Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/72 de la Comisi髇, de 17 de enero de 2019, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.� 1296/2013, (UE) n.� 1301/2013, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 1304/2013, (UE) n.� 1309/2013, (UE) n.� 1316/2013, (UE) n.� 223/2014 y (UE) n.� 283/2014 y la Decisi髇 n.� 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.� 966/2012 (獶.O.U.E.L.� 30 julio). En el 醡bito de los instrumentos de defensa comercial, la Comisi髇 ya no est� facultada para especificar el tipo de inter閟 aplicable ni en los considerandos pertinentes ni en la parte dispositiva de los reglamentos por los que se establezcan medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia. Por consiguiente, desde el 2 de agosto de 2018, las disposiciones pertinentes incluidas en todos los reglamentos de ejecuci髇 adoptados de conformidad con los Reglamentos (UE) 2016/1036, (UE) 2016/1037, (UE) 2015/478 y (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo del Consejo han quedado sustituidas por el art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046.LE0000626052_20221214

V閍se Anuncio 2022/C 260/04 de reapertura de las investigaciones antidumping y antisubvenciones en relaci髇 con el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/73 de la Comisi髇 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/72 de la Comisi髇, por los que se imponen medidas sobre las importaciones de bicicletas el閏tricas procedentes de la Rep鷅lica Popular China, a ra韟 de las sentencias de 27 de abril de 2022 en los asuntos T-242/19 y T-243/19 (獶.O.U.E.C.� 6 julio), por lo que se refiere a Giant.LE0000733075_20220706

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1162 de la Comisi髇 de 5 de julio de 2022 por el que se someten a registro las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China tras la reapertura de las investigaciones a fin de ejecutar las sentencias de 27 de abril de 2022 en los asuntos T-242/19 y T-243/19, en relaci髇 con los Reglamentos de Ejecuci髇 (UE) 2019/73 y (UE) 2019/72 (獶.O.U.E.L.� 6 julio)LE0000733091_20220707

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/610 de la Comisi髇, de 17 de marzo de 2023, por el que se restablece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China en lo que respecta a Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co. Ltd a ra韟 de la sentencia del Tribunal General en el asunto T-243/19 (獶.O.U.E.L.� 20 marzo)LE0000749630_20230321

Las medidas antisubvenci髇 contempladas en el Reglamento (CE) n� 2019/72 expiran el 19 de enero de 2024, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio 2023/C 154/09 de expiraci髇 inminente determinadas medidas antisubvenci髇 (獶.O.U.E.C.� 2 mayo)LE0000751872_20230502

V閍se Anuncio C/2024/798 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antisubvenci髇 aplicables a las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 17 enero).LE0000825848_20240117

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 15 y su art韈ulo 24, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 21 de diciembre de 2017, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�). El inicio del procedimiento se bas� en el art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玡l Reglamento de base�), La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (2) .
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 8 de noviembre de 2017 por la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Bicicletas (獷BMA� o 玡l denunciante�), en nombre de los productores de la Uni髇 que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de bicicletas el閏tricas de la Uni髇. En la denuncia se presentaban pruebas de subvenci髇 y del consiguiente perjuicio, que eran suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玪as autoridades chinas�) (3) que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada, e invit� a las autoridades chinas a celebrar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Las autoridades chinas aceptaron la oferta de consultas, que se celebraron el 18 de diciembre de 2017. En ellas se tom� buena nota de los comentarios realizados por las autoridades chinas. No obstante, no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo.
• (4) El 18 de julio de 2018, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de dicho producto originarias de China (4) (玡l Reglamento antidumping�) tras una investigaci髇 que se hab韆 iniciado mediante un anuncio publicado el 20 de octubre de 2017 (5) (玪a investigaci髇 antidumping paralela�).
• (5) Los an醠isis del perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 realizados en la presente investigaci髇 antisubvenci髇 y en la investigaci髇 antidumping paralela son mutatis mutandis id閚ticos, dado que la definici髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 representativos y el per韔do de investigaci髇 son los mismos en ambas investigaciones. Todos los elementos pertinentes relativos a estos aspectos se han tenido asimismo en cuenta en la presente investigaci髇.
• (6) Las autoridades chinas, adem醩 de la C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos (玪a CCCME�) y el Colectivo de Importadores Europeos de Bicicletas El閏tricas (玡l Colectivo�), representantes ambos de distintas partes interesadas, presentaron sus observaciones tras el inicio del procedimiento.
• (7) Estas partes afirmaron que los motivos por los cuales la Comisi髇 otorg� tratamiento confidencial a la identidad de algunas partes interesadas que apoyaban la denuncia eran tanto insuficientes como infundados. A馻dieron que algunos productores de la Uni髇 importan bicicletas el閏tricas completas de China y, por consiguiente, en vista del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆n quedar excluidos de la categor韆 de miembros de la industria de la Uni髇. Se馻laron que el tratamiento confidencial de la identidad de algunas partes interesadas impide a los productores exportadores examinar adecuadamente la situaci髇 del caso. Igualmente, argumentaron que la denuncia no inclu韆 la lista de todos los productores conocidos del producto similar de la Uni髇 ni el volumen y el valor de la producci髇 que representan dichos productores.
• (8) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Record� que el art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base no impide considerar que algunos productores de la Uni髇 forman parte de la industria de la Uni髇 por el mero hecho de que importen el producto de que se trate. Adem醩, la Comisi髇 se mostr� satisfecha con el nivel de apoyo expresado por la industria de la Uni髇 para el inicio del caso en cuesti髇. La denuncia inclu韆 asimismo una lista de los productores conocidos de la Uni髇 (6) , as� como su volumen total de producci髇 (7) . Por lo tanto, las partes interesadas hab韆n tenido la oportunidad de evaluar la lista de productores conocidos del producto similar de la Uni髇.
• (9) Esta informaci髇 permiti� a las autoridades chinas, a la CCCME y al Colectivo detectar que dos empresas incluidas en la lista como productores de la Uni髇 tambi閚 importan bicicletas el閏tricas desde el pa韘 afectado. Por consiguiente, es evidente que estas partes interesadas pudieron ejercer plenamente su derecho de defensa al respecto.
• (10) Por tanto, se rechazaron las alegaciones.
• (11) La CCCME argument� tambi閚 que la denuncia carec韆 de pruebas suficientes para dar lugar al inicio de una investigaci髇. Dio cuatro motivos para fundamentarlo.
• (12) En primer lugar, los datos relativos a las importaciones, basados en las estad韘ticas chinas de exportaci髇 obtenidas de las aduanas chinas, junto con los ajustes realizados para filtrar y eliminar el producto objeto de la presente investigaci髇, no deber韆n conservar el car醕ter confidencial y la Comisi髇 deber韆 examinar debidamente las fuentes.
• (13) En segundo lugar, determinada informaci髇 incluida en la denuncia, por ejemplo, el presunto exceso de capacidad en el sector correspondiente en China, es enga駉sa, ya que no se refiere solamente al sector de las bicicletas el閏tricas, sino a las bicicletas el閏tricas junto con el resto de bicicletas. Del mismo modo, el valor del mercado de las bicicletas el閏tricas de la Uni髇 se habr韆 sobrestimado, dado que incluye todos los veh韈ulos el閏tricos ligeros, no solo las bicicletas el閏tricas.
• (14) En tercer lugar, si bien la denuncia se centra en alegaciones de subvenci髇 del mercado chino de bicicletas el閏tricas, en ning鷑 momento examina las subvenciones existentes en Europa.
• (15) En cuarto lugar, seg鷑 la CCCME, en la denuncia se formularon varias alegaciones injustificadas perjudiciales para la industria de bicicletas el閏tricas de China, pues se afirma que son los productores de la Uni髇 quienes impulsan la innovaci髇 en este sector y que los productores chinos se limitan a reproducir la situaci髇 de la tecnolog韆 de las bicicletas el閏tricas desarrollada por la Uni髇.
• (16) La Comisi髇 llev� a cabo un examen de la denuncia de conformidad con el art韈ulo 10 del Reglamento de base y lleg� a la conclusi髇 de que se cumpl韆n los requisitos para iniciar una investigaci髇, es decir, que la idoneidad y exactitud de las pruebas presentadas por el denunciante eran suficientes. De conformidad con el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base, la denuncia deber� contener la informaci髇 que razonablemente tenga a su alcance el denunciante sobre los factores en ella indicados. Sobre la base de las pruebas aportadas, la Comisi髇 consider� que se cumpl韆 ese requisito. A este respecto, ninguno de los aspectos planteados por la CCCME fue concluyente para que la Comisi髇 iniciara la investigaci髇 de las presuntas subvenciones perjudiciales.
• (17) En primer lugar, por lo que se refiere a los datos de las importaciones chinas, la Comisi髇 remite a la secci髇 3.2 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/671 (玡l Reglamento de registro�) (8) y a la secci髇 4.3.1 del presente Reglamento, donde ese argumento se trata de manera suficiente.
• (18) En segundo lugar, en relaci髇 con el exceso de capacidad de China, ciertamente procede examinar el exceso de capacidad para las bicicletas el閏tricas junto con el resto de bicicletas, ya que la capacidad de producci髇 de bicicletas puede transformarse en producci髇 de bicicletas el閏tricas con poco coste o esfuerzo (v閍se el considerando 634) y existen pruebas de que las empresas que fabrican ambos productos as� lo hacen habitualmente.
• (19) Por 鷏timo, los elementos relativos a la innovaci髇 y la reproducci髇 o las subvenciones en la UE no influyeron en la evaluaci髇 de la Comisi髇 que era subyacente al inicio de este caso, pues son factores que no figuran entre los analizados a estos efectos.
• (20) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que en la denuncia se presentaban pruebas suficientes de subvenci髇 y del consiguiente perjuicio importante que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro de las importaciones

• (21) El 31 de enero de 2018, el denunciante present� una solicitud de registro de las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China, con arreglo al art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base. El 3 de mayo de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de registro por el que se somet韆n a registro las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China a partir del 4 de mayo de 2018.
• (22) En respuesta a la solicitud de registro, las partes interesadas presentaron observaciones a las que se dio respuesta en el Reglamento de registro. La Comisi髇 confirm� que los denunciantes presentaron pruebas suficientes que justificaban la necesidad de registrar las importaciones. En particular, las importaciones y las cuotas de mercado de China hab韆n experimentado un aumento notable. Por tanto, se rechazaron esas observaciones.

1.3. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (23) La investigaci髇 sobre las subvenciones y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2016 y el 30 de septiembre de 2017 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玡l PI�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 30 de septiembre de 2017 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (24) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (25) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales.

1.5. Muestreo

• (26) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (27) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de ventas del producto similar en el per韔do de investigaci髇, velando al mismo tiempo por una cobertura de tipos de productos y una cobertura geogr醘ica adecuadas.
• (28) Dicha muestra estaba formada por cuatro productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 60 % del volumen de producci髇 total y el 58 % de las ventas totales de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (29) En vista de lo anterior, la Comisi髇 confirm� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.5.2. Muestreo de importadores

• (30) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (31) Veinti鷑 importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Con arreglo al art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de cinco importadores no vinculados, bas醤dose en el mayor volumen de las importaciones en la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los importadores conocidos afectados acerca de la selecci髇 de la muestra.
• (32) En vista de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la muestra era representativa de los importadores que cooperaron.

1.5.3. Muestreo de productores exportadores

• (33) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que identificaran a otros productores exportadores, en su caso, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, o que se pusieran en contacto con ellos.
• (34) Setenta y ocho productores exportadores o grupos de productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� la muestra siguiente de cinco grupos de productores exportadores sobre la base del volumen exportado a la Uni髇 del producto afectado contemplado en el considerando 60 del presente Reglamento, teniendo tambi閚 en consideraci髇 el nivel de las inversiones relacionadas con el producto afectado durante el per韔do de investigaci髇 y la distribuci髇 geogr醘ica. Se considera que este es el mayor volumen representativo de exportaciones que la Uni髇 podr韆 investigar razonablemente en el tiempo disponible:
  • - Bodo Vehicle Group Co., Ltd. (Bodo);
  • - Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co., Ltd. (Giant);
  • - Jinhua Vision Industry Co., Ltd. y Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd. (Grupo Jinhua Vision);
  • - Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd. (Grupo Rununion);
  • - Yadea Technology Group Co., Ltd. (Grupo Yadea).
• (35) Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra (玪os productores exportadores incluidos en la muestra�) representaban el 43 % de las importaciones del producto afectado a la Uni髇.
• (36) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los productores exportadores afectados conocidos y a las autoridades chinas acerca de la selecci髇 de la muestra. Se recibieron observaciones sobre la muestra propuesta del denunciante y de tres productores exportadores, uno incluido en la muestra y dos no incluidos.
• (37) El denunciante se馻l� que Tianjin y Jiangsu son las provincias con mayor producci髇 de bicicletas el閏tricas. A este respecto, aleg� que en la muestra propuesta estaban representadas insuficientemente las empresas con sede en Tianjin y propuso a馻dir otro productor exportador.
• (38) La Comisi髇 se馻l� que dos empresas de la muestra de productores exportadores o grupos de productores exportadores ten韆n su sede en Tianjin. Por lo tanto, consider� que las empresas con sede en el municipio de Tianjin estaban suficientemente representadas.
• (39) Uno de los productores exportadores que cooperaron, que no estaba incluido en la muestra, solicit� su inclusi髇 en ella. Su solicitud se basaba en tres elementos. En primer lugar, la empresa exportaba a la Uni髇 a trav閟 de un operador comercial vinculado. En segundo lugar, la empresa importaba gran cantidad de insumos. En tercer lugar, la inclusi髇 de la empresa dar韆 lugar a una mayor cobertura geogr醘ica de la muestra.
• (40) La Comisi髇 no consider� que los dos primeros elementos fueran criterios para la selecci髇 de la muestra que, de conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, debe basarse en el mayor porcentaje representativo del volumen de exportaciones del producto objeto de investigaci髇 que pueda investigarse en el tiempo disponible. Adem醩, entre las empresas que se dieron a conocer durante el ejercicio de muestreo hay varias que venden en la Uni髇 a trav閟 de un operador comercial vinculado y que tambi閚 exportan insumos. La Comisi髇 ya consider� suficiente la cobertura geogr醘ica alcanzada con la muestra propuesta, que abarca tres de las regiones m醩 importantes para la producci髇 de bicicletas el閏tricas, por lo que se rechaz� la solicitud.
• (41) Uno de los productores exportadores, que estaba incluido en la muestra, solicit� su exclusi髇. Su solicitud se basaba en tres elementos. En primer lugar, la empresa exportaba un volumen menor que los otros cuatro grupos incluidos en la muestra. En segundo lugar, recalcul� a la baja el nivel de las inversiones, con la aclaraci髇 de que el importe examinado por la Comisi髇 inclu韆 las inversiones en otros productos. En tercer lugar, estaba presente en una zona geogr醘ica ya cubierta por otras empresas incluidas en la muestra.
• (42) La Comisi髇 no solo bas� la selecci髇 en el volumen de exportaci髇 a la Uni髇 Europea, sino que tambi閚 tuvo en cuenta los indicios de la presunta subvenci髇, con arreglo a la informaci髇 disponible sobre las 鷏timas cuentas anuales disponibles de las empresas que cooperaron y la cobertura geogr醘ica durante el per韔do de investigaci髇. Teniendo en cuenta todos estos factores, se consider� que el productor exportador en cuesti髇 ya estaba representado por la muestra seleccionada.
• (43) Todo ello hizo que la Comisi髇 decidiera mantener la muestra propuesta como definitiva.

1.6. Examen individual

• (44) Dos productores exportadores no incluidos en la muestra solicitaron oficialmente un examen individual de conformidad con el art韈ulo 27, apartado 3, del Reglamento de base presentando una respuesta al cuestionario antisubvenciones destinado a los productores exportadores. Uno de ellos es un grupo de dos empresas vinculadas, mientras que el otro no tiene empresas vinculadas implicadas en el producto investigado. Sin embargo, el examen de esas solicitudes adicionales, sumado al de los cinco grupos de empresas incluidos en la muestra, resultar韆 excesivamente gravoso y no puede llevarse a cabo razonablemente en el tiempo disponible para esta investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 tom� nota de que la investigaci髇 se lleva a cabo en paralelo a la investigaci髇 antidumping relativa al mismo producto afectado y tambi閚 coincide con otras investigaciones llevadas a cabo por la Comisi髇 en el mismo per韔do. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� no conceder ninguna solicitud de examen individual e inform� de ello a las empresas afectadas.
• (45) Un productor exportador, Wettsen Corporation, reiter� que su situaci髇 deber韆 haberse examinado individualmente y que podr韆n haberse calculado un importe de la subvenci髇 y un margen del perjuicio de manera individual. Esta empresa aleg� que ser韆 injusto y poco razonable que la subvenci髇 y el margen de perjuicio que se le apliquen se basen en datos de las empresas incluidas en la muestra.
• (46) La Comisi髇 rechaz� estos comentarios, al considerar que la muestra seleccionada ya es representativa, como se indica en el considerando 35, porque est� formada por cinco grupos de productores con once entidades jur韉icas diferentes. Por lo tanto, la muestra es conforme con el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base y la Comisi髇 confirm� que, con el plazo disponible para la investigaci髇, no podr韆 haber realizado el an醠isis de otra empresa. La Comisi髇 observ� que, en todo caso, el productor exportador que cooper� puede solicitar una reconsideraci髇 urgente de conformidad con el art韈ulo 20 del Reglamento de base.

1.7. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (47) Se envi� a las autoridades chinas un cuestionario en el que se incluyeron cuestionarios espec韋icos para China Development Bank (CDB), China Export Import Bank (EXIM Bank), Bank of China (BOC), Agricultural Bank of China (ABC), China Construction Bank (CCB), Industrial and Commercial Bank of China (ICBC) y China Export & Credit Insurance Corporation (Sinosure). En la denuncia se hac韆 menci髇 expresa a esos bancos y entidades (entre otras cosas, por las conclusiones formuladas por la Comisi髇 en investigaciones anteriores) como organismos p鷅licos u organismos que han recibido encomienda u orden de conceder subvenciones a las industrias fomentadas, como los productores de bicicletas el閏tricas.
• (48) Adem醩, se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran el cuestionario espec韋ico para instituciones financieras a cualquier otra instituci髇 que concediera pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a los productores exportadores incluidos en la muestra o a sus compradores (en el contexto de cr閐itos a compradores exportadores) identificados por los propios productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇 solicit� a los productores exportadores que facilitaran a las autoridades chinas la lista correspondiente de entidades financieras. Tambi閚 pidi� a las autoridades chinas que recopilaran las respuestas de esas instituciones financieras y se las transmitieran directamente.
• (49) Adem醩, el cuestionario para las autoridades chinas conten韆 cuestionarios espec韋icos para los productores de insumos (es decir, bater韆s, motores y otras piezas de bicicletas, montadas o no) que fueran empresas en su totalidad o en parte propiedad del Estado (獷PE�) o empresas privadas que operan bajo la direcci髇 del Gobierno. A este respecto, tambi閚 se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran los cuestionarios espec韋icos para los productores de insumos a cualquier otro productor que suministrara insumos a los productores exportadores incluidos en la muestra, identificados por estos. La Comisi髇 solicit� a los productores exportadores que facilitaran a las autoridades chinas la lista correspondiente de entidades. Asimismo, pidi� a las autoridades chinas que recopilaran las respuestas de esas empresas y se las transmitieran directamente.
• (50) Un proveedor de insumos, Bafang Electric (Suzhou) Co., Ltd. (Bafang), se manifest� por iniciativa propia y pidi� que se le enviara un cuestionario para productores de insumos. Esta empresa suministraba insumos a tres de los cinco productores exportadores incluidos en la muestra. Por lo tanto, la Comisi髇 remiti� a Bafang el cuestionario espec韋ico para productores de insumos.
• (51) Tambi閚 se enviaron cuestionarios a los cinco grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y a importadores no vinculados.
• (52) Las autoridades chinas enviaron a la Comisi髇 las respuestas a los cuestionarios. Entre ellas figuraban las respuestas al cuestionario espec韋ico de EXIM Bank, ABC, BOC, ICBC y Sinosure. La Comisi髇 recibi� adem醩 respuestas de los cinco grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, del proveedor chino de insumos mencionado en el considerando 50 y de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como de los importadores no vinculados incluidos en la muestra.
• (53) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la subvenci髇, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇.
• (54) Se llev� a cabo una inspecci髇 en las instalaciones del Ministerio de Comercio de China, en la que tambi閚 participaron funcionarios de otros ministerios afectados (玦nspecci髇 in situ a las autoridades chinas�). Tambi閚 estuvieron presentes en esa inspecci髇 representantes de las siguientes instituciones financieras:
  • - Export Import Bank of China (Pek韓, China);
  • - Industrial and Commercial Bank of China (Pek韓, China);
  • - Agricultural Bank of China (Pek韓, China);
  • - Bank of China (Pek韓, China);
  • - China Export & Credit Insurance Corporation (Pek韓, China).
• (55) Adem醩 se realizaron inspecciones con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base en las instalaciones de las empresas siguientes:
  • Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
    • - Accell Group (Heerenveen, Pa韘es Bajos);
    • - Eurosport DHS SA (Deva, Ruman韆) y su empresa vinculada Prophete GmbH & Co. KG (Rheda-Wiedenbr點k, Alemania);
    • - Derby Cycle Holding GmbH (Cloppenburg, Alemania);
    • - Koninklijke Gazelle NV (Dieren, Pa韘es Bajos);
  • Productores exportadores de China incluidos en la muestra
    • - Grupo Yadea
      • - Yadea Technology Co., Ltd. (Wuxi, China);
      • - Tianjin Yadea Industry Co., Ltd. (Tianjin, China);
      • - Wuxi Yadea Import and Export Co., Ltd. (Wuxi, China);
      • - Wuxi Xingwei Vehicle Fittings Co., Ltd. (Wuxi, China);
      • - Jiangsu Yadea Technology Development Co., Ltd. (Wuxi, China);
    • - Grupo Giant
      • - Giant (China) Co., Ltd. (Kunshan, China);
      • - Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co. Ltd. (Kunshan, China);
      • - Giant (Tianjin) Co., Ltd. (Tianjin, China);
      • - Giant (Kunshan) Co., Ltd. (Kunshan, China);
      • - Kunshan Giant Light Metal Co., Ltd. (Kunshan, China);
    • - Grupo Jinhua
      • - Jinhua Vision Industry Co., Ltd (Jinhua, China);
      • - Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd. (Yongkang, China);
      • - Kunshan Youheng Machinery co., Ltd. (Kunshan, China);
    • - Grupo Rununion
      • - Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd. (Suzhou, China);
      • - Suzhou Kaihua Electric Appliance Plastic Factory (Suzhou, China);
    • - Grupo Bodo
      • - Bodo Vehicle Group Co., Ltd. (Tianjin, China);
      • - Tianjin Xinbao Vehicle Co., Ltd. (Tianjin, China);
  • Proveedor de productores exportadores chinos
    • - Bafang (Suzhou) Electric Motor Co., Ltd. (Suzhou, China);

    Importadores no vinculados de la Uni髇 incluidos en la muestra:

    • - BHBIKES Europe S.L. (Vitoria, Espa馻);
    • - Bizbike Bvba (Wielsbeke, B閘gica);
    • - Hartmobile B.V. (羗sterdam, Pa韘es Bajos);
    • - NEOMOUV S.A.S. (La Fleche, Francia);
    • - Stella Fietsen B.V. (Nunspeet, Pa韘es Bajos).
• (56) La Comisi髇 inform� a todas las empresas mencionadas de los resultados de las inspecciones in situ.

1.8. No imposici髇 de medidas provisionales

• (57) Dadas la complejidad de la investigaci髇 y la cantidad de partes interesadas, la Comisi髇 decidi� no imponer medidas provisionales en el presente caso. El 24 de septiembre de 2018, la Comisi髇 inform� a todas las partes interesadas de que no se impondr韆n derechos compensatorios provisionales a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas el閏tricas originarias de China y de que continuar韆 la investigaci髇.
• (58) La Comisi髇 sigui� recabando y verificando toda la informaci髇 que consider� necesaria para sus conclusiones definitivas.
• (59) El 31 de octubre de 2018, la Comisi髇 comunic� a todas las partes interesadas los hechos y las consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antisubvenciones definitivo a las importaciones en la Uni髇 de bicicletas el閏tricas e invit� a todas las partes a enviar sus observaciones en el plazo de veinticinco d韆s. Mediante estas comunicaciones, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de los resultados de sus inspecciones, incluidos los casos en los que tuvo que utilizar los datos disponibles.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (60) El producto afectado son los veloc韕edos con pedaleo asistido, dotados de un motor el閏trico auxiliar, originarios de China, clasificados actualmente en los c骴igos NC 8711 60 10 y ex 8711 60 90 (c骴igo TARIC 8711609010) (玡l producto afectado� o 玝icicletas el閏tricas�).
• (61) Esta definici髇 abarca diversos tipos de bicicletas el閏tricas.

2.2. Producto similar

• (62) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos finales b醩icos:
  • a) el producto afectado;
  • b) mercado interno de China;
  • a) el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (63) Se considera, por lo tanto, que son productos similares a efectos del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (64) En sus observaciones tras el inicio de la investigaci髇, las autoridades chinas y la CCCME rebatieron la intenci髇 de la Comisi髇 de considerar todas las bicicletas el閏tricas un 鷑ico producto. En particular, argumentaron que las bicicletas el閏tricas r醦idas (bicicletas el閏tricas que alcanzan una velocidad superior a 25 km/h y hasta 45 km/h) deb韆n excluirse del 醡bito de la investigaci髇. Alegaron que, mientras que el motor de las bicicletas el閏tricas normales tiene una potencia m醲ima (9) de 250 W, el de las bicicletas el閏tricas r醦idas puede tener una potencia superior, habitualmente entre 350 y 500 W.
• (65) Ambas partes interesadas afirmaron que las bicicletas el閏tricas r醦idas variaban considerablemente en sus caracter韘ticas y usos previstos, as� como en el precio. Desde el punto de vista del consumidor, no son intercambiables con el resto de las bicicletas el閏tricas incluidas en el 醡bito de la presente investigaci髇.
• (66) Seg鷑 las autoridades chinas y la CCCME, hay varias razones por las que las bicicletas el閏tricas r醦idas son distintas del resto de bicicletas el閏tricas. En primer lugar, las materias primas y los componentes son diferentes. Por ejemplo, el motor de las bicicletas el閏tricas r醦idas tiene mayor potencia nominal y los materiales para las bicicletas el閏tricas son m醩 resistentes y de mejor calidad.
• (67) En segundo lugar, los costes y los precios difieren significativamente. Dado que los requisitos de calidad y resistencia son m醩 estrictos para las piezas utilizadas en la fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas r醦idas, los costes de producci髇 de esas bicicletas son superiores a los de las bicicletas el閏tricas normales, lo que a su vez genera un precio de venta final superior.
• (68) En tercer lugar, los c骴igos NC son diferentes. Desde el 1 de enero de 2017, las bicicletas el閏tricas normales est醤 clasificadas en el c骴igo NC 8711 60 10 y las bicicletas el閏tricas r醦idas, en el c骴igo NC 8711 60 90. Antes de 2017, las bicicletas el閏tricas normales estaban clasificadas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 10 y las bicicletas el閏tricas r醦idas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 90.
• (69) En cuarto lugar, las bicicletas el閏tricas r醦idas se consideran veh韈ulos de motor (veh韈ulos de la categor韆 L1e-B), por lo que los conductores han de tener licencia y llevar casco. Las bicicletas el閏tricas normales no tienen ese tipo de requisitos, que limitan en gran medida la adquisici髇 y utilizaci髇 de bicicletas el閏tricas r醦idas.
• (70) En quinto lugar, los tipos de consumidores de bicicletas el閏tricas r醦idas son diferentes. Los compradores de bicicletas el閏tricas normales suelen ser oficinistas o personas mayores que aprecian la asistencia de propulsi髇 adicional, mientras que los compradores de bicicletas el閏tricas r醦idas son en su mayor parte j髒enes que las utilizan para actividades m醩 intensas o deportivas.
• (71) El denunciante aleg� que todas las bicicletas el閏tricas compart韆n caracter韘ticas fundamentales comunes. En particular, ambos tipos son veloc韕edos dise馻dos para pedalear, equipados con un motor el閏trico auxiliar de pedaleo asistido. Adem醩, todas las bicicletas el閏tricas est醤 sujetas a los mismos procedimientos de ensayo seg鷑 la norma europea EN 15194. Sobre esta base, el denunciante concluy� que constitu韆n un 鷑ico producto a efectos de la presente investigaci髇.
• (72) El denunciante tambi閚 se馻l� que la velocidad de desconexi髇 de la asistencia del motor auxiliar pod韆 cambiarse con facilidad de 25 km/h a 45 km/h y viceversa, al depender principalmente de la programaci髇 del software y no de una diferencia f韘ica real.
• (73) Durante la investigaci髇, un importador aleg� que las bicicletas el閏tricas incluidas en la categor韆 L1e-A deb韆n quedar excluidas de la definici髇 del producto de la investigaci髇. La categor韆 L1e-A abarca bicicletas el閏tricas con apoyo de un motor auxiliar de hasta 25 km/h, pero con una potencia de motor de hasta 1 kW. Supuestamente, en la Uni髇 no se producen bicicletas de la categor韆 L1e-A y estas no se mencionan expl韈itamente en la denuncia. El importador aleg�, adem醩, que las bicicletas el閏tricas de la categor韆 L1e-A no pueden haber causado perjuicio a la industria de la Uni髇, ya que la primera bicicleta el閏trica de esa categor韆 se vendi� en el mercado de la Uni髇 m醩 de ocho semanas despu閟 de que el denunciante presentara la denuncia.
• (74) La Comisi髇 tom� en cuenta todos esos comentarios. Observ� que la definici髇 del producto de la denuncia abarcaba, de hecho, todos los veloc韕edos con pedaleo asistido con un motor el閏trico auxiliar. La definici髇 del producto de la denuncia no inclu韆 ninguna limitaci髇 relativa a la clasificaci髇 de los veh韈ulos. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las bicicletas el閏tricas de categor韆 L1e-A estaban cubiertas por la denuncia. En la p醙ina web del importador mencionado en el considerando 73 tambi閚 se observaba claramente que las bicicletas el閏tricas L1e-A tienen todas las ventajas de una bicicleta el閏trica normal, pero con m醩 potencia.
• (75) Por lo que se refiere a las bicicletas el閏tricas r醦idas, se alega que tienen un coste de producci髇 y un precio de venta significativamente superiores. Esta circunstancia, de por s�, no es motivo para excluir un producto de la definici髇, ya que la definici髇 del producto suele abarcar bienes vendidos a precios diferentes. Sin embargo, es un factor que debe tenerse en cuenta en la comparaci髇 de precios y el c醠culo del margen de perjuicio.
• (76) Por lo que respecta a las diferencias en la utilizaci髇 y la percepci髇 de los consumidores, se afirma que las bicicletas el閏tricas normales se venden predominantemente a personas de edad avanzada y usuarios con fines recreativos, adem醩 de oficinistas, mientras que las bicicletas el閏tricas r醦idas se suelen usar para actividades m醩 intensas, como el desplazamiento entre el domicilio y el lugar de trabajo. No obstante, dada la probabilidad de que los oficinistas utilicen la bicicleta el閏trica normal para trasladarse entre el domicilio y el lugar de trabajo, este uso es muy similar al de la bicicleta el閏trica r醦ida. As�, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el uso previsto y la percepci髇 de los consumidores coinciden en gran medida, por lo que no se justifica la exclusi髇 del producto.
• (77) Por lo que se refiere a ambas solicitudes de exclusi髇, la Comisi髇 concluy� que las bicicletas el閏tricas r醦idas y las bicicletas de categor韆 L1e-A tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas que otras bicicletas el閏tricas, por lo que entran dentro de la definici髇 del producto. La Comisi髇 reconoci� que, si bien hay distintos tipos de productos en la categor韆 general del producto afectado, esto no puede justificar, por s� solo, la exclusi髇 de la definici髇 del producto. Las diferencias en la clasificaci髇 aduanera dentro de la misma categor韆 general del producto afectado tampoco son un criterio que justifique, por s� solo, la exclusi髇. De hecho, es muy habitual en las investigaciones antidumping y antisubvenciones que el producto afectado abarque varios c骴igos aduaneros. Por 鷏timo, los requisitos relacionados con el uso despu閟 de la venta del producto afectado o el producto similar no influyen en las caracter韘ticas f韘icas b醩icas que definen ese producto a efectos de las investigaciones antisubvenciones. En la misma l韓ea, la definici髇 del producto no depende de las categor韆s de consumidores que opten por un tipo de producto u otro. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.
• (78) Un importador aleg� que los triciclos el閏tricos deber韆n excluirse de la definici髇 del producto de la investigaci髇. Afirm� que no estaba claro si la investigaci髇 abarcaba realmente todos los tipos de veloc韕edos (como bicicletas, triciclos y cuatriciclos) o exclusivamente bicicletas, puesto que el t韙ulo del anuncio de inicio indicaba que el procedimiento antisubvenciones se refer韆 a la importaci髇 de bicicletas el閏tricas.
• (79) Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que la definici髇 del producto investigado no se establec韆 en el t韙ulo del anuncio de inicio, sino en su secci髇 �2. Producto investigado�. De esa secci髇 y la siguiente se deduce que el producto investigado abarca los veloc韕edos. El t閞mino 玽eloc韕edos� no se limita a las bicicletas con dos ruedas, sino que incluye adem醩 los triciclos y los cuatriciclos. Dado que las bicicletas son, con diferencia, el tipo m醩 habitual de veloc韕edo, en el t韙ulo se mencionaron las bicicletas, sin excluir del 醡bito de la investigaci髇 otros tipos de veloc韕edos. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (80) El importador aleg�, adem醩, que la investigaci髇 se centraba espec韋icamente en las bicicletas. La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con esa alegaci髇. Hab韆 recopilado informaci髇 sobre todos los tipos de veloc韕edos el閏tricos. Los productores y productores exportadores de la Uni髇 estaban obligados a indicar el n鷐ero de ruedas para todos los productos que fabricaban y vend韆n en el mercado de la Uni髇. Por lo tanto, es evidente que los triciclos se identificaron e investigaron por separado durante la investigaci髇. Dado que las bicicletas son indiscutiblemente el tipo m醩 com鷑 de veloc韕edos, no es de extra馻r que se utilice el t閞mino general de bicicleta el閏trica para referirse a todos los tipos de veloc韕edos el閏tricos, tanto en la investigaci髇 como en el mercado, lo que no significa que los dem醩 tipos de veloc韕edos no se tuvieran en cuenta en la investigaci髇.
• (81) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que las bicicletas el閏tricas r醦idas, las bicicletas el閏tricas de categor韆 L1e-A y los triciclos el閏tricos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y propiedades b醩icas, as� como los mismos usos finales, que otros tipos de veloc韕edos el閏tricos y, por tanto, no pueden excluirse de la definici髇 del producto investigado.
• (82) Tras la comunicaci髇, tres productores exportadores chinos, un importador y la CCCME reiteraron su alegaci髇 de que deber韆n excluirse las bicicletas el閏tricas de pedaleo asistido con un motor auxiliar de hasta 45 km/h (玝icicletas el閏tricas r醦idas�).
• (83) Esas partes alegaron que las bicicletas el閏tricas r醦idas tienen caracter韘ticas y usos previstos significativamente diferentes, no est醤 sujetas a los mismos requisitos reglamentarios, tienen precios y los costes muy diferentes y, desde el punto de vista de los consumidores, no son intercambiables con las dem醩 bicicletas el閏tricas de pedaleo asistido con motor auxiliar de hasta 25 km/h afectadas por la presente investigaci髇.
• (84) La CCCME aleg� que la Comisi髇 hab韆 omitido se馻lar que la alteraci髇 del software que controla la velocidad de desconexi髇 por parte del consumidor mencionada por el denunciante era ilegal y a馻di� que tal perspectiva no pod韆 asimilarse a una posibilidad probable.
• (85) El denunciante estuvo de acuerdo en que es ilegal que los consumidores aumenten la velocidad de desconexi髇 del motor auxiliar de pedaleo asistido modificando el software. Sin embargo, record� que su alegaci髇 no se refer韆 a esa posibilidad, sino a las modificaciones realizadas por los operadores econ髆icos (importadores, comerciales) antes de introducir las bicicletas el閏tricas en el mercado de la Uni髇. De hecho, cuando las modificaciones de la programaci髇 del software consistan en reducir la velocidad de desconexi髇 del motor auxiliar de pedaleo asistido, ser醤 legales desde la perspectiva de la homologaci髇 de tipo del producto. El denunciante a馻di� que las modificaciones de la programaci髇 del software crean un riesgo evidente de elusi髇 de las medidas antisubvenciones.
• (86) La Comisi髇 se馻l� que el considerando 72 no hace referencia 鷑icamente a la modificaci髇 del software por los consumidores, sino a la programaci髇 del software en general. Adem醩, ese mismo considerando se refiere claramente tanto a la posibilidad de aumentar como de reducir la velocidad de desconexi髇. La CCCME se馻la que ser韆 ilegal que el consumidor aumentara la velocidad de desconexi髇 del motor auxiliar de pedaleo asistido, pero no cuestiona otros cambios en la programaci髇 del software como, por ejemplo, la reducci髇 de la velocidad de desconexi髇 por los operadores econ髆icos mencionada en el considerando 85. Por tanto, se rechaz� el argumento.
• (87) La CCCME aleg� que la afirmaci髇 del denunciante de que todas las bicicletas el閏tricas est醤 sujetas a los mismos ensayos de conformidad con la norma EN 15194 era inexacta. La CCCME indic� que la norma EN 15194 somete a todas las bicicletas el閏tricas a los mismos procedimientos de ensayo. Sin embargo, la norma no tiene relevancia para las diferencias de velocidad que exigen requisitos distintos y hacen que las bicicletas el閏tricas r醦idas no sean intercambiables con otros tipos de bicicletas el閏tricas. La CCCME aleg� adem醩 que las bicicletas el閏tricas r醦idas, al contrario que las bicicletas el閏tricas normales, no se incluyen en el 醡bito de aplicaci髇 de la norma EN 15194.
• (88) La CCCME afirm� que las bicicletas el閏tricas r醦idas est醤 consideradas como ciclomotores destinados a ser utilizados en v韆s p鷅licas por el Reglamento (UE) n.� 168/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) , que excluye las bicicletas el閏tricas de pedaleo asistido con un motor auxiliar de hasta 25 km/h. Otras normas aplicadas a las bicicletas el閏tricas r醦idas se refieren a los impuestos, las licencias y los seguros, las placas de matr韈ula, los cascos adecuados para ciclomotores y las verificaciones del cumplimiento de las normas de seguridad.
• (89) La CCCME aleg� que el razonamiento que figura en el considerando 77 de que todas las bicicletas el閏tricas comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas no supera el argumento de que existen equipos y requisitos reglamentarios diferentes para las bicicletas el閏tricas r醦idas. Afirm� que, debido a esos requisitos diferentes, las bicicletas el閏tricas r醦idas no son intercambiables con otras bicicletas el閏tricas y que los consumidores apoyan ese punto de vista. Para fundamentar esta alegaci髇, la CCCME mencion� la oposici髇 de la Federaci髇 Europea de Ciclistas a la propuesta de la Comisi髇 de solicitar un seguro de responsabilidad civil para todas las bicicletas el閏tricas, no solo para las r醦idas.
• (90) El denunciante aleg� que todas las bicicletas el閏tricas compart韆n las mismas caracter韘ticas f韘icas. En particular, afirm� que todas las bicicletas el閏tricas est醤 constituidas por las mismas piezas y componentes, y que no hay piezas que se utilicen exclusivamente para las bicicletas el閏tricas r醦idas. Esto incluye los motores fabricados por los principales productores de motores que pueden utilizarse para propulsar todos los tipos de bicicletas el閏tricas con la programaci髇 de software adecuada. La diferencia entre las bicicletas el閏tricas r醦idas y las dem醩 bicicletas el閏tricas no puede determinarse de manera fiable por su aspecto f韘ico.
• (91) Seg鷑 el denunciante, la percepci髇 de los consumidores no es un factor determinante para establecer la definici髇 del producto en los procedimientos de defensa comercial; aleg� que las bicicletas el閏tricas de pedaleo asistido con motor auxiliar de todos los niveles est醤 disponibles en las diferentes categor韆s de uso (por ejemplo, desplazamientos al trabajo, trekking, carreras y monta馻) y se comercializan a todos los grupos de clientes, independientemente de su edad y sexo. Por tanto, la percepci髇 de los consumidores y el uso no justifican excluir las bicicletas el閏tricas r醦idas de la definici髇 del producto.
• (92) El denunciante aleg� que el criterio de la homologaci髇 de tipo y, de manera m醩 general, la clasificaci髇 con arreglo al Reglamento (UE) n.� 168/2013 no son adecuados para la definici髇 del producto en el presente caso. Argument� que no todas las bicicletas el閏tricas r醦idas est醤 sujetas a la homologaci髇 de tipo; solo lo est醤 las destinadas a su utilizaci髇 en v韆s p鷅licas. Esto excluir韆, por ejemplo, las bicicletas el閏tricas de monta馻 utilizadas exclusivamente para competici髇 o las de monta馻 todoterreno, que tampoco estar韆n sujetas a otros requisitos relacionados con la homologaci髇 de tipo (placa de matr韈ula, casco y seguro).
• (93) Adem醩, el denunciante aleg� que las bicicletas el閏tricas que no est醤 sujetas a homologaci髇 de tipo en virtud del Reglamento (UE) n.� 168/2013 s� deben cumplir los requisitos de seguridad para el mismo producto concreto con arreglo a la Directiva sobre m醧uinas de la Uni髇. El denunciante a馻di� que la norma aplicable que establece requisitos espec韋icos es la misma para todas las bicicletas el閏tricas, a saber, la norma armonizada EN 15194, por lo que reiter� la alegaci髇 indicada en el considerando 71.
• (94) La Comisi髇 observ� que su propuesta de ampliar la obligaci髇 de seguro de responsabilidad civil a todas las bicicletas el閏tricas, utilizada por la CCCME para justificar la presunta diferencia en la percepci髇 del consumidor, tambi閚 mostraba que las diferencias en los requisitos reglamentarios estaban evolucionando y no proporcionaban una base adecuada y estable para excluir las bicicletas el閏tricas r醦idas de la definici髇 del producto. La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la 韓dole de la informaci髇 suplementaria presentada no bastaba para modificar sus conclusiones en cuanto a la definici髇 del producto, a saber, que las bicicletas el閏tricas tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y propiedades b醩icas, y que la percepci髇 de los consumidores y los usos se solapan considerablemente. Por tanto, se desestimaron los argumentos de la CCCME.
• (95) En ausencia de m醩 observaciones con respecto a la definici髇 del producto, la Comisi髇 confirm� las conclusiones que figuran en los considerandos 74 a 81.

