas del producto objeto de reconsideraci髇 al mercado de la Uni髇. Las autoridades chinas siguen ofreciendo varios programas de subvenciones a la industria del OCS y la Comisi髇 determin� que esta industria se benefici� de varias de ellas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PERJUICIO

4.1. Producci髇 de la Uni髇 e industria de la Uni髇

• (214) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, m醩 de 20 productores conocidos de la Uni髇 fabricaban OCS, estando algunos de ellos vinculados entre s�. Varios de esos productores pertenecen a grupos sider鷕gicos.
• (215) La producci髇 total de la Uni髇 se estim� en 4 752 003 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, sobre la base de las respuestas al cuestionario presentadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y los datos presentados por el solicitante. Los productores de la Uni髇 que representan la producci髇 total de la Uni髇 constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (216) Durante la investigaci髇 se hall� que una parte de la producci髇 de la industria de la Uni髇 se destinaba a un uso cautivo, es decir, que a menudo se transfer韆 simplemente (sin factura) y/o se suministraba a precios de transferencia dentro de la misma empresa o grupo de empresas para una nueva transformaci髇 posterior. Con el fin de proporcionar una imagen lo m醩 completa posible de la situaci髇 de la industria de la Uni髇, se obtuvieron y analizaron datos de toda la actividad relativa al OCS.
• (217) Al igual que en la investigaci髇 original (considerandos 462 - 463 de la misma), se consider� que los indicadores econ髆icos como la producci髇, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, las existencias, el empleo, la productividad, los salarios y la capacidad de reunir capital dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de que la producci髇 se destine a un uso cautivo o se venda en el mercado libre. Sin embargo, el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇, la cuota de mercado, el crecimiento, el volumen de exportaci髇 y los precios se centran en la situaci髇 imperante en el mercado libre (por tanto, excluidas las actividades cautivas). As� pues, los indicadores de perjuicio se corrigieron para el uso cautivo conocido y las ventas en la industria de la Uni髇, y el uso cautivo y las ventas se analizaron por separado.
• (218) El consumo de la Uni髇 se estableci� sobre la base de: i) las estad韘ticas de importaci髇 a nivel TARIC utilizando la informaci髇 recogida con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base, y ii) los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 (incluidas las operaciones cautivas) en la Uni髇, seg鷑 lo presentado por el solicitante. Esos vol鷐enes de venta se cotejaron y se actualizaron cuando fue necesario por lo que se refiere a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra como consecuencia de las visitas de inspecci髇 a sus instalaciones.
• (219) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del siguiente modo:

  Cuadro 1

  �	2014	2015	2016	PIR
  Consumo de la Uni髇 (toneladas)	3 840 088	3 965 150	4 375 791	4 525 677
  蚽dice (2014 = 100)	100	103	114	118
  Fuente: Respuestas al cuestionario verificadas y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (220) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 aument� un 18 %.

4.3. Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

• (221) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones y los precios sobre la base de las estad韘ticas sobre las importaciones a nivel del TARIC utilizando la informaci髇 recogida con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base.

4.3.1. Volumen y cuota de mercado

• (222) Durante el per韔do considerado, las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 2

  Importaciones procedentes de China	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de importaciones (toneladas)	5 619	4 217	2 958	6 338
  蚽dice (2014 = 100)	100	75	53	113
  Cuota de mercado (%)	0,1	0,1	0,1	0,1
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (223) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de la RPC fue bajo. La cuota de mercado china fluctu� ligeramente durante el per韔do considerado y era del 0,1 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (224) Las importaciones se han mantenido a un nivel bajo desde la aplicaci髇 de las medidas antidumping provisionales en septiembre de 2012. Se supone que su nivel bajo es el resultado de las medidas en vigor.

4.3.2. Precio y subcotizaci髇 de precios

• (225) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Importaciones procedentes de China	2014	2015	2016	PIR
  Precio medio de importaci髇 (EUR/tonelada)	341	747	697	637
  蚽dice (2014 = 100)	100	219	204	187
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (226) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones chinas aumentaron un 87 %. Puede suponerse razonablemente que esta tendencia se debe, al menos en parte, al aumento de los precios de las materias primas.
• (227) Los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 que cooperaron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇 se compararon con los precios medios de las importaciones procedentes de China. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, no fue posible realizar de forma fiable comparaciones por tipo de producto, por lo que se utilizaron las estad韘ticas de las importaciones correspondientes al producto objeto de la reconsideraci髇 en su conjunto para determinar el precio medio de importaci髇 chino. Debido a la falta de cooperaci髇 de los importadores no vinculados en esta reconsideraci髇 por expiraci髇, se utilizaron las estimaciones sobre el nivel del ajuste correspondiente a los costes posteriores a la importaci髇 contenidas en la solicitud.
• (228) Sobre la base de esa metodolog韆, la comparaci髇 mostr� que, durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 un 27,8 % (es decir, un nivel muy similar al constatado durante la investigaci髇 original).
• (229) Adem醩, el an醠isis de los precios de exportaci髇 chinos a otros mercados de terceros pa韘es puso de manifiesto que China vend韆 en algunos de sus principales mercados de exportaci髇 a precios similares o incluso inferiores a los de la Uni髇, reforzando as� la conclusi髇 de que el actual nivel de precios chinos subcotizar韆 los precios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la UE.

4.4. Importaciones en la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es

• (230) El cuadro 4 muestra la evoluci髇 de las importaciones en la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es durante el per韔do considerado en t閞minos de volumen y cuota de mercado, as� como el precio medio de estas importaciones.

  Cuadro 4

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes de la India (toneladas)	191 015	136 208	152 511	247 237
  蚽dice (2014 = 100)	100	71	80	129
  Cuota de mercado (%)	5,0	3,4	3,5	5,5
  Precio medio (EUR/toneladas)	755	770	680	818
  Volumen de las importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea (toneladas)	155 634	131 959	184 637	222 448
  蚽dice (2014 = 100)	100	85	119	143
  Cuota de mercado (%)	4,0	3,3	4,2	4,9
  Precio medio (EUR/toneladas)	899	934	785	925
  Volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es	117 938	113 679	134 352	201 981
  蚽dice (2014 = 100)	100	96	114	171
  Cuota de mercado (%)	3,1	2,9	3,1	4,5
  Precio medio (EUR/toneladas)	793	798	714	838
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (231) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es aument� hasta alcanzar una cuota de mercado del 14,8 %. La mayor韆 de estas importaciones proced韆n de la India y de Corea, seguidas de Turqu韆 y Taiw醤.
• (232) En general, el precio medio de las importaciones procedentes de terceros pa韘es fue superior a los precios medios con los que las importaciones chinas entraron en la Uni髇. Dependiendo de los a駉s, el precio medio de las importaciones procedentes de terceros pa韘es fue superior o inferior a los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 en la Uni髇.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

• (233) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los factores e indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (234) Se evaluaron los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, productividad, crecimiento, magnitud de los m醨genes de subvenci髇 y recuperaci髇 de los efectos de las pr醕ticas de subvenci髇 anteriores) a escala de toda la industria de la Uni髇. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante, cotejada con las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (235) Para estudiar los indicadores microecon髆icos (existencias, precios de venta, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, capacidad de reunir capital y salarios), se analiz� a los productores de la Uni髇 que formaban parte de la muestra. El an醠isis se bas� en su informaci髇, debidamente verificada durante una visita de inspecci髇 sobre el terreno.
• (236) Dado que una de las tres empresas incluidas en la muestra no est� representada por el solicitante, de conformidad con el art韈ulo 29 del Reglamento de base los datos de los cuadros 8 a 13 se presentan en intervalos para preservar la confidencialidad de la informaci髇 comercial sensible.

4.5.1. Indicadores macroecon髆icos

4.5.1.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (237) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 5

  �	2014	2015	2016	PIR
  Producci髇 (toneladas)	4 402 079	4 404 178	4 769 698	4 752 003
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	108	108
  Capacidad de producci髇 (en toneladas)	5 076 892	5 113 417	5 361 693	5 339 200
  蚽dice (2014 = 100)	100	101	106	105
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	87	86	89	89
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (238) Durante el per韔do considerado se registr� un modesto aumento del volumen de producci髇 (+ 8 %) y de la capacidad (+ 5 %), mientras que la utilizaci髇 de la capacidad aument� un 2 % hasta alcanzar el 89 %.