3. SUBVENCI覰

3.1. Introducci髇. Presentaci髇 de los planes, proyectos y otros documentos gubernamentales

• (96) Antes de analizar la presunta subvenci髇 en forma de subvenciones o reg韒enes de subvenciones espec韋icos (secciones 3.5 y siguientes del presente Reglamento), la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos gubernamentales que guardaban relaci髇 con dos o m醩 subvenciones o reg韒enes de subvenciones. Constat� que todas las subvenciones o reg韒enes de subvenciones evaluados forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central de las autoridades chinas por las razones siguientes.
• (97) El decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玡l decimotercer plan quinquenal�), que abarca el per韔do 2016-2020, destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave, como la de las bicicletas el閏tricas.
• (98) En 閘 se recalca el cometido de la innovaci髇 tecnol骻ica para el desarrollo econ髆ico de China y se prolonga la vigencia de los principios de un desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el duod閏imo plan. Esta idea se precisa m醩 en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su conversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, se afirma en el decimotercer plan quinquenal que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�.
• (99) En particular, la parte V (cap韙ulos 22 a 24) tiene por objeto desarrollar un sistema industrial moderno optimizado a fin de transformar a China en un 玞entro neur醠gico de la fabricaci髇� de aqu� a 2025. Para que las industrias emergentes impulsen la econom韆, el plan 玜lienta� el desarrollo de veh韈ulos propulsados con energ韆s alternativas, promueve su uso y fomenta el desarrollo de veh韈ulos completamente el閏tricos. M醩 concretamente, el cap韙ulo 23 sobre el desarrollo de las industrias estrat間icas emergentes indica que las autoridades chinas 玜poyar醤 el desarrollo de tecnolog韆s de la informaci髇 de nueva generaci髇, de veh韈ulos propulsados con energ韆s alternativas, […] de tecnolog韆s ecol骻icas y con bajas emisiones de carbono, […]�. Adem醩, las autoridades chinas 玣omentar醤 la innovaci髇 y aplicaci髇 industrial en 醡bitos emergentes de vanguardia como […] sistemas de almacenamiento de energ韆 y de energ韆 distribuida de alta eficiencia, […] protecci髇 del medio ambiente, […]�.
• (100) El decimotercer plan quinquenal clasifica los 玽eh韈ulos propulsados con energ韆s alternativas� entre las seis 玦ndustrias estrat間icas� para China y 玸e esforzar� por garantizar que el valor a馻dido de las industrias estrat間icas emergentes alcance el 15 % del PIB de China�. En particular, en su cap韙ulo 23, las autoridades chinas se comprometen a lo siguiente:
  • - 玃romover la utilizaci髇 de veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas;
  • - Desarrollar los veh韈ulos completamente el閏tricos y los veh韈ulos el閏tricos h韇ridos con el objetivo de lograr avances en 醡bitos tecnol骻icos clave, tales como la densidad de energ韆 de las bater韆s y la adaptabilidad de las bater韆s a los cambios de temperatura;
  • - Facilitar el desarrollo de una red de instalaciones y servicios de recarga que sean compatibles entre ellos y se rijan por normas unificadas;
  • - Mejorar las pol韙icas para proporcionar apoyo continuo al respecto;
  • - Velar por que las cifras de producci髇 y ventas totales acumuladas de veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas en China lleguen a cinco millones;
  • - Intensificar los esfuerzos para recuperar y eliminar las bater韆s usadas de veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas�.
• (101) El plan de desarrollo de la industria ligera (2016-2020), elaborado por las autoridades chinas para aplicar el decimotercer plan quinquenal y el plan 玀ade in China 2025�, tambi閚 clasifica las bicicletas y las bater韆s como industrias clave.
• (102) La industria de la bicicleta y de la bicicleta el閏trica requiere una 玦ngenier韆 de reforma tecnol骻ica� mediante 玪a industrializaci髇 de bicicletas de materiales nuevos, y la transformaci髇 t閏nica de la l韓ea de producci髇 de bicicletas el閏tricas y sus piezas cruciales que sea inteligente, respetuosa con el medio ambiente y eficiente�. En particular, recomienda 玴romover la industria de las bicicletas para desarrollarlas con menor peso, m醩 diversificadas, ajustadas la moda e inteligentes. Agilizar la I+D y la aplicaci髇 de materiales ligeros de alta resistencia, transmisi髇, sistemas de tracci髇, energ韆s alternativas, tecnolog韆 de sensores inteligentes y tecnolog韆s de la internet de las cosas. Centrarse en el desarrollo de bicicletas diversificadas adaptadas a fines de moda y usos informales, de ejercicio y deporte, todoterreno de larga distancia y plegables de alto rendimiento, as� como de bicicletas el閏tricas que cumplan las normas y bicicletas el閏tricas inteligentes con bater韆s de iones de litio�.
• (103) El plan de desarrollo de la industria ligera tambi閚 enumera algunas medidas concretas para promover las industrias clave, como las de las bicicletas el閏tricas y las bater韆s, que se describen en los tres considerandos siguientes.
• (104) El primer conjunto de medidas se refiere a la reforma para aumentar el acceso al mercado, principalmente simplificando los tr醡ites administrativos (es decir, cancelar las aprobaciones innecesarias, y reducir y normalizar las comisiones y el proceso de aprobaci髇). Adem醩, las autoridades chinas enumeran los 醡bitos industriales y las empresas donde la inversi髇 est� prohibida o limitada (es decir, los cat醠ogos de inversi髇, v閍se el considerando 126).
• (105) El segundo conjunto de medidas se refiere al aumento del apoyo a la pol韙ica fiscal financiera:
  • - 玌tilizar plenamente la funci髇 de liderazgo del fondo de desarrollo para las peque馻s y medianas empresas, impulsar a las peque馻s y medianas empresas a que incrementen la inversi髇 en innovaci髇 tecnol骻ica, estructurar el ajuste, la conservaci髇 de energ韆 y la reducci髇 de las emisiones, aplicar diversas pol韙icas preferenciales, perfeccionar el sistema de servicios para peque馻s y medianas empresas�.
  • - 玃oner en marcha la pol韙ica de amortizaci髇 acelerada para activos fijos, orientar a las empresas para que aumenten la inversi髇 en equipos avanzados�.
  • - 玌tilizar la funci髇 de los fondos especiales para lograr una producci髇 m醩 limpia, orientar la aplicaci髇 de la tecnolog韆 de producci髇 y promover tecnolog韆s de producci髇 m醩 limpias en industrias clave�.
  • - 獳plicar pol韙icas preferenciales para los impuestos y las tasas pertinentes, reducir el coste para las empresas de ‘cinco fondos de seguro social y un fondo de vivienda’, ajustar de manera razonable la pol韙ica del impuesto sobre el consumo�.
  • - 獳lentar a las empresas a que incrementen la inversi髇 en I+D de productos ecol骻icos, dar la m醲ima prioridad a los productos certificados como ecol骻icos en las adquisiciones p鷅licas�.
• (106) El tercer conjunto de medidas se refiere al aumento del apoyo a la pol韙ica financiera, en particular:
  • - 獳plicar la pol韙ica financiera que apoya el desarrollo de peque馻s y medianas empresas, seguir explorando los canales financieros de las peque馻s y medianas empresas, perfeccionar el sistema de garant韆 crediticia para peque馻s y medianas empresas�.
  • - 獳gilizar el desarrollo de los productos y servicios financieros para apoyar el esp韗itu empresarial de la poblaci髇 y la innovaci髇 en el 醡bito de la industria ligera�.
  • - 獳umentar el apoyo financiero para transformar la tecnolog韆 y actualizar los equipos de las empresas�.
  • - 獳lentar a las instituciones financieras bancarias a desarrollar los servicios de cr閐ito utilizando como garant韆 tambi閚 activos inmateriales, como los siguientes: sus propias marcas, los derechos especiales de uso de marcas comerciales, de apoyo a la creaci髇 de marcas en el 醡bito de la industria ligera�.
  • - 獻mpulsar la funci髇 de las finanzas para la pol韙ica y el desarrollo, apoyar a las instituciones financieras mediante pr閟tamos sindicados, cr閐itos a la exportaci髇, financiaci髇 de proyectos, a fin de crear una plataforma de servicios financieros para la I+D internacional, el sistema de producci髇, la promoci髇 de marcas para las empresas�.
  • - 獳umentar el apoyo de seguros de cr閐itos a la exportaci髇 para crear la marca de las empresas, alentar a los bancos comerciales a que ejecuten activamente el elemento de financiaci髇 de la pol韙ica de seguros de cr閐itos a la exportaci髇�.
• (107) Los planes de desarrollo de la industria ligera tambi閚 se formulan a nivel local. Es el caso del plan municipal de desarrollo textil y de la industria ligera de Tianjin para el duod閏imo plan quinquenal (2011-2015), en el que se promovi� la creaci髇 de cuatro bases de industria ligera de nivel nacional en la provincia: 獿a ciudad de Tianjin construir� una base nacional de producci髇 y exportaci髇 de bicicletas. Tomando como n鷆leo el parque industrial China Bicycle Kindgom en el distrito de Wuqing y el parque industrial de bicicletas y bicicletas el閏tricas en el distrito de Binhai, desarrollaremos de forma intensiva las industrias de fabricaci髇 de bicicletas y bicicletas el閏tricas, piezas de recambio, etc.�.
• (108) Del mismo modo, el decimotercer plan quinquenal de Tianjin para el desarrollo econ髆ico de la industria establece objetivos de apoyo claros para las industrias de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas, incluidas las piezas de recambio, tales como:
  • - 獶esarrollar en閞gicamente la industria de la bicicleta�;
  • - 獳gilizar la construcci髇 de bases industriales caracter韘ticas, incluidas […] la producci髇 de bicicletas, en el distrito de Jinghai y el distrito de Wuqing�;
  • - 獳gilizar la transformaci髇 y la mejora de las empresas. Aplicar firmemente una estrategia de marca, dirigir a las empresas para que intensifiquen la innovaci髇 tecnol骻ica y la popularizaci髇 de los productos, y reforzar y promover la posici髇 en el mercado de productos competitivos, incluidas las bicicletas. Fomentar la adici髇 y reorganizaci髇 de empresas y mejorar integralmente la capacidad de innovaci髇 y el valor a馻dido de los productos de peque馻s y medianas empresas y de empresas privadas�.
  • - 獳gilizar la construcci髇 de parques dedicados, incluidos los parques industriales de bicicletas en Quqing y Jinghai�;
  • - 獶esarrollar firmemente las bater韆s de almacenamiento de energ韆�; y
  • - 獳mpliar las zonas con ventajas espec韋icas. Utilizar las bater韆s de iones de litio como elementos clave para promover el desarrollo de supercondensadores y bater韆s de alto rendimiento�.
• (109) M醩 concretamente, el decimotercer plan quinquenal para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas (玡l decimotercer plan sobre bicicletas�), publicado por la Asociaci髇 China de Bicicletas (ACB), menciona las bicicletas entre las industrias emergentes: 玸e ha elevado al nivel de estrategia nacional a las industrias emergentes�, tales como las energ韆s alternativas, los nuevos materiales, internet, la conservaci髇 de la energ韆 y la protecci髇 del medio ambiente, y la tecnolog韆 de la informaci髇, por lo que se han transformado en una tendencia inevitable para que las industrias tradicionales entren en la comunidad de las gamas media y alta. La industria de las bicicletas disfrutar� sin duda de nuevas oportunidades hist髍icas para el desarrollo, especialmente despu閟 de que, en la quinta sesi髇 plenaria, se planteara 玴romover el desarrollo del tr醘ico y el transporte con bajas emisiones de carbono y fomentar el desplazamiento ecol骻ico en bicicleta�.
• (110) El decimotercer plan sobre bicicletas establece objetivos medibles que las autoridades chinas deben alcanzar de aqu� a 2020 en la industria de las bicicletas: 玪os ingresos procedentes de las principales empresas de escala superior de toda la industria alcanzar醤 una tasa media de crecimiento anual del 6 %, y superar醤 los 200 000 millones CNY de aqu� a 2020. La exportaci髇 de bicicletas y piezas de recambio se mantendr� estable y la exportaci髇 de bicicletas el閏tricas se incrementar� en gran medida. La integraci髇 de la industria se ver� reforzada y la contribuci髇 de las empresas l韉eres al volumen de producci髇 superar� el 50 %. La industria fomentar�, construir� conjuntamente y mejorar� entre 3 y 5 agrupaciones industriales y regiones caracter韘ticas. La proporci髇 de bicicletas de gama media y de gama alta y de bicicletas el閏tricas con bater韆 de litio aumentar� anualmente�.
• (111) Adem醩, el decimotercer plan sobre bicicletas prev� que 玸e fabricar醤 entre una y dos marcas internacionales famosas�. Aparte de los premios que ya han recibido productores de bicicletas el閏tricas (por ejemplo, de marca china famosa, marcha comercial conocida china, sistema de fomento de marca de la industria ligera, marca privilegiada de la industria ligera y reconocimiento a la empresa que ha demostrado fomento de marca de la industria), el plan prev� mejorar tambi閚 el 玸istema de fomento de marca� y realizar la 玞uantificaci髇 y evaluaci髇 del valor de la marca�.
• (112) Asimismo, una de las tareas principales enumeradas en el decimotercer plan sobre bicicletas es 玸eguir fomentando el desarrollo de bicicletas diversas, de marca y de gama alta en la industria, e incrementar progresivamente la proporci髇 de personas que viajan en bicicleta y la proporci髇 de bicicletas de gama media y alta; fabricar bicicletas ligeras, con bater韆 de litio y bicicletas el閏tricas inteligentes, y mejorar constantemente la cuota de mercado de las bicicletas con bater韆 de litio y el porcentaje de exportaci髇 de bicicletas el閏tricas�.
• (113) Adem醩, el decimotercer plan sobre bicicletas indica como objetivo principal la mejora 玠el porcentaje de exportaci髇 y de los derechos de establecimiento de precios de las marcas independientes de bicicletas el閏tricas�.
• (114) En el cat醠ogo de proyectos de inversi髇 sujetos a verificaci髇 y aprobaci髇, las autoridades chinas se馻lan una mayor prioridad para los veh韈ulos propulsados con energ韆s alternativas, como las bicicletas el閏tricas: 獿a capacidad de producci髇 que aumente el n鷐ero de veh韈ulos propulsados por combustibles tradicionales se controlar� estrictamente de manera que, en principio, ya no se verificar醤 ni aprobar醤 para la fabricaci髇 nuevos fabricantes de esos veh韈ulos. Se har� lo posible por orientar activamente el desarrollo saludable y ordenado de veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas�.
• (115) Las autoridades chinas a馻den de forma asim閠rica los ciclomotores propulsados por combustibles a la lista de 玴roductos obsoletos� del cat醠ogo para orientar la restructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011, enmienda de 2013).
• (116) No obstante, las autoridades chinas no limitan sus esfuerzos a las bicicletas el閏tricas; tambi閚 abarcan sus piezas, a saber, motores, unidades de control y bater韆s.
• (117) El decimotercer plan sobre bicicletas establece expl韈itamente el v韓culo entre el desarrollo de bicicletas el閏tricas y de sus piezas, y recomienda 玦ncrementar continuamente el uso de aleaci髇 de aluminio, aleaci髇 de magnesio, aleaci髇 de titanio y otras aleaciones ligeras, fibra de carbono y otros compuestos en las bicicletas acabadas y sus piezas. Mejorar la capacidad de fabricar bicicletas completas de forma independiente gracias al incremento de la calidad y el nivel de las piezas. Proseguir la mejora del rendimiento integral de cuatro componentes el閏tricos principales, a saber, el controlador, la bater韆, el motor y el cargador, con miras a lograr un sistema el閏trico eficiente, que ahorre energ韆, seguro y fiable para bicicletas el閏tricas�.
• (118) Adem醩, el decimotercer plan sobre bicicletas establece que durante el quinquenio 玸e lograr醤 adelantos en las siguientes tecnolog韆s clave:
  • - 1. Promoci髇 y uso de materiales de alta resistencia y ligeros;
  • - 2. Tecnolog韆 de tratamiento de precisi髇 para los componentes de la transmisi髇 en las bicicletas;
  • - 3. Mejora integral del rendimiento del sistema de control el閏trico para las bicicletas el閏tricas;
  • - 4. Mejora del rendimiento integral de las bater韆s de 醕ido y plomo y las bater韆s de iones de litio;
  • - 5. Uso y promoci髇 de la tecnolog韆 de sensor de par;
  • - 6. Aplicaci髇 y promoci髇 de la tecnolog韆 digital, la internet de las cosas y la tecnolog韆 inteligente�.
• (119) El v韓culo entre el desarrollo de bicicletas el閏tricas y sus piezas ya se estableci� en el duod閏imo plan quinquenal para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas. El documento hace numerosas referencias a la integraci髇 de las 玞adenas de producci髇� y a la necesidad de 玜celerar la investigaci髇 y el desarrollo de la tecnolog韆 clave com鷑 de la industria�.
• (120) M醩 concretamente, el duod閏imo plan incluye, entre otros, los siguientes objetivos principales para el desarrollo de la industria durante el quinquenio:
  • - 玪a integraci髇 de la industria se seguir� reforzando;
  • - se establecer� una divisi髇 profesional de los mecanismos de trabajo con suministro y transformaci髇, piezas de recambio de veh韈ulos acabados y producci髇, aprendizaje e investigaci髇�.
• (121) El duod閏imo plan sobre bicicletas tambi閚 enumera las innovaciones tecnol骻icas clave que se deber韆n lograr durante el quinquenio. Entre ellas figuran las siguientes:
  • - 玡l uso de bater韆s de litio;
  • - el uso de m醧uinas el閏tricas de im醤 permanente, de alta velocidad y de escobillas en bicicletas el閏tricas;
  • - el uso de tecnolog韆 de control por microordenador en bicicletas el閏tricas�.
• (122) Un indicio adicional de que el desarrollo de componentes para el suministro est� subordinado al desarrollo de la industria de transformaci髇 de bicicletas el閏tricas puede observarse en el anuncio de la Oficina General del Gobierno Municipal de Suzhou por el que se distribuyen las medidas administrativas sobre el fondo especial para la mejora industrial y econ髆ica municipal (SU FU BAN 2014-137) y el anuncio relacionado sobre la aplicaci髇 para el a駉 2016 del programa del fondo especial econ髆ico municipal de Suzhou. En particular, el art韈ulo A3.1 de este 鷏timo incluye lo siguiente entre las condiciones para obtener una subvenci髇: 獿os productos tienen caracter韘ticas como un gran potencial de mercado y una gran fuerza motriz, y deben suplir una carencia en la cadena industrial�.
• (123) El decimotercer plan quinquenal se refiere expl韈itamente al apoyo de las autoridades chinas para el desarrollo de 玜lmacenamiento de energ韆 de alta eficiencia�, en su cap韙ulo 23 (v閍se tambi閚 el considerando 97).
• (124) El plan de desarrollo de la industria ligera (2016-2020) menciona asimismo el sector de las bater韆s entre las 玦ndustrias clave�. Adem醩 de las medidas de pol韙ica general descritas en los considerandos 96 a 107, el plan recomienda la aplicaci髇 de las 獷specificaciones de la industria de bater韆s de plomo�.
• (125) El plan municipal de desarrollo textil y de la industria ligera de Tianjin para el decimotercer plan quinquenal (2016-2020) establece un v韓culo entre el apoyo a la producci髇 de bicicletas el閏tricas y a sus piezas: 獸omentaremos la aplicaci髇 de nuevos materiales, incluidos los materiales compuestos, la aleaci髇 ligera y el acero de baja aleaci髇, en la producci髇 de bicicletas y bicicletas el閏tricas. Propulsaremos la aplicaci髇 de t閏nicas de control por microordenador, bater韆s que funcionan con nuevas energ韆s y m醧uinas el閏tricas eficientes con bater韆s el閏tricas�.
• (126) Las piezas de bicicletas, y en concreto las bater韆s y los metales ligeros para los cuadros, figuran en la lista de 玦ndustrias fomentadas� del cat醠ogo de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera (revisado en 2017). En particular, la lista incluye:
  • - �96. I+D y fabricaci髇 de nuevos materiales para la aviaci髇, la industria aeroespacial, los autom髒iles y las motocicletas que sean ligeros y respetuosos con el medio ambiente (aluminio especial, materiales de aleaci髇 de aluminio-magnesio, cuadros de motocicleta de aleaci髇 de aluminio, etc.).�
  • - �236. Fabricaci髇 de bater韆s ecol骻icas de alta tecnolog韆: bater韆s de n韖uel-hidruro met醠ico, bater韆s de cinc-n韖uel, bater韆s de plata-cinc, bater韆s de iones de litio, c閘ulas solares, pilas de combustible, etc. (excepto para veh韈ulos propulsados con energ韆s alternativas y bater韆s que funcionan con nuevas energ韆s).�
• (127) Del mismo modo, el cat醠ogo de industrias prioritarias para la inversi髇 extranjera en China central y occidental fomenta la inversi髇 extranjera en la industria relacionada con las piezas de bicicletas el閏tricas, que incluye: i) la producci髇 de materiales y productos de aleaci髇 de aluminio, ii) la producci髇 de servomotores y dispositivos de conducci髇, iii) la I+D y la fabricaci髇 de equipos especiales para la producci髇 de bater韆s de litio y otros productos de litio, iv) el desarrollo y la fabricaci髇 de materiales ligeros como los de gran resistencia.
• (128) Las bater韆s de litio forman parte de la lista de 玦ndustrias fomentadas� en el cat醠ogo de orientaci髇 para la restructuraci髇 de la industria (enmienda de 2013) (versi髇 de 2011) (publicado por la Orden n.� 9 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma).
• (129) Los documentos siguientes tambi閚 clasifican el sector de la bicicletas el閏tricas como sector estrat間ico, prioritario o fomentado:
  • - 玀ade in China 2025� del Consejo de Estado (Decisi髇 n.� 28 de 2005), incluye el 玠esarrollo verde� entre sus principios rectores. El documento enumera las tareas estrat間icas que se deben ejecutar a m醩 tardar en 2025, tales como intensificar 玪os esfuerzos en el 醡bito de la investigaci髇 y el desarrollo de tecnolog韆s, procesos y equipos avanzados de ahorro energ閠ico y protecci髇 ambiental�, reforzar 玪a investigaci髇 y el desarrollo de productos ecol骻icos, generalizar las t閏nicas de materiales ligeros, bajo consumo de energ韆 y recuperaci髇 sencilla, fomentar constantemente la eficiencia energ閠ica de los productos terminales que utilizan energ韆, tales como motores, calderas, motores de combusti髇 interna y electrodom閟ticos, […] y promover firmemente el desarrollo ecol骻ico y con bajas emisiones de carbono de la industria de nuevos materiales, la industria de nuevas energ韆s, la industria de equipos de gama alta […]�.
  • - Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, sobre la promulgaci髇 y aplicaci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial. En esta Decisi髇 se establece que el 獵at醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria (11) �, que es una medida de ejecuci髇 de la Decisi髇 n.� 40, es una base importante para orientar las inversiones. Tambi閚 se orienta a las autoridades chinas en la gesti髇 de proyectos de inversi髇, as� como para formular y aplicar pol韙icas sobre finanzas p鷅licas, imposici髇, cr閐itos, tierras, e importaci髇 y exportaci髇 (12) . Aunque las bicicletas el閏tricas no se mencionan expl韈itamente en la Decisi髇 n.� 40, en su texto el Consejo de Estado da instrucciones a todas las instituciones financieras chinas para que proporcionen apoyo crediticio y se compromete a aplicar 玱tras pol韙icas preferenciales sobre los proyectos fomentados�. Al mismo tiempo, el cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria menciona, en su cap韙ulo XIX, las bater韆s y los materiales ligeros como industrias fomentadas. En cuanto a su naturaleza jur韉ica, la Comisi髇 observ� que la Decisi髇 n.� 40 es una Orden del Consejo de Estado, que es el m醩 alto 髍gano administrativo de China. A este respecto, la decisi髇 es jur韉icamente vinculante para los dem醩 organismos p鷅licos y para los operadores econ髆icos (13) .
  • - El Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) sustenta el desarrollo de 醡bitos clave y temas prioritarios, y propugna el apoyo financiero y fiscal correspondiente.
• (130) En conclusi髇, seg鷑 la informaci髇 disponible, las industrias de las bicicletas el閏tricas y sus piezas (es decir, bater韆, motor, unidades de control y componentes de metal ligero) se consideran industrias clave/estrat間icas, cuyo desarrollo promueven activamente las autoridades chinas como objetivo para las pol韙icas.

3.2. Alegaciones

3.2.1. Alegaciones de las autoridades chinas

• (131) En primer lugar, las autoridades chinas indicaron que no hab韆n podido consultar el decimotercer plan quinquenal para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas y que, por lo tanto, no estaban en condiciones de presentar observaciones al respecto.
• (132) Las autoridades chinas tambi閚 indicaron en su respuesta al cuestionario que la ACB no es m醩 que una asociaci髇 industrial, organizada de forma voluntaria por productores de bicicletas, bicicletas el閏tricas y sus piezas de recambio. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que la ACB no es un departamento gubernamental.

3.2.2. Alegaciones formuladas por la Asociaci髇 China de Bicicletas

• (133) La ACB aleg� que es un organismo independiente no sujeto al control de las autoridades chinas. En apoyo de su alegaci髇 hizo referencia al 玴lan global de separaci髇 de las c醡aras de comercio y los 髍ganos administrativos� publicado por la Oficina General del Comit� Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado.
• (134) La ACB aleg� tambi閚 que el decimotercer plan quinquenal sobre bicicletas era confidencial.

3.2.3. Alegaciones del Grupo Giant

• (135) Tras la comunicaci髇, el Grupo Giant aleg� que una de sus empresas vinculadas solamente fabricaba el producto similar, pero no exportaba bicicletas el閏tricas a la Uni髇. Por lo tanto, las posibles subvenciones que esta reciba no pueden considerarse autom醫icamente subvenciones concedidas a un producto que se despacha a libre pr醕tica en la Uni髇 y que ocasionen un perjuicio a la industria de la Uni髇. Los posibles beneficios de una subvenci髇 concedida tampoco se transfieren a la empresa vinculada que exporta el producto afectado a la Uni髇. Por tanto, el Grupo Giant aleg� que las posibles subvenciones recibidas por la empresa que fabrica el producto similar no benefician a las exportaciones y, por tanto, deben excluirse del c醠culo del importe de la subvenci髇 otorgada a la empresa exportadora.

3.2.4. Refutaci髇 de las alegaciones

Existencia y confidencialidad del decimotercer plan sobre bicicletas

• (136) La Comisi髇 consider� que las autoridades chinas deber韆n haber podido consultar el decimotercer plan sobre bicicletas y que no deben considerarse limitadas por los siguientes hechos:
  • - La ACB public� un comunicado de prensa en su sitio web de acceso p鷅lico en el que informaba que el decimotercer plan quinquenal sobre bicicletas se hab韆 aprobado oficialmente el 14 de junio de 2016 (http://www.china-bicycle.com/News/View/b8da75cd-607f-4d84-8412-a487e07a0b78). La informaci髇 tambi閚 se public� en otros sitios web como Xuenshu.com (https://www.xueshu.com/zgzxc/201607/21087310.html).
  • - En el comunicado de prensa, la ACB facilit� un resumen del plan para el p鷅lico: 獷l presidente Ma Zhongchao present� los requisitos para el desarrollo de la industria durante el per韔do del decimotercer plan quinquenal: el n鷆leo del decimotercer plan quinquenal es lograr la transformaci髇 y la mejora, su objetivo es cambiar una industria grande por una industria fuerte, y los medios para ello son crear una oportunidad de oro para el desarrollo de la industria. Se logr� un per韔do de desarrollo de oro. Con ese fin, la industria necesita dominar firmemente los puntos siguientes: en primer lugar, comprender la posici髇 estrat間ica del desarrollo del decimotercer plan quinquenal de la industria; en segundo lugar, dirigir la transformaci髇 del modo de desarrollo con la transformaci髇 del concepto de desarrollo […]�.
  • - El decimotercer plan sobre bicicletas se comunic� en la versi髇 no confidencial de la denuncia y se hizo p鷅lico el 21 de diciembre de 2017. Sin embargo, hasta la inspecci髇 in situ realizada en septiembre de 2018 en las instalaciones de las autoridades chinas, ni la ACB ni las autoridades chinas formularon declaraci髇 alguna sobre la confidencialidad del plan. Por el contrario, las autoridades chinas informaron a la Comisi髇 de que no pudieron localizar el plan, pese a que su aprobaci髇 se public� en el sitio web de la ACB y a que, en junio de 2016, la ACB estaba a鷑 bajo la influencia de las autoridades chinas, ya que todav韆 no hab韆 entrado en vigor el 玴lan global de separaci髇 de las c醡aras de comercio y los 髍ganos administrativos�.
  • - El duod閏imo plan sobre bicicletas era un documento p鷅lico, aunque de 韓dole similar al decimotercero. Adem醩, ninguno de estos documentos contiene datos espec韋icos sobre las empresas.
• (137) Por 鷏timo, la ACB no aport� ninguna prueba sobre el car醕ter confidencial del decimotercer plan sobre bicicletas.

Presunta independencia de la ACB respecto de las autoridades chinas

• (138) La Comisi髇 recopil� una serie de elementos por los que lleg� a la conclusi髇 de que la ACB ten韆 fuertes v韓culos con las autoridades chinas, en especial durante 2016, cuando se aprob� el plan sobre bicicletas:
  • - El art韈ulo 3 de los estatutos de la ACB (disponibles p鷅licamente en el sitio web de la ACB: http://www.china-bicycle.com/information/?cid=33) establece lo siguiente: 獷l objetivo y las tareas de esta asociaci髇 son los siguientes: […] ejecutar la pol韙ica industrial nacional y ayudar a los departamentos gubernamentales a reforzar la industria, […] desempe馻r un papel de puente y enlace entre el Gobierno y las empresas, y esforzarse por servir a la empresa, la industria y el Gobierno, y promover el desarrollo sostenible y saludable de la industria�. El art韈ulo 4 intensifica este enlace y dispone lo siguiente: 獷ste Consejo acepta la orientaci髇 y la supervisi髇 institucionales de la Comisi髇 de supervisi髇 y administraci髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado, el Ministerio de Asuntos Civiles y la dependencia institucional competente de la sociedad�.
  • - El sitio web de la ACB (http://www.china-bicycle.com/information/?cid=11) indica que: 獿a asociaci髇 recibe directrices y es gestionada por la Administraci髇 del Estado del Consejo de Estado, el Comit� de gesti髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado, China Light Industry Association y el Ministerio de Asuntos Civiles de la Administraci髇 de Registro de Empresas�.
  • - El Plan global de separaci髇 de las c醡aras de comercio y los 髍ganos administrativos, publicado por la Oficina General del Comit� Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado, fue aprobado el 8 de julio de 2015. Sin embargo, prev� un proyecto piloto en 2016, la ampliaci髇 a otras asociaciones de la industria y su plena entrada en vigor en 2017. Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que, cuando se aprob� el decimotercer plan sobre bicicletas en 2016, la ACB estaba bajo la direcci髇 del Consejo de Estado y se le hab韆 encomendado la aplicaci髇 de la pol韙ica gubernamental, por lo que no pod韆 considerarse que fuera un organismo independiente.
• (139) Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones relativas a la existencia y la confidencialidad del decimotercer plan sobre bicicletas y sobre la independencia de la ACB.
• (140) Por lo que respecta a la alegaci髇 del Grupo Giant, la Comisi髇 consider� que las diferentes entidades jur韉icas que fabrican y venden bicicletas el閏tricas forman parte del mismo grupo. El Grupo Giant no neg� este extremo. Por lo tanto, el papel espec韋ico del beneficiario (que exportara directamente o no el producto afectado durante el per韔do de investigaci髇) fue considerado irrelevante, siempre que estuviera vinculado al productor exportador y que recibiera beneficios relacionados con el producto investigado. El Grupo Giant no neg� que se hubieran recibido efectivamente esos beneficios. La Comisi髇 considera que los beneficios recibidos por las entidades jur韉icas de un mismo grupo que participen en la producci髇 y la venta de bicicletas el閏tricas se acumulan al nivel del grupo y se prorratean, cuando procede. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.

3.3. No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles

3.3.1. Pr閟tamos preferenciales

• (141) La Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que transmitieran cuestionarios espec韋icos a seis bancos de propiedad estatal mencionados en la denuncia, as� como a cualquier otra instituci髇 que proporcione pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (142) Las autoridades chinas alegaron que se hab韆n puesto en contacto con las citadas instituciones financieras. No obstante, solo respondieron al cuestionario cuatro bancos de propiedad estatal mencionados espec韋icamente por el denunciante.
• (143) Las autoridades chinas afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los bancos de propiedad estatal que no respondieron al cuestionario, ya que operan con independencia de ellas. Las autoridades chinas tambi閚 consideraron que la Comisi髇 les hab韆 impuesto una carga injustificada y que carec韆n de directrices suficientes sobre la manera de presentar la informaci髇 solicitada y de preparar las versiones no confidenciales de las respuestas.
• (144) La Comisi髇 discrep� de este parecer. En primer lugar, las autoridades chinas pueden acceder a la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal cuando son el accionista principal o m醩 importante de dichas entidades. Efectivamente, de conformidad con la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre los activos estatales de las empresas (14) , las agencias de supervisi髇 y administraci髇 de activos de propiedad p鷅lica establecidas por la Comisi髇 de supervisi髇 y administraci髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado y los gobiernos locales del pueblo tienen el cometido y las responsabilidades del aportador de capital de una empresa con inversi髇 p鷅lica, en nombre del Gobierno. Por lo tanto, dichas agencias est醤 facultadas para percibir el rendimiento de los activos, participar en la toma de decisiones fundamentales y seleccionar el personal que gestiona las empresas con inversi髇 del Estado. Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 17 de la mencionada Ley sobre los activos estatales de las empresas, las empresas con inversi髇 del Estado tienen que aceptar la administraci髇 y la supervisi髇 por los gobiernos y por los departamentos y las agencias gubernamentales competentes, as� como la supervisi髇 p鷅lica, y han de rendir cuentas a los aportadores de capital.
• (145) Las autoridades chinas tienen tambi閚 las atribuciones necesarias para establecer un di醠ogo con las instituciones financieras, aunque no sean de propiedad estatal, puesto que estas est醤 sujetas a la jurisdicci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC). Por ejemplo, de conformidad con los art韈ulos 33 y 36 de la Ley de supervisi髇 bancaria (15) , la CBRC est� facultada para exigir a todas las instituciones financieras con sede en China que presenten informaci髇, por ejemplo, estados financieros, informes estad韘ticos e informaci髇 relativa a las operaciones empresariales y la gesti髇. La CBRC puede asimismo ordenar a las instituciones financieras que hagan p鷅lica determinada informaci髇. En este sentido, la Comisi髇 no comprend韆 por qu� las autoridades chinas no pod韆n pedir a estas instituciones financieras que respondieran al cuestionario espec韋ico elaborado por la Comisi髇 a efectos de la presente investigaci髇. No se ped韆 a las autoridades chinas que recopilaran, analizaran y presentaran la informaci髇 solicitada. Solo se les ped韆 que ayudaran a la Comisi髇 a obtener la informaci髇 necesaria de las entidades financieras.
• (146) Adem醩, si bien los bancos de propiedad estatal que cooperaron dieron algunas explicaciones generales sobre el funcionamiento de sus sistemas de aprobaci髇 de cr閐itos y de gesti髇 del riesgo, ninguno dio informaci髇 espec韋ica sobre pr閟tamos concedidos a los productores exportadores incluidos en la muestra, alegando que estaban obligados por requisitos legales y reglamentarios y por cl醬sulas contractuales en cuanto a la confidencialidad de la informaci髇 sobre dichos productores exportadores incluidos en la muestra.
• (147) Por tanto, la Comisi髇 consider� que no hab韆 impuesto una carga injustificada a las autoridades chinas. Desde el primer momento, la Comisi髇 limit� su investigaci髇 a las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇 tambi閚 consider� que el cuestionario conten韆 directrices suficientes sobre la manera de presentar la informaci髇 solicitada y de preparar las versiones no confidenciales de las respuestas. Las autoridades chinas tampoco especificaron qu� instrucciones espec韋icas incluidas en el cuestionario presuntamente no resultaban comprensibles. En aras de la claridad, la Comisi髇 se limit� a solicitar la ayuda de las autoridades chinas para obtener la informaci髇 necesaria de las entidades financieras y, sin embargo, estas autoridades no cooperaron. As�, consider� que las solicitudes a las autoridades chinas eran razonables y que las directrices eran suficientes.
• (148) Adem醩, la Comisi髇 pidi� a los bancos que cooperaron que se pusieran en contacto con los productores exportadores incluidos en la muestra a fin de solicitarles permiso para otorgar acceso a la informaci髇 sobre cada empresa de la cual dispusieran los bancos. Sin embargo, a pesar de la petici髇 expresa de la Comisi髇, no lo hicieron ni las autoridades chinas ni ninguno de los bancos que cooperaron.
• (149) La Comisi髇 tambi閚 hab韆 pedido a los productores exportadores incluidos en la muestra que autorizaran el acceso a informaci髇 sobre cada empresa de la cual dispusieran todos los bancos, p鷅licos y privados, que les hubieran otorgado pr閟tamos. Aunque los productores exportadores incluidos en la muestra dieron su consentimiento para proporcionar acceso a los datos que los bancos pose韆n sobre ellos, los bancos se negaron a facilitar informaci髇 detallada, alegando que era confidencial y ten韆n prohibida su divulgaci髇.
• (150) La Comisi髇 solo recibi� informaci髇 sobre la estructura corporativa y la propiedad de los cuatro bancos de propiedad estatal mencionados en el considerando 52, pero no la informaci髇 relativa a los pr閟tamos otorgados a los productores exportadores incluidos en la muestra. Tampoco recibi� informaci髇 de ninguna de las dem醩 instituciones financieras que hab韆n otorgado pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra. Uno de esos bancos, EXIM, se neg� a proporcionar sus estatutos, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial, por lo que solo aport� informaci髇 parcial sobre su gobernanza empresarial.
• (151) La Comisi髇 tampoco recibi� informaci髇 espec韋ica sobre la evaluaci髇 de los riesgos, el proceso interno de aprobaci髇 de cr閐itos ni la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de los pr閟tamos concedidos a los productores exportadores incluidos en la muestra, como se explica en los considerandos 146 a 150. Sin embargo, esa informaci髇 era necesaria para determinar si se hab韆n concedido pr閟tamos a tipos de inter閟 preferenciales a los productores exportadores incluidos en la muestra. Como estos documentos suelen ser internos de los bancos en cuesti髇, no pueden incluirse en las respuestas al cuestionario de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (152) La Comisi髇, al no disponer de informaci髇 relativa a la mayor韆 de los bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra, ni informaci髇 de cada empresa relativa a los pr閟tamos concedidos por los bancos que cooperaron, consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (153) Por lo tanto, dada la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, tal vez tuviera que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de pr閟tamos preferenciales, y les concedi� un plazo para que formularan observaciones.
• (154) Las autoridades chinas no presentaron ninguna observaci髇 relativa a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base.
• (155) As� pues, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles al estudiar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales.

3.3.2. Seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (156) La Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas que transmitieran un cuestionario espec韋ico a Sinosure. Sinosure facilit� una respuesta al cuestionario.
• (157) Sin embargo, solo respondi� a parte del cuestionario espec韋ico relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 otorgado a los productores exportadores incluidos en la muestra. Tampoco present� la documentaci髇 justificativa solicitada sobre su gobernanza empresarial, como el informe anual o los estatutos, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial.
• (158) Adem醩, Sinosure no dio informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 otorgado a la industria de las bicicletas el閏tricas, sobre el nivel de las primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (159) A falta de esos datos, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (160) Como se indica en el considerando 144, la Comisi髇 considera que las autoridades chinas pueden acceder a la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal cuando son el accionista principal o m醩 importante de dichas entidades. Esto tambi閚 se aplica a Sinosure, que es una entidad de propiedad 韓tegramente estatal. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, tal vez tuviera que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 y les concedi� un plazo para que formularan observaciones.
• (161) Las autoridades chinas no presentaron ninguna observaci髇 relativa a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base.
• (162) Por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que basarse en parte en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇.

3.3.3. Suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (163) La Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas que enviaran un cuestionario, proporcionado por ella, a los proveedores nacionales de piezas (es decir, motores, bater韆s y unidades de control) de los productores exportadores incluidos en la muestra. Con ese fin, la Comisi髇 pidi� tambi閚 a todos los productores exportadores incluidos en la muestra que facilitaran a las autoridades chinas una lista de sus proveedores nacionales.
• (164) Aunque los productores exportadores incluidos en la muestra comunicaron a las autoridades chinas la lista de sus proveedores nacionales, estas se negaron a enviar un cuestionario a dichos proveedores. Las autoridades chinas alegaron que ello supondr韆 una carga innecesaria para ellos. Alegaron tambi閚 que, puesto que estas empresas act鷄n con independencia de las autoridades chinas, su intervenci髇 no habr韆 dado ning鷑 resultado.
• (165) La Comisi髇 discrep� de este parecer. En primer lugar, consider� que la carga de enviar un cuestionario ya preparado a una lista de contactos facilitada no es significativa, sobre todo teniendo en cuenta que se suger韆 la posibilidad de utilizar correo electr髇ico. En segundo lugar, la Comisi髇 consider� que las autoridades habr韆n convencido a m醩 empresas no investigadas directamente para que cooperaran a fin de analizar la situaci髇 del mercado en China. De hecho, en opini髇 de la Comisi髇, una petici髇 a las empresas para cooperar en la investigaci髇 emitida por las autoridades chinas habr韆 sido m醩 eficaz que si esas mismas empresas hubieran recibido una carta de la Comisi髇. En cualquier caso, la Comisi髇 consider� que toda informaci髇 que puedan facilitar los proveedores de la industria de las bicicletas el閏tricas es esencial para determinar si dicha industria ha recibido insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. La Comisi髇 considera, por lo tanto, que deber韆 recogerse informaci髇 al respecto y que las autoridades chinas son las m醩 indicadas para hacerlo o, por lo menos, para facilitar el proceso conforme a lo solicitado por la Comisi髇. Tambi閚 redundar韆 en inter閟 de la industria de las bicicletas el閏tricas en China refutar las alegaciones de la denuncia de que, en efecto, se suministran insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Por lo tanto, se desestimaron los argumentos de las autoridades chinas a este respecto.
• (166) Asimismo, las autoridades chinas se negaron a proporcionar una lista completa de los proveedores nacionales de insumos e informar sobre la estructura de su propiedad, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial. A este respecto, la Comisi髇 se馻la que el Reglamento de base establece formas de proteger la informaci髇 confidencial. Adem醩, las autoridades chinas no indicaron cu醠es de los proveedores conocidos eran entidades de propiedad estatal y cu醠es de propiedad privada. Las autoridades chinas explicaron que no estaban facultadas para pedir esa informaci髇 a las empresas que no respondieron al cuestionario, ya que operaban con independencia de ellas. Sin embargo, la Comisi髇 considera que las autoridades chinas pueden acceder a la informaci髇 solicitada a las entidades de propiedad estatal cuando son el accionista principal o m醩 importante de dichas entidades. Y cuando las empresas solicitan una licencia de actividad o su renovaci髇, deben proporcionar informaci髇 sobre sus accionistas a la Administraci髇 de Industria y Comercio. En este contexto, las autoridades chinas tendr韆n acceso a la informaci髇 sobre los accionistas. A ello se suma que las autoridades chinas no proporcionaron informaci髇 sobre la fijaci髇 de precios.
• (167) Solo un productor de motores el閏tricos y proveedor de bater韆s, Bafang, que hab韆 suministrado insumos a los productores exportadores incluidos en la muestra se dio a conocer y solicit� que se le enviara un cuestionario espec韋ico destinado a los proveedores. Este proveedor tambi閚 present� una respuesta al cuestionario. Ning鷑 otro proveedor de insumos se dio a conocer.
• (168) En resumen, la Comisi髇 consider� que carec韆 de informaci髇 importante sobre tres aspectos: en primer lugar, informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobernanza de los proveedores de insumos. Sin esa informaci髇, la Comisi髇 no pod韆 determinar si esos productores son organismos p鷅licos. En segundo lugar, informaci髇 empresarial sobre los proveedores de insumos, por ejemplo, sobre la fijaci髇 de precios de los insumos suministrados a los exportadores incluidos en la muestra. En tercer lugar, informaci髇 relativa a la estructura del mercado. Ahora bien, la informaci髇 que deber韆 haber sido facilitada por los proveedores nacionales de insumos es necesaria para determinar si dichos insumos se suministraron por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a los productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, solo los proveedores pueden presentar esa informaci髇, as� que no puede obtenerse de las respuestas a los cuestionarios presentadas por los productores exportadores incluidos en la muestra. La informaci髇 relativa a la estructura del mercado tambi閚 era esencial y las autoridades chinas eran las m醩 adecuadas para facilitarla o, al menos, para ayudar a la Comisi髇 a obtenerla de los proveedores de insumos.
• (169) As�, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (170) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, tal vez tuviera que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas mediante el suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada y les concedi� un plazo para que formularan observaciones. Las autoridades chinas no formularon ninguna observaci髇.
• (171) Giant aleg� que la Comisi髇 ha interpretado incorrectamente el art韈ulo 28 del Reglamento de base. Aleg� que el art韈ulo 28 se refiere a la falta de cooperaci髇 de las partes interesadas y que los proveedores de motores y bater韆s no son partes interesadas. Tambi閚 afirm� que no hay ninguna alegaci髇 de falta de cooperaci髇 de Giant y que proporcion� toda la informaci髇 relativa a sus compras de motores y bater韆s. Adem醩, aleg� que la Comisi髇 deber韆 haberse puesto en contacto directamente con los proveedores en lugar de depender de que las autoridades chinas llevaran a cabo las tareas de la autoridad encargada de la investigaci髇, es decir, enviar cuestionarios a los proveedores de insumos.
• (172) A este respecto, procede se馻lar, en primer lugar, que no se discute que Giant haya cooperado plenamente con la investigaci髇 y que proporcionara toda la informaci髇 solicitada. Sin embargo, como se indica en los considerandos 163 a 167 y se resume en el considerando 168, cabe recordar que las autoridades chinas no cooperaron en la medida de sus capacidades, por lo que la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 importante sobre varios aspectos de esta parte de la investigaci髇, a saber, sobre la estructura de propiedad y gobernanza de los proveedores de insumos; sobre la estructura y el comportamiento del mercado, dado que las autoridades chinas no proporcionaron una respuesta adecuada al cuestionario; e informaci髇 espec韋ica facilitada por los proveedores de insumos, puesto que las autoridades chinas no remitieron el cuestionario pertinente a la lista de contactos de los proveedores de insumos. En lo que respecta a la distribuci髇 del cuestionario, se hace referencia a los considerandos 164 y 165, en los que se ha tratado ya la cuesti髇. En cualquier caso, dado que las autoridades chinas deber韆n ser consideradas sin duda como parte interesada en este procedimiento, se consider� que la Comisi髇 no hab韆 malinterpretado el art韈ulo 28 del Reglamento de base al indicar que las autoridades chinas cooperaron parcialmente y al utilizar los datos disponibles en aquellos aspectos sobre los cuales, como consecuencia de esa cooperaci髇 parcial, la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 importante que deb韆n facilitar directamente las autoridades chinas y los proveedores de insumos tras recibir el cuestionario de estas. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (173) Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse tambi閚 en los hechos disponibles para extraer conclusiones sobre el suministro de motores el閏tricos y bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1.

3.4. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (174) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas al cuestionario de la Comisi髇, se investig� la presunta subvenci髇 estudiando las siguientes subvenciones por parte de las autoridades chinas:
  • a) Otorgamiento de pr閟tamos preferenciales y cr閐itos dirigidos por entidades de cr閐ito oficial y bancos comerciales de propiedad estatal.
  • b) Seguro de cr閐ito a la exportaci髇 preferencial
  • c) Programas de subvenciones
    • - programas de subvenciones como el programa de marca famosa, marca comercial china famosa, marca de excelencia de empresas, mejor contribuyente, empresa AAA, marcha china m醩 conocida, y programas locales como la Medalla al progreso de la ciencia y la tecnolog韆 de la provincia de Shandong o Producto famoso de la provincia de Jiangsu;
    • - subvenciones para logros tecnol骻icos, como a la innovaci髇 tecnol骻ica, al desarrollo industrial de alta tecnolog韆, a la mejora y la transformaci髇 tecnol骻icas y a la eficiencia energ閠ica de los productos, subsidios para el cultivo de talentos con altas capacidades t閏nicas y para nuevos productos de alta tecnolog韆, premios al progreso en ciencia y tecnolog韆, otras subvenciones relacionadas con la tecnolog韆;
    • - subvenciones al desarrollo de las empresas, como subvenciones para fomentar la reforma del sistema de participaci髇 o la cotizaci髇 en bolsa, y fondos de desarrollo industrial;
    • - fondos para subsidios de empleo y fondos de formaci髇, y subvenciones regionales para apoyar el desarrollo econ髆ico como el Plan de prestaciones para la formaci髇 de un mill髇 de talentos capacitados, la pol韙ica postdoctoral y otros reg韒enes encaminados a mejorar las competencias de los empleados de las empresas y a reducir los costes laborales;
    • - fondos de los gobiernos locales de varias provincias chinas, por ejemplo, programas patrocinados por Tianjin tales como ayudas a la exportaci髇 concedidas por la ciudad de Tianjin; fondo para el desarrollo de marcas de exportaci髇 facilitado por la ciudad de Tianjin;
    • - fondo de ciencia y tecnolog韆 para la Nueva Zona de Tianjin Binhai y la Zona de Desarrollo Econ髆ico y Tecnol骻ico de Tianjin;
    • - centros tecnol骻icos empresariales (ciudad de Tianjin y distrito de Jinnan); fondo de asistencia al desarrollo del parque industrial Tianjin Cycle y fondo especial de asistencia al desarrollo y la construcci髇 de la Nueva Zona de Tianjin Binhai;
    • - subvenciones espec韋icas otorgadas por las autoridades municipales o provinciales, tales como fondos de patentes, fondos y premios de ciencia y tecnolog韆, fondos de desarrollo empresarial y fondos de fomento de las exportaciones.
  • d) Ingresos p鷅licos por percibir, a los que se renuncia o que no se recaudan, como los siguientes:
    • - trato fiscal preferencial y compensaciones fiscales para investigaci髇 y desarrollo, y trato preferencial a los ingresos de empresas ubicadas en zonas de desarrollo espec韋icas;
    • - deducciones o beneficios en relaci髇 con el impuesto sobre sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s nuevas;
    • - reducci髇 de la retenci髇 fiscal en concepto de dividendos de las empresas chinas con inversi髇 extranjera y sus empresas matrices extranjeras.
  • e) Ingresos no percibidos mediante programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇:
    • - exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos y tecnolog韆 importados;
    • - exenciones de los aranceles de importaci髇 en el r間imen de perfeccionamiento pasivo;
  • f) Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (LTAR)
    • - suministro de tierra por una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de energ韆 (por ejemplo, electricidad o gas) por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a industrias privilegiadas;
    • - suministro de insumos (es decir, bater韆s, motores y otras piezas de bicicletas, montados o no) por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.5. Financiaci髇 y seguros preferenciales: pr閟tamos

• (175) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por los cinco productores exportadores incluidos en la muestra, dieciocho instituciones financieras ubicadas en territorio chino les hab韆n concedido pr閟tamos, l韓eas de cr閐ito o 玜ceptaciones bancarias�. De ellas, once eran bancos de propiedad estatal (16) . Las siete instituciones financieras restantes eran de propiedad privada o bien result� imposible obtener informaci髇 sobre su propiedad, dada la falta de cooperaci髇 descrita en los considerandos 141 a 155. Solo cuatro bancos de propiedad estatal cumplimentaron el cuestionario espec韋ico para los bancos (u otras entidades financieras), pese a la petici髇 formulada a las autoridades chinas de que se pusieran en contacto con todas las entidades financieras pertinentes que hab韆n concedido pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra a fin de enviarles los cuestionarios correspondientes.

3.5.1. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (176) La Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. A este respecto, el criterio aplicable para determinar si una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (17) : 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�. En el caso presente, la conclusi髇 de que los bancos de propiedad estatal tienen autoridad para ejercer facultades gubernamentales se basa en indicios formales del control ejercido por el gobierno y en la prueba de que se ha ejercido de modo significativo.
• (177) La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de modo significativo. A tal efecto, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles, ya que las autoridades chinas y los bancos de propiedad estatal se negaron a presentar datos sobre el proceso decisorio que hab韆 conducido a los pr閟tamos preferenciales.
• (178) Para el an醠isis la Comisi髇 examin�, en primer lugar, la informaci髇 de los tres bancos de propiedad estatal que hab韆n cumplimentado el cuestionario espec韋ico y se mostraron dispuestos a celebrar una reuni髇 con el personal de la Comisi髇..

3.5.1.1. Bancos de propiedad estatal que cooperaron

• (179) Los siguientes cuatro bancos de propiedad estatal cumplimentaron el cuestionario: EXIM, ABC, ICBC y BOC. Como se explica en el considerando 150, EXIM no present� sus estatutos completos, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial. Asimismo, la Comisi髇 no pudo verificar la informaci髇 presentada, ya que todos estos bancos solo aceptaron reunirse con los funcionarios de la Comisi髇 en las dependencias de las autoridades chinas y no permitieron una inspecci髇 in situ en sus propios locales.

Propiedad e indicios formales de control por parte de las autoridades chinas

• (180) Bas醤dose en la informaci髇 recibida en la respuesta al cuestionario y durante la inspecci髇 in situ, de las autoridades chinas, la Comisi髇 estableci� que estas ostentaban, directa o indirectamente, m醩 del 50 % de las acciones de cada una de estas instituciones financieras.
• (181) Sobre los indicios de control gubernamental de los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron, la Comisi髇 los calific� a todos de 玦nstituciones financieras clave de propiedad estatal�. En particular, en la comunicaci髇 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal� se establece lo siguiente:獿as instituciones financieras clave de propiedad estatal mencionadas en el presente Reglamento se refieren a entidades de cr閐ito oficial, bancos comerciales, empresas de gesti髇 de activos financieros, sociedades de valores, empresas de seguros, etc., de propiedad estatal (籭nstituciones financieras de propiedad estatal�), en cuya junta de supervisores est� representado el Consejo de Estado�.
• (182) El Consejo de Estado nombra a la junta de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal. Sobre la base de los art韈ulos 3 y 5 de ese Reglamento provisional, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores son nombrados por el Consejo de Estado, al cual rinden cuentas, lo que ilustra el control institucional del Estado sobre las actividades de negocio de los bancos de propiedad estatal que cooperaron. Adem醩 de estos indicios de aplicaci髇 general, con respecto a los tres bancos de propiedad estatal la Comisi髇 apreci� lo siguiente:

EXIM

• (183) El banco EXIM se form� y funciona a tenor de la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� del Consejo de Estado y de sus propios estatutos. Seg鷑 sus estatutos (18) , el Estado nombra directamente a los directores del EXIM. El Consejo de Estado nombra la junta de supervisores de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal (Decreto del Consejo de Estado n.� 282) y dem醩 leyes y reglamentos; la junta de supervisores rinde cuentas al Consejo de Estado.
• (184) Los estatutos tambi閚 mencionan que el comit� del Partido del EXIM desempe馻 un cometido central y eminentemente pol韙ico para que el EXIM aplique las pol韙icas del Estado y vele por el mayor desarrollo del Partido. La direcci髇 del Partido est� implicada en todos los aspectos de la gobernanza corporativa.
• (185) Los estatutos tambi閚 contemplan que el EXIM est� dedicado a potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica, la inversi髇 transfronteriza, la iniciativa 玂ne Belt, One Road� (Un cintur髇, una ruta), la cooperaci髇 internacional y la fabricaci髇 de equipos. Su 醡bito de actividad son los pr閟tamos a corto, medio y largo plazo, que se aprueben y est閚 en l韓ea con las pol韙icas estatales de comercio exterior y de 玦nternacionalizaci髇�, como las de cr閐ito a la exportaci髇 y a la importaci髇, pr閟tamos a la ingenier韆 contratados en el extranjero, pr閟tamos a la inversi髇 en el exterior, pr閟tamos para ayuda al exterior del Gobierno de China y pr閟tamos a las ventas de exportaci髇.