4.5.1.2. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

• (239) Durante el per韔do considerado, las ventas en la Uni髇 de la industria de la Uni髇 (incluidas las operaciones cautivas) evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de ventas (toneladas)	3 369 883	3 579 087	3 901 334	3 847 673
  蚽dice (2014 = 100)	100	106	116	114
  Cuota de mercado (del consumo de la Uni髇) (%)	87,6	90,2	89,1	84,9
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (240) Las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 aumentaron un 14 % durante el per韔do considerado.
• (241) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se redujo al 84,9 % durante el per韔do considerado.

4.5.1.3. Empleo y productividad

• (242) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 7

  �	2014	2015	2016	PIR
  N鷐ero de empleados (equivalente en tiempo completo-ETC)	5 667	5 685	5 938	6 021
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	105	106
  Productividad (toneladas por trabajador)	777	775	803	789
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	103	102
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (243) Tanto el empleo como la productividad de los trabajadores de los productores de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada y por a駉, aumentaron durante el per韔do considerado. Estos incrementos reflejan el aumento global de la producci髇 y del volumen de ventas.

4.5.1.4. Crecimiento

• (244) La industria de la Uni髇 consigui� beneficiarse del crecimiento del mercado de la Uni髇 incluso si las instalaciones m醩 afectadas por la menor utilizaci髇 de la capacidad observada durante la investigaci髇 original a鷑 se encuentran en fase de recuperaci髇. La industria de la Uni髇 conserv� cuotas de mercado importantes durante todo el per韔do considerado.

4.5.1.5. Magnitud de la subvenci髇 y recuperaci髇 tras pr醕ticas de subvenci髇 anteriores

• (245) La concesi髇 de subvenciones continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 con un nivel significativo, como se ha explicado en la secci髇 3. Cabe se馻lar que los productores chinos subcotizaron en gran medida los precios de venta de la industria de la Uni髇 y que la industria de la Uni髇 sigue estando en una situaci髇 delicada.
• (246) Dado que los vol鷐enes de las importaciones subvencionadas procedentes de China eran muy inferiores a los del per韔do de la investigaci髇 original, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el impacto de la magnitud del margen de subvenci髇 en la industria de la Uni髇 fue significativamente menos pronunciado que en la investigaci髇 original.

4.5.2. Indicadores microecon髆icos

4.5.2.1. Existencias

• (247) Durante el per韔do considerado, las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron del siguiente modo:

  Cuadro 8

  �	2014	2015	2016	PIR
  Existencias (toneladas)	68 500 – 71 500	52 000 – 55 000	72 000 – 75 000	83 000 – 86 000
  蚽dice (2014 = 100)	100	77	106	120
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (248) Las existencias de los productores de la Uni髇 aumentaron en el per韔do considerado. Sin embargo, este indicador no se considera muy pertinente para evaluar la situaci髇 econ髆ica de los productores de la Uni髇. La mayor韆 de los OCS se producen bajo pedido. En cualquier caso, las existencias solo representaban alrededor del 2 % de las ventas totales durante el PIR.

4.5.2.2. Precios unitarios de venta medios en la Uni髇 y coste de producci髇

• (249) En el per韔do considerado, los precios unitarios de venta medios a clientes no vinculados en la Uni髇 y el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 9

  �	2014	2015	2016	PIR
  Precios unitarios de venta medios a las partes no vinculadas (EUR/tonelada)	805-820	760-775	740-755	895-910
  蚽dice (2014 = 100)	100	94	92	111
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	800-850	750-800	650-730	850-900
  蚽dice (2014 = 100)	100	94	87	106
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (250) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 consigui� aumentar sus precios de venta un 11 %. Tras disminuir los precios entre 2014 y 2015, y posteriormente entre 2015 y 2016, los precios volvieron a subir entre 2016 y 2017. Tanto el descenso como el aumento est醤 estrechamente relacionados con las variaciones de los precios de las materias primas.

4.5.2.3. Rentabilidad y flujo de caja

Cuadro 10

• (251) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas. El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades.
• (252) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 dej� de tener p閞didas. La mejora de la rentabilidad se debi� claramente a que la industria de la Uni髇 consigui� aumentar su volumen de producci髇 y de ventas, as� como los precios de venta, en los a駉s sucesivos a la imposici髇 de las medidas originales. Sin embargo, la rentabilidad se mantuvo por debajo del objetivo de beneficio que se consideraba adecuado y sostenible en la investigaci髇 original (es decir, el 6,7 %).

  Cuadro 11

  �	2014	2015	2016	PIR
  Flujo de caja (EUR)	– 18 000 000 –(– 15 000 000 )	28 000 000 –31 000 000	30 000 000 –34 000 000	34 000 000 –37 000 000
  蚽dice (2014 = 100)	– 100	273	295	311
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (253) Durante el per韔do considerado, la evoluci髇 del flujo de caja refleja principalmente la evoluci髇 de la rentabilidad global de la industria de la Uni髇.

4.5.2.4. Inversi髇, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

Cuadro 12

• (254) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇, muy intensiva en capital, realiz� inversiones peri骴icas para la optimizaci髇 y mejora de la maquinaria de producci髇 existente. Adem醩, se realizaron importantes inversiones para cumplir los requisitos legales en materia de protecci髇 del medio ambiente y mayor seguridad. Dependiendo de la empresa, se realizaron inversiones destinadas a la reducci髇 de los costes, la optimizaci髇 energ閠ica o tambi閚 a la renovaci髇 de instalaciones que se hab韆n visto afectadas negativamente por la menor utilizaci髇 de la capacidad observada durante el per韔do de la investigaci髇 original.
• (255) La rentabilidad de las inversiones es el beneficio del valor contable neto de las inversiones expresado en porcentaje. El rendimiento de las inversiones durante el per韔do considerado se ajust� estrechamente a la tendencia de la rentabilidad.
• (256) Desde la aplicaci髇 de medidas, ha mejorado la capacidad de reunir capital.

4.5.2.5. Salarios

Cuadro 13

• (257) La media de los salarios aument� ligeramente durante el per韔do considerado, pero menos que el coste unitario de producci髇.

4.6. Conclusi髇

• (258) El an醠isis del perjuicio muestra que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejor� significativamente durante el per韔do considerado. La aplicaci髇 de las medidas compensatorias definitivas en marzo de 2013 permiti� a la industria de la Uni髇 recuperarse lenta pero progresivamente de los efectos perjudiciales de la concesi髇 de subvenciones. El que la industria de la Uni髇 se haya beneficiado considerablemente de las medidas se demuestra, entre otras cosas, por el aumento de la producci髇 y de los vol鷐enes de venta en la Uni髇, por el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones positivos, por los precios de venta en general superiores al coste unitario de producci髇, por el aumento m韓imo de los costes laborales y por la mejora significativa de la rentabilidad.
• (259) Sin embargo, incluso en el caso de que la industria de la Uni髇 se haya recuperado en gran parte del perjuicio del pasado y aunque parezca estar en el buen camino para seguir mejorando su situaci髇 a largo plazo, sigue estando en una situaci髇 fr醙il debido a su poca rentabilidad, que sigue estando por debajo del objetivo de beneficio.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (260) Como se ha mostrado en la secci髇 4.6, la industria de la Uni髇 se ha recuperado en gran medida del perjuicio del pasado causado por las importaciones chinas subvencionadas. No obstante, en esta secci髇 se examinar� si la precaria situaci髇 de la industria de la Uni髇 seguir� deterior醤dose, dando lugar a la reaparici髇 del perjuicio importante si se permite que la medida expire.