ABC

• (186) Seg鷑 el art韈ulo 137 de los estatutos del banco ABC, las autoridades chinas, como principal accionista (79,62 %), est醤 facultadas para designar a la totalidad de los directores del consejo de administraci髇. Esto mismo se aplica a la junta de supervisores, seg鷑 el art韈ulo 204 de los estatutos.
• (187) Adem醩, de conformidad con los estatutos del ABC, el consejo de administraci髇 establece la estrategia del banco, decide su presupuesto, toma decisiones de inversi髇, nombra al presidente y al secretario de la junta del banco, y establece y supervisa el sistema de gesti髇 de riesgo del banco. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del ABC.
• (188) La Comisi髇 tambi閚 constat� que las instituciones financieras de propiedad estatal, como ABC, ICBC y BOC, hab韆n modificado sus estatutos en 2017, aumentando el cometido del Partido Comunista de China (PCCh) en sus niveles m醩 altos de toma de decisiones.
• (189) Los nuevos estatutos estipulan que:
  • - el presidente del consejo de administraci髇 ser� la misma persona que el secretario del comit� del Partido;
  • - el cometido del PCCh es garantizar y supervisar que el banco aplique las pol韙icas y las orientaciones del PCCh y del Estado, as� como ejercer su liderazgo y controlar los nombramientos de personal (en particular, los altos directivos); y
  • - el consejo de administraci髇 escuchar� la opini髇 del comit� del Partido sobre cualquier decisi髇 que deba tomarse.

BOC

• (190) Seg鷑 el art韈ulo 125 de los estatutos del banco BOC, las autoridades chinas, como principal accionista (64,63 %), est醤 facultadas para designar a los directores tanto ejecutivos como no ejecutivos del banco, que constituyen el consejo de administraci髇.
• (191) Adem醩, de conformidad con esos estatutos, el consejo de administraci髇, entre otras cosas, decide los principios estrat間icos de la instituci髇 financiera, los planes empresariales y los principales planes de inversi髇, nombra o destituye a los altos directivos como el presidente y el secretario del consejo, el vicepresidente y dem醩 altos cargos. El consejo tambi閚 decide sobre la aplicaci髇 de resoluciones de la junta de accionistas, y aprueba las pol韙icas de gobernanza corporativa. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del BOC.
• (192) Adem醩, las nuevas estipulaciones relativas al cometido del PCCh, mencionadas en el considerando 189, se aplican igualmente al BOC:
  • - pruebas que demuestran que el Gobierno ejerce un control significativo sobre el funcionamiento de esas instituciones

ICBC

• (193) Seg鷑 el art韈ulo 115 de los estatutos del banco ICBC, las autoridades chinas, como principal accionista (69,31 %), est醤 facultadas para designar a los directores tanto ejecutivos como no ejecutivos del banco, que constituyen el consejo de administraci髇.
• (194) Adem醩, de conformidad con esos estatutos, el consejo de administraci髇, entre otras cosas, decide el plan empresarial, las propuestas de inversi髇 y las estrategias de desarrollo del banco, nombra o destituye a los altos directivos como el presidente y el secretario del consejo, el vicepresidente y dem醩 altos cargos. El consejo tambi閚 decide sobre la aplicaci髇 de resoluciones de la junta de accionistas y elabora los sistemas b醩icos de gesti髇. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional del Estado sobre la actividad cotidiana del ICBC.
• (195) La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejercen un control significativo sobre el funcionamiento de los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a las pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos a la industria de las bicicletas el閏tricas. A este respecto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos normativos:
  • - Art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre bancos comerciales (玪a Ley bancaria�);
  • - Art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos (ejecutadas por el Banco Popular de China);
  • - Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, sobre la promulgaci髇 y aplicaci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial;
  • - Medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 china (Orden de la CBRC n.� 1, 2017);
  • - Medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 extranjera (Orden de la CBRC n.� 4, 2015);
  • - Medidas administrativas relativas a las cualificaciones de los directores y altos cargos de las instituciones financieras del sector bancario (CBRC n.� 3, 2013).
• (196) Tras haber estudiado estos documentos normativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras, por los motivos que se indican a continuaci髇.
• (197) Por lo que respecta al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica est� establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� y en sus propios estatutos.
• (198) A nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. A pesar de que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria establece que 玪a banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona. La banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�, de la investigaci髇 se desprendi� que dicho art韈ulo se aplica subordinado al art韈ulo 34 de la Ley bancaria, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones estatales.
• (199) Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos establece que: 玞on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas zonas�.
• (200) La informaci髇 p鷅lica disponible confirma que las citadas disposiciones se aplican en la pr醕tica. Por ejemplo, el informe anual de 2016 del ICBC afirma, entre otras cosas, que 玡l banco ejecut� activamente las pol韙icas nacionales, prosigui� el apoyo de la reforma estructural del lado de la oferta, […] El Banco sigui� reforzando los programas gubernamentales clave e importantes proyectos de construcci髇 y se cumpli� de manera proactiva las estrategias nacionales de desarrollo sobre las “cuatro regiones” (regiones occidentales, regiones nororientales, regiones orientales y regiones centrales) y los “tres cinturones de apoyo” (la iniciativa “Belt and Road”, el desarrollo coordinado de la regi髇 Pek韓-Tianjin-Hebei y el desarrollo de la Zona Econ髆ica del r韔 Yangtze)� (19) .
• (201) Concluy� asimismo la Comisi髇 que la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) tiene una amplia autoridad de aprobaci髇 de todos los aspectos de gesti髇 del conjunto de las instituciones financieras establecidas en China (incluidas las de propiedad privada y las de propiedad extranjera), tales como (20) :
  • - aprobaci髇 del nombramiento de todos los gestores de las instituciones financieras, tanto de las sedes como de las filiales locales; aprobaci髇 de la contrataci髇 en todos los niveles de gesti髇, desde los m醩 altos cargos hasta los directores de filiales, lo que tambi閚 incluye los nombramientos de gestores de filiales en el extranjero y los de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); y
  • - una mir韆da de aprobaciones administrativas: para abrir filiales, iniciar nuevos ramos de actividad o vender nuevos productos, modificar los estatutos del banco, vender m醩 del 5 % de sus acciones, incrementar el capital, trasladar la sede o cambiar de forma organizativa, etc.;
  • - la Ley bancaria es jur韉icamente vinculante. El car醕ter obligatorio de los planes quinquenales y de la Decisi髇 n.� 40 ha quedado establecido en la secci髇 3.1. El car醕ter obligatorio de los documentos normativos de la CBRC se desprende de las facultades de esta como autoridad de regulaci髇 bancaria. El car醕ter obligatorio de los dem醩 documentos se hace patente en las cl醬sulas de supervisi髇 e inspecci髇 que contienen.
• (202) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de los bancos de propiedad estatal que cooperaron cuando estos conceden pr閟tamos a la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (203) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando pr閟tamos concretos. Durante la investigaci髇, los bancos de propiedad estatal que cooperaron sostuvieron que, en la pr醕tica, hab韆n utilizado pol韙icas y modelos apropiados de evaluaci髇 del riesgo crediticio antes de conceder los pr閟tamos en cuesti髇.
• (204) Sin embargo, no dieron ejemplos concretos sobre los productores exportadores incluidos en la muestra. Como tambi閚 se explica en los considerandos 144 a 155, los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron, alegando razones reglamentarias y contractuales, se negaron a facilitar informaci髇 sobre los productores exportadores incluidos en la muestra, incluidas las evaluaciones espec韋icas del riesgo crediticio, pese a que la Comisi髇 les present� el consentimiento escrito de dichos productores exportadores en el que renunciaban a sus derechos de confidencialidad.
• (205) A falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia realizadas por los bancos, la Comisi髇 examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 195 a 202, junto con el comportamiento de los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a los pr閟tamos que concedieron a los productores exportadores incluidos en la muestra. Este comportamiento parec韆 contrastar con su postura oficial, expresada durante la inspecci髇 in situ a las autoridades chinas, ya que en la pr醕tica no facilitaban pruebas de que actuaran partiendo de una exhaustiva evaluaci髇 del riesgo con base en el mercado.
• (206) Las inspecciones in situ pusieron de manifiesto que, con la excepci髇 de un productor exportador que no ten韆 ning鷑 pr閟tamo bancario pendiente durante el per韔do de investigaci髇, se concedieron pr閟tamos a los cuatro grupos restantes de productores exportadores incluidos en la muestra a tipos de inter閟 cercanos a los de referencia del Banco Popular de China (PBOC) o a los tipos de referencia interbancarios, independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa. Es decir, los pr閟tamos se concedieron por debajo de los tipos de mercado si se comparan con el tipo correspondiente al perfil de riesgo de los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, un productor exportador incluido en la muestra hab韆 obtenido pr閟tamos nuevos en condiciones similares a los que venc韆n en la misma fecha de amortizaci髇 de los pr閟tamos anteriores. As�, las disposiciones funcionaban, de hecho, como un sistema de pr閟tamos renovables. Adem醩, tres de los cinco productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de aceptaciones bancarias a una tasa est醤dar del 0,05 %, independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa.
• (207) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas hab韆n ejercido un control significativo sobre el funcionamiento de los bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo acerca de la industria de las bicicletas el閏tricas.

Conclusi髇 sobre las instituciones financieras que cooperaron

• (208) La Comisi髇 consider� que las cuatro instituciones financieras de propiedad estatal que cooperaron aplican el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de las bicicletas el閏tricas, por lo que act鷄n como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la jurisprudencia correspondiente de la OMC.

3.5.1.2. Bancos de propiedad estatal que no cooperaron

• (209) Tal como se indica en la secci髇 3.3, ninguno de los dem醩 bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra respondi� al cuestionario espec韋ico. Por ello, en l韓ea con las conclusiones expuestas en los considerandos 141 a 155 153, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos disponibles para determinar si esos bancos pueden considerarse organismos p鷅licos.
• (210) En la investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados originarios de la Rep鷅lica Popular China (21) , la Comisi髇 determin� que los siguientes bancos que hab韆n concedido pr閟tamos, l韓eas de cr閐ito o aceptaciones bancarias a los cinco grupos de productores exportadores incluidos en la muestra investigados eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas: China Merchants Bank, Shangai Pudong Development Bank, Bank of Ningbo, Everbright Bank, Bank of Communications, China Construction Bank, Bohai Bank y Citic Bank. Dado que no se ha facilitado informaci髇 que indique lo contrario, la Comisi髇 mantuvo la misma conclusi髇 en la presente investigaci髇.
• (211) La Comisi髇 tambi閚 determin� que eran de propiedad y estaban bajo el control de las autoridades chinas, en ausencia de informaci髇 en contrario de las entidades financieras en cuesti髇, bas醤dose en indicios formales, por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.5.1.1. En particular, en ausencia de informaci髇 que indique lo contrario, se emplea la hip髏esis de que los gestores y los supervisores del banco de propiedad estatal que no cooper� son nombrados por las autoridades chinas, a las que rinden cuentas, al igual que los bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (212) En lo que respecta al control efectivo de manera significativa, y a falta de cualquier otra informaci髇, la Comisi髇 consider� que las conclusiones relativas a las cuatro instituciones financieras que cooperaron tambi閚 son representativas para la instituci髇 financiera de propiedad estatal que no cooper�. El marco normativo analizado en la secci髇 3.5.1.1 se les aplica de manera id閚tica. Por lo tanto, a falta de indicaci髇 en contrario y sobre la base de los datos disponibles, la falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia tambi閚 es aplicable a los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (213) Adem醩, la Comisi髇 observ� que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos otorgados a los productores exportadores incluidos en la muestra ten韆n condiciones similares y que los tipos de inter閟 convenidos tambi閚 eran similares y coincid韆n parcialmente con los ofrecidos por los cuatro bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (214) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las conclusiones relativas a los bancos de propiedad estatal que cooperaron constitu韆n los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base para evaluar a los dem醩 bancos de titularidad p鷅lica, dadas estas similitudes de las condiciones del pr閟tamo y los tipos de inter閟, as� como la representatividad de las tres instituciones financieras inspeccionadas.
• (215) Sobre esa base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los dem醩 bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a alguno de los productores exportadores incluidos en la muestra tambi閚 son poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.

3.5.1.3. Conclusi髇 sobre las instituciones financieras de propiedad estatal

• (216) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras chinas de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a los grupos de productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.
• (217) Adem醩, aunque no se considerara organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, s� que podr韆 considerarse que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del Gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en los considerandos 218 a 222. As�, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso, como se explica en la secci髇 3.5.1.

3.5.2. Encomienda u orden a instituciones financieras privadas e instituciones cuya propiedad se desconoce

• (218) Se consider� que las siguientes instituciones financieras eran de propiedad privada, seg鷑 informaci髇 p鷅lica disponible: Mizuho Bank (y Mizuho Corporate Bank), Bank of Tokyo Mitsubishi UF y Minsheng Bank. En relaci髇 con las siguientes instituciones financieras, la Comisi髇 no pudo verificar si eran de propiedad estatal o privada, ya que no cooperaron y no dispon韆 de informaci髇 p鷅lica suficiente: Zhejiang Jinhua Chengtai Rural Commerce Bank, Zhejiang Yongkang Rural Commerce Bank y Pufa Bankwere. Siguiendo un enfoque prudente, la Comisi髇 analiz� estas 鷏timas como si fueran instituciones financieras de propiedad privada y en adelante hace referencia a ellas como 玦nstituciones financieras de propiedad privada�. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder subvenciones al sector de las bicicletas el閏tricas en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (219) Seg鷑 el informe del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC 獷stados Unidos, Investigaci髇 en materia de derechos compensatorios sobre los semiconductores para memorias din醡icas de acceso aleatorio (DRAM) procedentes de Corea� (22) , un gobierno 玡ncomienda� cuando otorga responsabilidad a una entidad privada y 玱rdena� cuando ejerce su autoridad sobre una entidad privada. En ambos casos, el gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 la contribuci髇 financiera y 玡n la mayor韆 de los casos cabr韆 esperar que la encomienda o la orden impartida a una entidad privada entra馻ra alguna forma de amenaza o est韒ulo� (23) . Al mismo tiempo, el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base no permite a los miembros imponer medidas compensatorias a productos 玞uando el gobierno solo ejerce sus competencias reguladoras generales� (24) o cuando la intervenci髇 gubernamental 玴uede tener o no un resultado particular simplemente sobre la base de circunstancias de hecho y del ejercicio de la libertad de elecci髇 por los agentes en dicho mercado� (25) . Al contrario, encomendar y ordenar implican por parte del gobierno 玼na funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento� (26) .
• (220) El marco normativo relativo a la industria de las bicicletas el閏tricas que se ha mencionado en los considerandos 195 a 202 se aplica a todas las instituciones financieras de China, sean o no de propiedad privada. Para ilustrarlo, la Ley bancaria y las diversas 髍denes de la CBRC van dirigidas a todos los bancos de financiaci髇 china y con capital extranjero gestionados por la CBRC.
• (221) Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamo de los productores exportadores incluidos en la muestra ten韆n condiciones similares y que los tipos de inter閟 ofrecidos por las instituciones financieras privadas eran similares en la mayor韆 de los casos y coincid韆n parcialmente con los ofrecidos por las instituciones financieras de propiedad p鷅lica.
• (222) A falta de informaci髇 en otro sentido procedente de las instituciones financieras privadas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por lo que respecta a la industria de las bicicletas el閏tricas, todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CRBC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder pr閟tamos a tipos preferenciales a la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (223) Tras la comunicaci髇, varias partes interesadas rebatieron la opini髇 de que los bancos privados hubieran recibido 玡ncomienda� u 玱rden� de las autoridades chinas.
• (224) En primer lugar, una de las partes aleg� que, pese al art韈ulo 34 de la Ley bancaria de China mencionada en el considerando 198, la ley no obliga a los bancos a atenerse a los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas. Se aleg� que el art韈ulo 34 es una declaraci髇 general sin consecuencias pr醕ticas y que las pol韙icas industriales estatales desempe馻n meramente una funci髇 de orientaci髇, no de decisi髇. La misma parte tambi閚 se refiri� al art韈ulo 41 de la Ley bancaria para respaldar su argumento de que las autoridades chinas no pueden obligar a los bancos privados a que adopten medidas concretas. Adem醩, rechaz� que la afirmaci髇 玪os tipos de inter閟 ofrecidos por las instituciones financieras privadas eran similares en la mayor韆 de los casos y coincid韆n parcialmente con los ofrecidos por las instituciones financieras de propiedad p鷅lica�, mencionada en el considerando 221, fuera un indicador v醠ido de encomienda u orden. En suma, la parte aleg� que las pruebas disponibles no bastan para demostrar la encomienda o la orden.
• (225) En segundo lugar, esta parte aleg� que la autoridad de aprobaci髇 por la CBRC del nombramiento del personal directivo y de las acciones administrativas que se explica en el considerando 200 no genera ninguna acci髇 afirmativa o expl韈ita de delegaci髇 o de mando.
• (226) En tercer lugar, la misma parte aleg� que el mero hecho de que las partes privadas act鷈n de manera que no sea comercialmente razonable no basta para demostrar la existencia de una encomienda u orden.
• (227) En cuarto lugar, varias partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 realizado una evaluaci髇 individual de cada entidad financiera y que la encomienda u orden no pueden demostrarse sin llevar a cabo una verificaci髇 en las instituciones financieras en cuesti髇.
• (228) Por 鷏timo, una parte aleg� que la Comisi髇 hab韆 mezclado los conceptos de 玡ncomienda� y de 玱rden�.
• (229) Por lo que respecta a las alegaciones primera, segunda y tercera, la Comisi髇 desear韆 recordar que no recibi� cooperaci髇 alguna de las instituciones financieras ni de las autoridades chinas y, por lo tanto, no se le han facilitado pruebas ni informaci髇 que contradigan las conclusiones alcanzadas en los considerandos 175 a 222. De hecho, se ha de examinar la Ley bancaria de China teniendo en cuenta todas las pruebas disponibles, lo que indica que esas declaraciones son algo m醩 que meros actos de aliento. Por lo que respecta a la cuarta alegaci髇, debido a la falta de cooperaci髇, no se pudo evaluar individualmente a ninguna de las instituciones financieras. Es m醩, la informaci髇 de acceso p鷅lico de los bancos chinos contradice las alegaciones de que no hay pruebas de encomienda u orden y de que las autoridades chinas no pueden obligar a los bancos privados a adoptar un curso de acci髇 determinado. En efecto, los bancos privados reciben la orden de las autoridades chinas de lograr los objetivos de pol韙ica p鷅lica encaminados a apoyar determinados sectores fomentados mediante pr閟tamos preferenciales. Adem醩, a falta de informaci髇 que indique lo contrario, como se indica en el considerando 221, la Comisi髇 determin� que los bancos privados aplicaban condiciones y tipos de inter閟 similares a los bancos p鷅licos. Esto es un indicio de que los bancos privados segu韆n la pol韙ica de pr閟tamos p鷅licos consagrada en la Ley bancaria y las diversas 髍denes de la CBRC. Por 鷏timo, la alegaci髇 de que la Comisi髇 hab韆 mezclado los conceptos de encomienda y orden no estaba fundamentada ni se explicaba en m醩 detalle. Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que las normas de 玡ncomienda� y de 玱rden� no se excluyen mutuamente, ya que en ambos casos el Gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 una contribuci髇 financiera. Por tanto, fue preciso rechazar estas alegaciones.

3.5.3. Especificidad

• (230) Como se demuestra en los considerandos 195 a 202, varios documentos normativos espec韋icamente destinados a empresas del sector de las bicicletas el閏tricas ordenan a las instituciones financieras que concedan pr閟tamos a tipos preferenciales a la industria de las bicicletas el閏tricas. Sobre la base de esos documentos, queda demostrado que dichas instituciones solo ofrecen pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que cumplen las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (231) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que el pr閟tamo preferencial se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (232) Tras la comunicaci髇, varias partes interesadas alegaron que los pr閟tamos preferenciales no son espec韋icos de la industria de las bicicletas el閏tricas y no deber韆n considerarse sujetos a medidas compensatorias. Alegaron que la Comisi髇 deber韆 haber demostrado la especificidad a partir de pruebas positivas. Una de estas partes aleg� adem醩 que el decimotercer plan quinquenal menciona, de hecho, una amplia gama de industrias distintas de las bicicletas el閏tricas y no establece ni ordena subvenciones directas, sino que se limita a alentar el desarrollo de las industrias que en 閘 se mencionan. Esta parte aleg� tambi閚 que no puede extraerse la conclusi髇 de que los bancos est閚 obligados a conceder pr閟tamos a tipos preferenciales.
• (233) La Comisi髇 desea recordar que, como se indica en el considerando 220, el marco normativo relativo a la industria de las bicicletas el閏tricas se aplica, en primer lugar, a todas las instituciones financieras de China y dispone, entre otras cosas, que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. En segundo lugar, como se establece en los considerandos 96 a 139, no solo en el decimotercer plan quinquenal sino tambi閚 en otros planes gubernamentales, se establecen pol韙icas p鷅licas espec韋icas para apoyar la industria de las bicicletas el閏tricas. Adem醩, debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de las entidades financieras, esta es la 鷑ica informaci髇 disponible que permiti� a la Comisi髇 extraer conclusiones de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base. Ninguna de las partes interesadas present� tampoco pruebas en apoyo de estas alegaciones. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l� que el decimotercer plan quinquenal, examinado en su contexto adecuado, no se puede considerar un mero acto de aliento y sus objetivos de apoyo p鷅lico no son la mayor韆 de las industrias de China, sino que se limitan espec韋icamente a ciertas industrias. Por tanto, se rechazaron las alegaciones.

3.5.4. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (234) Para calcular el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, la Comisi髇 evalu� el beneficio obtenido por los destinatarios durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el beneficiario ser� la diferencia entre la cantidad que paga la empresa en concepto de intereses por el pr閟tamo preferencial y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (235) A este respecto, la Comisi髇 constat� varias particularidades del mercado chino de las bicicletas el閏tricas. Como se expone en las secciones 3.5.1 a 3.5.3, los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 sustancial del gobierno, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado operativo.
• (236) Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra difieren en cuanto a su situaci髇 financiera general. Cada uno de ellos se benefici� durante el per韔do de investigaci髇 de tipos de pr閟tamos que difer韆n en cuanto a sus plazos de vencimiento, garant韆s, avales y otras condiciones. Por estas dos razones, cada productor exportador ten韆 un tipo de inter閟 medio distinto, seg鷑 los pr閟tamos que hubiera recibido.
• (237) Para reflejar estas particularidades, la Comisi髇 evalu� individualmente la situaci髇 financiera de cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. A este respecto, la Comisi髇 sigui� la metodolog韆 de c醠culo de pr閟tamos preferenciales establecida en la investigaci髇 antisubvenciones sobre productos planos de acero laminados en caliente originarios de China (27) que se explica en los siguientes considerandos. Con esa base, la Comisi髇 calcul� individualmente el beneficio de las pr醕ticas crediticias preferenciales correspondiente a cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, y asign� tal beneficio al producto afectado.

3.5.4.1. Calificaciones crediticias

• (238) En la investigaci髇 antisubvenciones sobre productos planos de acero laminados en caliente originarios de China (28) , la Comisi髇 ya hab韆 determinado que las calificaciones crediticias nacionales concedidas a empresas chinas no eran fiables, seg鷑 un estudio publicado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) (29) , que mostraba discrepancias entre las calificaciones crediticias internacionales y las chinas, conclusi髇 que se confirm� con las conclusiones de la presente investigaci髇 relativa a los productores exportadores incluidos en la muestra. Seg鷑 el FMI, m醩 del 90 % de las obligaciones chinas est醤 calificadas de AA a AAA por las agencias locales, lo que no es comparable a otros mercados, como los de la UE o los EE. UU., Por ejemplo, menos del 2 % de las empresas tienen esas calificaciones m醲imas en este 鷏timo. As� pues, las agencias de calificaci髇 crediticia chinas se inclinan marcadamente hacia la parte alta de la escala de calificaci髇. Sus escalas de calificaci髇 son muy amplias y tienden a agrupar obligaciones con riesgos de impago significativamente distintos en una amplia categor韆 de calificaci髇 (30) .
• (239) Adem醩, algunas agencias de calificaci髇 extranjeras, como Standard and Poor's y Moody's, tienden a aplicar un incremento a la calificaci髇 crediticia de referencia del emisor partiendo de una estimaci髇 de la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y de la fortaleza de cualquier aval impl韈ito al calificar las obligaciones chinas emitidas en el exterior (31) . Por ejemplo, otra agencia de calificaci髇 internacional, Fitch, indica claramente, cuando corresponde, que dichos avales constituyen un elemento fundamental al establecer su calificaci髇 crediticia de empresas chinas (32) .
• (240) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 encontr� m醩 informaci髇 que completa este an醠isis. En primer lugar, determin� que el Estado puede influir en el mercado de la calificaci髇 crediticia porque las agencias de calificaci髇 crediticia son, al menos en parte, de propiedad estatal. Seg鷑 dos estudios publicados en 2016, hab韆 unas doce las agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado chino, la mayor韆 de ellas de propiedad estatal. Un 60 % de las obligaciones de empresa calificadas en China lo han sido por una agencia de calificaci髇 de propiedad estatal (33) .
• (241) Las autoridades chinas confirmaron que durante el per韔do de investigaci髇 hab韆 doce agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado de obligaciones de China, diez de ellas nacionales. Las otras dos eran agencias en participaci髇 chino-extranjera.
• (242) En segundo lugar, no se entra libremente al mercado chino de la calificaci髇 crediticia. Se trata, b醩icamente, de un mercado cerrado, ya que las agencias de calificaci髇 tienen que ser aprobadas por la Comisi髇 Reguladora de Valores de China (CSRC) o por el Banco Popular de China (PBOC) antes de empezar a operar (34) . Durante el per韔do de investigaci髇, las agencias extranjeras no ten韆n autorizaci髇 para operar en el mercado de calificaci髇 crediticia nacional de China, pues este figuraba en la categor韆 玶estringida� del Repertorio de industrias para la inversi髇 extranjera, y las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras ten韆n prohibido emitir calificaciones sobre obligaciones nacionales. A mediados de 2017, el Banco Popular de China anunci� que se autorizar韆 a las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras a emitir calificaciones crediticias sobre una parte del mercado de obligaciones nacional, bajo determinadas condiciones, pero esta medida todav韆 no era aplicable durante el per韔do de investigaci髇 (35) . No obstante, entre tanto, algunas agencias extranjeras se establecieron en participaci髇 con agencias locales que emiten calificaciones crediticias sobre emisiones de obligaciones nacionales. Con todo, estas calificaciones siguen las escalas de calificaci髇 chinas, por lo que no son comparables con las internacionales, como ya se ha expuesto.
• (243) Adem醩, en la investigaci髇 se observ� que, cuando los productores exportadores incluidos en la muestra ten韆n una calificaci髇 crediticia, esta hab韆 sido otorgada por el banco que les hab韆 concedido pr閟tamos, no por una agencia de calificaci髇 crediticia.
• (244) Vista la situaci髇 descrita en los considerandos 238 a 243, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente.

Grupo Giant

• (245) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Giant de China est� integrado por un productor exportador y tres empresas proveedoras de insumos. Adem醩, una empresa vinculada de China produc韆 bicicletas el閏tricas, pero no exportaba el producto afectado al mercado de la Uni髇. Las dem醩 empresas del grupo no se tuvieron en cuenta en la presente investigaci髇, ya que no participan en la producci髇 y venta de bicicletas el閏tricas. La sede del grupo est� ubicada en Taiw醤 y no hay ninguna sociedad de cartera en China que ejerza el control sobre todas las empresas que operan en ese pa韘.
• (246) El Grupo Giant tambi閚 present� su situaci髇 financiera como rentable en general, seg鷑 sus propios estados financieros. El productor exportador del Grupo Giant fue rentable durante el per韔do de investigaci髇, pero incurri� en p閞didas en 2014. Otras dos empresas del grupo investigadas tambi閚 incurrieron en p閞didas durante el per韔do de investigaci髇. Los dem醩 indicadores financieros, como el cociente deuda/activos o el de cobertura de intereses, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de la empresa. El Grupo Giant ten韆 pr閟tamos denominados en CNY, USD, EUR y JPY otorgados por instituciones financieras chinas. Tambi閚 obten韆 los fondos que necesitaba de tres bancos mediante aceptaciones bancarias.
• (247) Las calificaciones crediticias presentadas a la Comisi髇 por el productor exportador del Grupo Giant no fueron otorgadas por agencias de calificaci髇 crediticia reconocidas, sino por instituciones financieras chinas de propiedad estatal. Estas calificaciones eran de entre AA+ y BBB+ durante el per韔do de investigaci髇. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y al no presentarse calificaciones otorgadas por agencias de calificaci髇 crediticia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas calificaciones no eran fiables.
• (248) Como se expone en la secci髇 3.5.1, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo Giant se ajustan a los del mercado.
• (249) En ausencia de calificaciones crediticias fiables y coherentes para el Grupo Giant, y por la situaci髇 de rentabilidad que se explica en el considerando 246, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera general del grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que ya no puede calificarse como 玠e grado de inversi髇�. La categor韆 玠e grado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 crediticia considera que la probabilidad de que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago es suficiente como para que los bancos puedan invertir en ellas. Por lo tanto, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.
• (250) A continuaci髇, la prima previsible para las obligaciones emitidas por empresas con esta calificaci髇 (BB) se aplic� al tipo de inter閟 est醤dar del Banco Popular de China con objeto de determinar el tipo de inter閟 del mercado.
• (251) Esa prima de recargo se estableci� calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) sobre la base de los datos de Bloomberg para los segmentos industriales. El diferencial relativo as� calculado se sum� a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el Banco Popular de China en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo (36) y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido a la empresa.
• (252) Con respecto a los pr閟tamos concedidos en China en divisas extranjeras, se observa la misma situaci髇 de distorsiones del mercado y ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como en el caso anterior, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.
• (253) Tras la comunicaci髇, el Grupo Giant rebati� que se aplicara la calificaci髇 BB como referencia para la situaci髇 financiera general del grupo. Aleg� que la Comisi髇 no hab韆 indicado, antes de la comunicaci髇, que fuera a aplicar el requisito de que solo constituyeran pruebas aceptables las calificaciones crediticias emitidas por agencias de calificaci髇 crediticia independientes y especializadas, como Standard & Poor's, Moody's o Fitch, y nunca solicit� que se le facilitaran pruebas de ese tipo. Giant aleg� tambi閚 que la referencia elegida deber韆 reflejar las condiciones de mercado prevalecientes en China y argument� que una referencia m醩 adecuada deb韆 basarse en Taiw醤 o Hong Kong. Adem醩 aleg� que la Comisi髇 no explic� suficientemente por qu� Giant no pod韆 calificarse como de grado de inversi髇 a pesar de sus indicadores financieros positivos y se馻l� que, como grupo mundial cuya empresa matriz cotiza en la bolsa de Taiw醤, la informaci髇 sobre la solvencia crediticia del grupo est� a disposici髇 del p鷅lico.
• (254) Como se explica en los considerandos 238 a 244, la investigaci髇 demostr� que las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente. La empresa tampoco pudo facilitar calificaciones crediticias coherentes y fiables durante la investigaci髇. Se recuerda que, debido a la falta de cooperaci髇 de las instituciones financieras, la Comisi髇 no pudo verificar la fiabilidad de los procedimientos de calificaci髇 crediticia aplicados, entre otros con respecto al productor exportador en cuesti髇. As�, consider� apropiado utilizar la referencia BB como se explica en los considerandos 245 a 252. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇. A este respecto, tambi閚 cabe recordar que el cuestionario enviado a los productores exportadores inclu韆 efectivamente la obligaci髇 de facilitar sus calificaciones crediticias y ped韆 a las empresas que proporcionaran informaci髇 completa dentro del plazo establecido, que se indicaba claramente. Sin embargo, no se facilit� m醩 informaci髇 sobre la solvencia de la empresa que la ya analizada por la Comisi髇. Por consiguiente, se desestim� la alegaci髇 de que la Comisi髇 nunca hab韆 solicitado esta informaci髇.
• (255) La alegaci髇 de que la Comisi髇 deber韆 haber elegido una referencia basada en Taiw醤 o Hong Kong parece basarse en que se eligi� a los Estados Unidos como referencia para los tipos de inter閟. Esto no es correcto. Como se explica en detalle en el considerando 251, fue el diferencial relativo, no el tipo de inter閟, el que se calcul� entre los 韓dices de las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los Estados Unidos sobre la base de los datos de Bloomberg para los segmentos industriales. Asimismo, como se explica en el considerando 293, este diferencial relativo es neutral en cuanto al pa韘. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

Grupo Jinhua Vision

• (256) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Jinhua Vision est� integrado por dos productores exportadores, uno de los cuales ces� en sus actividades durante el per韔do de investigaci髇, y una empresa que suministraba insumos a dichos productores exportadores. Las dem醩 empresas del grupo no se tuvieron en cuenta en la presente investigaci髇, ya que no participan en la producci髇 y venta de bicicletas el閏tricas. La sede del Grupo est� ubicada en Jinhua (China).
• (257) Los dos productores exportadores del Grupo Jinhua Vision notificaron situaciones de rentabilidad distintas. Durante el per韔do de investigaci髇, Jinhua Vision Co., Ltd. fue rentable, en general, mientras que Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd. present� p閞didas en 2017 y puso fin a sus actividades en 2018. Adem醩, otros indicadores financieros, como el cociente deuda/activos, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de estas empresas. Los dos productores exportadores del Grupo Jinhua Vision ten韆n pr閟tamos denominados en CNY concedidos por instituciones financieras chinas.
• (258) La Comisi髇 observ� que Jinhua Vision Co., Ltd. ha obtenido sendas calificaciones crediticias A de las dos instituciones financieras que le han concedido pr閟tamos (una de ellas de propiedad estatal). Adem醩, Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd. ha obtenido la calificaci髇 crediticia BBB+ de una de las instituciones financieras de propiedad estatal que conceden pr閟tamos a Jinua Vision Co., Ltd. y la calificaci髇 A de otra instituci髇 financiera. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y la situaci髇 espec韋ica de rentabilidad mencionada en el considerando 257, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas calificaciones no eran fiables.
• (259) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera general del grupo justificaba la aplicaci髇 de la referencia general por la que se concede el nivel m醩 elevado 玠e grado especulativo� a las obligaciones, como se explica en los considerandos 248 a 252. Por lo tanto, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.
• (260) Tras la comunicaci髇, el Grupo Jinhua Vision y tambi閚 la CCCME (esta en un nivel general) rebatieron la aplicaci髇 de la calificaci髇 BB como referencia para la situaci髇 financiera de la empresa. El grupo aleg� que no era razonable utilizar obligaciones de empresa de calificaci髇 BB para determinar una referencia apropiada sin analizar debidamente la situaci髇 financiera de la empresa.
• (261) El productor exportador afectado no aport� m醩 pruebas que justificasen una calificaci髇 crediticia diferente. As�, se desestim� esta alegaci髇 por los motivos ya expuestos en los considerandos 254 y 255.

Grupo Yadea

• (262) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Yadea de China estaba integrado por dos productores (a saber, Yadea Group Co., Ltd. y Tianjin Yadea Co., Ltd.), un operador comercial exportador (a saber, Wuxi Yadea Export-Import Co., Ltd.) y dos empresas que suministran insumos a uno de los productores (a saber, Jiangsu Yadea Technology Development Co., Ltd y Wuxi Xingwei Vehicle Fittings Co., Ltd). Las dem醩 empresas del grupo no se tuvieron en cuenta en la presente investigaci髇, ya que no participan en la producci髇 y venta de bicicletas el閏tricas. La sede del Grupo est� ubicada en Wuxi (China).
• (263) Los dos productores del Grupo Yadea presentaron su situaci髇 financiera como rentable en general, seg鷑 sus propios estados financieros. Sin embargo, en lo relativo al beneficio de explotaci髇, Yadea Group Co., Ltd. present� una rentabilidad negativa en 2017. Los beneficios globales obedecen 鷑icamente a las rentas de la inversi髇 en capital a largo plazo en 2017.
• (264) Aunque se le solicit�, el Grupo Yadea no aport� informaci髇 alguna sobre la calificaci髇 crediticia.
• (265) Si bien ninguna de las empresas del Grupo Yadea que producen el producto afectado ten韆 pr閟tamos durante el per韔do de investigaci髇, el grupo obten韆 los fondos necesarios de cuatro bancos de propiedad privada y estatal mediante aceptaciones bancarias.
• (266) Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y la situaci髇 espec韋ica de rentabilidad mencionada en el considerando 263, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera general del grupo justificaba la aplicaci髇 de la referencia general por la que se concede el nivel m醩 elevado 玠e grado especulativo� a las obligaciones, como se explica en los considerandos 248 a 252. Por lo tanto, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.

Grupo Rununion

• (267) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Rununion est� integrado por un productor exportador, a saber, Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd., y una empresa que ced韆 el terreno en r間imen de arrendamiento financiero al productor exportador, a saber, Suzhou Kaihua Electric Appliance Plastic Factory. Las dem醩 empresas del grupo no se tuvieron en cuenta en la presente investigaci髇, ya que no participan en la producci髇 y venta de bicicletas el閏tricas. Todas las empresas del grupo est醤 ubicadas en China.
• (268) Aunque el productor exportador parec韆 gozar de buena situaci髇 financiera, ya que fue rentable en 2016 y 2017, la situaci髇 de su empresa vinculada era diferente, es decir, present� p閞didas en 2016. Las p閞didas acumuladas de esta empresa superaban en m醩 de 20 veces su capital desembolsado.
• (269) Durante el per韔do de investigaci髇, el productor exportador obten韆 los fondos necesarios de dos bancos de propiedad estatal mediante aceptaciones bancarias. Estas aceptaciones bancarias constitu韆n m醩 del 25 % de su balance. La empresa vinculada de arrendamiento financiero de los terrenos, Suzhou Kaihua Electric Appliance Plastic Factory, obten韆 los fondos necesarios mediante un pr閟tamo de una empresa vinculada.
• (270) Aparte de eso, los dem醩 indicadores financieros, como el cociente deuda/activos o el de cobertura de intereses, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de las empresas.
• (271) La Comisi髇 observ� que Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd hab韆 recibido la calificaci髇 crediticia BBB+ de una instituci髇 financiera de propiedad estatal china, mientras que Suzhou Kaihua Electric Appliance Plastic Factory no facilit� su calificaci髇 crediticia. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y la situaci髇 espec韋ica de rentabilidad mencionada en los considerandos 268 a 270, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no era fiable.
• (272) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera general del grupo justificaba la aplicaci髇 de la referencia general por la que se concede el nivel m醩 elevado 玠e grado especulativo� a las obligaciones, como se explica en los considerandos 236 a 240. Por lo tanto, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.
• (273) Tras la comunicaci髇, el Grupo Rununion rebati� que se aplicara la calificaci髇 BB como referencia para la situaci髇 financiera de la empresa. Aleg� que no era razonable utilizar obligaciones de empresa de calificaci髇 BB para determinar una referencia apropiada sin analizar debidamente la situaci髇 financiera de la empresa.
• (274) El productor exportador afectado no aport� m醩 pruebas que justificasen una calificaci髇 crediticia diferente. As�, se desestim� esta alegaci髇 por los motivos ya expuestos en los considerandos 254 y 255.

Grupo Bodo

• (275) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Bodo est� integrado por un productor exportador, a saber, Bodo Vehicle Group Co., Ltd. (Bodo), y una empresa (Tianjin Xinbao Vehicle Industry Co., Ltd o Xinbao) que actu� como avalista para varios pr閟tamos. Las dem醩 empresas del grupo no se tuvieron en cuenta en la presente investigaci髇, ya que no participan en la producci髇 y venta de bicicletas el閏tricas. Todas las empresas del grupo est醤 ubicadas en China.
• (276) Aunque ambas empresas parec韆n ser financieramente viables durante el per韔do considerado, Xinbao incurri� en p閞didas en 2017.
• (277) Durante el per韔do de investigaci髇, el productor exportador obten韆 los fondos necesarios de una instituci髇 financiera privada china mediante un arrendamiento financiero y de dos bancos de propiedad estatal mediante pr閟tamos y aceptaciones bancarias.
• (278) Los pr閟tamos contratados por Bodo con un banco de propiedad estatal chino estaban avalados por una empresa que ten韆 una calificaci髇 crediticia m醩 baja y la garant韆 real utilizada pertenec韆 a otra empresa vinculada, lo que arrojaba dudas sobre la adecuaci髇 de dicho aval.
• (279) Una de las instituciones financieras de propiedad estatal hab韆 otorgado a Bodo la calificaci髇 crediticia de AA, mientras que la calificaci髇 crediticia de Xinbao se deterior� de A a BBB+ durante el per韔do de investigaci髇. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y la situaci髇 espec韋ica de rentabilidad mencionada en los considerandos 276 a 278, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no era fiable.
• (280) Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas mencionadas en los considerandos 238 a 243 y la situaci髇 espec韋ica de rentabilidad mencionada en los considerandos 276 a 278, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera general del grupo justificaba la aplicaci髇 de la referencia general por la que se concede el nivel m醩 elevado 玠e grado especulativo� a las obligaciones, como se explica en los considerandos 217 a 221. Por lo tanto, se utilizaron obligaciones de empresa con calificaci髇 BB emitidas en las denominaciones pertinentes durante el per韔do de investigaci髇 para establecer una referencia apropiada.
• (281) Tras la comunicaci髇, el Grupo Bodo rebati� que se aplicara la calificaci髇 BB como referencia para la situaci髇 financiera de la empresa. Aleg� que no era razonable utilizar obligaciones de empresa de calificaci髇 BB para determinar una referencia apropiada sin analizar debidamente la situaci髇 financiera de la empresa.
• (282) El productor exportador afectado no aport� m醩 pruebas que justificasen una calificaci髇 crediticia diferente. As�, se desestim� esta alegaci髇 por los motivos ya expuestos en los considerandos 254 y 255.

3.5.4.2. Pr閟tamos

• (283) Como se ha mencionado en el considerando 234, de conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el beneficiario ser� la diferencia entre la cantidad que paga la empresa en concepto de intereses por el pr閟tamo preferencial y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (284) Para los pr閟tamos y arrendamientos financieros denominados en CNY, el valor de referencia externo para un pr閟tamo comercial comparable se determin� utilizando los tipos de inter閟 aplicables establecidos por el Banco Popular de China, ajustados con el recargo apropiado (a fin de reflejar la calificaci髇 BB). El recargo se estableci� aplicando un diferencial relativo medio entre los bonos emitidos por empresas con la calificaci髇 A y BB en los Estados Unidos, sobre la base de los datos de Bloomberg para los segmentos industriales. Se aplic� un diferencial espec韋ico para cada per韔do (tres meses, seis meses, un a駉, etc.) y se sum� a los tipos de inter閟 de referencia. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido al productor exportador en cuesti髇.
• (285) Tras la comunicaci髇, dos partes interesadas alegaron que la instituci髇 financiera china que proporciona servicios de arrendamiento financiero a una empresa incluida en la muestra es de propiedad privada y no puede considerarse un organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. Tambi閚 se aleg� que el arrendamiento financiero no es un pr閟tamo, puesto que no implica pedir prestado, reembolsar el principal y pagar los intereses, puesto que consiste 鷑icamente en un arrendamiento. Adem醩, se aleg� que la comunicaci髇 del pago mensual y el c醠culo del beneficio era insuficiente.
• (286) A este respecto, se hace referencia a los considerandos 218 a 229, en los que se llega a la conclusi髇 de que todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CRBC (tambi閚 las privadas) han recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder pr閟tamos a tipos preferenciales a la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (287) Por lo que respecta a la calificaci髇 de ese tipo de transacci髇 financiera, cabe se馻lar que la empresa afectada incluida en la muestra contabiliz� parte de los costes de la transacci髇 como gastos por intereses y que el Centro de Referencia de Cr閐ito del Banco Popular de China (CRCP) la contabiliza tambi閚 como pr閟tamo.
• (288) En lo que respecta a la comunicaci髇, la Comisi髇 consider� que hab韆 dado explicaciones detalladas sobre la metodolog韆 aplicada para calcular el pago mensual y tambi閚 hab韆 aportado todas las f髍mulas utilizadas para calcular el beneficio recibido.
• (289) Para los pr閟tamos denominados en USD, el valor de referencia externo para un pr閟tamo comercial comparable se determin� utilizando los tipos de inter閟 LIBOR USD mensuales espec韋icos aplicables a tres meses o seis meses, ajustados con el recargo apropiado (a fin de reflejar la calificaci髇 BB). El recargo se estableci� aplicando un diferencial relativo medio entre los bonos emitidos por empresas con la calificaci髇 A y BB en los Estados Unidos, sobre la base de los datos de Bloomberg para los segmentos industriales. Se aplic� un diferencial espec韋ico para cada per韔do (tres meses, seis meses, un a駉, etc.) y se sum� a los tipos de inter閟 de referencia. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido al productor exportador en cuesti髇.
• (290) Para los pr閟tamos denominados en EUR, el valor de referencia externo para un pr閟tamo comercial comparable se determin� utilizando el tipo de inter閟 medio durante el per韔do de investigaci髇 del 韓dice ICE BofAML Euro High Yield. El 韓dice consta de valores que tienen una calificaci髇 inferior a la de grado de inversi髇 (basada en la media de Moody's, S&P y Fitch).
• (291) Para los pr閟tamos denominados en JPY, no se encontraron datos acerca de bonos emitidos por empresas con calificaci髇 BB en el mercado japon閟 para los segmentos industriales. Dado que Jap髇 tiene un nivel de desarrollo econ髆ico similar a los Estados Unidos, la Comisi髇 consider� que la media de los tipos LIBOR USD era el valor sustitutivo m醩 adecuado.
• (292) Tras la comunicaci髇, la CCCME y tres de las cinco empresas incluidas en la muestra rebatieron la metodolog韆 de la Comisi髇 de utilizar el diferencial relativo entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los Estados Unidos para calcular los beneficios por los pr閟tamos preferenciales. Todos alegaron que la Comisi髇 ten韆 que haber utilizado un diferencial absoluto, y no relativo, entre las obligaciones con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los Estados Unidos. Dieron para ello las siguientes razones principales:
  • - El nivel del diferencial relativo fluct鷄 con el nivel del tipo de inter閟 b醩ico en los Estados Unidos: cuanto menor sea el nivel del tipo de inter閟, m醩 alto ser� el incremento resultante.
  • - El nivel de la referencia resultante fluct鷄 en funci髇 del nivel del tipo de referencia del Banco Popular de China al que se aplica. Cuanto mayor sea el tipo de referencia del Banco Popular de China, m醩 alta ser� la referencia resultante.
• (293) Estos argumentos ya se presentaron en el caso HRF (37) y tambi閚 en el caso de los neum醫icos (38) . Como puede verse en los considerandos 175 a 187 del caso HRF, la Comisi髇 rechaz� estos argumentos por las siguientes razones:
  • - En primer lugar, si bien la Comisi髇 reconoci� que los bancos comerciales suelen aplicar un recargo expresado en valor absoluto, observ� que esta pr醕tica parece basarse principalmente en consideraciones pr醕ticas, ya que el tipo de inter閟 es, en definitiva, una cifra absoluta. No obstante, esta cifra absoluta es la plasmaci髇 de una evaluaci髇 del riesgo que se basa en una evaluaci髇 relativa. La probabilidad del riesgo de impago de una empresa calificada BB es un X % mayor que la de impago del Gobierno o de una empresa sin riesgo. Esto es una evaluaci髇 relativa.
  • - En segundo lugar, los tipos de inter閟 reflejan no solo los perfiles de riesgo de la empresa, sino tambi閚 los riesgos espec韋icos de pa韘 y de divisa. Por ello, el diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto. Con frecuencia, como en el caso presente, el riesgo espec韋ico de pa韘 y de divisa fluct鷄 a lo largo del tiempo y de distintas maneras entre los distintos pa韘es. De resultas de ello, los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n considerablemente con el tiempo y a veces son m醩 bajos en los Estados Unidos y otras veces en China. Estas diferencias guardan relaci髇 con factores tales como el crecimiento observado y previsto del PIB, el clima econ髆ico o los niveles de inflaci髇. Dado que los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n con el tiempo, un mismo diferencial absoluto nominal puede significar una evaluaci髇 del riesgo muy distinta. Por ejemplo, si el banco considera que el riesgo espec韋ico de impago de una empresa es un 10 % m醩 alto que el tipo de inter閟 sin riesgo (estimaci髇 relativa), el diferencial absoluto resultante puede situarse entre el 0,1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 1 %) y el 1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 10 %). Por lo tanto, desde el punto de vista de un inversor, el diferencial relativo es una medida mejor, ya que refleja la magnitud del diferencial de rendimiento y la manera en que se ve afectado por el nivel de los tipos de inter閟 b醩icos.
  • - En tercer lugar, el diferencial relativo es neutral por lo que respecta a los pa韘es. Por ejemplo, si el tipo de inter閟 sin riesgo en los Estados Unidos es inferior al tipo sin riesgo en China, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 elevados en t閞minos absolutos. Por otra parte, si el tipo de inter閟 sin riesgo en China es inferior al de los Estados Unidos, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 bajos en t閞minos absolutos.
  • - Adem醩, el uso del diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes de cada pa韘 que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto, como se expone en el considerando 292.
• (294) Por esas razones, que son igualmente v醠idas para la presente investigaci髇, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que el m閠odo de diferencial relativo es m醩 adecuado para reflejar la prima de riesgo que aplicar韆 una entidad financiera a los productores exportadores chinos en un mercado no distorsionado, en particular dado que el tipo de inter閟 b醩ico en China y en los Estados Unidos ha evolucionado de manera distinta.
• (295) Adem醩, el Grupo Giant aleg� que la media de los tipos LIBOR en USD no deben utilizarse en lugar de los pr閟tamos denominados en JPY y que deber韆 haberse utilizado una calificaci髇 crediticia que ya exist韆 de hecho para los pr閟tamos denominados en JPY.
• (296) La Comisi髇 ya explic� en el considerando 291 las razones por las que consideraba que la media de los tipos LIBOR en USD era el sustituto m醩 adecuado para los pr閟tamos denominados en JPY. Tampoco se present� ninguna prueba de transacciones similares en el mercado japon閟. Por tanto, se rechaza esta alegaci髇.

3.5.4.3. L韓eas de cr閐ito

• (297) La investigaci髇 puso de manifiesto que las instituciones financieras chinas tambi閚 conced韆n l韓eas de cr閐ito vinculadas a la concesi髇 de pr閟tamos aislados a cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra. Se trataba de acuerdos marco, en virtud de los cuales el banco permit韆 a los productores exportadores incluidos en la muestra retirar fondos hasta una determinada cuant韆 m醲ima en forma de diversos instrumentos de deuda (cr閐itos, letras de cambio documentarias, financiaci髇 comercial, etc.). En circunstancias de mercado normales, estas l韓eas de cr閐ito estar韆n sujetas a una comisi髇 denominada de 玤esti髇� o de 玞ompromiso� para compensar los costes y riesgos del banco por abrirlas, y tambi閚 a comisiones anuales de renovaci髇 de su validez. En cambio, la Comisi髇 constat� que algunos de los productores exportadores incluidos en la muestra hab韆n dispuesto de l韓eas de cr閐ito de forma gratuita.
• (298) De conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se considera que este beneficio en favor de los beneficiarios es la diferencia entre la cantidad que paga el productor exportador en cuesti髇 por el suministro de l韓eas de cr閐ito por las instituciones financieras chinas y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable que pudiera obtener en el mercado, en calidad de referencia.
• (299) La referencia apropiada para la tasa de gesti髇 se fij� en un 1,5 %, en funci髇 de los datos p鷅licos disponibles (39) para la apertura de l韓eas de cr閐ito similares. Para las l韓eas de cr閐ito existentes antes del principio del per韔do de investigaci髇 y renovadas durante dicho per韔do, se utiliz� una tasa de renovaci髇 del 1,25 % como valor de referencia, seg鷑 la misma fuente. El importe de la tasa de gesti髇 o renovaci髇 se suele pagar cada a駉. Como consecuencia, dicha tasa no se prorrate� en funci髇 de la duraci髇 de la l韓ea de cr閐ito.
• (300) El nivel de las tasas utilizadas como valor de referencia se aplic� de forma prorrateada al importe de cada l韓ea de cr閐ito en cuesti髇 para obtener el importe de la subvenci髇 (previa deducci髇 de las tasas efectivamente abonadas).
• (301) Tras la comunicaci髇, un productor exportador rebati� la evaluaci髇 de la Comisi髇 de que los acuerdos de l韓ea de cr閐ito le confieren beneficios. Dio para ello las siguientes razones principales:
  • - En primer lugar, los acuerdos de l韓ea de cr閐ito no son m醩 que acuerdos marco para pr閟tamos individuales futuros y, como tales, no otorgan ning鷑 beneficio a la empresa. Aleg� que los beneficios se hab韆 calculado a partir de l韓eas de cr閐ito no comprometidas o no utilizadas.
  • - En segundo lugar, el banco incurre en costes muy reducidos al celebrar acuerdos de l韓ea de cr閐ito.
  • - En tercer lugar, un acuerdo de l韓ea de cr閐ito sin comisiones administrativas no es espec韋ico para la industria de las bicicletas el閏tricas.
  • - En cuarto lugar, la Comisi髇 ha utilizado una referencia inadecuada en el c醠culo de los beneficios que confieren los acuerdos de l韓ea de cr閐ito. La parte aleg� que la Comisi髇 no ha demostrado que las tasas del acuerdo de referencia correspondan a las del mismo tipo de acuerdos de l韓ea cr閐ito aplicables a esa parte.
• (302) La Comisi髇 no est� de acuerdo con los argumentos presentados por las razones que se exponen a continuaci髇:
  • - Por lo que se refiere al primer aspecto, la Comisi髇 solo ha calculado el beneficio para las l韓eas de cr閐ito que est醤 efectivamente en uso y no para las no comprometidas o no utilizadas, como se aleg�.
  • - En relaci髇 con el segundo aspecto, los gastos realizados por el banco no son un factor decisivo al evaluar la referencia apropiada; lo son m醩 bien las condiciones imperantes en el mercado para obtener l韓eas de cr閐ito similares. Adem醩, debido a la falta de cooperaci髇 de las instituciones financieras, no se pudieron determinar los posibles costes reales ni las comisiones comparables en China. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que recurrir al uso de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, como se explica en los considerandos 141 a 155.
  • - En cuanto al tercer aspecto, debido a la falta de cooperaci髇 por las instituciones financieras, la Comisi髇 no pudo determinar en qu� medida se hab韆n beneficiado los dem醩 sectores de l韓eas de cr閐ito proporcionadas gratuitamente o por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. No obstante, record� que, como se indica en el considerando 217, el marco normativo relativo a la industria de las bicicletas el閏tricas se aplica a todas las instituciones financieras de China y dispone, entre otras cosas, que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. Tambi閚 record� que, como se establece en los considerandos 98 a 140, no solo en el decimotercer plan quinquenal sino tambi閚 en otros planes gubernamentales, se establecen pol韙icas p鷅licas espec韋icas para apoyar la industria de las bicicletas el閏tricas. La Comisi髇, sobre la base de la informaci髇 disponible, lleg� a la conclusi髇 de que esta ayuda est� limitada a un grupo seleccionado de determinadas industrias fomentadas, en lugar de estar ampliamente disponible para la mayor parte de los sectores econ髆icos de China. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
  • - En relaci髇 con el cuarto aspecto, la Comisi髇 recuerda que, debido a la falta de cooperaci髇 de las instituciones financieras, no pudieron verificarse las caracter韘ticas espec韋icas de los acuerdos de l韓ea de cr閐ito en el mercado chino. Como se explic� en los considerandos 141 a 155, la Comisi髇 tuvo que recurrir a los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, incluida la mejor referencia disponible para las tasas de l韓eas de cr閐ito. Por 鷏timo, las especificidades a las que se refiere esta parte en cuanto a sus l韓eas de cr閐ito solo se presentaron tras la comunicaci髇 y, por tanto, mucho despu閟 de los plazos establecidos en el cuestionario. Habida cuenta de lo avanzado del procedimiento, ya no pudo verificarse esa informaci髇. Adem醩, tal verificaci髇 habr韆 requerido la cooperaci髇 de las entidades financieras en cuesti髇, con la que tampoco se cont�.
• (303) Por las razones expuestas, se rechazaron todas las alegaciones formuladas a este respecto.

3.5.4.4. Aceptaciones bancarias

Consideraciones generales

• (304) Las aceptaciones bancarias son un producto financiero destinado a desarrollar un mercado monetario nacional m醩 activo ampliando las facilidades de cr閐ito. Se basan en la presunta solidez del sector bancario chino, por la cual los bancos que participan en acuerdos de aceptaci髇 bancaria formulan una promesa incondicional de que abonar醤 un determinado importe en una fecha espec韋ica. Como consecuencia, las aceptaciones bancarias son una forma de cr閐ito por la cual los bancos asumen cuentas por pagar de los compradores a los proveedores y transfieren una cantidad acordada a estos 鷏timos en una fecha convenida. En esa misma fecha, a m醩 tardar, el comprador habr� transferido dicha cantidad al banco. La fecha de pago al banco puede corresponder al plazo de pago acordado con el proveedor o a una fecha posterior. La investigaci髇 puso de manifiesto que la fecha de reembolso al banco era, en muchos casos, posterior a la fecha de pago al proveedor. En ciertos casos, se observ� que la demora en el pago era de 4 a 6 meses tras la fecha de vencimiento de la factura. As�, adem醩 de servir de garant韆 bancaria, este producto financiero en ciertos casos tambi閚 otorga al comprador un plazo de pago m醩 largo, en forma de pr閟tamo de facto.
• (305) La investigaci髇 constat� que, por lo general, las aceptaciones bancarias se emiten en el marco de un acuerdo de aceptaci髇 bancaria que especifica la identidad del banco, de los proveedores y del comprador, detalla las obligaciones del banco y del comprador y especifica el valor por proveedor, el plazo y la garant韆 aportada. Las aceptaciones bancarias se suelen expedir mensualmente sobre una base mensual.
• (306) En lo que respecta a los bancos, las aceptaciones bancarias por pagar se contabilizan como pasivo en el balance del titular y como activo en el balance de los productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, aunque algunas aceptaciones bancarias estaban cubiertas por una l韓ea de cr閐ito, se observ� que la legislaci髇 china no lo exige.
• (307) El proveedor de mercanc韆s, en su calidad de portador de la aceptaci髇 bancaria, tiene la posibilidad de pedir al banco emisor que descuente la aceptaci髇 bancaria antes de la fecha de vencimiento de la factura original o de esperar hasta la fecha de vencimiento y recibir el pago en su totalidad, o bien de utilizar la aceptaci髇 bancaria como medio de pago de sus deudas respecto a otras partes.
• (308) En espera de un acuerdo entre el comprador y el vendedor, las aceptaciones bancarias pueden mencionarse como medio de pago est醤dar en contratos de compra junto con otros medios, como transferencias o giros postales.
• (309) Un productor exportador incluido en la muestra formul� observaciones durante la investigaci髇 e indic� que las aceptaciones bancarias no pueden considerarse pr閟tamos, ya que para estos es necesario pedir prestado, reembolsar el principal y pagar los intereses, mientras que las aceptaciones bancarias suponen una promesa de reembolso. Asimismo, aleg� que las aceptaciones bancarias son un m閠odo de pago que no implica la transferencia directa de fondos. Sobre el mismo tema, otro productor exportador reiter� que no hab韆 transferencia de fondos y aleg� que, en sus registros contables, no contabilizaba las aceptaciones bancarias como pasivo del banco, sino como pasivo de los proveedores en la partida de pagar閟. Este productor exportador tambi閚 afirm� que, en su caso particular, el dinero transferido a al proveedor ten韆 que depositarse antes de la fecha de vencimiento de la aceptaci髇 bancaria y que el banco retirar韆 el dinero de su cuenta en la fecha de vencimiento de la aceptaci髇 bancaria para el posterior pago a los proveedores, seg鷑 lo acordado con el proveedor. Adem醩, indic� que no obtendr韆 ning鷑 beneficio si se descontara la aceptaci髇 bancaria antes de la fecha de vencimiento y que no sab韆 si se hab韆 descontado efectivamente.
• (310) A este respecto, cabe se馻lar que el Centro de Referencia de Cr閐ito del Banco Popular de China (CRCP) contabiliza las aceptaciones bancarias como elementos del pasivo de los bancos, en el mismo nivel que los pr閟tamos, las cartas de cr閐ito o la financiaci髇 comercial. Tambi閚 cabe se馻lar que el CRCP depende de entidades financieras que conceden diversos tipos de pr閟tamos y que estas, por tanto, han contabilizado las aceptaciones bancarias como pasivo en sus balances. Por otra parte, los contratos de aceptaci髇 bancaria reunidos durante la investigaci髇 establecen que, en caso de que el comprador no abone el pago 韓tegro en la fecha de expiraci髇 de las aceptaciones bancarias, el banco dar� al importe pendiente el mismo trato que a un pr閟tamo en mora.
• (311) Adem醩, la Comisi髇 consider� que las aceptaciones bancarias recibidas por el comprador consisten en una transferencia de fondos, ya que se utilizan como medio de pago al mismo nivel que un giro postal, es decir, una vez que la aceptaci髇 bancaria se entrega al proveedor, se considera que la factura correspondiente ha sido abonada por la empresa. Otra prueba de ello es que normalmente, en el momento de transmitir la aceptaci髇 bancaria al proveedor, el comprador, por una parte, reduce sus cuentas por pagar al proveedor y, por otra parte, aumenta sus efectos por pagar en el pasivo correspondiente a bancos por el mismo importe. En este contexto, tambi閚 se consider� irrelevante que ese pasivo se contabilice como pagar閟 a los proveedores y no a los bancos en los registros contables de la empresa. En cualquier caso, las cuentas auditadas no presentaron ese pasivo como cuentas por pagar a los proveedores, sino m醩 bien como pagar閟 sin especificar la identidad del acreedor.
• (312) En lo que respecta a los flujos de dinero, la Comisi髇 consider� que las observaciones presentadas por el productor exportador afectado eran contradictorias en la medida en que este aleg�, por una parte, que tuvo que transferir su dinero antes de la fecha de vencimiento de la aceptaci髇 bancaria para garantizar el pago al proveedor con cargo a su cuenta y, por otra parte, que no ten韆 conocimiento de si las notas se descontaban y, por lo tanto, del momento en que se realizaba el pago efectivamente. Esta parte tampoco aport� pruebas de las propias transferencias de fondos al banco previstas. Por todo ello, fue necesario desestimar esas alegaciones.
• (313) Otro productor exportador reiter� que no hab韆 recibido ning鷑 beneficio del sistema de aceptaci髇 bancaria, ya que, en su caso, no se efectu� ning鷑 pago tras la fecha de vencimiento de las facturas ni de la aceptaci髇 bancaria. Acerca del mismo tema, varias partes interesadas alegaron que las aceptaciones bancarias no deben considerarse pr閟tamos porque no conceden per韔dos de pago m醩 largos a sus beneficiarios y que el modo en que la legislaci髇 nacional clasifica un instrumento determinado no es determinante para su clasificaci髇 con arreglo a la normativa de la OMC.
• (314) A este respecto y en el caso de este productor exportador, pese a que la investigaci髇 confirm� que todos los pagos se efectuaron dentro de las fechas de vencimiento de las facturas o aceptaciones bancarias, cabe recordar que el sistema de aceptaci髇 bancaria brind� un servicio a todos los productores exportadores (a una tarifa preferente que aport� un beneficio sujeto a medidas compensatorias, como se describe en los considerandos 323 a 342) por el cual el pasivo debido a los proveedores se consider� pagado y se transfiri� al pasivo de los bancos, que prometieron pagar a los proveedores en la fecha de vencimiento de las aceptaciones bancarias. Por lo que respecta a las condiciones de pago, las pruebas de que dispone la Comisi髇 muestran que, para varios productores exportadores, el uso de aceptaciones bancarias prorrog� efectivamente el plazo de pago de las facturas correspondientes sin que se aplicaran intereses para estos pr閟tamos de hecho. Por lo tanto, aunque las aceptaciones bancarias presuntamente no pueden estar destinadas a ampliar los plazos de pago, las pruebas disponibles demostraron lo contrario. En cualquier caso, la Comisi髇 consider� que en las aceptaciones bancarias no se pagan intereses, con lo que se ampl韆 el plazo de pago del vendedor, lo que supone otro indicio de que el sector bancario chino est� distorsionado y concede pr閟tamos preferenciales a determinadas industrias clave. Por ello, hubo que rechazar estas alegaciones.
• (315) Otra parte interesada aleg� que, de la base para el c醠culo del beneficio, deber韆 restarse el importe de los dep髎itos que efectu� como avales para las aceptaciones bancarias.
• (316) A este respecto, procede se馻lar, en primer lugar, que es una pr醕tica habitual de los bancos exigir avales a sus clientes al conceder l韓eas de cr閐ito o pr閟tamos. Tambi閚 se hace referencia al considerando 323, donde se indica que los prestatarios en Canad� tienen que contar con una l韓ea de cr閐ito a fin de obtener aceptaciones bancarias. As�, los tipos aplicados en el mercado canadiense tienen en consideraci髇 la existencia de tales avales. Cabe se馻lar asimismo que los bancos no utilizan los avales para pagar las deudas pendientes a los proveedores, sino como m閠odo para garantizar que el productor exportador asumir� su responsabilidad financiera respecto al banco. La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que los bancos chinos no exigen sistem醫icamente dichos avales y que estos pueden adoptar diversas formas, como pago de anticipos o dep髎itos a plazo que devengan intereses. Adem醩, la Comisi髇 observ� que la tasa abonada por las aceptaciones bancarias se calcula sobre la base del valor nominal de estas, no se resta el importe de los dep髎itos efectuados como avales. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (317) Otra parte interesada aleg� que no deber韆 haberse calculado ning鷑 beneficio en concepto de tasa de aceptaci髇 bancaria como aval para el servicio financiero prestado por los bancos chinos, pues los bancos no necesitan financiar los pagar閟 en el momento de su expedici髇 ni de su vencimiento, porque tales pagos son financiados por el productor exportador en cuesti髇, salvo que se declare insolvente. Como consecuencia, los bancos no asumen ning鷑 riesgo financiero al actuar como meros intermediarios. La misma parte aleg� tambi閚 que las condiciones del contrato prev閚 garant韆s financieras suficientes para los bancos.
• (318) A este respecto, se hace referencia al considerando 310, donde se confirma que las instituciones financieras reconocen las aceptaciones bancarias como pr閟tamos, y al considerando 304, donde se establece que los bancos que participan en acuerdos de aceptaci髇 bancaria formulan una promesa incondicional de que abonar醤 un determinado importe en una fecha concreta. Adem醩, teniendo en cuenta la posibilidad de descontar las aceptaciones bancarias, los bancos deben asegurarse de la existencia de fondos suficientes entre las fechas de emisi髇 y vencimiento de la aceptaci髇 bancaria. Al respecto, cabe se馻lar que los contratos habituales de l韓eas de cr閐ito aplicables en China establecen que pueden emplearse para diferentes tipos de pr閟tamos, entre ellos las aceptaciones bancarias, lo que confirma la necesidad de que el banco disponga de fondos suficientes. Tras analizar las condiciones de los contratos entre las instituciones financieras y los productores exportadores, se consider� que estos son inadecuados en vista de la participaci髇, las obligaciones incondicionales y el riesgo financiero que asumen las instituciones financieras al participar en acuerdos de aceptaci髇 bancaria. En consecuencia, se tuvo que desestimar esta alegaci髇.

Especificidad

• (319) En lo relativo a la especificidad, se consider� que, como ya se mencion� en el considerando 106 y se prev� en el plan de desarrollo de la industria ligera, seg鷑 el cual las autoridades chinas prev閚 玼na pol韙ica financiera que apoya el desarrollo de las peque馻s y medianas empresas, sigue explorando los canales financieros de las peque馻s y medianas empresas, perfecciona el sistema de garant韆 crediticia de las peque馻s y medianas empresas�, las aceptaciones bancarias son otra forma de apoyo preferente a las industrias fomentadas, como el sector de las bicicletas el閏tricas. Adem醩, esta forma de ayuda no tiene en cuenta la situaci髇 financiera de los productores exportadores incluidos en la muestra, ya que todos los bancos aplican una tasa fija que, seg鷑 la informaci髇 del expediente, es menor que la referencia internacional disponible e incluso que la prima aplicada a empresas con una baja calificaci髇 crediticia, como los productores exportadores incluidos en la muestra (v閍se el considerando 324).
• (320) Tras la comunicaci髇, varias partes interesadas reiteraron la alegaci髇 formulada previamente de que el sistema de notas de aceptaci髇 bancaria es una herramienta de financiaci髇 a disposici髇 general no limitada a la industria de las bicicletas el閏tricas. Varias partes interesadas alegaron tambi閚 que la Comisi髇 deb韆 justificar su determinaci髇 de la especificidad fundamentada en pruebas positivas.
• (321) En este sentido, se hace referencia a los considerandos 195 a 202 y, m醩 concretamente, al considerando 319 que aportan pruebas positivas sobre la especificidad de dicha pol韙ica preferencial y seg鷑 los cuales ese instrumento financiero no est� a disposici髇 general en tales condiciones y, por tanto, es espec韋ico para un n鷐ero limitado de industrias, tales como la de las bicicletas el閏tricas. Por consiguiente, hubo que rechazar estas alegaciones.

C醠culo del beneficio

• (322) Para calcular el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias, la Comisi髇 evalu� el beneficio obtenido por los destinatarios durante el per韔do de investigaci髇.
• (323) Seg鷑 la informaci髇 disponible, en la Uni髇 Europea no existe ning鷑 sistema de aceptaciones bancarias como el descrito en los considerandos 304 a 308. Sin embargo, sobre la base de la informaci髇 p鷅lica disponible, esa modalidad de cr閐ito s� existe en Canad�, donde las empresas prestatarias utilizan aceptaciones bancarias para atender sus necesidades de financiaci髇 a corto plazo. Las aceptaciones bancarias son utilizadas en Canad� normalmente por empresas que no disfrutan de la calificaci髇 crediticia m醩 elevada. A fin de obtener dichas aceptaciones bancarias, los prestatarios necesitan contar con una l韓ea de cr閐ito a la que cargarlas.
• (324) A fin de ofrecer esa garant韆, los bancos suelen cobrar una tasa de aceptaci髇 bancaria establecida al nivel de la tasa ofrecida en d髄ar canadiense (Canadian Dollar Offered Rate, CDOR) y una tasa de 玸ellado� que puede ir de unos pocos puntos b醩icos hasta superar los 100 puntos b醩icos, en funci髇 de la solvencia crediticia de los prestatarios (40) .
• (325) En circunstancias normales de mercado, en general las aceptaciones bancarias estar醤 sujetas a una tasa denominada de aceptaci髇 bancaria y formar醤 parte de una l韓ea de cr閐ito, ya que son un pasivo directo e incondicional del banco que las acepta. En el caso de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra, la tasa de aceptaci髇 bancaria se hab韆 fijado en un porcentaje a tanto alzado del 0,05 % del importe de la aceptaci髇, con independencia de la solvencia crediticia de cada productor exportador incluido en la muestra y, de existir, las l韓eas de cr閐ito se facilitaban gratuitamente.
• (326) Tras la comunicaci髇, un productor exportador aleg� que la Comisi髇 hab韆 contabilizado dos veces algunas entradas de ajuste y hab韆 incluido entradas no relacionadas con la expedici髇 de notas de aceptaci髇 bancaria al calcular el importe de la subvenci髇. No obstante, los c醠culos se basaron en la informaci髇 facilitada por la empresa y verificados por la Comisi髇, y no result� posible verificar los presuntos errores. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (327) Varias partes interesadas alegaron que las aceptaciones bancarias no deben considerarse pr閟tamos porque no conceden per韔dos de pago m醩 largos a sus beneficiarios y que el modo en que la legislaci髇 nacional de un miembro clasifica un instrumento determinado no es determinante para su clasificaci髇 con arreglo a la normativa de la OMC.
• (328) Varias partes interesadas alegaron que las aceptaciones bancarias disponible en China y en Canad� son instrumentos distintos. En China se utilizan como m閠odo de pago, mientras que en Canad� son utilizadas por las sociedades prestatarias para satisfacer sus necesidades de financiaci髇 a corto plazo.
• (329) La Comisi髇 no est� de acuerdo con esta afirmaci髇 y considera que las aceptaciones bancarias constituyen una soluci髇 a las necesidades de financiaci髇 a corto plazo en ambos pa韘es. En efecto, mediante el uso de aceptaciones bancarias, las empresas transforman sus cuentas por pagar a proveedores en cuentas por pagar a bancos. Adem醩, la investigaci髇 puso de manifiesto que, en el caso de varios productores exportadores, las aceptaciones bancarias prorrogaron los plazos de pago de las facturas vinculadas, por lo que mejoraron la situaci髇 de tesorer韆 a corto plazo de los productores exportadores incluidos en la muestra. Por otra parte, como se describe en la p醙ina 1 del documento de an醠isis del Banco de Canad� (41) , existen otras semejanzas entre las aceptaciones bancarias chinas y canadienses, pues ambas establecen que deber韆n ser 玼na orden directa e incondicional de una empresa prestataria (cliente) de contabilizar el importe correspondiente con cargo a su l韓ea de cr閐ito establecida (denominada� servicio de aceptaci髇 bancaria�) en un banco canadiense. Una vez contabilizado el cargo, el banco destinatario (o prestamista) garantiza el principal y los intereses sellando el documento, con lo que asume plena responsabilidad por el pago en la fecha de vencimiento en caso de mora de la empresa prestataria inicial�. En vista de las semejanzas entre ambos mercados, fue preciso desestimar esta alegaci髇.
• (330) Otra parte interesada aleg� adem醩 que, contrariamente al sistema chino, los bancos canadienses deben aportar los fondos en la fecha de expedici髇 de la aceptaci髇 bancaria. As�, aleg� que la comisi髇 de garant韆 cubre m醩 obligaciones, costes y riesgos para los bancos que en el sistema chino.
• (331) A este respecto, cabe se馻lar que la aportaci髇 de fondos es irrelevante, ya que el sistema chino tambi閚 establece que el banco debe aportar los fondos en caso de que el titular de la nota de aceptaci髇 bancaria desee descontarla y disponer de los fondos. La transferencia de la responsabilidad y la posible transferencia de fondos al titular de la aceptaci髇 bancaria explican asimismo que los bancos contabilicen las aceptaciones bancarias como pr閟tamos. Por lo que respecta a las obligaciones y los riesgos, la Comisi髇 consider� que son equivalentes porque los bancos necesitan tener los fondos disponibles desde la fecha de emisi髇, pues tienen el compromiso incondicional de pagar la aceptaci髇 bancaria en la fecha de vencimiento en caso de incumplimiento del acreedor.
• (332) Un productor exportador aleg� que, seg鷑 el documento de an醠isis del Banco de Canad�, las l韓eas de cr閐ito no son un requisito jur韉ico para las aceptaciones bancarias en el mercado canadiense. Al respecto, en primer lugar cabe se馻lar que el documento de an醠isis del Banco de Canad� no contiene dicha afirmaci髇. Por el contrario, se refiere en varias ocasiones (42) a la existencia de una l韓ea de cr閐ito establecida. Sobre esta base, se rechaz� esa alegaci髇.
• (333) De conformidad con el art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base, se considera que este beneficio en favor de los destinatarios es la diferencia entre la cantidad que paga la empresa en concepto de suministro de aceptaciones bancarias por las instituciones financieras chinas y la que pagar韆 por una aceptaci髇 bancaria comparable que pudiera obtener en el mercado de Canad�, tomado como referencia.
• (334) A fin de calcular el beneficio, la Comisi髇 compar� la tasa de aceptaci髇 bancaria abonada por el productor exportador incluido en la muestra en cuesti髇 con el tipo CDOR, que es el 韓dice de referencia de Canad� reconocido para aceptaciones bancarias con un plazo de vencimiento de un a駉 o menos, ajustado con el recargo apropiado para tener en cuenta la solvencia crediticia de los compradores (tasa de sellado). Al no contar con informaci髇 sobre el nivel de la tasa de sellado, se utiliz� el mismo recargo que para los pr閟tamos denominados en CNY (v閍se el considerando 284). Adem醩, por analog韆 con la situaci髇 en Canad� y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), tambi閚 se calcul� un beneficio para la l韓ea de cr閐ito que deber韆 haberse abierto, basado en la referencia mencionada en el considerando 299, utilizando como base para el c醠culo el importe m醩 elevado del pasivo en concepto de aceptaciones bancarias de cada banco en un momento determinado del per韔do de investigaci髇.
• (335) De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, en el caso de las aceptaciones bancarias que prorrogan el plazo de pago de las deudas a los proveedores, tambi閚 se calcul� un beneficio en forma un pr閟tamo sin intereses a corto plazo otorgado de facto a los productores exportadores incluidos en la muestra en cuesti髇. Para calcular este beneficio, la Comisi髇 utiliz� la metodolog韆 ya descrita en el considerando 284 para los pr閟tamos denominados en CNY.
• (336) Tras la comunicaci髇, una parte interesada aleg� que, por error, la Comisi髇 hab韆 contabilizado dos veces los beneficios al sumar los conceptos 玠ocumento de aceptaci髇 - comisi髇 de contrataci髇 de l韓ea de cr閐ito� y 玠ocumento de aceptaci髇 - inter閟 preferencial�, que deber韆n haberse pagado respecto al pr閟tamo de facto, al beneficio calculado para la comisi髇 de aceptaci髇 bancaria.
• (337) A este respecto, cabe se馻lar que las pruebas disponibles relativas a este productor exportador en concreto muestran que las aceptaciones bancarias ampl韆n los plazos de pago de las facturas a que se refieren. Como consecuencia, se consideraron un pr閟tamo de facto. Por ello, y como se explica en el considerando 335, se calcul� un beneficio en forma de pr閟tamo a corto plazo de facto sin intereses. Adem醩, como se explica en el considerando 334, por analog韆 con la situaci髇 del mercado canadiense y con independencia de la existencia de un pr閟tamo de facto, se calcul� asimismo un beneficio en concepto de la l韓ea de cr閐ito que deber韆 haberse contratado. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (338) Otra parte interesada aleg� que calcular el beneficio de una l韓ea de cr閐ito y sumarlo a la comisi髇 de garant韆 equivale a un doble c髆puto porque la comisi髇 de garant韆 deber韆 considerarse suficiente para cubrir el coste financiero y los riesgos relativos a la expedici髇 de la aceptaci髇 bancaria. Tambi閚 aleg� que, en el caso de un acuerdo de l韓ea de cr閐ito por escrito, carece de fundamento considerar que un banco cobrar韆 una tasa para ofrecer dicha l韓ea de cr閐ito. Aleg� adem醩 que la referencia para la comisi髇 de garant韆 y la tasa de la l韓ea de cr閐ito deber韆n proceder de la misma fuente.
• (339) A este respecto, se hace referencia al considerando 323, donde se establece que los prestatarios necesitan tener una l韓ea de cr閐ito en la que contabilizar los cargos. Adem醩, como se menciona en el considerando 318, cabe recordar que los contratos de l韓ea de cr閐ito de varios productores exportadores incluidos en la muestra establecen que se puede utilizar para varios tipos de pr閟tamos, entre ellos las aceptaciones bancarias. Por otra parte, el documento de an醠isis del Banco de Canad� establece que 玪as comisiones de contrataci髇 y de agencia tambi閚 son aplicables a las l韓eas de cr閐ito principales y basadas en aceptaciones bancarias�. En analog韆 con la situaci髇 en el mercado canadiense, se consider� razonable integrar una comisi髇 de contrataci髇 de l韓ea de cr閐ito en el c醠culo del beneficio. Por lo que respecta a la fuente de la referencia, v閍se la secci髇 3.3.1 y el hecho de que la Comisi髇 tuvo que basarse en parte en los datos disponibles al analizar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales. En cualquier caso, se consider� que la informaci髇 utilizada es razonable y refleja las condiciones normales del mercado.
• (340) Una parte interesada aleg� que la Comisi髇 no hab韆 demostrado las 玞ondiciones menos favorables� de otros bancos comerciales chinos ni hab韆 justificado por qu� ser韆 apropiado usar una referencia de otro pa韘, y que no hac韆 los ajustes necesarios para garantizar la comparabilidad.
• (341) En este sentido, se recuerda que, como se explica en la secci髇 3.3.1, las autoridades chinas solo cooperaron parcialmente en lo relativo a los pr閟tamos preferenciales y que la Comisi髇 tuvo que basarse en parte en los datos disponibles al analizar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales. En vista de esa cooperaci髇 parcial, la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 crucial pertinente y tuvo que basar sus conclusiones en los datos disponibles. As�, la Comisi髇 constat� que el mercado financiero chino est� distorsionado, ya que las entidades financieras propiedad del Estado y privadas reciben una encomienda u orden del Estado para seguir las pol韙icas gubernamentales y conceder pr閟tamos a tipos de inter閟 preferenciales a la industria de las bicicletas el閏tricas, como se concluye en los considerandos 217 y 222. En consecuencia, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (342) Una parte interesada tambi閚 aleg� que el CDOR no es una referencia adecuada, habida cuenta de su situaci髇 financiera. A este respecto, se hace referencia a las evaluaciones de la calificaci髇 crediticia efectuadas para los productores exportadores incluidos en la muestra en la secci髇 3.5.4.1. Sobre la base de estas evaluaciones, se consider� que todos los productores exportadores incluidos en la muestra deben tener una calificaci髇 crediticia BB. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (343) Una parte interesada present� documentos adicionales no verificados y aleg� que el beneficio se hab韆 calculado err髇eamente sobre la base de que determinados acuerdos deber韆n haberse considerado renovaciones, en lugar de acuerdos separados. Tambi閚 afirm� que, de haberse aplicado una comisi髇 administrativa, habr韆 sido abonada antes del per韔do de investigaci髇. Adem醩, esta parte aleg� que la Comisi髇 no tuvo en cuenta la versi髇 m醩 reciente del documento (que inclu韆 una columna corregida).
• (344) En lo que respecta a la primera alegaci髇, la prueba verificada disponible no confirma que ese acuerdo fuera una renovaci髇. Adem醩, el documento presentado despu閟 de la comunicaci髇 en apoyo de esta alegaci髇 no pudo verificarse y fue necesario desestimarlo. Acerca de la segunda alegaci髇, los acuerdos de l韓ea de cr閐ito iniciados antes del per韔do de investigaci髇 abarcaban parte de dicho per韔do, por lo cual el beneficio de su expedici髇 se aplic� al Grupo Giant en el per韔do. Por tanto, la Comisi髇 no pudo aceptar la alegaci髇. Por lo que respecta a la tercera alegaci髇, cabe se馻lar que esta columna concreta no era pertinente para el c醠culo del beneficio y la correcci髇 no tuvo repercusi髇 alguna.

3.5.5. Conclusi髇 sobre los pr閟tamos preferenciales

• (345) La investigaci髇 puso de manifiesto que todos los productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales durante el per韔do de investigaci髇. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, tales pr閟tamos, l韓eas de cr閐ito y aceptaciones bancarias deben considerarse subvenciones sujetas a medidas compensatorias.
• (346) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a estos pr閟tamos preferenciales durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 1.

  Pr閟tamos preferenciales

  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	1,00 %
  Grupo Giant	0,93 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,23 %
  Suzhou Rununion Motivity	2,65 %
  Grupo Yadea	2,77 %

3.6. Financiaci髇 y seguros preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (347) El denunciante aleg� que Sinosure proporcionaba seguros de cr閐ito a la exportaci髇 en condiciones preferenciales a los productores del producto afectado.

a) Base jur韉ica

• (348) Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, Shang Ji Fa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure.
• (349) Comunicaci髇 sobre la publicaci髇 del Cat醠ogo de 2006 de productos chinos de alta tecnolog韆 para la exportaci髇; Guo Ke Fa Ji Zi [2006] n.� 16.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (350) Tres de los cinco grupos de productores exportadores incluidos en la muestra ten韆n contratos de seguro de exportaci髇 pendientes con Sinosure durante el per韔do de investigaci髇.
• (351) Como se indica en el considerando 157, Sinosure respondi� a parte del cuestionario espec韋ico relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 otorgado a los productores exportadores incluidos en la muestra. Sin embargo, como se expone en los considerandos 156 a 162, Sinosure no facilit� la documentaci髇 justificativa requerida sobre su gobernanza corporativa, como el informe anual o los estatutos.
• (352) Durante la inspecci髇 in situ a las autoridades chinas, Sinosure estuvo presente y confirm� que es de propiedad 韓tegramente estatal.
• (353) Sinosure no dio informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 otorgado a la industria de las bicicletas el閏tricas, sobre el nivel de las primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que completar la informaci髇 proporcionada con los datos disponibles.
• (354) De acuerdo con su respuesta al cuestionario, Sinosure es una empresa de seguros de propiedad estatal establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. La empresa es de propiedad estatal al 100 %. Tiene un consejo de administraci髇 y una junta de supervisores. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos de la empresa. Partiendo de la respuesta al cuestionario y de la informaci髇 facilitada durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que existen indicios formales de control gubernamental sobre Sinosure.
• (355) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (356) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando contratos de seguro concretos. Durante la inspecci髇, Sinosure sostuvo que, en la pr醕tica, sus primas estaban orientadas al mercado y se basaban en principios de evaluaci髇 del riesgo. Sin embargo, no dio ejemplos concretos relativos a la industria de las bicicletas el閏tricas ni a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (357) Debido a la 鷑ica informaci髇 parcial facilitada por Sinosure, la Comisi髇 tampoco pudo determinar ning鷑 comportamiento espec韋ico en relaci髇 con el seguro proporcionado a los productores exportadores incluidos en la muestra que le hubiera permitido decidir si Sinosure actuaba con arreglo a los principios de mercado.
• (358) A este respecto, la Comisi髇 no pudo valorar si las primas que aplicaba Sinosure eran suficientes para cubrir el coste de las reclamaciones y sus gastos generales.
• (359) Adem醩, la Comisi髇 constat� que algunos de los productores exportadores se beneficiaron de una devoluci髇 parcial o total de las primas de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 abonadas a Sinosure.
• (360) Por ello, la Comisi髇 consider� que Sinosure aplica el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector de las bicicletas el閏tricas, por lo que act鷄 como organismo p鷅lico en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base. Adem醩, debido a su cooperaci髇 parcial, Sinosure no pudo demostrar que act鷈 en condiciones normales de mercado y que no beneficie a los productores exportadores incluidos en la muestra; en concreto, que proporcione el seguro a primas que no sean inferiores a la tarifa m韓ima necesaria para cubrir sus costes operativos. A falta de otros datos, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el valor de referencia externo explicado en el considerando 362 tambi閚 ser韆 la mejor estimaci髇 sobre la cuant韆 suficiente de la prima en condiciones de mercado.
• (361) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en el programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pueden obtenerse sin exportar y, por tanto, est醤 supeditadas a la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (362) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores, cuya existencia se haya constatado durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base, el beneficio conferido a la empresa beneficiaria se considera igual a la diferencia entre el importe de la prima que paga la empresa por el seguro a corto plazo proporcionado por Sinosure y el importe de la prima que abonar韆 por un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (363) Dado que Sinosure representa alrededor del 90 % del mercado nacional chino de seguros de exportaci髇, la Comisi髇 no pudo encontrar una prima de seguro nacional basada en el mercado. En consonancia con la pr醕tica anterior, la Comisi髇 utiliz� el valor de referencia externa m醩 apropiado sobre el cual dispon韆 de informaci髇, a saber, los tipos de prima aplicados por Export-Import Bank (Ex-Im Bank) de los Estados Unidos a las instituciones no financieras en sus exportaciones a pa韘es de la OCDE (43) .
• (364) Las devoluciones de las primas de seguro a la exportaci髇 concedidas durante el per韔do de investigaci髇 fueron tratadas como subvenci髇. Puesto que no hab韆 pruebas de que los productores exportadores hubieran incurrido en costes adicionales que necesitaran un ajuste, el beneficio se calcul� como el importe total de la devoluci髇 recibida durante el per韔do de investigaci髇.
• (365) Yadea solicit� aclaraciones sobre el c醠culo del beneficio y aleg� que este deber韆 calcularse sobre la base de la capital efectivamente compensado, en caso de p閞dida, si fuera inferior al capital asegurado. Yadea tambi閚 solicit� aclaraciones sobre si la Comisi髇 hab韆 aplicado una 玶elaci髇 de inmunidad� al c醠culo.
• (366) A este respecto, debe se馻larse que el beneficio se calcul� seg鷑 la metodolog韆 establecida en el considerando 362. En lo que respecta al beneficio, la Comisi髇 consider� que deber韆 calcularse respecto al capital asegurado, que es tambi閚 la base para el c醠culo de la prima pagada por Yadea notificada en su respuesta al cuestionario. Adem醩, cabe se馻lar que no se aplic� ninguna relaci髇 de inmunidad. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (367) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 2.

  Financiaci髇 y seguros preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0 %
  Grupo Giant	0 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,50 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,17 %
  Grupo Yadea	0,50 %

3.7. Suministro de bienes por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.7.1. Suministro de insumos (motores el閏tricos y bater韆s) por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

a) Introducci髇

• (368) El denunciante aleg� que la industria de las bicicletas el閏tricas recibi� insumos (es decir, bater韆s, motores y otras piezas de bicicletas, montados o no) por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (369) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 verific� la informaci髇 sobre la adquisici髇 interna de piezas de bicicletas el閏tricas (bater韆s y motores) por los productores exportadores incluidos en la muestra. En paralelo, analiz� el comportamiento de los precios del 鷑ico proveedor nacional de esas piezas que cooper�, Bafang, poniendo de manifiesto que esta empresa tuvo acceso a las piezas a precios m醩 bajos en el mercado interno que para la exportaci髇.
• (370) Como se ha explicado con m醩 detalle en los considerandos 163 a 173, las autoridades chinas no cooperaron en relaci髇 con los proveedores de insumos en el mercado interno chino y se negaron a dar explicaciones ni informaci髇 fundamental sobre el mercado interno de bater韆s y motores. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (371) La investigaci髇 puso de manifiesto que algunos de los proveedores de piezas a los productores exportadores incluidos en la muestra son empresas de propiedad estatal o miembros de la Asociaci髇 China de Bicicletas (ACB). En calidad de miembros de la ACB, las empresas tienen ciertas obligaciones en relaci髇 con la aplicaci髇 de la pol韙ica de las autoridades chinas en la industria de las bicicletas el閏tricas. La Comisi髇, por tanto, analiz� las pol韙icas conocidas de las autoridades chinas relativas a los motores y las bater韆s y, en particular, si de ellas y de otra informaci髇 disponible pod韆 deducirse que encomendaban a los proveedores de motores o bater韆s que vendieran en condiciones m醩 ventajosas a los fabricantes nacionales de bicicletas el閏tricas. Por 鷏timo, la Comisi髇 analiz� si, como resultado, los proveedores chinos de motores y bater韆s recibieron beneficios de las autoridades chinas.

b) No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles

• (372) Como se ha indicado en el considerando 164, las autoridades chinas no remitieron el cuestionario espec韋ico destinado a los proveedores de piezas de bicicletas el閏tricas a los proveedores conocidos de China, pese a que se les solicit� que lo hicieran. Afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los proveedores de piezas de bicicletas el閏tricas, ya que operan con independencia de ellas.
• (373) Las autoridades chinas tampoco facilitaron la lista de proveedores chinos de piezas de bicicletas el閏tricas sujetos a investigaci髇, ni su estructura de propiedad, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial. A ello se suma que no proporcionaron informaci髇 detallada sobre las caracter韘ticas del mercado interno chino de insumos para bicicletas el閏tricas, por ejemplo: la proporci髇 de empresas de propiedad estatal (EPE) en la producci髇 y el consumo nacionales, el tama駉 del mercado interno, las pol韙icas de precios del Estado o de las empresas de propiedad estatal, los precios reales de los insumos en el mercado interno, las restricciones a la exportaci髇 o la importaci髇 o las estad韘ticas pertinentes.
• (374) Como se menciona en el considerando 50, solo un proveedor de piezas de bicicletas (Bafang) que hab韆 proporcionado insumos a los productores exportadores incluidos en la muestra present� informaci髇 sobre sus actividades y cooper� as�, por propia iniciativa, en la presente investigaci髇.
• (375) Dado que la Comisi髇 no recibi� informaci髇 de las autoridades chinas, en particular sobre la estructura del mercado interno, sobre los mecanismos de fijaci髇 de precios y los precios, y sobre la participaci髇 de las empresas, consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial pertinente para la investigaci髇.
• (376) El proveedor que cooper� es uno de los principales fabricantes chinos de motores destinados a la industria de las bicicletas el閏tricas. El mismo proveedor tambi閚 vendi� motores y pilas a la industria de las bicicletas el閏tricas. La investigaci髇 puso de manifiesto que la empresa export� modelos equivalentes de motores y bater韆s a distintos precios en funci髇 del mercado y que vendi� siempre los motores a precios sustancialmente m醩 bajos en el mercado interno que para la exportaci髇.
• (377) Tal como se ha mencionado en la secci髇 3.2, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que, al no haber recibido respuestas al cuestionario de los proveedores de insumos ni informaci髇 de las autoridades chinas al respecto, tal vez tuviera que basar sus conclusiones en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, acerca de la informaci髇 relativa a los proveedores de motores, bater韆s, unidades de control y otras piezas de bicicletas el閏tricas.
• (378) La Comisi髇 dio a las autoridades chinas la oportunidad de formular observaciones. Sin embargo, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni m醩 informaci髇 o prueba al respecto.

3.7.2. Suministro de motores por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.7.2.1. Propiedad de los proveedores nacionales de motores de bicicletas el閏tricas e influencia del Estado en ellos

• (379) Como se detalla en el considerando 404, cabe se馻lar en primer lugar que el mercado interno chino de motores est� dominado en gran medida por proveedores nacionales chinos, que poseen m醩 del 90 % de la cuota de mercado.
• (380) Ante la falta de informaci髇 de las autoridades chinas sobre el n鷐ero y la estructura de propiedad de los proveedores nacionales de motores para bicicletas el閏tricas, la Comisi髇 analiz� en primer lugar la situaci髇 de los proveedores notificados por los cinco grupos de productores exportadores incluidos en la muestra.
• (381) Sobre esta base, la Comisi髇 identific� a diez proveedores chinos.
• (382) Entre esos diez proveedores de motores a los productores exportadores incluidos en la muestra, tres eran miembros de la Asociaci髇 China de Bicicletas (ACB), siendo Bafang uno de ellos, y otro era una empresa de propiedad estatal. La empresa de propiedad estatal y los miembros de la ACB suministraron el 41 % de los productos a los productores exportadores incluidos en la muestra y registraron el 66 % del valor durante el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 pudo verificar la propiedad privada solamente de tres de los dem醩 proveedores (que totalizaban el 46 % del volumen de compras y el 29 % del valor de las compras), pero no encontr� informaci髇 sobre los otros tres proveedores (que totalizaban el 13 % del volumen y el 5 % del valor). Como se indic� en los considerandos 133, 134 y 136 a 139, durante el per韔do considerado, la ACB estaba bajo la direcci髇 del Consejo de Estado. El art韈ulo 3 de sus estatutos tambi閚 establece que deber� atenerse, entre otras cosas, a las pol韙icas nacionales. Adem醩, los estatutos de la ACB imponen ciertas obligaciones a sus miembros, como se indica en el art韈ulo 11, que establece que los miembros deber醤 cumplir 玪as disposiciones legales y reglamentarias nacionales de la industria de las bicicletas�, 玜tenerse a las normas y los reglamentos de la Asociaci髇 y aplicar las resoluciones de la Asociaci髇�.
• (383) Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que los miembros de la ACB est醤 sujetos a obligaciones estrictas para con su asociaci髇, que est� sometida a la orientaci髇 y la supervisi髇 institucionales de la Comisi髇 de supervisi髇 y administraci髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado. Como consecuencia, los miembros de la ACB, entre ellos los proveedores de piezas, se consideran operadores clave subordinados de la industria de las bicicletas a los que las autoridades chinas han encomendado la aplicaci髇 de las pol韙icas nacionales a fin de cumplir los objetivos m醩 generales relacionados con la producci髇 de bicicletas el閏tricas. Por tanto, la Comisi髇 investig� m醩 a fondo estas pol韙icas.
• (384) Varias partes alegaron que la ACB es una asociaci髇 sin 醤imo de lucro cuyos miembros son empresas, dependencias de investigaci髇 y asociaciones locales de la industria de las bicicletas que se hab韆n incorporado voluntariamente. Estas partes tambi閚 alegaron que la mayor韆 de los miembros de la ACB son empresas privadas.
• (385) A este respecto, la Comisi髇 se remite a los considerandos 166 y 170 donde se establece que, debido a la negativa de las autoridades chinas a facilitar informaci髇 sobre la estructura de propiedad de los proveedores nacionales de insumos, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles. La informaci髇 de que dispuso la Comisi髇 mostraba que varios miembros de la ACB tambi閚 eran empresas de propiedad estatal.
• (386) Las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que la ACB fuera un organismo p鷅lico.
• (387) A este respecto, la Comisi髇 se refiri� al considerando 138 y confirm� su conclusi髇 de que la ACB opera bajo la orientaci髇 pol韙ica y la supervisi髇 玠el Consejo de Estado, el Ministerio de Asuntos Civiles y la dependencia institucional competente de la sociedad�. Esto suced韆 tambi閚 en el a駉 2016, cuando se aprob� el decimotercer plan sobre bicicletas.
• (388) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que solo un tercio de los proveedores nacionales que suministran motores a los productores exportadores de bicicletas el閏tricas incluidos en la muestra son empresas p鷅licas o miembros de la ACB. Adem醩, se馻laron que, con arreglo a la jurisprudencia existente, la propiedad estatal no es suficiente para demostrar la existencia de encomienda y orden.
• (389) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que las autoridades chinas no rebatieron la conclusi髇 de que una parte importante de los proveedores nacionales que suministran motores a los productores exportadores incluidos en la muestra son empresas p鷅licas y/o miembros de la ACB. En ausencia de cooperaci髇, aunque la propiedad estatal o la pertenencia a ACB no son una condici髇 suficiente para demostrar la existencia de encomienda u orden, s� son elementos importantes al respecto. La Comisi髇 ya demostr� en el considerando 138 que esas entidades siguen las pol韙icas y los objetivos gubernamentales, y tambi閚 estableci�, como se muestra en los considerandos 390 a 412, que los proveedores nacionales de motores para la industria de las bicicletas el閏tricas reciben encomienda y orden de las autoridades chinas. Con este argumento, se rechazaron las alegaciones.

3.7.2.2. Pol韙icas y objetivos de los poderes p鷅licos

• (390) La Comisi髇 localiz� varias fuentes jur韉icas que apuntaban a un apoyo p鷅lico a la industria de los motores, debido a la posici髇 que ocupaban estos en la cadena de suministro de la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (391) Entre esos documentos figuran el duod閏imo plan quinquenal para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas, el decimotercer plan sobre bicicletas, el plan de desarrollo de la industria ligera (2016-2020), el anuncio de la Oficina General del Gobierno Municipal de Suzhou por el que se distribuyen las medidas administrativas sobre el fondo especial para la mejora industrial y econ髆ica municipal (SU FU BAN 2014-137) y el anuncio relacionado sobre la aplicaci髇 para el a駉 2016 del programa del fondo especial econ髆ico municipal de Suzhou, y el plan municipal de desarrollo textil y de la industria ligera de Tianjin para el decimotercer plan quinquenal (2016-2020). Todos ellos se han analizado en la secci髇 3.1.
• (392) Los documentos destacan la necesidad de mejorar la calidad y el rendimiento de los insumos esenciales para los productores de bicicletas el閏tricas en las que se instalen los motores, y de completar la cadena de suministro de la industria de las bicicletas de forma que se pueda establecer en China una cadena de producci髇 aut髇oma e integrada verticalmente.
• (393) Estos documentos tambi閚 describen los diversos reg韒enes de ayuda a los productores de bicicletas el閏tricas y sus proveedores, como las subvenciones en forma de financiaci髇 preferencial y desgravaciones o exenciones fiscales, como se ha descrito en los considerandos 105 y 106.

3.7.2.3. Encomienda y orden

• (394) En primer lugar cabe recordar que, habida cuenta de la falta parcial de cooperaci髇 de las autoridades chinas, no se recibieron respuestas al cuestionario de los proveedores de insumos, excepto de Bafang, por lo que la Comisi髇 no ten韆 informaci髇 esencial acerca del mercado nacional de proveedores de motores. Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, para extraer sus conclusiones sobre la encomienda. La informaci髇 a disposici髇 de la Comisi髇 constaba de la recabada de los productores exportadores incluidos en la muestra en relaci髇 con sus proveedores nacionales de motores, la informaci髇 p鷅lica disponible relativa a la ACB y a sus miembros, la informaci髇 obtenida del 鷑ico proveedor de insumos que cooper� y un informe espec韋ico de la industria sobre los motores en China proporcionado por el denunciante.
• (395) En lo que respecta a los proveedores de los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 indic� en el considerando 382 que los miembros de la ACB que les suministraban motores registraron el 41 % de la cantidad nacional suministrada a dichos productores exportadores y hasta el 66 % del valor nacional de adquisici髇 durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, en los considerandos 382 y 383, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los miembros de la ACB, entre ellos los proveedores de piezas, son operadores clave subordinados a los que se ha encomendado la aplicaci髇 de las pol韙icas nacionales a fin de cumplir los objetivos m醩 generales relacionados con la producci髇 de bicicletas el閏tricas. Sobre la base de lo anterior, y a falta de cualquier otra informaci髇, esta situaci髇 se consider� representativa del mercado interno chino de motores.
• (396) M醩 concretamente, en lo que respecta al 鷑ico proveedor de motores que cooper�, la investigaci髇 puso de manifiesto que hab韆 exportado modelos similares a precios diferentes en funci髇 del mercado y que vendi� siempre los motores a precios m醩 favorables en el mercado interno que en el mercado de exportaci髇. Los precios nacionales eran m醩 de un 33 % menores que los precios de exportaci髇, en promedio. Esta diferencia alcanzaba el 67 % para algunos modelos.
• (397) La investigaci髇 tambi閚 determin� que los mismos modelos ten韆n asociados iguales costes, independientemente del destino. Por consiguiente, las diferencias de precio entre los modelos exportados y los vendidos en el mercado interno no pod韆 explicarse por diferencias en los costes. Bafang aleg� que estas diferencias de precio se debieron a que los costes de las ventas en el mercado de exportaci髇 eran superiores. Sin embargo, la investigaci髇 puso de manifiesto que solo una peque馻 parte de la diferencia de precio obedec韆 a costes de venta superiores. Bafang no aleg� que tales diferencias se explicaran por condiciones de mercado distintas, y esta hip髏esis tampoco qued� confirmada por los hechos determinados en la presente investigaci髇. Bien al contrario, en su calidad de miembro de la ACB, Bafang est� subordinado a esta asociaci髇 cuyo decimotercer plan sobre bicicletas tiene por objeto mejorar el rendimiento de las exportaciones de los productores exportadores de bicicletas el閏tricas, como se ha mencionado en los considerandos 112 y 113. As�, con el fin de contribuir al rendimiento de las exportaciones de esta industria, ha recibido encomienda u orden de vender los insumos a precios m醩 baratos en el mercado interno, de modo que los productores exportadores de bicicletas el閏tricas puedan ofrecer sus productos a precios significativamente menores que sus competidores en los mercados de exportaci髇, que han de abastecerse de motores a precios no subvencionados.
• (398) Varias partes alegaron que la decisi髇 de Bafang de cobrar precios m醩 altos en los mercados de exportaci髇 que en el mercado nacional no deber韆 considerarse irracional. En primer lugar, podr韆 estar relacionada con los costes de los servicios postventa. En segundo lugar, podr韆 depender de los distintos niveles de competencia en ambos mercados. En tercer lugar, podr韆 depender de la mayor demanda interna y el mayor reconocimiento de la marca Bafang.
• (399) En relaci髇 con el primer punto, se hace referencia al considerando 397, donde ya se ha tratado esta alegaci髇 con arreglo a la informaci髇 verificada en los locales del proveedor. Sobre los puntos segundo y tercero, debe se馻larse, en primer lugar, que la citada alegaci髇 no estaba respaldada por elementos nuevos. En todo caso, habida cuenta de la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, como se indica en los considerandos 163 a 169, la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 crucial relativa a los diferentes niveles de competencia de los mercados nacionales y de exportaci髇, as� como a la situaci髇 de los distintos proveedores de motores en el mercado interior. Sobre esta base, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en la informaci髇 disponible, es decir, en la 鷑ica respuesta al cuestionario recibida de proveedores de insumos. No hay pruebas que demuestren la existencia de un nivel competitivo diferente de los mercados interno y de exportaci髇 que provoque diferencias en los niveles de precios entre ambos. Tampoco hay pruebas sobre el reconocimiento de la marca Bafang y sus efectos sobre las diferencias de precios. De haberlos, el reconocimiento de la marca podr韆 influir tambi閚 en los precios del mercado interior, ya que podr韆 justificar un precio m醩 elevado que los competidores. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (400) Adem醩, habida cuenta de la considerable diferencia de precios entre los motores vendidos en el mercado interno y los vendidos para la exportaci髇, ser韆 una decisi髇 econ髆ica racional centrarse de preferencia en la venta de motores en los mercados de exportaci髇, dada la posibilidad de lograr una rentabilidad muy superior. La rentabilidad podr韆 ser a鷑 mayor si la empresa redujera los precios de exportaci髇 de los motores respecto a los cobrados durante el per韔do de investigaci髇, a fin de ganar cuota de mercado en terceros pa韘es, porque la rentabilidad lograda en el mercado de exportaci髇 ser韆 mucho mayor a鷑 que la obtenida en el mercado interno. Esto, en combinaci髇 con el aumento del volumen de ventas de exportaci髇, har韆 que la rentabilidad absoluta superara incluso los niveles actuales. Pese a todo, la investigaci髇 mostr� que la actividad principal de Bafang durante el per韔do de investigaci髇 se redujo al mercado nacional. Seg鷑 la alegaci髇 de Bafang, el que sus ventas nacionales durante el per韔do de investigaci髇 alcanzaran un beneficio razonable demostraba que no estaba vendiendo a precios m醩 bajos en el mercado nacional y que su comportamiento en relaci髇 con el establecimiento de precios no era irracional.
• (401) Si bien no se discute que las ventas nacionales de Bafang fueran rentables, la informaci髇 del expediente muestra que los precios en el mercado interno eran considerablemente inferiores a los precios de exportaci髇. La observaci髇 formulada por la Comisi髇 en el considerando 400 no consist韆 en que fuera una decisi髇 racional obtener beneficios, sino incrementar las ventas en los mercados de exportaci髇 a fin de aumentar los beneficios gracias a la diferencia significativa de precios explicada en el considerando 396, o bien subir los precios en el mercado interno al menos hasta el nivel de las exportaciones a fin de maximizar los beneficios globales.
• (402) Giant aleg� tambi閚 que, seg鷑 el informe del grupo especial CE - Medidas compensatorias sobre chips DRAM (44) , actuar 玠e manera que no sea comercialmente razonable no basta para demostrar la existencia de una encomienda u orden�.
• (403) Al respecto, cabe se馻lar que, como se establece en los considerandos 394 a 397 y 404, la conclusi髇 sobre la existencia de encomienda u orden no se basa en la diferencia de precios observada para Bafang. Ese elemento se consider� un efecto, m醩 que una base para la encomienda o la orden. Sobre esta base, se rechaz� la alegaci髇.
• (404) Adem醩, la Comisi髇 se bas� en un informe espec韋ico dedicado a la industria los motores para bicicletas el閏tricas en China, �2018-2023 China E-bike motor industry Market Demand and Investment Consulting Report� (Informe de consultor韆 sobre la demanda de mercado y la inversi髇 en la industria de motores para bicicletas el閏tricas en China, 2018-2013), elaborado por YuboZhiye Market Consulting (45) . Seg鷑 la rese馻 que figura en el sitio web, el informe se basa en datos facilitados por los investigadores de YuboZhiye de conformidad con institutos nacionales de estad韘tica, bases de datos de supervisi髇 del mercado, asociaciones de la industria (sector acad閙ico), departamentos de estad韘ticas de importaci髇 y exportaci髇, institutos de investigaci髇 y otras instituciones. El informe, que es p鷅lico, muestra que la importaci髇 de motores para bicicletas no alcanz� el 10 % de las ventas nacionales en 2017. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� sin lugar a dudas que los participantes en el mercado nacional establec韆n los precios, sin verse influidos por los precios de importaci髇, que m醩 bien segu韆n las tendencias. Esto se ve confirmado por el an醠isis de los precios de importaci髇 de motores comprados por los productores exportadores incluidos en la muestra que, para modelos comparables, se ajustan en gran medida a los precios cobrados por los proveedores nacionales de motores, Bafang entre ellos. M醩 concretamente, la diferencia de precios para el modelo principal (combinaci髇 de ubicaci髇 y potencia) importado y comprado en el mercado interior durante el per韔do de investigaci髇 por los productores exportadores incluidos en la muestra, fue inferior al 3 %.
• (405) Tras la comunicaci髇, Bafang aleg� que la afirmaci髇 de que los participantes en el mercado nacional establecen los precios y no se ven influidos por los precios de importaci髇 no est� respaldada por pruebas. Tambi閚 aleg� que la constataci髇 de que los precios internos est醤 al mismo nivel que los precios de importaci髇 solo refleja una remuneraci髇 adecuada.
• (406) A este respecto, cabe recordar que, debido a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, mencionada en los considerandos 163 a 173, la Comisi髇 no dispuso de informaci髇 crucial sobre la estructura del mercado interno de los motores ni sobre el mecanismo de fijaci髇 de precios. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles y consider� que la informaci髇 facilitada en el informe espec韋ico sobre la industria de los motores mencionado en el considerando 404 era razonable. Adem醩, teniendo en cuenta que las importaciones de motores solo representaban el 10 % del consumo de los motores el閏tricos en China en 2017, es poco probable que los exportadores de otros pa韘es pudieran influir, al menos en medida apreciable, en los precios nacionales. En cualquier caso, Bafang no aport� ninguna prueba para respaldar esta alegaci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.
• (407) Por consiguiente, el hecho de que el precio de los motores en el mercado interno chino sea destacadamente menor que el de exportaci髇 apunta a una situaci髇 de encomienda y orden de los poderes p鷅licos a los suministradores nacionales de motores para que vendan motores a precios bajos a la industria de las bicicletas el閏tricas y al comportamiento irracional de los proveedores nacionales de motores, a falta de informaci髇 en contrario por las autoridades chinas.
• (408) Adem醩, el informe contiene pruebas de que la industria de las bicicletas el閏tricas est� subvencionada y de que estas subvenciones se conceden con miras al beneficio global de la industria de las bicicletas el閏tricas, incluidos los proveedores de motores. Esta conclusi髇 se fundamenta en el extracto siguiente:
  • - 獷l decimotercer plan quinquenal para la industria de las bicicletas el閏tricas propone b醩icamente que la industria de los veh韈ulos se transforme en el閏trica, sobre todo para sustituir a los veh韈ulos propulsados por combustibles. […] Las pol韙icas de apoyo del Estado para estas industrias sentaron las bases para el desarrollo de la industria de las bicicletas el閏tricas. Aunque el Gobierno nacional apoya principalmente el desarrollo de la industria de veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas, dado que las tecnolog韆s b醩icas de motores est醤 interconectadas, promueve el desarrollo en la misma medida de la industria de motores de bicicletas el閏tricas� (cap韙ulo XI, secci髇 I, subsecci髇 II).
• (409) La Comisi髇 se remiti� al plan de desarrollo de la industria ligera (2016-2020) para determinar la 韓dole de esas 玴ol韙icas de apoyo�. En particular, hizo referencia a los tres grupos de medidas de apoyo descritos en los considerandos 101 a 106.
• (410) El informe contiene m醩 informaci髇 pertinente por la que se demuestra que la industria china de motores recibe apoyo como componente de la cadena de suministro de bicicletas el閏tricas:
  • - 獷l coste de las materias primas y los accesorios para la industria de las bicicletas el閏tricas representa en torno al 70 % del coste total. El cambio de los precios de las materias primas afecta directamente al coste de los productos. En particular, el incremento continuo del precio de los materiales magn閠icos permanentes, como el NdFeB, ha impulsado al alza el precio de los productos. Las instalaciones de apoyo para los motores utilizados en las bicicletas el閏tricas, junto con el desarrollo de las industrias transformadoras, influyen directamente en la industria del motor� (cap韙ulo I, secci髇 III).
  • - 獷n el per韔do 2013-2017, la industria de los motores para bicicletas el閏tricas en China se desarroll� r醦idamente. Esta industria creci� gracias al firme apoyo del Estado y de las grandes empresas� (cap韙ulo II, secci髇 I, subsecci髇 IV).
  • - 獿a tendencia de desarrollo de las bicicletas el閏tricas es de gran importancia para el desarrollo de la industria de sus motores. Es esencial incrementar la demanda de mercado de dicha industria y promover una mayor expansi髇 de su escala. Adem醩, puesto que el motor es el componente fundamental de la bicicleta el閏trica, es esencial desarrollar la industria del motor, ya que mejora la competitividad de toda la cadena de la industria � (cap韙ulo III, secci髇 I, subsecci髇 I) (el subrayado es nuestro).
  • - 獷n la actualidad, el Estado ofrece incentivos fiscales para la investigaci髇 y el desarrollo tecnol骻icos de la industria del motor. El desarrollo tecnol骻ico de la industria del motor en general tiene un gran valor pr醕tico para los motores de las bicicletas el閏tricas y efectos positivos para el desarrollo de la industria� (cap韙ulo III, secci髇 I, subsecci髇 III).
  • - 獷l Estado contribuye al desarrollo de la industria del motor para las bicicletas el閏tricas. Debido a la aplicaci髇 extensa de la industria de las bicicletas el閏tricas y a la gran escala de la demanda, se incrementa considerablemente el empleo de la poblaci髇. Por lo tanto, el pa韘 seguir� apoyando firmemente la industria de las bicicletas el閏tricas en el futuro y, obviamente, la industria de los motores para estas bicicletas tambi閚 se ver� afectada. […] El Estado presta gran atenci髇 al desarrollo de la industria de los motores, por lo que la industria de los motores para bicicletas el閏tricas tambi閚 se ve influida por las pol韙icas activas nacionales y recibe cierto apoyo t閏nico y pol韙ico, lo que fomentar� su desarrollo� (cap韙ulo III, secci髇 I, subsecci髇 V).
  • - 獹arantizar fondos suficientes: Por una parte, exige gran cantidad de inversiones en capital con objeto de dise馻r y desarrollar productos de motor para las bicicletas el閏tricas. En la producci髇 y la gesti髇 cotidianas, las empresas tambi閚 han de mantener gran liquidez para la adquisici髇 de materias primas. Por otra parte, la producci髇 de motores para bicicletas el閏tricas requiere gran cantidad de capital para comprar y construir f醔ricas, as� como para adquirir equipo de producci髇, a fin de alcanzar una escala de producci髇 considerable que permita atender los requisitos de los grandes clientes de las fases de transformaci髇. Por lo tanto, si se desea lograr el desarrollo sano y sostenible de los fabricantes de motores para bicicletas el閏tricas, es requisito imprescindible contar con fondos suficientes� (cap韙ulo IV, secci髇 III, subsecci髇 I).
  • - 獷n comparaci髇 con pa韘es desarrollados como Europa y los Estados Unidos, el nivel t閏nico de la industria del motor para bicicletas el閏tricas en China sigue estando a la zaga. Sin embargo, con el firme apoyo del Gobierno, la industria de fabricaci髇 china se est� desarrollando r醦idamente y la capacidad de producci髇 de la industria de las bicicletas el閏tricas est� en expansi髇� (cap韙ulo V, secci髇 I, subsecci髇 I).
  • - 獷l gran apoyo del Estado a la industria de fabricaci髇 ha mejorado continuamente la tecnolog韆 de fabricaci髇 de motores en China, y la industria de los motores para bicicletas ha ido incrementando su capacidad para atender la demanda interna en los 鷏timos a駉s. La importaci髇 de motores para bicicletas el閏tricas ha disminuido� (cap韙ulo V, secci髇 I, subsecci髇 II).
  • - 獿os motores para bicicletas el閏tricas se utilizan directamente en la producci髇 de estas, y el desarrollo de la industria transformadora influye decisivamente en la demanda tales productos. […] En los 鷏timos a駉s, el ajuste de la normativa nacional al mercado de productos transformados ha afectado en cierta medida a la demanda de motores para bicicletas el閏tricas� (cap韙ulo VI, secci髇 I, subsecci髇 II).
  • - 獶esde el punto de vista laboral, el Gobierno ha adoptado la pol韙ica principal de estabilizar el empleo y la cadena de la industria de las bicicletas el閏tricas, desde los fabricantes de productos auxiliares hasta los proveedores de servicios, ofrece numerosas oportunidades de empleo. Adem醩, el nivel t閏nico relativamente elevado de los motores para bicicletas el閏tricas cumple la pol韙ica de fomento del empleo y mejora de la industria. Por tanto, el Gobierno apoya el desarrollo de la industria de los motores para bicicletas el閏tricas� (cap韙ulo XI, secci髇 I, subsecci髇 II).
  • - 獷l Gobierno chino promueve el desarrollo de motores para bicicletas el閏tricas en China. Las recomendaciones del decimotercer plan quinquenal para el desarrollo econ髆ico y social del Comit� Central del Partido Comunista de China se馻lan que deber韆mos […] fomentar los medios de transporte ecol骻icos, como la bicicleta, promover la propulsi髇 el閏trica en la industria de las bicicletas y los veh韈ulos, e incrementar el nivel de industrializaci髇 de los veh韈ulos el閏tricos. El apoyo de la pol韙ica nacional ofrece un fundamento normativo para el desarrollo de la industria y permite incrementar continuamente la demanda del mercado de productos transformados� (cap韙ulo VIII, secci髇 II, subsecci髇 V).
  • - 獿a planificaci髇 y las pol韙icas nacionales pertinentes acerca de la industria del motor han brindado un firme apoyo normativo para el desarrollo de la industria de las bicicletas el閏tricas� (cap韙ulo XI, secci髇 IV, subsecci髇 I).
  • - 玃ol韙ica de apoyo del Gobierno: En los 鷏timos a駉s, los poderes p鷅licos estatal y locales han puesto en marcha numerosas disposiciones para fomentar el desarrollo de la industria del motor. No solo han brindado apoyo pol韙ico, sino que tambi閚 planificaron medidas para fomentar la transformaci髇 y mejora de las empresas, con objeto de facilitar un buen entorno pol韙ico y mostrar claramente la direcci髇 en la que debe desarrollarse la industria de los motores de China. En primer lugar, se crearon fondos especiales de apoyo y se promovi� la escala de la industria de los motores y el desarrollo de agrupaciones de empresas en determinadas zonas. En segundo lugar, mediante la devoluci髇 de impuestos, se incentiv� que las empresas aumentaran la inversi髇 o el valor de la producci髇. En tercer lugar, se maximizaron los incentivos y el apoyo a la industria de los motores en muchos aspectos, como el uso de la tierra, la financiaci髇 de capital y la oferta de mano de obra, entre otros, para alentar a las empresas a colaborar activamente y poner en marcha las actividades, crear marcas m醩 c閘ebres y promover el desarrollo de la industria regional de los motores�(cap韙ulo XI, secci髇 IV, subsecci髇 III).
• (411) En definitiva, el informe confirma que las industrias de las bicicletas el閏tricas y los motores est醤 interrelacionadas y que el desarrollo de la segunda es un factor clave para el desarrollo de la primera. Tambi閚 confirma que las autoridades chinas ofrecen subvenciones para los motores con el objetivo de mejorar la competitividad de toda la cadena de la industria, incluida la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (412) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas encomiendan u ordenan a los productores chinos de motores que suministren estos insumos a los productores nacionales de bicicletas el閏tricas por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (413) Tras la comunicaci髇, Giant afirm� que, seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en Estados Unidos, Investigaci髇 de derechos compensatorios sobre DRAM, las 玬eras declaraciones de pol韙icas� no pueden 玞onstituir encomienda u orden a los fines del art韈ulo 1.1, letra a), p醨rafo 1, inciso iv,� del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas (SCM) (46) . Adem醩, la 玡ncomienda y orden, mediante el otorgamiento de responsabilidad o el ejercicio de autoridad sobre un 髍gano privado, implican una funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento� (47) . El 觬gano de Apelaci髇 lleg� a la conclusi髇 de que cabr韆 esperar que 玪a encomienda o la orden impartida a una entidad privada� entra馻ra 玜lguna forma de amenaza o est韒ulo�. (48) Adem醩, Giant hizo referencia al Grupo especial de la OMC en los Estados Unidos - Limitaciones de las exportaciones, que se馻l� que tanto el acto de encomendar como el de ordenar conllevan necesariamente los tres elementos siguientes: i) una acci髇 expl韈ita y afirmativa de delegaci髇 o de mandato; ii) dirigida a una parte en particular, y iii) cuyo objeto consiste en una tarea o un objetivo espec韋icos (49) . La mera supervisi髇 o el ejercicio de atribuciones reguladoras generales, por tanto, son insuficientes para declarar la existencia de encomienda u orden (50) .
• (414) A este respecto, procede se馻lar que la conclusi髇 de la Comisi髇 no se basa 鷑icamente en una mera declaraci髇 de pol韙ica como se menciona en la secci髇 3.1. Tambi閚 se basa en la funci髇 de la ACB que, como asociaci髇 formada no solo por productores de bicicletas, sino tambi閚 por fabricantes de motores, est� supervisada y orientada por la m醩 alta autoridad china, es decir, el Consejo de Estado. Adem醩, se recuerda que los miembros de la ACB est醤 obligados a aplicar las resoluciones de dicha asociaci髇, por lo que se consideran subordinados. A este respecto, se recuerda que la ACB public� el decimotercer plan sobre bicicletas, que tiene por objeto mejorar el rendimiento de las exportaciones de los productores exportadores de bicicletas el閏tricas, como se ha mencionado en los considerandos 112 y 113. Estas consideraciones se fundamentan tambi閚 en numerosos extractos del informe espec韋ico sobre la industria de los motores indicados en los considerandos 408 a 410, en los que se muestra que la ayuda al sector de los motores es b醩ica para su posici髇 en la cadena de suministro de las bicicletas el閏tricas. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (415) Giant consider� tambi閚 que la Comisi髇 hab韆 invertido la carga de la prueba en el considerando 407, relativo a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas respecto a las conclusiones formuladas. Giant subray� que la carga de la prueba recae sobre la Comisi髇 y que esta no ha demostrado que el suministro de bater韆s y motores para bicicletas el閏tricas sea una pr醕tica que incumbe normalmente al Gobierno.
• (416) A este respecto, la Comisi髇 consider� que los elementos de prueba existentes, resumidos en el considerando 414, que se basan en los datos disponibles, son suficientes para demostrar la encomienda y la orden. Tambi閚 se recuerda que las autoridades chinas no plantearon ning鷑 comentario ni facilitaron m醩 informaci髇 tras haber sido informadas de que la Comisi髇 ten韆 la intenci髇 de aplicar los datos disponibles con respecto al suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Sobre esta base, la Comisi髇 considera que no ha invertido la carga de la prueba. En consecuencia, hubo que rechazar esta alegaci髇.

3.7.2.4. Subvenciones a los fabricantes de motores

• (417) En primer lugar, la Comisi髇 desear韆 recordar que, debido a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, tuvo que extraer sus conclusiones sobre la base de los datos disponibles, procedentes del informe espec韋ico de la industria presentado por el denunciante y de la informaci髇 facilitada por el 鷑ico proveedor de motores que cooper� respondiendo al cuestionario de la Comisi髇.
• (418) Como se describe en el considerando 410, el informe contiene varias pruebas de que la industria de los motores el閏tricos recibi� incentivos 玬ediante la devoluci髇 de impuestos�, 玡l uso de la tierra, la financiaci髇 de capital y la oferta de mano de obra�.
• (419) Esta circunstancia tambi閚 se confirm� por las conclusiones relacionadas con Bafang. De hecho, la investigaci髇 revel� que esta empresa recibi� varios tipos de subvenciones, a saber, derechos de uso de la tierra por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, tipos impositivos reducidos y varios subsidios.
• (420) Varias partes formularon observaciones en referencia al art韈ulo 14, letra d), del Acuerdo SCM de la OMC, as� como al art韈ulo 6, letra d), del Reglamento de base, relativas a la adecuaci髇 de la remuneraci髇 que se determinar� en relaci髇 con las condiciones reinantes en el mercado para el bien o servicio de que se trate en el pa韘 de suministro o de compra. Es decir, que la referencia utilizada deber韆 referirse a las condiciones imperantes en el mercado chino; o determinarse sobre la base de las condiciones reinantes en el mercado de otro pa韘 o en el mercado mundial que est閚 a disposici髇 del beneficiario.
• (421) La Comisi髇 constat� que las condiciones imperantes en el mercado de China estaban distorsionadas en vista de las pol韙icas nacionales y sectoriales aplicadas por los operadores econ髆icos. Adem醩, debido a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 crucial sobre la situaci髇 del mercado de los motores en China y sobre los posibles ajustes que deb韆n efectuarse. Por lo que respecta a las condiciones reinantes en el mercado de otro pa韘 o en el mercado mundial, esta informaci髇 no estaba disponible en un nivel de detalle que permitiera una comparaci髇 significativa. Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse en la informaci髇 disponible. Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las condiciones reinantes en el mercado chino no justificaban ajustes y, por tanto, calcul� la referencia utilizando la metodolog韆 descrita en el considerando 432.
• (422) Varias partes alegaron que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado en su lugar los precios de importaci髇 de motores notificados por los productores incluidos en la muestra que cooperaron, como referencia no distorsionada.
• (423) A este respecto, en vista de la cuota de mercado de los proveedores nacionales de motores y de que estos establecen los precios en el mercado chino, como se expone en el considerando 404, no se consider� adecuado utilizar los precios de importaci髇 como referencia porque su nivel tambi閚 se ve韆 afectado por las mismas distorsiones presentes en el mercado nacional. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (424) Giant y las autoridades chinas alegaron que el enfoque de la Comisi髇 vulnera el art韈ulo 1.1, letra b), el art韈ulo 10 y el art韈ulo 32.1 del Acuerdo SCM de la OMC, ya que la Comisi髇 no puede eludir su obligaci髇 de concluir que los fabricantes reciben encomienda u orden. A este respecto, Giant aleg� que la Comisi髇 debe: 1) analizar si se han otorgado subvenciones a los fabricantes; 2) analizar si los motores y las bater韆s fueron adquiridos en condiciones de plena competencia; 3) calcular qu� parte de las subvenciones se ha repercutido.
• (425) En este sentido, se considera que la conclusi髇 de la Comisi髇 se basa en motivos suficientemente detallados que se resumen en el considerando 414. En lo que se refiere a las observaciones de Giant, la Comisi髇 consider� que, habida cuenta de la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de que solo un proveedor cooper� por propia iniciativa, carec韆 de informaci髇 crucial. No obstante, sobre la base de la informaci髇 disponible y del an醠isis efectuado por la Comisi髇, se consider� que se cumpl韆n las condiciones para llegar a una conclusi髇 sobre la encomienda y la orden. En cuanto a la repercusi髇, dado que el an醠isis de la Comisi髇 no se centr� en ese aspecto, la alegaci髇 se consider� irrelevante. Por ello, hubo que rechazar estas alegaciones.

3.7.2.5. Especificidad

• (426) Como se demuestra en los considerandos 390 a 412, varios documentos jur韉icos espec韋icamente destinados a las empresas del sector de las bicicletas el閏tricas ordenan a los proveedores de insumos que suministren motores por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a la industria de las bicicletas el閏tricas. Sobre la base de esos documentos, queda demostrado que dichos proveedores solo suministran motores a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que cumplen las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (427) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de suministro de motores por una remuneraci髇 inferior a la adecuada no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que este tipo de subvenciones se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.7.2.6. Beneficio

• (428) Todos los productores exportadores incluidos en la muestra adquirieron motores en el mercado nacional, principalmente a empresas no vinculadas, pero tambi閚 importaron ciertas cantidades. Se adquirieron cantidades insignificantes a empresas vinculadas. Algunos de los productores ten韆n a Bafang como principal proveedor, con una cuota que superaba el 50 % del volumen de compra.
• (429) Como se explica en el considerando 396, Bafang, en calidad de operador subordinado que hab韆 recibido la encomienda de aplicar la pol韙ica nacional, vendi� motores a precios significativamente m醩 baratos en el mercado interno que para la exportaci髇. Como consecuencia, los productores exportadores chinos se beneficiaron de la venta de motores por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (430) Varias partes alegaron que, con arreglo al art韈ulo 2, letras a) y b), del Reglamento de base, los poderes p鷅licos son los 鷑icos con competencia para otorgar una subvenci髇. Puesto que Bafang es una empresa privada, no se puede considerar que forma parte de los poderes p鷅licos, en el sentido de la art韈ulo 2, letra b), por lo que no puede otorgar subvenciones.
• (431) Al respecto, se consider� que esta observaci髇 no era pertinente en vista de la conclusi髇 expuesta en el considerando 412, es decir, que los proveedores de motores que suministran a los productores de bicicletas el閏tricas reciben encomienda y orden de las autoridades chinas para suministrar esos insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.7.2.7. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (432) El beneficio obtenido por las empresas incluidas en la muestra se calcul� comparando los precios que Bafang cobr� por los motores en el mercado nacional y en el de exportaci髇 durante el per韔do de investigaci髇. Esta comparaci髇 se hizo teniendo en cuenta una combinaci髇 de la ubicaci髇 del motor (en el buje o central) y la potencia (en kW). Los porcentajes calculados se aplicaron a los precios pagados por los productores exportadores incluidos en la muestra por los motores adquiridos a proveedores nacionales. No se realizaron ajustes.
• (433) El Grupo Giant aleg� que no existe ning鷑 v韓culo entre los motores adquiridos localmente y las bicicletas el閏tricas que export� a la UE.
• (434) A este respecto, se considera que el beneficio definido en los considerandos 428 a 429 constituye una ventaja para los productores exportadores de bicicletas el閏tricas que adquieren motores nacionales por una remuneraci髇 inferior a la adecuada y no se refiere a modelos espec韋icos de bicicletas el閏tricas vendidas. Por tanto, se concluy� que el Grupo Giant recibi� un beneficio al comprar motores nacionales a precios distorsionados debido a la encomienda u orden de las autoridades chinas descritas en los considerandos 394 a 412. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (435) En cuanto a las ventas nacionales, Bafang aleg� que la lista de transacciones utilizada para calcular el precio medio de los motores vendidos en el mercado nacional inclu韆 ventas a una empresa vinculada. Adem醩, Bafang aclar� que esas ventas estaban destinadas a la exportaci髇, ya que su empresa vinculada actuaba como comerciante nacional responsable de las ventas de exportaci髇. Por lo tanto, Bafang solicit� a la Comisi髇 que excluyera esas ventas del c醠culo de los precios medios de venta en el mercado nacional.
• (436) La Comisi髇 acept� esta alegaci髇 y excluy� esas ventas del c醠culo del precio medio de venta nacional, porque se mostr� satisfecha con las pruebas presentadas por Bafang de que tales ventas deb韆n considerarse efectivamente 玽entas de exportaci髇� a trav閟 de su comerciante vinculado. En cualquier caso, en el expediente no hay pruebas que indiquen si estas ventas al operador comercial vinculado se efectuaron 玡n condiciones de plena competencia� o no, como se explica en los considerandos 437 a 441. Como consecuencia, se modificaron los c醠culos para tener en cuenta 鷑icamente las ventas nacionales a clientes independientes.
• (437) En lo relativo al precio medio de las ventas de exportaci髇, Bafang aleg�, acerca de esas ventas mencionadas en los considerandos 435 y 436, que los precios de los motores exportados a trav閟 de su comerciante nacional vinculado deb韆n ajustarse debidamente a fin de eliminar los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de este 鷏timo.
• (438) En este contexto, no se pudo averiguar si las transacciones entre Bafang y su empresa vinculada se realizaron 玡n condiciones de plena competencia� o si las ventas de exportaci髇 a clientes no vinculados de esta empresa vinculada deb韆n ajustarse por un importe razonable en concepto de beneficios y gastos de venta, generales y administrativos. En todo caso, la referencia para medir el precio de las ventas de exportaci髇 deber韆 basarse en el precio de exportaci髇 pagado realmente por el comprador independiente, ya que este se considera un precio de mercado sin distorsiones provocadas por el mercado nacional, independientemente de los niveles de beneficios y gastos de venta, generales y administrativos del operador comercial de Bafang. Por ello, con el fin de garantizar una comparaci髇 adecuada de las ventas nacionales y de exportaci髇 en la misma fase comercial y para garantizar la coherencia con el ajuste del precio de las ventas nacionales explicado en los considerandos 435 y 436, la Comisi髇 decidi� excluir estas ventas indirectas de exportaci髇 mediante el comerciante nacional vinculado y modific� el c醠culo del precio medio de exportaci髇 en consecuencia. Como resultado, la comparaci髇 entre los precios nacionales y de exportaci髇 se realiz� teniendo en cuenta 鷑icamente las ventas directas de Bafang a clientes independientes tanto en el mercado interno como en el de exportaci髇. El nivel de representatividad de las ventas pertinentes ajustado de este modo segu韆 siendo significativo e inclu韆 casi el 70 % de las ventas de exportaci髇. Estas conclusiones tambi閚 se incluyeron de nuevo en una comunicaci髇 final adicional a todas las partes interesadas.
• (439) Tras esta segunda comunicaci髇, Bafang aleg� que no deb韆n excluirse las ventas de exportaci髇 de su empresa vinculada a clientes no vinculados y adem醩 que las operaciones de venta correspondientes deb韆n ajustarse debidamente a la baja restando los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio. Bafang aleg� tambi閚 que la Comisi髇 podr韆 haber solicitado esta informaci髇 durante la investigaci髇 a fin de determinar si las ventas a clientes vinculados se efectuaron 玡n condiciones de plena competencia�.
• (440) A este respecto, cabe recordar que la comparaci髇 de los precios se hizo con la 鷑ica finalidad de establecer una referencia para los motores vendidos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Tras las observaciones de Bafang sobre la comunicaci髇, se consider� apropiado excluir las transacciones de exportaci髇 efectuadas mediante el operador comercial vinculado, como aleg� Bafang, dado que tales transacciones inclu韆n los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio, y no pudo determinarse que los precios de venta correspondientes fueran fiables.
• (441) Adem醩, debe aclararse que la existencia de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios a nivel del operador comercial solo se dio a conocer a los servicios de la Comisi髇 despu閟 de inspecci髇 in situ y que Bafang no plante� esta cuesti髇 al facilitar informaci髇 sobre su rentabilidad en los dos mercados ni al identificar elementos que podr韆n justificar una diferencia entre los precios nacionales y de exportaci髇 (v閍se el considerando 397). Por 鷏timo, hay que se馻lar que Bafang no justific� su alegaci髇 con pruebas, ya que no present� m醩 informaci髇 sobre el nivel de gastos de venta, generales y administrativos ni sobre los beneficios en sus observaciones a la comunicaci髇 inicial ni a la segunda. En todo caso, como se explica en el considerando 437, la referencia correcta para las ventas de exportaci髇 solo pod韆 basarse en el precio real para el cliente final, con independencia de las ventas intermedias y de los niveles correspondientes de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios de los operadores comerciales, al ser estos irrelevantes para determinar el precio de mercado adecuado a fin de calcular el beneficio de la subvenci髇. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esas alegaciones.
• (442) El importe de la subvenci髇 determinado con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 3.

  Suministro de motores por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	5,44 %
  Grupo Giant	0,84 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,78 %
  Suzhou Rununion Motivity	3,96 %
  Grupo Yadea	2,99 %

3.7.3. Suministro de bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.7.3.1. Propiedad de los proveedores nacionales de bater韆s para bicicletas el閏tricas

• (443) Ante la falta de informaci髇 de las autoridades chinas sobre el n鷐ero y la estructura de propiedad de los proveedores nacionales de bater韆s para bicicletas el閏tricas, la Comisi髇 tuvo que recurrir los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. A este respecto, analiz� un informe espec韋ico sobre la industria china de bater韆s de litio para bicicletas el閏tricas presentado por el denunciante, as� como la situaci髇 de los proveedores de bater韆s de los cinco productores exportadores incluidos en la muestra.
• (444) En paralelo, la Comisi髇 localiz� veintitr閟 proveedores de bater韆s chinos, al menos tres de los cuales eran miembros de la ACB y uno, como m韓imo, era en parte propiedad del Estado. Estos proveedores suministraron el 33 % de las bater韆s y registraron el 31 % del valor de las adquisiciones durante el per韔do de investigaci髇. Como se indica en los considerandos 133 a 139, durante el per韔do considerado, la ACB estaba bajo la direcci髇 del Consejo de Estado. Adem醩, como se menciona en el considerando 382, la ACB impone determinadas obligaciones a sus miembros en relaci髇 con la ejecuci髇 de la pol韙ica nacional.
• (445) Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que los miembros de la ACB est醤 sujetos a obligaciones estrictas para con su asociaci髇, que est� sometida a la orientaci髇 y la supervisi髇 institucionales de la Comisi髇 de supervisi髇 y administraci髇 de activos p鷅licos del Consejo de Estado. Como consecuencia, los miembros de la ACB, entre ellos los proveedores de bater韆s, se consideran operadores clave subordinados de la industria de las bicicletas a los que se ha encomendado la aplicaci髇 de las pol韙icas nacionales a fin de cumplir los objetivos m醩 generales relacionados con la producci髇 de bicicletas el閏tricas. Por lo tanto, tambi閚 en el caso de las bater韆s, la Comisi髇 investig� estas pol韙icas con mayor detalle.
• (446) Como sucede con los motores, varias partes alegaron que la ACB es una asociaci髇 sin 醤imo de lucro cuyos miembros son empresas, dependencias de investigaci髇 y asociaciones locales de la industria de las bicicletas que se hab韆n incorporado voluntariamente. Estas partes tambi閚 alegaron que la mayor韆 de los miembros de la ACB son empresas privadas.
• (447) A este respecto, la Comisi髇 se remite a los considerandos 166 y 168 donde se establece que, debido a la negativa de las autoridades chinas a facilitar informaci髇 sobre la estructura de propiedad de los proveedores nacionales de insumos, tuvo que basarse en los datos disponibles. Estos mostraban que varios miembros de la ACB son tambi閚 empresas estatales.
• (448) Las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que la ACB fuera un organismo p鷅lico.
• (449) A este respecto, se hace referencia al considerando 138 y se confirma la conclusi髇 de que la ACB opera bajo la orientaci髇 y la supervisi髇 玠el Consejo de Estado, el Ministerio de Asuntos Civiles y la dependencia institucional competente de la sociedad�. Esto suced韆 tambi閚 en el a駉 2016, cuando se aprob� el decimotercer plan sobre bicicletas.
• (450) Adem醩, las autoridades chinas se馻laron que, con arreglo a la jurisprudencia existente, la propiedad estatal no es suficiente para demostrar la existencia de encomienda y orden.
• (451) La propiedad estatal no es condici髇 suficiente para demostrar la existencia de encomienda u orden, pero s� es un elemento importante al respecto. Adem醩, cabe se馻lar que, de conformidad con lo dispuesto en los considerandos 452 a 484, el an醠isis de la Comisi髇 se basa en otros factores que justifican el argumento de que los proveedores nacionales de bater韆s para la industria de las bicicletas el閏tricas reciben encomienda y orden de las autoridades chinas. Por ello, hubo que rechazar estas observaciones.

3.7.3.2. Pol韙icas y objetivos de los poderes p鷅licos

• (452) La Comisi髇 localiz� varias fuentes jur韉icas que apuntaban a un apoyo p鷅lico a la industria de las bater韆s, debido a la posici髇 que ocupaban estas en la cadena de suministro de la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (453) El primer documento es el plan de desarrollo de la industria ligera (2016-2020), elaborado por las autoridades chinas para aplicar el decimotercer plan quinquenal y el plan 玀ade in China 2025�. Dicho plan de desarrollo clasifica las bater韆s como 玦ndustrias clave�. En relaci髇 con las bater韆s, el plan recomienda 玴romover la industria de las bater韆s para impulsar el desarrollo hacia una direcci髇 ecol骻ica, segura, de alto rendimiento y de larga duraci髇. Agilizar la I+D y la industrializaci髇 de materiales para electrodos de uso en bater韆s de ion-litio de alto rendimiento, diafragmas de bater韆s, electrolitos, aditivos novedosos y tecnolog韆 avanzada de integraci髇 de sistemas, tecnolog韆 de nuevas bater韆s de plomo, como bater韆s con bobina y bater韆s de plomo-carb髇, y bater韆s de plomo de nueva generaci髇, como bipolares y de placas de rejilla sin plomo, y materiales clave […]. Centrarse en el desarrollo de nuevos tipos de bater韆s primarias, nuevos tipos de bater韆s de plomo, bater韆s el閏tricas para veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas y pilas de combustible. Acelerar la velocidad de transformaci髇 y mejora de los equipos t閏nicos del sector del plomo de conformidad con el documento sobre condiciones normalizadas para la industria de las bater韆s de 醕ido y plomo (versi髇 de 2015). Impulsar activamente la construcci髇 de sistemas de reciclado de bater韆s de plomo�.
• (454) El plan determina tambi閚 medidas concretas que es preciso fomentar en cada una de estas industrias clave. Esas medidas se describen en los considerandos 101 a 106 e incluyen, entre otras, los pr閟tamos preferenciales, el apoyo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 y el apoyo a la pol韙ica fiscal.
• (455) El segundo documento es la estrategia 玀ade in China 2025�. Se trata de una estrategia nacional centrada en diez sectores b醩icos que reciben un apoyo y una atenci髇 especiales en el per韔do de aqu� a 2025. El apoyo se concede mediante pr閟tamos no comerciales de bancos de propiedad estatal, as� como mediante la exenci髇 del cumplimiento de normas y reglamentos espec韋icos, entre otros privilegios. El sector de las bater韆s en China forma parte de los 醡bitos que reciben apoyo de la estrategia nacional, lo que se observa por la inclusi髇 del siguiente extracto:
  • - Equipos electr髇icos玔…] Promover el desarrollo de equipos propulsados por energ韆s alternativas y energ韆s renovables, dispositivos de almacenamiento de energ韆 avanzados, y equipos terminales de usuario y de transmisi髇 y transformaci髇 de energ韆 en redes inteligentes. Tecnolog韆s de vanguardia de fabricaci髇 y aplicaci髇 para componentes y materiales clave, como dispositivos electr髇icos de alta potencia y materiales superconductores a altas temperaturas, y crear capacidad de industrializaci髇�. (cap韙ulo III, secci髇 VI, subsecci髇 7).
• (456) El tercer documento es el decimotercer plan quinquenal para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas, donde se enumeran los objetivos, las prioridades y los mecanismos de apoyo principales para la industria de las bicicletas y las bicicletas el閏tricas y para las principales industrias que la componen, como la industria de las bater韆s:
  • - 玈eguir fomentando el desarrollo de bicicletas diversas, de marca y de gama alta en la industria, e incrementar progresivamente la proporci髇 de personas que viajan en bicicleta y la proporci髇 de bicicletas de gama media y alta; fabricar bicicletas ligeras, con bater韆 de litio y bicicletas el閏tricas inteligentes, y mejorar constantemente la cuota de mercado de las bicicletas con bater韆 de litio y el porcentaje de exportaci髇 de bicicletas el閏tricas� (secci髇 V 玊areas principales del desarrollo de la industria durante el decimotercer per韔do quinquenal�, subsecci髇 I del plan).
  • - Prosiguiendo la mejora del rendimiento integral de cuatro componentes el閏tricos principales, a saber, el controlador, la bater韆, el motor y el cargador, con miras a lograr un sistema el閏trico eficiente, que ahorre energ韆, seguro y 玣iable para bicicletas el閏tricas�(secci髇 V, subsecci髇 II del plan).
  • - 獷l plan prev� continuar la mejora del rendimiento integral de las bater韆s de 醕ido y plomo; ampliar la aplicaci髇 de bater韆s de litio en las bicicletas el閏tricas; y la investigaci髇 y el desarrollo de nuevos tipos de bater韆s de almacenamiento de energ韆� (punto 4 del cuadro 3 獻nnovaciones tecnol骻icas clave de la industria durante el decimotercer per韔do quinquenal�).
• (457) El cuarto documento es el duod閏imo plan quinquenal para la industria de las bater韆s, adoptado en 2015 y, por lo tanto, aplicable desde el inicio del per韔do de investigaci髇:
  • - 獴ater韆s de iones de litio: Incrementar el uso de bater韆s de iones de litio en bicicletas el閏tricas, motocicletas el閏tricas, autobuses y veh韈ulos peque駉s exclusivamente el閏tricos (incluidos los veh韈ulos el閏tricos de baja velocidad); aumentar la cuota de mercado de las bater韆s de iones de litio; y esforzarse por que se utilicen paquetes de bater韆s de iones de litio de doce pilas hasta superar el 50 % del mercado de bater韆s para herramientas el閏tricas; la proporci髇 de bicicletas el閏tricas con bater韆s de iones de litio es de aproximadamente el 20 %�(cap韙ulo V, secci髇 II).
  • - 獸omentar la cooperaci髇 entre las cadenas de las industrias de bater韆s y de suministro y transformaci髇 estableciendo alianzas entre las industrias o alianzas de colaboraci髇 t閏nica, como entre la de bater韆s el閏tricas de iones de litio y la de bicicletas el閏tricas, veh韈ulos el閏tricos, sistemas de gesti髇 de energ韆 y otros 醡bitos de intercambio y cooperaci髇; organizar la investigaci髇; mejorar la tecnolog韆 de los productos; fomentar la promoci髇 y la aplicaci髇� (cap韙ulo VI 玀edidas y recomendaciones pol韙icas principales�, secci髇 I).
  • - 獳plicar las orientaciones pol韙icas y establecer leyes y reglamentos pertinentes a fin de: i) fomentar la retirada gradual del mercado de productos muy contaminantes, que desperdicien recursos y que consuman gran cantidad de energ韆; ii) orientar los productos de alta tecnolog韆 hacia la industrializaci髇; y iii) incrementar la cuota de mercado en los mercados internacionales� (secci髇 VI, subsecci髇 V).
  • - 玈e recomienda introducir pol韙icas industriales que fomenten el mayor uso de nuevos tipos de bater韆s el閏tricas (incluidas las bater韆s de iones de litio, las bater韆s de n韖uel-hidr骻eno, las nuevas bater韆s de 醕ido y plomo, etc.) y de c閘ulas solares, como incentivos fiscales y subvenciones p鷅licas, para promover su comercializaci髇 y la conservaci髇 de energ韆. Se recomienda poner en marcha una pol韙ica de subvenciones a bicicletas el閏tricas con bater韆s de iones de litio para popularizar su uso�(cap韙ulo VI, secci髇 V).
• (458) El quinto documento es el decimotercer plan quinquenal para la industria de las bater韆s, adoptado por la Chemical and Physical Power Industry Association de China el 18 de enero de 2016:
  • - 玊areas principales y prioridades para el desarrollo�, secci髇 II 獷nfoque de la industria qu韒ica sobre el desarrollo durante el per韔do del decimotercer plan quinquenal�, subsecci髇 2 獻ndustria de las bater韆s de iones de litio y cadena industrial� (cap韙ulo V):
    • - 獶ebemos esforzarnos por ampliar nuestras exportaciones en una competencia ordenada (un aumento anual medio del 10 %) y por mantener el desarrollo a gran velocidad del mercado interior (un aumento anual medio del 20 %) con el apoyo de pol韙icas favorables del Estado para los veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas; y consideramos importante y fomentamos la creaci髇 y el desarrollo de empresas ultragrandes (o consorcios de empresas), el fomento de la innovaci髇 empresarial en tecnolog韆 y productos, marcas muy conocidas y empresas de gama alta�.
    • - 獵ontinuar apoyando las tecnolog韆s clave de materiales clave y equipos clave, mejorar la cadena de la industria de fabricaci髇 de bater韆s de iones de litio tan pronto como sea posible, apoyar la industria de las bater韆s de iones de litio y la mejora de los productos, y reducir los costes�.
  • - 獸omentar la cooperaci髇 entre las cadenas de las industrias de bater韆s y de suministro y transformaci髇 estableciendo alianzas entre las industrias o alianzas de colaboraci髇 t閏nica, como entre la de bater韆s el閏tricas de iones de litio y la de bicicletas el閏tricas […]� (cap韙ulo V 玃rincipales medidas y recomendaciones pol韙icas�, secci髇 I).
• (459) Adem醩 de las fuentes jur韉icas mencionadas, la Comisi髇 se bas� en un informe sobre la industria china de bater韆s de litio para bicicletas el閏tricas (Yubo Zhiye Business Consulting). Ese informe (獳n醠isis detallado de la industria de bater韆s de iones de litio para bicicletas el閏tricas en 2018-2023 e informe de orientaci髇 sobre el decimotercer plan quinquenal de desarrollo� (51) ), disponible en el sitio web de la empresa (www.chinabgao.com), confirma que la industria est� muy subvencionada y que esas subvenciones se otorgan con miras a beneficiar a la industria de las bicicletas el閏tricas en general:
  • - 獵ontinuar apoyando las tecnolog韆s clave de materiales clave y equipos clave, mejorar la cadena de la industria de fabricaci髇 de bater韆s de iones de litio tan pronto como sea posible, apoyar la industria de las bater韆s de iones de litio y la mejora de los productos, y reducir los costes�(cap韙ulo II, secci髇 III, subsecci髇 III, punto I).
  • - 獿a cooperaci髇 entre las cadenas de las industrias de bater韆s y de suministro y transformaci髇, como la de bater韆s de iones de litio y las bicicletas el閏tricas, los veh韈ulos el閏tricos y los sistemas de gesti髇 de la electricidad, se promover� mediante alianzas industriales o alianzas de colaboraci髇 t閏nica�(cap韙ulo II, secci髇 III, subsecci髇 III, punto II).
  • - 獷n la actualidad, el elevado coste frena el desarrollo de la industria de almacenamiento de energ韆 y el mercado espera elevadas subvenciones para dicha industria. Se espera que se logre en la industria de bater韆s de litio a medio y largo plazo�(cap韙ulo V, secci髇 III).
  • - 獳poyo a las pol韙icas nacionales: Los gobiernos estatal y locales apoyaron activamente el desarrollo de la industria de las bicicletas el閏tricas y la industria de los accesorios, e introdujeron una serie de pol韙icas preferenciales para el desarrollo de las industrias conexas, lo que ha contribuido en gran medida al desarrollo de la industria de las bater韆s de iones de litio para bicicletas el閏tricas. En particular, el r醦ido desarrollo de bicicletas el閏tricas propulsadas por energ韆s alternativas en los 鷏timos a駉s tambi閚 apoya firmemente el desarrollo de las bater韆s de iones de litio para bicicletas el閏tricas en China�(cap韙ulo X, secci髇 III).
• (460) En resumen, estos documentos demuestran el apoyo del Gobierno a la industria de las bater韆s y tambi閚 describen las medidas de apoyo disponibles de las que ha podido beneficiarse en los 鷏timos a駉s (financiaci髇 en condiciones preferenciales, desgravaciones o exenciones fiscales y seguro de cr閐ito a la exportaci髇). Adem醩, resaltan la necesidad de continuar integrando la industria de las bater韆s con la de las bicicletas el閏tricas impulsando la cooperaci髇 y las alianzas, y reconocen la existencia de una pol韙ica de subvenciones a las bater韆s para bicicletas el閏tricas con objeto de fomentar la popularizaci髇 y la exportaci髇 de esas bicicletas.
• (461) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la industria de las bater韆s es un sector protegido que puede beneficiarse de diversas subvenciones, y que su desarrollo est� estrechamente vinculado con el de la industria de las bicicletas el閏tricas.

3.7.3.3. Encomienda y orden

• (462) Habida cuenta de la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, no se recibieron respuestas al cuestionario de los proveedores de insumos, por lo que la Comisi髇 no ten韆 informaci髇 esencial acerca del mercado nacional de proveedores de bater韆s. Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, para extraer sus conclusiones sobre la encomienda. La informaci髇 a disposici髇 de la Comisi髇 constaba de los planes gubernamentales descritos en la secci髇 3.1, la recabada de los productores exportadores incluidos en la muestra en relaci髇 con sus proveedores nacionales de bater韆s, la informaci髇 p鷅lica disponible relativa a la ACB y a sus miembros, y la informaci髇 obtenida del 鷑ico proveedor de insumos que cooper�, Bafang.
• (463) La Comisi髇 constat� varias fuentes jur韉icas que apuntaban a que las autoridades chinas hab韆n adoptado medidas para reducir el coste de las bater韆s a fin de conferir un beneficio a la industria transformadora de productores de bicicletas el閏tricas.
• (464) El primer documento es el decimotercer plan sobre bicicletas, donde se indica que se lograr醤 avances en seis tecnolog韆s clave. Una de ellas es la mejora integral del rendimiento de las bater韆s de plomo y las bater韆s de iones de litio. El plan tambi閚 establece tres objetivos cuantificables:
  • - Sobre la cuota de bater韆s de litio:玪ograr que el porcentaje de bicicletas con bater韆 de litio respecto al volumen total de producci髇 de bicicletas el閏tricas supere el 30 %�.
  • - Sobre el coste de las bater韆s:玞onservando la elevada eficiencia energ閠ica de las bater韆s de litio, realizar avances decisivos en el proceso de producci髇 y los materiales, y reducir el coste de producci髇 de las bater韆s de litio�.
  • - Sobre el precio de las bater韆s:玴roseguir la mejora de la relaci髇 entre el precio y el rendimiento de las bater韆s de litio casi hasta el nivel de las bater韆s de plomo�.
• (465) El segundo documento es el decimotercer plan quinquenal para la industria de las bater韆s, en el que se establecen varios v韓culos con la industria transformadora y, en particular, con las bicicletas el閏tricas, como se describe en el considerando 458. Adem醩, se establece un v韓culo entre las subvenciones en la industria de las bater韆s y en la industria de las bicicletas el閏tricas: 玈e recomienda poner en marcha una pol韙ica de subvenciones a bicicletas el閏tricas con bater韆s de iones de litio para popularizar su uso� (cap韙ulo V, secci髇 V).
• (466) El tercer documento es el informe espec韋ico de la industria sobre las bater韆s descrito en el considerando 459, en el que se aclara que 玪as futuras aplicaciones clave para las bater韆s de iones de litio se centrar醤 en herramientas el閏tricas, bicicletas el閏tricas ligeras, veh韈ulos propulsados por energ韆s alternativas y sistemas de almacenamiento de energ韆� (cap韙ulo V, secci髇 II). Esto facilita que la Comisi髇 entienda que la industria china de bicicletas el閏tricas se est� desplazando hacia las bater韆s de litio. Este extremo tambi閚 fue confirmado por las respuestas de los productores exportadores incluidos en la muestra al cuestionario.
• (467) El cuarto documento se titula 玂piniones sobre la aplicaci髇 de la mayor promoci髇 del desarrollo de la industria de las bicicletas en nuestra ciudad�, publicado por la comisi髇 municipal de econom韆 y tecnolog韆 de la informaci髇 de Tianjin. Con arreglo a lo dispuesto en el decimotercer plan sobre bicicletas, estas opiniones recomendaron el uso de bater韆s nacionales en la producci髇 de bicicletas el閏tricas y la reducci髇 de su coste: 玁os basaremos en empresas nacionales l韉eres de I+D sobre bater韆s de litio y materiales, y de fabricaci髇, como Lishen, BAK y Gateway, para mejorar la I+D de bater韆s de litio de alto rendimiento, bajo coste, seguras y fiables para bicicletas el閏tricas y las tecnolog韆s de apoyo vinculadas�.
• (468) Por todo lo mencionado, es evidente que la pol韙ica formulada por las autoridades chinas establece un v韓culo entre el desarrollo de la industria de bater韆s de iones de litio y la industria de las bicicletas el閏tricas. Esa pol韙ica tambi閚 prev� que la industria de las bater韆s reduzca sus costes y precios, mediante subvenciones, a fin de fomentar el desarrollo de la industria de las bicicletas el閏tricas. Esto muestra claramente que, mediante estas pol韙icas, las autoridades chinas encomiendan y ordenan a los productores de bater韆s que las vendan a precio reducido en beneficio de la industria de las bicicletas el閏tricas.
• (469) En lo que respecta a los proveedores de bater韆s de los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 indic� en el considerando 444 que los miembros de la ACB que les suministraban bater韆s registraron el 33 % de la cantidad nacional suministrada a dichos productores exportadores y el 31 % del valor nacional de adquisici髇 durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, en el considerando 383, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los miembros de la ACB, entre ellos los proveedores de piezas, son operadores clave subordinados a los que se ha encomendado la aplicaci髇 de las pol韙icas nacionales a fin de cumplir los objetivos m醩 generales relacionados con la producci髇 de bicicletas el閏tricas. Sobre la base de lo anterior, y a falta de cualquier otra informaci髇, esta situaci髇 se consider� representativa del mercado interno chino de bater韆s.
• (470) Concretamente, debido a la falta de cooperaci髇 por parte de los proveedores fabricantes de bater韆s, la Comisi髇 tuvo que basarse en la informaci髇 recabada de Bafang, que vend韆 bater韆s en el mercado nacional y para la exportaci髇. As�, la investigaci髇 puso de manifiesto que hab韆 vendido modelos equivalentes de bater韆s a precios mucho m醩 favorables (reducidos) en el mercado interior que para la exportaci髇. La diferencia fue de entre el 30 % y el 50 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (471) Varias partes alegaron que las ventas de bater韆s de Bafang no pod韆 utilizarse como referencia, por las siguientes razones. En primer lugar, Bafang no es un productor de bater韆s. En segundo lugar, parte de las bater韆s exportadas y vendidas por Bafang en el mercado interior son importadas. Tambi閚 alegaron que la comparaci髇 de los precios de Bafang no pod韆 utilizarse como referencia para las bater韆s, ya que el volumen de bater韆s vendidas por Bafang fue muy bajo durante el per韔do de investigaci髇.
• (472) A este respecto, se recuerda en primer lugar que, en vista de la cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas a que se hace referencia en la secci髇 3.3.3 y de la falta de cooperaci髇 de los fabricantes de bater韆s, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base. As�, se consider� que los datos disponibles, es decir, los datos pertinentes acerca de Bafang, eran apropiados y razonables. En segundo lugar, habida cuenta de la pol韙ica nacional y de lo dispuesto en el plan sobre bicicletas elaborado por la ACB, que tiene por objeto mejorar el rendimiento en materia de precios de las bater韆s de litio y el rendimiento de las exportaciones de los productores exportadores de bicicletas el閏tricas, como se menciona en los considerandos 112, 113 y 464, se consider� que carec韆 de importancia la fuente de suministro, es decir, si las bater韆s fueron producidas internamente, compradas en el mercado nacional o incluso importadas. Lo que importa a efectos de la investigaci髇 es la diferencia, para los fabricantes del producto investigado, entre el precio subvencionado abonado realmente por las bater韆s y un precio representativo de mercado que se habr韆 pagado sin subvenciones. Por todo ello, fue necesario desestimar esas alegaciones.
• (473) Estos modelos eran equivalentes, ya que se identificaron con el mismo c骴igo interno de referencia del producto y ten韆n la misma capacidad medida en mAh. No obstante, fue imposible justificar la diferencia considerable de precios entre el mercado nacional y el de exportaci髇 para modelos equivalentes. Como suced韆 con los motores, el expediente no conten韆 informaci髇 que explicara que los diferentes niveles de precios se debieran a condiciones especiales de los distintos mercados donde se vendieron las bater韆s. Esa hip髏esis re vio refutada en especialmente por la informaci髇 recopilada durante la investigaci髇, es decir, que Bafang, en su calidad de miembro de la ACB, est� subordinado a esta asociaci髇 y que el decimotercer plan sobre bicicletas, que afecta directamente a la ACB, tiene por objeto mejorar el rendimiento de las exportaciones de los productores exportadores de bicicletas el閏tricas, como se ha mencionado en los considerandos 112 y 113. As�, con el fin de contribuir al rendimiento de las exportaciones de la industria de las bicicletas el閏tricas, Bafang ha recibido encomienda u orden de vender los insumos a precios m醩 baratos en el mercado interno, de modo que los productores exportadores chinos de bicicletas el閏tricas puedan reducir sus costes y ofrecer sus productos a precios significativamente menores que sus competidores en los mercados de exportaci髇, que han de abastecerse de bater韆s a precios no subvencionados. De esa manera, los proveedores de bater韆s siguen el comportamiento irracional de venderlas a un precio m醩 bajo en el mercado nacional, en lugar de buscar la maximizaci髇 de los beneficios vendiendo los mismos modelos de bater韆s en los mercados de exportaci髇 a precios considerablemente m醩 altos, lo que les rendir韆 beneficios mucho mayores. As�, con el fin de contribuir al rendimiento de las exportaciones de la industria, ha recibido encomienda de vender los insumos a precios m醩 baratos en el mercado interno, de modo que los productores exportadores de bicicletas el閏tricas puedan ofrecer sus productos a precios significativamente menores que sus competidores en los mercados de exportaci髇, que han de abastecerse de bater韆s a precios no subvencionados.
• (474) El Grupo Yadea y Bafang alegaron que los modelos vendidos en el mercado nacional y los exportados no son los mismos, y que proceden de diferentes proveedores. Por lo tanto, Bafang sugiri� que la comparaci髇 deber韆 efectuarse 鷑icamente entre exactamente los mismos modelos de bater韆s suministrados por un proveedor, que exporte sus productos y los venda en el mercado nacional. Bafang coment� tambi閚 que limitar la comparaci髇 a las bater韆s vendidas por el proveedor indicado seguir韆 dando como resultado una diferencia significativa entre los precios nacionales y los de exportaci髇, aunque apreciablemente menor que si se comparan los modelos de todos los dem醩 proveedores.
• (475) A este respecto, cabe se馻lar que la comparaci髇 se realiz� para productos que tienen el mismo n鷐ero de referencia interno para Bafang. Como consecuencia, se consider� que estos modelos eran similares, sobre todo teniendo en cuenta que tienen la misma capacidad. Se consider� irrelevante que una comparaci髇 basada en modelos procedentes de exactamente la misma fuente tambi閚 diera como resultado diferencias de precios significativas. As� pues, se rechazaron estas alegaciones.
• (476) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas encomiendan u ordenan a los productores chinos de bater韆s que suministren estos insumos a los productores nacionales de bicicletas el閏tricas por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (477) Tras la comunicaci髇, Giant afirm� que, seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en Estados Unidos, Investigaci髇 de derechos compensatorios sobre DRAM, las 玬eras declaraciones de pol韙icas� no pueden 玞onstituir encomienda u orden a los fines del art韈ulo 1.1, letra a), p醨rafo 1, inciso iv,� del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas (SCM) (52) . Adem醩, la 玡ncomienda y orden, mediante el otorgamiento de responsabilidad o el ejercicio de autoridad sobre un 髍gano privado, implican una funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento� (53) . El 觬gano de Apelaci髇 lleg� a la conclusi髇 de que cabr韆 esperar que 玪a encomienda o la orden impartida a una entidad privada� entra馻ra 玜lguna forma de amenaza o est韒ulo�. (54) Adem醩, Giant hizo referencia al Grupo especial de la OMC en los Estados Unidos - Limitaciones de las exportaciones, que se馻l� que tanto el acto de encomendar como el de ordenar conllevan necesariamente los tres elementos siguientes: i) una acci髇 expl韈ita y afirmativa de delegaci髇 o de mandato; ii) dirigida a una parte en particular, y iii) cuyo objeto consiste en una tarea o un objetivo espec韋icos (55) . La mera supervisi髇 o el ejercicio de atribuciones reguladoras generales, por tanto, son insuficientes para declarar la existencia de encomienda u orden (56) .
• (478) A este respecto, procede se馻lar que la conclusi髇 de la Comisi髇 no se basa 鷑icamente en una mera declaraci髇 de pol韙ica como se menciona en la secci髇 3.1. Tambi閚 se basa en la funci髇 de la ACB que, como asociaci髇 formada no solo por productores de bicicletas, sino tambi閚 por fabricantes de bater韆s, est� supervisada y orientada por la m醩 alta autoridad china, es decir, el Consejo de Estado. Adem醩, se recuerda que los miembros de la ACB est醤 obligados a aplicar las resoluciones de dicha asociaci髇, por lo que se consideran subordinados. A este respecto, se recuerda que la ACB public� el decimotercer plan sobre bicicletas, que tiene por objeto mejorar el rendimiento de las exportaciones de los productores exportadores de bicicletas el閏tricas, como se ha mencionado en los considerandos 112 y 113. Estas consideraciones se fundamentan tambi閚 en numerosos extractos del informe espec韋ico sobre la industria de las bater韆s indicados en el considerando 459 y, m醩 en general, de distintas fuentes indicadas en los considerandos 464 a 467, en los que se muestra que la ayuda al sector de las bater韆s es b醩ica para su posici髇 en la cadena de suministro de las bicicletas el閏tricas. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (479) Giant consider� tambi閚 que la Comisi髇 hab韆 invertido la carga de la prueba en relaci髇 con la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas respecto a las conclusiones formuladas. Giant subray� que la carga de la prueba recae sobre la Comisi髇 y que esta no ha demostrado que el suministro de bater韆s para bicicletas el閏tricas sea una pr醕tica que incumbe normalmente al Gobierno.
• (480) Al igual que en el considerando 415, se considera que para las bater韆s los elementos de prueba existentes, basadas en los datos disponibles, son suficientes para demostrar la encomienda y la orden. Tambi閚 se recuerda que las autoridades chinas no plantearon ning鷑 comentario ni facilitaron m醩 informaci髇 tras haber sido informadas de que la Comisi髇 ten韆 la intenci髇 de aplicar los datos disponibles con respecto al suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que no invirti� la carga de la prueba. En consecuencia, hubo que rechazar esta alegaci髇.

3.7.3.4. Subvenciones a los productores de bater韆s

• (481) En primer lugar, la Comisi髇 recuerda que, debido a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, tuvo que extraer sus conclusiones sobre la base de los datos disponibles, a saber, las pol韙icas gubernamentales descritas en la secci髇 3.7.3.2 y el informe espec韋ico de la industria presentado por el denunciante, y de la informaci髇 facilitada por el 鷑ico proveedor de bater韆s que cooper� respondiendo al cuestionario de la Comisi髇.
• (482) La Comisi髇 se馻l� en los considerandos 453 y 454 que el sector de las bater韆s se clasifica en el plan de desarrollo de la industria ligera como una 玦ndustria clave� y dicho plan determina una serie de medidas pol韙icas en forma de ayudas administrativas, de mercado, financieras y fiscales disponibles para dichas industrias clave.
• (483) Adem醩, como se describe en el considerando 459, el informe espec韋ico de la industria de las bater韆s contiene pruebas de que esta industria fue objeto de 玴ol韙icas preferenciales�.
• (484) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los fabricantes de bater韆s recibieron subvenciones en diversas formas.
• (485) Varias partes formularon observaciones en referencia al art韈ulo 14, letra d), del Acuerdo SCM de la OMC, as� como al art韈ulo 6, letra d), del Reglamento de base, relativas a la adecuaci髇 de la remuneraci髇 que se determinar� en relaci髇 con las condiciones reinantes en el mercado para el bien o servicio de que se trate en el pa韘 de suministro o de compra. Es decir, que la referencia utilizada deber韆 referirse a las condiciones imperantes en el mercado chino, o determinarse sobre la base de las condiciones reinantes en el mercado de otro pa韘 o en el mercado mundial que est閚 a disposici髇 del beneficiario.
• (486) La Comisi髇 constat� que las condiciones imperantes en el mercado de China estaban distorsionadas en vista de las pol韙icas nacionales y sectoriales aplicadas por los operadores econ髆icos. Adem醩, debido a la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, la Comisi髇 carec韆 de informaci髇 crucial sobre la situaci髇 del mercado de las bater韆s en China y sobre los posibles ajustes que deb韆n efectuarse. Por lo que respecta a las condiciones reinantes en el mercado de otro pa韘 o en el mercado mundial, esta informaci髇 no estaba disponible en un nivel de detalle que permitiera una comparaci髇 significativa. Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse en la informaci髇 disponible. Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las condiciones reinantes en el mercado chino no justificaban ajustes y, por tanto, calcul� la referencia utilizando la metodolog韆 descrita en el considerando 495.
• (487) Giant y las autoridades chinas alegaron que el enfoque de la Comisi髇 vulnera el art韈ulo 1.1, letra b), el art韈ulo 10 y el art韈ulo 32.1 del Acuerdo SCM de la OMC, ya que la Comisi髇 no puede eludir su obligaci髇 de concluir que los fabricantes reciben encomienda u orden. Por eso, Giant aleg� que la Comisi髇 debe: 1) analizar si se han otorgado subvenciones a los fabricantes; 2) analizar si las bater韆s fueron adquiridas en condiciones de plena competencia; 3) calcular qu� parte de las subvenciones se ha repercutido.
• (488) En este sentido, se considera que la conclusi髇 de la Comisi髇 se basa en motivos suficientemente detallados, En lo que se refiere a las observaciones de Giant, la Comisi髇 consider� que, habida cuenta de la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de que solo un proveedor cooper� por propia iniciativa, carec韆 de informaci髇 crucial. No obstante, sobre la base de la informaci髇 disponible y del an醠isis efectuado por la Comisi髇, se consider� que se cumpl韆n las condiciones para llegar a una conclusi髇 sobre la encomienda y la orden. En cuanto a repercusi髇, dado que el an醠isis de la Comisi髇 abarc� la encomienda y la orden de los proveedores de bater韆s que suministran a los productores de bicicletas el閏tricas por una remuneraci髇 inferior a la adecuada y no las subvenciones recibidas por los proveedores de bater韆s, esta alegaci髇 se consider� irrelevante y, por consiguiente, se rechaz�.

3.7.3.5. Especificidad

• (489) Como se demuestra en los considerandos 452 a 474, varios documentos jur韉icos espec韋icamente destinados a las empresas del sector de las bicicletas el閏tricas ordenan a los proveedores de insumos que suministren bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a la industria de las bicicletas el閏tricas. Sobre la base de esos documentos, queda demostrado que dichos proveedores solo suministran bater韆s a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que cumplen las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas.
• (490) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de suministro de bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que este tipo de subvenciones se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.7.3.6. Beneficio

• (491) Todos los productores exportadores incluidos en la muestra adquirieron bater韆s en el mercado nacional a empresas no vinculadas, pero tambi閚 importaron ciertas cantidades.
• (492) En vista de la falta de cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas, ning鷑 proveedor fabricante de bater韆s facilit� informaci髇 a la Comisi髇 respondiendo al cuestionario espec韋ico destinado a los proveedores de insumos de China. Como consecuencia, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28 del Reglamento de base, a fin de determinar el nivel de beneficio para los productores exportadores incluidos en la muestra que adquirieron bater韆s en el mercado nacional. Los datos disponibles estaban compuestos por la informaci髇 recopilada del 鷑ico proveedor de bater韆s que cooper� en la investigaci髇. Como se explica en el considerando 470, Bafang, en calidad de operador subordinado que hab韆 recibido la encomienda de aplicar la pol韙ica nacional, vendi� bater韆s a precios significativamente menores en el mercado interno que para la exportaci髇. Como consecuencia, los productores exportadores chinos se beneficiaron de la venta de bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (493) Varias partes alegaron que, con arreglo al art韈ulo 2, letras a) y b), del Reglamento de base, los poderes p鷅licos son los 鷑icos con competencia para otorgar una subvenci髇. Puesto que Bafang es una empresa privada, no se puede considerar que forma parte de los poderes p鷅licos, en el sentido de la art韈ulo 2, letra b), por lo que no puede otorgar subvenciones.
• (494) Al respecto, se consider� que esta observaci髇 no era pertinente en vista de la conclusi髇 expuesta en el considerando 476, es decir, que los proveedores de bater韆s que suministran a los productores de bicicletas el閏tricas reciben encomienda y orden de las autoridades chinas para suministrar esos insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.7.3.7. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (495) El beneficio obtenido por las empresas incluidas en la muestra se calcul� comparando los precios que Bafang cobr� en el mercado nacional y en el de exportaci髇 a clientes no vinculados durante el per韔do de investigaci髇. Se efectu� un ajuste para tener en cuenta las diferencias de los costes de transporte y los grav醡enes a la importaci髇. Esta comparaci髇 se realiz� para las ventas de modelos id閚ticos, observ醤dose una diferencia de precios de entre el 30 % y el 50 % durante el per韔do de investigaci髇. El porcentaje calculado se aplic� a los precios pagados por los productores exportadores incluidos en la muestra por las bater韆s adquiridas a proveedores nacionales chinos.
• (496) Giant aleg� que no existe ning鷑 v韓culo entre las bater韆s adquiridas localmente y las bicicletas el閏tricas exportadas a la UE.
• (497) A este respecto, se considera que el beneficio definido en los considerandos 491 a 494 constituye una ventaja para los productores exportadores de bicicletas el閏tricas que adquieren bater韆s nacionales por una remuneraci髇 inferior a la adecuada y no se refiere a modelos espec韋icos de bicicletas el閏tricas vendidas. Por tanto, se concluy� que el Grupo Giant recibi� un beneficio al comprar motores nacionales a precios distorsionados debido a la encomienda u orden de las autoridades chinas descritas en los considerandos 462 a 476. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (498) Por lo que respecta a los ajustes, Bafang aleg� que los costes de transporte relacionados con las bicicletas el閏tricas no pod韆n ser una referencia adecuada para el transporte de bater韆s y solicit� a la Comisi髇 que facilitara m醩 detalles sobre los c醠culos realizados.
• (499) A ra韟 de tales observaciones, la Comisi髇 present� a la parte afectada una comunicaci髇 final adicional con m醩 informaci髇. En todo caso, se consider� que la informaci髇 solicitada era de car醕ter confidencial y que no pod韆n revelarse cifras sobre empresas espec韋icas. La Comisi髇 tambi閚 observ� que esta alegaci髇 no estaba respaldada por ninguna prueba. No se recibieron m醩 observaciones al respecto.
• (500) Otras partes interesadas alegaron que los datos de Bafang no eran una referencia adecuada en su caso, ya que no hab韆n adquirido bater韆s de Bafang.
• (501) A este respecto, cabe se馻lar que, en vista de la cooperaci髇 parcial de las autoridades chinas y a falta de cooperaci髇 de ning鷑 otro proveedor de bater韆s, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles, es decir, la informaci髇 facilitada por Bafang, que la Comisi髇 pudo verificar. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (502) El importe de la subvenci髇 determinado con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 4.

  Suministro de bater韆s por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	6,91 %
  Grupo Giant	0,38 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	5,51 %
  Suzhou Rununion Motivity	8,97 %
  Grupo Yadea	2,74 %

3.7.4. Concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

a) Introducci髇

• (503) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Las parcelas de terreno de zonas urbanas son propiedad del Estado, mientras que las de zonas rurales son propiedad de los pueblos o municipios que se encuentran en ellas.
• (504) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la ley del suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser de cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (505) Seg鷑 las autoridades chinas, desde el 31 de agosto de 2006, de conformidad con el art韈ulo 5 de la comunicaci髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (GF[2006] n.� 31), el Estado solo puede conceder la titularidad de terrenos industriales a empresas industriales mediante licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica, en el cual el precio final del acuerdo no puede ser inferior al precio m韓imo de la oferta. Las autoridades chinas consideran que en China existe un mercado libre de compraventa de terrenos, y que el precio que paga una empresa industrial por el t韙ulo de arrendamiento del terreno refleja el precio del mercado.

b) Base jur韉ica

• (506) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China. Adem醩, las siguientes disposiciones forman parte tambi閚 de la base jur韉ica:
  • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas;
  • - Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de administraci髇 de suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 653 [2014] del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China);
  • - Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios;
  • - Disposici髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (GF [2006] n.� 31).

c) Conclusiones de la investigaci髇

• (507) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
• (508) En investigaciones anteriores (57) , la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no eran representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, al considerarse que el sistema de subasta era poco claro, opaco y no funcionaba en la pr醕tica, y constatarse que las autoridades fijaban arbitrariamente los precios. Como se menciona en el considerando anterior, las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de supervisi髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial, es decir, la concesi髇, por ejemplo, de acceso a terrenos industriales en condiciones preferenciales a empresas que pertenecen a determinadas industrias.
• (509) La investigaci髇 actual no ha puesto de manifiesto ning鷑 cambio significativo al respecto. Por ejemplo, la Comisi髇 observ� que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra hab韆 superado una licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica por ninguno de los derechos de uso del suelo que hab韆 adquirido, ni siquiera los m醩 recientes. Los derechos de uso del suelo de los productores exportadores incluidos en la muestra fueron asignados por las autoridades locales a precios negociados.
• (510) Adem醩 del sistema de supervisi髇 del suelo urbano, existe tambi閚 un sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo. En la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares originarios de la Rep鷅lica Popular China (58) , la Comisi髇 hab韆 constatado que los precios seg鷑 el sistema din醡ico son superiores a los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de supervisi髇 del suelo urbano y utilizados por los gobiernos locales, que solo se actualizan cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico se actualizan cada tres meses. No obstante, en la investigaci髇 en curso, al igual que en la reconsideraci髇 por expiraci髇 mencionada, no hubo ning鷑 indicio de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico. De hecho, las autoridades chinas hab韆n confirmado durante la inspecci髇 relativa a los paneles solares que el sistema de supervisi髇 din醡ico de los precios del suelo urbano supervisa las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (es decir, en ciento cinco ciudades) de China y est� dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basaban en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo. Adem醩, en el presente caso, los grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron sus parcelas de terrenos mediante una asignaci髇 directa. Por lo tanto, la existencia de este 鷏timo sistema no era pertinente, pues no se aplicaba a los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (511) La Comisi髇 constat� que uno de los productores exportadores incluidos en la muestra recibi� reembolsos de las autoridades locales en compensaci髇 por los precios que hab韆 abonado por parte de sus derechos de uso del suelo y que otro productor exportador incluido en la muestra no pag� el importe total en concepto de derechos de uso del suelo.

d) Conclusi髇

• (512) Las conclusiones de esta investigaci髇 muestran que la situaci髇 en relaci髇 con el suministro y la adquisici髇 de suelo en China no es transparente, y que los precios eran fijados de manera arbitraria por las autoridades.
• (513) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que esta conclusi髇 se basaba principalmente en las constataciones de investigaciones anteriores y que la Comisi髇 no mostr� pruebas de que la situaci髇 fuera la misma en la presente investigaci髇. La Comisi髇 se馻la que s� encontr� pruebas, como se expone en los considerandos 509 a 511, que respaldan su conclusi髇 de que las constataciones de investigaciones anteriores segu韆n siendo v醠idas. Adem醩, no se aportaron pruebas nuevas que demostraran lo contrario. Por ello, hubo que rechazar estas alegaciones. Por ello, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 507 a 510, no existe un mercado operativo del suelo en China y el recurso a una referencia externa (v閍nse los considerandos 517 a 527) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado. En lo relativo al acceso preferencial a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, las autoridades locales, al fijar los precios, tienen que tener en cuenta la pol韙ica industrial del Gobierno, como se ha expuesto en el considerando 508. En esa pol韙ica industrial, como se describe en el considerando 101, la industria de las bicicletas el閏tricas se clasifica como clave para la industria ligera china (59) . Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado obliga a las autoridades p鷅licas a velar por ofrecer terrenos a las industrias fomentadas. El art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que el suministro preferencial de un terreno est� limitado a las empresas de determinados sectores y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
• (514) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 fundamentado su determinaci髇 de la especificidad mediante pruebas positivas que demostraran que la industria de las bicicletas el閏tricas se cuenta entre las que obtienen derechos de uso del suelo a tipos preferenciales.
• (515) A este respecto, se hace referencia al considerando 129 y a la Decisi髇 n.� 40 en particular, seg鷑 la cual deber韆n aplicarse pol韙icas preferenciales sobre el suelo a los proyectos fomentados. Como se describe en el considerando 100, la industria de las bicicletas el閏tricas es una industria clave. Tambi閚 est� sujeta al decimotercer plan sobre bicicletas publicado por la ACB que, a su vez, est� sometida a la direcci髇 y supervisi髇 del Consejo de Estado. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la industria de las bicicletas el閏tricas era una de las que obten韆n derechos de uso del suelo a tipos preferenciales. Confirmaban este aspecto tambi閚 las constataciones de la investigaci髇 indicadas en los considerandos 507 a 511. Adem醩, la industria de las bicicletas ya estaba clasificada como industria fomentada desde el und閏imo plan quinquenal sobre bicicletas, en el que se apoyaba el crecimiento del volumen de producci髇 de bicicletas y de bicicletas el閏tricas. Tambi閚 aparecieron referencias para la mejora y el fortalecimiento de la industria de las bicicletas el閏tricas en un art韈ulo publicado al respecto por la Asociaci髇 China de Bicicletas, en el que se resum韆n los objetivos de desarrollo establecidos en virtud del und閏imo plan quinquenal sobre bicicletas (60) . Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (516) Por consiguiente, se considera que esta subvenci髇 est� sujeta a medidas compensatorias.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (517) Como en investigaciones previas (61) , y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como referencia externa los precios del terreno del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤, Penghu, Kinmen y Matsu (玡l Taip閕 chino�) (62) . En particular, la Comisi髇 recopil� del sitio web oficial creado por el Ministerio del Interior de Taiw醤 (http://lvr.land.moi.gov.tw/login.action) informaci髇 sobre los precios de terrenos industriales para los principales parques industriales de seis ciudades situadas en la costa oeste de la isla, a saber, Taip閕, Nuevo Taip閕, Taoyuan, Taichung, Tainan y Kaohsiung. La informaci髇 que figura en la base de datos del Ministerio del Interior se refiere a precios reales de transacciones, no a ofertas para terrenos industriales.
• (518) Tras la comunicaci髇, una parte coment� que la Comisi髇 no hab韆 seleccionado una referencia externa adecuada para los precios del suelo, ya que no realiz� un an醠isis espec韋ico de los datos pertinentes para las ubicaciones de cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇 rechaz� el comentario y observ� que, como se describe en el considerando 517, hab韆 basado su selecci髇 en los seis distritos donde est醤 ubicados la mayor韆 de los parques industriales de Taiw醤. Dado que todos los productores exportadores incluidos en la muestra est醤 ubicados en zonas industriales de China, se ha tenido en cuenta el factor de la ubicaci髇. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (519) El beneficio obtenido por los receptores se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (es decir, el precio realmente pagado tal como figura en el contrato, tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o subvenciones de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia del Taip閕 chino.
• (520) La Comisi髇 considera el Taip閕 chino una referencia externa adecuada por las siguientes razones:
  • - el nivel de desarrollo econ髆ico, el PIB y la estructura econ髆ica en el Taip閕 chino y en la mayor韆 de las provincias y ciudades de China en la que est醤 localizados los productores exportadores incluidos en la muestra son comparables;
  • - la proximidad geogr醘ica de China y el Taip閕 chino;
  • - el alto grado de desarrollo de las infraestructuras industriales en el Taip閕 chino y en muchas provincias chinas;
  • - los fuertes lazos econ髆icos y los importantes intercambios comerciales entre el Taip閕 chino y China;
  • - la gran densidad de poblaci髇 en muchas de las provincias de China y del Taip閕 chino;
  • - la similitud entre el tipo de suelo y las operaciones utilizadas para construir la referencia pertinente en el Taip閕 chino y en China; y
  • - las caracter韘ticas demogr醘icas, lingsticas y culturales comunes entre el Taip閕 chino y China.
• (521) Es m醩, la Comisi髇 consider� que esta referencia era una fuente fiable de datos, accesible para todas las partes interesadas.
• (522) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que el Taip閕 chino no era una referencia externa adecuada. Alegaron que las similitudes y los v韓culos entre China y el Taip閕 chino descritos en el considerando 520 solo reflejan la situaci髇 de los 鷏timos a駉s, no del a駉 en que se adquirieron los derechos de uso del suelo.
• (523) A este respecto, cabe se馻lar que la referencia calculada se hab韆 ajustado para reflejar los cambios a lo largo del tiempo teniendo en cuenta la evoluci髇 del PIB y de la inflaci髇, como se describe en el considerando 527. Por consiguiente, ya se hab韆 tenido en cuenta que algunos derechos de uso del suelo se hab韆n adquirido mucho antes.
• (524) Una parte interesada aleg� que Tailandia ser韆 m醩 adecuada que el Taip閕 chino, debido a la mejor comparabilidad del desarrollo econ髆ico y a la densidad de poblaci髇. Adem醩, aleg� que Tailandia tiene un alto grado de infraestructura industrial. Tras examinar la alegaci髇, la Comisi髇 consider� que la elecci髇 del Taip閕 chino como referencia externa adecuada se bas� en el examen de varios factores mencionados en el considerando 520 que justificaban su elecci髇 como referencia v醠ida. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.
• (525) Adem醩, otra parte aleg� que la metodolog韆 utilizada por la Comisi髇 para determinar una referencia no nacional para los precios de uso del suelo era err髇ea y sugiri� que se utilizara la India en lugar del Taip閕 chino por los motivos siguientes:
  • - Los precios del suelo industrial se obtuvieron de gran cantidad de zonas industriales distintas de los estados de Bihar, Maharashtra y Tamil Nadu;
  • - Estos tres estados est醤 muy industrializados y muestran un alto nivel de desarrollo econ髆ico y una infraestructura industrial similar a China;
  • - Los tres estados se encuentren geogr醘icamente pr髕imos entre s� y a China;
  • - Existen v韓culos econ髆icos bien establecidos y comercio transfronterizo entre la India y China;
  • - Las veintid髎 ciudades tienen una densidad de poblaci髇 similar a la de ciudades chinas industrializadas;
  • - Por 鷏timo, los datos relativos a los precios del suelo industrial son p鷅licos en la India.
• (526) La alegaci髇 de esta parte no tuvo en cuenta un elemento crucial en su an醠isis, es decir, el nivel de desarrollo econ髆ico de estas provincias. Seg鷑 fuentes p鷅licas, el nivel del PIB per c醦ita de estas provincias indias es muy inferior al de las ciudades y provincias donde tienen su sede los productores exportadores. De hecho, el PIB per c醦ita de Maharastra (63) , que es el m醩 elevado de las tres provincias citadas, solo fue de 2 500 USD en 2017-2018, mientras que el nivel m醩 bajo constatado en el caso de los productores exportadores chinos ascendi� a 7 932 USD en Jinhua en 2012 (64) . La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que el PIB per c醦ita en Kunshan (65) , ciudad que figuraba en primer lugar de todos los condados chinos, superaba en 2016 (66) los 20 000 USD. Teniendo en cuenta lo anterior y los factores indicados en el considerando 520, fue preciso desestimar esta alegaci髇.
• (527) La Comisi髇 calcul� el precio medio ponderado del suelo sobre la base de las transacciones de venta de terrenos en las seis ciudades que figuran en el considerando 517. Solo se dispone de estos datos a partir de agosto de 2013. De resultas de ello, para el per韔do que empez� en 2013, la Comisi髇 utiliz� los precios reales del Ministerio del Interior de Taiw醤. En cuanto a los derechos de uso del suelo adquiridos antes de esa fecha, se calcularon los precios hist髍icos a partir de la evoluci髇 del PIB y de la inflaci髇 en Taiw醤, como se hab韆 hecho en investigaciones anteriores. En particular, la Comisi髇 corrigi� la media ponderada del precio del suelo por metro cuadrado fijado en Taiw醤 seg鷑 la tasa de inflaci髇 y el PIB a precios corrientes en USD correspondientes a Taiw醤 en 2015, publicados por el FMI.
• (528) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que el m閠odo utilizado por la Comisi髇 para calcular los precios hist髍icos del suelo no reflejaba el tipo normal del mercado. Alegaron que la Comisi髇 no se bas� en ninguna prueba de que la evoluci髇 de los precios del suelo siguiera una tendencia similar a la del PIB y de la inflaci髇. No obstante, esta alegaci髇 no se vio respaldada por pruebas. En consecuencia, hubo que rechazarla.
• (529) Dos partes interesadas alegaron tambi閚 que no obten韆n ning鷑 beneficio de los derechos de uso del suelo, porque: i) el alquiler se reflejaba en el coste de producci髇 de las empresas; ii) el alquiler pagado a la empresa vinculada se establec韆 seg鷑 las condiciones del mercado o en condiciones equitativas, y iii) en todo caso, la empresa vinculada no hab韆 repercutido los posibles beneficios. Uno de los productores exportadores aleg�, adem醩, que su empresa vinculada hab韆 adquirido sus derechos de uso del suelo tras un proceso de licitaci髇 p鷅lica. Tambi閚 aleg� que, en todo caso, el alquiler pagado a su empresa vinculada en concepto de esos derechos deb韆 deducirse del c醠culo del beneficio.
• (530) En cuanto a la forma de establecer el alquiler pagado a la empresa vinculada, ninguno de los productores exportadores afectados present� pruebas justificativas sobre las condiciones imperantes en el mercado. Lo mismo sucede con el procedimiento de licitaci髇 en el que presuntamente particip� la empresa vinculada para adquirir los derechos de uso del suelo, es decir, no se present� ninguna prueba en apoyo de esta alegaci髇. Por consiguiente, hubo que rechazar estas alegaciones.
• (531) En lo que ata馿 al c醠culo del beneficio, se recuerda que se hab韆 observado que los derechos de uso del suelo en China, como se expone en los considerandos 507 y siguientes, se otorgaban por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a la industria de las bicicletas el閏tricas. Adem醩, estas partes no aportaron prueba alguna sobre las condiciones de mercado imperantes en China. Por 鷏timo, el beneficio se calcula a nivel de grupo y las transacciones entre empresas tienen un efecto neutro para el c醠culo global. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones..
• (532) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, el importe de la subvenci髇 se asign� al per韔do de investigaci髇 tomando la duraci髇 normal de los derechos de uso del suelo en el caso de terrenos para uso industrial, a saber, cincuenta a駉s. Despu閟 se asign� este importe con arreglo al volumen de negocios de cada empresa durante el per韔do de investigaci髇, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida por referencia a las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (533) El importe de la subvenci髇 determinado con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 5.

  Concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	1,42 %
  Grupo Giant	0,91 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,62 %
  Suzhou Rununion Motivity	1,46 %
  Grupo Yadea	0,43 %

3.8. Programas de exenciones y reducciones fiscales directas

3.8.1. Exenciones a tenor de la Ley del impuesto sobre sociedades (LIS) para las empresas de altas y nuevas tecnolog韆s

• (534) Con arreglo a la Ley del impuesto sobre sociedades (LIS) de la Rep鷅lica Popular China, a las empresas de alta y nueva tecnolog韆 a las que el Estado presta apoyo clave se les somete a un tipo impositivo reducido del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %.

a) Base jur韉ica

• (535) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28 de la LIS de la Rep鷅lica Popular China y el art韈ulo 93 de sus normas de aplicaci髇, as� como:
  • - Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de 玀edidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆�, G.K.F.H. [2016] n.� 32;
  • - Notificaci髇 del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇, impresi髇 y promulgaci髇 de directrices para la gesti髇 del reconocimiento de empresas de alta y nueva tecnolog韆, GKFH [2016] n.� 195; y
  • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (536) Las empresas que pueden beneficiarse de la reducci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos clave de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s con apoyo estatal, y de las prioridades actuales en 醡bitos de alta tecnolog韆 con apoyo estatal, como se recoge en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆.
• (537) Adem醩, para ser admisibles, las empresas deben cumplir los siguientes criterios:
  • - dedicar una cierta proporci髇 de sus ingresos por ventas a investigaci髇 y desarrollo;
  • - que una cierta proporci髇 de los ingresos totales de la empresa procedan de tecnolog韆/productos/servicios de alta tecnolog韆; y
  • - mantener entre los empleados de la empresa una determinada proporci髇 de personal t閏nico.
• (538) Las empresas que se benefician de esta medida tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
• (539) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que operan en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina.
• (540) Tras la comunicaci髇, una parte aleg� que las deducciones en relaci髇 con el impuesto sobre sociedades para las empresas de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s nuevas establecidas en el art韈ulo 28 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades no es una subvenci髇 espec韋ica. Aleg� tambi閚 que la Comisi髇 no demostr� que la obtenci髇 del certificado empresas de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s nuevas est� limitado a determinadas empresas. A este respecto, se hace referencia a los considerandos 536 a 539, donde se enumeran los criterios de admisibilidad, es decir, est� limitado a las empresas de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s nuevas a las que el Estado necesite dar apoyo clave, lo que confirma la especificidad de la subvenci髇. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇. En ausencia de nuevas pruebas, la Comisi髇 mantuvo su postura.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (541) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y de conformidad con el tipo impositivo reducido.
• (542) El importe de la subvenci髇 determinado con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 6.

  Exenciones a tenor de la Ley del impuesto sobre sociedades (LIS) para las empresas de altas y nuevas tecnolog韆s

  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,00 %
  Grupo Giant	0,65 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,41 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,00 %
  Grupo Yadea	0,70 %

3.8.2. Compensaci髇 a tenor de la Ley del impuesto de sociedades (LIS) por gastos de investigaci髇 y desarrollo

• (543) Esta compensaci髇 de impuestos permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferente por sus actividades de I+D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (544) Concretamente, se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de activos intangibles.

a) Base jur韉ica

• (545) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la LIS de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D. (Cai Shui [2015] n.� 119);
  • - Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos empresariales en I + D, y
  • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (546) Durante una inspecci髇 previa (67) , se determin� que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 que el Estado fomenta, y de las actuales prioridades en dichos 醡bitos apoyados por el Estado, contempladas en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆.
• (547) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos de I+D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina.
• (548) Tras la comunicaci髇, algunas partes alegaron que la compensaci髇 con arreglo a la LIS en concepto de gastos de investigaci髇 y desarrollo no era una subvenci髇 espec韋ica y no estaba sujeta a medidas compensatorias en la investigaci髇 canadiense antisubvenci髇 sobre determinados m骴ulos de pared divididos en unidades procedentes de China por falta de especificidad. La Comisi髇 se remiti� a los considerandos 546 y 547, en los que ya ha tratado la especificidad. Adem醩, cabe se馻lar que esta constataci髇 queda corroborada por la situaci髇 de un productor exportador que se benefici� de esa pol韙ica fiscal preferencial tras obtener un certificado de alta tecnolog韆 y de tecnolog韆s nuevas. Por ello, esta alegaci髇 fue rechazada.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (549) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I+D.
• (550) El importe de la subvenci髇 determinado con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Cuadro 7.

  Compensaci髇 a tenor de la LIS por gastos de investigaci髇 y desarrollo

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,21 %
  Grupo Giant	0,05 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,19 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,00 %
  Grupo Yadea	0,51 %

3.8.3. Exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas cualificadas residentes

• (551) La exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas cualificadas residentes es una pr醕tica generalizada de subvenci髇 en forma de exenciones o reducciones directas del impuesto de sociedades.

a) Base jur韉ica

• (552) La base jur韉ica de esa exenci髇 fiscal para los ingresos por dividendos la constituyen los art韈ulos 25 y 26 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades y el art韈ulo 83 del Reglamento de aplicaci髇 de dicha ley.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (553) La Comisi髇 constat� que una empresa incluida en la muestra se hab韆 beneficiado de una exenci髇 fiscal sobre los ingresos por dividendos entre empresas cualificadas residentes. Esta empresa solicitaba directamente a la oficina tributaria local la deducci髇 de los dividendos obtenidos por las inversiones de capital de la renta imponible.

c) Conclusi髇

• (554) La Comisi髇 considera que se trata de una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a la empresa afectada. El beneficio obtenido por los beneficiarios equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta exenci髇 exclusivamente a las empresas cualificadas residentes que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo est� promovido por este.
• (555) A este respecto, varias partes alegaron que esta subvenci髇 no es espec韋ica y se remitieron al art韈ulo 83 de la Regulaci髇 sobre la aplicaci髇 de la LIS, que a su vez est� vinculado al art韈ulo 26, apartado 2, de la LIS, alegando que no hay pruebas que demuestren que esta exenci髇 se aplique 鷑icamente a empresas cualificadas residentes que cuentan con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo est� promovido por este.
• (556) A este respecto, se hace referencia al art韈ulo 25 de la LIS, que figura en el mismo cap韙ulo que el art韈ulo 26, apartado 2, es decir, el 獵ap韙ulo IV, Pol韙icas fiscales preferenciales� como su texto introductorio. Dicho art韈ulo establece lo siguiente: 獷l Estado aplica pol韙icas fiscales preferenciales con respecto a las industrias y a los proyectos que cuenten con el apoyo principal del Estado y cuyo desarrollo est� promovido por este�. Sobre esta base, se consider� que la pol韙ica fiscal preferencial est� limitada a industrias y proyectos determinados y, por tanto, es espec韋ica. Las pruebas del expediente tambi閚 mostraron que la empresa beneficiaria de este sistema ten韆 un certificado de alta tecnolog韆 y tecnolog韆s nuevas. Por ello, hubo que rechazar esta alegaci髇.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (557) La Comisi髇 ha calculado el importe de la subvenci髇 como la diferencia entre la cuant韆 del impuesto que normalmente deber韆 pagarse durante el per韔do de investigaci髇 y la cuant韆 del impuesto realmente pagado por la empresa afectada.

  Cuadro 8.

  Exemption from tax of dividend income between qualified resident enterprises residentes

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,00 %
  Grupo Giant	0,00 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,04 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,00 %
  Grupo Yadea	0,00 %

3.8.4. Total de los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales directas

• (558) El importe total de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a todos los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales directas durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Cuadro 9.

  Exenciones y reducciones fiscales directas

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,21 %
  Grupo Giant	0,70 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,63 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,0 %
  Grupo Yadea	1,21 %

3.9. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos y tecnolog韆 importados

• (559) Este programa establece una exenci髇 del IVA y de los aranceles de importaci髇 para las importaciones de bienes de equipo utilizados en la producci髇. Para beneficiarse de la exenci髇, el equipo no debe estar incluido en una lista de equipos no subvencionables y la empresa solicitante ha de obtener un certificado de proyecto fomentado por el Estado expedido por las autoridades chinas o por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma de conformidad con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas.

a) Base jur韉ica

• (560) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la circular del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, Guo Fa (1997) n.� 37;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la adaptaci髇 de determinados reg韒enes preferenciales de derechos de importaci髇;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado (2008) n.� 43;
  • - la Comunicaci髇 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado (2006) n.� 316; y
  • - el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las empresas con inversi髇 extranjera ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (561) La Comisi髇 constat� que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de este programa.

3.10. Programas de subvenciones

3.10.1. Subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales

• (562) En su denuncia, el denunciante present� una alegaci髇 y pruebas que demostraban que la industria de las bicicletas el閏tricas de China puede recibir diversas subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles, es decir, locales, regionales y nacionales.
• (563) La investigaci髇 puso de manifiesto que los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra recibieron significativas subvenciones 鷑icas o peri骴icas de diversos niveles administrativos que resultaron en beneficios durante el per韔do de investigaci髇. Algunas de ellas hab韆n sido notificadas por los productores exportadores incluidos en la muestra en sus respuestas al cuestionario, mientras que otras se detectaron durante las inspecciones in situ. Ninguna de ellas hab韆 sido comunicada en la respuesta de las autoridades chinas al cuestionario.

a) Base jur韉ica

• (564) Las empresas recibieron estas ayudas de las autoridades nacionales, provinciales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de los productores exportadores incluidos en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. No se comunicaron los detalles jur韉icos de la legislaci髇 exacta con arreglo a la cual se concedieron estos beneficios, ni si exist韆 tal fundamento jur韉ico. No obstante, con frecuencia la Comisi髇 recibi� copia de un documento emitido por una autoridad que acompa馻ba la concesi髇 de fondos (la denominada 玞omunicaci髇�).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (565) Dado el gran n鷐ero de subvenciones que recoge la denuncia o que se detectaron en los libros de los productores exportadores incluidos en la muestra, en el presente Reglamento tan solo se presenta un resumen de las principales constataciones. Los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra facilitaron inicialmente pruebas de la existencia de numerosas subvenciones e informaron de que hab韆n sido concedidas por autoridades chinas de distintos niveles, y las conclusiones detalladas sobre estas subvenciones se facilitan a cada empresa en su documento de comunicaci髇 espec韋ico.
• (566) Como ejemplos de tales subvenciones cabe mencionar los siguientes: fondos de patentes, fondos y premios sobre ciencia y tecnolog韆, fondos de desarrollo empresarial, fondos de fomento de la exportaci髇, subvenciones para participar en exposiciones, subvenciones para fomentar la mejora del equipo de fabricaci髇, subvenciones para apoyar la formaci髇 en capacidades profesionales, y fondos de apoyo proporcionados a nivel provincial o de distrito.

c) Conclusi髇

• (567) Estas ayudas constituyen subvenciones en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base porque se produjo una transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado, confiri閚dose as� un beneficio.
• (568) Estas subvenciones son tambi閚 espec韋icas a tenor de lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y el art韈ulo 4, apartado 3, del Reglamento de base, dado que parecen limitarse a ciertas empresas o a proyectos espec韋icos en regiones concretas o a la industria de las bicicletas el閏tricas. Adem醩, algunas de las subvenciones est醤 supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a). Estas subvenciones no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 reales para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente.
• (569) En todos los casos, las empresas proporcionaron informaci髇 sobre el importe y el origen de la subvenci髇. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 contabilizaron estos ingresos en la partida 玱tros ingresos� (distintos de los de explotaci髇) y en la subpartida 玦ngresos p鷅licos o subvenciones� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. Esto se ha considerado una prueba de la existencia de una subvenci髇 que aport� un beneficio sujeto a medidas compensatorias.
• (570) Por ello, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas constataciones constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenci髇 a este respecto. Dado que esas subvenciones tienen rasgos comunes, fueron concedidas por una autoridad p鷅lica y no formaban parte de un programa espec韋ico de subvenciones, sino que eran ayudas individuales concedidas a esta industria (fomentada), la Comisi髇 las evalu� conjuntamente.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (571) El beneficio se calcul� como el importe recibido en el per韔do de investigaci髇, o atribuido al per韔do de investigaci髇, cuando el importe se amortiz� durante la vida 鷗il de los activos fijos a los que se vincul� la subvenci髇. La Comisi髇 estudi� la posibilidad de aplicar un tipo de inter閟 comercial anual adicional, de conformidad con la secci髇 F, letra a), de las Directrices de la Comisi髇 para el c醠culo del importe de la subvenci髇 (68) . Sin embargo, este planteamiento habr韆 dado lugar a una variedad de factores hipot閠icos complejos para los que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 precisa. Por ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado imputar al per韔do de investigaci髇 importes en funci髇 de los tipos de amortizaci髇 de los activos fijos relacionados, siguiendo la metodolog韆 de c醠culo utilizada en casos anteriores (69) .
• (572) Yadea aleg� que una de las subvenciones recibidas antes del per韔do de investigaci髇 se asign� err髇eamente durante un per韔do de tres a駉s, incluido el per韔do de investigaci髇, y que deb韆 excluirse puesto que no guardaba relaci髇 con dicho per韔do.
• (573) Se acept� la alegaci髇 y se corrigi� en consecuencia el c醠culo.
• (574) El Grupo Giant aleg� que algunas de las subvenciones recibidas no eran espec韋icas y deber韆n quedar excluidas del c醠culo. La empresa no present� pruebas justificativas para las subvenciones en cuesti髇, salvo una. Por lo tanto, esta alegaci髇 solo pudo aceptarse en relaci髇 con una subvenci髇, y se desestim� para las dem醩. El Grupo Giant tambi閚 se馻l� un error administrativo en el c醠culo, que fue corregido. No obstante, esta correcci髇 no afect� al importe total de la subvenci髇 de la empresa.
• (575) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Cuadro 10.

  Subvenciones ad hoc

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,15 %
  Grupo Giant	0,14 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,25 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,07 %
  Grupo Yadea	0,07 %

3.10.2. Otros reg韒enes de subvenci髇

• (576) Durante el per韔do de investigaci髇, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera en el marco de los restantes programas de subvenciones mencionados en la secci髇 3.3, inciso iii).

3.10.3. Total de todos los reg韒enes de subvenci髇

• (577) Los importes totales de la subvenci髇 que se establecieron con respecto a todas las subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fueron los siguientes:

  Cuadro 11.

  Existencias

  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo Bodo Vehicle	0,15 %
  Grupo Giant	0,14 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	0,25 %
  Suzhou Rununion Motivity	0,07 %
  Grupo Yadea	0,072 %

3.11. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (578) De conformidad con las disposiciones del Reglamento de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para los productores exportadores incluidos en la muestra examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para cada productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones del producto afectado a la Uni髇. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por cada unidad del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y se obtuvieron los m醨genes que figuran a continuaci髇 como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (玞if�) de dichas exportaciones por unidad.
• (579) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para los productores exportadores que cooperaron y que no fueron incluidos en la muestra se calcula a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a lo dispuesto en el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 s� tiene en cuenta las constataciones relativas a los pr閟tamos preferenciales, aunque tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles para determinar los importes. En realidad, la Comisi髇 considera que los datos disponibles y utilizados en esos casos no influ韆n sustancialmente en la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇 mediante el pr閟tamo preferencial, de modo que los productores exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque (70) .
• (580) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 fij� el importe para 玹odas las dem醩 empresas� en el nivel m醩 elevado impuesto a los que s� se incluyeron en la muestra. Ese importe se aplicar� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.

  Cuadro 12.

  Subvenciones sujetas a medidas compensatorias

  Nombre de la empresa	Importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias
  Grupo Bodo Vehicle	15,1 %
  Grupo Giant	3,9 %
  Jinhua Vision Industry y Yongkang Hulong Electric Vehicle	8,5 %
  Suzhou Rununion Motivity	17,2 %
  Grupo Yadea	10,7 %
  Otras empresas que cooperaron	9,2 %
  Todas las dem醩 empresas	17,2 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (581) Al principio del per韔do considerado, cuarenta y un productores fabricaban el producto similar en la Uni髇. Cuatro de ellos cesaron la producci髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (582) A ra韟 de las observaciones formuladas por las partes interesadas, la Comisi髇 efectu� una nueva evaluaci髇 y determin� que seis empresas inicialmente consideradas parte de la industria de la Uni髇 deb韆n excluirse de la definici髇 de dicha industria porque el inter閟 representado por su actividad de importaci髇 superaba el inter閟 representado por su actividad de producci髇 en la Uni髇.
• (583) Tras esta exclusi髇, treinta y un productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇�, seg鷑 la definici髇 del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (584) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue de aproximadamente 1,1 millones de unidades. La Comisi髇 estableci� esa cifra sobre la base de la cifra de consumo presentada por la Confederaci髇 de la Industria Europea de la Bicicleta (獵ONEBI�), las estad韘ticas de importaci髇 y la relaci髇 entre las ventas y la producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (585) Una parte interesada aleg� que la empresa Atala y su empresa vinculada Accell Nederland no deber韆n formar parte de la industria de la Uni髇 porque Atala importaba bicicletas el閏tricas de China. Sin embargo, con arreglo a las condiciones del art韈ulo 9, apartado 2, del Reglamento de base, Atala y Accell no est醤 vinculadas. En todo caso, las importaciones por s� solas no constituyen un motivo para la exclusi髇 de la definici髇 de industria de la Uni髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (586) La Comisi髇 calcul� el consumo de la Uni髇 sobre la base de la informaci髇 presentada por la CONEBI.
• (587) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 13.

  Consumo de la Uni髇 (unidades)

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Total de la Uni髇 Consumo (unidades)	1 139 000	1 363 842	1 666 251	1 982 269
  蚽dice	100	120	146	174
  Fuente: CONEBI

• (588) El consumo de la Uni髇 aument� continuamente, de 1,1 millones de unidades en 2014 a casi 2 millones de unidades durante el per韔do de investigaci髇, lo que refleja un crecimiento del 74 % durante el per韔do considerado. Esta evoluci髇 se debi� a una mayor concienciaci髇 sobre el medio ambiente y al mantenimiento de la inversi髇 en mercadotecnia y promoci髇, as� como en el desarrollo tecnol骻ico de las bicicletas el閏tricas.

4.3. Importaciones procedentes de China

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (589) Desde 2017, las bicicletas el閏tricas est醤 clasificadas en el c骴igo NC 8711 60 10. Antes de 2017, las bicicletas el閏tricas estaban clasificadas en el c骴igo NC (ex) 8711 90 10, en el que se inclu韆n otros productos. Para solventar este problema, el denunciante present� estad韘ticas aduaneras detalladas de China en las que se pudieron determinar las exportaciones chinas de bicicletas el閏tricas.
• (590) La Comisi髇 calcul� el volumen de las importaciones con los datos de Eurostat extrapolando al c骴igo del Sistema Armonizado (SA) correspondiente la proporci髇 de exportaciones chinas de bicicletas el閏tricas (seg鷑 se ha establecido m醩 arriba) respecto al total de las exportaciones de China clasificadas en el mismo c骴igo SA. Para los nueve meses de 2017, las estad韘ticas sobre las importaciones chinas se basan directamente en Eurostat.
• (591) A continuaci髇 se determin� la cuota de mercado de las importaciones comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en la Uni髇, como se muestra en el cuadro 13 del considerando 586.
• (592) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 14.

  Volumen de las importaciones (unidades) y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones de China (unidades)	199 728	286 024	389 046	699 658
  蚽dice	100	143	195	350
  Cuota de mercado	18 %	21 %	23 %	35 %
  蚽dice	100	120	133	201
  Fuente: Eurostat, estad韘ticas de exportaci髇 de China

• (593) El volumen de las importaciones procedentes de China se triplic� con creces, pasando de cerca de 200 000 unidades en 2014 a cerca de 700 000 unidades en el per韔do de investigaci髇. El ritmo de crecimiento se aceler� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (594) Paralelamente, la cuota del mercado de la Uni髇 correspondiente a las importaciones procedentes de China aument� desde el 18 % en 2014 hasta el 35 % en el per韔do de investigaci髇.
• (595) La CCCME y el Colectivo de Importadores Europeos de Bicicletas El閏tricas expresaron su preocupaci髇 sobre la fiabilidad de las estad韘ticas aduaneras chinas presentadas por el denunciante y solicitaron que se comunicaran las estad韘ticas detalladas y la fuente de los datos.
• (596) El denunciante puso a disposici髇 de la Comisi髇 las estad韘ticas detalladas utilizadas para fundamentar su denuncia. El denunciante tambi閚 proporcion�, en la versi髇 no confidencial de la denuncia, las cifras agregadas de exportaci髇 por a駉. Adem醩, indic� que la fuente eran las aduanas chinas, cit� los c骴igos utilizados y explic� su metodolog韆 para excluir productos distintos del producto afectado.
• (597) La Comisi髇 comprob�, mediante una verificaci髇 de esos datos, que el denunciante hab韆 adquirido las estad韘ticas aduaneras a una empresa china bien establecida especializada en ese 醡bito y que la misma informaci髇 pod韆 obtenerse de otros proveedores de servicios chinos.
• (598) La verificaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que el denunciante hab韆 descrito con precisi髇, en el expediente no confidencial, la metodolog韆 seguida para calcular las exportaciones de bicicletas el閏tricas procedentes de China.
• (599) Adem醩, los datos detallados presentados por el denunciante se cotejaron con otras fuentes de informaci髇 y resultaron ser fiables. Ninguna de las dem醩 partes propuso fuentes de informaci髇 ni metodolog韆s alternativas.
• (600) La Comisi髇 tambi閚 comprob� que los datos detallados y la identidad de la empresa que suministr� esa informaci髇 eran confidenciales por su naturaleza a tenor del art韈ulo 29, apartado 1, del Reglamento de base. Divulgar la identidad del proveedor de la informaci髇 tendr韆 un efecto claramente desfavorable para la parte que proporcion� la informaci髇 o para la parte a quien se adquiri�.
• (601) En estas circunstancias, y teniendo en cuenta el nivel de divulgaci髇 de datos agregados y la metodolog韆 del expediente no confidencial, la Comisi髇 consider� que los datos originales y la identidad de la empresa que los revendi� no eran necesarios para que la parte afectada ejerciera sus derechos de defensa.
• (602) Por lo tanto, esta alegaci髇 hubo de rechazarse.
• (603) Las partes interesadas alegaron que las importaciones procedentes de China hab韆n seguido las tendencias del mercado, puesto que tanto el consumo en la Uni髇 como las exportaciones chinas iban en aumento. Sin embargo, se se馻l� que la magnitud del crecimiento de las exportaciones chinas era muy diferente de la del consumo en la Uni髇. Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, las importaciones chinas crecieron un 250 %, mientras que el consumo en la Uni髇 aument� a un ritmo mucho m醩 lento, del 74 %. As� pues, aunque la tendencia era ciertamente la misma, la magnitud del incremento era muy diferente.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (604) La Comisi髇 calcul� los precios de las importaciones a partir de los datos de Eurostat seg鷑 el m閠odo descrito en el considerando 589.
• (605) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucion� como sigue:

  Cuadro 15.

  Precios de importaci髇 (EUR/unidad)

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  China	472	451	477	422
  蚽dice	100	96	101	89
  Fuente: Eurostat, estad韘ticas de exportaci髇 de China

• (606) El precio medio de las importaciones procedentes de China disminuy� un 11 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, con una primera reducci髇 del 4 % entre 2014 y 2015 seguida de una segunda del 12 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (607) Como la gama detallada de tipos de productos se desconoc韆 debido al car醕ter general de las estad韘ticas de Eurostat, la evoluci髇 de los precios no es del todo fiable. Sin embargo, la Comisi髇 constat� que los precios medios de las importaciones procedentes de China eran claramente inferiores a los de los productores de la Uni髇 y de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China. Adem醩, aunque los productores exportadores chinos ampliaron la gama de productos vendidos en el mercado de la Uni髇 e incluyeron bicicletas el閏tricas m醩 caras, el precio medio de las importaciones chinas disminuy�.
• (608) Tras la comunicaci髇, varios productores exportadores alegaron que la Comisi髇 hab韆 evaluado err髇eamente la evoluci髇 del precio medio de las importaciones chinas y se馻laron que este era notablemente inferior al precio medio de los productores de la Uni髇 y de terceros pa韘es. Esas partes alegaron que el precio medio de las importaciones chinas no comunicaba nada sobre la posible subcotizaci髇 en ausencia de un an醠isis 玡n relaci髇 con tipos similares�, es decir, un an醠isis en funci髇 del tipo de producto. Alegaron que la Comisi髇 deber韆 reconocer que una disminuci髇 del precio medio de las importaciones chinas puede reflejar simplemente un cambio en la gama de productos.
• (609) Como se indica en el considerando 606, la Comisi髇 est� de acuerdo en que un cambio en la gama de productos puede influir en la evoluci髇 del precio medio de las importaciones procedentes de China. Sin embargo, es cierto que los precios medios de las importaciones procedentes de China han sido considerablemente menores, de manera constante, que la media de los precios de cualquier otra fuente de suministro, pese a un contexto en el que las mismas partes interesadas alegaron que el producto afectado era de mejor calidad y abarcaba segmentos de precio m醩 elevado. Adem醩, esta tendencia a la baja ha de considerarse en relaci髇 con el an醠isis en relaci髇 con tipos similares, que permiti� llegar a las conclusiones de subcotizaci髇 sustancial.
• (610) Para determinar la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 compar� los siguientes elementos:
  • a) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que cobraron los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • b) los precios medios ponderados correspondientes por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores exportadores incluidos en la muestra de China al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, valor cif o franco f醔rica, con los ajustes apropiados en concepto de derechos de aduana del 6 % y costes de importaci髇.
• (611) Las autoridades chinas alegaron que el an醠isis de la subcotizaci髇 deb韆 tener en cuenta diversos elementos, como el tipo de bicicleta el閏trica (por ejemplo, bicicletas el閏tricas urbanas y bicicletas el閏tricas de monta馻), la ubicaci髇 del motor (en el buje o central), la potencia de la bater韆 y el material del que est� hecha la bicicleta el閏trica (por ejemplo, acero, aluminio o carbono). Se confirma que todos estos factores se tuvieron en cuenta al analizar la subcotizaci髇 de precios.
• (612) La Comisi髇 compar� los precios de las transacciones por tipo, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos. Por lo que se refiere a la fase comercial de estas transacciones, se comprob� que tanto los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra como los productores exportadores chinos incluidos en la muestra venden a clientes que son fabricantes de equipos originales (OEM), adem醩 de con su propia marca. Por tanto, se examin� si estaba justificado hacer un ajuste correspondiente a la fase comercial. A este respecto, se analiz� si exist韆n diferencias efectivas y claras en los precios entre las ventas a clientes OEM y las ventas bajo marcas propias. Se comprob� que no hab韆 ninguna diferencia efectiva y clara en los precios de venta de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (613) El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 y mostr� unos m醨genes de subcotizaci髇 entre el 16,2 % y el 43,2 %.
• (614) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas y un productor exportador con importadores vinculados en la Uni髇 alegaron que la metodolog韆 aplicada por la Comisi髇 para calcular el margen de subcotizaci髇 aplicaba, por analog韆, el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base. Estas partes alegaron que, el hacerlo, la Comisi髇 infringi� el art韈ulo 2 y el art韈ulo 8 del Reglamento de base, as� como la jurisprudencia de la UE y de la OMC. Alegaron que la metodolog韆 de la Comisi髇 carec韆 de base jur韉ica y que el uso de un precio franco f醔rica calculado incumpl韆 las obligaciones de comparar precios en el punto en que tiene lugar la competencia y en la misma fase comercial.
• (615) La Comisi髇 recuerda que, por lo que respecta a la subcotizaci髇, el Reglamento de base no prescribe ninguna metodolog韆 espec韋ica. Por tanto, las instituciones gozan de un amplio margen de discrecionalidad a la hora de evaluar este factor de perjuicio. Esa discrecionalidad solo est� limitada por la necesidad de basar sus conclusiones en pruebas manifiestas y en un examen objetivo, como establece el art韈ulo 8, apartado 1, del Reglamento de base. Cabe recordar tambi閚 que el art韈ulo 8, apartado 2, del Reglamento de base dispone expresamente que la existencia de precios subvalorados considerablemente se debe examinar al efecto de las importaciones subvencionadas, y no respecto a los precios de reventa posterior en el mercado de la Uni髇.
• (616) As�, en cuanto a los elementos que se toman en consideraci髇 para calcular la subcotizaci髇 (en particular, el precio de exportaci髇), la Comisi髇 tiene que identificar el primer punto en que se produce (o puede producirse) en el mercado de la Uni髇 la competencia con los productores de la Uni髇. Y ese punto es, de hecho, el precio de compra del primer importador no vinculado, ya que esa empresa puede, en principio, optar por abastecerse de la industria de la Uni髇 o de proveedores en el extranjero. Esta valoraci髇 debe basarse en el precio de exportaci髇 en la frontera de la Uni髇, que se considera un nivel comparable al precio franco f醔rica de la industria de la Uni髇. En el caso de las ventas de exportaci髇 por medio de importadores vinculados, el punto de comparaci髇 debe establecerse en cuanto la mercanc韆 cruza la frontera de la Uni髇 y no m醩 all� en la cadena de distribuci髇 como, por ejemplo, al vender la mercanc韆 al usuario final. Para ello son pertinentes las normas sobre el c醠culo del precio de exportaci髇 mencionadas en el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base, que se aplican por analog韆, y que tambi閚 son pertinentes para determinar el precio de exportaci髇 a efectos del dumping. La aplicaci髇 por analog韆 del art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base permite llegar a un precio plenamente comparable con el precio franco f醔rica (en la frontera de la Uni髇) utilizado al examinar las ventas a clientes no vinculados.
• (617) De esta manera se garantiza la coherencia en casos en que un productor exportador vende la mercanc韆 directamente a un cliente no vinculado (tanto importador como usuario final) porque, en este caso, no se usar韆n los precios de reventa, por definici髇. Otro enfoque conducir韆 a una discriminaci髇 entre productores exportadores basada 鷑icamente en el canal de ventas que usan. La Comisi髇 considera que el establecimiento del precio de importaci髇 pertinente para los c醠culos de la subcotizaci髇 y la venta con p閞didas no deber韆 verse influido por el hecho de que las exportaciones se realicen a operadores vinculados o independientes en la Uni髇. La metodolog韆 aplicada por la Comisi髇 garantiza que ambas circunstancias reciban el mismo trato.
• (618) Por ello, al objeto de poder hacer una comparaci髇 equitativa, se deducen los gastos de venta, generales y administrativos, m醩 los beneficios, del precio de reventa a los clientes no vinculados del importador vinculado, para llegar a un precio franco f醔rica fiable.
• (619) Por tanto, se desestimaron estas alegaciones.
• (620) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que la denegaci髇 de su alegaci髇 de un ajuste correspondiente a la fase comercial en el considerando 611 no ten韆 en cuenta la diferencia de precios existente en la fase de los clientes OEM. Estas partes interesadas afirmaron que una comparaci髇 equitativa de los precios requiere un ajuste al alza para tener en cuenta el recargo aplicado por los clientes OEM y el propietario de la marca tras la importaci髇.
• (621) La Comisi髇 examin� la solicitud de un ajuste correspondiente a la fase comercial, como ya se ha explicado en el considerando 611, y lleg� a la conclusi髇 de que no hay diferencias de precios uniformes y claras para las ventas de OEM y del propietario de la marca en la Uni髇. Efectuar un ajuste al alza de los precios de importaci髇 chinos para tener en cuenta el recargo aplicado por los importadores de marca y reflejar una presunta diferencia en la fase comercial ir韆 en detrimento de las constataciones de la investigaci髇 de que no hay diferencias de precios uniformes y claras para las ventas de OEM y del propietario de la marca en la Uni髇. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Informaci髇 general

• (622) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (623) Como se indica en el considerando 27, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (624) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� los indicadores de perjuicio macroecon髆icos de los microecon髆icos.
• (625) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, crecimiento, productividad, magnitud del margen de subvenci髇 y recuperaci髇 tras pr醕ticas de subvenci髇 anteriores) bas醤dose en la informaci髇 proporcionada por la CONEBI, las estad韘ticas de importaci髇 y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (626) La Comisi髇 verific� la cifra de consumo presentada por la CONEBI. Comprob� que esa informaci髇 se basaba efectivamente en datos obtenidos de las asociaciones nacionales de productores europeos, que proced韆 de las declaraciones de las empresas o de estimaciones razonables y que estaba respaldada por documentaci髇 y procedimientos de investigaci髇 adecuados.
• (627) Los indicadores de ventas, producci髇, capacidad y empleo de la industria de la Uni髇 proceden de esta informaci髇. Se han calculado sobre la base de los coeficientes correspondientes de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Este enfoque sigue la metodolog韆 descrita por el denunciante en la versi髇 no confidencial de la denuncia. Ninguna parte interesada hizo ning鷑 comentario acerca de esa metodolog韆.
• (628) Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que el conjunto de datos macroecon髆icos era representativo de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (629) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos (precios unitarios de venta medios, costes laborales, coste unitario, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones) bas醤dose en datos que figuraban en las respuestas al cuestionario cumplimentado por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, debidamente verificados. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (630) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 16.

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (unidades)	831 142	976 859	1 095 632	1 066 470
  蚽dice	100	118	132	128
  Capacidad de producci髇 (unidades)	1 110 641	1 366 618	1 661 587	1 490 395
  蚽dice	100	123	150	134
  Utilizaci髇 de la capacidad	75 %	71 %	66 %	72 %
  蚽dice	100	95	88	96
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (631) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 28 % durante el per韔do considerado, pese a una reducci髇 del 3 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (632) El aumento de la producci髇 se vio impulsado por el aumento del consumo. La producci髇 debe planificarse antes de temporadas de venta muy breves, por lo que depende en cierta medida de las previsiones de ventas. Por tanto, el descenso en la producci髇 entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 correspondi� principalmente a una p閞dida continua de cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China que oblig� a la industria de la Uni髇 a volver a evaluar sus expectativas.
• (633) La capacidad de producci髇 se increment� un 34 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇. La capacidad de producci髇 aument� un 50 % entre 2014 y 2016, y luego disminuy� un 10 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (634) La utilizaci髇 de la capacidad se redujo del 75 % en 2014 al 72 % durante el per韔do de investigaci髇. La utilizaci髇 de la capacidad disminuy� del 75 % al 66 % entre 2014 y 2016 debido a que la capacidad creci� m醩 r醦ido que la producci髇. La tendencia se invirti� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, pues la capacidad se redujo en mayor grado que la producci髇, lo que gener� un aumento de la utilizaci髇 de la capacidad del 66 % al 72 %.
• (635) La capacidad se entiende como la cantidad te髍ica de bicicletas el閏tricas que se pueden fabricar en las l韓eas de producci髇 disponibles. Las l韓eas de producci髇 utilizadas ahora para fabricar bicicletas el閏tricas se han reconvertido principalmente a partir de las l韓eas de producci髇 existentes utilizadas antes para bicicletas convencionales. Este tipo de conversi髇 puede llevarse a cabo con rapidez y a un coste reducido. La capacidad de fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas constituye una peque馻 parte de la capacidad existente para la fabricaci髇 de bicicletas convencionales. Como resultado, los indicadores de capacidad y utilizaci髇 de la capacidad tienen una importancia limitada, ya que pueden adaptarse teniendo en cuenta la evoluci髇 del mercado. En este caso concreto, la Comisi髇 tambi閚 determin� que la conversi髇 entre bicicletas convencionales y el閏tricas no requer韆 inversiones importantes (que afectaran al flujo de caja, la capacidad de reunir capital o la continuaci髇 de las operaciones) ni costes fijos significativos (con un gran impacto sobre la rentabilidad vinculada a la utilizaci髇), y no planteaba obst醕ulos para el aumento de la producci髇.
• (636) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que el aumento de la producci髇 no indicaba perjuicio. Tambi閚 adujeron que los productores de la Uni髇 hab韆n aumentado su capacidad entre 2014 y 2016. Estas partes interesadas alegaron que eso solo fue posible porque la industria de la Uni髇 no se enfrent� a competencia hasta 2016 como se habr韆 reconocido en su denuncia. Alegan que, entre 2014 y 2016, la industria de la Uni髇 produjo un gran exceso de capacidad hasta que se dio cuenta de que esta capacidad excedentaria afectaba a su rentabilidad y la recort� a fin de mejorar la rentabilidad cuando las ventas segu韆n siendo elevadas. Se馻laron, sin embargo, que la utilizaci髇 de la capacidad se mantuvo fuerte y que el descenso observado en 2015-2016 correspondi� a un aumento importante de la capacidad.
• (637) La Comisi髇 se馻l� que en la denuncia no se afirmaba que la industria de la Uni髇 no se enfrentara a competencia entre 2014 y 2016. Como se indica en el considerando 631, el aumento de la producci髇 se vio impulsado por el aumento del consumo. Sin embargo, despu閟 de 2015, la producci髇 y el consumo divergieron de manera notable y creciente, con lo que la presi髇 se traslad� a las ventas y se produjo una p閞dida continua de cuota de mercado. Del mismo modo, la capacidad aument� al mismo ritmo que el consumo hasta 2016, por lo que el deterioro de la utilizaci髇 de la capacidad estuvo relacionado con esa misma pauta. Adem醩, como se explica en el considerando 634, los indicadores de la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad tienen una importancia limitada con respecto a la rentabilidad.
• (638) Tras la comunicaci髇, el Colectivo aleg� que no hab韆 ning鷑 v韓culo entre el deterioro de la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad y las importaciones subvencionadas procedentes de China, ya que presuntamente era dif韈il determinar qu� parte de la capacidad se utiliza para bicicletas convencionales y cual para bicicletas el閏tricas, sobre todo porque la producci髇 de bicicletas convencionales disminuy� en un 3,7 % en 2016, seg鷑 cifras publicadas por la CONEBI.
• (639) La Comisi髇 record� que la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad se verificaron en relaci髇 con el producto investigado, excluyendo las bicicletas convencionales. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (640) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 17.

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (unidades)	850 971	932 846	1 061 975	1 019 001
  蚽dice	100	110	125	120
  Cuota de mercado	75 %	68 %	64 %	51 %
  蚽dice	100	92	85	69
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (641) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 aument� un 20 % durante el per韔do considerado. Aument� un 25 % entre 2014 y 2016 para luego disminuir un 4 % entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (642) Al igual que la evoluci髇 del volumen de producci髇, el aumento de la cantidad de ventas entre 2014 y 2016 se debi� a un aumento del consumo. El descenso de la cantidad de ventas entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 estuvo directamente relacionado con la p閞dida continua de cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China.
• (643) Las ventas de la industria de la Uni髇 aumentaron a un ritmo mucho m醩 lento que la evoluci髇 del consumo. Como consecuencia, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� de forma significativa, pasando de un 75 % en 2014 a un 51 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (644) Tras la comunicaci髇, la CCCME aleg� que el incremento global de las ventas del 20 % en el per韔do considerado debe verse como un buen rendimiento y no puede ser indicativo de perjuicio importante.
• (645) Sin embargo, el aumento del 20 % en las ventas de la industria de la Uni髇 ha de situarse en el contexto de un aumento del 74 % del consumo de la Uni髇 durante el mismo per韔do, como se indica en el cuadro 13. Un aumento de las ventas que fue muy inferior al aumento del consumo no puede considerarse un buen rendimiento y puede ser de hecho un indicador de perjuicio importante.
• (646) La CCCME tambi閚 aleg� que, con seg鷑 la informaci髇 incluida en la denuncia, los productores que apoyaron la denuncia solo experimentaron una disminuci髇 muy leve de la cuota de mercado de 2 puntos porcentuales durante el per韔do considerado. Esta peque馻 disminuci髇 confirmar韆 presuntamente que los denunciantes de esta investigaci髇 no han sufrido un perjuicio importante provocado por las importaciones del producto afectado.
• (647) A este respecto, cabe se馻lar que, de conformidad con el art韈ulo 8 del Reglamento de base, el perjuicio se define como 玡l perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇�. Por lo tanto, la Comisi髇 est� obligada a evaluar el perjuicio para la industria de la Uni髇 en su conjunto, no solo para los denunciantes. La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 sufri� una p閞dida significativa de cuota de mercado de 24 puntos porcentuales. El hecho de que algunos productores de la Uni髇 perdieran menos (o m醩) cuota de mercado que otros no cuestiona esa conclusi髇.

4.4.2.3. Crecimiento

• (648) La industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse plenamente del crecimiento del consumo entre 2014 y el per韔do de investigaci髇. De hecho, el consumo aument� un 74 % y la industria de la Uni髇 solo consigui� aumentar sus ventas un 20 %. Como consecuencia, la industria de la Uni髇 perdi� una cuota de mercado significativa (24 puntos porcentuales) durante este per韔do. La industria de la Uni髇 tuvo que reducir la producci髇, las ventas, el empleo y la capacidad entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 debido a las importaciones subvencionadas procedentes de China.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (649) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 18.

  Empleo y productividad

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	2 488	2 958	3 458	3 493
  蚽dice	100	119	139	140
  Productividad (unidades por empleado)	334	330	317	305
  蚽dice	100	99	95	91
  Fuente: CONEBI, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (650) La industria de la Uni髇 aument� el nivel de empleo un 40 % durante el per韔do considerado. La mayor parte de ese aumento tuvo lugar entre 2014 y 2016. El nivel del empleo se mantuvo pr醕ticamente invariable entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (651) La productividad disminuy� un 9 % debido a que el empleo aument� a un ritmo m醩 r醦ido que la producci髇.

4.4.2.5. Magnitud de la subvenci髇 y recuperaci髇 tras pr醕ticas de subvenci髇 anteriores

• (652) La magnitud de los m醨genes reales de subvenci髇 tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dados el volumen y los precios de las importaciones procedentes de China.
• (653) No hay pruebas de la existencia de pr醕ticas de subvenci髇 anteriores.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (654) Las medias ponderadas de los precios unitarios de venta cobrados por los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron en el per韔do considerado como se detalla a continuaci髇:

  Cuadro 19.

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/unidad)	1 112	1 156	1 237	1 276
  蚽dice	100	104	111	115
  Coste de producci髇 por unidad (EUR/unidad)	1 068	1 134	1 173	1 234
  蚽dice	100	106	110	116
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (655) Los precios de venta medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aumentaron un 15 % durante el per韔do considerado, en consonancia con el incremento del coste medio de producci髇, que fue del 16 %.
• (656) Dado que los costes y los precios medios se ven afectados por la gama de productos vendidos por esos productores, ello no significa que el coste y el precio de un producto comparable se incrementaran un 16 % durante el per韔do considerado.
• (657) Tras la comunicaci髇, el Colectivo, la CCCME y algunos productores exportadores alegaron que la Comisi髇 no hab韆 justificado que el precio de la industria de la Uni髇 aumentara, de hecho, en mayor grado. Alegaron que la afirmaci髇 del considerando 655 que el precio medio es una combinaci髇 de todas las bicicletas el閏tricas vendidas por los productores incluidos en la muestra no ofrece ninguna explicaci髇 y consideraron que era m醩 l骻ico concluir que los precios y costes de los mismos productos estaban aumentando proporcionalmente para el producto afectado en su conjunto.
• (658) En primer lugar, la Comisi髇 se馻la que el a駉 de referencia para medir este aumento es 2014, cuando la industria de la Uni髇 registr� un nivel muy bajo de rentabilidad y su margen de beneficio m醩 bajo del per韔do considerado. En segundo lugar, en este contexto, el aumento de los precios medios reflej� la evoluci髇 de los costes medios de producci髇 y no la super�. En tercer lugar, como se ha se馻lado en el considerando 655, tal evoluci髇 no significa necesariamente que el coste y el precio de un producto comparable aumentara de la misma manera que el coste y el precio medios, ya que la gama de productos cambia cada temporada. Teniendo en cuenta estos elementos y las conclusiones relativas a la subcotizaci髇, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la alegaci髇 de que el incremento en el precio medio de los productos vendidos por la industria de la Uni髇 invalide la existencia de contenci髇 o depresi髇 de los precios.

4.4.3.2. Costes laborales

• (659) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 20.

  Costes laborales medios por empleado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	38 348	37 042	34 818	34 659
  蚽dice	100	97	91	90
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (660) El coste laboral medio por empleado disminuy� un 10 % durante el per韔do considerado debido al incremento de la cantidad de obreros respecto al aumento de la cantidad de personal empleado en ventas y funciones administrativas.

4.4.3.3. Existencias

• (661) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 21.

  Existencias

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (unidades)	59 375	73 521	90 573	98 412
  蚽dice	100	124	153	166
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (662) El nivel de existencias al cierre de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� un 66 % durante el per韔do considerado.
• (663) Cabe se馻lar que el nivel de existencias en el per韔do de investigaci髇 se registr� a finales de septiembre, cuando las existencias suelen ser escasas al coincidir con el final de la temporada de venta. Por el contrario, el nivel de existencias en los dem醩 per韔dos se registr� a finales de diciembre, cuando es normal que haya grandes reservas en previsi髇 de la siguiente temporada de venta.
• (664) Por lo tanto, el aumento de las existencias fue significativo. El motivo observado fue la evoluci髇 general del mercado y el hecho de que, mientras que los vol鷐enes de producci髇 se mantuvieron muy por debajo del aumento del consumo, los vol鷐enes de ventas evolucionaron incluso con mayor lentitud que la producci髇, lo que gener� una acumulaci髇 de existencias especialmente visible al final del per韔do de investigaci髇.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (665) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 22.

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios)	2,7 %	4,3 %	3,8 %	3,4 %
  蚽dice	100	160	142	125
  Flujo de caja (EUR)	5 178 860	– 5 433 666	17 079 409	4 955 399
  蚽dice	100	– 105	330	96
  Flujo de caja (porcentaje del volumen de negocios)	1,1 %	– 1,0 %	2,5 %	0,6 %
  蚽dice	100	– 89	218	55
  Inversiones (EUR)	6 775 924	17 773 148	7 888 936	11 965 802
  蚽dice	100	262	116	177
  Rendimiento de las inversiones	18 %	30 %	38 %	37 %
  蚽dice	100	164	213	203
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (666) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de esas ventas.
• (667) Los m醨genes de beneficio partieron de una base reducida del 2,7 % en 2014 y disminuyeron del 4,3 % en 2015 al 3,4 % en el per韔do de investigaci髇.
• (668) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado y lleg� a un valor negativo en 2015. As�, no sufrag� las inversiones realizadas durante el per韔do considerado.
• (669) La comparaci髇 del margen de beneficio como porcentaje del volumen de negocios con el flujo de caja operativo expresado de la misma forma muestra una conversi髇 muy escasa de beneficio en flujos de caja, debido a la variaci髇 de las existencias.
• (670) Las inversiones aumentaron un 77 % durante el per韔do considerado, pero no representan m醩 del 2 % de las ventas.
• (671) El coeficiente de rendimiento de las inversiones aument� un 103 % durante el per韔do considerado. No obstante, si bien la industria de las bicicletas el閏tricas es, por su estructura, un negocio con un uso intensivo de efectivo, exige pocos activos para operar y, en general, ya los tiene gracias a la producci髇 de bicicletas convencionales. En este contexto, el rendimiento de las inversiones tiene una importancia limitada.
• (672) Los malos resultados financieros de la industria de la Uni髇 en t閞minos de beneficios y flujo de caja durante el per韔do de investigaci髇 limitaron su capacidad para reunir capital.
• (673) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que el margen de beneficio de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y su evoluci髇 a lo largo del per韔do considerado no clasificaban una situaci髇 como de perjuicio importante.
• (674) Aunque la investigaci髇 demostr� la existencia de un volumen significativo de importaciones a precios subvencionadas y subcotizados, tambi閚 demostr� que la demanda en el mercado de bicicletas el閏tricas era fuerte, lo que limit� en cierta forma los efectos negativos sobre el margen de beneficio de la industria de la Uni髇. Esta observaci髇 incluye el per韔do entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, cuando el fuerte aumento de las importaciones procedentes de China coincidi� con un descenso relativamente bajo de las ventas de la industria de la Uni髇 debido a que el consumo sigui� siendo elevado. No obstante, la Comisi髇 observ� que el margen de beneficio de la industria de la Uni髇 disminuy� en todos los a駉s menos uno y, en general, se mantuvo en niveles bajos. Adem醩, la conclusi髇 de que hubo perjuicio importante no se basa en un 鷑ico indicador. Otros indicadores, algunos de car醕ter financiero, como el flujo de caja, se analizaron junto con la evoluci髇 del margen de beneficio para llegar a la conclusi髇 de que hubo una situaci髇 de perjuicio importante. Por lo tanto, fue necesario desestimare la alegaci髇.
• (675) Tras la comunicaci髇, el Colectivo consider� que el objetivo de margen de beneficio del 4,3 % no era significativamente superior al margen de beneficio durante el per韔do de investigaci髇 del 3,4 % y afirm� que el nivel de rentabilidad de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 no era prueba de perjuicio.
• (676) Como se indica en el considerando 670, la industria de las bicicletas el閏tricas es un negocio que. estructuralmente, muestra un uso intensivo de efectivo. Por lo tanto, es importante comprobar si la rentabilidad obtenida puede generar flujo de caja suficiente como para mantener las operaciones de la industria de la Uni髇. Como se muestra en el cuadro 22, el flujo de caja de la industria de la Uni髇 fue escaso durante el per韔do de investigaci髇, pues constituy� solamente un 0,6 % del volumen de negocios. Por consiguiente, al evaluar el rendimiento financiero de la industria de la Uni髇 en su conjunto, sin mirar la rentabilidad de forma aislada, se mantiene la conclusi髇 relativa a los malos resultados financieros de la Uni髇.
• (677) Tras la comunicaci髇, la CCCME se馻l� que las grandes inversiones y el empleo podr韆n suponer un aumento sustancial de los costes fijos para los productores de la Uni髇 y tener un impacto significativo sobre la rentabilidad, especialmente si la utilizaci髇 de la capacidad fuera baja.
• (678) Por lo que respecta a las inversiones, ese comentario se analiza en la secci髇 5.2.3 del presente Reglamento, especialmente en los considerandos 705 a 707, donde la Comisi髇 explica que la inversi髇 en activos fijos no tuvo una incidencia significativa en la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (679) Por lo que se refiere al empleo, la CCCME aleg� que el enorme aumento de la capacidad se reflej� en un importante crecimiento del n鷐ero de empleados. Sin embargo, tambi閚 es evidente que el crecimiento del empleo se vio impulsado asimismo por un incremento significativo de la producci髇.
• (680) La Comisi髇 constat� que, especialmente entre 2014 y 2016, el empleo reflej� la producci髇 mucho m醩 directamente que la capacidad de producci髇. Durante el per韔do de investigaci髇, en el cual las ventas y la producci髇 en la Uni髇 evolucionaron negativamente pese al aumento del consumo, la industria de la Uni髇 no pudo reducir el empleo, lo que provoc� una bajada de la productividad por empleado. Sin embargo, esta disminuci髇 de la productividad y el consiguiente efecto negativo sobre la rentabilidad de la industria de la Uni髇 est醤 vinculados directamente a las cantidades cada vez mayores de importaciones subvencionadas de bicicletas el閏tricas chinas durante el per韔do considerado.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (681) Dado que se enfrent� a un mayor flujo de importaciones subvencionadas procedentes de China, la industria de la Uni髇 no pudo aprovechar el crecimiento del mercado de las bicicletas el閏tricas. Las ventas crecieron un 20 % en el per韔do considerado, mientras que el consumo aument� un 74 %. Al mismo tiempo, se perdieron 24 puntos de cuota de mercado, 17 de los cuales fueron acaparados por importaciones procedentes de China que ofrecieron precios subcotizados entre un 16 % y un 43 % respecto a los de la industria de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇.
• (682) La presi髇 sobre las ventas se not� en relaci髇 con la producci髇, las existencias, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad y los niveles de empleo. La producci髇 aument� en l韓eas generales al mismo ritmo que el consumo entre 2014 y 2015 (+18 % y + 20 %, respectivamente). Sin embargo, a partir de 2015, la industria de la Uni髇 se vio obligada a reevaluar sus expectativas de venta. A continuaci髇, la tendencia de la producci髇 se separ� notablemente y de forma incremental de la evoluci髇 general del mercado, pues aument� en un 9 %, mientras que el consumo aument� en un 45 % entre 2015 y el per韔do de investigaci髇.
• (683) No obstante, salvo en 2014, la producci髇 fue sistem醫icamente superior a las ventas, lo que dio lugar a un incremento destacado de las existencias. La capacidad de producci髇, que hab韆 aumentado al mismo ritmo que el consumo hasta 2016, se redujo para contener el deterioro de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad, que perdi� 9 puntos porcentuales entre 2014 y 2016.
• (684) Entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, en general la producci髇 disminuy�, hubo niveles de existencias mayores al terminar las temporadas de ventas que al empezarlas, la capacidad se redujo y el empleo se estanc�, mientras que las importaciones procedentes de China aumentaron 155 puntos porcentuales.
• (685) La presi髇 sobre los precios y la incapacidad para aprovechar las econom韆s de escala en un mercado incipiente retuvieron la rentabilidad de la industria de la Uni髇 en niveles bajos durante todo el per韔do considerado. Este bajo nivel de beneficios y la variaci髇 de existencias se tradujeron en flujos de caja operativos bajos que no alcanzaron el nivel de inversiones realizadas durante el per韔do considerado y crearon un elemento adicional de vulnerabilidad para este negocio con un uso intensivo de efectivo muy dependiente de la liquidez proporcionada por los bancos. Cuatro productores se declararon en concurso de acreedores durante el per韔do de investigaci髇.
• (686) Los indicadores de perjuicio correspondientes al crecimiento, la cuota de mercado, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las existencias, los m醨genes de beneficio, los flujos de caja y la capacidad de reunir capital evolucionaron negativamente. El hecho de que otros indicadores no fueran igualmente negativos se debi� 鷑icamente al fuerte crecimiento subyacente de la demanda.
• (687) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores afirmaron que los factores de competencia no se hab韆n tratado en el an醠isis del perjuicio. Alegaron que la denuncia admit韆 que las importaciones procedentes de China no se hab韆n considerado ning鷑 problema para el mercado hasta 2016, mientras que se centraran los segmentos bajo y medio del mercado de la Uni髇, y que el an醠isis del perjuicio deber韆 haberse centrado en esos segmentos espec韋icos.
• (688) Pese a que esas alegaciones se formularon por una lectura inexacta de la denuncia, la Comisi髇 recuerda que sus conclusiones no se basaron en la denuncia, sino en su propia investigaci髇 y sus conclusiones sobre la subvenci髇, el perjuicio y la causalidad. Como se establece en el considerando 746, la investigaci髇 ha puesto de manifiesto que la industria de la Uni髇 opera en todos los segmentos del mercado. Por tanto, no se justificaba esa diferenciaci髇 del producto afectado y fue precisos desestimar la alegaci髇. Despu閟 de la comunicaci髇, la CCCME aleg� que, dado que la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 afect� en mayor medida a productores de la Uni髇 distintos de los denunciantes, como se explica en el considerando 645, las importaciones procedentes de China y la producci髇 de los denunciantes han estado presuntamente en segmentos del mercado muy distintos. Sin embargo, como ya se mencion� en el considerando 646, el an醠isis del perjuicio abarca el conjunto de la industria de la Uni髇, no solo a los denunciantes. No cabe duda de que la industria de la Uni髇 sufri� una p閞dida importante de cuota de mercado de 24 puntos porcentuales, principalmente frente a importaciones de China, que ganaron 17 puntos porcentuales durante el per韔do considerado.
• (689) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores afirmaron que la afirmaci髇 formulada en el considerando 685 de que todos los indicadores citados 玡volucionaron negativamente� era falsa y enga駉sa. Esas partes interesadas alegaron que el indicador de 玞recimiento� en t閞minos de producci髇 y de ventas, as� como las ventas en t閞minos de valor y de volumen, hab韆n sido sustancialmente positivos durante el per韔do considerado. Adem醩, se aleg� que la 玞apacidad� de la industria de la Uni髇 aument� sustancialmente y que tanto la rentabilidad como los precios tambi閚 hab韆n aumentado durante el per韔do considerado. Esas partes interesadas a馻dieron que, al contrario de lo que se afirm� en los considerandos 684 y 685, los indicadores del rendimiento y, especialmente, la rentabilidad no se mantuvieron en niveles bajos durante el per韔do considerado. Por 鷏timo, se aleg� que, dado que el propio denunciante hab韆 reconocido que las importaciones procedentes de China no empezaron a crecer y ser competitivas hasta 2016, el bajo margen de beneficio de 2014 solo pudo haber sido culpa de los productores de la Uni髇, desde la perspectiva comercial. En la misma l韓ea, el Colectivo indic� que las tendencias positivas de la producci髇, las ventas, la capacidad de producci髇 y el empleo compensaron la p閞dida de cuota de mercado y las presiones sobre los precios y la rentabilidad. Aleg� que la p閞dida de cuota de mercado fue el 鷑ico indicador que mostr� una tendencia negativa durante el per韔do considerado y que no bastaba, por s� sola, para justificar la existencia de un perjuicio. La Comisi髇 record� que el objetivo del an醠isis del perjuicio es evaluar el nivel de perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Para ello se eval鷄 la pertinencia de cada indicador de rendimiento, sus relaciones y su evoluci髇 en el per韔do considerado. La mera comparaci髇 de los puntos finales de cada indicador tomados por separado no puede reflejar las tendencias econ髆icas de la industria de la Uni髇. A ese respecto, la constataci髇 relativa al indicador del crecimiento se explic� en los considerandos 647 y 680, y se bas� en la divergencia importante y creciente entre la evoluci髇 del consumo y la evoluci髇 de las ventas de la industria de la Uni髇, que se tradujo en una p閞dida importante de cuota de mercado. Como se ha explicado en los considerandos 681 a 683, los efectos de esta divergencia se presentaron con el tiempo en la producci髇, las existencias, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad y el nivel de empleo. Adem醩, como se explic� en el considerando 684, hay que admitir que el margen de beneficio se mantuvo a un nivel bajo y mostr� una tendencia decreciente en todos los a駉s, salvo uno. Teniendo en cuenta que el negocio de las bicicletas el閏tricas hace un uso intensivo de efectivo y depende de la financiaci髇 bancaria, el an醠isis de la situaci髇 financiera debe tener en cuenta la transformaci髇 de los beneficios en flujos de caja operativos que fueron insuficientes y estuvieron muy por debajo de los m醨genes de beneficio. Por tanto, la Comisi髇 confirm� en general que las tendencias mencionadas en el presente considerando describen una situaci髇 negativa y de depresi髇, y reafirm� su conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante.
• (690) Por 鷏timo, la Comisi髇 no coincidi� con la alegaci髇 de que el bajo margen de beneficio de la industria de la Uni髇 en 2014 solo pudo haber sido culpa de esta desde la perspectiva comercial, porque el denunciante hab韆 admitido que las importaciones procedentes de China no empezaron a crecer y ser competitivas hasta 2016. La Comisi髇 consider� que esa alegaci髇 se basaba en una interpretaci髇 inexacta de la denuncia y que, en cualquier caso, fue refutada por las conclusiones de la investigaci髇, que mostraron que las importaciones procedentes de China ten韆n una cuota de mercado significativa del 18 % en 2014 y ya se hab韆n duplicado en volumen en 2016. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (691) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que la evoluci髇 de los indicadores no confidenciales indexados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra debilitaban sustancialmente la conclusi髇 de la Comisi髇 de que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante.
• (692) Como es pr醕tica habitual de la Comisi髇 y tal como se expone en el considerando 628, la Comisi髇 examin� los indicadores microecon髆icos del perjuicio utilizando los datos verificados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estos indicadores contribuyeron a la conclusi髇 de perjuicio importante, pero no pueden interpretarse, en s� mismos, como una constataci髇 completa de perjuicio importante (ni siquiera pueden sustituir la determinaci髇 general de la existencia de perjuicio realizada por la Comisi髇). Por lo que se refiere a los indicadores macroecon髆icos del perjuicio, se determinaron para toda la industria de la Uni髇. Por tanto, se rechaz� el argumento.
• (693) En ausencia de m醩 observaciones, la Comisi髇 confirm� las conclusiones sobre el perjuicio que figuran en los considerandos 680 a 685.

5. CAUSALIDAD

• (694) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones subvencionadas procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 6, del Reglamento de base, examin� asimismo si hab韆 otros factores conocidos que perjudicasen al mismo tiempo a la industria de la Uni髇.
• (695) La Comisi髇 garantiz� que no se atribu韆 a las importaciones subvencionadas el posible perjuicio causado por factores distintos de dichas importaciones procedentes de China. Tales factores son: las importaciones de otros terceros pa韘es, el comportamiento de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y el presunto impacto de la inversi髇 y el aumento de las capacidades.

5.1. Efectos de las importaciones subvencionadas

• (696) Los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de China subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, con m醨genes de subcotizaci髇 situados entre el 16,2 % y el 43,2 %. Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 perdi� 24 puntos de cuota de mercado en un mercado que creci� un 74 %, mientras que las importaciones procedentes de China aumentaron un 250 % y ganaron 17 puntos de cuota de mercado (del 18 % al 35 %). La presi髇 ejercida sobre los precios por las importaciones subvencionadas procedentes de China mantuvieron los beneficios y los flujos de caja en niveles bajos.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (697) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:

  Cuadro 23.

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Taiw醤	Volumen (unidades)	21 335	43 095	79 312	108 817
  	蚽dice	100	202	372	510
  	Cuota de mercado	2 %	3 %	5 %	5 %
  	Precio medio	622	571	843	1 016
  	蚽dice	100	92	135	163
  Vietnam	Volumen (unidades)	37 892	74 259	91 468	101 376
  	蚽dice	100	196	241	268
  	Cuota de mercado	3 %	5 %	5 %	5 %
  	Precio medio	435	539	542	570
  	蚽dice	100	124	125	131
  Suiza	Volumen (unidades)	883	14 310	30 477	28 440
  	蚽dice	100	1 621	3 452	3 221
  	Cuota de mercado	0 %	1 %	2 %	1 %
  	Precio medio	1 140	1 391	1 606	1 606
  	蚽dice	100	122	141	141
  Jap髇	Volumen (unidades)	16 994	4 217	1 613	1 710
  	蚽dice	100	25	9	10
  	Cuota de mercado	1 %	0 %	0 %	0 %
  	Precio medio	1 098	1 406	1 687	952
  	蚽dice	100	128	154	87
  Total de todos los terceros pa韘es excepto China	Volumen (unidades)	77 104	135 881	202 870	240 343
  	蚽dice	100	176	263	312
  	Cuota de mercado	7 %	10 %	12 %	12 %
  	Precio medio	641	666	828	897
  	蚽dice	100	104	129	140
  Fuente: Eurostat.

• (698) El volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China experiment� una fuerte evoluci髇 pues la cuota de mercado aument� del 7 % en 2014 (77 000 unidades) al 12 % (240 000 unidades) en el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, el ritmo de crecimiento se ralentiz� cuanto los productores exportadores chinos intensificaron sus actividades despu閟 de 2015.
• (699) Estas importaciones proced韆n casi exclusivamente de Taiw醤 y Vietnam. No obstante, despu閟 de 2015, la Comisi髇 observ� un incremento m醩 lento de las importaciones procedentes de Vietnam, lo que tal vez se explique por la diferencia de precios, significativa y creciente, respecto a las importaciones chinas. Del mismo modo, la progresi髇 constante de las importaciones procedentes de Taiw醤 tuvo lugar tras un aumento igualmente significativo de los precios, lo que indica que esas importaciones tal vez se hayan desplazado hacia la gama alta del mercado.
• (700) Las importaciones procedentes de Taiw醤 y Vietnam tuvieron, en promedio, precios inferiores a los de la industria de la Uni髇. No obstante, dada la amplia gama de precios de las bicicletas el閏tricas, la Comisi髇 no puede llegar a la conclusi髇 de que estas importaciones subcotizaran los precios de la industria de la Uni髇 en relaci髇 con tipos similares. Adem醩, sus precios medios aumentaron, mientras que los precios medios de las importaciones procedentes de China disminuyeron.
• (701) Aun as�, la diferencia entre los precios de las importaciones de Vietnam y los de la industria de la Uni髇 era significativa, y no puede excluirse la posibilidad de que esas importaciones contribuyeran de forma marginal al perjuicio. No obstante, las importaciones procedentes de Vietnam dejaron de ganar cuota de mercado despu閟 de 2015 y se mantuvieron a un volumen reducido.
• (702) En consecuencia, las importaciones de todos los pa韘es distintos de China no atenuaron el nexo causal entre las importaciones subvencionadas procedentes de China y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, y no pudieron ejercer m醩 que un impacto marginal en el perjuicio.

5.2.2. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (703) El volumen de exportaciones de los cuatro productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 24.

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de exportaci髇 (unidades)	5 539	14 529	24 922	21 548
  蚽dice	100	262	450	389
  Precio medio (EUR)	1 570	680	676	907
  蚽dice	100	43	43	58
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (704) Las exportaciones fuera de la Uni髇 realizadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fueron insignificantes (3 % del volumen de ventas total en el per韔do considerado). Incluso teniendo en cuenta la disminuci髇 del precio medio, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 no pueden haber sido motivo de perjuicio.

5.2.3. Inversi髇 y aumento de las capacidades

• (705) La CCCME aleg� que la inversi髇 en capacidad gener� en 2016 un excedente de la capacidad de producci髇 superior a todas las expectativas realistas de ventas, lo que tuvo dos efectos: reducir de forma significativa la utilizaci髇 de la capacidad y afectar gravemente la rentabilidad.
• (706) La Comisi髇 rechaz� este argumento. En primer lugar, no puede decirse que la inversi髇 en capacidad superara todas las expectativas realistas de ventas. Como se muestra en el cuadro 6, la capacidad de producci髇 aument� en 300 000 unidades entre 2015 y 2016. Esto correspondi� plenamente al crecimiento del consumo entre 2015 y 2016, que tambi閚 fue de 300 000 unidades, como se muestra en el cuadro 13. Debido a la presi髇 desleal de las importaciones subvencionadas chinas, la industria de la Uni髇 redujo posteriormente su capacidad de producci髇 entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 en m醩 de 150 000 unidades, a pesar de que el mercado creci� en m醩 de 300 000 unidades.
• (707) En segundo lugar, la Comisi髇 se馻l� que el nivel de inversi髇 en activos fijos no fue elevado. Por el contrario, se mantuvo por debajo del 2 % del volumen de negocios total durante el per韔do considerado. La industria de la Uni髇 convirti� las l韓eas de producci髇 existentes, por lo que el aumento de la capacidad no fue un factor importante de la inversi髇 en activos fijos.
• (708) En tercer lugar, la inversi髇 en activos fijos no se tuvo en cuenta en la rentabilidad (salvo para la depreciaci髇 y la amortizaci髇, que no aumentaron significativamente) ni en los flujos de caja (que se registran a nivel operativo). Por lo tanto, era inexacto interpretar cualquiera de esos indicadores en relaci髇 con el nivel de las inversiones.
• (709) Por 鷏timo, los indicadores de la Comisi髇 mostraban que el coste de producci髇 aument� en consonancia con los precios de venta. En consecuencia, no pod韆 argumentarse que el incremento de la capacidad tuviera un efecto desproporcionado en el coste de producci髇.

5.2.4. Rendimiento de la industria de la Uni髇

• (710) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que muchos productores de la Uni髇 en Europa central importaron piezas de China, y montaron y vendieron bicicletas el閏tricas en la Uni髇. A馻dieron que el precio de las bicicletas el閏tricas fabricadas por esas empresas parece ser relativamente bajo, lo que podr韆 ser otra causa del perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 que producen bicicletas el閏tricas de gama alta.
• (711) La Comisi髇 recuerda que el 醡bito geogr醘ico de la investigaci髇 es el mercado de la Uni髇, no los elementos que lo constituyen. La investigaci髇 puso de manifiesto que los productores de bicicletas el閏tricas de la Uni髇 operan en todos los segmentos y que algunos productores incluidos en la muestra tienen dependencias de producci髇 ubicadas en Estados miembros de Europa central. En cualquier caso, esta alegaci髇 no estaba fundamentada y se rechaz�.
• (712) Adem醩, algunos productores exportadores alegaron que el bajo rendimiento de la industria de la Uni髇 podr韆 deberse a errores de gesti髇 cometidos por los productores de la Uni髇.
• (713) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que esta afirmaci髇 parec韆 contradecir las alegaciones efectuadas por las mismas partes interesadas, a saber, que el mercado de las bicicletas el閏tricas de la Uni髇 estaba dominado por la industria de la Uni髇, que las importaciones de bicicletas el閏tricas chinas acababan de equipararse gradualmente en calidad y competitividad y, por 鷏timo, que la causa m醩 probable del perjuicio era una inversi髇 excesiva en capacidad de producci髇 realizada por la industria de la Uni髇.
• (714) La Comisi髇 observ� tambi閚 que estas partes interesadas alegaron que la industria de la Uni髇 tuvo buenos resultados durante el per韔do considerado (como se indica en el considerando 687) y, a la vez, que la mala gesti髇 explicar韆 que las ventas de la industria de la Uni髇 solo aumentaran un 20 % durante el per韔do considerado, cuando las importaciones procedentes de China crecieron un 250 % en el mismo per韔do.
• (715) En ese contexto, la Comisi髇 consider� que, para poder examinarla, dicha alegaci髇 deber韆 haberse especificado y cuantificado con precisi髇. En todo caso, la Comisi髇 record� que, aunque la p閞dida de cuota de mercado era un elemento importante de su an醠isis del perjuicio, no era el 鷑ico. Al respecto, la Comisi髇 remite al an醠isis de otros indicadores de perjuicio y a su constataci髇 de subcotizaci髇, pues ambos son elementos que tiene en cuenta para fundamentar su evaluaci髇 del an醠isis general del perjuicio. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.

5.2.5. Incentivos para la venta de bicicletas el閏tricas en el mercado de la Uni髇

• (716) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que las subvenciones en el mercado de la Uni髇 podr韆n haber favorecido las ventas de bicicletas el閏tricas chinas, m醩 baratas, y solicitaron a la Comisi髇 que siguiera investigando los efectos de las subvenciones sobre las pautas de adquisici髇 de bicicletas el閏tricas en el mercado de la Uni髇.
• (717) Los efectos de las subvenciones para fomentar el uso de las bicicletas el閏tricas no tienen nada que ver con la constataci髇 de subcotizaci髇 y del perjuicio causado por las importaciones chinas. Se reitera que la investigaci髇 ha puesto de manifiesto que la industria de la Uni髇 opera en todos los segmentos del mercado. Por lo tanto, incluso si las presuntas subvenciones fueran pertinentes a efectos de la presente evaluaci髇, no explicar韆n el aumento de las bicicletas chinas en detrimento de las bicicletas m醩 baratas producidas en la Uni髇, excepto por el hecho de que las bicicletas chinas est醤 subvencionadas. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (718) La Comisi髇 determin� la existencia de un nexo causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones subvencionadas procedentes de China.
• (719) La Comisi髇 diferenci� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones subvencionadas.
• (720) Se determin� que los otros factores detectados, como las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, los resultados de la actividad exportadora de los productores de la Uni髇 y un presunto impacto de la inversi髇 y la expansi髇 en la capacidad, no atenuaban el nexo causal, incluso considerando su posible efecto combinado.
• (721) Visto lo expuesto anteriormente, la Comisi髇 concluy� que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones subvencionadas procedentes de China y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no atenuaron el nexo causal entre el perjuicio y las importaciones subvencionadas.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (722) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 de la existencia de subvenciones perjudiciales. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de los proveedores

• (723) La COLIPED, que agrupa a asociaciones nacionales que representan a proveedores de piezas, apoyaba la imposici髇 de medidas. Sin embargo, ning鷑 proveedor adopt� una posici髇 individual en esta investigaci髇.
• (724) Seg鷑 las cifras presentadas por la CONEBI, las piezas de bicicletas (tanto convencionales como el閏tricas) son fabricadas por 424 empresas de 19 Estados miembros, que emplean a casi 21 000 personas e invirtieron m醩 de 660 millones EUR en fabricaci髇 e innovaci髇 en 2016.
• (725) La Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de un derecho compensatorio redundar韆 en inter閟 de los proveedores de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (726) La industria de la Uni髇 est� compuesta de empresas grandes, as� como de peque馻s y medianas empresas, y durante el per韔do considerado daba empleo directo a alrededor de 3 600 personas en doce Estados miembros. Por otra parte, aunque el consumo de bicicletas el閏tricas todav韆 representa una parte peque馻 del conjunto del mercado de la bicicleta, el cambio en la demanda desde las convencionales hacia las el閏tricas es r醦ido y plantea un desaf韔 estructural para mantener el nivel de actividad, el valor a馻dido y los puestos de trabajo de toda la industria de la bicicleta.
• (727) Como se ha mostrado en el punto 4.4.4, al analizar la evoluci髇 de los indicadores del perjuicio desde el principio del per韔do considerado, toda la industria de la Uni髇 sufri� un deterioro de su situaci髇 y se vio afectada negativamente por las importaciones subvencionadas.
• (728) La Comisi髇 prev� que la imposici髇 de un derecho compensatorio permitir� que todos los productores ejerzan su actividad en condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇. De no aplicarse medidas, es muy probable que la situaci髇 econ髆ica y financiera de la industria de la Uni髇 se deteriore a鷑 m醩.
• (729) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de un derecho compensatorio redundar韆 en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (730) Durante todo el procedimiento, veintinueve importadores expresaron su oposici髇 a la imposici髇 de medidas. Diecinueve de ellos pertenec韆n al Colectivo. En total, las trece empresas que se opon韆n a las medidas y cuyo volumen de importaciones se conoce representaban el 10 % de las importaciones procedentes de China en el per韔do de investigaci髇.
• (731) Tal como se explica en el considerando 581, seis empresas que fabrican el producto similar quedaron excluidas de la definici髇 de industria de la Uni髇 y se calificaron como importadores. Estas empresas manifestaron su apoyo a las medidas. Sus importaciones representaron casi el 12 % del total de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇.
• (732) Las alegaciones formuladas por los importadores incluidos en la muestra apuntaron a la probabilidad de que la imposici髇 de derechos perturbara, al menos temporalmente, sus cadenas de suministro y pusiera en peligro su situaci髇 financiera si no tuvieran la posibilidad de repercutir en sus clientes el aumento de los costes relacionado con el derecho.
• (733) Las alegaciones formuladas por los importadores incluidos en la muestra tambi閚 mostraron que los mayores importadores hab韆n tenido la posibilidad de abastecerse de bicicletas el閏tricas adecuadas y/o ten韆n posibles fuentes de suministro alternativas ajenas a China, incluida la industria de la Uni髇.
• (734) Las estad韘ticas de las importaciones muestran que Vietnam y Taiw醤 aportaron cantidades importantes de bicicletas el閏tricas a los importadores europeos. Tambi閚 es probable que otros pa韘es con buena posici髇 en la fabricaci髇 de bicicletas convencionales puedan suministrar a los importadores.
• (735) A este respecto, la Comisi髇 observa que la imposici髇 de derechos sobre las importaciones de bicicletas convencionales procedentes de China no tuvo como efecto cerrar el mercado de la Uni髇 a las importaciones, sino que ampli� el n鷐ero de pa韘es que suministraban bicicletas convencionales. Por el contrario, en mercados grandes sin medidas relativas a las bicicletas convencionales procedentes de China, como los Estados Unidos y Jap髇, las importaciones representaron, respectivamente, el 99 % y el 90 % del mercado, y en su mayor韆 proced韆n de China.
• (736) La Comisi髇 se馻l� que la industria de la bicicleta consta de m醩 de 450 productores, de los cuales solo 37 fabrican actualmente bicicletas el閏tricas. Adem醩, los fabricantes actuales de bicicletas el閏tricas ya suministran una amplia gama de bicicletas el閏tricas y pueden aumentar su capacidad de producci髇 en condiciones normales de mercado.
• (737) La Comisi髇 constat� que la imposici髇 de derechos pod韆 tener un efecto adverso sobre los peque駉s importadores. Sin embargo, tambi閚 observ� que el impacto negativo de la imposici髇 de derechos podr韆 mitigarse mediante la posibilidad de abastecerse de bicicletas adecuadas en la industria de la Uni髇, en otros terceros pa韘es y tambi閚 en China, pero a precios justos.
• (738) Adem醩, la Comisi髇 observ� que seis importadores que representan un gran volumen de importaciones apoyaron la imposici髇 de medidas, lo que confirm� la capacidad de los importadores de adaptar su actividad a la imposici髇 de medidas.
• (739) Tras la comunicaci髇, el Colectivo aleg� tambi閚 que la Comisi髇 no hab韆 evaluado adecuadamente la dificultad ni el coste de adaptar la cadena de suministro de los importadores debido a la imposici髇 de medidas, y no hab韆 tenido en cuenta la situaci髇 de los peque駉s importadores.
• (740) La Comisi髇 no est� de acuerdo con esa alegaci髇 y se remite al considerando 736, donde se explica el efecto adverso de la imposici髇 de medidas para los peque駉s importadores, y al considerando 740, en el que llega a la conclusi髇 de que la imposici髇 de medidas va en contra del inter閟 de los importadores.
• (741) Sin embargo, la Comisi髇 reafirma la constataci髇 de que este impacto negativo se ve mitigado por la posibilidad de abastecerse de bicicletas el閏tricas adecuadas en la industria de la Uni髇, en otros terceros pa韘es y en China, a precios equitativos no perjudiciales, y que esto no supera el efecto positivo de las medidas para la industria de la Uni髇.

6.4. Inter閟 de los usuarios

• (742) La Federaci髇 Europea de Ciclistas (ECF) se manifest� en la presente investigaci髇 en representaci髇 de asociaciones y federaciones de ciclistas. La ECF aleg� que el precio no era el factor determinante para que las personas utilizaran m醩 o menos la bicicleta y aport� pruebas de que los pa韘es donde m醩 se usa la bicicleta son aquellos donde m醩 cuestan las bicicletas normales y el閏tricas.
• (743) Esta pauta se vio corroborada por un escrito presentado por el conjunto de importadores opuestos a las medidas donde se mostraba que los pa韘es con las tasas m醩 r醦idas de adopci髇 de bicicletas el閏tricas eran aquellos donde las bicicletas el閏tricas eran m醩 caras, por t閞mino medio.
• (744) El colectivo de importadores tambi閚 aleg� la existencia de un estrecho v韓culo entre los precios de las bicicletas el閏tricas, la cultura nacional de uso de la bicicleta, la calidad de las infraestructuras y, en 鷏tima instancia, la adopci髇 de las bicicletas el閏tricas.
• (745) La ECF apoya las condiciones de mercado que fomentan la calidad, la innovaci髇 y los servicios. Por tanto la ECF aleg� que, de acreditarse la existencia de pr醕ticas comerciales desleales, desempe馻r韆n un papel negativo en la evoluci髇 de las bicicletas el閏tricas y, como consecuencia, en la transici髇 hacia una Europa m醩 ecol骻ica que ofrezca una movilidad m醩 eficaz a los ciudadanos.
• (746) Por otra parte, el conjunto de los importadores opuestos a la imposici髇 de medidas afirmaron que las medidas podr韆n impedir a los productores chinos suministrar productos de gama baja, adem醩 de desarrollar productos de gama alta y de gama media, lo que se traducir韆 en una menor competencia. Dado que la industria de la Uni髇 presuntamente opera en gran medida en los segmentos de gama media y alta, esto, a su vez, conllevar韆 una reducci髇 de las opciones y un aumento de los precios para los consumidores europeos.
• (747) La investigaci髇 ha mostrado que la industria de la Uni髇 opera en todos los segmentos del mercado, incluso en los productos de nivel b醩ico. A ese respecto, los 玴roductos de nivel b醩ico� son las bicicletas el閏tricas que tienen las caracter韘ticas b醩icas de la estructura del n鷐ero de control del producto (NCP). La definici髇 de 玴roductos de nivel b醩ico� no coincide con la presunta diferenciaci髇 del mercado en segmentos. En particular, ninguna parte interesada ha aportado criterios f韘icos que avalen un an醠isis basado en una segmentaci髇 del mercado.
• (748) Se prev� que las medidas aumenten y diversifiquen el suministro de bicicletas el閏tricas restableciendo la competencia en igualdad de condiciones. Se recuerda que la imposici髇 de medidas sobre las bicicletas convencionales no redujo las opciones para los consumidores, sino que aument� la diversidad de proveedores y pa韘es de origen. Por tanto, se consider� que la alegaci髇 era infundada y era preciso rechazarla.
• (749) Si bien se prev� que la imposici髇 de medidas restablezca los precios de mercado que son, de hecho, mayores que los precios subvencionados, el precio es un factor que orienta al consumidor en sus decisiones, y los efectos probables en el precio de consumo deben compensarse mediante una comparaci髇 de costes y beneficios con alternativas a las bicicletas el閏tricas, como autom髒iles, motocicletas o ciclomotores.
• (750) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el inter閟 del consumidor no pod韆 reducirse al impacto en los precios que tendr韆 hacer que las importaciones procedentes de China alcanzaran niveles no perjudiciales. Por el contrario, existen pruebas de que la elecci髇 del consumidor se rige por otros factores, como la variedad, la calidad, la innovaci髇 y el servicio, que solo pueden lograrse en condiciones normales de mercado con una competencia equitativa y abierta.
• (751) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas no influir韆n indebidamente en la situaci髇 de los consumidores y contribuir韆n al desarrollo sostenible de las bicicletas el閏tricas en Europa y a sus beneficios m醩 amplios para la sociedad en t閞minos de protecci髇 del medio ambiente y mejora de la movilidad.
• (752) Tras la comunicaci髇, algunos productores exportadores alegaron que la imposici髇 de medidas reducir韆 las opciones para los consumidores, incrementar韆 los precios e ir韆 en contra de las pol韙icas medioambientales dise馻das para fomentar el uso de las bicicletas el閏tricas.
• (753) Adem醩, como se indica en el considerando 747, se prev� que las medidas aumenten y diversifiquen el suministro de bicicletas el閏tricas de la industria de la Uni髇 y de fuentes alternativas de suministro restableciendo la competencia en igualdad de condiciones, al tiempo que se conserva el suministro de importaciones procedentes de China a precios justos.
• (754) Adem醩, el nivel de utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇, la posibilidad de convertir f醕ilmente las l韓eas de producci髇 existentes para bicicletas tradicionales en bicicletas el閏tricas, y la rapidez con que la industria de la Uni髇 pudo ampliar su capacidad de producci髇 entre 2014 y 2016 en un contexto adverso muestran que tiene el potencial, los recursos y las competencias necesarios para adaptarse a las posibles lagunas del abastecimiento.
• (755) La Comisi髇 reitera que la imposici髇 de medidas sobre las bicicletas convencionales no redujo las opciones para los consumidores, sino que aument� la diversidad de proveedores y pa韘es de origen. Se prev� la misma evoluci髇 del mercado en el caso de las bicicletas el閏tricas.
• (756) Por lo que se refiere a los efectos de las medidas sobre los precios, la Comisi髇 se remite a los considerandos 748 y 749 y reafirma, en particular, que el inter閟 de los consumidores no podr韆 reducirse a la incidencia de los precios para limitar las importaciones procedentes de China hasta niveles no perjudiciales.

6.5. Inter閟 de otras partes

• (757) Por 鷏timo, el sindicato europeo IndustriAll se manifest� a fin de expresar su preocupaci髇 sobre el impacto negativo de las importaciones subvencionadas para la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y su apoyo a medidas destinadas a garantizar unas condiciones de competencia equitativa y la persistencia de una buena situaci髇 del empleo en la Uni髇.

6.6. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (758) En resumen, ninguno de los argumentos de las partes interesadas demuestra que existan razones de peso contra la imposici髇 de medidas a las importaciones del producto afectado.
• (759) Los efectos negativos para los importadores no vinculados no pueden considerarse desproporcionados y est醤 mitigados por la disponibilidad de fuentes alternativas de suministro, tanto de terceros pa韘es como de la industria de la Uni髇. Los efectos positivos de las medidas compensatorias en el mercado de la Uni髇, en particular en la industria de la Uni髇, tienen m醩 peso que el posible efecto negativo en los dem醩 grupos de inter閟.

7. MEDIDAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS

• (760) Con arreglo a las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 sobre las subvenciones, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, deben imponerse medidas compensatorias definitivas para impedir que las importaciones subvencionadas procedentes de China ocasionen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio

• (761) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar la cuant韆 de los derechos necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (762) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener con las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el mismo beneficio antes de impuestos que pudiera alcanzar razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones subvencionadas.
• (763) Para determinar el beneficio que podr韆 obtenerse razonablemente en condiciones normales de competencia, la Comisi髇 tuvo en cuenta los beneficios obtenidos de las ventas a clientes no vinculados, que se utilizan con el fin de determinar el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (764) El objetivo de beneficio se fij� en un 4,3 %, que es el margen de beneficio medio m醩 alto de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra no estaban en condiciones de facilitar un margen de beneficio para la fabricaci髇 de bicicletas el閏tricas antes de 2014.
• (765) Tras la comunicaci髇, un productor exportador afirm� que la metodolog韆 de la Comisi髇 para calcular el precio no perjudicial de los productores de la Uni髇 era err髇ea. Aleg� que, al restar el beneficio medio durante el per韔do de investigaci髇 y sumar el objetivo de beneficio, la Comisi髇 no ten韆 en cuenta los distintos niveles de beneficio alcanzados por los productores de la Uni髇 para modelos diferentes. Esta parte interesada aleg� que el precio no perjudicial se deber韆 calcular restando de los precios reales el beneficio medio por NCP antes de sumar el objetivo de beneficio.
• (766) La Comisi髇 recuerda que el Reglamento de base no establece ninguna metodolog韆 espec韋ica para calcular el nivel de eliminaci髇 del perjuicio. Adem醩, el c醠culo de la Comisi髇 se refiere al producto similar vendido por la industria de la Uni髇. A este respecto, es perfectamente aceptable restar el beneficio medio de la industria de la Uni髇 de los precios medios de venta para calcular el coste medio de producci髇 del producto similar y, a continuaci髇, sumar el objetivo de beneficio para calcular el nivel de eliminaci髇 del perjuicio. La Comisi髇 ha utilizado habitualmente este m閠odo en el pasado y conserva un margen de discreci髇 considerable al realizar esta evaluaci髇.
• (767) En la presente investigaci髇, el perjuicio se eval鷄 para todos los tipos de producto en conjunto. De hecho, todos los indicadores del perjuicio, incluidos la rentabilidad y el objetivo de beneficio, se expresan como media para todos los tipos de producto del producto afectado. Al calcular el precio no perjudicial, se tiene la intenci髇 de eliminar de la industria de la Uni髇 el perjuicio causado por las importaciones subvencionadas en su conjunto. A fin de eliminar tal perjuicio, basta con calcular el precio no perjudicial incrementando de manera uniforme los precios de venta de todos los tipos de producto en la diferencia entre el beneficio real durante el per韔do de investigaci髇 y el objetivo de beneficio, lo que permitir韆 a la industria de la Uni髇 alcanzar el objetivo de beneficio. No es necesario evaluar individualmente la situaci髇 de rentabilidad para cada tipo de producto.
• (768) Tras la comunicaci髇, el denunciante se mostr� en desacuerdo con el objetivo de beneficio utilizado por la Comisi髇 para calcular el precio no perjudicial. Aleg� que el objetivo de beneficio no deber韆 ser el beneficio medio de la industria de la Uni髇, sino el beneficio medio de las empresas no perjudicadas por las importaciones chinas en 2015. Seg鷑 el denunciante, puesto que el objetivo de beneficio es el beneficio razonable que los productores de la Uni髇 podr韆n alcanzar en ausencia de perjuicio provocado por importaciones subvencionadas, la Comisi髇, por definici髇, no pod韆 tomar como punto de referencia la rentabilidad de los productores de la Uni髇 que ya sufr韆n un perjuicio importante provocado por dichas importaciones subvencionadas. Como alternativa, el denunciante aleg� que el objetivo de beneficio podr韆 calcularse estableciendo como referencia el objetivo de beneficio de las bicicletas tradicionales (8 %), ajustado al alza en un 1,5 % para reflejar la tecnolog韆 adicional, el mayor valor a馻dido y los requisitos de inversi髇 adicionales. Afirm� que, en otros casos, la Comisi髇 se hab韆 apartado de su metodolog韆 habitual para calcular el objetivo de beneficio haciendo referencia a las circunstancias pertinentes.
• (769) La Comisi髇 recuerda que el objetivo de beneficio es el beneficio que puede alcanzar la industria de la Uni髇 en su conjunto en ausencia de subvenciones perjudiciales. Como consecuencia, no puede calcularse sobre la base del beneficio obtenido por un n鷐ero limitado de productores de la Uni髇. Por lo tanto, hubo que rechazar este argumento. Por lo que respecta a la alegaci髇 alternativa (objetivo de beneficio utilizado en la investigaci髇 relativa a las bicicletas tradicionales ajustado al alza), la Comisi髇 recuerda que cada investigaci髇 se lleva a cabo seg鷑 las circunstancias espec韋icas del caso en relaci髇 con el producto afectado y no se basa en datos de investigaciones relativas a otros productos. En este caso concreto, la Comisi髇 confirm� que el objetivo de beneficio utilizado era adecuado y que no exist韆 ning鷑 motivo para recurrir a un objetivo de beneficio de otro producto. Por lo tanto, tuvo que rechazarse esta alegaci髇.
• (770) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores de China que cooperaron y fueron incluidos en la muestra, debidamente ajustado con respecto a los costes de importaci髇 y los derechos de aduanas, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las posibles diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje de la media ponderada de los valores cif de importaci髇.
• (771) Adem醩, en el caso de los productores exportadores chinos que venden exclusivamente bicicletas el閏tricas sin marca, el nivel de eliminaci髇 del perjuicio se determin� con una reducci髇 del 2,3 % de los precios no perjudiciales de la industria de la Uni髇. Este ajuste corresponde a la proporci髇 de costes de I+D y de dise駉 detectados en las cuentas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y verificados, y refleja que tales costes corresponden a las operaciones de los importadores de marca. El nivel de eliminaci髇 del perjuicio se ajust� en consecuencia, dando lugar a una reducci髇 del margen de perjuicio de entre el 3 % y el 5 %. Ese ajuste fue objeto de una alegaci髇 de Giant tras la comunicaci髇 final. Esta alegaci髇 se acept� y la reducci髇 consiguiente del margen de subcotizaci髇 fue comunicada sin recibir m醩 comentarios.
• (772) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玪as dem醩 empresas que cooperaron� y para 玹odas las dem醩 empresas� se define del mismo modo que el importe de las subvenciones correspondientes a estas empresas (v閍nse los considerandos 577 a 579).

7.2. Medidas definitivas

• (773) En vista de lo expuesto, debe establecerse un derecho compensatorio definitivo de un nivel suficiente para eliminar el perjuicio causado por las importaciones subvencionadas sin rebasar el importe de la subvenci髇 constatado.
• (774) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el derecho para 玹odas las dem醩 empresas� se fij� en el nivel del derecho m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese derecho se impondr� a todas las dem醩 empresas que no cooperaron en la investigaci髇.
• (775) En cuanto a los dem醩 productores exportadores chinos no incluidos en la muestra y que cooperaron, que figuran en el anexo, el tipo de derecho definitivo es la media ponderada de los tipos establecidos para los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (776) En consecuencia, los tipos de derechos compensatorios propuestos son los siguientes:

  Cuadro 25.

  Derechos compensatorios definitivos

  �	Importe de las subvenciones	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Tipo del derecho compensatorio
  Bodo Vehicle Group Co., Ltd.	15,1 %	73,4 %	15,1 %
  Giant Electric Vehicle Co., Ltd.	3,9 %	24,6 %	3,9 %
  Jinhua Vision Industry Co., Ltd y Yongkang Hulong Electric Vehicle Co., Ltd	8,5 %	18,8 %	8,5 %
  Suzhou Rununion Motivity Co., Ltd	17,2 %	79,3 %	17,2 %
  Yadea Technology Group Co., Ltd	10,7 %	62,9 %	10,7 %
  Empresas que cooperaron no incluidas en la muestra	9,2 %	33,5 %	9,2 %
  Todas las dem醩 empresas	17,2 %	79,3 %	17,2 %

• (777) Los tipos del derecho compensatorio individual de las empresas que se especifican en el presente Reglamento se determinaron a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. En consecuencia, reflejan la situaci髇 observada durante la misma en relaci髇 con la empresa afectada. Este tipo de derecho (en contraposici髇 con el derecho nacional aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�) es aplicable exclusivamente a las importaciones de productos originarios del pa韘 afectado y fabricados por las empresas mencionadas. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas expresamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y deben estar sujetos al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (778) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 del tipo de derecho individual si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud deber� remitirse a la Comisi髇. La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (779) A fin de velar por la adecuada aplicaci髇 del derecho compensatorio, el nivel del derecho de las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (780) Habida cuenta de la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia (71) , es conveniente establecer el tipo de inter閟 de demora que debe abonarse en caso de reembolso de derechos definitivos, porque las disposiciones pertinentes vigentes en materia de derechos de aduana no prev閚 este tipo de inter閟, y la aplicaci髇 de las normativas nacionales llevar韆 a distorsiones indebidas entre los operadores econ髆icos en funci髇 del Estado miembro elegido para el despacho de aduana.

8. REGISTRO Y RETROACTIVIDAD

• (781) Como ya se ha mencionado en el considerando 21, el 3 de mayo de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/671 (玡l Reglamento de registro�) (72) por el que se somet韆n a registro las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de China a partir del 4 de mayo de 2018.
• (782) El 18 de julio de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1012, por el que estableci� un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de dicho producto originarias de China (玡l Reglamento antidumping�), tras una investigaci髇 que se hab韆 iniciado el 20 de octubre de 2017.
• (783) El registro de las importaciones a efectos de defensa contra las importaciones objeto de dumping se dio por concluido a partir del 18 de julio de 2018, mediante el Reglamento antidumping. En relaci髇 con la actual investigaci髇 antisubvenciones y en vista de las conclusiones precedentes, debe ponerse tambi閚 fin al registro de las importaciones a efectos de la investigaci髇 antisubvenci髇 de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base.
• (784) En este caso, no se han aplicado medidas compensatorias provisionales. Como consecuencia, la Comisi髇 decide que el derecho compensatorio definitivo no se percibir� con car醕ter retroactivo.

9. OFERTA DE COMPROMISO DE PRECIOS

• (785) Tras la comunicaci髇, un productor exportador chino, Wettsen Corporation, present� una oferta de compromiso de precios.
• (786) Wettsen Corporation no estaba incluido en la muestra y, pese a que hab韆 solicitado un examen individual, dicha solicitud fue rechazada junto con todas las dem醩 solicitudes de examen individual.
• (787) La oferta de compromiso de precios de fue rechazada por diversas razones, que se comunicaron a Wettsen Corporation mediante carta separada. Las razones fueron las siguientes:
  • - en primer lugar, Wettsen Corporation tiene una empresa vinculada fuera de China que tambi閚 fabrica bicicletas el閏tricas;
  • - en segundo lugar, en la oferta de compromiso de precios se fijaba el precio m韓imo de importaci髇 (PMI) solo para tres tipos principales de bicicletas el閏tricas que no abarcaban todos los tipos exportados a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇; y,
  • - en tercer lugar, puesto que el PMI propuesto por tipo era una media de los precios de venta de ese tipo, habr韆 permitido a Wettsen Corporation vender bicicletas el閏tricas m醩 costosas a precios perjudiciales con la apariencia de adecuarse al PMI.

10. COMUNICACI覰 DE LA INFORMACI覰

• (788) La Comisi髇 inform� a las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales se propon韆 recomendar la imposici髇 de un derecho compensatorio definitivo a las importaciones bicicletas el閏tricas originarias de China.
• (789) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

ANEXO I

Nombre de la empresa	Provincia	C骴igo TARIC adicional
Acetrikes Bicycles (Taicang) Co., Ltd.	Jiangsu	C386
Active Cycles Co., Ltd.	Jiangsu	C387
Aigeni Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C388
Alco Electronics (Dongguan) Limited	Cant髇	C390
Changzhou Airwheel Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C392
Changzhou Bisek Cycle Co., Ltd.	Jiangsu	C393
Changzhou Fujiang Vehicle Co. Ltd	Jiangsu	C484
Changzhou Rich Vehicle Technology Co. Ltd	Jiangsu	C395
Changzhou Steamoon Intelligent Technology Co. Ltd	Jiangsu	C398
Changzhou Sobowo Vehicle Co., Ltd.	Jiangsu	C397
Cycleman E-Vehicle Co., Ltd	Jiangsu	C400
Dongguan Benling Vehicle Technology Co. Ltd	Cant髇	C401
Dongguan Honglin Industrial Co. Ltd	Cant髇	C402
Easy Electricity Technology Co., Ltd.	Hebei	C451
Foshan Lano Bike Co., Ltd.	Cant髇	C405
Foshan Zenith Sports Co., Ltd.	Cant髇	C406
Guangzhou Symbol Bicycle Co., Ltd.	Cant髇	C410
Hangzhou Fanzhou Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C411
Jiangsu Imi Electric Vehicle Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C415
Jiangsu Lvneng Electrical Bicycle Technology Co., Ltd	Jiangsu	C416
Jiangsu Stareyes Bicycle Industrial Co., Ltd.	Jiangsu	C417
Jiaxing Onway Ev Tech Co., Ltd.	Zhejiang	C418
Enjoycare Technology (Zhejiang) Co., Ltd.	Zhejiang	C419
Jinhua Feirui Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C420
Jinhua Jobo Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C421
Jinhua Lvbao Vehicles Co. Ltd	Zhejiang	C486
Jinhua Suntide Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C422
Jinhua Zodin E-Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C424
Kenstone Metal (Kunshan) Co., Ltd.	Jiangsu	C425
Komda Industrial (Dongguan) Co., Ltd.	Cant髇	C426
Kunshan Sevenone Cycle Co., Ltd.	Jiangsu	C427
Melton Industrial (Dong Guan) Co., Ltd	Cant髇	C402
Nantong Tianyuan Automatic Vehicle Co., Ltd.	Jiangsu	C429
Ningbo Bestar Co., Ltd.	Zhejiang	C430
Ningbo Lvkang Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C431
Ningbo Nanyang Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C432
Ningbo Oner Bike Co., Ltd.	Zhejiang	C433
Ningbo Roadsan New Energy Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C435
Ningbo Zixin Bicycle Industry Co., Ltd.	Zhejiang	C437
Pronordic E-Bikes Limited Company	Jiangsu	C438
Shenzhen Shenling Car Co., Ltd.	Cant髇	C442
Sino Lithium (Suzhou) Electric Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C443
Skyland Sport Tech Co., Ltd.	Tianjin	C444
Suzhou Guoxin Group Fengyuan Imp & Exp. Co., Ltd.	Jiangsu	C446
Suzhou Leisger Vehicle Co. Ltd.	Jiangsu	C487
Tianjin Luodeshengda Bicycle Co., Ltd.	Tianjin	C449
Tianjin Upland Bicycle Co., Ltd.	Tianjin	C450
Ubchoice Co., Ltd.	Cant髇	C452
Wettsen Corporation	Shandong	C454
Wuxi Shengda Bicycles Co., Ltd y Wuxi Shengda Vehicle Technology Co.,Ltd.	Jiangsu	C458
Wuxi United Mobility Technology Inc.	Jiangsu	C459
Xiangjin (Tianjin) Cycle Co., Ltd.	Tianjin	C462
Yong Qi (China) Bicycles Industrial Corp	Jiangsu	C464
Yongkang Juxiang Vehicle Co, Ltd.	Zhejiang	C466
Yongkang Lohas Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C467
Yongkang Mars Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C468
Zhejiang Apollo Motorcycle Manufacturer Co., Ltd.	Zhejiang	C469
Zhejiang Baoguilai Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C470
Zhejiang Goccia Electric Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C472
Zhejiang Hangpai Electric Vehicle Co. Ltd.	Zhejiang	C488
Zhejiang Jsl Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C473
Zhejiang Kaiyi New Material Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C474
Zhejiang Lianmei Industrial Co., Ltd.	Zhejiang	C475
Zhejiang Tuer Vehicle Industry Co., Ltd.	Zhejiang	C477
Zhejiang Xingyue Electric Vehicle Co., Ltd., Zhejiang Xingyue Overfly Electric Vehicle Co., Ltd. y Zhejiang Xingyue Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C478
Zhongxin Power (Tianjin) Bicycle Co., Ltd.	Tianjin	C480

LE0000772508_20230923Referencia a 獼inhua Enjoycare Motive Technology Co., Ltd.� sustituida por 獷njoycare Technology (Zhejiang) Co., Ltd.� conforme dispone el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1807 de la Comisi髇, de 21 de septiembre de 2023, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/72 por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 22 septiembre)Vigencia: 23 septiembre 2023

ANEXO II

Nombre de la empresa	Provincia	C骴igo TARIC adicional
Aima Technology Group Co., Ltd.	Tianjin	C389
Beijing Tsinova Technology Co., Ltd.	Pek韓	C391
Changzhou Hj Pedal Co., Ltd.	Jiangsu	C394
Changzhou Ristar Cycle Co., Ltd.	Jiangsu	C396
Cutting Edge Power Vehicle Int'l TJ Co., Ltd.	Tianjin	C399
Eco International Elebike Co., Ltd.	Jiangsu	C403
Everestt International Industries Ltd.	Jiangsu	C404
Geoby Advance Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C407
Guangdong Commercial Trading Imp. & Exp. Corp., Ltd.	Cant髇	C408
Guangdong Shunde Junhao Technology Development Co., Ltd.	Cant髇	C409
Hangzhou Morakot E-Bike Manufacture Co., Ltd.	Zhejiang	C412
Hangzhou TOP Mechanical And Electrical Technology, Co. Ltd.	Zhejiang	C413
Hua Chin Bicycle & Fitness (H.Z.) Co., Ltd.	Cant髇	C414
Jinhua Yifei Electric Science And Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C423
Nanjing Jincheng Machinery Co., Ltd.	Jiangsu	C428
Ningbo Pugonying Vehicle Technology Co., Ltd.	Zhejiang	C434
Ningbo Shenchima Vehicle Industry Co., Ltd.	Zhejiang	C436
Shandong Eco Friendly Technology Co., Ltd.	Shandong	C439
Shanghai Promising Int'l Trade & Logistics Co., Ltd.	Shangh醝	C440
Shenzhen SanDin Cycle Co., Ltd.	Cant髇	C441
Suzhou Dynavolt Intelligent Vehicle Technology Co., Ltd.	Jiangsu	C445
Suzhou Joydeer E-Bicycle Co., Ltd.	Jiangsu	C447
Taioku Manufacturing (Jiangsu) Co., Ltd.	Jiangsu	C448
Universal Cycle Corporation (Guang Zhou)	Cant髇	C453
Wuxi Bashan E-Vehicle Co., Ltd.	Jiangsu	C455
Changzhou Merry Ebike Co., Ltd.	Jiangsu	C456
Wuxi METUO Vehicle Co., Ltd.	Jiangsu	C457
Wuyi Simino Industry & Trade Co., Ltd.	Zhejiang	C460
Wuyi Yuema Leisure Articles Co., Ltd.	Zhejiang	C461
Yongkang Aijiu Industry & Trade Co., Ltd.	Zhejiang	C465
Zhejiang Enze Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C471
Zhejiang Luyuan Electric Vehicle Co., Ltd.	Zhejiang	C476
Zhongshan Qiangli Electronics Factory	Cant髇	C479

LE0000687601_20210129La referencia a Wuxi Merry Ebike Co., Ltd del anexo II, deber醤 entenderse hechas a Changzhou Merry Ebike Co., Ltd. conforme dispone el Anuncio 2021/C 32/09 relativo a las medidas antidumping y compensatorias en vigor aplicables a las importaciones de bicicletas el閏tricas originarias de la Rep鷅lica Popular China: cambio de nombre de una empresa sujeta al tipo del derecho antidumping para las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra y al tipo del derecho compensatorio definitivo para las empresas que no cooperaron (獶.O.U.E.C.� 29 enero).Vigencia: 29 enero 2021