5.1. Impacto del volumen previsto de las importaciones y efectos en el precio en caso de derogarse las medidas

• (261) En caso de que se deroguen las medidas, se prev� que el volumen de las importaciones procedentes de China aumente dr醩ticamente. Se recuerda que las importaciones durante el per韔do de la investigaci髇 original ascendieron a m醩 de 702 000 toneladas, mientras que ascendieron a 6 338 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (262) El exceso de capacidad de China en la producci髇 de acero est� bien probado (80) . El solicitante present� datos de Plantfacts que indican que la capacidad china relativa al OCS asciende a 7 millones de toneladas (es decir, m醩 de 4 veces el consumo aparente de OCS en China). Se trata de una estimaci髇 prudente. El solicitante tambi閚 proporcion� informaci髇 detallada de 2013, seg鷑 la cual China Iron and Steel Association public� que la capacidad de producci髇 de acero revestido de China era de casi 40 millones de toneladas dicho a駉.
• (263) Aunque los vol鷐enes de las exportaciones chinas a la Uni髇 se redujeron tras la aplicaci髇 de las medidas originales, los productores chinos fabrican vol鷐enes importantes de producto objeto de reconsideraci髇 y exportan m醩 del 80 % del mismo. Seg鷑 los datos publicados por World Steel Association, China produjo m醩 de 8 millones de toneladas de OCS al a駉 en los a駉s 2013-2014. Una de las empresas que apoyaban la denuncia present� cifras procedentes del bolet韓 China Metallurgical Newsletter (Bolet韓 metal鷕gico chino) de China Metallurgical Information and Standardisation Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade, que sugiere que China produjo unos 8 millones de toneladas de OCS al a駉 en el per韔do 2015-2017. Seg鷑 el mismo documento de dicho solicitante, se estima que en el per韔do 2015-2017 el consumo aparente de OCS en China se situ� entre 1 y 1,8 millones de toneladas al a駉.
• (264) Sin embargo, con la importancia que tienen los mercados de exportaci髇 para la industria china, China se enfrenta con dificultades cada vez mayores para acceder a los mismos. Entre 2016 y 2018, pa韘es como la India, Malasia, Vietnam, Pakist醤 o Turqu韆, aplicaron medidas de defensa comercial que afectan al OCS originario de China. En cuanto a los Estados Unidos, desde enero de 2018 el acero (incluido el OCS) de muchos pa韘es de origen, entre ellos China, est� sujeto a un arancel del 25 % (81) .
• (265) La Uni髇 es el mayor mercado de OCS despu閟 de los de Asia y de Am閞ica del Norte/Central.
• (266) La base de datos china muestra que, en los 鷏timos a駉s, China ha exportado cantidades significativas a pa韘es no pertenecientes a la Uni髇 a precios bajos. En 2017, los precios franco a bordo chinos para la Uni髇 eran un 10,5 % m醩 elevados que, por ejemplo, para Corea, principal mercado de exportaci髇 chino de este producto. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los vol鷐enes exportados a pa韘es fuera de la Uni髇 fueron mayores que la producci髇 total de la industria de la Uni髇 y el consumo aparente en la Uni髇. Debido al atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de precios, apertura (no hay derechos de aduana para este producto) y mayor consumo aparente, se considera que, si se pone fin a las medidas, es probable que los exportadores chinos reorienten vol鷐enes significativos de OCS al mercado de la Uni髇, que es m醩 lucrativo. El que la Uni髇 haya adoptado recientemente medidas de salvaguardia sobre determinados productos sider鷕gicos, entre ellos el OCS, no altera esta conclusi髇. Los vol鷐enes de importaci髇 al amparo de los contingentes arancelarios se fijan en niveles que pueden permitir a China exportar cantidades significativas de OCS.
• (267) Adem醩, como se describe en la secci髇 4.3.2, las importaciones chinas en el mercado de la Uni髇 subcotizaron significativamente los precios de los productores de la Uni髇 durante el PIR, en particular cuando se descuentan los efectos de los derechos compensatorios.
• (268) El mercado de los productos de OCS es muy competitivo en t閞minos de precios, ya que la competencia se basa principalmente en los precios. La presi髇 potencial sobre los precios de la industria de la Uni髇 se ve a鷑 m醩 agravada por el hecho de que, seg鷑 la solicitud, las ventas chinas suelen producirse por cantidades relativamente grandes. Si se venden importaciones subvencionadas y a bajo precio en cantidades importantes en el mercado de la Uni髇, los productores de la Uni髇 perder醤 grandes vol鷐enes de venta. La capacidad de reunir capital y de invertir podr韆 verse obstaculizada si la rentabilidad de los productores de la Uni髇 se reduce a鷑 m醩 o se convierte en negativa.

5.2. Conclusi髇

• (269) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la derogaci髇 de las medidas aplicables a las importaciones procedentes de China dar韆 lugar probablemente a una reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Introducci髇

• (270) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, se ha examinado si el mantenimiento de las medidas compensatorias en vigor no ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses en juego, es decir, los de la industria de la Uni髇, por un lado, y los de los importadores y usuarios, por otro.
• (271) Cabe recordar que en la investigaci髇 original se consider� que la adopci髇 de medidas no era contraria al inter閟 de la Uni髇. Adem醩, el hecho de que la investigaci髇 actual sea una reconsideraci髇, en la que se analiza, por tanto, una situaci髇 en la que ya han estado en vigor medidas compensatorias, permite evaluar cualquier efecto negativo no deseado de dichas medidas vigentes para las partes afectadas.
• (272) Por tanto, se examin� si, a pesar de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 de la concesi髇 de subvenciones y la reaparici髇 del perjuicio, podr韆 deducirse claramente que el mantenimiento de las medidas en este caso concreto ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (273) La investigaci髇 tambi閚 mostr� que la expiraci髇 de las medidas tendr韆 probablemente un efecto negativo significativo sobre la industria de la Uni髇. La situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deteriorar韆 r醦idamente en t閞minos de reducci髇 de los vol鷐enes de ventas y de los precios de venta, lo que provocar韆 una fuerte disminuci髇 de la rentabilidad. El mantenimiento de las medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 seguir aprovechando su potencial en un mercado de la Uni髇 con unas condiciones equitativas.
• (274) Por lo tanto, el mantenimiento de las medidas compensatorias vigentes va en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los importadores

• (275) Como se ha indicado en el considerando 18, se contact� con nueve importadores conocidos en esta investigaci髇, a los que se invit� a cooperar. Ninguno se dio a conocer ni cooper� en modo alguno en la investigaci髇.
• (276) Se recuerda que en la investigaci髇 original se constat� que, dados los beneficios y las fuentes de suministro de los importadores, cualquier impacto negativo de la aplicaci髇 de medidas en los importadores, en su caso, no resultar韆 desproporcionado.
• (277) En la presente investigaci髇 no hay pruebas en el expediente que sugieran lo contrario, por lo que puede confirmarse que las medidas en vigor actualmente no ejercen ning鷑 efecto negativo importante en la situaci髇 financiera de los importadores y que el mantenimiento de las medidas no les afectar韆 indebidamente.

6.4. Inter閟 de los usuarios

• (278) Para la presente investigaci髇 se contact� con unos sesenta usuarios conocidos, a los que se invit� a cooperar. Ninguno se manifest� ni cooper� en modo alguno en la investigaci髇.
• (279) Se recuerda que, en la investigaci髇 original, diez usuarios respondieron al cuestionario. Entonces se constat� que, dados los beneficios y las fuentes de suministro de los usuarios, el impacto de la aplicaci髇 de medidas en los usuarios, en su caso, no resultar韆 desproporcionado.
• (280) En la investigaci髇 actual no hay pruebas en el expediente que sugieran que las medidas en vigor les hayan afectado de manera negativa. De hecho, el solicitante present� pruebas de que los usuarios clave mejoraron su rentabilidad durante el per韔do objeto de reconsideraci髇. Seg鷑 la solicitud, las medidas en vigor no tienen un impacto considerable en los usuarios y los consumidores, ya que el OCS representa una parte insignificante del coste de los productos transformados (por ejemplo, 0,42 EUR del coste de producir una lavadora o el 0,4 % de la inversi髇 de un edificio vac韔 para una f醔rica).
• (281) Sobre la base de lo anteriormente expuesto, se confirma que las medidas actualmente en vigor no surt韆n efectos negativos sustanciales en la situaci髇 financiera de los usuarios y que el mantenimiento de las medidas no les afectar韆 indebidamente.

6.5. Conclusi髇

• (282) Por consiguiente, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso que afecten al inter閟 de la Uni髇 y que impidan el mantenimiento de las medidas compensatorias definitivas contra las importaciones de OCS originario de China.

7. MEDIDAS COMPENSATORIAS

• (283) De lo anterior se desprende que, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 18 del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de China.
• (284) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de tipos de derecho compensatorio individuales si cambia posteriormente el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (82) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (285) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento 2018/1046 (83) , cuando deba reembolsarse un importe tras una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, los intereses que deben pagarse deben ser el tipo aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (286) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: