Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1690 de la Comisi髇, de 9 de noviembre de 2018, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China, y se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1579 de la Comisi髇, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China, y se deroga el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/163

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Sumario

V閍se art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.� 1296/2013, (UE) n.� 1301/2013, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 1304/2013, (UE) n.� 1309/2013, (UE) n.� 1316/2013, (UE) n.� 223/2014 y (UE) n.� 283/2014 y la Decisi髇 n.� 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.� 966/2012 (獶.O.U.E.L.� 30 julio). En el 醡bito de los instrumentos de defensa comercial, la Comisi髇 ya no est� facultada para especificar el tipo de inter閟 aplicable ni en los considerandos pertinentes ni en la parte dispositiva de los reglamentos por los que se establezcan medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia. Por consiguiente, desde el 2 de agosto de 2018, las disposiciones pertinentes incluidas en todos los reglamentos de ejecuci髇 adoptados de conformidad con los Reglamentos (UE) 2016/1036, (UE) 2016/1037, (UE) 2015/478 y (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo del Consejo han quedado sustituidas por el art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046.LE0000626052_20221214

V閍se Anuncio 2022/C 263/06 de reapertura de las investigaciones antidumping y antisubvenciones en relaci髇 con el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1579 de la Comisi髇 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1690 de la Comisi髇, por los que se imponen medidas relativas a determinados neum醫icos originarios de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de la sentencia de 4 de mayo de 2022 en los asuntos acumulados T-30/19 y T-72/19 (獶.O.U.E.C.� 8 julio). El Tribunal General anul� el Reglamento antidumping en cuesti髇 en la medida en que afectaba a las empresas representadas por la CRIA y la CCCMC as� como a Zhongce Rubber Group Co., Ltd.LE0000733293_20220708

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1175 de la Comisi髇, de 7 de julio de 2022, por el que se someten a registro las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de la reapertura de la investigaci髇 con el fin de ejecutar las sentencias de 4 de mayo de 2022 en los asuntos acumulados T-30/19 y T-72/19, en relaci髇 con el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1579 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1690 (獶.O.U.E.L.� 8 julio)LE0000733290_20220709

Las medidas antidumping contempladas en el Reglamento (CE) n� 2018/1690 expiran el�13燿e noviembre de 2023, a menos que se inicie una reconsideraci髇 conforme dispone el Anuncio 2023/C 62/04 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antisubvenci髇 (獶.O.U.E.C.� 20 febrero)LE0000747910_20230220

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/738 de la Comisi髇, de 4 de abril de 2023, por el que se restablece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China a ra韟 de la sentencia del Tribunal General en los asuntos acumulados T-30/19 y T-72/19 (獶.O.U.E.L.� 5 abril)LE0000750703_20230406

V閍se Anuncio C/2023/711 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antisubvenciones aplicables a las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 10 noviembre)LE0000776456_20231110

V閍se Anuncio C/2023/1491 de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antisubvenciones aplicables a las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 15 diciembre)LE0000821465_20231215

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玡l Reglamento de base�) (1) , y en particular su art韈ulo 15 y su art韈ulo 24, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 14 de octubre de 2017, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�). El inicio se bas� en el art韈ulo 10 del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (2) .
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 30 de agosto de 2017 por la Coalition Against Unfair Tyres Imports (玡l denunciante�), en nombre de productores de la Uni髇 que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121 (玪os neum醫icos TBR�). En la denuncia se presentaban pruebas de subvenci髇 y del consiguiente perjuicio, que eran suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玪as autoridades chinas�) (3) que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada, e invit� a las autoridades chinas a celebrar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Se celebraron consultas el 10 de octubre de 2017, pero no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo.
• (4) El 7 de mayo de 2018, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de dicho producto originarias de China (4) (玡l Reglamento antidumping provisional�) tras una investigaci髇 que se hab韆 iniciado el 11 de agosto de 2017 (5) (�la investigaci髇 antidumping paralela�). El 22 de octubre de 2018, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de dicho producto originarias de China (6) (玡l Reglamento antidumping definitivo�) en la investigaci髇 antidumping paralela. Los an醠isis del perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 realizados en la presente investigaci髇 antisubvenci髇 y en la investigaci髇 antidumping paralela son, mutatis mutandis, id閚ticos, dado que la definici髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y el per韔do de investigaci髇 son los mismos en ambas investigaciones. Todos los elementos pertinentes relativos a estos aspectos se han tenido asimismo en cuenta en la presente investigaci髇.

1.1.1. Observaciones relativas al inicio

• (5) Las autoridades chinas alegaron que la investigaci髇 no deb韆 iniciarse, ya que la denuncia no cumpl韆 los requisitos de prueba establecidos en el art韈ulo 11, apartados 2 y 3, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y en el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Seg鷑 las autoridades chinas, eran insuficientes los elementos de prueba de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, del perjuicio y de un nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio.
• (6) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Las pruebas presentadas en la denuncia constitu韆n la informaci髇 de que razonablemente dispon韆 el denunciante en ese momento. Eran suficientes para demostrar, en la fase de inicio, que las supuestas subvenciones estaban sujetas a medidas compensatorias dada su existencia, cuant韆 y naturaleza. La denuncia tambi閚 conten韆 suficientes pruebas de la existencia de un perjuicio para la industria de la Uni髇, causado por las importaciones subvencionadas.
• (7) Contrariamente a lo que afirmaban las autoridades chinas, la denuncia no era 鷑icamente relativa a la pol韙ica industrial de neum醫icos de 2010, sino que tambi閚 conten韆 (en particular, en los puntos 81 a 92) otros documentos, planes y cat醠ogos de pol韙icas con referencias a la industria de los neum醫icos. Adem醩, la Comisi髇 se apoy� asimismo (en su caso) en otras fuentes disponibles para confirmar las presuntas subvenciones, como, por ejemplo, determinaciones p鷅licas de las autoridades de los EE. UU. sobre algunas de las medidas, ya en esta fase. La Comisi髇 tambi閚 consider� 鷗il incluir una referencia a un nuevo plan de 2016 de fomento industrial de la provincia de Hebei del que dispon韆, si bien no se mencionaba en la denuncia. Esta prueba adicional, disponible en el expediente no confidencial del caso como parte del memor醤dum para determinar si las pruebas eran suficientes, sirvi� para confirmar y completar las alegaciones que se hac韆n en la denuncia en cuanto a la existencia y naturaleza de las supuestas subvenciones. En la medida en que las autoridades chinas se馻laron deficiencias con respecto a la exactitud y la pertinencia de la denuncia, los servicios de la Comisi髇 las examinaron durante la investigaci髇, sin encontrar razones para poner en tela de juicio las alegaciones sobre la existencia y el alcance de la subvenci髇 al iniciarse la investigaci髇.
• (8) Tras la comunicaci髇 final, H鋗merling aleg� que la Comisi髇 no puede iniciar una investigaci髇 con una referencia general a c骴igos NC que se indican a t韙ulo meramente informativo. Seg鷑 H鋗merling, si bien los c骴igos NC no son vinculantes en su interpretaci髇, no puede aceptarse tal referencia general como definici髇 del producto afectado, pues esto impide la seguridad jur韉ica de las partes interesadas en cuanto a si entrar醤 en el 醡bito de la investigaci髇, y constituye un incumplimiento directo del art韈ulo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (玪a Carta�) y del derecho a una buena administraci髇. Adem醩, tal referencia y la ambigua formulaci髇 玠e un tipo utilizado� dan a entender que el 醡bito de la investigaci髇 era incierto y podr韆 haber sido ampliado o restringido arbitrariamente, en una fase ulterior de la investigaci髇, con lo que se impide el derecho de las partes interesadas a ser o韉as.
• (9) Por lo que respecta a esta alegaci髇, la Comisi髇 consider� que la parte no justific� su alegato te髍ico de c髆o el uso de c骴igos NC impide la seguridad jur韉ica. La Comisi髇 no est� vinculada por los c骴igos NC sino por la definici髇 del producto que figura en el anuncio de inicio, y la parte no aleg� que la Comisi髇 no respetase la definici髇 del producto que figura en el anuncio de inicio. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

1.2. Registro de las importaciones

• (10) El denunciante present� solicitudes de registro de importaciones del producto afectado originario de China de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento antidumping de base (el 19 de agosto de 2017) y con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base (el 5 de octubre de 2017).
• (11) El 4 de octubre de 2017, la Asociaci髇 China de la Industria del Caucho (CRIA) y la C醡ara de Comercio China de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos (CCCMC) presentaron observaciones sobre la solicitud de registro. Alegaron que la solicitud no cumpl韆 los requisitos probatorios aplicables, ya que no hab韆 pruebas de un historial de dumping o de subvenci髇, de un aumento significativo de las importaciones ni de que las importaciones pudieran socavar gravemente los efectos correctores del derecho. El 19 de octubre de 2017, la Comisi髇 celebr� una audiencia a petici髇 de la CRIA, durante la que esta reiter� las observaciones que hab韆 formulado.
• (12) El 2 de febrero de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/163 (玡l Reglamento de registro�) (7) por el que se somet韆n a registro las importaciones del producto afectado originario de China a partir del 3 de febrero de 2018. La Comisi髇 tom� en consideraci髇 las observaciones de las partes interesadas al estudiar la validez de la solicitud de registro.
• (13) Despu閟 de que se implantara el registro, el Grupo Hankook (8) aleg� que se hab韆n vulnerado sus derechos a la defensa al no hab閞sele informado de la intenci髇 de la Comisi髇 de someter a registro las importaciones del producto afectado antes de la entrada en vigor del Reglamento de registro. Por este motivo, el Grupo Hankook aleg� que se hab韆 incumplido el art韈ulo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea.
• (14) La Comisi髇 observ� que el art韈ulo 30, apartado 2, del Reglamento de base exige la divulgaci髇 previa de informaci髇 antes de la imposici髇 de medidas definitivas. Este requisito no se aplica a un Reglamento de registro con arreglo al art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento de base. Dicho art韈ulo prev� 鷑icamente la divulgaci髇 previa de informaci髇 a los Estados miembros con la debida antelaci髇. Adem醩, el derecho a ser o韉o previsto en el art韈ulo 41, apartado 2, letra a), de la Carta de los Derechos Fundamentales 鷑icamente se aplica a aquellas medidas individuales que sean desfavorables. En este caso, la Comisi髇 inst� a las autoridades aduaneras de la Uni髇 a que registraran las importaciones. El Reglamento de registro no es una medida individual que afecte al Grupo Hankook desfavorablemente, y tampoco iba dirigido al Grupo Hankook, ni llevaba aparejados efectos negativos espec韋icos para dicho grupo. A este respecto, hay que subrayar que el registro de las importaciones es un paso apropiado que permite la subsiguiente imposici髇 de derechos sobre las importaciones registradas e informa debidamente a los operadores sobre la posible responsabilidad en que pueden incurrir en relaci髇 con dichas importaciones en caso de medidas definitivas. Por consiguiente, no se vulneraron los derechos de defensa del Grupo Hankook, ni el art韈ulo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea al no informar previamente al Grupo de la decisi髇 de registro.

1.3. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (15) La investigaci髇 sobre las subvenciones y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2016 y el 30 de junio de 2017 (玡l per韔do de investigaci髇� o 玡l PI�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� desde el 1 de enero de 2014 hasta el final de junio de 2017 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (16) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (17) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales.
• (18) Dos productores de la Uni髇, representados por el denunciante, aprovecharon la ocasi髇 para pedir a la Comisi髇 que sus nombres recibieran un tratamiento confidencial por temor a represalias por parte de los clientes o los competidores afectados por la presente investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 29, apartado 1, del Reglamento de base. Adem醩, otros dos productores de la Uni髇 que cooperaron tambi閚 solicitaron confidencialidad.
• (19) La Comisi髇 examin� individualmente los fundamentos de cada solicitud de confidencialidad y concluy� que, en efecto, exist韆n pruebas que indicaban una posibilidad significativa de represalias en cada caso, por lo que acept� que los nombres de esas empresas no fueran divulgados.
• (20) Dos productores exportadores, el Grupo Giti (9) y el Grupo China National Tire (10) , alegaron que el anonimato de dos productores de la Uni髇 representados por el denunciante podr韆 afectar gravemente al derecho de las partes a la defensa, ya que no ser韆 posible comprobar que los denunciantes representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇. Adem醩, el anonimato no permite a las partes interesadas conocer en qu� nivel (11) opera el denunciante ni, por lo tanto, formular observaciones 鷗iles sobre el importante perjuicio que podr韆 sufrir como consecuencia de las exportaciones chinas del producto afectado a la Uni髇. Adem醩 el Grupo Giti aleg� que, seg鷑 el denunciante, el nivel 3 de la producci髇 de la Uni髇 solo representaba el 16 % de la producci髇 total de la Uni髇. Por 鷏timo, el Grupo Giti y el Grupo China National Tire alegaron que la confidencialidad impide que las partes interesadas sepan si los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra est醤 vinculados a productores exportadores chinos.
• (21) A partir de estas observaciones, la Comisi髇 reevalu� la versi髇 no confidencial de la denuncia, pero lleg� a la conclusi髇 de que la versi髇 disponible para inspecci髇 por las partes interesadas les permit韆 evaluar suficientemente los requisitos aplicables a la presente investigaci髇. En cualquier caso, la Comisi髇 observ� que el hecho de que un denunciante provenga de un nivel espec韋ico del mercado no determina los resultados, ya que la situaci髇 se eval鷄 sobre la base de la producci髇 total (independientemente de la distribuci髇 en niveles) del producto afectado. Por 鷏timo, la Comisi髇 observ� que no hab韆 suficientes pruebas o explicaciones de c髆o el presunto desconocimiento de los posibles v韓culos entre los denunciantes an髇imos y los productores exportadores chinos obstaculizar韆 los derechos de defensa de las partes interesadas. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar tales pruebas o explicaciones, pero no se presentaron m醩 pruebas. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones en contra de conceder la confidencialidad.
• (22) El art韈ulo 29 del Reglamento de base establece que la Comisi髇 no debe divulgar informaci髇 que se considere confidencial, previa justificaci髇 suficiente, sin la autorizaci髇 expresa de la parte que la haya facilitado. La Comisi髇 concluy� que la versi髇 p鷅lica de la denuncia permit韆 a las partes interesadas evaluar los requisitos aplicables. Adem醩, no importa que un denunciante provenga de un nivel espec韋ico del mercado, ya que la situaci髇 se eval鷄 sobre la base de la producci髇 total (independientemente de la distribuci髇 en niveles). Por 鷏timo, la Comisi髇 no qued� convencida por el argumento de que el desconocimiento de los posibles v韓culos entre los denunciantes an髇imos y los productores exportadores chinos obstaculizara los derechos de defensa de las partes interesadas. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones en contra de conceder la confidencialidad.

1.5. Muestreo

• (23) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.5.1. Productores de la Uni髇

• (24) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 afirm� que hab韆 seleccionado de modo preliminar una muestra de productores de la Uni髇 sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y venta, velando al mismo tiempo por la distribuci髇 geogr醘ica, e invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (25) Cuatro partes interesadas presentaron observaciones sobre la muestra provisional (el Grupo China National Tire, el Grupo Giti, la CRIA y la CCCMC). En concreto, consideraban que la muestra provisional no reflejaba correctamente la segmentaci髇 del mercado en tres niveles y que la muestra deber韆 representar lo m醩 fielmente posible el porcentaje de producci髇 y ventas correspondiente a los niveles 1, 2 y 3 con respecto al total de producci髇 y ventas en la Uni髇.
• (26) Adem醩 de este comentario, el 25 de septiembre de 2017, la Comisi髇 solicit� a los productores de la Uni髇 que facilitaran informaci髇 adicional sobre los niveles con miras a crear una muestra de productores de la Uni髇 actualizada.
• (27) Entre los productores que cooperaron y que respondieron al cuestionario de muestreo se encuentran grandes empresas y peque馻s y medianas empresas (pymes) (12) que representan m醩 del 50 % de volumen total estimado de la producci髇 y las ventas en la Uni髇.
• (28) Para elaborar la muestra definitiva, la Comisi髇 tuvo en cuenta la fragmentaci髇 del sector de los neum醫icos en diferentes niveles para garantizar que entre las empresas incluidas en la muestra estuvieran representados los tres niveles. Adem醩, para garantizar que el an醠isis del perjuicio reflejaba correctamente la situaci髇 de las pymes, ya que representan aproximadamente el 15 % del volumen total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇, la Comisi髇 consider� que las pymes tambi閚 deb韆n estar representadas en la muestra.
• (29) Once productores de la Uni髇 fueron incluidos en la muestra teniendo en cuenta:
  • - la representatividad general en t閞minos de volumen de producci髇 y ventas del producto afectado en el a駉 2016;
  • - la representatividad de los distintos niveles en t閞minos de volumen de producci髇 del producto afectado en el a駉 2016;
  • - la cobertura geogr醘ica; y
  • - la representatividad de los productores de la Uni髇 en t閞minos de tama駉, especialmente entre las pymes y las empresas de mayor tama駉.
• (30) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra incluyen tanto grandes empresas como pymes. Los productores de la Uni髇 seleccionados ten韆n su sede en seis Estados miembros y juntos representaban m醩 del 36 % de la producci髇 y las ventas en la Uni髇 notificadas por los productores de la Uni髇 que cooperaron.
• (31) El 22 de diciembre de 2017, uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, el productor polaco Geyer & Hosaja, inform� a la Comisi髇 de que hab韆 decidido dejar de cooperar con la investigaci髇. Los porcentajes indicados en el considerando 30 no se ven afectados por la retirada de este productor, toda vez que su producci髇 representa menos del 0,1 % de la producci髇 total de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que la muestra final sigue siendo representativa de la industria de la Uni髇.
• (32) Por 鷏timo, el Grupo Giti se馻l� que la Comisi髇 deb韆 haber puesto fin a esta investigaci髇 inmediatamente, debido a que la preselecci髇 de la muestra de productores de la Uni髇 se hab韆 realizado empleando un proceso inapropiado. La Comisi髇 record� que la selecci髇 provisional de una muestra de productores de la Uni髇 es jur韉icamente posible y permite realizar una investigaci髇 eficaz dentro de unos plazos ajustados. Tal como se demuestra en los considerandos 26 a 30, la muestra provisional se modific� a ra韟 de los comentarios de las partes interesadas. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

1.5.2. Importadores

• (33) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Se dieron a conocer cinco importadores que importaban de China aproximadamente 430 000 unidades de importaci髇. Se realiz� el muestreo de dos empresas que representaban el [70 % - 90 %] de los importadores que enviaron un formulario de muestreo.

1.5.3. Productores exportadores

• (34) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores chinos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, pidi� a las autoridades chinas que identificaran a o se pusieran en contacto con otros productores exportadores, en su caso, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇.
• (35) Nueve productores exportadores o grupos de productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� la muestra siguiente de cuatro grupos de productores exportadores bas醤dose en el mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible:
  • - Grupo China National Tire, China;
  • - Grupo Giti, China;
  • - Grupo Hankook, China;
  • - Grupo Xingyuan, China.
• (36) Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra representaban m醩 del 50 % del volumen total de las importaciones del producto afectado a la Uni髇.
• (37) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los productores exportadores afectados conocidos, y a las autoridades chinas, acerca de la selecci髇 de la muestra.
• (38) Se recibieron observaciones de la Asociaci髇 Europea de Recauchutado (Bipaver), que aleg� que la muestra seleccionada en 鷏tima instancia podr韆 generar un fuerte desequilibrio en la gama de productos entre los neum醫icos del nivel 2 y los del nivel 3. En su opini髇, los precios medios de importaci髇 podr韆n no reflejar correctamente la parte de los vol鷐enes de importaci髇 que resulta m醩 perjudicial para la industria de la Uni髇. Por consiguiente, inst� a la Comisi髇 a reevaluar y modificar la muestra.
• (39) La Comisi髇 volvi� a estudiar si resultar韆 viable desde un punto de vista pr醕tico ampliar a鷑 m醩 la muestra e indic� que los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra estaban compuestos por: 1) trece entidades jur韉icas que estuvieron implicadas en la producci髇 y las ventas interiores del producto afectado; 2) dos exportadores vinculados ubicados fuera de la Uni髇, y 3) m醩 de diez importadores vinculados situados en la Uni髇. Los datos facilitados por cada una de estas tres entidades deb韆n ser tratados y comprobados. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en el plazo de tiempo disponible, no se pod韆 someter razonablemente a investigaci髇 a m醩 productores exportadores.
• (40) Bipaver consider� asimismo que dos de las empresas incluidas en la muestra no eran receptoras representativas de subvenciones sujetas a medidas compensatorias, pues ten韆n su sede y algunos centros de producci髇 fuera de China.
• (41) La Comisi髇 observ� que el hecho de que una empresa concreta pueda no haber recibido directamente un tipo espec韋ico de una presunta subvenci髇 no convierte la muestra en no representativa, ya que el objetivo que se persegu韆 con la muestra era representar al conjunto del sector chino de los neum醫icos en lo que respecta a la admisibilidad de todos los tipos de presuntas subvenciones. Los cuatro grupos de productores exportadores eran representativos en t閞minos de su admisibilidad a las subvenciones alegadas en la denuncia. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que la muestra seleccionada representa una base adecuada para examinar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones.
• (42) Por todo lo expuesto, la muestra propuesta cumple lo dispuesto en el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base. Todo ello hizo que la Comisi髇 decidiera mantener la muestra propuesta como definitiva.
• (43) Adem醩 de los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra, seis productores exportadores declararon que, en caso de que no fueran seleccionados para aquella, deseaban recibir un cuestionario y otros formularios de solicitud para pedir un examen individual con arreglo al art韈ulo 27, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 respondi� a la petici髇 enviando cuestionarios a estos seis productores exportadores, ninguno de los cuales respondi� al cuestionario.

1.6. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (44) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los cuatro productores exportadores chinos incluidos en la muestra, a los productores exportadores no incluidos en la muestra y a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (45) Se recibieron respuestas al cuestionario de los cuatro productores exportadores chinos incluidos en la muestra y de los diez productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Ninguno de los diez productores exportadores no incluidos en la muestra envi� una respuesta a los cuestionarios.
• (46) Tambi閚 se envi� a las autoridades chinas un cuestionario, con cuestionarios espec韋icos para China Development Bank (CDB), Export Import Bank of China (EXIM), Agricultural Bank of China (ABC), Bank of China (BOC), y Chinese Export & Credit Insurance Corporation (Sinosure), instituciones financieras a las que se hac韆 menci髇 expresa en la denuncia como organismos p鷅licos u organismos que han recibido encomienda u orden de conceder subvenciones. Asimismo, se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran el cuestionario espec韋ico para instituciones financieras a cualquier otra instituci髇 que proporcione pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra o a sus clientes. Se pidi� a las autoridades chinas que recogieran las respuestas que les dieran estas instituciones financieras y las transmitieran directamente a la Comisi髇.
• (47) Adem醩, el cuestionario para las autoridades chinas conten韆 cuestionarios espec韋icos para los productores de caucho natural, caucho sint閠ico, negro de carb髇 e hilados de nailon que, seg鷑 la denuncia, ofrec韆n insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a las empresas incluidas en la muestra, lo que era el caso de Sinopec, Sinopec Baling Co., Chemchina, Shandong Haohua, Jiangxi Blackcat Carbon Black Co., Ltd, Hangzhou Zhongce Qingquan Industrial Co., Ltd y Suqian Junma Tyre Cord Company Limited. Asimismo, se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran dicho cuestionario espec韋ico a todos los dem醩 productores y distribuidores de las materias primas en cuesti髇 que hab韆n ofrecido insumos a las empresas incluidas en la muestra. Se pidi� a las autoridades chinas que recogieran las respuestas que les dieran estos productores y las transmitieran directamente a la Comisi髇.
• (48) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de las autoridades chinas, que conten韆n respuestas al cuestionario espec韋ico de EXIM, ABC, BOC y Sinosure.
• (49) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la subvenci髇, el perjuicio y el inter閟 de la Uni髇. Se llev� a cabo una inspecci髇 en las instalaciones del Ministerio de Comercio de China, en la que tambi閚 participaron funcionarios de otros ministerios afectados. En la visita tomaron parte asimismo representantes de las siguientes instituciones financieras:
  • - Export Import Bank of China, Beijing;
  • - Agricultural Bank of China, Beijing;
  • - Bank of China, Beijing;
  • - Sinosure, Beijing.
• (50) Se realizaron inspecciones, con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base, en las instalaciones de las empresas siguientes:

Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• - Good Year Firma Oponiarska (Polonia);
• - Wetest (Rep鷅lica Checa);
• - B.R.P. Pneumatici (Italia);
• - Banden plant (Pa韘es Bajos);
• - Marangoni SpA Ltd. (Italia);
• - Roline N.V. (Pa韘es Bajos);
• - cuatro productores de la Uni髇 que solicitaron confidencialidad.

Importadores no vinculados de la Uni髇 incluidos en la muestra

• - Heuver Bandengroothandel B.V. (Pa韘es Bajos);
• - H鋗merling The Tyre Company GmbH (Alemania).

Productores de China incluidos en la muestra

Grupo China National Tire:

• - Aeolus Tyre Co. Ltd., Jiaozuo;
• - Beijing Rubber Research and Design Institute, Beijing;
• - Chemchina Corporation, Beijing;
• - Chemchina Finance, Beijing;
• - China National Tire & Rubber Co. Ltd., Beijing;
• - Aeolus Tyre (Taiyuan) Co. Ltd (13) ., Taiyuan;
• - Chonche Auto Repair Group Co. Ltd., Beijing;
• - Henan Tyre Group Co. Ltd., Jiaozuo;
• - Yanzhou Ruiyuan Rubber Plastic Co. Ltd., Jining;
• - Yinhe Power Plant Co. Ltd., Jining;
• - Qingdao Yellow Sea (Rubber) Group Co. Ltd., Qingdao;
• - Qingdao Yellow Sea Rubber Co. Ltd., Qingdao;
• - Pirelli Tyre Co. Ltd., Jining (14) .

Grupo Giti:

• - Giti Tire (China) Investment Co., Shangh醝;
• - Giti Tire (Anhui) Co. Ltd., Hefei;
• - GITI Radial Tire (Anhui) Ltd., Hefei;
• - Anhui Prime Cord Fabrics Company Ltd., Hefei;
• - Giti Tire (Hualin) Co. Ltd., Hualin;
• - Giti Tire (Fujian) Co. Ltd., Fujian;
• - GITI Tire (Yinchuan) Co. Ltd., Yinchuan;
• - GITI Greatwall Tire (Yinchuan) Co. Ltd., Yinchuan;
• - GITI Tyre (Chongqing) Company Ltd., Chongqing;
• - GITI Steel Cord (Hubei) Company Ltd., Hubei;
• - 3S Engineering Shanghai Company Ltd., Shangh醝;
• - Seyen Machinery (Shanghai) Company Ltd., Shangh醝.

Grupo Hankook:

• - Shanghai Hankook Tire Sales Co. Ltd., Shangh醝;
• - Chongqing Hankook Tire Co. Ltd., Chongqing;
• - Jiangsu Hankook Tire Co. Ltd., Jiangsu.

Grupo Xingyuan:

• - Xingyuan Tyre Co. Ltd., Dongying;
• - Guangrao Xinhongyuan Tyre Co. Ltd., Dongying;
• - Xingyuan International Tyre Co. Ltd., Dongying;
• - Xingyuan Tyre Co. Ltd., Dongying.

1.7. No imposici髇 de medidas provisionales y procedimiento ulterior

• (51) Como ya hab韆n impuesto medidas provisionales en el caso antidumping paralelo en mayo de 2018, la Comisi髇 decidi� no imponer medidas provisionales en el presente caso. El 13 de julio de 2018, todas las partes interesadas recibieron un documento informativo con las conclusiones preliminares de la Comisi髇 sobre los supuestos sistemas de subvenci髇 y sobre las conclusiones preliminares de la Comisi髇 sobre el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, a tenor del Reglamento antidumping provisional.
• (52) Algunas partes interesadas presentaron por escrito comentarios al documento informativo. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.
• (53) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, Pirelli Tyre Co. Ltd. aleg� que no deb韆 ser considerada empresa vinculada con China National Tire & Rubber Co. Ltd. (CNRC). Pirelli Tyre Co. Ltd. rebati� la aplicaci髇 del art韈ulo 127 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇, relativo al c骴igo aduanero de la Uni髇 (玡l c骴igo aduanero de la Uni髇�), para calcular el importe total medio ponderado de las subvenciones a empresas vinculadas. Hizo referencia a la definici髇 que figura en el art韈ulo 16 del Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias (玡l Acuerdo SMC�), que estipula que es preciso que una empresa controle a la otra para establecer la relaci髇 entre empresas. Argument� que, con arreglo a dicho Acuerdo, Pirelli Tyre Co. Ltd. no pod韆 considerarse empresa vinculada, alegando que no estaba controlada por CNRC. Tambi閚 observ� Pirelli Tyre Co. Ltd. que el Reglamento de base no hac韆 ninguna referencia al c骴igo aduanero de la Uni髇.
• (54) La Comisi髇 record� que el art韈ulo 16 del Acuerdo SMC est� reflejado en el art韈ulo 9, apartado 2, del Reglamento de base. Sin embargo, ambos art韈ulos se refieren 鷑icamente a la definici髇 de industria de la Uni髇 y a la relaci髇 entre los productores de la Uni髇 y los productores exportadores. En ese contexto, un productor de la Uni髇 puede sacarse de la definici髇 de industria de la Uni髇 si est� controlado por un productor exportador. En contraste, ni el Acuerdo SMC ni el Reglamento de base se pronuncian sobre el m閠odo para evaluar la relaci髇 entre productores exportadores a efectos de establecer el importe de la subvenci髇. Para garantizar el control efectivo de las medidas y, en particular, evitar que las exportaciones se canalicen a trav閟 de una empresa vinculada con el tipo de derecho m醩 bajo, la pr醕tica de la Comisi髇 consiste en establecer la relaci髇 entre productores exportadores por medio de los criterios establecidos en el art韈ulo 127 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇, de 24 de noviembre de 2015, relativo al c骴igo aduanero de la Uni髇. Esto se comunic� claramente a todas las partes en el anuncio de inicio, al principio del procedimiento. Adem醩, en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento antidumping de base (15) se hace referencia expl韈ita al art韈ulo 127 del Reglamento de Ejecuci髇 del c骴igo aduanero de la Uni髇, y la Comisi髇 tiene que dar el mismo tratamiento a las partes en los casos de antidumping y de antisubvenciones (16) .
• (55) El art韈ulo 127, letra d), del c骴igo aduanero establece que se considerar� que dos personas est醤 vinculadas si una tercera persona posee, controla o tiene, directa o indirectamente, el 5 % o m醩 de las acciones o t韙ulos con derecho a voto de una y otra. CNRC es el mayor accionista de Pirelli Tyre Co. Ltd. Durante el per韔do de investigaci髇, estaba en posesi髇 del 65 % de las acciones. En la actualidad, todav韆 posee el 46 % de las acciones. Por ello, en el marco de esta investigaci髇, se considera que Pirelli Tyre Co. Ltd. y CNRC est醤 vinculadas. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (56) Pirelli Tyre Co. Ltd. tambi閚 coment� que solo deb韆 ser considerada parte cooperante, y no productor exportador, ya que la empresa dej� de fabricar el producto afectado en noviembre de 2017.
• (57) La Comisi髇 estableci� que Pirelli Tyre Co. Ltd. fue productor exportador durante todo el per韔do de investigaci髇. El hecho de que despu閟 la empresa dejara de fabricar el producto no altera el resultado de la investigaci髇. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (58) Tras la comunicaci髇 final, Pirelli reiter� su alegaci髇 de que funciona con independencia del Grupo China National Tire. Sin embargo, no sustent� ninguna de sus alegaciones con pruebas adicionales. En particular, Pirelli no rebati� la estructura de propiedad descrita por la Comisi髇 en el anexo 2 de su comunicaci髇 final. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (59) La Comisi髇 sigui� recabando y verificando toda la informaci髇 que consider� necesaria para establecer sus conclusiones definitivas.
• (60) Dado que el per韔do del perjuicio y el de investigaci髇 coinciden con los de la investigaci髇 antidumping paralela, el 1 de junio de 2018 la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas que la informaci髇 y las observaciones presentadas relativas al perjuicio en el marco de la investigaci髇 antidumping iban a tenerse tambi閚 en cuenta para la presente investigaci髇. Ninguna de las partes se opuso a este planteamiento.
• (61) En la investigaci髇 antidumping paralela, el 24 de julio de 2018 las partes recibieron la comunicaci髇 final de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antidumping definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto afectado. Adem醩, las partes interesadas recibieron una comunicaci髇 adicional el 10 de septiembre de 2018. Como se expone en el considerando 60, las observaciones recibidas en el marco de estas comunicaciones y relativas al perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 se tuvieron plenamente en cuenta en la presente investigaci髇 y, en su caso, quedaron tambi閚 reflejadas en sus conclusiones.

1.8. Comunicaci髇 final

• (62) El 28 de septiembre de 2018, la Comisi髇 inform� a todas las partes de los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antisubvenci髇 definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto afectado.
• (63) Se concedi� a todas las partes un plazo para formular observaciones (a saber, el 8 de octubre de 2018) en relaci髇 con la comunicaci髇 final. Varias partes interesadas pidieron una ampliaci髇 del plazo, que la Comisi髇 les concedi� hasta el 10 de octubre, a las 10.00 h.
• (64) La CCCMC, la CRIA, tres de los cuatro productores exportadores chinos de la muestra y dos importadores no vinculados formularon por escrito observaciones a la comunicaci髇 final.
• (65) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo China National Tire aleg� que la Comisi髇 hab韆 vulnerado su derecho de defensa al rechazar su petici髇 de ampliaci髇 del plazo para formular observaciones en relaci髇 con la comunicaci髇 final. En su opini髇, la Comisi髇 no deb韆 contemplar el per韔do de diez d韆s como un plazo fijo. Adem醩, al establecer el plazo, la Comisi髇 ten韆 que considerar las peculiaridades del caso y dar tiempo para la presentaci髇 de observaciones escritas y orales. Respecto a estas alegaciones, la Comisi髇 observ� que hab韆 cumplido plenamente el plazo m韓imo de diez d韆s establecido en el art韈ulo 30, apartado 5, del Reglamento de base, para formular observaciones sobre la comunicaci髇 final. M醩 a鷑, tambi閚 hab韆 concedido una ampliaci髇 a las partes interesadas en el procedimiento que lo solicitaron, teniendo as� en cuenta la urgencia del asunto, de conformidad con el mismo art韈ulo.
• (66) H鋗merling solicit� audiencia con el Consejero Auditor para exponer preocupaciones jur韉icas relativas a la presente investigaci髇 y determinadas cuestiones horizontales de protecci髇 de datos confidenciales y no confidenciales que figuran en la base de datos TRON TDI, y sobre la pr醕tica actual de dar acceso a los expedientes no confidenciales a partes interesadas de fuera del territorio de la Uni髇 a trav閟 de dicha base de datos.
• (67) La Comisi髇 observ� que las instituciones de la UE no est醤 legalmente vinculadas por el Reglamento general de protecci髇 de datos (17) , sino por el Reglamento (CE) n.� 45/2001 (18) . En efecto, H鋗merling confirm� que la cuesti髇 de la protecci髇 de los datos personales no estaba relacionada directamente con un posible entorpecimiento espec韋ico de sus derechos de defensa con arreglo a la legislaci髇 de defensa comercial. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que ni la posici髇 de H鋗merling en el procedimiento ni sus derechos de defensa se ve韆n directamente afectados.
• (68) Tras la comunicaci髇 final, H鋗merling reiter� su alegaci髇 de que 玡l derecho a la protecci髇 de los datos personales es un derecho aut髇omo, que no requiere la existencia de un ejemplo real de umbral de vulneraci髇, sino la simple posibilidad de un uso indebido o inapropiado, como su puesta a disposici髇 de usuarios no verificados de la base de datos en terceros pa韘es, sin que se disponga de una evaluaci髇 adecuada de si cumplen la legislaci髇 de protecci髇 de datos�.
• (69) En relaci髇 con esta alegaci髇, la Comisi髇 se remiti� al art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento (CE) n.� 45/2001, que autoriza a la Comisi髇 a transmitir datos personales si la transmisi髇 es necesaria o requerida legalmente para la defensa de un derecho en un procedimiento judicial, y al hecho de que todos los interesados han de firmar las condiciones de utilizaci髇 de TRON (que estipulan, entre otras cosas, que no puede haber difusi髇 no autorizada de informaci髇 de TRON) cuando se conectan a TRON por primera vez por haber recibido acceso de parte interesada a un caso. La Comisi髇 consider�, por tanto, que el uso de TRON cumple la normativa aplicable de protecci髇 de datos.
• (70) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Giti solicit� audiencia con el Consejero Auditor alegando que la Comisi髇 hab韆 vulnerado su derecho de defensa al incorporar el sistema de devoluci髇 en una fase muy tard韆 del procedimiento, y que hab韆 llegado a conclusiones err髇eas. El Consejero Auditor consider� que el anuncio de inicio s� cubr韆 dicho sistema, y que el Grupo Giti ten韆 que haber sabido que el procedimiento cubre dicho sistema y tuvo tiempo suficiente para presentar a la Comisi髇 todas sus observaciones. El Consejero Auditor lleg� a la conclusi髇 de que se hab韆 respetado el derecho de defensa del Grupo Giti.
• (71) Otras partes interesadas reiteraron las mismas preocupaciones expresadas tras la comunicaci髇 del documento informativo y pidieron aclaraciones complementarias a la Comisi髇.
• (72) La Comisi髇 consider� que el expediente abierto, el documento informativo y la comunicaci髇 final conten韆n suficiente informaci髇 como para que las partes interesadas ejercieran plenamente su derecho de defensa. Adem醩, antes de la comunicaci髇 final se introdujo en el expediente abierto una nota para el expediente (19) con aclaraciones sobre el documento informativo. Por tanto, se rechaz� la petici髇 de aclaraciones complementarias.
• (73) Por 鷏timo, las partes alegaron que su derecho de defensa se hab韆 visto seriamente afectado por la brevedad del per韔do para presentar observaciones sobre la comunicaci髇 final, pese a la ampliaci髇, y que no se tomaron en consideraci髇 las peculiaridades de esta investigaci髇.
• (74) Por lo que respecta al plazo establecido, la Comisi髇 reiter� que hab韆 cumplido el plazo m韓imo de diez d韆s establecido en el art韈ulo 30, apartado 5, del Reglamento de base, como tambi閚 se expone en el considerando 65, y a馻di� que las partes hab韆n recibido en julio de 2018 una comunicaci髇 extensa mediante el documento informativo, en el que ya figuraban las principales consideraciones y conclusiones de todas las subvenciones, excepto las devoluciones excesivas correspondientes al caucho natural y a la electricidad ofrecidos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. En esa fase, se concedi� a las partes un plazo de veinticinco d韆s para presentar observaciones. Por lo tanto, dado que todas las partes conoc韆n la mayor韆 de las cuestiones, las observaciones recibidas a ra韟 de la comunicaci髇 final tambi閚 fueron sustanciales, de entre 8 y 63 p醙inas.
• (75) Por lo que respecta al aspecto del perjuicio de esta investigaci髇, la Comisi髇 observ� que las partes recibieron una comunicaci髇 final y un documento adicional de comunicaci髇 final tambi閚 en el marco de la investigaci髇 antidumping paralela. La presente investigaci髇 tuvo en cuenta las observaciones recibidas sobre ambas comunicaciones. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que el expediente abierto y las comunicaciones ya conten韆n suficiente informaci髇 como para que las partes interesadas ejercieran plenamente su derecho de defensa en el plazo establecido en el documento definitivo de comunicaci髇. Por todas estas razones, la Comisi髇 consider� que en este procedimiento se hab韆n respetado plenamente los derechos de defensa de las partes interesadas.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (76) El producto afectado son determinados neum醫icos de caucho, nuevos o recauchutados, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121 y originarios de China, que actualmente est醤 clasificados en los c骴igos NC 4011 20 90 y ex 4012 12 00 (c骴igo TARIC 4012120010). Los c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo.
• (77) El producto afectado incluye tanto neum醫icos nuevos como recauchutados destinados a autobuses o camiones que comparten una serie de caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas esenciales.
• (78) Los dos tipos del producto afectado se fabrican con el mismo insumo (si bien la tecnolog韆 utilizada puede ser distinta) y tienen una estructura similar. Si se produce una variaci髇 de las materias primas y de la estructura, las caracter韘ticas de rendimiento son diferentes.

2.1.1. Proceso de fabricaci髇

2.1.1.1. Neum醫icos nuevos

• (79) El proceso de fabricaci髇 de los neum醫icos nuevos para autobuses y camiones tiene las siguientes fases: 1) mezclado del caucho; 2) preparaci髇 de los componentes del neum醫ico; 3) fabricaci髇 de la cubierta (no vulcanizada); 4) curado (vulcanizaci髇); y 5) inspecci髇 final. Todos los neum醫icos para camiones y autobuses est醤 fabricados con las mismas materias primas b醩icas, es decir, caucho natural, caucho sint閠ico, acero, negro de carb髇, otros productos qu韒icos, aceites y tejidos, y tienen los mismos componentes, es decir, banda de rodadura, flanco, cubierta interior, hilos de acero del tal髇, cables de acero y cables de la cubierta, aunque pueden hallarse determinadas divergencias entre los distintos productores de este producto.
• (80) Tambi閚 se ha constatado que el proceso de fabricaci髇 de los nuevos neum醫icos de camiones y autobuses requiere diversas tecnolog韆s, aunque ello no incide en las conclusiones generales sobre intercambiabilidad.

2.1.1.2. Neum醫icos recauchutados

• (81) Fundamentalmente, el recauchutado consiste en un proceso de reciclaje por el que se reacondiciona un neum醫ico desgastado al poner una banda de rodadura nueva sobre la cubierta antigua. Las cubiertas son elementos fundamentales del proceso de recauchutado y, por ello, una parte importante del trabajo del recauchutador consiste en elegir y adquirir cubiertas aptas para el recauchutado. Por lo tanto, las cubiertas son el principal insumo del proceso de producci髇 y, en funci髇 de su calidad, constituyen un producto 玸emielaborado� o un residuo.
• (82) Una vez m醩, este proceso puede implicar diversas tecnolog韆s, lo que no incide en las conclusiones de la Comisi髇 sobre la intercambiabilidad.

2.1.2. Usos y tipos de neum醫icos

• (83) Los neum醫icos para camiones o autobuses se fabrican en una gran variedad de tipos y tama駉s que pueden encontrarse en una amplia gama de veh韈ulos comerciales, desde camiones de reparto local y autobuses urbanos o regionales hasta camiones y autobuses de larga distancia, en funci髇 de su tama駉 y sus especificaciones de 韓dice de carga. No es posible utilizarlos en veh韈ulos de pasajeros ni en otros veh韈ulos comerciales ligeros, ni tampoco en veh韈ulos totalmente todo terreno (por ejemplo, tractores agr韈olas).
• (84) Se comercializan cuatro categor韆s y dos tipos de neum醫icos para camiones o autobuses: El neum醫ico del tipo con c醡ara es una opci髇 m醩 tradicional; tiene una c醡ara interior, con su propia v醠vula, colocada en el interior del neum醫ico. En un neum醫ico sin c醡ara, el neum醫ico y la llanta de la rueda forman una obturaci髇 estanca, con la v醠vula montada directamente en la llanta. Una abrumadora mayor韆 de los neum醫icos para camiones o autobuses que se venden en la Uni髇 son neum醫icos sin c醡ara. Las cuatro categor韆s de neum醫icos para camiones o autobuses son: de direcci髇, de tracci髇, para remolques y de toda posici髇. Los neum醫icos de direcci髇 est醤 dise馻dos para su uso en el eje anterior con miras a reforzar la direcci髇, pero pueden utilizarse en todas las posiciones del cami髇 o del autob鷖 dependiendo del uso del veh韈ulo. Los neum醫icos de tracci髇 est醤 dise馻dos para su uso en la cadena de tracci髇 y aumentan la tracci髇. Los neum醫icos para remolques est醤 dise馻dos para ser instalados en remolques, mientras que los neum醫icos de toda posici髇 est醤 concebidos para su uso en todas las posiciones en un veh韈ulo en funci髇 de su utilizaci髇.
• (85) Los neum醫icos, tanto nuevos como recauchutados, est醤 sujetos en el mercado de la Uni髇 a los mismos requisitos de seguridad previstos en la Directiva 2007/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (20) .

2.2. Segmentaci髇 del mercado de neum醫icos de la Uni髇 en tres niveles

• (86) La informaci髇 recopilada y recibida por la Comisi髇 indica que el mercado de la Uni髇 de neum醫icos para autobuses y camiones est� segmentado en tres niveles o segmentos. A pesar de que no existen l韓eas divisorias claras entre los distintos niveles, las partes interesadas concuerdan de manera general con las constataciones de la Comisi髇 sobre la siguiente categorizaci髇.
• (87) El nivel 1 incluye los neum醫icos nuevos de calidad superior con la marca emblem醫ica de los principales fabricantes. El reconocimiento de la marca es un factor clave en relaci髇 con los neum醫icos de este nivel, lo que justifica un precio significativamente superior por un mayor rendimiento previsto y unas inversiones de comercializaci髇 especialmente sustanciales. Los neum醫icos del equipo original utilizado por los fabricantes de camiones o autobuses (EO1) est醤 incluidos principalmente en este nivel. La calidad de los neum醫icos del nivel 1 garantiza una elevada capacidad de recauchutado para unos neum醫icos dise馻dos para tener 玬鷏tiples vidas�, lo que aumenta todav韆 m醩 el kilometraje significativamente superior del producto original (hasta tres recauchutados para un uso normal). Los neum醫icos del nivel 1 tambi閚 est醤 asociados a una mayor seguridad y suelen ir acompa馻dos de servicios postventa de gran calidad.
• (88) El nivel 2 incluye la mayor parte de los neum醫icos de calidad no superior, tanto nuevos como recauchutados, cuyos precios var韆n entre aproximadamente el 65 % y el 80 % de los correspondientes a los neum醫icos del nivel 1. Los neum醫icos del equipo original empleados por los fabricantes de remolques (EO2) pueden incluirse en dicho nivel. El reconocimiento de la marca tambi閚 es un factor importante en este nivel, y los compradores suelen conocer las marcas y son capaces de identificar a los productores de los neum醫icos. Normalmente es posible recauchutarlos al menos en una ocasi髇 y, si bien tienen m醩 limitaciones que los neum醫icos del nivel 1, tambi閚 ofrecen un buen rendimiento en t閞minos de kilometraje.
• (89) El nivel 3 corresponde a los neum醫icos nuevos y recauchutados que ofrecen un menor rendimiento en t閞minos de kilometraje y una capacidad de recauchutado muy limitada (o nula). Normalmente su precio y su rendimiento de kilometraje son inferiores al 65 % de los correspondientes a los neum醫icos del nivel 1. En este nivel, el reconocimiento de la marca es casi inexistente y los precios son el factor determinante para la decisi髇 de compra del consumidor. Normalmente no van acompa馻dos de servicios postventa.
• (90) Los neum醫icos recauchutados pueden clasificarse en el nivel 2 o en el nivel 3. Si bien algunos de los neum醫icos chinos se pueden recauchutar, se realiza muy poco recauchutado en China. Sin embargo, el recauchutado est� muy extendido en la Uni髇 y en otros mercados, por ejemplo en Brasil. En la Uni髇, desempe馻n la actividad de recauchutado:
  • - recauchutadores integrados que act鷄n bajo el nombre, la marca o el mandato de un productor de neum醫icos nuevos; se consideran como la continuaci髇 de marcas que venden neum醫icos nuevos; se trata de neum醫icos del nivel 2;
  • - recauchutadores independientes que suelen abarcar mercados geogr醘icos y vol鷐enes mucho m醩 reducidos; venden neum醫icos bajo su propio nombre o marca y dependen de sus propios conocimientos especializados; la mayor韆 de ellos son pymes (un m韓imo de 380 empresas en la Uni髇); se trata de neum醫icos del nivel 3.
• (91) La Comisi髇 elabor� una clasificaci髇 de neum醫icos nuevos y recauchutados por marca con arreglo a la informaci髇 facilitada por el denunciante, y la puso a disposici髇 de todas las partes interesadas el 27 de octubre de 2017.

2.3. Alegaciones relacionadas con la segmentaci髇 del mercado de neum醫icos de la Uni髇

• (92) Tal como se indica en el considerando 86, las partes interesadas aceptaron, por lo general, el principio de la segmentaci髇 del mercado en tres niveles.
• (93) Las partes interesadas aceptaron, por lo general, la clasificaci髇 de las marcas de neum醫icos por niveles prevista en la nota para el expediente de 27 de octubre de 2017, excepto por las siguientes alegaciones de las partes interesadas para volver a clasificar determinadas marcas en niveles diferentes. M醩 espec韋icamente, el Grupo China National Tire consider� que su marca Aeolus pertenec韆 al nivel 3 (y no al nivel 2); dos importadores que importaban la marca Double Coin alegaron que esta deb韆 clasificarse en el nivel 2 (en lugar de en el nivel 3); el Grupo Hankook consider� que su marca Aurora pertenec韆 al nivel 2 (en lugar de al nivel 3); el Grupo Giti consider� en su respuesta al cuestionario que sus marcas Primewell y GT Radial pertenec韆n al nivel 2 (en lugar del nivel 3) y un importador independiente afirm� que la marca Sailun deb韆 clasificarse en el nivel 2 (en lugar de en el nivel 3).
• (94) La Comisi髇 examin� estas alegaciones en funci髇 de las pruebas facilitadas por las partes interesadas y de la informaci髇 recabada ex officio durante la investigaci髇. En funci髇 de las caracter韘ticas definidas en el considerando 81, analiz� la medida en que los neum醫icos de una marca concreta: 1) son recauchutables; 2) se utilizan como equipo original para autobuses y camiones; y 3) se comercializan en un nivel concreto con arreglo al propio criterio de cada empresa.
• (95) En cuanto al Grupo Hankook, la Comisi髇 acept� clasificar la marca Aurora en el nivel 2, tal como se hab韆 solicitado. Sin embargo, tambi閚 concluy� que la marca Hankook deb韆 clasificarse en el nivel 1. Respecto de la marca Hankook, existe una garant韆 jur韉ica de que sus neum醫icos pueden recauchutarse al menos una vez. Adem醩, opera como proveedor de EO1 para empresas europeas como Scania, MAN y Mercedes-Benz. El sitio web del Grupo Hankook comercializa su marca Hankook como de calidad superior, y un documento interno de un importador vinculado facilitado durante la verificaci髇 indica que la marca ha pasado al nivel 1.
• (96) En cuanto al Grupo Giti, la Comisi髇 acept� incluir las marcas Primewell y GT Radial en el nivel 2, tal y como se solicit�. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que los neum醫icos Giti son recauchutables. Sin embargo, las actividades del Grupo Giti en relaci髇 con el equipo original no incluyen camiones ni autobuses, sino 鷑icamente neum醫icos para turismos. Adem醩, el Grupo Giti considera que sus marcas son de nivel 2. Por lo tanto, las marcas del Grupo fueron clasificadas en el nivel 2.
• (97) Respecto del Grupo China National Tire, la Comisi髇 acept� de modo preliminar clasificar su marca Aeolus en el nivel 3, como hab韆 solicitado la empresa, bas醤dose en las alegaciones de que sus neum醫icos no son en general recauchutables y no se venden en el mercado EO.
• (98) Los importadores que presentaron las alegaciones sobre las marcas Double Coin y Sailun no eran empresas incluidas en la muestra, por lo que la Comisi髇 no pudo verificar sus alegaciones en esta fase. Dado que no se incluyeron en la muestra, su clasificaci髇 en el nivel 2 o 3 no prejuzga el resultado de la investigaci髇. Por lo tanto, sin poner en entredicho las pruebas presentadas por los importadores sobre la experiencia de sus clientes con los neum醫icos de dichas marcas, la Comisi髇 no adopt� ninguna posici髇 sobre sus alegaciones en esta fase.
• (99) Varias partes interesadas argumentaron que la clasificaci髇 de las marcas en niveles 鷑icamente puede aplicarse en la Uni髇, y que es posible que en otros mercados la clasificaci髇 por niveles sea distinta. En concreto, no es posible transponer la clasificaci髇 en niveles de la Uni髇 al mercado chino. La Comisi髇 hizo hincapi� en que en esta investigaci髇 se ha utilizado la clasificaci髇 por marca con el objetivo de analizar la situaci髇 existente en el mercado de la Uni髇, pero que carece de alcance jur韉ico para otros mercados.

2.3.1. Solicitudes de exclusi髇 de productos

• (100) La CRIA, la CCCMC y el Grupo China National Tire alegaron que deb韆n excluirse de la definici髇 del producto afectado los neum醫icos nuevos o los recauchutados, debido a que:
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas esenciales,
  • - la vida 鷗il de los neum醫icos recauchutados es m醩 corta que la de los nuevos,
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes usos, canales de venta y aplicaciones, y la percepci髇 del consumidor tambi閚 es distinta; en concreto, en el mercado de equipo original no se utilizan neum醫icos recauchutados y no suelen emplearse en el eje de direcci髇 ni en camiones que transportan mercanc韆s peligrosas;
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen c骴igos NC distintos.
• (101) Tras la comunicaci髇 final, Pirelli reiter� una alegaci髇 similar.
• (102) Esas partes tambi閚 se馻laron que, en varios asuntos relativos a cuestiones de competencia, la Comisi髇 y el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (TJUE) concluyeron que los neum醫icos nuevos y los recauchutados constituyen dos mercados de referencia diferentes en t閞minos de precio, estructura de la oferta, estructura de la demanda, canales de suministro y sustituibilidad (21) . La CRIA y la CCCMC tambi閚 se馻laron que otras autoridades de investigaci髇 antidumping trataban los neum醫icos nuevos y los recauchutados por separado (22) . Tras la comunicaci髇 final, H鋗merling reiter� una alegaci髇 similar.
• (103) La CRIA y la CCCMC argumentaron que la Comisi髇 se equivocaba en sus conclusiones sobre los factores de relevancia por no tratar por separado los neum醫icos nuevos y los recauchutados.
• (104) El Grupo Giti aleg� que los neum醫icos recauchutables o de m鷏tiples vidas deb韆n excluirse de la definici髇 del producto afectado porque los neum醫icos recauchutables son m醩 complejos que los no recauchutables y presentan caracter韘ticas t閏nicas diferentes.
• (105) La Comisi髇 concluy� que el proceso de recauchutado preserva las caracter韘ticas principales, los componentes y la estructura del neum醫ico resultante del proceso de fabricaci髇 inicial. En concreto, durante el recauchutado no se modifican las especificaciones t閏nicas esenciales del neum醫ico, es decir, las dimensiones, el 韓dice de carga y la velocidad nominal. Los neum醫icos nuevos (recauchutables o no recauchutables) y los neum醫icos recauchutados se fabrican con las mismas materias primas, est醤 formados por los mismos componentes y tienen una estructura similar.
• (106) La principal diferencia entre las caracter韘ticas t閏nicas de un neum醫ico nuevo y otro recauchutado sobre su cubierta es que un neum醫ico recauchutado puede tener una vida 鷗il m醩 corta y verse como una opci髇 menos segura. Sin embargo, se observan exactamente las mismas diferencias t閏nicas, de calidad y de sensaci髇 de seguridad entre dos neum醫icos nuevos de distintos niveles. En concreto, los neum醫icos de un nivel inferior tambi閚 tienen un menor kilometraje y no se considerar醤 como opci髇 prioritaria para veh韈ulos sujetos a normas de seguridad muy estrictas (por ejemplo, veh韈ulos que transportan mercanc韆s peligrosas).
• (107) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos (recauchutables o no recauchutables) y los recauchutados tienen diferentes caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas.
• (108) Adem醩, la Comisi髇 concluy� que los propietarios de camiones y autobuses, que operan principalmente en el sector del transporte de pasajeros y mercanc韆s de corta y larga distancia, utilizan tanto neum醫icos nuevos como recauchutados. Por consiguiente, el uso final esencial de los neum醫icos nuevos y los recauchutados es el mismo. Asimismo, la Comisi髇 determin� que los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen las mismas cuatro aplicaciones principales (de direcci髇, de tracci髇, para remolques y para todas las posiciones) y est醤 sujetos a los mismos requisitos de seguridad en el mercado de la Uni髇 previstos en la legislaci髇 aplicable.
• (109) Por consiguiente, se rechaz� la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes aplicaciones.
• (110) La Comisi髇 coincidi� en que los neum醫icos recauchutados difieren de los neum醫icos nuevos del nivel 1 en el hecho de que no se comercializan en el mercado de equipo original. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que lo mismo sucede con los neum醫icos del nivel 3 y, en gran medida, con las marcas del nivel 2, que tampoco se comercializan en el mercado de equipo original.
• (111) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos y los recauchutados no tienen los mismos canales de venta.
• (112) En cuanto a las decisiones de la Comisi髇 en materia de competencia y a la sentencia del TJUE (23) en la que se determin� que los neum醫icos recauchutados constitu韆n un mercado de producto independiente, no resultan pertinentes para la definici髇 del producto en investigaciones de defensa comercial. La definici髇 del mercado en un asunto de fusi髇 se centra en la sustituci髇 en cuanto a la demanda y a la oferta (24) . En una investigaci髇 antidumping, el mercado se define en funci髇 de las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas del producto investigado. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (113) En cuanto a la alegaci髇 sobre la definici髇 del producto en casos de antidumping en terceros pa韘es, la Comisi髇 se馻l� que la definici髇 del producto se efect鷄 a la luz de la amplia facultad de apreciaci髇 de la autoridad investigadora en materia de defensa comercial (25) . Por lo tanto, la forma en que las autoridades investigadoras de terceros pa韘es utilizaron su facultad de apreciaci髇 a este respecto no puede limitar el margen de apreciaci髇 de la Comisi髇 para los fines de esta investigaci髇.
• (114) Asimismo, se aleg� que no deben existir varios c骴igos NC para el producto afectado. A este respecto, la Comisi髇 record�, en primer lugar, que es muy frecuente que existan varios c骴igos NC para un mismo producto afectado. Esta situaci髇 deriva naturalmente de la concepci髇 de la nomenclatura combinada. Adem醩, el anuncio de inicio indicaba claramente que los c骴igos NC se facilitaban exclusivamente a fines informativos. En segundo lugar, no se presentaron pruebas objetivas, ni la Comisi髇 encontr� informaci髇, de que el producto afectado se definiera de manera que los neum醫icos recauchutados y nuevos importados no pudieran considerarse una alternativa a los neum醫icos recauchutados y nuevos producidos en la Uni髇, y competir directamente con estos. Lo mismo se aplica a la percepci髇 del productor y de los consumidores, los canales de distribuci髇 u otros factores como la existencia de una o m醩 categor韆s de productos frente a la diferenciaci髇 entre los neum醫icos nuevos y recauchutados a los efectos de la presente investigaci髇.
• (115) Por 鷏timo, las partes interesadas alegaron que, debido a la segmentaci髇 del mercado en la Uni髇, existe la percepci髇 de que la calidad de los neum醫icos recauchutados es inferior a la de los neum醫icos nuevos del nivel 1, aunque se hayan fabricado sobre una cubierta de neum醫ico de nivel 1.
• (116) La Comisi髇 acept� esta alegaci髇, que est� en consonancia con la clasificaci髇 en niveles establecida a los efectos de la presente investigaci髇, y solo tuvo en cuenta los neum醫icos recauchutados de los niveles 2 y 3.

2.4. Producto similar

• (117) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado,
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (118) La Comisi髇 decidi� en ese momento que, por consiguiente, estos productos son similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. SUBVENCI覰

3.1. Introducci髇: Presentaci髇 de los planes, proyectos y otros documentos del gobierno

• (119) Antes de analizar la presunta subvenci髇 en forma de subvenciones o programas de subvenciones, la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos del gobierno que guardaban relaci髇 con varias de las subvenciones o programas de subvenciones. Constat� que todas las subvenciones o los reg韒enes de subvenci髇 evaluados forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central de las autoridades chinas para el fomento del sector de los neum醫icos por las razones siguientes.
• (120) El decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玡l decimotercer plan quinquenal�), que abarca el per韔do 2016-2020, destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave. Recalca el cometido de la innovaci髇 tecnol骻ica en el desarrollo econ髆ico de China, as� como prolonga la vigencia de los principios de un desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el duod閏imo plan. Esta idea se precisa m醩 en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su conversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, se afirma en el decimotercer plan quinquenal que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�. La casilla 7 se refiere espec韋icamente a proyectos relativos a los productos petroqu韒icos derivados (lo que incluye los neum醫icos) en este contexto. La protecci髇 medioambiental se detalla m醩 en el cap韙ulo 44, seg鷑 el cual se aplicar� una 玶enovaci髇� de la producci髇 limpia en las industrias clave; en la casilla 16 se menciona espec韋icamente a este respecto la industria petroqu韒ica.
• (121) A nivel m醩 detallado, las autoridades chinas tambi閚 hicieron p鷅lico el decimotercer plan quinquenal de desarrollo de la industria qu韒ica y petroqu韒ica (玡l decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico�), que engloba el sector de los neum醫icos y se basa en el decimotercer plan quinquenal. En su introducci髇 se indica que la industria qu韒ica y petroqu韒ica es un importante pilar industrial para la econom韆 nacional de China. Este plan elabora m醩 detalladamente los principios de innovaci髇 tecnol骻ica, ajuste estructural y desarrollo ecol骻ico mencionados en el decimotercer plan quinquenal, enlaz醤dolos de forma m醩 espec韋ica con la industria del petroqu韒ica (v閍se el cap韙ulo III, tareas principales) y con diversas medidas fiscales y de apoyo financiero (v閍se el cap韙ulo IV, medidas de salvaguardia: secci髇 4, refuerzo del apoyo a las pol韙icas).
• (122) Adem醩, las autoridades chinas han hecho p鷅lico un plan espec韋ico para el sector de los neum醫icos, a efectos de la ejecuci髇 del decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico: se trata de las Medidas relativas al sector de los neum醫icos (26) . En estas Medidas se subraya que la prioridad de las autoridades chinas es el ajuste estructural, la reforma tecnol骻ica y la reducci髇 de emisiones de la industria del neum醫ico. En el art韈ulo 6 se indica que se promueve el desarrollo de neum醫icos radiales de alto rendimiento y de neum醫icos TBR sin c醡ara. Adem醩, en el pre醡bulo de las Medidas relativas al sector de los neum醫icos se establece que 獷sta pol韙ica industrial ser� la base por la que se regir醤 todos los departamentos que aborden los diversos aspectos de la gesti髇 de la inversi髇, oferta de terrenos, evaluaci髇 medioambiental, evaluaci髇 del ahorro energ閠ico, permisos de seguridad, financiaci髇 de cr閐itos y suministro el閏trico para proyectos del sector del neum醫ico como la construcci髇 de centros de producci髇 y el desarrollo tecnol骻ico�.
• (123) Por 鷏timo, en este documento se establecen asimismo las condiciones de acceso al mercado, que solo se permite a las empresas que superan una determinada capacidad de producci髇 y cumplen los requisitos medioambientales (27) .
• (124) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, las autoridades chinas reiteraron su posici髇 b醩ica sobre los planes quinquenales de China, alegando que no son vinculantes sino que deben ser vistos como documentos 玱rientativos�. La Comisi髇 discrep� de este argumento. El cap韙ulo 17 del decimotercer plan quinquenal establece que: 玡l plan y la estrategia nacionales de desarrollo se ejecutar醤 con car醕ter destacado y obligatorio � (28) . Adem醩, en el cap韙ulo IV del decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico se organiza la ejecuci髇 del plan y se espera de las empresas que: 玡jecuten tareas claves del plan, se autorregulen y comuniquen oportunamente los problemas que encuentren en la ejecuci髇 del plan� (29) . Por 鷏timo, en el pre醡bulo de las Medidas relativas al sector de los neum醫icos se menciona que 玸er醤 aplicadas en consecuencia por todas las entidades pertinentes�. As� pues, estos planes no se limitan a hacer declaraciones generales de fomento, sino que est醤 redactados de un modo que indica su car醕ter vinculante.
• (125) Tambi閚 los siguientes documentos identifican el sector de los neum醫icos como sector estrat間ico, prioritario o promovido:
  • - Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, sobre Promulgaci髇 y ejecuci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial (玪a Decisi髇 n.� 40�). En esta Decisi髇 se establece que el 獵at醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria�, que es una medida de ejecuci髇 de la Decisi髇 n.� 40, es una base importante para orientar la direcci髇 de las inversiones. Tambi閚 orienta a las autoridades chinas para gestionar proyectos de inversi髇 y para formular y aplicar pol韙icas de finanzas p鷅licas, impositivas, crediticias, territoriales y de importaci髇 y exportaci髇 (30) . El sector de los neum醫icos, y m醩 concretamente la producci髇 de determinados neum醫icos, como los 玭eum醫icos radiales de alto rendimiento, incluidos los neum醫icos sin c醡ara para camiones�, figura como categor韆 promovida en el cap韙ulo VIII de dicho Cat醠ogo de orientaciones (31) . En cuanto a su naturaleza jur韉ica, la Comisi髇 observ� que la Decisi髇 n.� 40 es una Orden del Consejo de Estado, que es el m醩 alto 髍gano administrativo de China. A este respecto, la decisi髇 es jur韉icamente vinculante para los dem醩 organismos p鷅licos y para los operadores econ髆icos (32) .
  • - A tenor de sus cap韙ulos III.1 & 5 y VIII, el Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) sustenta el desarrollo de 醡bitos clave y temas prioritarios, y propugna el apoyo financiero y fiscal a los mismos. En los cap韙ulos III.1 & 5 de dicho documento se menciona claramente la industria (petro)qu韒ica en relaci髇 con los asuntos prioritarios n.� 1, 獷ficiencia energ閠ica industrial� y n.� 31, 玀aterias primas de base�. El cap韙ulo VIII propugna el apoyo financiero y fiscal a estos temas prioritarios.
  • - En el Cat醠ogo de productos chinos nuevos y de alta tecnolog韆 destinados a la exportaci髇 (33) , las autoridades chinas clasifican los 玭uevos neum醫icos radiales de un tipo utilizado en autobuses o camiones (de caucho, de anchura de secci髇 ≥ 24 pulgadas)� como productos promovidos para la exportaci髇.
  • - A nivel local, la mayor industria manufacturera de neum醫icos de China est� ubicada en la provincia de Shandong, que tambi閚 ha promulgado planes de fomento del sector del neum醫ico. Por ejemplo, en octubre de 2014 el gobierno de la provincia de Shandong hizo p鷅lico el Plan de ejecuci髇 de la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria del neum醫ico de la provincia de Shandong (34) , que, entre otras cosas, establece unos objetivos de producci髇 de neum醫icos radiales para camiones y autobuses de 91 millones de unidades para 2017 y de 120 millones para 2020, y contempla el apoyo a las empresas vertebradoras del sector de los neum醫icos para camiones y autobuses.
• (126) En conclusi髇, todo esto demuestra que la industria del neum醫ico se considera clave o estrat間ica, y que las autoridades chinas fomentan activamente su desarrollo como objetivo pol韙ico.

3.2. No cooperaci髇 parcial y uso de los datos disponibles

3.2.1. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en cuanto a pr閟tamos preferenciales, insumos ofrecidos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada y seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (127) Para mayor facilidad de gesti髇, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que transmitieran un cuestionario espec韋ico a cuatro bancos de propiedad estatal mencionados en la denuncia y a Sinosure, as� como a cualquier otra instituci髇 que proporcione pr閟tamos o cr閐itos a la exportaci髇 a las empresas incluidas en la muestra o a sus clientes. An醠ogamente, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que transmitieran cuestionarios espec韋icos a los productores de caucho natural, caucho sint閠ico, negro de carb髇 e hilados de nailon que, seg鷑 la denuncia, ofrec韆n insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada a las empresas incluidas en la muestra, as� como a cualesquiera otros productores y distribuidores de las materias primas en cuesti髇 que hab韆n ofrecido insumos a las empresas incluidas en la muestra.
• (128) En un primer momento, las autoridades chinas no respondieron a la petici髇 de la Comisi髇. Por ello, en la carta de deficiencias, la Comisi髇 reiter� su petici髇, para maximizar las posibilidades de involucrar a las instituciones financieras y a los proveedores en la investigaci髇, para que enviasen la informaci髇 necesaria a fin de que la Comisi髇 pudiera llegar a conclusiones sobre la existencia y el alcance de la presunta subvenci髇. Una vez recibida la carta de deficiencias, las autoridades chinas s� que se pusieron en contacto con las instituciones y los proveedores mencionados. No obstante, solo respondieron al cuestionario tres bancos de propiedad estatal espec韋icamente mencionados por el denunciante y Sinosure.

3.2.1.1. Pr閟tamos preferenciales

• (129) Las autoridades chinas afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los bancos de propiedad estatal que no respondieron al cuestionario, ya que operan con independencia de ellas.
• (130) La Comisi髇 discrep� de este parecer. En primer lugar, la Comisi髇 considera que la informaci髇 que solicitaba a las entidades de propiedad estatal (empresas o instituciones p鷅licas y financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas en el caso de todas las entidades en las cuales son ellas el accionista principal. En realidad, de conformidad con la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre los activos estatales de las empresas (35) , las agencias de supervisi髇 y administraci髇 establecidas por la Comisi髇 estatal para la supervisi髇 y administraci髇 de los activos del Estado del Consejo de Estado y por los gobiernos locales del pueblo tienen, en nombre del gobierno, el cometido y las responsabilidades del contribuyente en capital de una empresa con inversi髇 del Estado. Por lo tanto, dichas agencias est醤 facultadas a recibir el rendimiento de los activos, a participar en la toma de decisiones fundamentales y a seleccionar el personal que gestiona las empresas con inversi髇 del Estado. Adem醩, de conformidad con el art韈ulo 17 de la mencionada Ley sobre los activos estatales de las empresas, las empresas con inversi髇 del Estado tienen que aceptar la administraci髇 y la supervisi髇 por los gobiernos y por los correspondientes departamentos y agencias gubernamentales, han de aceptar la supervisi髇 p鷅lica y rendir cuentas a los contribuyentes en capital.
• (131) Adem醩, las autoridades chinas tienen tambi閚 la autoridad necesaria para establecer un di醠ogo con las instituciones financieras, aunque no sean de propiedad estatal, puesto que estas 鷏timas est醤 sujetas a la jurisdicci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC). Por ejemplo, de conformidad con los art韈ulos 33 y 36 de la Ley de supervisi髇 bancaria (36) , la CBRC est� facultada para exigir a todas las instituciones financieras con sede en China que presenten informaci髇, como estados financieros, informes estad韘ticos e informaci髇 relativa a las operaciones empresariales y de gesti髇. La CBRC puede asimismo exigir a las instituciones financieras que hagan p鷅lica determinada informaci髇.
• (132) Adem醩, si bien dieron algunas explicaciones generales sobre el funcionamiento de sus sistemas de aprobaci髇 de cr閐itos y de gesti髇 del riesgo, ninguno de los bancos de propiedad estatal que cooperaron dio informaci髇 espec韋ica sobre pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra, alegando que estaban obligados por requisitos legales y reglamentarios y cl醬sulas contractuales en cuanto a la confidencialidad de la informaci髇 sobre las empresas incluidas en la muestra.
• (133) Por lo tanto, la Comisi髇 pidi� a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra que autorizaran el acceso a informaci髇 empresarial espec韋ica de la cual dispusieran todos los bancos, p鷅licos y privados, de los que hubieran recibido pr閟tamos. Aunque las empresas incluidas en la muestra dieron su acuerdo para permitir el acceso a los datos bancarios propios, los bancos se negaron a ofrecer la informaci髇 detallada que se ped韆.
• (134) En definitiva, la Comisi髇 solo recibi� informaci髇 sobre la estructura corporativa y la propiedad de los tres bancos de propiedad estatal mencionados en el considerando 48, pero no de las dem醩 instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. M醩 a鷑, ninguna de las instituciones financieras facilit� informaci髇 espec韋ica sobre la evaluaci髇 del riesgo de los pr閟tamos concedidos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra.
• (135) Al no disponer de informaci髇 en relaci髇 con la mayor韆 de los bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, ni informaci髇 de cada empresa relativa a los pr閟tamos concedidos por los bancos que cooperaron, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (136) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de pr閟tamos preferenciales.
• (137) En la respuesta a la carta de la Comisi髇 y en los comentarios al documento informativo y a la comunicaci髇 final, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo a los pr閟tamos preferenciales, reiterando que carecen de autoridad sobre los bancos. Las autoridades chinas consideraron tambi閚 que hab韆n cooperado lo mejor posible, que la Comisi髇 les hab韆 impuesto una carga suplementaria poco razonable, y que la informaci髇 que faltaba no era 玭ecesaria� en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base, ya que se dispon韆 de ella en las respuestas a los cuestionarios.
• (138) La Comisi髇 mantuvo su postura de que las autoridades chinas est醤 facultadas para pedir informaci髇 a los bancos por las razones expuestas en los considerandos 130 y 131. Reconoci� que las autoridades chinas hab韆n transmitido los correspondientes cuestionarios a los bancos y que hab韆 recibido respuesta de tres bancos de propiedad estatal. Utiliz� la informaci髇 as� recabada y la complet� con los datos disponibles 鷑icamente en las partes que faltaban.
• (139) La informaci髇 que faltaba se refer韆 principalmente a dos aspectos: en primer lugar, informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobierno de los bancos que no cooperaron. Esta informaci髇 era necesaria para que la Comisi髇 pudiera determinar si esos bancos son organismos p鷅licos. En segundo lugar, informaci髇 empresarial de cada uno de los bancos que cooperaron, como, por ejemplo, el proceso interno de autorizaci髇 de pr閟tamos del banco y la evaluaci髇 de la solvencia de los bancos para los pr閟tamos ofrecidos a las empresas incluidas en la muestra, que es necesaria en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base para determinar si se hab韆n hecho pr閟tamos a tipos preferenciales a las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, solo los bancos pueden presentar estos documentos internos, por lo cual esa informaci髇 no puede obtenerse de las respuestas a los cuestionarios de las empresas incluidas en la muestra.
• (140) Por 鷏timo, la Comisi髇 no consider� haber impuesto una carga poco razonable a las autoridades chinas. Desde el primer momento, la Comisi髇 limit� su investigaci髇 a las instituciones financieras que hab韆n ofrecido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. No encomend� a las autoridades chinas la identificaci髇 de esas instituciones financieras, sino que present� a las autoridades chinas la lista con los nombres y las direcciones de los bancos, junto con la petici髇 de transmisi髇 de los cuestionarios, al iniciar la investigaci髇, en diciembre de 2017. De este modo, las autoridades chinas dispon韆n de tiempo suficiente para dar cumplimiento a la petici髇 de la Comisi髇. Sin embargo, las autoridades chinas no transmitieron realmente los cuestionarios de la Comisi髇 a los bancos hasta el 28 de marzo de 2018, lo que dejaba a los bancos un plazo de tres d韆s h醔iles para responder. Ese plazo no es atribuible a la Comisi髇, que consider� que hab韆 hecho todo lo posible por facilitar a las autoridades chinas las tareas que les ped韆 realizar.
• (141) As� pues, la Comisi髇 mantuvo que hab韆 tenido que basarse parcialmente en los datos disponibles al estudiar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales.

3.2.1.2. Seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (142) Sinosure respondi� parcialmente al cuestionario espec韋ico relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 que se hab韆 enviado a las empresas incluidas en la muestra. Sin embargo, no present� la documentaci髇 justificativa que se le pidi� sobre su gobierno corporativo, como el informe anual o sus estatutos, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial.
• (143) Tampoco dio informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de los neum醫icos, el nivel de sus primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (144) A falta de tales informaciones, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (145) La Comisi髇 considera que la informaci髇 que solicitaba a las entidades de propiedad estatal (empresas o instituciones p鷅licas y financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas en el caso de todas las entidades en las cuales son ellas el accionista principal. Este es tambi閚 el caso de Sinosure, que es una entidad totalmente propiedad del Estado. Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 del seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (146) En la respuesta a la carta de la Comisi髇 y en los comentarios al documento informativo y a la comunicaci髇 final, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇, se馻lando que Sinosure hab韆 respondido al cuestionario y a las preguntas de la Comisi髇 durante la inspecci髇 sobre el terreno.
• (147) Es cierto que Sinosure hab韆 respondido al cuestionario y que en la verificaci髇 realizada en los locales de las autoridades chinas hab韆 representantes de Sinosure. Sin embargo, como se expone en los considerandos 142 y 143, la informaci髇 presentada era incompleta y no permit韆 a la Comisi髇 extraer conclusiones sobre partes cruciales de la investigaci髇 en cuanto al seguro de cr閐ito a la exportaci髇, a saber, si Sinosure es un organismo p鷅lico y si las primas cobradas a las empresas incluidas en la muestra eran conformes al mercado.
• (148) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que hab韆 tenido que basarse en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇.

3.2.1.3. Suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (149) Ninguno de los productores de caucho natural, caucho sint閠ico, negro de carb髇 e hilados de nailon que hab韆n sido proveedores de las empresas incluidas en la muestra respondi� a los cuestionarios espec韋icos que les transmitieron las autoridades chinas.
• (150) Las autoridades chinas afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los proveedores de propiedad estatal que no respondieron al cuestionario, ya que operan con independencia de ellas. La Comisi髇 discrepa de este parecer. La Comisi髇 considera que la informaci髇 que solicitaba a las entidades de propiedad estatal (empresas o instituciones p鷅licas y financieras) se encuentra a disposici髇 de las autoridades chinas en el caso de todas las entidades en las cuales son ellas el accionista principal.
• (151) Adem醩, las autoridades chinas se negaron a dar una visi髇 de conjunto con los nombres y la estructura de propiedad de los productores chinos de los insumos investigados, alegando que se trataba de informaci髇 confidencial.
• (152) Al no disponer de informaci髇 sobre el gobierno corporativo de los productores de propiedad estatal que suministraban los insumos a las empresas incluidas en la muestra, ni informaci髇 de cada empresa relativa a la fijaci髇 de los precios de los mismos, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇.
• (153) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, podr韆 tener que recurrir a los datos disponibles al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 del suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.
• (154) En la respuesta a la carta de la Comisi髇 y en los comentarios al documento informativo, las autoridades chinas se opusieron a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo al suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, por las mismas razones expuestas en el considerando 137. Por lo que respecta a la falta de autoridad de las autoridades chinas para pedir informaci髇 a los productores, y a que se les haya impuesto una carga poco razonable, la Comisi髇 mantuvo los argumentos expuestos en los considerandos 138 y 140, que tambi閚 se aplican a los proveedores de insumos a las empresas incluidas en la muestra.
• (155) La informaci髇 que faltaba se refer韆 principalmente a dos aspectos: en primer lugar, informaci髇 sobre la propiedad y la estructura de gobierno de los productores que no cooperaron. Sin esa informaci髇, la Comisi髇 no pod韆 determinar si esos productores son organismos p鷅licos. En segundo lugar, informaci髇 empresarial de cada uno de los productores que no cooperaron, por ejemplo, sobre la fijaci髇 de precios de los insumos suministrados a las empresas incluidas en la muestra. Tal informaci髇 es necesaria en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base para determinar si se hab韆n suministrado insumos a las empresas incluidas en la muestra por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Adem醩, solo los productores pueden presentar estos documentos internos, por lo cual esa informaci髇 no puede obtenerse de las respuestas a los cuestionarios de las empresas incluidas en la muestra.
• (156) Por lo tanto, la Comisi髇 mantuvo que, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, hab韆 tenido que basarse en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el suministro de caucho natural, caucho sint閠ico, negro de carb髇 e hilados de nailon por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.2.2. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base a un productor exportador en relaci髇 con el seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (157) El Grupo Xingyuan notific� en su respuesta al cuestionario que durante el per韔do de investigaci髇 no dispuso de ning鷑 acuerdo de seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Sin embargo, durante la visita de inspecci髇 la Comisi髇 comprob� que la empresa hab韆 recibido subvenciones en forma de devoluci髇 de primas del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 pagadas en el ejercicio de 2016, es decir, durante el per韔do de investigaci髇. Los documentos suministrados no aclaran si tales devoluciones representan el total o solo una parte de las primas abonadas por la empresa por su seguro de exportaci髇.
• (158) En esas circunstancias, la Comisi髇 consider� que hab韆 recibido informaci髇 falsa o enga駉sa.
• (159) Por lo tanto, la Comisi髇 notific� a la empresa que, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, considerar韆 basar parcialmente sus conclusiones en los datos disponibles (en lo relativo a la informaci髇 relacionada con el seguro del cr閐ito a la exportaci髇).
• (160) En la respuesta a la nota de la Comisi髇, la empresa se opuso a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo al seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Aleg� que, puesto que no exportaba directamente, no ten韆 riesgos crediticios, por lo cual no necesitaba seguro de cr閐ito a la exportaci髇 ni pod韆 recibir reembolsos de primas que no hab韆 abonado.
• (161) La Comisi髇 acept� que la empresa hab韆 exportado a la UE 鷑icamente de manera indirecta. No obstante, la alegaci髇 de que no ten韆 riesgos crediticios ni pod韆 recibir reembolsos de primas que no hab韆 abonado es contradictoria con lo que demuestra el expediente, en el que aparece que la empresa s� hab韆 recibido un reembolso. La empresa no explic� por qu� el gobierno le habr韆 reembolsado una prima que supuestamente no hab韆 pagado. La Comisi髇 observ� asimismo que no estaba clara la definici髇 de los derechos y obligaciones entre la empresa y sus comerciantes que venden a la UE. De hecho, durante el per韔do de investigaci髇 la empresa s� procedi� a determinadas formalidades de exportaci髇 en nombre de comerciantes que venden a la UE y recibi� exenciones del derecho de importaci髇 del caucho natural utilizado en neum醫icos exportados, aunque no exportara estos directamente.
• (162) A falta de nueva informaci髇 de la empresa que indicara lo contrario, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que la empresa hab韆 presentado informaci髇 incorrecta e incompleta sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 del que hab韆 dispuesto durante el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 se bas� en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de esta empresa, tomando como base el importe m醩 alto de subvenci髇 relativa al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 constatado en las dem醩 empresas incluidas en la muestra.

3.2.3. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base a un productor exportador en relaci髇 con la financiaci髇 preferencial

• (163) Huaqin Rubber Industry Group y Yanzhou Yinhe Power Plant Co. Ltd. tampoco presentaron informaci髇 completa sobre sus contratos de pr閟tamos.
• (164) Por lo tanto, la Comisi髇 notific� a estas empresas que, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, considerar韆 basar parcialmente sus conclusiones en los datos disponibles (en lo relativo a la informaci髇 relacionada con dichos contratos). En la respuesta a la carta de la Comisi髇 comunic醤doles la posible aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, ambas empresas se opusieron de manera general a esta aplicaci髇.
• (165) No obstante, al no presentarse datos complementarios en cuanto a los contratos de pr閟tamo mencionados en el considerando 163, la Comisi髇 sigui� bas醤dose parcialmente en los datos disponibles para extraer conclusiones sobre dichos contratos de pr閟tamo.

3.3. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (166) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas al cuestionario de la Comisi髇, se investig� la presunta subvenci髇 estudiando las siguientes subvenciones por parte de las autoridades chinas:
  • i) pr閟tamos oficiales preferenciales, l韓eas de cr閐ito, cr閐itos a las ventas de exportaci髇 y de importaci髇, otras financiaciones y garant韆s;
  • ii) seguro de cr閐ito a la exportaci髇 preferencial;
  • iii) programas de subvenciones:
    • - programa de marcas c閘ebres;
    • - subvenciones de ayuda a la exportaci髇, por ejemplo, a empresas pioneras o punteras en la exportaci髇, subvenciones al r間imen de perfeccionamiento pasivo o a la inversi髇 en el exterior;
    • - subvenciones de protecci髇 medioambiental, como el Fondo especial para la reforma tecnol骻ica de ahorro energ閠ico, el Fondo para la tecnolog韆 de producci髇 limpia o incentivos de protecci髇 medioambiental y conservaci髇 de los recursos;
    • - subvenciones para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, como las del fondo State Key Technology Project, la promoci髇 de la I + D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, el fomento de la adaptaci髇 de industrias clave, la revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas;
    • - subvenciones ad hoc de las autoridades provinciales o municipales;
  • iv) ingresos no percibidos mediante programas de exenciones y reducciones fiscales directas:
    • - exenciones a tenor de la Ley del impuesto de sociedades (LIS) para las empresas de altas y nuevas tecnolog韆s;
    • - compensaci髇 LIS por actividades de investigaci髇 y desarrollo;
    • - pol韙icas fiscales preferentes en las regiones occidentales;
    • - exenci髇 o reducci髇 del impuesto sobre el uso del suelo;
    • - bonificaciones fiscales locales;
  • v) ingresos no percibidos mediante programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇:
    • - exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos y tecnolog韆 importados;
    • - exenci髇 de los aranceles de importaci髇 en el r間imen de perfeccionamiento pasivo;
  • vi) concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (LTAR):
    • - suministro de caucho natural por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de caucho sint閠ico por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de negro de carb髇 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de hilados de nailon por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
    • - concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.4. Financiaci髇 y seguros preferenciales: pr閟tamos

• (167) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, treinta y dos instituciones financieras chinas les hab韆n concedido pr閟tamos. De ellas, veintisiete eran bancos de propiedad estatal (37) . Las otras cinco instituciones financieras eran de propiedad privada. Sin embargo, solo tres bancos de propiedad estatal cumplimentaron el cuestionario espec韋ico, pese a la petici髇 formulada a las autoridades chinas, que abarcaba a todas las instituciones financieras que hab韆n concedido pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra.

3.4.1. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (168) La Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. A este respecto, el criterio aplicable para establecer que una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (38) : 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�. En el caso presente, la conclusi髇 de que los bancos de propiedad estatal tienen autoridad para ejercer facultades gubernamentales se basa en indicios formales del control ejercido por el gobierno y en la prueba de que se ha ejercido de modo significativo.
• (169) La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de modo significativo. A tal efecto, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles, ya que las autoridades chinas y los bancos de propiedad estatal se negaron a presentar datos sobre el proceso decisorio que hab韆 conducido a los pr閟tamos preferenciales.
• (170) Para el an醠isis la Comisi髇 examin�, en primer lugar, informaci髇 de los tres bancos de propiedad estatal que hab韆n cumplimentado el cuestionario espec韋ico y autorizado la verificaci髇.

3.4.1.1. Bancos de propiedad estatal que cooperaron

• (171) Los tres bancos de propiedad estatal siguientes dieron respuesta al cuestionario, que se verific� in situ: EXIM, ABC y BOC.

(a) Propiedad e indicios formales de control por parte de las autoridades chinas

• (172) Bas醤dose en la informaci髇 recibida en la respuesta al cuestionario y durante la inspecci髇, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas ostentaban, directa o indirectamente, m醩 del 50 % de las acciones de cada una de estas instituciones financieras.
• (173) Sobre los indicios de control gubernamental de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron, la Comisi髇 calific� a todos de 玦nstituciones financieras clave de propiedad estatal�. En particular, en la comunicaci髇 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal� se establece lo siguiente: 獿as instituciones financieras clave de propiedad estatal mencionadas en el presente Reglamento se refieren a entidades de cr閐ito oficial, bancos comerciales, empresas de gesti髇 de activos financieros, sociedades de valores, empresas de seguros, etc. de propiedad estatal (“instituciones financieras de propiedad estatal”), en cuya junta de supervisores el Consejo de Estado est� representado�.
• (174) El Consejo de Estado nombra a la junta de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal. Sobre la base de los art韈ulos 3 y 5 de este Reglamento provisional, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores son nombrados por el Consejo de Estado, ante el cual responden, lo que ilustra el control institucional del Estado sobre las actividades de negocio de los bancos de propiedad estatal que cooperaron. Adem醩 de estos indicios de aplicaci髇 general, con respecto a los tres bancos de propiedad estatal la Comisi髇 apreci� lo siguiente:

  EXIM

• (175) El EXIM se form� y funciona a tenor de la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� del Consejo de Estado y de sus propios estatutos. Seg鷑 sus estatutos, el Estado nombra directamente a los directores del EXIM. El Consejo de Estado nombra la junta de supervisores de conformidad con el Reglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal (Decreto del Consejo de Estado n.� 282) y dem醩 leyes y reglamentos; la junta de supervisores rinde cuentas al Consejo de Estado.
• (176) Los estatutos tambi閚 mencionan que el Comit� del Partido del EXIM desempe馻 un cometido central y eminentemente pol韙ico para que el EXIM aplique las pol韙icas del Estado y vele por el mayor desarrollo del Partido. La direcci髇 del Partido est� implicada en todos los aspectos del gobierno corporativo.
• (177) Los estatutos tambi閚 contemplan que el EXIM est� dedicado a potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica, la inversi髇 transfronteriza, la iniciativa 玂ne Belt, One Road� (Un cintur髇, una ruta), la cooperaci髇 internacional y la fabricaci髇 de equipos. Su 醡bito de actividad son los pr閟tamos a corto, medio y largo plazo, que se aprueben y est閚 en l韓ea con las pol韙icas estatales de comercio exterior y de 玦nternacionalizaci髇�, como las de cr閐ito a la exportaci髇 y a la importaci髇, pr閟tamos a la ingenier韆 contratados en el extranjero, pr閟tamos a la inversi髇 en el exterior, pr閟tamos para ayuda exterior del Gobierno de China y pr閟tamos a las ventas de exportaci髇.

  ABC

• (178) Seg鷑 el art韈ulo 137 de sus estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista (79,62 %), est醤 facultadas para designar a la totalidad de los directores del consejo de administraci髇. Esto mismo se aplica a la junta de supervisores, seg鷑 el art韈ulo 204 de los estatutos.
• (179) Adem醩, de conformidad con los estatutos del ABC, el consejo de administraci髇 establece la estrategia del banco, decide su presupuesto, toma decisiones de inversi髇, nombra al presidente y al secretario de la junta del banco, y establece y supervisa el sistema de gesti髇 de riesgo del banco. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del ABC.
• (180) La Comisi髇 tambi閚 constat� que las instituciones financieras de propiedad estatal, como ABC y BOC, hab韆n modificado sus estatutos en 2017, aumentando el cometido del Partido Comunista de China (PCCh) en sus niveles m醩 altos de toma de decisiones.
• (181) Los nuevos estatutos estipulan que:
• (182) el presidente del consejo de administraci髇 ser� la misma persona que el secretario del comit� del Partido;
• (183) el cometido del PCCh es garantizar y supervisar que el banco aplique las pol韙icas y las orientaciones del PCCh y del Estado, as� como ejercer su liderazgo y controlar los nombramientos de personal (en particular, los altos directivos), y
• (184) que el consejo de administraci髇 escuchar� la opini髇 del comit� del Partido sobre cualquier decisi髇 que deba tomarse.

  BOC

• (185) Seg鷑 el art韈ulo 125 de sus estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista (64,63 %), est醤 facultadas para designar a los directores tanto ejecutivo como no ejecutivo del banco, que constituyen el consejo de administraci髇.
• (186) Adem醩, de conformidad con los estatutos del BOC, el consejo de administraci髇, entre otras cosas, decide los principios estrat間icos de la instituci髇 financiera, los planes empresariales y los principales planes de inversi髇, nombra o destituye a los altos directivos como el presidente y el secretario de la junta, el vicepresidente y dem醩 altos cargos. El consejo tambi閚 decide sobre la aplicaci髇 de resoluciones de la reuni髇 de accionarios, y aprueba las pol韙icas de gobernanza corporativa. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del BOC.
• (187) Adem醩, las nuevas estipulaciones relativas al cometido del PCCh, mencionadas en el considerando 181, se aplican igualmente al BOC.

(b) Pruebas que demuestran que el gobierno ejerce un control significativo sobre el funcionamiento de esas instituciones

• (188) La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejercen un control significativo sobre el funcionamiento de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos a la industria de los neum醫icos. A este respecto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos normativos:
  • - Art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre bancos comerciales (玪a Ley bancaria�);
  • - Art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos (ejecutadas por el Banco Popular de China);
  • - Cap韙ulo 4 del decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico;
  • - Decisi髇 n.� 40;
  • - Pre醡bulo de las Medidas relativas al sector de los neum醫icos
  • - Medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 china (Orden de la CBRC n.� 1, 2017).
  • - Medidas de ejecuci髇 de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC) en cuestiones de licencias administrativas de los bancos comerciales de financiaci髇 extranjera (Orden de la CBRC n.� 4, 2015).
  • - Medidas administrativas relativas a las cualificaciones de los directores y altos cargos de las instituciones financieras del sector bancario (CBRC n.� 3, 2013).
• (189) Tras haber estudiado estos documentos normativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras, por los motivos siguientes.
• (190) Por lo que respecta al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica est� establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� y en sus propios estatutos.
• (191) A nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. A pesar de que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria establece que 玪a banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona. La banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�, de la investigaci髇 se desprendi� que dicho art韈ulo se aplica subordinado al art韈ulo 34 de la Ley bancaria, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones estatales.
• (192) Adem醩, el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos establece que: 玞on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas 醨eas�.
• (193) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, las autoridades chinas comentaron que la Comisi髇 no hab韆 interpretado correctamente el art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que no hay que leer aisladamente, sino en relaci髇 con el art韈ulo 4, que forma parte de las disposiciones generales y tiene un efecto transversal sobre los dem醩 art韈ulos de la Ley. Sin embargo, las conclusiones de esta investigaci髇 (as� como las de anteriores investigaciones de la Comisi髇 relativas al mismo programa de subvenciones) (39) no corroboraron la afirmaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta los planes de la pol韙ica gubernamental al tomar decisiones de pr閟tamo. M醩 bien se confirm� lo contrario, como se expone en los considerandos 202 a 206. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria no impidi� a los bancos comerciales tener en cuenta los planes y la pol韙ica industrial de Gobierno.
• (194) Tambi閚 pidieron las autoridades chinas que no se tuviera en cuenta el art韈ulo 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos, establecidas hace m醩 de veinte a駉s, y que no han estado vigentes durante mucho tiempo. Sin embargo, las autoridades chinas reconocieron al mismo tiempo que las Normas generales sobre pr閟tamos todav韆 no hab韆n sido formalmente derogadas. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que su referencia a dichas Normas generales sobre pr閟tamos sigue siendo v醠ida.
• (195) Las pol韙icas industriales del Estado se establecen mediante una planificaci髇 central, como se ha explicado en la secci髇 3.1. Por lo que se refiere a la industria de los neum醫icos, el cap韙ulo 5 del decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico establece espec韋icamente 玡l refuerzo de la conexi髇 entre las pol韙icas financieras, comerciales e industriales. La realizaci髇 de la conexi髇 banco-empresa y de las pol韙icas de cooperaci髇 para la producci髇. El refuerzo del fomento de la financiaci髇 de empresas y proyectos clave. El recurso a v韆s particulares de capitalizaci髇 existentes (proyectos y fondos especiales, etc.) para mantener el apoyo a la actualizaci髇 industrial y a la reconstrucci髇 t閏nica�.
• (196) Adem醩, las Medidas relativas al sector de los neum醫icos 玸er醤 la base por la que se regir醤 todos los departamentos� en lo relativo a 玪a financiaci髇 de cr閐itos para proyectos del sector del neum醫ico�.
• (197) De modo an醠ogo, la Decisi髇 n.� 40 da instrucciones a todas las instituciones financieras para que den apoyo en forma de cr閐itos espec韋icamente a proyectos 玣omentados�. Como ya se ha dicho en la secci髇 3.1, los proyectos de la industria del acero pertenecen a la categor韆 玴romovida�. Por ello, la Decisi髇 n.� 40 confirma la anterior constataci髇, relativa a la Ley bancaria, de que los bancos ejercen facultades gubernamentales en forma de operaciones de cr閐ito preferencial.
• (198) En respuesta al documento informativo, las autoridades chinas comentaron que la Decisi髇 n.� 40 solo permite un apoyo en forma de cr閐itos que se base en los principios crediticios. La Comisi髇 reconoci� que los art韈ulos 17 y 18 de dicha Decisi髇 tambi閚 piden a los bancos que respeten los principios crediticios. No obstante, como se detalla en los considerandos 202 a 206, la Comisi髇 no pudo establecer durante la inspecci髇 que as� suceda efectivamente en la pr醕tica.
• (199) Concluy� asimismo la Comisi髇 que la CBRC tiene una extensa autoridad de aprobaci髇 (40) de todos los aspectos de gesti髇 del conjunto de las instituciones financieras establecidas en China (incluidas las de propiedad privada y las extranjeras), tales como:
  • - aprobaci髇 del nombramiento de todos los gestores de las instituciones financieras, tanto de las sedes como de las filiales locales; aprobaci髇 de la contrataci髇 en todos los niveles de gesti髇, desde los m醩 altos cargos hasta los directores de agencias, lo que tambi閚 incluye los nombramientos de gestores de filiales en el extranjero y los de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); y
  • - una mir韆da de aprobaciones administrativas: para abrir filiales, iniciar nuevos ramos de actividad o vender nuevos productos, modificar los estatutos del banco, vender m醩 del 5 % de sus acciones, incrementar el capital, trasladar la sede o cambiar de forma organizativa, etc.
• (200) La Ley bancaria es jur韉icamente vinculante. El car醕ter obligatorio de los planes quinquenales y de la Decisi髇 n.� 40 ha quedado establecido en la secci髇 3.1. El car醕ter obligatorio de los documentos regulatorios de la CBRC se desprende de las facultades de esta como autoridad de regulaci髇 bancaria. El car醕ter obligatorio de los dem醩 documentos se hace patente en las cl醬sulas de supervisi髇 e inspecci髇 que contienen.
• (201) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron, al conceder pr閟tamos a la industria de los neum醫icos.
• (202) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando pr閟tamos concretos. Durante la inspecci髇, los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron sostuvieron que en la pr醕tica hab韆n utilizado sofisticadas pol韙icas y modelos de evaluaci髇 del riesgo crediticio antes de conceder los pr閟tamos en cuesti髇, Durante la inspecci髇, los representantes de las autoridades chinas, del ABC y del BOC tambi閚 indicaron que hab韆n reducido la exposici髇 crediticia general relativa a la industria de los neum醫icos por haber detectado signos de exceso de capacidad en el sector.
• (203) Sin embargo, no dieron ejemplos concretos sobre las empresas incluidas en la muestra. Los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron se negaron, alegando razones reglamentarias y contractuales, a facilitar informaci髇 sobre las empresas incluidas en la muestra, incluidas sus propias evaluaciones del riesgo crediticio, pese a que la Comisi髇 les present� el consentimiento escrito de las empresas incluidas en la muestra en el que renunciaban a sus derechos de confidencialidad.
• (204) Por ello, a falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia, la Comisi髇 examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 188 a 201, junto con el comportamiento de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a los pr閟tamos que concedieron a las empresas incluidas en la muestra. Este comportamiento contrastaba con su postura oficial, expresada en la inspecci髇, ya que en la pr醕tica no actuaban partiendo de una exhaustiva evaluaci髇 del riesgo con base en el mercado.
• (205) Las inspecciones pusieron de manifiesto que, con la 鷑ica excepci髇 de determinados pr閟tamos en divisa extranjera, se concedieron pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a unos tipos de inter閟 cercanos a los de referencia del Banco Popular de China (PBOC), independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa. Es decir, los pr閟tamos se concedieron por debajo de los tipos de mercado si se comparan con el tipo correspondiente al perfil de riesgo de los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, las empresas incluidas en la muestra hab韆n recibido pr閟tamos renovables, que les permiten sustituir inmediatamente el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos. En los casos de dos de los grupos de empresas incluidos en la muestra, se reorganizaron los calendarios de pago o se condon� la deuda por dificultades financieras.
• (206) La Comisi髇 tambi閚 constat� que los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron no consignaron algunos pr閟tamos 玭o ordinarios�, que deber韆n haber declarado como tales, en el registro central de cr閐ito nacional. La notificaci髇 de pr閟tamos 玭o ordinarios� es obligatoria, en particular, en caso de reestructuraci髇 del pr閟tamo, de incumplimiento del deudor, o de pr閟tamo renovables. Se encontraron estos casos en los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. De conformidad con las 玂rientaciones sobre la clasificaci髇 de los cr閐itos en funci髇 del riesgo� de la CBRC, todos estos casos tendr韆n que haber figurado en el registro central de cr閐itos. Esta falta de notificaci髇 por parte de las instituciones financieras produce una imagen distorsionada de la situaci髇 crediticia de la empresa en el registro central de cr閐ito, que no muestra el nivel real de solvencia de la misma. De resultas de ello, aunque una instituci髇 financiera hubiera querido proceder a una evaluaci髇 del riesgo basada en el mercado, lo hubiera hecho a partir de una informaci髇 inexacta.
• (207) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que las autoridades chinas hab韆n ejercido un control significativo sobre el funcionamiento de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo relativo a la industria de los neum醫icos.

(c) Conclusi髇 sobre las instituciones financieras que cooperaron

• (208) La Comisi髇 consider� que las tres instituciones financieras de propiedad estatal que cooperaron aplican el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector del neum醫ico, por lo que act鷄n como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.

3.4.1.2. Bancos de propiedad estatal que no cooperaron

• (209) Tal como se indica en la secci髇 3.2, ninguno de los dem醩 bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra respondi� al cuestionario espec韋ico. Por ello, en l韓ea con las conclusiones expuestas en los considerandos 127 a 136, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos disponibles para determinar si esos bancos pueden considerarse organismos p鷅licos.
• (210) En la investigaci髇 antisubvenci髇 de las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China (41) , la Comisi髇 lleg� a establecer que los siguientes bancos que hab韆n concedido pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas: China Development Bank, China Construction Bank, Industrial and Commercial Bank of China, Bank of Communications, China Everbright Bank, Postal Savings Bank, China Merchants Bank, Shanghai Pudong Development Bank, China Industrial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Bank of Shanghai, Ningbo Bank, China CITIC Bank, China Guangfa Bank, China Bohai Bank y Huaxia Bank.
• (211) Recurriendo a la informaci髇 de acceso p鷅lico, como el sitio web del banco, los informes anuales, la informaci髇 disponible en los directorios del banco o en internet, la Comisi髇 concluy� asimismo que los siguientes bancos que hab韆n concedido pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas.

  Nombre del banco	Informaci髇 sobre la estructura de propiedad
  Hankou Bank	Al menos el 34,86 % de las acciones est醤 en manos de entidades de propiedad estatal.
  Hubei Bank	Al menos el 42,55 % de las acciones est醤 en manos del gobierno local y de entidades de propiedad estatal.
  Huishang Bank	Principalmente de propiedad estatal; las acciones se distribuyen entre muchas entidades de propiedad estatal y otras asociadas al gobierno local.
  Dongying Bank	El Dongying City Bureau of Finance posee el 20,88 %; el Dongying State-owned Assets Operation Co., Ltd., el 11,14 %.
  Bank of Tianjin	Al menos el 40,2 % de las acciones est醤 en manos del gobierno local y de entidades de propiedad estatal.
  Bank of Kunlun	Es propiedad de China National Petroleum Corporation (entidad de propiedad estatal).
  Shanghai Rural Commercial Bank	Las entidades de propiedad estatal poseen el 35,52 % del capital social.
  China Industrial International Trust Limited	Es filial del Industrial Bank, considerado de propiedad estatal en la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre los productos planos laminados en caliente de hierro (HRF) (42) .
  Daye Trust Co., Ltd.	Filial de China Orient Asset Mgt Co. Ltd, (sociedad de gesti髇 de activos de propiedad estatal).
  Sinotruk Finance Co., Ltd.	Es propiedad de Sinotruk (entidad de propiedad estatal).

• (212) La Comisi髇 tambi閚 estableci� la propiedad y el control de las autoridades chinas, en ausencia de informaci髇 espec韋ica en otro sentido de las entidades financieras en cuesti髇, bas醤dose en indicios formales, por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.4.1.1. En particular, seg鷑 los datos disponibles, cabe asumir que los gestores y los supervisores de los bancos de propiedad estatal que no cooperaron son nombrados por las autoridades chinas, a las que rinden cuentas, igual que los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (213) Por lo que respecta al ejercicio de un control de modo significativo, la Comisi髇 consider� que los hallazgos relativos a las tres instituciones financieras que cooperaron, que ofrecieron durante el per韔do de investigaci髇 una parte sustancial (del 30 % al 50 %, seg鷑 las empresas) de los pr閟tamos a los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra, pod韆n tambi閚 considerarse representativos de las instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron. El marco normativo analizado en la secci髇 3.4.1.1, letra b), se les aplica de manera id閚tica. A falta de indicaci髇 en sentido contrario, seg鷑 los mejores datos disponibles, a falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia, es v醠ida para ellos la misma situaci髇 que para los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron, por lo cual el an醠isis de la aplicaci髇 concreta del marco normativo que se expone en la secci髇 3.4.1.1, letra b), se les aplica de manera id閚tica.
• (214) Adem醩, la Comisi髇 observ� que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones y tipos de inter閟 similares, que parcialmente coincid韆n con los de los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (215) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las constataciones relativas a los tres bancos de propiedad estatal que cooperaron constitu韆n los datos disponibles, en el sentido del art韈ulo 28 del Reglamento de base, para evaluar a los otros bancos de titularidad p鷅lica, dadas estas similitudes de las condiciones del pr閟tamo y los tipos, y la representatividad de las tres instituciones financieras inspeccionadas.
• (216) Sobre esa base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los otros bancos de propiedad estatal que conceden pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra son tambi閚 poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.

3.4.1.3. Conclusi髇 sobre las instituciones financieras de propiedad estatal

• (217) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras de propiedad estatal china que concedieron pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.
• (218) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 cree que seguir韆 consider醤dose que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en los considerandos 220 a 223. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso.

3.4.2. Encomienda u orden a instituciones financieras privadas

• (219) A continuaci髇, la Comisi髇 pas� a estudiar las otras instituciones financieras. En la investigaci髇 del caso HRF (43) , completada por informaci髇 de acceso p鷅lico, se consider� que las siguientes cinco instituciones financieras eran de propiedad privada: JPMorgan Chase Bank (China), HSBC, Ping An Bank, Bank of Qingdao y Bank of Beijing. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones privadas hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder subvenciones al sector del neum醫ico en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (220) Seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, un gobierno 玡ncomienda� cuando otorga responsabilidad a una entidad privada, y 玱rdena� cuando ejerce su autoridad sobre una entidad privada (44) . En ambos casos, el gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 la contribuci髇 financiera y 玡n la mayor韆 de los casos cabr韆 esperar que la encomienda o la orden impartida a una entidad privada entra馻ra alguna forma de amenaza o est韒ulo� (45) . Al mismo tiempo, el inciso iv) no permite a los miembros imponer medidas compensatorias a productos 玞uando el gobierno solo ejerce sus competencias reguladoras generales� (46) o cuando la intervenci髇 gubernamental 玴uede tener o no un resultado particular simplemente sobre la base de circunstancias de hecho y del ejercicio de la libertad de elecci髇 por los agentes en dicho mercado� (47) . Al contrario, encomendar y ordenar implican por parte del Gobierno 玼na funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento� (48) .
• (221) La Comisi髇 observ� que el marco normativo relativo a la industria del acero que se ha mencionado en los considerandos 188 a 201 se aplica a todas las instituciones financieras de China, con inclusi髇 de las instituciones financieras de propiedad privada. Para ilustrarlo, la Ley bancaria y las diversas 髍denes de la CBRC van dirigidas a los bancos de financiaci髇 china y a los bancos con capital extranjero gestionados por la CBRC.
• (222) Adem醩, las inspecciones de las empresas incluidas en la muestra pusieron de manifiesto que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones y tipos de inter閟 similares, que parcialmente coinciden con los de las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (223) A falta de informaci髇 en otro sentido procedente de las instituciones financieras privadas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por lo que respecta a la industria del neum醫ico, todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CRBC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder a la industria del neum醫ico pr閟tamos a tipos preferenciales.
• (224) En consonancia con esta conclusi髇, la Comisi髇 consider�, con respecto al Grupo Hankook, que el marco normativo no se aplicaba a algunas instituciones financieras de capital extranjero que hab韆n concedido pr閟tamos al Grupo Hankook. Cierto es que no estaban bajo la supervisi髇 de la CBRC, ya que estaban ubicadas fuera de China y que desde ah� ofrec韆n pr閟tamos en moneda extranjera. Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas instituciones financieras no hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base.
• (225) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, tanto las autoridades chinas como el Grupo Hankook alegaron que las no se pod韆 considerar que las instituciones financieras privadas, entre ellas JPMorgan Chase Bank (China) hubieran recibido encomienda y orden de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base, para conceder pr閟tamos a tipos preferenciales. Afirmaron que las dos normas por las que se rige la CBRC, mencionadas en los considerandos 188 y 199, son comunes al conjunto de las autoridades bancarias reguladoras y reflejan los principios fundamentales de una supervisi髇 bancaria eficaz del Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea. Adem醩, el Grupo Hankook aleg� que la Comisi髇 ten韆 que haber analizado las circunstancias reales caso por caso, para cada instituci髇 financiera, en lugar de remitirse al conjunto del marco normativo.
• (226) La Comisi髇 rechaz� estas alegaciones, ya que la supervisi髇 y las autorizaciones de la CBRC van m醩 all� de los principios fundamentales de supervisi髇 bancaria que recomiendo el Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea. El marco normativo del Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea hace claramente recaer en la propia administraci髇 del banco la responsabilidad primaria de monitorizar la adecuaci髇 de los niveles de capital a los riesgos. El cometido de las autoridades de supervisi髇 es revisar y evaluar la gesti髇 del riesgo, los procesos y los controles internos de los bancos. Los principios fundamentales de una supervisi髇 bancaria eficaz del Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea establecen claramente que 玡l examen de las autoridades de supervisi髇 deber� centrarse b醩icamente en la calidad de la gesti髇 y control del riesgo del banco y no podr� suponer que los supervisores acaben realizando las funciones correspondientes a la direcci髇 de la entidad�.
• (227) No obstante, como se expone en el considerando 199, la aprobaci髇 de la CBRC es necesaria para la contrataci髇 no solo de los m醩 altos cargos de la central de un banco, sino en todos los niveles de gesti髇, incluidos los gestores de filiales en el extranjero y los de funciones de apoyo (como, por ejemplo, la inform醫ica); tambi閚 se exigen aprobaciones administrativas incluso para cambios de menor envergadura, como vender m醩 del 5 % de las acciones de un banco o trasladar la sede. De hecho, el Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea solo establece que el supervisor tiene la facultad de revisar, rechazar e imponer condiciones prudenciales a las propuestas de transferencia de participaci髇 significativa o control de los intereses. La Comisi髇 considera que, de acuerdo con los principios fundamentales de una supervisi髇 bancaria eficaz del Comit� de Supervisi髇 Bancaria de Basilea, estas actividades son m醩 bien responsabilidad de la administraci髇 del banco, sin que sea necesaria la autorizaci髇 de la autoridad de supervisi髇.
• (228) Adem醩, el marco normativo aplicable a todos los bancos de China es mucho m醩 amplio que las dos normas por las que se rige la CBRC, como se expone en el considerando 188, y todo el conjunto de documentos reguladores es vinculante jur韉icamente, como se expone en el considerando 200, lo que implica una funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento. Por otra parte, las inspecciones de las empresas incluidas en la muestra no pusieron de manifiesto diferencias significativas entre las condiciones o los tipos de pr閟tamos ofrecidos por las instituciones financieras privadas y los que ofrec韆n las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (229) Por 鷏timo, la Comisi髇 observ� que, pese a su petici髇 expl韈ita, el JPMorgan Chase Bank (China) decidi� no cooperar en esta investigaci髇. De resultas de ello, la Comisi髇 no pudo estudiar las circunstancias reales en el caso concreto del JPMorgan Chase Bank (China).
• (230) Despu閟 de la comunicaci髇 final, el Grupo Hankook reiter� sus observaciones relativas a la encomienda y la orden al JPMorgan Chase Bank (China), se馻lando, en particular, que si el Grupo Hankook hubiera sabido que el banco ten韆 que cooperar en la investigaci髇, habr韆n podido pedirle que lo hiciera. A este respecto, la Comisi髇 observ� que ya el cuestionario de los productores exportadores ped韆 a la empresa que presentara una autorizaci髇 bancaria, de modo que la Comisi髇 pudiese revisar la informaci髇 que deb韆n presentarle las instituciones financieras. El di醠ogo entre las autoridades chinas y la Comisi髇 sobre la cooperaci髇 de las instituciones financieras estaba disponible en el expediente abierto, y la no cooperaci髇 del JPMorgan Chase Bank (China) fue comunicada a la empresa en el documento informativo. Por ello, la Comisi髇 consider� que este argumento no estaba fundamentado.

3.4.3. Especificidad

• (231) Como se demuestra en los considerandos 188 a 201, existen varios documentos jur韉icos espec韋icamente destinados a las empresas del sector de los neum醫icos, en que se dan 髍denes a las instituciones financieras para que concedan pr閟tamos a la industria del neum醫ico a tipos preferenciales. Con base en estos documentos, se demuestra que las instituciones financieras solo conceden pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que se ajustan a las correspondientes pol韙icas de las autoridades chinas.
• (232) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que el pr閟tamo preferencial se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

3.4.4. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (233) Entonces, la Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. A tal efecto, evalu� el beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el receptor ser� la diferencia entre la cantidad de intereses que paga la empresa por el pr閟tamo p鷅lico y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (234) A este respecto, la Comisi髇 constat� varias particularidades del mercado chino del neum醫ico. Como se expone en las secciones 3.4.1 a 3.4.3, los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 sustancial del gobierno, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado operativo.
• (235) Los grupos de empresas incluidos en la muestra difieren en cuanto a su situaci髇 financiera general. Cada uno de ellos se benefici� durante el PI de tipos de pr閟tamos que difer韆n en cuanto a sus plazos de vencimiento, garant韆s, avales y otras condiciones. Por estas dos razones, cada empresa ten韆 un tipo de inter閟 medio distinto, seg鷑 los pr閟tamos recibidos.
• (236) Para reflejar estas particularidades, la Comisi髇 evalu� individualmente la situaci髇 financiera de cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. A este respecto, la Comisi髇 sigui� la metodolog韆 de c醠culo de pr閟tamos preferenciales establecida en la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre productos planos de acero laminados en caliente originarios de China (49) que se explica en los siguientes considerandos. Con esa base, la Comisi髇 calcul� individualmente el beneficio de las pr醕ticas crediticias preferenciales correspondiente a cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, y asign� tal beneficio al producto afectado.

3.4.4.1. Calificaciones crediticias

• (237) En la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre productos planos laminados en caliente de hierro originarios de China, la Comisi髇 ya hab韆 establecido que las calificaciones crediticias chinas concedidas a empresas chinas no eran fiables, sobre la base de un estudio publicado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) (50) que mostraba la divergencia entre las calificaciones crediticias internacionales y las chinas, y en combinaci髇 con los hallazgos de la investigaci髇 relativa a las empresas incluidas en la muestra. Seg鷑 el FMI, m醩 del 90 % de las obligaciones chinas est醤 calificadas de AA a AAA por las agencias locales, lo que no es comparable a otros mercados, como el de la UE o el de los EE. UU., en el cual menos del 2 % de las empresas disfrutan de tales calificaciones. As� pues, las agencias de calificaci髇 crediticia chinas se inclinan marcadamente hacia la parte alta de la escala de calificaci髇. Sus escalas de calificaci髇 son muy amplias, y tienden a agrupar obligaciones con riesgos de impago significativamente distintos en una amplia categor韆 de calificaci髇 (51) .
• (238) Adem醩, algunas agencias de calificaci髇 externas, como Standard and Poor's y Moody's, tienden a aplicar un incremento a la calificaci髇 crediticia de referencia del emisor partiendo de una estimaci髇 de la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y de la fortaleza de cualquier garant韆 impl韈ita al calificar las obligaciones chinas emitidas en el exterior (52) . Fitch, por ejemplo, indica claramente, cuando corresponde, que dichas garant韆s constituyen un elemento fundamental al establecer su calificaci髇 crediticia de empresas chinas (53) .
• (239) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 encontr� m醩 informaci髇 que completa este an醠isis. Estableci�, en primer lugar, que el Estado puede ejercer cierta influencia en el mercado de las calificaciones crediticias. Seg鷑 dos estudios de 2016, eran unas doce las agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado chino, la mayor韆 de ellas de propiedad estatal. Un 60 % de las obligaciones de empresa calificadas en China lo han sido por una agencia de calificaci髇 de propiedad estatal (54) .
• (240) Las autoridades chinas confirmaron que, durante el per韔do de investigaci髇, eran doce las agencias de calificaci髇 crediticia activas en el mercado de obligaciones de China, diez de ellas nacionales, como Global Credit Rating Co. Ltd, Shanghai Brilliance Credit Rating & Investors Service Co. Ltd, Golden Credit Rating International Co. Ltd, China Chengxin Securities Rating Co. Ltd, Pengyuan Credit Rating Co. Ltd, Shanghai Fareast Credit Rating Co., Ltd, China Bond Rating Co. Ltd, China Securities Index Co. Ltd, Shanghai Credit Information Services Co. Ltd. Tambi閚 hab韆 dos agencias de calificaci髇 crediticia en participaci髇 chino-extranjera, a saber, China Lianhe Credit Rating Co. Ltd y China Chengxin International Credit Rating Co., Ltd.
• (241) En segundo lugar, no se entra libremente al mercado chino de la calificaci髇 crediticia. Se trata, b醩icamente, de un mercado cerrado, ya que las agencias de calificaci髇 tienen que ser aprobadas por la Comisi髇 Reguladora de Valores de China (CSRC) o por el PBOC antes de empezar a operar (55) . Durante el per韔do de investigaci髇, las agencias extranjeras de calificaci髇 no ten韆n autorizaci髇 para operar como tales en el mercado crediticio nacional chino, que figuraba en la categor韆 玶estringida� del Repertorio de industrias para la inversi髇 extranjera, y las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras ten韆n prohibido emitir calificaciones sobre obligaciones nacionales. A mediados de 2017, el PBOC anunci� que se autorizar韆 a las agencias de calificaci髇 crediticia extranjeras a emitir calificaciones crediticias sobre una parte del mercado de obligaciones nacional, bajo determinadas condiciones, pero esto no era todav韆 de aplicaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 (56) . No obstante, entre tanto, algunas agencias extranjeras se establecieron en participaci髇 con determinadas agencias de calificaci髇 crediticia locales que emiten calificaciones crediticias sobre emisiones de obligaciones nacionales. Con todo, estas calificaciones siguen las escalas de calificaci髇 chinas, por lo que no son exactamente comparables con las internacionales, como ya se ha expuesto.
• (242) Vista la situaci髇 descrita en los considerandos 237 a 241, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las calificaciones crediticias chinas no ofrecen una estimaci髇 fiable del riesgo crediticio del activo subyacente. Por eso, aunque algunas de las empresas incluidas en la muestra recibieron una buena calificaci髇 crediticia por una agencia de calificaci髇 de China, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que tales calificaciones no son fiables.

3.4.4.2. Pr閟tamos renovables

• (243) A ra韟 de lo descrito en la secci髇 3.4.4 de la investigaci髇 antisubvenci髇 sobre productos planos laminados en caliente de hierro originarios de China (57) , se entiende por 玴r閟tamos renovables� aquellos que permiten a una empresa sustituir inmediatamente el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos. Los pr閟tamos renovables suelen ser un signo de problemas de liquidez a corto plazo del beneficiario, y suponen para los bancos que los conceden una mayor exposici髇 al riesgo. Por eso, la existencia de pr閟tamos renovables en una empresa determinada se consider� una indicaci髇 de que la empresa se encuentra en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista, y de que existe un riesgo adicional por problemas de liquidez a corto plazo.

3.4.4.3. Grupo Hankook

• (244) A efectos de la presente investigaci髇, el Grupo Hankook consta en China de dos productores exportadores, dos empresas suministradoras y una empresa de ventas. La sede del grupo est� ubicada fuera de China, en Corea, y no hay en China ninguna sociedad de cartera que ejerza el control de todas las empresas que operan en China.
• (245) Durante el per韔do de investigaci髇, los productores exportadores consiguieron los fondos que necesitaban principalmente en bancos internacionales situados fuera de China, as� como en la empresa matriz en Corea y mediante un acuerdo sobre un fondo com鷑 interempresarial. No obstante, tambi閚 consiguieron algunos pr閟tamos a corto plazo vendiendo sus cobros pendientes de la exportaci髇 a bancos chinos.
• (246) Los dos productores exportadores del Grupo Hankook tienen situaciones financieras muy diferentes. Uno de ellos es una empresa madura, que tuvo beneficios constantes entre 2014 y 2016; el otro es de creaci髇 m醩 reciente y ha acumulado grandes p閞didas desde que comenz�, si bien hab韆 registrado beneficios por primera vez en 2017. El cociente deuda/activos es muy bajo en un caso y muy alto en el otro. Si se consideran juntos y se comparan a m醩 largo plazo, la rentabilidad combinada de las empresas fue positiva, aunque d閎il durante el per韔do considerado, lo que quiere decir que peque駉s cambios del entorno empresarial interno o externo podr韆n exponer al grupo una situaci髇 deficitaria. Esta evaluaci髇 qued� confirmada en la inspecci髇.
• (247) La Comisi髇 observ� que Jiangsu Hankook Tire Co. Ltd hab韆 recibido calificaciones crediticias entre BBB+ y AA+ de las instituciones financieras de propiedad estatal china, las cuales hab韆n calificado a Chongqing Hankook Tire Co. Ltd entre BBB- y A+. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas descritas en los considerandos 237 a 242, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no era fiable.
• (248) Vista la situaci髇 del productor deficitario, pueden surgir dudas sobre la capacidad de reembolso de la deuda de las empresas. Sin embargo, la inmensa mayor韆 de los pr閟tamos que recibi� la empresa eran pr閟tamos interempresariales de la empresa matriz de Corea, mientras que solo unos pocos pr閟tamos a corto plazo proven韆n de bancos chinos.
• (249) La Comisi髇 pudo comprobar que estos pr閟tamos a corto plazo procedentes de una instituci髇 financiera china eran, en realidad, pr閟tamos renovables. Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Hankook aleg� que estos pr閟tamos correspond韆n a sucesivas retiradas de capital en el marco de un acuerdo marco m醩 amplio. Tras un nuevo an醠isis, la Comisi髇 acept� la alegaci髇 de Hankook sobre la naturaleza de estos pr閟tamos y adapt� sus c醠culos en consecuencia, utilizando el tipo de inter閟 vigente en el momento de la retirada de los fondos.
• (250) Como se expone en la secci髇 3.4.1, las instituciones financieras acreedoras chinas no presentaron ninguna evaluaci髇 de la solvencia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Grupo Hankook se ajustan a los del mercado.
• (251) La Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera global del grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que ya no puede calificarse de 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que las obligaciones emitidas por la empresa satisfagan las exigencias de pago como para que los bancos puedan invertir en ellos.
• (252) La prima esperable sobre obligaciones emitidas por empresas con esta calificaci髇 (BB) se aplic� entonces al tipo de inter閟 est醤dar del PBOC con el fin de determinar el tipo del mercado.
• (253) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial relativo entre los 韓dices de las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) sobre la base de los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se a馻di� despu閟 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el PBOC en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo (58) y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido a la empresa.
• (254) Con respecto a los pr閟tamos concedidos en China en divisas extranjeras, se aplica la misma situaci髇 relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron las obligaciones de empresa con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidas durante el per韔do de investigaci髇 con el fin de determinar una referencia apropiada.
• (255) Tras la comunicaci髇 del documento informativo y tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas y tres de las cuatro empresas incluidas en la muestra pusieron en tela de juicio la metodolog韆 de la Comisi髇 de utilizar el diferencial relativo entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los EE. UU. para calcular los beneficios por los pr閟tamos preferenciales. Todos alegaron que la Comisi髇 ten韆 que haber utilizado un diferencial absoluto, y no relativo, entre las obligaciones con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los EE. UU. Dieron para ello las siguientes razones:
  • - El nivel del diferencial relativo fluct鷄 con el nivel del tipo de inter閟 b醩ico en EE. UU.: cuanto menor sea el nivel del tipo de inter閟, m醩 alto ser� el incremento resultante.
  • - El nivel de la referencia resultante fluct鷄 en funci髇 del nivel del tipo de referencia del PBOC al que se aplica. Cuanto mayor sea el tipo de referencia del PBOC, m醩 alta ser� la referencia resultante.
  • - Seg鷑 los datos hist髍icos proporcionados por el Grupo Giti, el diferencial absoluto se mantiene b醩icamente estable a lo largo del tiempo, mientras que el diferencial relativo muestra grandes variaciones.
  • - El hecho de que la Comisi髇 hallara un beneficio para todos los pr閟tamos en RMB pero no para la mayor韆 de pr閟tamos en divisas demuestra que el uso del diferencial relativo es err髇eo.
• (256) Las tres primeras cuestiones ya se plantearon en el caso HRF (59) . Como puede verse en los considerandos 175 a 187 del caso HRF, la Comisi髇 rechaz� estos argumentos por las siguientes razones:
  • - En primer lugar, si bien la Comisi髇 reconoci� que los bancos comerciales suelen aplicar un recargo expresado en valor absoluto, observ� que esta pr醕tica parece basarse principalmente en consideraciones pr醕ticas, ya que el tipo de inter閟 es, en definitiva, una cifra absoluta. No obstante, esta cifra absoluta es la plasmaci髇 de una evaluaci髇 del riesgo que se basa en una evaluaci髇 relativa. La probabilidad del riesgo de impago de una empresa calificada BB es un X % mayor que la de impago del Gobierno o de una empresa sin riesgo. Esto es una evaluaci髇 relativa.
  • - En segundo lugar, los tipos de inter閟 reflejan no solo los perfiles de riesgo de la empresa, sino tambi閚 los riesgos espec韋icos de pa韘 y de divisa. Por ello, el diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto. Con frecuencia, como en el caso presente, el riesgo espec韋ico de pa韘 y de divisa fluct鷄 a lo largo del tiempo y de distintas maneras entre los distintos pa韘es. De resultas de ello, los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n considerablemente a lo largo del tiempo, y a veces son m醩 bajos en los EE. UU., otras veces en China. Estas diferencias guardan relaci髇 con factores tales como el crecimiento observado y previsto del PIB, el clima econ髆ico o los niveles de inflaci髇. Dado que los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n con el tiempo, un mismo diferencial absoluto nominal puede significar una evaluaci髇 del riesgo muy distinta. Por ejemplo, si el banco considera que el riesgo espec韋ico de impago de una empresa es un 10 % m醩 alto que el tipo de inter閟 sin riesgo (estimaci髇 relativa), el diferencial absoluto resultante puede situarse entre el 0,1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 1 %) y el 1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 10 %). Por lo tanto, desde el punto de vista de un inversor, el diferencial relativo es una medida mejor, ya que refleja la magnitud del diferencial de rendimiento y la manera en que se ve afectado por el nivel de los tipos de inter閟 b醩icos.
  • - En tercer lugar, el diferencial relativo es neutral por lo que respecta a los pa韘es. Por ejemplo, si el tipo de inter閟 sin riesgo en los EE. UU. es inferior al tipo sin riesgo en China, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 elevados en t閞minos absolutos. Por otra parte, si el tipo de inter閟 sin riesgo en China es inferior al de los EE. UU., el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 bajos en t閞minos absolutos. Esto tambi閚 lo reconoce el Grupo Giti en el cuadro 3 de sus alegaciones, en el que se simula el impacto de diferentes tipos del PBOC. En la pr醕tica, al aplicar los datos facilitados por el Grupo Giti a los tipos hist髍icos del PBOC, se observa que hay a駉s en los cuales, en efecto, la metodolog韆 relativa produce un valor de referencia inferior al del diferencial absoluto.
  • - Sobre el tercer punto, la Comisi髇 interpret� los hechos presentados por el Grupo Giti de manera diferente. El propio Grupo Giti observ� que el diferencial absoluto no es tan estable como se alega, sino que var韆 a lo largo del tiempo, y pas� del 1 % al 4,5 %. Adem醩, el diferencial relativo ha seguido exactamente la misma tendencia que el absoluto, al alza como a la baja, en los 鷏timos veintitr閟 a駉s. Por lo que se refiere a la supuesta inestabilidad del diferencial relativo, la magnitud de los cambios es similar: la diferencia entre el valor m醩 alto y el m醩 bajo es del 530 % en el caso del diferencial relativo y del 450 % en el del diferencial absoluto.
  • - Por 鷏timo, sobre el cuarto punto, la Comisi髇 discrep� del punto de vista del Grupo Giti de que el hecho de que no se encontrase beneficio al aplicar la metodolog韆 de c醠culo de la Comisi髇 a los pr閟tamos en divisas demuestra que el uso del diferencial relativo es err髇eo. El mercado nacional de pr閟tamos en RMB es esencialmente un mercado cerrado en el que, como se ha expuesto, las autoridades chinas pueden ejercer cierta influencia. Por otra parte, debido entre otras cosas a las restricciones de divisas en China, el mercado de pr閟tamos en divisas fuertes est� menos sometido a las opciones de pol韙ica dom閟tica de las autoridades chinas, y opera mucho m醩 en condiciones de mercado. Por ello no es sorprendente que la referencia utilizada por la Comisi髇 no arroje beneficios en la mayor parte de los casos. Al contrario, la Comisi髇 considera que esto pone de manifiesto que los bancos chinos, al operar en el mercado internacional, conceden pr閟tamos que est醤 en l韓ea con las condiciones del mercado para las empresas con la calificaci髇 BB, lo que no es el caso cuando conceden pr閟tamos en su mercado nacional. Tambi閚 demuestra que la metodolog韆 de la Comisi髇 da resultados que est醤 en l韓ea con las condiciones del mercado para las empresas con la calificaci髇 BB en el mercado internacional.
• (257) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas reiteraron sus argumentos previos y alegaron que el uso del diferencial relativo era inapropiado, pues la referencia no hac韆 los ajustes necesarios para reflejar las condiciones espec韋icas del mercado financiero chino, lo que conducir韆 a resultados no razonables. La Comisi髇 discrep� de este parecer, ya que el punto inicial del c醠culo es el tipo de referencia del PBOC. Adem醩, el uso del diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que no se expresan si se sigue la l骻ica de un diferencial absoluto, como se expone en el considerando 255. Adem醩, la Comisi髇 observ� que el tipo de inter閟 resultante de en torno al 9 % para las empresas calificadas BB s� es razonable, dado que el rendimiento de las obligaciones de empresa calificadas BB en el mercado nacional chino era del 20 % al final del per韔do de investigaci髇 (60) .
• (258) Por esas razones, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que el m閠odo de diferencial relativo es m醩 adecuado para reflejar la prima de riesgo que aplicar韆 una entidad financiera a los productores exportadores chinos en un mercado no distorsionado, en particular dado que el tipo de inter閟 b醩ico en China y en EE. UU. ha venido evolucionando de manera distinta.
• (259) El Grupo Hankook aleg� tambi閚 que la Comisi髇 no hab韆 deducido el inter閟 abonado despu閟 del per韔do de investigaci髇 que se hab韆 generado durante el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 revis� sus c醠culos y los consider� correctos, por lo que rechaz� la alegaci髇.
• (260) Por otra parte, el Grupo Hankook aleg� que sus letras de cambio documentarias en el exterior no pod韆n calificarse como financiaci髇. M醩 a鷑, aunque pudieran considerarse instrumentos de financiaci髇, puso en tela de juicio el tipo de referencia empleado por la Comisi髇 al calcular el beneficio, alegando que no ten韆 en cuenta la estructura del tipo de inter閟 aplicado por los bancos (basada en el tipo LIBOR espec韋ico de cada pa韘) en las correspondientes divisas.
• (261) En primer lugar, la Comisi髇 discrep� del Grupo Hankook en que las letras de cambio documentarias en el exterior no puedan calificarse como financiaci髇. La realidad es que gracias a estos instrumentos financieros el Grupo Hankook pudo conseguir dinero anticipadamente, reduciendo as� el riesgo cambiario al facturar en divisas distintas del RMB. Por consiguiente, se trata de un mecanismo de financiaci髇 a corto plazo en beneficio del Grupo Hankook.
• (262) En segundo lugar, por lo que respecta a los tipos de referencia utilizados, la Comisi髇 no encontr� indicio alguno de pr閟tamos calificados 獴B� y denominados en CAD, AUD ni JPY. Como estos pa韘es tienen un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de los Estados Unidos, la Comisi髇 utiliz� los tipos LIBOR medios en USD, m醩 la prima de riesgo de EE. UU. para las empresas calificadas 獴B�, como sustituto de esas divisas. Se utiliz� el 韓dice ICE BofAML para las letras de cambio documentarias en el exterior denominadas en GBP, SEK y EUR. De hecho, los tipos LIBOR para pr閟tamos denominados en EUR, GBP y SEK eran frecuentemente negativos, por lo que se consideraron inapropiados como punto de partida de una referencia. Por otra parte, el 韓dice ICE BofAML es una cesta de bonos de alto rendimiento, es decir, por debajo del grado de inversi髇, denominados en EUR. Esto corresponde a la calificaci髇 crediticia que la Comisi髇 consideraba aplicable al Grupo Hankook. As� pues, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 sobre las letras de cambio documentarias en el exterior del Grupo Hankook.
• (263) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Hankook sigui� alegando que el 韓dice ICE BofAML Euro High Yield no era apropiado para establecer un tipo de inter閟 de referencia con base a una prima LIBOR plus, y que la Comisi髇 hubiera debido adaptar la prima de riesgo como hizo para los cr閐itos bancarios. La Comisi髇 discrep� de este parecer. Como se expone en el considerando 262, el 韓dice ICE BofAML Euro High Yield es una cesta de bonos con una calificaci髇 crediticia que corresponde a la BB, que es la que se aplica al Grupo Hankook. Corresponde, pues, al tipo de inter閟 que se esperar韆 tuviese que pagar una empresa calificada BB por fondos denominados en EUR. Por lo que respecta a los fondos denominados en CAD, AUD y JPY, el Grupo Hankook reiter� las observaciones que hab韆 hecho en el marco del documento informativo. Dijo que corresponde a la Comisi髇 establecer una referencia lo m醩 cercana posible a la realidad del mercado. La Comisi髇 consider� que este ya es el caso, dado que no hay datos p鷅licos disponibles de CAD, AUD y JPY a nivel de empresas calificadas 獴B� a partir de los que pueda calcularse una referencia basada en las correspondientes calificaciones LIBOR. Adem醩, la British Bankers' Association (actualmente denominada Intercontinental Exchange Group o ICE) ces� la fijaci髇 del LIBOR en varias divisas, entre ellas CAD y AUD, en 2013. Por lo dem醩, las condiciones de mercado en dichos mercados son similares a las del mercado financiero de EE. UU. Por ello, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que recurrir al 韓dice ICE BofAML Euro High Yield era un m閠odo apropiado.

3.4.4.4. Grupo Giti

• (264) El Grupo Giti tambi閚 se present� en una situaci髇 financiera general rentable, seg鷑 sus propias cuentas financieras, aunque tambi閚 tiene un alto cociente deuda/activos en tendencia ascendente durante el per韔do de investigaci髇.
• (265) Los productores exportadores del Grupo Giti tienen situaciones financieras muy diversas. Tres de ellos hicieron beneficios durante el per韔do considerado. Por lo dem醩, otros indicadores financieros, como el cociente deuda/activos o el de cobertura de intereses, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de estas empresas. Sin embargo, los otros dos productores tuvieron p閞didas continuas durante todo el per韔do considerado, si bien no ten韆n pr閟tamos pendientes de bancos no vinculados y est醤, de hecho, totalmente financiados mediante una larga deuda pendiente de la empresa matriz.
• (266) La Comisi髇 constat� que el Grupo Giti hab韆 obtenido una calificaci髇 A+ por parte de una agencia de calificaci髇 crediticia china. Vistas las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas descritas en los considerandos 237 a 242, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no es fiable.
• (267) Por ello, la Comisi髇 consider� apropiado utilizar la referencia BB como se indica en los considerandos 251 a 253 a nivel de las actividades del grupo para calcular el beneficio general de los fabricantes de neum醫icos derivado de la ausencia de una adecuada evaluaci髇 del riesgo.
• (268) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Giti puso en tela de juicio la calificaci髇 crediticia BB aplicada a sus empresas. Aleg� que la Comisi髇 hab韆 utilizado de modo general una calificaci髇 BB para todas las empresas de China, en vez de estudiar la situaci髇 concreta de cada empresa incluida en la muestra. Indic�, a este respecto, que el grupo no ten韆 pr閟tamos renovables, y que los beneficios de las distintas empresas del grupo variaban considerablemente.
• (269) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la valoraci髇 del Grupo Giti. Como se expone en los puntos 3.4.4.3 a 3.4.4.6, la Comisi髇 procedi� a una evaluaci髇 individual de cada grupo de empresas incluidas en la muestra, y estudi� la situaci髇 concreta de cada una de las empresas de cada grupo. En el caso espec韋ico del Grupo Giti es cierto que no hab韆 pr閟tamos renovables y que la situaci髇 financiera de los productores exportadores variaba considerablemente: tres ten韆n beneficios y dos ten韆n grandes y duraderas p閞didas. Por ello, la Comisi髇 hubiera podido asignar calificaciones crediticias diferentes a cada uno de estos productores exportadores. Sin embargo, dadas las interconexiones entre las empresas, y m醩 concretamente el hecho de que la deuda de los productores con p閞didas se transfer韆 en realidad a las entidades del grupo con beneficios, que as� les prestaban apoyo, a trav閟 de transacciones interempresariales, la Comisi髇 decidi� atribuir al grupo una 鷑ica calificaci髇 crediticia. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (270) El Grupo Giti tambi閚 mencion� algunos peque駉s errores de c醠culo, que la Comisi髇 acept� y corrigi� en consecuencia.

3.4.4.5. Grupo China National Tire

• (271) Los cuatro productores exportadores del Grupo China National Tire tienen situaciones financieras diversas. Dos de ellos tuvieron beneficios constantes entre 2014 y 2016, con indicadores financieros francamente buenos, pero uno de ellos empez� a tener p閞didas en la primera mitad de 2017 y recurri� a un pr閟tamo renovable, lo que indica que la empresa puede encontrarse en una situaci髇 financiera m醩 inestable de lo que sus estados financieros parecen dar a entender a primera vista.
• (272) En cambio, en el caso del tercer y del cuarto productor, los estados financieros y las pruebas encontradas durante la inspecci髇 pusieron de manifiesto que estas empresas siguieron recibiendo pr閟tamos a tipos atractivos, a pesar de a駉s consecutivos de p閞didas, elevados cocientes deuda/activos, baja cobertura de intereses, indicadores financieros que empeoraban, producci髇 no utilizada, reiteradas preocupaciones expresadas por los auditores e inciertas perspectivas de futuro. Adem醩, depend韆n de pr閟tamos renovables y no pudieron reembolsar algunas de sus deudas. De hecho, estas empresas dejaron de recibir pr閟tamos exteriores durante el per韔do de investigaci髇, aunque siguieron recibiendo ayuda financiera en forma de pr閟tamos contra韉os en su nombre por las sociedades matriz. En los t閞minos de estos contratos de pr閟tamo se hac韆 referencia a la crisis de la filial como objetivo del pr閟tamo. M醩 a鷑, estos productores exportadores ten韆n que reembolsar la totalidad de estos pr閟tamos a la sociedad matriz, de conformidad con un acuerdo interempresarial.
• (273) La sociedad matriz intermediaria, la CNRC, tuvo beneficios durante 2015, 2016 y el per韔do de investigaci髇, aunque con poca rentabilidad y un elevado endeudamiento. Por otra parte, la Comisi髇 pudo establecer que m醩 de la mitad de los pr閟tamos otorgados a la CNRC eran pr閟tamos renovables. El an醠isis de la empresa matriz en 鷏tima instancia, el Grupo Chemchina, arroja resultados similares: baja rentabilidad, combinada con un alto endeudamiento y cierta dependencia de pr閟tamos renovables. La Comisi髇 tambi閚 constat� que el Grupo Chemchina se serv韆 de las obligaciones para reembolsar pr閟tamos pendientes.
• (274) No se dispone de calificaciones crediticias de la CNRC o sus filiales. En cambio, el Grupo Chemchina recibi� reiteradamente la calificaci髇 AAA de una agencia de calificaci髇 crediticia china. A la luz de las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas expuestas en los considerandos 237 a 242, y dadas las pruebas encontradas durante la inspecci髇, la Comisi髇 no tuvo en cuenta la calificaci髇 china del Grupo Chemchina.
• (275) Dada esta situaci髇 general, la Comisi髇 consider� necesario encontrar una referencia adecuada para las diversas empresas del grupo. Para tener en cuenta la mayor exposici髇 al riesgo de los bancos, puesta de relieve por la existencia de pr閟tamos renovables en algunas de las empresas del grupo, la Comisi髇 baj� un grado en la escala de calificaci髇 del riesgo y adapt� el c醠culo del diferencial relativo de dichos pr閟tamos, comparando entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 B (en lugar de BB) de los EE. UU. de la misma duraci髇. Seg鷑 las definiciones de calificaci髇 crediticia de Standard and Poor's, un emisor calificado B es m醩 vulnerable que los calificados BB, pese a que todav韆 tenga en este momento la capacidad de hacer frente a sus compromisos financieros. Pese a todo, unas condiciones comerciales, financieras o econ髆icas adversas pueden mermar su capacidad o su voluntad de cumplir sus compromisos financieros. Por lo tanto, esta referencia se considera apropiada para reflejar el riesgo adicional derivado del recurso a pr閟tamos renovables.
• (276) Por lo tanto, la Comisi髇 utiliz� esta como referencia pertinente para todos los pr閟tamos con un vencimiento a dos a駉s o menos concedidos a empresas que recurr韆n a pr閟tamos renovables. De hecho, los pr閟tamos renovables suelen ser de corta duraci髇. Es altamente improbable encontrar un pr閟tamo renovable con un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldaban esta conclusi髇.
• (277) Por lo que respecta a los restantes pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s y m醩, y a las empresas que no recurr韆n a pr閟tamos renovables, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de las obligaciones 玣uera del grado de inversi髇�, como se ha expuesto en el considerando 251.
• (278) Por 鷏timo, la conclusi髇 de la Comisi髇 fue que dos de las empresas productoras de neum醫icos ten韆n mala situaci髇 financiera en 2015-2016 y durante el per韔do de investigaci髇, durante el cual no hubieran tenido acceso a otros pr閟tamos sin el apoyo estatal. Es decir, esta empresa recibi� un beneficio que va m醩 all� del recargo ordinario de un tipo de inter閟. El beneficio durante el per韔do de investigaci髇 se deriv� de la concesi髇 de cr閐itos que no hubieran sido concedidos sin el apoyo estatal, dada la situaci髇 financiera general de esta empresa. A este respecto, la Comisi髇 observ� que el Grupo China National Tire es una empresa grande de propiedad estatal que forma parte del Grupo Chemchina, el cual hab韆 sido designado 玡mpresa clave� en el decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico.
• (279) Por ello, de acuerdo con la secci髇 E, letra b), inciso v), de las directrices de 1998 (61) , la Comisi髇 decidi� tratar los importes pendientes de los pr閟tamos concedidos durante el per韔do de investigaci髇 como una donaci髇 concedida en seguimiento de pol韙icas estatales. Dado que estas empresas no recibieron nuevos pr閟tamos durante el per韔do de investigaci髇 debido a su mala situaci髇 financiera, ya existente en 2015 y 2016, la Comisi髇 trat� los pr閟tamos pendientes durante el per韔do de investigaci髇, pero concedidos en 2015 y la primera mitad de 2016, como donaciones, debidamente ajustadas como se expone en el considerando 280. La Comisi髇 tambi閚 trat� los pr閟tamos interempresariales contra韉os durante el per韔do de investigaci髇 por la sociedad matriz en nombre de la filial como donaciones, ya que estaban claramente destinados a la filial, que ten韆 que reembolsarlos.
• (280) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo China National Tire argument� que los pr閟tamos interempresariales contra韉os durante el per韔do de investigaci髇 por la sociedad matriz en nombre de su filial no deb韆n tratarse como donaciones, dado que estaban firmados entre la sociedad matriz y los bancos. Por ello, estos pr閟tamos no pod韆n tratarse como donaciones a las filiales para calcular el beneficio de la subvenci髇. La Comisi髇 discrep� de esta evaluaci髇, ya que los contratos de pr閟tamo firmados con los bancos estipulaban claramente que el prop髎ito de los pr閟tamos era ofrecer financiaci髇 a las filiales en crisis. Adem醩, se hab韆n firmado acuerdos espec韋icos entre la empresa matriz y las filiales, con referencias claras a los contratos de pr閟tamo espec韋icos establecidos con los bancos, y con la estipulaci髇 de que las filiales ten韆n que devolver los pr閟tamos con sus propios fondos.
• (281) El Grupo China National Tire aleg� asimismo, de modo general, que los cr閐itos concedidos a los dos productores exportadores no correspond韆n a donaciones, ya que no hab韆n sido cancelados ni incumplidos. A este respecto, la Comisi髇 aclar� que no hab韆 considerado que los cr閐itos concedidos a las empresas incluidas en la muestra equivaliesen a donaciones como tal. La Comisi髇 reconoci� que los cr閐itos concedidos a las empresas iban vinculados a obligaciones de pago. Al calcular el beneficio de una tal transacci髇, la Comisi髇 no compar� tipos de inter閟, sino que en vez de ello tom� como punto de partida el importe pendiente del pr閟tamo. La Comisi髇 tambi閚 hizo la observaci髇 de que no tom� en consideraci髇 el importe total del pr閟tamo para calcular el beneficio, como se explica en el considerando siguiente.
• (282) El beneficio se determin� sobre la base del importe pendiente del pr閟tamo, menos el inter閟 pagado durante el per韔do de investigaci髇. El importe del pr閟tamo se ajust� depreci醤dolo en funci髇 del objetivo subyacente del pr閟tamo. Si tal objetivo era la liquidez o el capital circulante, se tom� el importe total. Si el pr閟tamo estaba claramente vinculado a una inversi髇 a largo plazo, el importe se depreci� en funci髇 de la duraci髇 del pr閟tamo, y solo se tuvo en cuenta el importe asignado al per韔do de investigaci髇. Por 鷏timo, el importe del beneficio tambi閚 se ajust� para que solo reflejara en n鷐ero de d韆s del per韔do de investigaci髇 en los que el pr閟tamo era efectivo.
• (283) Por 鷏timo, tras la comunicaci髇 final, el Grupo China National Tire subray� que el beneficio por los pr閟tamos interempresariales obtenidos de ChemChina Finance se hab韆 contabilizado dos veces, pues se tuvo en cuenta a nivel de los beneficiarios individuales del grupo, aunque la Comisi髇 ya hab韆 calculado el beneficio de la subvenci髇 de los pr閟tamos interbancarios que ChemChina Finance hab韆 obtenido de los bancos. La Comisi髇 acept� esta alegaci髇 y adapt� en consecuencia el c醠culo del beneficio de pr閟tamo preferencial.

3.4.4.6. Grupo Xingyuan

• (284) El Grupo Xingyuan se present� en una situaci髇 financiera general dif韈il, seg鷑 sus propias cuentas financieras. La principal empresa del grupo, que es al mismo tiempo el principal productor exportador, tuvo p閞didas durante todo el per韔do 2014-2016. A final de 2016 la empresa ten韆 un capital negativo, ya que su cociente deuda/activos superaba el 100 % y sus p閞didas acumuladas eran superiores a su capital desembolsado.
• (285) En la inspecci髇, la Comisi髇 tambi閚 encontr� varios pr閟tamos renovables entre los muestreados, y constat� que la empresa ten韆 dificultades para cubrir los reembolsos de capital o de intereses de los pr閟tamos. Varios pr閟tamos se hab韆n reembolsado con retraso, y algunos que venc韆n durante el per韔do de investigaci髇 no se hab韆n reembolsado al cabo de varios meses.
• (286) Por otra parte, el informe crediticio del PBOC sobre la empresa puso de manifiesto que esta ten韆 pasivos no incluidos en el balance, pues hab韆 dado garant韆s para pr閟tamos ofrecidos a terceros no vinculados en el sector del neum醫ico de la regi髇. Adem醩, en el informe crediticio de la empresa, el 31 % de sus pr閟tamos pendientes estaban clasificados en la categor韆 玴reocupantes�.
• (287) Por 鷏timo, la Comisi髇 constat� que la empresa ten韆 dificultades para pagar a su principal proveedor de materias primas, con quien ten韆 un importe pendiente importante calificado de 玴r閟tamo�.
• (288) El operador comercial exportador vinculado, por otra parte, tuvo ligeros beneficios durante el per韔do considerado. Si bien no tuvo p閞didas, sus niveles de rentabilidad fueron generalmente bajos, lo cual expone a la empresa a cambios adversos de las condiciones comerciales, financieras o econ髆icas. La empresa ten韆 un elevado cociente deuda/activos, pero no ten韆 pr閟tamos renovables.
• (289) Pese a estas circunstancias, el Grupo Xingyuan hab韆 obtenido durante el per韔do de investigaci髇 una calificaci髇 AA por parte de una agencia de calificaci髇 crediticia china. Por ello, a la luz de las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas expuestas en los considerandos 237 a 242, y dadas las pruebas encontradas durante la inspecci髇, la Comisi髇 no tuvo en cuenta la calificaci髇 china del Grupo Xingyuan.
• (290) Dada esta situaci髇 general, la Comisi髇 consider� necesario encontrar una referencia adecuada para las diversas empresas del grupo.
• (291) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, a nivel del productor exportador, la situaci髇 era tal que esta empresa no habr韆 tenido acceso a otros cr閐itos durante el per韔do de investigaci髇 si no hubiera tenido el apoyo estatal. Es decir, estas empresas recibieron un beneficio que va m醩 all� del recargo ordinario de un tipo de inter閟. El beneficio durante el per韔do de investigaci髇 se deriv� de la concesi髇 de cr閐itos que no hubieran sido concedidos sin el apoyo estatal, dada la situaci髇 financiera general de esta empresa. A este respecto, la Comisi髇 observ� que el Grupo Xingyuan figuraba en el Plan de ejecuci髇 de la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria del neum醫ico de la provincia de Shandong como una de las siete empresas regionales clave en la producci髇 de neum醫icos.
• (292) Por ello, de acuerdo con la secci髇 E, letra b), inciso v), de las directrices de 1998, la Comisi髇 decidi� tratar los importes pendientes de los pr閟tamos concedidos durante el per韔do de investigaci髇 como una donaci髇 concedida en seguimiento de pol韙icas estatales. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 solo someti� a medidas compensatorias los pr閟tamos concedidos durante el per韔do de investigaci髇.
• (293) En cuanto a los pr閟tamos concedidos al productor exportador antes del per韔do de investigaci髇, y dada la existencia de pr閟tamos renovables a esta empresa, la Comisi髇 retom� la referencia establecida en el considerando 275 para los pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s o menos. Por lo que respecta a posibles restantes pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s y m醩, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de las obligaciones 玣uera del grado de inversi髇�, como se ha expuesto en el considerando 251.
• (294) En lo relativo a las dem醩 empresas del Grupo Xingyuan, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, con la informaci髇 disponible, pod韆 utilizar la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de las obligaciones 玣uera del grado de inversi髇�, como se ha expuesto en el considerando 251.

3.4.4.7. L韓eas de cr閐ito

• (295) La investigaci髇 puso de manifiesto que las instituciones financieras chinas tambi閚 conced韆n l韓eas de cr閐ito vinculadas a la concesi髇 de pr閟tamos aislados a cada una de las empresas incluidas en la muestra. Se trataba de acuerdos marcos, en virtud de los cuales el banco permit韆 a las empresas incluidas en la muestra retirar fondos hasta una determinada cuant韆 m醲ima en forma de diversos instrumentos de deuda (cr閐itos, letras de cambio documentarias, financiaci髇 comercial, etc.). En circunstancias de mercado normales, estas l韓eas de cr閐ito estar韆n sujetas a una denominada tasa de 玤esti髇� o de 玞ompromiso� para compensar los costes y riesgos del banco, y tambi閚 a tasas anuales de renovaci髇 de la validez de las l韓eas de cr閐ito. En cambio, la Comisi髇 constat� que todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n dispuesto de l韓eas de cr閐ito de forma gratuita.
• (296) De conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se considera que este beneficio en favor de los beneficiarios es la diferencia entre la cantidad que paga la empresa por el suministro de l韓eas de cr閐ito por parte de las instituciones financieras chinas y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (297) Uno de los productores exportadores del Grupo Hankook incluidos en la muestra obtuvo l韓eas de cr閐ito de dos bancos cuyas sedes est醤 establecidas en territorio ajeno a la jurisdicci髇 financiera de China, pagando tasas de gesti髇 o de compromiso de acuerdo con la pr醕tica habitual en los mercados financieros mundiales. Como las l韓eas de cr閐ito concedidas espec韋icamente a empresas del sector del neum醫ico no estaban sometidas a tasas de renovaci髇, la Comisi髇 decidi� no aplicar tales tasas en este caso. Por todo ello, se consider� que las l韓eas de cr閐ito en cuesti髇 eran un sustituto razonable de la referencia. De resultas de ello, se utiliz� como referencia la media de las tasas aplicadas a estas l韓eas de cr閐ito, de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base.
• (298) El nivel de las tasas utilizadas como valor de referencia se aplic� de forma prorrateada al importe de cada l韓ea de cr閐ito en cuesti髇 para obtener el importe de la subvenci髇 (previa deducci髇 de las tasas efectivamente abonadas). En los casos en que la l韓ea de cr閐ito ten韆 una duraci髇 superior a un a駉, se reparti� el importe total de la subvenci髇 durante el per韔do de duraci髇 de la l韓ea de cr閐ito y se atribuy� el correspondiente importe al per韔do de investigaci髇.
• (299) Tras la comunicaci髇 del documento informativo y la comunicaci髇 final, el Grupo Hankook aleg� que no se cobraron comisiones iniciales porque los bancos chinos tomaban en consideraci髇 los ingresos totales generados por otros productos y servicios al decidir abrir una l韓ea de cr閐ito a una empresa.
• (300) La Comisi髇 estuvo de acuerdo en que se espera de cualquier cliente que abre una l韓ea de cr閐ito con un banco que compre otros productos y servicios de ese banco. No obstante, es pr醕tica habitual que se pida a los clientes que abonen una comisi髇 inicial, como la que exigieron dos bancos extranjeros al abrir sus l韓eas de cr閐ito al Grupo Hankook. Los bancos tienen que comprometer fondos para tenerlos a disposici髇 en cualquier momento mientras sigue abierta la l韓ea de cr閐ito. El Grupo Hankook no present� pruebas en apoyo de sus razones sobre la exenci髇 de comisiones iniciales. Adem醩, en algunos casos tambi閚 se les pide a los prestatarios que mantengan un importe m韓imo depositado en el banco. Por ello, se rechaza la alegaci髇 del Grupo Hankook.
• (301) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Giti coment� que la Comisi髇 hab韆 utilizado un n鷐ero equivocado de d韆s pendientes para varias l韓eas de cr閐ito y que no hab韆 deducido del beneficio calculado algunas de las tasas que la empresa hab韆 pagado. La Comisi髇 acept� parcialmente estos comentarios y ajust� en consecuencia el c醠culo del beneficio.

3.4.5. Conclusi髇 sobre los pr閟tamos preferenciales

• (302) La investigaci髇 puso de manifiesto que todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales durante el per韔do de investigaci髇. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, estos pr閟tamos y l韓eas de cr閐ito deben considerarse subvenciones sujetas a derechos compensatorios.
• (303) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a estos pr閟tamos preferenciales durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Pr閟tamos preferenciales
  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	8,28 %
  Grupo Giti	1,53 %
  Grupo Hankook	0,34 %
  Grupo Xingyuan	48,37 %

3.5. Financiaci髇 y seguros preferenciales: obligaciones

• (304) Dos de las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de financiaci髇 preferencial en forma de obligaciones.

(a) Instituciones financieras de propiedad estatal que actuaron como organismos p鷅licos

• (305) En China, los actores del mercado de obligaciones son b醩icamente las mismas entidades activas en el mercado de pr閟tamos. Las empresas que quieren emitir obligaciones tienen que pedir los servicios de una instituci髇 financiera que act鷄 como garantes. Los garantes organizan la emisi髇 de obligaciones y proponen los tipos de inter閟 a los que se presentar醤 las obligaciones a los inversores. Estos garantes son los mismos bancos de propiedad estatal que conceden los pr閟tamos preferenciales expuestos en la secci髇 3.4. Adem醩, los inversores que adquieren las obligaciones tambi閚 son principalmente bancos chinos (de propiedad estatal), ya que m醩 del 95 % del volumen de transacciones de obligaciones tiene lugar en el mercado interbancario (62) .
• (306) Como se ha expuesto en la secci髇 3.4.1, estas instituciones financieras se caracterizan por una fuerte presencia estatal, y las autoridades chinas pueden ejercer sobre ellas una influencia significativa.
• (307) El marco jur韉ico general en que operan estas instituciones, ya descrito en la secci髇 3.4, es tambi閚 aplicable a las obligaciones. Adem醩, se aplican espec韋icamente a las obligaciones los siguientes documentos regulatorios:
• (308) Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre Valores, revisada y adoptada en la 18.^a sesi髇 del Comit� Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la Rep鷅lica Popular China el 27 de octubre de 2005, que entr� en vigor el 1 de enero de 2006 (su actual versi髇 fue promulgada el 31 de agosto de 2014) (玪a Ley sobre Valores�);
• (309) Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones de empresa, orden n.� 113 de la CSRC, de 15 de enero de 2015;
• (310) Medidas administrativas sobre instrumentos de deuda de las empresas no financieras en el mercado interbancario de bonos, emitidas por el PBOC; Orden n.� 12 del PBOC, de 9 de abril de 2008.
• (311) Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa, promulgada por el Consejo de Estado el 18 de enero de 2011.
• (312) En consonancia con el marco regulador, en China no pueden emitirse ni cotizarse obligaciones libremente. La emisi髇 de cada obligaci髇 debe ser aprobada por diversas autoridades gubernamentales, como el PBOC, la NDRC o la CSRC, seg鷑 el tipo de obligaci髇 y el tipo de emisor. Adem醩, de conformidad con la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa, hay unas cuotas anuales para la emisi髇 de obligaciones de empresa.
• (313) Por otra parte, de conformidad con el art韈ulo 16 de la Ley sobre Valores, la emisi髇 p鷅lica de obligaciones tiene que cumplir los siguientes requisitos: 獿a inversi髇 de los fondos recaudados se ajustar� a las pol韙icas industriales del Estado� y 玪os fondos recaudados […] se utilizar醤 para el objetivo previsto�. El art韈ulo 12 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa reitera que el objetivo de los fondos recaudados tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado.
• (314) De conformidad con las Medidas administrativas para la emisi髇 y negociaci髇 de obligaciones de empresa, solo pueden ofrecerse a la emisi髇 p鷅lica determinadas obligaciones que cumplan estrictos criterios de calidad, como una calificaci髇 crediticia AAA. Por ello, la mayor parte de las obligaciones consistir醤 en emisiones privadas de bonos dirigidas a inversores cualificados autorizados por la CSRC, que son esencialmente inversores institucionales.
• (315) Por 鷏timo, los tipos de inter閟 de las obligaciones de empresa no se establecen con libertad, dado que el art韈ulo 18 de la Reglamentaci髇 sobre la gesti髇 de las obligaciones de empresa dispone que 玡l tipo de inter閟 que ofrezcan cualesquiera obligaciones de empresa no superar� el 40 % del tipo de inter閟 vigente que los bancos paguen a particulares por dep髎itos de ahorro a plazo fijo con el mismo vencimiento�.
• (316) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando emisiones concretas de obligaciones. Por ello, examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 307 a 315, junto con los hallazgos concretos de la investigaci髇.
• (317) Las inspecciones pusieron de manifiesto que emitieron obligaciones los dos grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a unos tipos de inter閟 cercanos a los de referencia del PBOC, independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa.
• (318) En la pr醕tica, los tipos de inter閟 de las obligaciones se ven influidos por la calificaci髇 crediticia, an醠ogamente a los pr閟tamos. Sin embargo, como se ha expuesto en los considerandos 237 a 242, el mercado local de la calificaci髇 crediticia est� distorsionado y las calificaciones no son fiables. Esto qued� ilustrado por el hecho de que los prospectos de obligaciones y los informes de calificaci髇 crediticia de las obligaciones de las empresas incluidas en la muestra no correspond韆n a la situaci髇 real de estas.
• (319) En un caso, por ejemplo, el an醠isis financiero de la cuesti髇 de las obligaciones se bas� en un volumen de negocios muy elevado y un beneficio del 12 %, mientras que los estados financieros de la empresa pon韆n de relieve que, en realidad, estaba teniendo p閞didas.
• (320) En otro caso, el prospecto detallado de obligaciones advert韆 que hab韆 venido aumentando el nivel de responsabilidad de la empresa, 玵ue la deuda del emisor es elevada, que el cociente activos/pasivos es m醩 alto que el promedio del sector… En conjunto, la solvencia a corto plazo del emisor es relativamente baja, de modo que existe una cierta dificultad de solvencia a corto plazo… La empresa basa principalmente sus beneficios en ingresos que no son de explotaci髇, lo que representa mucha incertidumbre en cuanto a su rentabilidad�. Pese a todo, la conclusi髇 del informe era que se le otorgaba una calificaci髇 crediticia AAA a la oferta de obligaciones.
• (321) Por 鷏timo, la Comisi髇 observ� que, en circunstancias normales de mercado, los tipos de inter閟 de las obligaciones tienden a superar a los de los pr閟tamos, ya que se consideran deuda subordinada. Sin embargo, en el caso de las empresas incluidas en la muestra, los tipos de inter閟 de los pr閟tamos eran iguales o superiores a los de las obligaciones.
• (322) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las instituciones financieras que organizaban la emisi髇 de obligaciones de las empresas incluidas en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base. Adem醩, se ofrec韆 una ventaja a los dos productores exportadores incluidos en la muestra, ya que las obligaciones se emit韆n a unos tipos inferiores a los del mercado, considerando su perfil de riesgo real.

(b) Especificidad

• (323) La Comisi髇 consider� que la financiaci髇 preferencial mediante obligaciones es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las obligaciones no pueden emitirse sin la aprobaci髇 de las autoridades gubernamentales, y que la Ley sobre Valores de China establece que la emisi髇 de obligaciones tiene que ajustarse a las pol韙icas industriales del Estado. De conformidad con estas pol韙icas, los neum醫icos radiales de alto rendimiento (incluidos los neum醫icos sin c醡ara para camiones) est醤 especificados como categor韆 promovida.

(c) Metodolog韆 de c醠culo

• (324) Dado que las obligaciones son, en esencia, simplemente otro tipo de instrumento de deuda, similar a los pr閟tamos, y dado que la metodolog韆 de c醠culo de los pr閟tamos ya se basa en una cesta de bonos, la Comisi髇 decidi� ajustarse a la metodolog韆 de c醠culo de los pr閟tamos, tal como se describe en el punto 3.4.4. Esto quiere decir que se aplica el diferencial relativo entre las obligaciones de empresa con la calificaci髇 AA y con la calificaci髇 BB de los EE. UU. de la misma duraci髇 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el PBOC, para establecer para las obligaciones un tipo de inter閟 basado en el mercado, que se compara despu閟 con el tipo de inter閟 realmente abonado por la empresa al objeto de determinar el beneficio.
• (325) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a estas obligaciones preferenciales durante el per韔do de investigaci髇 para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 preferencial: obligaciones
  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,72 %
  Grupo Xingyuan	0,12 %

3.6. Financiaci髇 y seguros preferenciales: cr閐itos a compradores exportadores

• (326) Seg鷑 el denunciante, bancos chinos de propiedad estatal ofrecieron cr閐itos a compradores exportadores o pr閟tamos en condiciones concesionarias a empresas extranjeras, como importadores, con vistas a promover la exportaci髇 de productos, tecnolog韆 y servicios chinos, tales como los neum醫icos.
• (327) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 observ� de que ninguno de los importadores, vinculados o no vinculados, ten韆 en sus cuentas pr閟tamos pendientes de instituciones financieras chinas, por lo que lleg� a la conclusi髇 de que este r間imen no era aplicable durante el per韔do de investigaci髇 a las empresas incluidas en la muestra.

3.7. Financiaci髇 y seguros preferenciales: apoyo a la inversi髇 extranjera

• (328) A final de 2015, CNRC adquiri� una participaci髇 del 65 % en el Grupo Pirelli, que, en aquel momento, se hab韆 valorado en 7 100 millones de EUR. La adquisici髇 vino acompa馻da por diversas medidas de apoyo de las autoridades chinas.
• (329) Tras la comunicaci髇 del documento informativo y tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas y CNRC alegaron que la Comisi髇 no pod韆 investigar este r間imen, que no cubr韆 la denuncia ni el anuncio de inicio. Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas reiteraron esta alegaci髇 y argumentaron que la Comisi髇 no hab韆 dado la oportunidad de efectuar consultas antes del inicio, de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base, lo que hab韆 impedido a China proponer una mutuamente aceptable. Adem醩, las autoridades chinas alegaron que los nuevos reg韒enes solo pueden ser objeto de medidas compensatorias si para ello existe una base legal en la normativa de la UE, y esa base legal solo se introdujo con la entrada en vigor del nuevo art韈ulo 10, apartado 7, p醨rafo segundo, del Reglamento de base en diciembre de 2017 (63) , que no era aplicable al presente procedimiento. La CNRC consider� que cada programa ten韆 que ser mencionado individualmente en el anuncio de inicio. Dado que la Comisi髇 solo se hab韆 referido a 玠onaciones� o a 玴r閟tamos� y no a 玴articipaci髇 en capital�, la inversi髇 del SRF no estaba cubierta en el procedimiento.
• (330) La Comisi髇 discrep�. El anuncio de inicio se refer韆 a la �1) Transferencia directa de fondos y posible transferencia directa de fondos u obligaciones�. La expresi髇 玹ransferencia directa de fondos� se explica tanto en el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento AS de base, como en el art韈ulo 1.1, letra a), apartado 1, inciso i), del Acuerdo SMC, mediante ejemplos entrecomillados, entre ellos 玴or ejemplo, subvenciones, pr閟tamos y aportaciones de capital�. As� pues, como participaci髇 en capital, la inversi髇 del SRF estaba cubierta en el anuncio de inicio por el ep韌rafe 玹ransferencia directa de fondos�. Adem醩, como se expone en los considerandos 334 a 340, la inversi髇 del SRF no se consider� programa distinto y aut髇omo a efectos de la presente investigaci髇, sino que constituy� una intervenci髇 adicional en un grupo de cinco intervenciones financieras del Gobierno de China en el marco de la adquisici髇 de Pirelli. Adem醩 de otra participaci髇 en capital de Cinda, las dem醩 partes del grupo fueron una donaci髇, un cr閐ito y un reembolso de intereses que la CNRC acepta que formaron correctamente parte de la investigaci髇. Al analizar la inversi髇 del SRF, la Comisi髇 no incluy� en la investigaci髇 un programa individual, sino que hab韆 estudiado todas las partes pertinentes de una compleja medida financiera, como parte de un programa de promoci髇 del comercio exterior en este marco.
• (331) Por lo dem醩, aunque hubiera habido dudas en cuanto al 醡bito de las subvenciones cubiertas por el procedimiento, la Comisi髇 aclar� esas dudas en toda transparencia durante la investigaci髇. La cuesti髇 de la naturaleza de mercado de las inversiones hechas por el Silk Road Fund (玡l SRF�) se plante� de com鷑 acuerdo durante la inspecci髇 a las autoridades chinas, en la cual tambi閚 estas presentaron informaci髇 鷗il sobre la naturaleza del SRF. A este respecto, a la Comisi髇 tambi閚 le sorprendi� la alegaci髇 que hizo la CNRC tras la comunicaci髇 final de que las autoridades chinas solo hab韆n dado una respuesta oral durante la inspecci髇 de la Comisi髇, y que esta no hab韆 pedido m醩 informaci髇 sobre la naturaleza de mercado del SRF. M醩 bien al contrario, a este respecto la Comisi髇 hab韆 enviado a las autoridades chinas una carta relativa al art韈ulo 28 y recibi� algunos documentos sobre la inversi髇 del SRF por las autoridades chinas, lo que, una vez m醩, subraya que este aspecto de la financiaci髇 de las autoridades chinas formaba debidamente parte del procedimiento.
• (332) Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇 de que la inversi髇 del SRF estaba fuera del 醡bito de la investigaci髇.

(a) Base jur韉ica

• (333) Decimotercer plan quinquenal de desarrollo del comercio exterior, del Ministerio de Comercio, 26 de diciembre de 2016;
  • - Decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico;
  • - Directrices del Consejo de Estado sobre la promoci髇 de la cooperaci髇 internacional en capacidad de producci髇 fabricaci髇 de equipos, publicadas en 2015 (玪as directrices�);
  • - Comunicaci髇 sobre apropiaci髇 de fondos subvencionados de proyectos clave del fondo especial de 2015 para el desarrollo del comercio exterior y la econom韆, C.H. [2015] n.� 653 y dossier Chemchina [2016] n.� 144;
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Finanzas sobre la liberaci髇 del presupuesto de funcionamiento del capital central de propiedad estatal en 2016, CZ [2016], n.� 18.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (334) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas hab韆n intervenido de varias maneras para facilitar la adquisici髇 por la CNRC de una participaci髇 del 65 % en el Grupo Pirelli.
• (335) En primer lugar, CNRC recibi� de la SASAC un pr閟tamo de 500 millones de RMB (unos 66 millones EUR) para 玴romover la cooperaci髇 en materia de capacidad de producci髇, en la iniciativa “One Belt, One Road”�, en l韓ea con la Comunicaci髇 del Ministerio de Finanzas sobre la liberaci髇 del presupuesto de funcionamiento del capital central de propiedad estatal en 2016, CZ [2016], n.� 18.
• (336) En segundo lugar, la CNRC recibi� un pr閟tamo preferencial de 800 millones EUR de un consorcio bancario formado por China Development Bank (CDB), EXIM y China Construction Bank (CCB). El contrato de pr閟tamo menciona como objetivo del mismo la adquisici髇 de Pirelli.
• (337) En tercer lugar, CNRC recibi� un reembolso de 17 millones de RMB en concepto de los intereses pagados por el pr閟tamo mencionado en el considerando anterior. El Ministerio de Finanzas concedi� este reembolso 玴or la adquisici髇 de derechos de participaci髇 en Pirelli�, como parte de los 玴royectos clave del fondo especial de 2015 para el desarrollo del comercio exterior�, en l韓ea con la Comunicaci髇 sobre apropiaci髇 de fondos subvencionados de proyectos clave del fondo especial de 2015 para el desarrollo del comercio exterior y la econom韆, C.H. [2015] n.� 653 y dossier Chemchina [2016] n.� 144.
• (338) En cuarto lugar, las autoridades chinas participaron en la adquisici髇 de la participaci髇 en el Grupo Pirelli ofreciendo una participaci髇 en el capital por valor de 533 millones EUR mediante el SRF, un fondo de inversi髇 del Gobierno que forma parte de la iniciativa 玂ne Belt, One Road�. En el acuerdo de inversi髇 se abordan los detalles pr醕ticos de la transacci髇, pero se omiten las condiciones subyacentes. La Comisi髇 no recibi� ning鷑 otro documento establecido entre el SRF y la CNRC y relativo a esta operaci髇 espec韋ica.
• (339) Por 鷏timo, las autoridades chinas participaron, despu閟 de la adquisici髇, en el ejercicio de restructuraci髇 del Grupo China National Tire ofreciendo una participaci髇 en el capital por valor de 266 millones EUR mediante China Cinda Asset Management Company Ltd. (獵inda�) en la empresa que lleva el negocio de los neum醫icos industriales del Grupo Pirelli.
• (340) Las cinco intervenciones persegu韆n el objetivo com鷑 de que la CNRC pudiese adquirir Pirelli. En conjunto, se denominan 玪a medida�.

(c) Organismos p鷅licos

• (341) As� pues, una parte del apoyo de las autoridades chinas fue directo (mediante pr閟tamos), y otra parte fue indirecto, mediante entidades de propiedad estatal. Por lo que respecta al pr閟tamo preferencial mencionado en el considerando anterior, la Comisi髇 ya ha establecido en el punto 3.4.1 que el CDB, el EXIM y el CCB actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base al conceder pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra.
• (342) En cuanto al SRF y Cinda, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que ambas entidades eran de propiedad total de las autoridades chinas, y de que su estructura de gobierno corporativo indica que el Estado ejerce sobre ellas una influencia significativa.
• (343) Seg鷑 su propio sitio web, el SRF es una entidad de propiedad estatal creada y fomentada por el Estado para prestar ayuda financiera y ofrecer inversiones en apoyo de la cooperaci髇 y la conectividad comerciales y econ髆icas en el marco de la iniciativa 玂ne Belt, One Road�. Se trata de una empresa de propiedad estatal al 100 % a trav閟 de la Administraci髇 Estatal de Divisas, China Investment Corporation, el banco EXIM y el CDB. Su consejo de administraci髇 y su junta de supervisores est醤 compuestos por representantes de diversos ministerios.
• (344) Cinda fue fundada en 1999 como empresa de propiedad estatal y como banco malo del China Construction Bank. Seg鷑 su informe anual, fue la primera sociedad de gesti髇 de activos creada en abril de 1999, tras su aprobaci髇 por el Consejo de Estado, para hacer frente al riesgo financiero y mantener la estabilidad del sistema financiero, as� como para facilitar la reforma de los bancos y empresas de propiedad estatal. En 2017, los principales accionistas de la empresa eran el Ministerio de Finanzas (64,45 %) y el Fondo del Consejo Nacional de China para la Seguridad Social (7,96 %). Su consejo de administraci髇 y su junta de supervisores est醤 compuestos por diversos representantes de las autoridades gubernamentales y de grandes instituciones financieras de propiedad estatal.
• (345) La gesti髇 de activos en dificultades es la tarea fundamental de la empresa. Seg鷑 su informe anual, la empresa 玞oordin� de cerca la estrategia nacional� y dio apoyo, entre otras cosas, a la creaci髇 de la iniciativa 玂ne Belt, One Road�. La empresa se comprometi� asimismo a 玡studiar seriamente y aplicar el esp韗itu del 19.� Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el pensamiento de Xi Jinping sobre la nueva era del socialismo con caracter韘ticas chinas, a reforzar vigorosamente el liderazgo del partido y a ofrecer fuertes garant韆s pol韙icas para el desarrollo de la empresa�.
• (346) Por ello, de la informaci髇 presentada durante la inspecci髇 y de la de acceso p鷅lico, la Comisi髇 dedujo la existencia de indicios formales del control que ejerce el Gobierno sobre el SRF y Cinda.
• (347) La Comisi髇 busc� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejercen un control significativo sobre el funcionamiento del SRF y de Cinda. A este respecto, la Comisi髇 observ� que su participaci髇 tiene que contemplarse dentro del siguiente marco legislativo:
• (348) El decimotercer plan quinquenal de desarrollo del comercio exterior establece los principios generales de la pol韙ica china de comercio exterior, que conllevan una apertura con un mayor 醡bito de aplicaci髇 y un nivel m醩 elevado, y una combinaci髇 de 玡xtensi髇� y de 玦ntroducci髇� para potenciar el crecimiento del comercio. En el plan tambi閚 se contempla promover el paso de un sector dominado por la exportaci髇 de bienes a uno que exporte bienes, servicios, tecnolog韆s y capital. Una de las tareas principales que establece el cap韙ulo III.3 del plan menciona el fomento de la capacidad operativa de las empresas de comercio exterior, y anima a las empresas potentes a ampliar las cadenas industriales, proceder a fusiones y adquisiciones transnacionales y hacerse con marcas de calidad, tecnolog韆s esenciales y canales de comercializaci髇. Tambi閚 menciona el plan que se ofrecer� sistem醫icamente apoyo a las empresas transnacionales con buena calificaci髇 crediticia, lo que crea un conjunto de empresas grandes con capacidad empresarial transnacional que disponen de una red mundial en el mercado de la distribuci髇.
• (349) Las directrices del Consejo de Estado sobre la promoci髇 de la cooperaci髇 internacional en capacidad de producci髇 fabricaci髇 de equipos detallan m醩 c髆o ha de ejecutarse en la pr醕tica la estrategia de 玡xtensi髇�. Se trata de pasar de la promoci髇 de la exportaci髇 de productos a la exportaci髇 de industrias, para 玠esarrollarlas activamente e introducirse en los mercados de pa韘es desarrollados�. El objetivo 鷏timo es disponer de unas cuantas empresas l韉eres, competitivas a escala internacional y con capacidad de desarrollo de mercados.
• (350) En los art韈ulos 30 a 36 de dichas directrices se enumeran todas las formas de apoyo que pueden recibir las empresas que se 玜bren al extranjero�, tales como pol韙icas fiscales y tributarias favorables, pr閟tamos en condiciones concesionarias, ayudas financieras mediante pr閟tamos sindicados, cr閐itos a la exportaci髇, financiaci髇 de proyectos, participaci髇 en capital y, por 鷏timo, seguro de cr閐ito a la exportaci髇.
• (351) En el art韈ulo 35 se menciona expresamente el Silk Road Fund como instrumento para financiar proyectos con apoyo del Estado, que sirve para 玜umentar las fuentes de inversi髇 en capital. […] Utilizaremos plenamente las posibilidades del Silk Road Fund. Fomentaremos activamente los proyectos de cooperaci髇 internacional en capacidad de producci髇 fabricaci髇 de equipos mediante inversi髇 en capital y financiaci髇 de la deuda�.
• (352) Por otra parte, el propio Silk Road Fund hace p鷅lico en su sitio web que tiene por objetivo ayudar a las empresas chinas a mejorar su rendimiento exportador d醤doles un mejor acceso a los mercados internacionales, estableciendo operaciones exteriores y adquiriendo tecnolog韆 avanzada extranjera.
• (353) Sobre esta base, la Comisi髇 concluye que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento del SRF y de Cinda.
• (354) La Comisi髇 tambi閚 estudi� el comportamiento concreto del SRF y de Cinda y observ� que, en el marco de la adquisici髇 de la participaci髇 en el Grupo Pirelli, ambas entidades actuaron como inversores financieros, y en realidad no ejercen ning鷑 control operativo sobre sus inversiones. Adem醩, ambas conceden un beneficio que no podr韆 obtenerse en condiciones normales de mercado:
• (355) Cinda pag� un importe anormalmente alto por su participaci髇 en el capital. Cinda pag� 266 millones EUR por su participaci髇 en el capital, aunque la participaci髇 subyacente correspond韆 solo a 38 millones EUR, y los activos netos de la empresa estaban valorados en 73 millones EUR.
• (356) En cuanto al SRF, de acuerdo con sus propios estados, su objetivo es prestar apoyo financiero a proyectos que carecen del suficiente capital propio, reduciendo la proporci髇 general de deuda y mejorando la capacidad de financiaci髇 de los proyectos. Al mismo tiempo, el fondo facilita pr閟tamos sindicados, como el pr閟tamo preferencial mencionado en el considerando 336, que constituyen otro apoyo financiero a los proyectos. El arreglo con Pirelli aparece repetidamente mencionado por el propio SRF en su sitio web como ejemplo de este m閠odo de trabajo.
• (357) Por ello, la Comisi髇 consider� que el SRF y Cinda aplican el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector del neum醫ico, por lo que act鷄n como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.
• (358) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos al SRF y Cinda, la Comisi髇 cree que seguir韆 consider醤dose que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en los considerandos 342 a 356. De este modo, su comportamiento ser韆 atribuido a las autoridades chinas en cualquier caso.
• (359) Tras la comunicaci髇 del documento informativo y tras la comunicaci髇 final, CNRC y Pirelli alegaron que el SRF y Cinda no son organismos p鷅licos, pues el SRF no es un organismo de ayuda y tanto una como otra persiguen rendimiento en los mercados, como cualquier inversor privado. En opini髇 de la CNRC, el hecho de que la inversi髇 del SRF hubiera pagado las participaciones de Pirelli a precios de mercado confirmaba que las decisiones de inversi髇 del SRF se toman de forma independiente y se basan en principios de mercado.
• (360) La Comisi髇 record� que el an醠isis de organismo p鷅lico ha de responder a la pregunta de si a una entidad se le han conferido facultades gubernamentales. No solo el SRF es de propiedad estatal, como se expone en los considerandos 343 a 346, sino que tambi閚 el Gobierno ejerce sobre 閘 un control significativo. No es determinante que cada decisi髇 del SRF est� bien fundada desde una perspectiva comercial. El punto decisivo es, m醩 bien, que las decisiones del SRF no se toman de modo independiente, sin influencia del Gobierno. Como se expone en los considerandos 348 a 353, existe un r韌ido marco normativo en el que el SRF opera como instrumento gubernamental para alcanzar los objetivos pol韙icos de la iniciativa 玂ne Belt, One Road� (luego denominada iniciativa 獴elt and Road�). A las decisiones del SRF les dan curso gestores designados y supervisados por las autoridades chinas, que de ese modo ejercen un control significativo sobre SRF. Por lo tanto, la Comisi髇 confirm� su evaluaci髇 de que el SRF constituye un organismo p鷅lico o, al menos, recibe encomienda u orden del Gobierno para realizar funciones que normalmente son gubernamentales, tales como la de perseguir objetivos de pol韙icas p鷅licas.

(d) Beneficio

• (361) CNRC y Pirelli tambi閚 comentaron, sobre el documento informativo, que la Comisi髇 no hab韆 demostrado que las condiciones de inversi髇 del SRF fueran divergentes de las pr醕ticas inversoras habituales. Cualquier beneficio deber韆 limitarse a la diferencia entre las condiciones ofrecidas por el Gobierno y las que el beneficiario pudiera encontrar en el mercado. En cualquier caso, no hab韆 beneficios para CNRC ni para Pirelli, ya que se hab韆n suministrado fondos a los anteriores accionistas de Pirelli para la adquisici髇 de sus acciones.
• (362) La Comisi髇 discrep� de que la inversi髇 del SRF no redundara en beneficio de CNRC y de que la transacci髇 fuese comparable a la que hubiera podido tener lugar en el mercado, por las siguientes razones:
• (363) Si bien el SRF abon� las participaciones de Pirelli a precios de mercado, la ventaja de la intervenci髇 gubernamental para CNRC es distinta del precio al que se produjo la participaci髇 en capital del SRF. El beneficio de la intervenci髇 gubernamental residi� en que CNRC no ten韆 suficientes fondos propios para financiar la adquisici髇 de Pirelli. Por ello, el trato conllevaba un elevado endeudamiento. Si el SRF no hubiera intervenido para participar en el capital, CNRC habr韆 tenido que buscar fondos adicionales en el mercado de pr閟tamos, lo que hubiese sido dif韈il dado el elevado endeudamiento ya presente. A este respecto, una de las condiciones previas del pr閟tamo del CDB a CNRC estipulaba que esta ten韆 que demostrar que hab韆 encontrado fondos adicionales de otras fuentes. Adem醩, como se expone en el considerando 356, el SRF anuncia en su sitio web que su objetivo principal es prestar apoyo financiero a proyectos que carecen del suficiente capital propio, reduciendo la proporci髇 general de deuda y mejorando la capacidad de financiaci髇 de los proyectos. Al mismo tiempo, el fondo facilita pr閟tamos sindicados, que constituyen otro apoyo financiero a los proyectos.
• (364) Aun en el caso de que CNRC hubiera podido encontrar los fondos necesarios mediante un pr閟tamo suplementario, esto hubiera tenido costes, ya que la empresa habr韆 tenido que pagar intereses sobre el pr閟tamo, as� como reembolsar el capital. Por eso, gracias a la intervenci髇 del SRF, CNRC no tuvo costes adicionales de financiaci髇 y mejor� la proporci髇 de deuda de la transacci髇, lo que, a su vez, facilit� que pudiera recibir fondos de los bancos.
• (365) Adem醩, la inversi髇 del SRF correspondi� exactamente al importe que CNRC necesitaba para hacerse con la participaci髇 mayoritaria absoluta del Grupo Pirelli (el 65 % frente al 48,75 % sin el SRF). La participaci髇 mayoritaria se adquiri� sin por ello perder el control frente a un accionista minoritario.
• (366) Por 鷏timo, el per韔do m韓imo para salir del SRF es mucho mayor del habitual para inversores de capital riesgo, que quieren maximizar el rendimiento lo antes posible.
• (367) Tras la comunicaci髇 final, la CNRC rebati� estos argumentos. En su opini髇, la Comisi髇 hab韆 realizado un contraan醠isis err髇eo de si la inversi髇 como participaci髇 en capital del SRF era compatible con la pr醕tica inversora habitual de inversiones de deuda privadas. Record� los m鷏tiples pasos de la inversi髇 del SRF, argumentando que son plenamente compatibles con la pr醕tica inversora habitual de compra de deuda cl醩ica. En particular, el per韔do m韓imo para salir del SRF no era inusualmente largo, se hab韆 terminado antes del plazo y era el mismo que para otros accionistas minoritarios. Por 鷏timo, seg鷑 la CNRC, las declaraciones de pol韙ica general son insuficientes para demostrar el beneficio que confiere una contribuci髇 financiera.
• (368) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Los beneficios para la CNRC al recibir la inversi髇 del SRF eran m鷏tiples. Un inversor del mercado que se plantease una participaci髇 en capital del tipo operado por el SRF habr韆 tenido que evaluar los riesgos asociados con la transacci髇. Su asociado industrial, la CNRC, no dispon韆 en ese momento de los fondos suficientes para convertirse en el propietario mayoritario de Pirelli y depend韆 de encontrar un inversor financiero que la respaldase. Como se expone en el considerando 363, la CNRC solo pudo recibir cr閐itos de otros bancos por haber mejorado la proporci髇 de deuda. Al dar v韆 libre a la CNRC para convertirse en el accionista mayoritario de Pirelli y tambi閚 para conseguir cr閐itos adicionales, la inversi髇 del SRF fue una parte esencial de una operaci髇 de las autoridades chinas para a馻dir Pirelli a la cartera de la CNRC. Un inversor de mercado hubiera aportado fondos en t閞minos sustancialmente distintos para potenciar esta posici髇.
• (369) En primer lugar, la Comisi髇 observ� el inusual acuerdo del SRF de ceder a la CNRC su derecho a voto en el consejo. Es muy poco probable que un inversor de mercado se contentase con 玣acultar� a la CNRC para que se convirtiera en accionista mayoritario con pleno control operativo y cediese su derecho a voto, convirti閚dose en accionista minoritario 玸in poder�.
• (370) En segundo lugar, el per韔do m韓imo para salir del SRF, relativamente largo, subraya que la inversi髇 del SRF est� motivada por pol韙icas p鷅licas. Un inversor de mercado hubiera insistido en un per韔do mucho m醩 breve para maximizar su rendimiento; el hecho de que otros accionistas minoritarios aceptaran los mismos t閞minos no viene al caso, ya que uno de ellos ni siquiera es inversor financiero, mientras que el otro opera como fondo de inversi髇 a largo plazo. Algunos hechos posteriores a la inversi髇, como la pronta cancelaci髇 del acuerdo sobre el per韔do m韓imo debida a la nueva inclusi髇 de Pirelli antes de lo previsto, apuntan a lo mismo: ponen de manifiesto que el per韔do m韓imo acordado no correspond韆 a los t閞minos est醤dar de mercado para un inversor financiero con tal enorme aprovechamiento para la CNRC, como se ha explicado.
• (371) En tercer lugar, los derechos preferentes de la CNRC para adquirir las participaciones restantes, una vez finalizado el per韔do m韓imo, y hacerse con el pleno control de la empresa tampoco se basan en el mercado. Un inversor de mercado que busca la rentabilidad hubiera mantenido la flexibilidad de conseguir un mejor precio de las participaciones frente a otros competidores, y no hubiera dado su acuerdo a tales derechos preferentes. Su mera existencia subraya, de nuevo, que la inversi髇 del SRF persegu韆 el objetivo de pol韙ica p鷅lica de ayudar a la CNRC, como empresa de propiedad estatal, a completar la adquisici髇 de Pirelli en t閞minos favorables.
• (372) Por esas razones, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que la inversi髇 del SRF benefici� a la CNRC.
• (373) Por lo que respecta a Cinda, el marco para la determinaci髇 del beneficio era distinto, ya que los fondos se abonaron realmente a CNRC y que la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la participaci髇 en capital no se bas� en un precio ajustado al mercado, como se expone en el considerando 355. En respuesta al documento informativo, CNRC y Pirelli presentaron un informe de valoraci髇 de activos para demostrar que la inversi髇 hab韆 tenido lugar en condiciones de mercado. Tras examinar el informe, la Comisi髇 concluy� que las cifras en 閘 indicadas no correspond韆n con las que obraban en poder de la Comisi髇. De hecho, el informe de valoraci髇 no era relativo a la inversi髇 de Cinda, sino que se hab韆 redactado en el marco de otra transacci髇 de patrimonio dentro del grupo CNRC. La transacci髇 tambi閚 involucraba a Pirelli Industrial Srl., pero se refer韆 a un comprador diferente y a otro per韔do, un a駉 antes de la participaci髇 en capital de Cinda. La Comisi髇 observ� que Pirelli Industrial Srl. hab韆 sufrido una restructuraci髇 fundamental durante 2016. Por ello, su situaci髇 financiera a final de 2016, reflejada en el informe de auditor韆 de 2016, ya no era comparable con la que figuraba en el informe de valoraci髇 de activos que present� CNRC. Por ello, a falta de informaci髇 verificable relativa a las entidades y al per韔do correctos, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 en cuanto a la inversi髇 de Cinda.
• (374) Tras la comunicaci髇 final, la CNRC y Pirelli tambi閚 rebatieron este an醠isis. En su opini髇, no hab韆 beneficio para la CNRC, pues la inversi髇 de Cinda era compatible con la pr醕tica inversora habitual. En apoyo de su alegaci髇 se refirieron, en particular, al mismo informe de valoraci髇 mencionado en el considerando anterior, elaborado por un evaluador independiente. Si bien reconoc韆n que el informe se hab韆 redactado en el marco de otra transacci髇 de participaci髇 en capital, argumentaron que ese hecho no era suficiente para descartar que pudiera utilizarse de referencia para el seguimiento de otras transacciones (como la adquisici髇 que hab韆 hecho Cinda).
• (375) La Comisi髇 no acept� esta alegaci髇, por las mismas razones que las expuestas en el considerando 373 y que Pirelli hab韆 reconocido: el informe de valoraci髇 de activos se refer韆 a otra transacci髇 de participaci髇 en capital y cubr韆 un per韔do diferente, un a駉 antes de la participaci髇 en capital de Cinda. Durante dicho per韔do, Pirelli se someti� a una restructuraci髇 fundamental que, sin duda alguna, tuvo repercusiones en su situaci髇 financiera. Adem醩, como confirm� la CNRC, Cinda adquiri� un 38 % de las participaciones de Pirelli Industrial Srl., ahora denominada Prometeon Tyre Group S.r.l. (PTG). Mientras el capital de esa empresa ascend韆 a 100 millones EUR en ese momento, el valor nominal de las participaciones era de 38 millones EUR. Cinda pag� 266 millones EUR por su participaci髇 en el capital. Considerando que el valor neto de los activos de la empresa se situaba en menos de la mitad de este importe en ese momento y que apenas ten韆 beneficios, ni la evaluaci髇 basada en los activos ni la basada en los ingresos justificar韆n un importe tan elevado por la participaci髇 en el capital. A falta de la prueba del inversor de mercado, la Comisi髇 confirm� su posici髇 de que la inversi髇 de Cinda aport� otro beneficio a la CNRC.

(e) Especificidad

• (376) La Comisi髇 determin� asimismo que las subvenciones concedidas en esta medida son espec韋icas a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. En particular, la industria qu韒ica y el SRF est醤 espec韋icamente mencionados en la legislaci髇 de las autoridades chinas. El hecho de que la cobertura de las industrias en la legislaci髇 sea amplia, y de que el SRF o Cinda pudieran invertir en otras industrias, no invalida estos hallazgos. Tras la comunicaci髇 final, la CNRC puso en tela de juicio esta conclusi髇. Argument� que la financiaci髇 de la iniciativa 獴elt and Road� no se limita expl韈itamente a determinadas empresas o sectores. En particular, insisti� en que la lista de 醡bitos prioritarios en los dict醡enes de orientaci髇 no es exhaustiva.
• (377) La Comisi髇 record� algunas de las caracter韘ticas de la financiaci髇 preferencial china. En vez de operar programas de financiaci髇 con prescripciones claras y estrictos criterios de admisibilidad, al m醩 alto nivel pol韙ico se identifican algunas industrias fomentadas. Hay agentes financieros, como las entidades de cr閐ito oficial, el SRF o Cinda, que cumplen estos dict醡enes en su pr醕tica cotidiana. Por eso, la Comisi髇 impone medidas compensatorias a las subvenciones de dichas industrias fomentadas, que pueden ser consideradas 玠eterminadas empresas� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, del Reglamento de base (64) . En el caso presente, la CNRC no refut� que la industria qu韒ica formase parte de estas industrias fomentadas. El hecho de que la lista pueda ampliarse a otras industrias no modifica esta conclusi髇.
• (378) Por otra parte, como se expone en los considerandos 348 y 349, la legislaci髇 se refiere espec韋icamente a empresas de exportaci髇 y a 玞onseguir acceso a los mercados internacionales�. Dado que est� supeditada a la cuant韆 de las exportaciones [como se detallar� en la secci髇 f)], la medida se considerar� tambi閚 espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.

(f) Supeditaci髇 a la cuant韆 de las exportaciones

• (379) La Comisi髇 analiz� despu閟 si las medidas est醤, de hecho, supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones, ya que se otorgaron espec韋icamente a determinadas empresas para que 玸alieran� de China. En general, la ayuda se ofreci� en el marco de la iniciativa 玂ne Belt, One Road�, que forma parte del decimotercer plan quinquenal de desarrollo del comercio exterior, del Ministerio de Comercio.
• (380) Las Directrices del Consejo de Estado sobre la promoci髇 de la cooperaci髇 internacional en capacidad de producci髇 fabricaci髇 de equipos mencionan espec韋icamente las industrias que deben ser consideradas, entre las cuales las del sector qu韒ico son prioritarias. La adquisici髇 por Chemchina de la participaci髇 en el Grupo Pirelli incluso aparece espec韋icamente mencionada en el decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico como un gran logro.
• (381) La medida se dirige espec韋icamente a empresas que invierten en el extranjero. Como se expone en el considerando 349, se trata de pasar de la promoci髇 de la exportaci髇 de productos a la exportaci髇 de industrias, para 玠esarrollarlas activamente e introducirse en los mercados de pa韘es desarrollados�. Esto quiere decir que las empresas que operan 鷑icamente en el mercado nacional no son admisibles para recibir tal apoyo financiero. Que la medida est� dise馻da para que quede supeditada a la cuant韆 de las exportaciones se ve tambi閚 ilustrado por el hecho de que los 醡bitos que deben elegirse como prioritarios para la inversi髇 exterior son aquellos con demanda en los mercados internacionales y los que presentan 玸ustanciales ventajas en la competici髇 internacional�, es decir, aquellos en los que puede fomentarse el rendimiento de las exportaciones chinas. El cap韙ulo III.3 del decimotercer plan quinquenal de desarrollo del comercio exterior tambi閚 especifica que el apoyo se dirige a las empresas de comercio exterior.
• (382) Por lo que respecta a la adquisici髇 del Grupo Pirelli en particular, el SRF anunciaba en su sitio web: 玡l fondo prest� apoyo a ChemChina para adquirir Pirelli, lo que ha contribuido a que ChemChina … obtenga un acceso efectivo a los mercados internacionales�, y 玡l fondo contribuy� a proyectar a ChemChina a lo m醩 alto de la industria manufacturera, d醤dole as� una ventaja competitiva en el mercado internacional�.
• (383) En efecto, al adquirir una participaci髇 del 65 % en el Grupo Pirelli, CNRC aument� en la pr醕tica sus exportaciones a la UE en un 29 % durante el per韔do de investigaci髇, y ten韆 la intenci髇 de seguir aument醤dolas integrando totalmente el sector de Pirelli en la UE del neum醫ico para camiones en el productor exportador Aeolus Tyre Co. Ltd. As� pues, el objetivo a largo plazo consist韆 en mejorar los neum醫icos para camiones que fabrica Aeolus con la tecnolog韆 adquirida del Grupo Pirelli, para pasar a niveles superiores, y empezar a exportar neum醫icos para camiones de m醩 calidad, m醩 competitivos en el mercado de la UE.
• (384) Despu閟 del per韔do de investigaci髇, CNRC redujo su participaci髇 financiera en el Grupo Pirelli al 46 %. Pirelli Tyre Co, Ltd. dej� de producir el producto afectado y se centr� en los neum醫icos para motocicletas y autom髒iles, completando as� la segregaci髇 de las actividades del Grupo Pirelli del producto afectado. Sin embargo, estos hechos posteriores al per韔do de investigaci髇 no menoscaban el hecho de que antes de 閘, y durante el mismo, la CNRC hab韆 recibido subvenciones sujetas a medidas compensatorias. De hecho, confirman que la CNRC procedi� como hab韆 dicho, aumentando las exportaciones del producto afectado a la UE a trav閟 de sus empresas vinculadas. Por lo tanto, la Comisi髇 considera que la informaci髇 recabada relativa al Grupo Pirelli es representativa para calcular el importe de la subvenci髇 concedida al producto afectado durante el per韔do de investigaci髇.
• (385) En respuesta al documento informativo, CNRC y Pirelli comentaron que la subvenci髇 no est� supeditada a la cuant韆 de las exportaciones, apelando a la jurisprudencia del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto Airbus, en la que la noci髇 de supeditaci髇 a la cuant韆 de las exportaciones se hab韆 interpretado en sentido restringido.
• (386) La Comisi髇 record� que el concepto de subvenciones supeditadas de hecho a la cuant韆 de las exportaciones est� establecido en el art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base, que refleja el art韈ulo 3, apartado 1, letra a) y la nota a pie de p醙ina n.� 4 del Acuerdo SMC, Esto incluye la situaci髇 en la cual la subvenci髇 玡st� de hecho vinculada a …] una exportaci髇 prevista�. La supeditaci髇 de hecho a la cuant韆 de las exportaciones se eval鷄 en funci髇 de la configuraci髇 total de los hechos que rodean la concesi髇 de la subvenci髇, incluidos su dise駉 y su ejecuci髇. La Comisi髇 convino con las partes interesadas en que esta noci髇 debe interpretarse seg鷑 las orientaciones del 觬gano de Apelaci髇.
• (387) En 玜eronaves civiles de gran capacidad�, el 觬gano de Apelaci髇 estableci� que: 獿a condici髇 para las subvenciones supeditadas de hecho a la cuant韆 de las exportaciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a) y de la nota a pie de p醙ina n.� 4 del Acuerdo SMC se cumple cuando la subvenci髇 se concede para incentivar al beneficiario a que exporte de manera que no simplemente refleja las condiciones de la oferta y la demanda en el mercado nacional e internacional sin que las distorsione la concesi髇 de la subvenci髇� (65) . Dicho de otro modo, persigue la concesi髇 de la subvenci髇 inducir el fomento del futuro rendimiento exportador del beneficiario?� (66) Esto podr韆 incluir la situaci髇 en la que el beneficiario promete incrementar su rendimiento exportador (en comparaci髇 con el nacional).
• (388) Analizando los hechos del asunto presente a la luz de los datos del expediente, la Comisi髇 consider� que se daban estas condiciones. Contrariamente al asunto Airbus, en el cual las cuatro autoridades otorgantes financiaban una empresa europea activa en mercados tanto europeos como extranjeros, y en el que el dise駉 de la medida no persegu韆 la mayor orientaci髇 exportadora de Airbus, el caso presente conlleva una relaci髇 triangular. Los organismos p鷅licos chinos financiaron la CNRC, que no ten韆 margen en cuanto a c髆o gastar ese dinero; lo recibi� con la condici髇 jur韉ica precisa de adquirir otra empresa, a saber, Pirelli. Al aceptar esa financiaci髇 vinculada a tal objetivo, CNRC prometi� incrementar su rendimiento exportador (en comparaci髇 con el nacional) y aumentar sus ventas, concretamente en Europa.
• (389) En primer lugar, la subvenci髇 est� vinculada a una exportaci髇 prevista, ya que, entre otras cosas, el dise駉 de la medida apunta a empresas orientadas a la exportaci髇. El apoyo solo se prestaba a la CNRC para que esta orientase sus actividades hacia el aumento de la exportaci髇 (frente a sus ventas nacionales), y no se prestaba a otras empresas chinas que venden exclusivamente en el mercado nacional chino. As� lo corroboran los siguientes documentos gubernamentales oficiales:
• (390) En el decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico se menciona espec韋icamente la adquisici髇 de Pirelli por Chemchina como un gran logro del duod閏imo plan quinquenal, en el ep韌rafe 玞ooperaci髇 internacional�. Adem醩, en su cap韙ulo 10 se menciona, en el marco de los proyectos de cooperaci髇 internacional de la iniciativa 玂ne Belt, One Road�, que conviene reforzar 玪a expansi髇 de la capacidad de cooperaci髇 en el sector del neum醫ico y otros eminentemente exportadores�.
• (391) El Ministerio de Comercio design� en 2015 la adquisici髇 de Pirelli como proyecto clave para el desarrollo del comercio exterior. De modo m醩 general, uno de los objetivos del decimotercer plan quinquenal de desarrollo del comercio exterior (cap韙ulo III.3) es el fomento de la capacidad operativa transnacional de las empresas de comercio exterior, que anima a las empresas potentes a ampliar las cadenas industriales, proceder a fusiones y adquisiciones transnacionales y hacerse con marcas de calidad, tecnolog韆s esenciales y canales de comercializaci髇. Tambi閚 menciona el plan que se ofrecer� sistem醫icamente apoyo a las empresas transnacionales con buena calificaci髇 crediticia, lo que crea un conjunto de empresas grandes con capacidad empresarial transnacional que disponen de una red mundial en el mercado de la distribuci髇.
• (392) En las directrices del Consejo de Estado se establece expl韈itamente que 玪a ventaja china industrial y de financiaci髇 se combinar� con la demanda en el extranjero […] para promover vigorosamente la cooperaci髇 internacional en capacidad de producci髇 fabricaci髇 de equipos�. En ellas tambi閚 se dispone que 玸e elegir醤 como prioritarios 醡bitos […] con sustanciales ventajas en la competici髇 internacional y con demanda en los mercados internacionales�. Adem醩, como se expone en el considerando 349, se trata de 玠esarrollar activamente� e 玦ntroducirse en los mercados de pa韘es desarrollados�.
• (393) El SRF solo opera con fondos en divisa extranjera (USD y EUR). Al contrario que los bancos, que ofrecen recursos tanto en RMB como en divisas fuertes, el SRF presta apoyo a proyectos solo en divisas. Tal como dijo el presidente del SRF: 獷l Silk Road Fund es un fondo de inversi髇 exterior, e invierte principalmente en divisas� (67) .
• (394) Por consiguiente, una empresa que solo venda en el mercado chino y no exporte o no tenga un plan empresarial aprobado para incrementar sus exportaciones no puede optar al apoyo del SRF.
• (395) En segundo lugar, la Comisi髇 analiz� las circunstancias concretas que se daban en el momento en que las autoridades otorgantes daban las subvenciones, al objeto de establecer que tambi閚 este apoyo espec韋ico estaba vinculado al desv韔 hacia las exportaciones (frente a las ventas nacionales) de las ventas que se anticipaban de la CNRC. Encontr� diversos indicadores que confirmaban la conclusi髇 de que tal era realmente el caso:
• (396) En las cinco intervenciones denominadas 玪a medida�, la autoridad otorgante especificaba que los fondos se ofrec韆n para la adquisici髇 del Grupo Pirelli. En el caso de la intervenci髇 de Cinda, la autoridad otorgante incluso detallaba las condiciones de otorgaci髇 de los fondos. En efecto, como ya se ha dicho sobre la intervenci髇 de Cinda, en el acuerdo de los titulares de cuotas se se馻la que Cinda reconoce que su participaci髇 en el capital de Pirelli Industrial est� supeditada a un plan para inyectar la totalidad de su participaci髇 en el productor exportador chino Aeolus antes de un plazo determinado.
• (397) El SRF, como coinversor, conoc韆 plenamente la posici髇 de mercado de CNCR y anticipaba los beneficios, derivados de la cuant韆 de las exportaciones, que aportar韆 la transacci髇. El Presidente del Silk Road Fund lo reconoci� de este modo: 獷l Fondo prest� apoyo a ChemChina para adquirir Pirelli, lo que no solo ha contribuido a que ChemChina introduzca con 閤ito tecnolog韆s avanzadas procedentes del extranjero y conocimientos de gesti髇 para la fabricaci髇 de productos de gama alta, sino tambi閚 a que obtenga un acceso efectivo a los mercados internacionales (68) �.
• (398) Para CNRC, los mayores beneficios de la adquisici髇 de Pirelli no guardaban relaci髇 con el mercado nacional. En el momento de la adquisici髇, CNRC era ya uno de los principales actores del mercado nacional chino de los neum醫icos para camiones, mientras que Pirelli solo ten韆 en 閘 una cuota de mercado muy peque馻 (menos del 1 %). Adem醩, el grupo Pirelli es un actor mundial, para el que el mercado chino representaba menos del 10 % de las ventas totales de todos los productos. Adem醩, las ventas de exportaci髇 representaban ya alrededor del 60 % de las totales, tanto para CNRC como para Pirelli Tyre Co. Ltd.
• (399) Por otra parte, del Plan de ejecuci髇 de la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria del neum醫ico de la provincia de Shandong, corroborado por las respuestas del muestreo de los productores exportadores que cooperaron, se desprende que el mercado interior chino es un mercado dominado por las ventas en la categor韆 de nivel 3, mientras que los neum醫icos de nivel 1 est醤 mucho m醩 representados en los mercados de la UE y de los EE. UU. Por tanto, para la CNRC, a馻dir a su cartera de productos un actor de nivel 1 con una marca reconocida a nivel mundial, como Pirelli, no le aport� ning鷑 valor inmediato en el mercado nacional de ventas, sino que increment� significativamente su competitividad en el mercado de exportaci髇, ya que ahora iba a poder exportar la gama completa de productos adem醩 de su gama habitual de nivel 3.
• (400) Adem醩, el mercado chino ya se caracteriza por cierto exceso de capacidad y la propia CNRC ten韆 una significativa capacidad no utilizada. Seg鷑 el informe de an醠isis de mercado realizado en nombre de CNCR antes de la inversi髇 y en el que se bas� la decisi髇 de inversi髇, la marca CNRC buscaba, por tanto, 玱portunidades para escapar de la competencia en el espacio de mercado existente y persegu韆 continuar su expansi髇 exterior para dar alas a su potencial� (69) . El informe afirmaba, adem醩, que el principal beneficio para CNCR ser韆 mejorar su componente internacional movilizando la red mundial de ventas de Pirelli. A este respecto, la Comisi髇 observ� que, antes de la adquisici髇, CNCR no ten韆 sus propios canales de venta directa en la UE, sino que vend韆 a trav閟 de distribuidores independientes.
• (401) Esto tambi閚 queda ilustrado por una entrevista con el director de operaciones globales de Pirelli tras la adquisici髇 (70) , que declar� que, gracias a la adquisici髇, el nuevo grupo pod韆 ahora introducirse en Australia con neum醫icos de diferentes segmentos de precios y que la empresa ten韆 intenci髇 de aumentar sus exportaciones, aumentando su cuota de mercado en Australia del 1 % al 10 %, vendiendo neum醫icos en todo el mercado de neum醫icos comerciales.
• (402) El informe previo a la inversi髇 tambi閚 puso de relieve que CNCR podr韆 instrumentalizar los recursos de I+D de Pirelli para reforzar sus propias l韓eas de producto, a fin de responder mejor a la demanda del mercado internacional. Despu閟 de la adquisici髇, se concedi� una licencia a uno de los productores exportadores chinos del grupo para utilizar los conocimientos t閏nicos de Pirelli en su proceso de producci髇.
• (403) A la luz de las pruebas mencionadas sobre el perfil de Pirelli que se conoc韆 en el momento de la subvenci髇 y sobre las ventajas significativas que la adquisici髇 representar韆 para el rendimiento exportador de CNRC, la Comisi髇 concluy� que la autoridad otorgante anticipaba, y recibi� la promesa de CNRC a cambio de la obtenci髇 de la subvenci髇, de que las ventas de exportaci髇 de CNRC aumentar韆n (frente a las nacionales). As� pues, hay una relaci髇 de condicionalidad o de dependencia entre la subvenci髇 y las exportaciones de la CNRC previstas.
• (404) Por 鷏timo, la Comisi髇 analiz� el efecto real de la adquisici髇 de Pirelli en la estructura de ventas de CNRC. En realidad, como se expone en el considerando 345, CNRC estuvo de acuerdo en integrar totalmente el sector de Pirelli en la UE del neum醫ico para camiones en su productor exportador vinculado Aeolus Tyre Co. Ltd., para empezar a exportar neum醫icos para camiones de m醩 calidad, m醩 competitivos en el mercado de la UE. A este respecto, la Comisi髇 compar� la estructura de ventas del grupo CNRC antes y despu閟 de la adquisici髇. La Comisi髇 encontr� que gracias a la adquisici髇 de Pirelli no solo se incrementaron las ventas generales, sino que las ventas de exportaci髇 aumentaron m醩 que las ventas nacionales, lo que equivale a decir que las ventas de CNRC se desviaron hacia las exportaciones (frente a las ventas nacionales). Concretamente, las ventas de exportaci髇 de neum醫icos para camiones aumentaron un 55 % hacia Europa, un 5 % hacia otros mercados y un 14 % en conjunto durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, el grupo recurr韆 ahora a una red de ventas directa en los principales mercados de la UE, cuando antes solo pod韆 vender indirectamente, a trav閟 de distribuidores independientes. Por 鷏timo, la gama de productos de los neum醫icos vendidos en el mercado de la UE se ampli� de solo el nivel 3 a los niveles 1 y 3. Por ello, la Comisi髇 concluy� que la CNRC cumpli� realmente las condiciones vinculadas a la otorgaci髇 de la subvenci髇, a saber, la promesa de CNRC de aumentar sus ventas de exportaci髇 (frente a las nacionales).
• (405) En consecuencia, la otorgaci髇 de la subvenci髇 a CNRC para que adquiriese Pirelli persegu韆 inducir el fomento del futuro rendimiento exportador (frente al nacional) del beneficiario, la CNRC. Por tanto, la Comisi髇 mantuvo que las subvenciones concedidas en esta medida dependen de la cuant韆 de las exportaciones en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.
• (406) Tras la comunicaci髇 final, CNRC, Pirelli y las autoridades chinas rebatieron que la medida estuviera supeditada. Argumentaron que la autoridad otorgante no hab韆 vinculado la otorgaci髇 del subsidio a un mejor rendimiento exportador de CNRC. CNRC aleg� que los dict醡enes de orientaci髇 no impiden que, en el marco de la iniciativa 獴elt and Road�, las empresas chinas que solo operan en el mercado nacional accedan a una mayor cooperaci髇 inversora. Adem醩, no hab韆 supeditaci髇 a la exportaci髇, sino a la creaci髇 de valor que iba a producirse por la inversi髇 exterior. Por 鷏timo, la Comisi髇 no pod韆 basarse simplemente en los efectos reales de la presunta subvenci髇, sino que ten韆 que hacer un an醠isis ex ante adecuado. Las autoridades chinas tambi閚 argumentaron que una relaci髇 de causa a efecto no ser韆 suficiente para afirmar que hubiese supeditaci髇 a la exportaci髇. A馻dieron que las medidas o subvenciones gubernamentales de apoyo a las transacciones de inversi髇 exterior, como la adquisici髇 de participaciones en empresas de terceros pa韘es, no figuran en el anexo I del Acuerdo SMC, por lo que no pueden calificarse como subvenciones a la exportaci髇.
• (407) La Comisi髇 observ� que en el anexo I del Acuerdo SMC figura una 獿ista Ilustrativa� de medidas que pueden calificarse como subvenciones a la exportaci髇, lista que da ejemplos sin ser exhaustiva. Adem醩, en el art韈ulo 3.1, letra a) del Acuerdo SMC, se mencionan las subvenciones a la exportaci髇, 玞on inclusi髇 de las citadas a t韙ulo de ejemplo en el anexo I�. De ah� se desprende que hay medidas que pueden calificarse de supeditadas a la exportaci髇 si cumplen las condiciones establecidas en dicha disposici髇. En l韓ea con las orientaciones del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto Airbus (71) , la Comisi髇 analiz� si la autoridad otorgante concedi� la subvenci髇 a condici髇 de que el beneficiario aumentase sus exportaciones (frente a las ventas nacionales). A tal efecto, la Comisi髇 tuvo en cuenta: i) el dise駉 y la estructura de la medida; ii) las modalidades de operaci髇 establecidas en la medida; y iii) las correspondientes circunstancias f醕ticas que rodearon la concesi髇 de la subvenci髇 y que constituyen el marco que permite comprender el dise駉 de la medida, su estructura y las modalidades de la operaci髇.
• (408) Por lo que respecta al dise駉 y la estructura de la medida, la Comisi髇 record� que las empresas que solo desarrollan actividades a escala nacional no pueden solicitar financiaci髇 en este programa. El hecho de que los dict醡enes de orientaci髇 no excluyan formalmente de la financiaci髇 por el SRF a las empresas chinas que solo operan en el mercado nacional solo podr韆 ser pertinente en el caso de un an醠isis de contingencias de jure, pero aqu� se trata de una contingencia de facto. En efecto, desde su creaci髇 en diciembre de 2014, el Silk Road Fund solo subvenciona proyectos exteriores y a empresas exportadoras, que reciben aportaciones financieras supeditadas a que dirijan su actual rendimiento exportador hacia un aumento de las ventas de exportaci髇 (y no de las ventas nacionales). As� pues, a las empresas que aceptan la financiaci髇 se les deja bien claro que se les concede la ayuda a condici髇 de que orienten hacia las exportaciones sus ventas anticipadas.
• (409) Este v韓culo jur韉ico es una caracter韘tica constante en todos los proyectos del Silk Road Fund. Al estudiar las 鷏timas operaciones se confirma que los beneficiaros ejerc韆n actividades en los mercados exportadores y que el apoyo financiero que recibieron del Silk Road Fund estaba condicionado a que mejorasen su rendimiento exportador (frente a las ventas nacionales). Por ejemplo, la inversi髇 del SRF en la construcci髇 de la mayor planta de energ韆 solar del mundo, en Dub醝, hizo posible que el Shanghai Electric Group, de propiedad estatal china, firmase en 2018 un contrato de 700 MW EPC (ingenier韆, contrataci髇 p鷅lica y construcci髇) para construir la planta y suministrar el equipo de energ韆. Seg鷑 el comunicado de prensa a la firma de este contrato, 玡ste es un proyecto emblem醫ico de apoyo a los tres principales proveedores chinos de equipos de energ韆, Shanghai Electric, Dongfang Electric y Harbin Electric, para que “se abran al extranjero” y consigan entrar en el sofisticado y establecido mercado energ閠ico� (72) .

  El presidente

  del Shanghai Electric Group declar� tambi閚 que, gracias al proyecto en Dub醝, la empresa aspira a 玞onvertir Shanghai Electric en una marca china conocida en todo el mundo�, y a馻di� que 玡l proyecto de energ韆 solar de concentraci髇 en Dub醝 ha supuesto un enorme progreso en la actividad comercial del grupo y en la fabricaci髇 de equipos, en el marco m醩 general de la iniciativa “Belt and Road” de China� (73) . Algo similar ocurri� con el primer proyecto en el que invirti� el SRF en 2015, el proyecto Karot de energ韆 hidr醬lica en Pakist醤: la construcci髇 de la planta y el suministro de su equipamiento fueron confiados a China Three Gorges Corporation (CTG), de propiedad estatal china. La empresa tambi閚 vincul� claramente el proyecto a la iniciativa 獴elt and Road� y al rendimiento exportador, de este modo: 獷n el marco de la iniciativa “One Belt, One Road”, la CTG tiene la determinaci髇 de ampliar a escala mundial sus nuevas actividades energ閠icas, para lo que ha creado cuatro l韓eas empresariales internacionales: inversi髇, construcci髇, operaci髇 y consultor韆� (74) .

• (410) En el caso presente, la autoridad otorgante estipul� claramente en los anuncios de concesi髇, en el contrato de pr閟tamo y en el contrato de inversi髇 entre el SRF y la CNRC que los fondos se recib韆n condicionados a la adquisici髇 de Pirelli. Al a馻dir la marca italiana Pirelli de nivel superior a la cartera de la CNRC, el SRF no solo propuls� al inversor industrial a crear valor, como adujo la CNRC en sus observaciones tras la comunicaci髇 final, sino que la autoridad otorgante tambi閚 asegur� unas ventas de exportaci髇 m醩 s髄idas de la CNRC, en particular hacia Europa. En definitiva, no solo se contemplaba anticipadamente un incremento de las ventas de exportaci髇 de la CNRC, en particular hacia Europa, sino que tambi閚 las circunstancias del caso presente y las pruebas disponibles demuestran que la CNRC prometi� a la autoridad otorgante, al obtener la subvenci髇, que orientar韆 sus ventas hacia las exportaciones (frente a las ventas nacionales).
• (411) Al examinar las modalidades de operaci髇 establecidas en la medida, la Comisi髇 observ� que el SRF solo opera con fondos en divisa extranjera (USD y EUR). Al contrario que los bancos, que ofrecen recursos tanto en RMB como en divisas fuertes, el SRF presta apoyo a proyectos solo en divisas. Tal como dijo el presidente del SRF: 獷l Silk Road Fund es un fondo de inversi髇 exterior, e invierte principalmente en divisas� (75) . Dadas las restricciones de uso de fondos en divisa extranjera en el interior de China, al conceder los fondos estaba claro que la autoridad otorgante estaba restringiendo a la empresa a utilizarlos para desarrollar y mejorar su actividad exportadora (no se trataba simplemente de adquirir empresas nacionales ni de centrarse en las ventas nacionales).
• (412) Esta modalidad es tambi閚 una caracter韘tica constante en otros proyectos financiados por los Silk Funds, en los que ha habido inversiones en divisas en pa韘es como Dub醝, Rusia, Pakist醤 o Alemania.
• (413) Por lo que respecta a las circunstancias f醕ticas que rodearon la concesi髇 de la subvenci髇, la Comisi髇 tambi閚 estudi� los detalles de la integraci髇 de Pirelli en la estructura de CNRC.
• (414) Como se expone en el considerando 383, el objetivo de la intervenci髇 de Cinda era facilitar la restructuraci髇 y la integraci髇 del sector de Pirelli del neum醫ico para camiones en el productor exportador chino Aeolus. En el acuerdo de los titulares de cuotas entre Cinda y CNRC, Cinda supedit� su participaci髇 en el capital de Pirelli Industrial a un plan para inyectar la totalidad de su participaci髇 en Aeolus antes de un plazo determinado. En caso de incumplimiento de esta condici髇 se desencadena un procedimiento de subasta para vender las participaciones de Cinda, con lo que finaliza la concesi髇 de los fondos. En el acuerdo marco entre CNRC y Aeolus se estipula que el objeto de este aporte de capital es crear 玼na gran empresa internacional dedicada a los neum醫icos industriales, radicada en China, registrada en China y que opere en todo el mundo�, lo que tambi閚 notific� as� p鷅licamente Aeolus a la Bolsa de Shangh醝. De ello se deduce que la autoridad otorgante convirti� en requisito legal el modo en que CNRC deb韆 restructurarse, orient醤dose hacia un mayor rendimiento exportador.
• (415) Por 鷏timo, la Comisi髇 no infiri� de los simples efectos reales de la subvenci髇 que hubiese habido supeditaci髇 en el momento de la otorgaci髇, como alegaba CNRC, sino que m醩 bien hab韆 analizado los hechos que rodearon la transacci髇 con una perspectiva ex ante. Al aceptar la medida de subvenci髇, el beneficiario respald� plenamente los v韓culos jur韉icos que conllevaba. En el folleto sobre pagar閟 a medio plazo que public� poco despu閟 de la adquisici髇, ChemChina (la empresa matriz de CNRC) formul� su promesa de aplicar las condiciones vinculadas a las subvenciones en cuesti髇 de esta manera: 獶esde su creaci髇, la empresa ha respondido plenamente a la estrategia de “internacionalizaci髇” del Gobierno central para la completa utilizaci髇 de los recursos internacionales. Al objeto de construir un grupo empresarial competitivo a escala internacional en los 鷏timos a駉s, ha realizado varios proyectos de fusi髇 y adquisici髇 en el extranjero y ha creado un grupo empresarial competitivo a escala internacional�. En este marco, la compra de Pirelli se cita como uno de sus mayores logros, que subraya la red de comercializaci髇 y los canales de ventas mundiales de la empresa. Fiel a lo prometido, CNRC modific� el porcentaje de sus ventas de exportaci髇 a la UE (frente al total de ventas) del 9 % en 2015 al 12 % en el per韔do de investigaci髇, con respecto a las ventas nacionales, que solo aumentaron un 10 %. Sin la ayuda en cuesti髇, CNRC hubiera seguido vendiendo neum醫icos del nivel 3 en China, como l韉er de mercado en el marco de un consumo nacional en aumento.
• (416) Por lo tanto, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que el dise駉 y la estructura de la medida, las modalidades de operaci髇 y las circunstancias f醕ticas que rodearon la medida respaldan su conclusi髇 de que la subvenci髇 (las cinco intervenciones de entidades p鷅licas destinadas a la adquisici髇 de Pirelli) estaban de hecho supeditadas al rendimiento exportador del beneficiario.

(g) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (417) El beneficio derivado del pr閟tamo preferente concedido por CDB, EXIM y CCB se calcul� con arreglo a la metodolog韆 de c醠culo establecida en el punto 3.4.4. Sin embargo, no se incluy� en los importes de la subvenci髇 calculados para pr閟tamos preferenciales en el punto 3.4, sino que se a馻di� al importe de la subvenci髇 establecido en el considerando 421.
• (418) El beneficio de las subvenciones y las participaciones en capital se calcul� como el importe asignado al per韔do de investigaci髇, basado en una amortizaci髇 de la inversi髇 en siete a駉s, ya que se trataba de la duraci髇 del pr閟tamo a largo plazo contra韉o por el CNRC para financiar la inversi髇, y tambi閚 corresponde al horizonte de inversi髇 medio de siete a diez a駉s que presenta el SRF en su sitio web.
• (419) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, CNRC y Pirelli impugnaron el importe del beneficio calculado por la Comisi髇 y presentaron m醩 documentaci髇 que demuestra que el importe de la participaci髇 en capital del SRF hab韆 sido evaluado incorrectamente por la Comisi髇. A la vista de la informaci髇 presentada por CNRC, la Comisi髇 convino en que la inversi髇 en capital del SRF hab韆 sido realmente inferior a lo constatado inicialmente, y los c醠culos se adaptaron en consecuencia.
• (420) CNCR pidi� tambi閚 a la Comisi髇 que, como denominador para el c醠culo del beneficio, utilizase el volumen de negocios consolidado, en lugar del volumen de negocios de las exportaciones de CNRC. Sin embargo, dado que la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que la subvenci髇 estaba supeditada a la cuant韆 de las exportaciones, se rechaz� esta solicitud.
• (421) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 es del 18,99 % para el Grupo China National Tire.
• (422) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas alegaron que en el expediente no hay datos que indiquen que ning鷑 otro exportador chino se haya beneficiado de estos programas, ni haya siquiera participado en la adquisici髇 de productores extranjeros de neum醫icos. Por eso, al calcular los importes de subvenci髇 a otros productores exportadores chinos que cooperaron no incluidos en la muestra, el importe de subvenci髇 establecido con respecto a estos programas y relativo a este exportador espec韋ico no debe aplicarse a otros exportadores no incluidos en la muestra. La Comisi髇 record� que se pretende que la muestra sea representativa de la situaci髇 de todas las empresas de China que cooperaron. Por eso se considera adecuado, en el caso presente, extrapolar los resultados de la muestra. Los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra tienen derecho a pedir que se efect鷈 r醦idamente un examen, en virtud del art韈ulo 20 del Reglamento de base. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.

3.8. Financiaci髇 y seguros preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇

• (423) El denunciante aleg� que Sinosure proporcionaba seguros de cr閐ito a la exportaci髇 en condiciones preferenciales a los productores del producto afectado.

(a) Base jur韉ica

• (424) Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇�, Shang Ji Fa [2004] n.� 368, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure.
• (425) Comunicaci髇 sobre la publicaci髇 del Cat醠ogo de 2006 de productos chinos de alta tecnolog韆 para la exportaci髇; Guo Ke Fa Ji Zi [2006] n.� 16.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (426) Tres de los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra ten韆n pendientes contratos de seguro de exportaci髇 con Sinosure durante el per韔do de investigaci髇.
• (427) Durante la visita de inspecci髇 a las autoridades chinas, Sinosure confirm� que es totalmente de propiedad estatal y que posee alrededor del 90 % del mercado nacional de los seguros de exportaci髇. Sin embargo, como se expone en los considerandos 142 a 148, Sinosure no facilit� la documentaci髇 justificativa requerida sobre su gobierno corporativo, tal como su informe anual o sus estatutos.
• (428) Tampoco dio informaci髇 espec韋ica sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 concedido al sector de los neum醫icos, el nivel de sus primas ni cifras detalladas sobre la rentabilidad de su actividad de seguro de cr閐ito a la exportaci髇. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que completar la informaci髇 proporcionada con los datos disponibles.
• (429) De acuerdo con la respuesta de Sinosure a la carta de deficiencias, Sinosure es una empresa de seguros de propiedad estatal establecida y apoyada por el Estado para potenciar el desarrollo del comercio exterior y la cooperaci髇 econ髆ica de China. La empresa es de propiedad estatal al 100 %. Tiene un consejo de administraci髇 y una junta de supervisores. El Gobierno est� facultado para nombrar y destituir a los altos directivos de la empresa. Partiendo de la respuesta a la carta de deficiencias y de la informaci髇 facilitada durante la inspecci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que existen indicios formales de control gubernamental sobre Sinosure.
• (430) La Comisi髇 busc� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejerc韆n un control significativo sobre el funcionamiento de Sinosure en cuanto al sector del neum醫ico. En este marco, la Comisi髇 observ� que en el Repertorio de productos chinos de alta tecnolog韆 para la exportaci髇 se clasifican espec韋icamente los 玭uevos neum醫icos radiales de un tipo utilizado en autobuses o camiones (de caucho, de anchura de secci髇 ≥ 24 pulgadas)� como productos promovidos para la exportaci髇.
• (431) Adem醩, seg鷑 la Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇, Sinosure deber韆 aumentar su apoyo a industrias y productos clave consolidando su apoyo global a la exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆. Debe considerar los productos enumerados en el Repertorio de productos chinos de alta tecnolog韆, tales como los neum醫icos radiales mencionados en el considerando 429, como actividad principal y ofrecer apoyo integral en t閞minos de procedimientos de suscripci髇, l韒ites de aprobaci髇 del seguro, velocidad de tramitaci髇 de solicitudes y flexibilidad de tasas. En lo relativo a la flexibilidad de tasas, debe ofrecer a los productos incluidos en el Repertorio el descuento m醲imo para la tasa de prima dentro del intervalo flotante de Sinosure.
• (432) Sobre esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de Sinosure.
• (433) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando contratos de seguro concretos. Durante la inspecci髇, Sinosure sostuvo que, en la pr醕tica, sus primas estaban orientadas al mercado y se basaban en principios de evaluaci髇 del riesgo. Sin embargo, no dio ejemplos concretos relativos a la industria del neum醫ico ni a las empresas incluidas en la muestra.
• (434) Por lo tanto, a falta de pruebas concretas, la Comisi髇 examin� el comportamiento concreto de Sinosure con respecto al seguro suministrado a las empresas incluidas en la muestra, comportamiento que contrasta con su postura oficial, ya que no actuaba sobre la base de los principios del mercado.
• (435) A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que en el informe anual 2014 de Sinosure (76) se establece que las solicitudes pagadas a las industrias clave en virtud de contratos de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo alcanzaron 590 millones USD en 2014, lo que representaba el 72,3 % del total de las solicitudes. Tras comparar el importe total de las solicitudes pagadas con el total de los importes asegurados, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por t閞mino medio, Sinosure tendr韆 que cobrar un 0,23 % del importe asegurado como prima para cubrir el coste de las solicitudes (sin tener siquiera en cuenta los gastos generales). Sin embargo, en la pr醕tica, las primas pagadas por las empresas incluidas en la muestra eran muy inferiores al m韓imo necesario para cubrir los costes operativos.
• (436) Adem醩, la Comisi髇 constat� que varios de los productores exportadores se beneficiaron de una devoluci髇 parcial o total de las primas de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 abonadas a Sinosure.
• (437) Por ello, la Comisi髇 consider� que Sinosure aplica el marco jur韉ico expuesto ejerciendo funciones gubernamentales con respecto al sector del neum醫ico, por lo que act鷄n como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra tuvieron la ventaja de que el seguro se les facilit� a precios inferiores al m韓imo necesario para que Sinosure cubriese sus costes operativos.
• (438) La Comisi髇 tambi閚 determin� que las subvenciones concedidas en el programa de seguros de exportaci髇 son espec韋icas, ya que no pod韆n obtenerse sin exportar y, por tanto, est醤 supeditadas a la exportaci髇 en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (439) Dado que Sinosure representa alrededor del 90 % del mercado nacional chino de seguros de exportaci髇, la Comisi髇 no pudo encontrar una prima de seguro nacional basada en el mercado. En consonancia con investigaciones antisubvenciones anteriores, la Comisi髇 utiliz� la referencia externa m醩 apropiada para la cual se dispon韆 de informaci髇, que eran los tipos de prima aplicados por el Export-Import Bank de los EE. UU. a las entidades no financieras en sus exportaciones a pa韘es de la OCDE.
• (440) Las devoluciones de las primas de seguro de cr閐ito concedidas durante el per韔do de investigaci髇 fueron tratadas como subvenci髇. Puesto que no hab韆 pruebas de que las empresas hubieran incurrido en costes adicionales que necesitaran un ajuste, el beneficio se calcul� como el importe total de la devoluci髇 recibida durante el per韔do de investigaci髇.
• (441) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Financiaci髇 y seguros preferenciales: seguro de cr閐ito a la exportaci髇
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,18 %
  Grupo Hankook	0,06 %
  Grupo Xingyuan	0,17 %

3.9. Suministro de bienes por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.9.1. Suministro de insumos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada: observaci髇 general

• (442) Tal como se ha mencionado en el punto 3.2, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que, al no haber recibido respuestas al cuestionario de los productores de caucho natural y caucho sint閠ico, podr韆 tener que basar sus conclusiones en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, en lo que se refiere a la informaci髇 relativa a los proveedores de dichas materias primas. La Comisi髇 investig� si las empresas incluidas en la muestra recibieron materias primas para la producci髇 de neum醫icos a precios subvencionados por las autoridades chinas.

3.9.2. Suministro de negro de carb髇 y cuerda de nailon por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (443) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron en su pa韘 negro de carb髇 y cuerda de nailon a empresas vinculadas o no, pero tambi閚 los importaron en peque馻s cantidades.
• (444) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 encontr� indicios de que el Estado ejerci� cierta influencia en el mercado nacional de negro de carb髇 y cuerda de nailon. En primer lugar, seg鷑 la informaci髇 recibida de las autoridades chinas, las empresas de propiedad estatal representaban el 26,44 % de la producci髇 nacional de negro de carb髇 y el 8,46 % de la de cuerda de nailon.
• (445) En segundo lugar, el marco legislativo general indica que el negro de carb髇 y la cuerda de nailon forman parte de sectores fomentados, para los que existen medidas de apoyo. Por ejemplo, como se expone en el considerando 121, el decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico, que incluye el negro de carb髇, lo relaciona con varias medidas de apoyo fiscal y financiero.
• (446) Adem醩, las Medidas relativas al sector de los neum醫icos fomentan, entre otras cosas, el desarrollo de 玹ejidos de poli閟ter extrarr韌idos de escasa contracci髇 y de cuerda de nailon de alta resistencia�, y de 玜ditivos de caucho y otras materias primas respetuosas con el medio ambiente, como el negro de carb髇 especial y el negro de carb髇 blanco� (77) .
• (447) Adem醩, las directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (78) , que dan prioridad al desarrollo de la tecnolog韆 de producci髇 y de las materias primas clave para los neum醫icos radiales, incluidos el negro de humo y materiales de estructura de fibra.
• (448) As� pues, aunque de la investigaci髇 se desprendi� que el suministro de negro de carb髇 y de cuerda de nailon en el mercado nacional est� influenciado en cierta medida por el Estado, como se expone en los considerandos 444 a 447, la conclusi髇 de la Comisi髇 fue que no hab韆 encontrado pruebas suficientes de la concesi髇 de subvenciones para las compras de negro de carb髇 y de cuerda de nailon durante el per韔do de investigaci髇 por parte de los productores exportadores incluidos en la muestra.

3.9.3. Suministro de caucho natural por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (449) Todas las empresas incluidas en la muestra importaron caucho natural en vol鷐enes significativos. Las compras nacionales de caucho natural fueron insignificantes, excepto las de una de ellas, que compr� cantidades importantes de caucho natural en el mercado nacional a trav閟 de empresas no vinculadas. La Comisi髇 estableci�, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones individuales de las empresas incluidas en la muestra, que los precios de compra del caucho natural nacional eran, por t閞mino medio, m醩 altos que los precios de compra del caucho natural importado.
• (450) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no hab韆 motivos para establecer derechos compensatorios sobre la compra de caucho natural por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.9.4. Suministro de caucho sint閠ico por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (451) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron en su pa韘 caucho sint閠ico a empresas vinculadas o no, pero tambi閚 lo importaron en peque馻s cantidades. La Comisi髇 estableci�, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones individuales de las empresas incluidas en la muestra, que los precios de compra del caucho sint閠ico en el mercado nacional eran, por t閞mino medio, m醩 bajos que los precios del caucho sint閠ico importado, y que los precios del caucho sint閠ico de las empresas de propiedad estatal eran, por t閞mino medio, m醩 bajos que los del caucho sint閠ico de empresas privadas.
• (452) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 encontr� indicios de que el Estado ejerci� cierta influencia en el mercado nacional del caucho sint閠ico. En primer lugar, seg鷑 la informaci髇 recibida de las autoridades chinas, las empresas de propiedad estatal representaban el 31,43 % de la producci髇 nacional de caucho sint閠ico.
• (453) En segundo lugar, el marco legislativo general indica que el caucho sint閠ico forma parte de un sector fomentado, para el que existen medidas de apoyo. Por ejemplo, como se expone en el considerando 121, el decimotercer plan quinquenal petroqu韒ico, que menciona espec韋icamente el caucho sint閠ico, lo relaciona con varias medidas de apoyo fiscal y financiero.
• (454) Adem醩, las Medidas relativas al sector de los neum醫icos fomentan, entre otras cosas, 玡l desarrollo del caucho de isopreno y del caucho but韑ico halogenado�, y persiguen 玜umentar las marcas de productos de caucho sint閠ico, tales como el caucho de butadieno y el caucho de estireno-butadieno, aumentar gradualmente la proporci髇 de utilizaci髇 del caucho sint閠ico y las capacidades de desarrollo y producci髇�.
• (455) Adem醩, las directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆, que dan prioridad al desarrollo de la tecnolog韆 de producci髇 y de las materias primas clave para los neum醫icos radiales, incluido el caucho sint閠ico.
• (456) Por 鷏timo, el Cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria, que aplica la Decisi髇 n.� 40, incluye 玡l caucho sint閠ico de gran volumen, la tecnolog韆 avanzada de caucho y de elast髆ero, as� como la fabricaci髇 de nuevos productos�.
• (457) La Comisi髇 estableci�, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones individuales de las empresas incluidas en la muestra, que los precios globales de compra del caucho sint閠ico en el mercado nacional eran, por t閞mino medio, m醩 bajos que los precios del caucho sint閠ico importado, y que los precios del caucho sint閠ico de las empresas de propiedad estatal eran, por t閞mino medio, m醩 bajos que los del caucho sint閠ico de empresas privadas. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 observ� la existencia de varios tipos diferentes de caucho, como el caucho de estireno-butadieno, el de butadieno, el de isopreno, el but韑ico halogenado, el de cloropreno, etc. Todos estos diversos tipos de caucho sint閠ico se utilizan en el proceso de fabricaci髇 de neum醫icos, pero tienen caracter韘ticas qu韒icas, usos y precios distintos y son producidos por empresas diferentes.
• (458) Vistas estas diferencias, la Comisi髇 decidi� segmentar su an醠isis de mercado en funci髇 de estos distintos tipos. Tras una nueva verificaci髇, la Comisi髇 constat� que, aunque se hab韆n observado diferencias de precios a nivel agregado, no hab韆 ning鷑 beneficio en las compras nacionales de los tipos de caucho sint閠ico m醩 utilizados, como el caucho de estireno-butadieno y el de butadieno, y que las empresas incluidas en la muestra hab韆n importado una cantidad significativa de los tipos de caucho utilizados menos com鷑mente.
• (459) As� pues, aunque de la investigaci髇 se desprendi� que el suministro de caucho sint閠ico en el mercado nacional est� influenciado en cierta medida por el Estado, como se expone en los considerandos 452 a 456, la conclusi髇 de la Comisi髇 fue que no pod韆 establecer beneficios relativos a la compra de caucho sint閠ico por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.9.5. Suministro de electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (460) Las empresas incluidas en la muestra generaron por s� mismas la energ韆 o la compraron. Los precios de compra de la electricidad procedente de la red se ajustaron a los fijados oficialmente a nivel provincial para grandes clientes industriales. Como ya fue el caso en inspecciones previas (79) , este nivel no confer韆 una ventaja espec韋ica a estos grandes clientes industriales.
• (461) Sin embargo, la Comisi髇 estableci� que dos de las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de reducciones o reembolsos de una parte de sus costes de electricidad en forma de subvenciones. A efectos del c醠culo, estas subvenciones se incluyeron en las cifras calculadas en el punto 3.12.3 玈ubvenciones ad hoc�.

(a) Base jur韉ica

• - Varios dict醡enes del Comit� Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la profundizaci髇 de la reforma del sistema el閏trico (Zhong Fa [2015] n.� 9).
• - Medidas provisionales sobre el proyecto piloto para autorizar a usuarios clave de electricidad de Jiangsu a comprarla directamente de empresas productoras, promulgadas por la comisi髇 de econom韆 y tecnolog韆s de la informaci髇 de Jiangsu, el 13 de mayo de 2014.
• - Anuncio en l韓ea de licitaci髇 para marzo-abril de 2017, electricidad de la provincia de Jiangsu.
• - Anuncio de creaci髇 del proyecto piloto de adquisici髇 directa de electricidad en Chongqing, Yu Fu Office [2016] n.� 167.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (462) La Comisi髇 constat� que algunos grandes consumidores industriales clave de electricidad est醤 autorizados a comprarla directamente estableciendo contratos con los productores, en lugar de comprarla de la red. Tres de los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra ten韆n acuerdos de compra directa de electricidad durante el per韔do de investigaci髇, mientras que el cuarto la compraba de su propia central el閏trica vinculada. En todos los acuerdos investigados, los precios concertados eran inferiores a los precios fijados a nivel regional para los grandes clientes industriales.
• (463) La posibilidad de celebrar estos contratos directos no est� actualmente abierta a todos los grandes consumidores industriales. A nivel nacional, la legislaci髇 especifica, por ejemplo, que 玪as empresas que no se ajustan a la pol韙ica industrial nacional y cuyos productos y procesos son eliminados no deben participar en operaciones directas� (80) .
• (464) En la pr醕tica, la compra directa de la electricidad la realizan las provincias. Las empresas tienen que pedir a las autoridades provinciales la autorizaci髇 de participar en el proyecto piloto de compra directa de electricidad y deben cumplir determinados criterios. Por ejemplo, en Jiangsu, los contratos de compra directa de electricidad se establecen a trav閟 de una plataforma en l韓ea de ofertas centralizadas. Sin embargo, solo pueden licitar las empresas que se ajustan a las directrices de la pol韙ica industrial nacional, tales como el 獵at醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria�. Del mismo modo, en Chongqing, 玪as empresas que no se ajustan a las pol韙icas industriales del Estado, as� como los productos y procesos pertenecientes a empresas restringidas o eliminadas, no participar醤 en compras directas� (81) .
• (465) Adem醩, no hay negociaci髇 de mercado ni proceso de licitaci髇 real, ya que las cantidades compradas mediante contratos directos no se basan en la oferta y la demanda reales. De hecho, los productores y los usuarios no son libres de vender o comprar toda su electricidad directamente, sino que se limitan a contingentes cuantitativos que el gobierno local les asigna. Por ejemplo, en una provincia de Ningxia, el gobierno local restringi� la actividad de la plataforma de compraventa de electricidad asignando el mismo contingente de megavatios a todas las empresas, con independencia de las cantidades reales por las que los usuarios licitaron y que las empresas productoras estaban dispuestas a suministrar.
• (466) Tras la comunicaci髇 final, Giti aleg� que en la provincia de Ningxia los contingentes cuantitativos no se asignan por igual y difieren sustancialmente, en realidad, entre las empresas. La Comisi髇 reconoci� que los contingentes no se asignan por igual. Sin embargo, esto no modifica la conclusi髇 de que los productores y los usuarios no son libres de vender o comprar toda su electricidad directamente. De hecho, pese a los distintos contingentes asignados a las empresas y los diversos per韔dos de asignaci髇, solo se aplicaron dos precios, con una diferencia inferior al 1 % entre ellos, a todos los usuarios de las provincias. Eso indica que los precios no se fijan libremente entre el comprador y el vendedor. Adem醩, como reconoci�, GITI no pudo comprar toda la electricidad que necesitaba mediante la licitaci髇 durante el per韔do de investigaci髇, y tuvo que pagar tarifas el閏tricas m醩 elevadas, fijadas por el gobierno local fuera del proceso de licitaci髇. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (467) Adem醩, los acuerdos revisados por la Comisi髇 establec韆n que si el usuario o la empresa de electricidad se desviaban de las cuotas asignadas en m醩 de un 5 %, se aplicaba una sanci髇, y que los ingresos as� generados se adjudicar韆n a la empresa nacional de la red.
• (468) Por otra parte, aunque se supone que los precios deben negociarse directamente entre los productores y el usuario, el contrato final tambi閚 est� firmado por la empresa nacional de la red, que de hecho sigue emitiendo las facturas a las empresas. Por 鷏timo, todos los contratos de compra directa que se firman tienen que presentarse al gobierno local.
• (469) La Comisi髇 consider� que la tarifa el閏trica reducida en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas (es decir, el operador de la red) que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio para los beneficiarios es igual al ahorro en electricidad, que les fue suministrada a precios inferiores al precio normal de la red que pagan otros grandes usuarios industriales. Esta subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que se ajustan a determinados objetivos de pol韙ica industrial que establece el Estado, y cuyos productos o procesos no se han considerado inadmisibles.
• (470) La Comisi髇 observ� que las autoridades chinas est醤 ampliando este sistema y han promulgado recientemente nueva legislaci髇 para aumentar el n鷐ero de transacciones directas en el mercado de la electricidad (82) . Sin embargo, esta legislaci髇 no era aplicable durante el per韔do de investigaci髇, ni todav韆 se ha aplicado. M醩 a鷑, la Comisi髇 deber� examinar con exactitud c髆o funcionar醤 en la pr醕tica las nuevas normas antes de poder concluir que ya no existen distinciones entre beneficiarios. As� pues, la Comisi髇 concluy� que el r間imen de subvenciones estaba en vigor durante el per韔do de investigaci髇 y que es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3 del Reglamento de base. Tambi閚 seguir� confiriendo beneficios despu閟 del per韔do de investigaci髇, caso contemplado en el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (471) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el precio total de la electricidad pagadero de conformidad con el precio normal de la red y el pagadero en tarifa reducida.
• (472) El Grupo Hankook y el Grupo Giti alegaron que la Comisi髇 hab韆 cometido un error administrativo al calcular sus importes de subvenci髇. La Comisi髇 acept� estos comentarios y ajust� en consecuencia los c醠culos.
• (473) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Suministro de electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,04 %
  Grupo Giti	0,31 %
  Grupo Hankook	0,23 %

3.9.6. Derechos de uso del suelo

(a) Introducci髇

• (474) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Las parcelas de terreno de zonas urbanas son propiedad del Estado, mientras que las de zonas rurales son propiedad de los pueblos o municipios que se encuentran en ellas.
• (475) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la ley del suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser de cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (476) Seg鷑 las autoridades chinas, desde el 31 de agosto de 2006, de conformidad con el art韈ulo 5 de la comunicaci髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (GF[2006] n.� 31), el Estado solo puede conceder la titularidad de terrenos industriales a empresas industriales mediante licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica, en el cual el precio final del acuerdo no puede ser inferior al precio m韓imo de la oferta. Las autoridades chinas consideran que en China existe un mercado libre de compraventa de terrenos, y que el precio que paga una empresa industrial por el t韙ulo de arrendamiento del terreno refleja el precio del mercado.

(b) Base jur韉ica

• (477) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la 獿ey de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China�. Adem醩, las siguientes disposiciones forman parte tambi閚 de la base jur韉ica:
  • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China).
  • - Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas;
  • - Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de administraci髇 de suelo de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 653 [2014] del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China).
  • - Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios;
  • - Disposici髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (GF [2006] n.� 31).

(c) Conclusiones de la investigaci髇

• (478) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
• (479) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no eran representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, dado que el sistema de subasta se consider� poco claro, opaco y no funcionante en la pr醕tica, y se constat� que las autoridades fijaban arbitrariamente los precios. Como se acaba de decir, las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de supervisi髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial.
• (480) La investigaci髇 actual no ha puesto de manifiesto ning鷑 cambio significativo al respecto. Por ejemplo, la Comisi髇 encontr� que, con excepci髇 de una parcela de terreno del Grupo Hankook, ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra hab韆 pasado por una licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica por ninguno de los derechos de uso del suelo que hab韆 adquirido, ni siquiera los m醩 recientes. Los derechos de uso del suelo de las empresas incluidas en la muestra fueron asignados por las autoridades locales a precios negociados.
• (481) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, Pirelli Tyre Co. Ltd. aleg� que no hab韆 recibido derechos de uso del suelo a precios inferiores a los del mercado, ya que supuestamente arrienda sus tierras a propietarios privados chinos sobre la base de pr醕ticas comerciales est醤dar. La Comisi髇 conviene en que Pirelli Tyre Co. Ltd. alquila parte de su tierra. Sin embargo, puesto que el propietario privado chino que menciona Pirelli Tyre Co. Ltd. era en realidad una empresa vinculada con derechos de uso del suelo, la Comisi髇 no tuvo en cuenta este precio de alquiler entre empresas, sino el contrato de compra real y el precio de los derechos de uso del suelo pagados por la empresa vinculada. Por lo tanto, se rechaz� este argumento.
• (482) Tras la comunicaci髇 final, Pirelli reiter� sus argumentos y aleg� que la empresa vinculada titular de los derechos de uso del suelo hab韆 adquirido los terrenos mediante licitaci髇 competitiva. Sin embargo, no se presentaron pruebas, ni antes ni despu閟 de la comunicaci髇 final, de que hubiera tenido lugar una licitaci髇 competitiva para la adquisici髇 de esos terrenos. As� pues, la Comisi髇 mantuvo su posici髇.
• (483) La Comisi髇 observ� que tambi閚 existe un sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo, no solo del suelo urbano. En la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares originarios de la Rep鷅lica Popular China (83) , la Comisi髇 hab韆 constatado que estos precios son superiores a los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de supervisi髇 del suelo urbano y utilizados por los gobiernos locales, que solo se actualizan cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico se actualizan cada tres meses. No obstante, no constaba indicaci髇 alguna de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico. De hecho, las autoridades chinas hab韆n confirmado durante la inspecci髇 relativa a los paneles solares que el sistema de supervisi髇 din醡ico de los precios del suelo urbano supervisaba las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (es decir, en ciento cinco ciudades) de China y est� dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basaban en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo. Adem醩, en el presente caso, los grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron sus parcelas de terrenos mediante una asignaci髇. Por lo tanto, la existencia de este 鷏timo sistema no era pertinente, pues no se aplicaba a las empresas incluidas en la muestra.
• (484) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, as� como en la fase de la comunicaci髇 final, tanto las autoridades chinas como las empresas incluidas en la muestra cuestionaron la utilizaci髇 de un valor de referencia de fuera del pa韘 y propusieron a cambio uno nacional. Tanto las autoridades chinas como el Grupo Hankook pusieron de relieve que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado el precio chino de derechos de uso del suelo partiendo del sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo, pues el derecho de uso del suelo de una de las filiales chinas del Grupo Hankook se obtuvo mediante un procedimiento de licitaci髇. Sin embargo, la Comisi髇 ya hizo referencia en su evaluaci髇 del TEM en la investigaci髇 antidumping paralela al hecho de que ten韆 dudas sobre este proceso de licitaci髇, en particular, porque el Grupo Hankook hab韆 sido el 鷑ico licitador por ese terreno y el precio pagado correspond韆 al precio de partida de la licitaci髇. A falta de informaci髇 adicional detallada sobre el proceso real de la subasta y teniendo en cuenta que un terreno similar se hab韆 vendido a un precio m醩 elevado durante el mismo per韔do, no estaba claro que el precio inicial se hubiera fijado de forma independiente y correspondiese al valor de mercado del derecho de utilizaci髇 del suelo en 2011. Por otra parte, el precio inicial de este terreno en 2011 se redujo despu閟 a鷑 m醩 mediante una devoluci髇 importante. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (485) La Comisi髇 tambi閚 constat� que las empresas del Grupo Giti y las del Grupo Hankook recibieron devoluciones de las autoridades locales para compensar los precios pagados por los derechos de uso del suelo. Adem醩, algunos de los derechos de uso del suelo obtenidos por las empresas del Grupo Xingyuan a鷑 no se hab韆n pagado, y algunos de los del Grupo China National Tire solo eran pagaderos varios a駉s despu閟 de haber comenzado la utilizaci髇 de los terrenos.
• (486) Las pruebas citadas contradicen la alegaci髇 de las autoridades chinas de que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado.
• (487) Tras la comunicaci髇 final, Pirelli adujo que la Comisi髇 no hab韆 aportado nuevas pruebas de que las autoridades chinas hubieran realmente concedido derechos de uso del suelo a los fabricantes de neum醫icos por una remuneraci髇 inferior a la adecuada. La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta afirmaci髇. Como se expone en el considerando 475, la Comisi髇 investig�, para cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra, si hab韆 tenido lugar una licitaci髇 competitiva, pero lleg� a la conclusi髇 de que no fue as�, con lo que se confirmaron las conclusiones de investigaciones previas.

(d) Conclusi髇

• (488) Las conclusiones de esta investigaci髇 muestran que la situaci髇 en relaci髇 con el suministro y la adquisici髇 de suelo en China no es transparente, y que a menudo los precios eran fijados de manera arbitraria por las autoridades.
• (489) Por ello, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 478 a 486, no existe un mercado operativo del suelo en China, y el recurso a una referencia externa (v閍nse los considerandos 494 a 504) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado.
• (490) En lo tocante al acceso preferencial a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, la Comisi髇 observ� que las autoridades locales, al fijar los precios, tienen que tener en cuenta la pol韙ica industrial del Gobierno, como se ha expuesto en el considerando 479. En el marco de esta pol韙ica industrial, se considera que un pilar de la industria china es el sector del neum醫ico, que figura como industria fomentada (84) . Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado obliga a las autoridades p鷅licas a velar por ofrecer terrenos a las industrias fomentadas. El art韈ulo 18 de la Decisi髇 n� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c) del Reglamento de base, ya que el suministro preferencial de un terreno est� limitado a las empresas de determinados sectores, en este caso el del neum醫ico, y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
• (491) El Grupo Giti aleg� que la especificidad de la subvenci髇 por los derechos de uso del suelo guardaba relaci髇 con la calificaci髇 de industria fomentada en los planes del Gobierno chino, y que no hab韆 pruebas de que las empresas de neum醫icos pertenecieran a una industria fomentada cuando se concertaron los precios de los derechos de uso del suelo. Se rechaza esta alegaci髇, ya que los neum醫icos o la industria petroqu韒ica figuraban ya como industria fomentada desde el octavo y el noveno plan quinquenal, que recogen la industria petroqu韒ica como una de las industrias nacionales fundamentales, mencionan el desarrollo proactivo de productos qu韒icos de calidad y el apoyo a proyectos qu韒icos clave, as� como en el 玆epertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta el Estado (modificado en 2000)�, que incluye la fabricaci髇 de neum醫icos radiales de calidad. Estos documentos corresponden al per韔do en el que se concedieron los primeros derechos de uso del suelo a las empresas incluidas en la muestra.
• (492) El Grupo Giti coment� tambi閚 que la Comisi髇 no hab韆 presentado ninguna prueba de que las empresas proveedoras de insumos, como cable de acero o cuerda de nailon, destinados a los productores exportadores pertenecieran a una industria fomentada. Sin embargo, el Cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria enumera la producci髇, el desarrollo y la aplicaci髇 de materiales especiales para neum醫icos radiales de alto rendimiento como 玣omentados�. Por otra parte, las Medidas relativas al sector de los neum醫icos fomentan 玡l desarrollo y la utilizaci髇 de cable de acero de nueva estructura, de tejidos de poli閟ter extrarr韌idos de escasa contracci髇, de cuerda de nailon de alta tenacidad y otros materiales estructurales para neum醫icos�. Por consiguiente, esta alegaci髇 se rechaz�.
• (493) Por consiguiente, se considera que esta subvenci髇 est� sujeta a medidas compensatorias.

(e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (494) Como en investigaciones previas (85) , y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como referencia externa (86) los precios del terreno del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤, Penghu, Kinmen y Matsu (玡l Taip閕 chino�). El beneficio obtenido por los receptores se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (es decir, el precio realmente pagado tal como figura en el contrato, tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o subvenciones de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia del Taip閕 chino.
• (495) La Comisi髇 considera el Taip閕 chino una referencia externa adecuada por las siguientes razones:
  • - el nivel de desarrollo econ髆ico, el PIB y la estructura econ髆ica en el Taip閕 chino y en la mayor韆 de las provincias y ciudades de China en la que est醤 localizados los productores exportadores incluidos en la muestra son comparables;
  • - la proximidad geogr醘ica de China y el Taip閕 chino;
  • - el alto grado de desarrollo de las infraestructuras industriales en el Taip閕 chino y en muchas provincias chinas;
  • - los fuertes lazos econ髆icos y los importantes intercambios comerciales entre el Taip閕 chino y China;
  • - la gran densidad de poblaci髇 en muchas de las provincias de China y del Taip閕 chino;
  • - la similitud entre el tipo de suelo y las operaciones utilizadas para construir la referencia pertinente en el Taip閕 chino y en China; y
  • - las caracter韘ticas demogr醘icas, lingsticas y culturales comunes entre el Taip閕 chino y China.
• (496) Siguiendo la metodolog韆 aplicada en investigaciones anteriores, la Comisi髇 utiliz� el precio medio del suelo por metro cuadrado fijado en Taiw醤, corregido para tener en cuenta la inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB a partir de las fechas de los respectivos contratos de cesi髇 de los derechos de uso del suelo. En el documento informativo, la informaci髇 sobre los precios de los terrenos industriales se consult� en el sitio web del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤. La inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB de Taiw醤 se calcularon sobre la base de las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en USD en Taiw醤 publicadas por el FMI para 2015.
• (497) Tras la comunicaci髇 final, Pirelli aleg� que el uso de una referencia externa no se ajustaba a las conclusiones del informe del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en US -Softwood Lumber IV (87) , pues la referencia no hac韆 los ajustes necesarios para reflejar las condiciones espec韋icas del mercado financiero chino. En cambio, la Comisi髇 hizo la observaci髇 de que la referencia de Taiw醤 se considera apropiada y cercana al mercado chino por varias razones, como se expone en el considerando 488. Adem醩, los precios taiwaneses del suelo se ajustaron para el pasado, con el fin de tener en cuenta la evoluci髇 del PIB y la inflaci髇 a lo largo del tiempo.
• (498) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Hankook se馻l� que el sitio web de informaci髇 sobre suministro y servicios de terrenos industriales del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤, cuyos datos hab韆 utilizado la Comisi髇, ya no pod韆 consultarse y solo ofrec韆 ofertas de suelo industrial, y no precios reales de compraventa.
• (499) La Comisi髇 reconoci� que los datos utilizados como base del documento informativo hab韆n dejado de ser de acceso p鷅lico. Posteriormente, la Comisi髇 supo que el Ministerio del Interior de Taiw醤 hab韆 creado una nueva base de datos recopilando registros comerciales reales de ventas de terrenos industriales a partir de 2013, accesible en el siguiente sitio web: http://lvr.land.moi.gov.tw/login.action. La Comisi髇 consider� que esta era una fuente fiable de datos, accesible por las partes interesadas. Adem醩, aporta precios reales de compraventa y no solo ofertas de terrenos industriales. As� pues, la Comisi髇 acept� los argumentos del Grupo Hankook y modific� en consecuencia el valor de referencia para calcular el beneficio relativo a los derechos de uso del suelo de todas las empresas incluidas en la muestra.
• (500) De resultas de ello, para el per韔do que empez� en 2013 la Comisi髇 utiliz� los precios reales del Ministerio del Interior de Taiw醤. En cuanto a los derechos de uso del suelo adquiridos antes de esa fecha, se calcularon los precios hist髍icos a partir de la evoluci髇 del PIB y de la inflaci髇 en Taiw醤, como se hab韆 hecho en investigaciones anteriores.
• (501) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Giti, el Grupo Hankook y las autoridades chinas criticaron que los precios por los derechos de uso del suelo basados en el nuevo conjunto de datos fueran mucho m醩 altos que los utilizados en las investigaciones previas, lo que hac韆 dudar de la fiabilidad de la nueva referencia. Adem醩, el Grupo Hankook aleg� que se hab韆n cometido errores al descargar los datos de la base de datos de Taiw醤, y presentaron un c醠culo alternativo con la misma base de datos. La Comisi髇 reconoci� que se hab韆 producido un error administrativo en la agregaci髇 de los precios individuales del terreno y los corrigi� en consecuencia. Sin embargo, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con los criterios de selecci髇 utilizados por el Grupo Hankook para recopilar los datos. En primer lugar, el Grupo Hankook seleccion� transacciones de un per韔do err髇eo, a saber, a partir de 2012, al menos en el caso de determinadas transacciones. En segundo lugar, el Grupo Hankook utiliz� los precios de los 22 distritos de Taiw醤, incluidas algunas zonas rurales con poca o ninguna actividad industrial. La Comisi髇, por su parte, hab韆 basado su selecci髇 en los seis distritos en los que est� ubicada la mayor parte de los parques industriales de Taiw醤. Dado que todos los productores exportadores incluidos en la muestra est醤 ubicados en zonas industriales de China, una referencia apropiada tiene que basarse en transacciones que tambi閚 tuvieron lugar en zonas industriales. Por lo tanto, se rechaz� esta parte de la alegaci髇 de Hankook.
• (502) El Grupo Hankook aleg� en sus observaciones que los precios taiwaneses calculados en el pasado deb韆n tener en cuenta la evoluci髇 del PIB en China y no en Taiw醤, pues China ha tenido un desarrollo m醩 r醦ido en los 鷏timos 30 a駉s. Por eso, para el Grupo Hankook, los precios taiwaneses corregidos deben tener en cuenta el nivel de desarrollo econ髆ico en el municipio de Chongqing desde 2010 y en Huai'an, de la provincia de Jiangsu, desde 1996.
• (503) La Comisi髇 reconoci� que China ha venido desarroll醤dose con m醩 rapidez que Taiw醤. El hecho de emplear un factor de PIB que tiene en cuenta esta diferencia es, en principio, apropiado para llegar a un 韓dice de referencia adecuado. Sin embargo, seg鷑 la puntuaci髇 del indicador de capacidad estad韘tica del Banco Mundial, la calidad de los datos estad韘ticos en China no alcanz� un nivel de fiabilidad similar al de otros pa韘es de renta media alta hasta despu閟 de 2012. Esto corresponde al final del per韔do para el que hab韆 que calcular los datos (88) . Eso quiere decir que la Comisi髇 no pudo utilizar datos estad韘ticos relativos al PIB chino para calcular precios hist髍icos de derechos de uso del suelo en el presente caso.
• (504) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Giti argument� que el indicador de capacidad estad韘tica del Banco Mundial recurre a toda una lista de indicadores, muchos de los cuales no tienen nada que ver con indicadores macroecon髆icos. La Comisi髇 convino en que el indicador de capacidad estad韘tica del Banco Mundial se basa en una cesta de indicadores, tanto macroecon髆icos como de otro tipo. Su objetivo es reflejar la capacidad de una naci髇 de recoger, analizar y difundir datos de calidad sobre su poblaci髇 y su econom韆, partiendo de la metodolog韆, las fuentes de datos, la periodicidad y los plazos que usa un pa韘 para elaborar sus estad韘ticas econ髆icas y demogr醘icas. No obstante, el hecho de que el indicador no se centre exclusivamente en estad韘ticas del PIB, sino que tenga un 醡bito m醩 amplio, no invalida sus resultados. Por ello, la Comisi髇 mantuvo que los datos relativos al PIB chino no pod韆n utilizarse para precios pasados de derechos de uso del suelo.
• (505) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, el importe de la subvenci髇 se asign� al per韔do de investigaci髇 tomando el per韔do correspondiente a los derechos de uso del suelo en el caso de terrenos para uso industrial, a saber, cincuenta a駉s. Despu閟 se asign� este importe con arreglo al volumen de negocio de cada empresa durante el per韔do de investigaci髇, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida por referencia a las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (506) El Grupo Giti aleg� que la Comisi髇 deb韆 haber tomado la fecha de valoraci髇 de los derechos de uso del suelo, y no la fecha de la transacci髇, para calcular cualquier beneficio al respecto. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇, ya que la fecha de la transacci髇 corresponde a un acontecimiento que tiene repercusiones monetarias en la situaci髇 financiera de la empresa.
• (507) El Grupo Giti tambi閚 inst� a la Comisi髇 a incluir en el c醠culo de los beneficios los gastos adicionales de puesta a disposici髇 de las tierras para uso industrial, as� como las denominadas tasas de apoyo y tasas de requisa. La Comisi髇 rechaz� estos comentarios por las dos razones siguientes.
  • - Las empresas en cuesti髇 adquirieron sus derechos de uso del suelo a un valor contractual en el que no se hac韆 referencia alguna a gastos adicionales. En consecuencia, la Comisi髇 consider� que solo hab韆 que tener en cuenta el valor contractual.
  • - El valor de referencia propiamente dicho no contiene ning鷑 gasto o tasa adicional.
• (508) Por 鷏timo, se aceptaron algunas observaciones de menor importancia relativas a los errores administrativos y el c醠culo de las prestaciones que no se refer韆n al per韔do de investigaci髇 para China National Tire, Giti y Hankook.
• (509) El importe de la subvenci髇 establecido con respecto a esta subvenci髇 durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	1,80 %
  Grupo Giti	1,75 %
  Grupo Hankook	1,11 %
  Grupo Xingyuan	1,06 %

3.10. Programas de exenciones y reducciones fiscales directas

3.10.1. Exenciones (LIS) para las empresas de altas y nuevas tecnolog韆s

• (510) Con arreglo a la Ley del impuesto sobre sociedades (LIS) de la Rep鷅lica Popular China, a las empresas de alta y nueva tecnolog韆 a las que el Estado presta apoyo clave se les somete a un tipo impositivo reducido del 15 %, en lugar del tipo normal del 25 %.

(a) Base jur韉ica

• (511) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28 de la LIS de la Rep鷅lica Popular China y el art韈ulo 93 de sus normas de aplicaci髇, as� como:
  • - Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de 玀edidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆�, G.K.F.H. [2016] n.� 32;
  • - Notificaci髇 del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇, impresi髇 y promulgaci髇 de directrices para la gesti髇 del reconocimiento de empresas de alta y nueva tecnolog韆, GKFH [2016] n.� 195; y
  • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (512) Las empresas que pueden beneficiarse de la reducci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos clave de alta tecnolog韆 y de nuevas tecnolog韆s con apoyo estatal, y de las prioridades actuales en 醡bitos de alta tecnolog韆 con apoyo estatal, como se recoge en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆. Estas Directrices mencionan claramente como 醡bito prioritario la tecnolog韆 de fabricaci髇 y las materias primas clave para los neum醫icos radiales.
• (513) Adem醩, para ser admisibles, las empresas deben cumplir los siguientes criterios:
  • - dedicar una cierta proporci髇 de sus ingresos por ventas a investigaci髇 y desarrollo;
  • - que una cierta proporci髇 de los ingresos totales de la empresa procedan de la tecnolog韆/productos/servicios de alta tecnolog韆; y
  • - mantener entre los empleados de la empresa una determinada proporci髇 de personal t閏nico.
• (514) Las empresas que se benefician de esta medida tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
• (515) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que operan en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como en determinadas tecnolog韆s clave del sector del neum醫ico.

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (516) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total de la electricidad pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el pagadero en tipo impositivo reducido.
• (517) La subvenci髇 establecida para este mecanismo espec韋ico fue del 0,12 % en el caso del Grupo China National Tire y del 0,01 % en el del Grupo Giti.

3.10.2. Compensaci髇 de impuestos (LIS) por gastos de investigaci髇 y desarrollo

• (518) Esta compensaci髇 de impuestos permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferente por sus actividades de I+D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I+D.
• (519) Concretamente, se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de activos intangibles.

(a) Base jur韉ica

• (520) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley EIT de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D. (Cai Shui [2015] n.� 119);
  • - Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos empresariales en I + D, y
  • - Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (521) Durante una inspecci髇 previa (89) , pudo establecerse que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos de actas tecnolog韆s que el Estado fomenta, y de las actuales prioridades en dichos 醡bitos, contempladas en las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆.
• (522) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos de I + D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como el sector del neum醫ico.
• (523) El Grupo Giti aleg� que la compensaci髇 de impuestos por investigaci髇 y desarrollo no es una subvenci髇 espec韋ica, puesto que se aplica a todas las empresas chinas tal como establece el art韈ulo 95 de las normas de aplicaci髇 de la LIS, y no solo a las empresas de alta y nueva tecnolog韆.
• (524) La Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que la compensaci髇 de impuestos por investigaci髇 y desarrollo no constituye una subvenci髇 espec韋ica. Si bien es cierto que no solo se aplica a las empresas de alta y nueva tecnolog韆, su uso se limita a las 玭uevas tecnolog韆s, productos y oficios�, que se han definido espec韋icamente como se indica en el considerando 521. Por consiguiente, la conclusi髇 preliminar de la Comisi髇 se mantiene sin cambios.

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (525) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I + D.
• (526) El importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue del 0,02 % para el Grupo Giti.
• (527) El Grupo Giti aleg� que, no habiendo deducido los presuntos beneficios de los reg韒enes que reducen los costes de una empresa (y, por tanto, aumentan sus beneficios) al calcular el beneficio de la reducci髇 fiscal para las empresas de alta y nueva tecnolog韆, la Comisi髇 en realidad tuvo en cuenta algunos de los presuntos beneficios de dos veces.
• (528) La Comisi髇 convino con el Grupo Giti en que los beneficios de las subvenciones (consignadas como ingresos en la cuenta de resultados) reducen los costes de una empresa y, en consecuencia, aumentan el beneficio bruto de una empresa, lo que da lugar a un aumento de la presi髇 fiscal y, en su caso, a una reducci髇 fiscal m醩 elevada. Sin embargo, la empresa Giti Radial tiene derecho a declarar ayudas y subvenciones como rentas exentas para el c醠culo de la base imponible, reduciendo as� los impuestos sobre la renta que debe abonar. Adem醩, la metodolog韆 de la Comisi髇 se aplica sistem醫icamente calculando los beneficios sobre la base de los datos financieros disponibles para el per韔do de investigaci髇, facilitados por la empresa y verificados sobre el terreno.

3.10.3. Exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo

• (529) Una organizaci髇 o un particular que usen el suelo en ciudades, municipios o entes administrativos as� como en zonas industriales y mineras tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo. Recaudan este impuesto sobre el uso del suelo las autoridades fiscales locales en que el terreno est� ubicado. No obstante, determinadas categor韆s de suelo, como los terrenos ganados al mar, los terrenos para las instituciones gubernamentales, organizaciones populares y unidades militares para su propio uso, terrenos para uso de entidades financiadas mediante asignaciones gubernamentales procedentes del Ministerio de Hacienda, los destinados a templos religiosos, parques p鷅licos y lugares p鷅licos hist髍icos y paisaj韘ticos, calles, carreteras, plazas p鷅licas, jardines y dem醩 terrenos p鷅licos urbanos est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo.

(a) Base jur韉ica

• (530) La base jur韉ica de este programa es:
  • - Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China sobre bienes inmuebles (Guo Fa [1986] n.� 90, modificados en 2011) y
  • - Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a los impuestos sobre el uso del suelo urbano (Decreto n.� 645 [2013] del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China).

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (531) Dos de las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de reducciones o exenciones del pago del impuesto sobre el uso del suelo concedidas por la oficina local de uso del suelo, aunque no entraban en ninguna de las categor韆s oficiales de exenci髇 establecidas por la mencionada legislaci髇 nacional.

(c) Conclusi髇

• (532) La Comisi髇 considera que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las empresas se beneficiaron de una reducci髇 aunque no cumpl韆n ninguno de los criterios objetivos mencionados en el considerando 529.

(d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (533) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total de la electricidad pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total realmente pagado durante el per韔do de investigaci髇.
• (534) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Hankook coment� que el reembolso del impuesto sobre el uso del suelo que hab韆 recibido no estaba sujeto a medidas compensatorias, por haberse recibido antes del per韔do de investigaci髇. Tras un nuevo an醠isis, la Comisi髇 acept� este argumento, ya que la 鷏tima devoluci髇 del impuesto sobre el uso del suelo se hab韆 registrado efectivamente antes del inicio del per韔do de investigaci髇 en junio de 2016, y puesto que no se efectuaron m醩 pagos despu閟 de esa fecha.
• (535) Por otra parte, el Grupo Giti aleg� que el impuesto sobre el uso de la tierra no es aplicable con car醕ter general a determinados tipos de edificios (edificios residenciales y escuelas), como se demuestra en un anuncio de exenci髇 del impuesto sobre el uso de la tierra a partir de 1988. La Comisi髇 consider� que este anuncio ya no era v醠ido, ya que el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a los impuestos sobre el uso del suelo urbano mencionado en el considerando 530 no incluye las escuelas ni los edificios residenciales en las categor韆s exentas. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (536) Por 鷏timo, el Grupo Giti afirm� que dos de las empresas del grupo abonaron los impuestos de uso del suelo correspondientes al per韔do de investigaci髇 mediante compensaciones con pagos anteriores. Por lo tanto, estas dos empresas no recibieron beneficios. La Comisi髇 estuvo de acuerdo con estas afirmaciones y modific� en consecuencia los c醠culos de la subvenci髇. De resultas de ello, el importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue del 0,01 % para el Grupo Giti.

3.10.4. Bonificaciones fiscales o reembolsos locales

• (537) Una de las empresas del Grupo Hankook se benefici� de la devoluci髇 de los impuestos recaudados con arreglo a las normativas nacionales por parte del gobierno local.

(a) Base jur韉ica

• (538) La base jur韉ica de este programa es:
  • - Medidas de la Zona de Desarrollo Econ髆ico Municipal de Huai'an para la Realizaci髇 de las Pol韙icas Fiscales Preferenciales (1996).

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (539) Seg鷑 un acuerdo con el gobierno local, la empresa pod韆 solicitar una devoluci髇 total del impuesto sobre la renta durante los dos primeros a駉s a partir del primer a駉 en que deb韆 pagar el impuesto de sociedades (por lo tanto, a partir de 2003). En los a駉s 3 a 5, la empresa pod韆 acogerse a un impuesto sobre la renta reducido del 15 %, as� como un reembolso del 100 % de la parte local del impuesto sobre las ganancias pagado. En los a駉s 6 a 10, la empresa pod韆 obtener un reembolso del 75 % de la parte local del impuesto sobre las ganancias pagado. A partir del a駉 11, la empresa pod韆 obtener un reembolso del 50 % de la parte local del impuesto sobre las ganancias pagado.
• (540) La empresa explic� que el Gobierno fue modificando su pol韙ica a lo largo de los a駉s, por lo que la empresa solo pudo beneficiarse de este tipo de restituciones y tipos preferenciales hasta 2012, y que se les hizo la promesa de que la restituci髇 que se les deb韆 y a鷑 no hab韆 sido abonada en 2012 se les pagar韆 cuando lo permitiera el presupuesto de las administraciones locales. Por eso recibi� la empresa todav韆 un reembolso durante el per韔do de investigaci髇.

(c) Conclusi髇

• (541) La Comisi髇 considera que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a la empresa afectada. El beneficio obtenido por los beneficiarios equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la empresa se benefici� de una reducci髇 fiscal local espec韋icamente destinada a ella y no disponible para otras empresas.
• (542) Si bien la Comisi髇 no encontr� pruebas de que este programa todav韆 estuviera en funcionamiento durante el per韔do de investigaci髇, s� que pudo establecer, a partir de la informaci髇 recibida de las empresas incluidas en la muestra, que a鷑 se acog韆n a los beneficios al amparo de este programa.
• (543) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, la empresa reiter� su alegaci髇 de que solo pudo acogerse a las restituciones hasta 2012. Sin embargo, no se presentaron nuevas pruebas que pudieran alterar la conclusi髇 de la Comisi髇.

(d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (544) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el per韔do de investigaci髇. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el impuesto total de la electricidad pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total realmente pagado durante el per韔do de investigaci髇.
• (545) El importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue del 0,13 % para el Grupo Hankook.

3.10.5. Total de los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales directas

• (546) El importe total de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a todos los reg韒enes de exenciones directas durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Exenciones y reducciones fiscales directas
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,12 %
  Grupo Giti	0,04 %
  Grupo Hankook	0,13 %
  Grupo Xingyuan	0 %

3.11. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

3.11.1. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados y tecnolog韆

• (547) Este programa establece una exenci髇 del IVA y de los aranceles de importaci髇 para las importaciones de bienes de equipo utilizados en la producci髇. Para beneficiarse de la exenci髇, el equipo no debe estar incluido en una lista de equipos no subvencionables y la empresa solicitante ha de obtener un certificado de proyecto fomentado por el Estado expedido por las autoridades chinas o por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma de conformidad con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas.

(a) Base jur韉ica

• (548) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la circular del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, Guo Fa [1997] n.� 37;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la adaptaci髇 de determinados reg韒enes preferenciales de derechos de importaci髇;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado (2008) n.� 43;
  • - la Comunicaci髇 de la NDRC sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado (2006) n.� 316; y
  • - el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las EIE ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (549) El equipo importado para llevar a cabo proyectos de inversi髇 nacional o extranjera de conformidad con la pol韙ica de fomento de los proyectos de inversi髇 nacionales o extranjeros puede estar exento del pago del IVA o los derechos a la importaci髇, salvo que la categor韆 del equipo conste en el repertorio de art韈ulos no eximibles de derechos. Para beneficiarse de esta exenci髇, la empresa debe obtener una carta de confirmaci髇 de la autoridad local responsable del proyecto, que debe ser presentada a la autoridad aduanera local.
• (550) Las autoridades chinas alegaron que, desde el 1 de enero de 2009, solamente se aplicaba la exenci髇 de los derechos a la importaci髇 y se recaudaba el IVA a la importaci髇 de equipo para uso propio.
• (551) Sin embargo, durante el per韔do de investigaci髇 se detectaron exenciones tanto del IVA como de los derechos a la importaci髇 concedidas a las empresas incluidas en la muestra. Figuraban entre ellas exenciones relativas a equipos importados en a駉s anteriores, pero cuyo beneficio se amortizaba a lo largo de su vida 鷗il, por lo cual se asignaba parcialmente al per韔do de investigaci髇. Si bien la Comisi髇 no encontr� pruebas de que esta exenci髇 estuviera en funcionamiento durante el per韔do de investigaci髇, estableci�, sobre la base de las pruebas que figuraban en el expediente relativo a las empresas incluidas en la muestra, que estas a鷑 se acog韆n a los beneficios al amparo de este programa.
• (552) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, Pirelli constat� que el c醠culo relativo a los beneficios de las m醧uinas y equipos importados era incorrecto. La Comisi髇 estuvo de acuerdo con las correcciones aportadas y adapt� el c醠culo en consecuencia.

(c) Conclusi髇

• (553) Este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte de las autoridades chinas, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), ya que las EIE y otras empresas nacionales subvencionables est醤 exentas del pago del IVA o de aranceles que, de otro modo, tendr韆n que abonar. Tambi閚 otorga un beneficio a las empresas beneficiarias a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (554) Este programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. La legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita su acceso a empresas que invierten dentro de determinadas categor韆s de negocio definidas exhaustivamente por la legislaci髇 y pertenecientes a la categor韆 fomentada o a la categor韆 restringida B del 玆epertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera y transferencia de tecnolog韆�, o bien a aquellas que se ajustan al 玆epertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta el Estado�. Por otra parte, no existen criterios objetivos para limitar la subvencionabilidad en el marco de este programa ni pruebas concluyentes para inferir que la subvencionabilidad es autom醫ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

(d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (555) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores, cuya existencia se ha constatado durante el per韔do de investigaci髇. Se considera que el beneficio concedido a los beneficiarios es el importe del IVA y los derechos no percibidos sobre los bienes de equipo importados. Para garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias solo cubriera el per韔do de investigaci髇, el beneficio recibido se amortiz� seg鷑 la vida 鷗il del equipo de acuerdo con los procedimientos contables ordinarios de la empresa.
• (556) Las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de descuentos en el marco de este r間imen. El importe de la subvenci髇 establecida en este r間imen espec韋ico fue del 0,04 % al 0,13 %.

3.11.2. Sistema de devoluci髇 de derechos de importaci髇 por la compra de caucho natural

• (557) La Comisi髇 observ� que todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n sido calificadas como lo que da en denominarse 玡mpresas de comercio de transformaci髇�. De conformidad con el art韈ulo 3 de las Medidas aduaneras de la Rep鷅lica Popular China para la supervisi髇 de los productos para el comercio de transformaci髇 (90) , 玸e entiende por “comercio de transformaci髇” las actividades empresariales en que la empresa que opera importa la totalidad o parte de las materias primas o auxiliares, piezas y componentes, componentes y materiales de envasado, y exporta los productos acabados tras su transformaci髇 o montaje, que incluye la transformaci髇 de los materiales suministrados e importados�. Por otra parte, el art韈ulo 5 establece que, 玞uando se perciban impuestos a la importaci髇 seg鷑 las disposiciones pertinentes, las aduanas deducir醤 los impuestos percibidos con arreglo a la cantidad verificada de las mercanc韆s efectivamente transformadas y exportadas, despu閟 de la exportaci髇 de los productos acabados�.

(a) Base jur韉ica

• - Ley aduanera de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 81 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China, de 4 de noviembre de 2017).
• - Medidas aduaneras de la Rep鷅lica Popular China para la supervisi髇 de los productos para el comercio de transformaci髇, Decreto n.� 235 de la Administraci髇 General de Aduanas, de 20 de diciembre de 2017.
• - Medidas aduaneras de la Rep鷅lica Popular China para la administraci髇 del consumo unitario en el comercio de transformaci髇, Decreto n.� 218 de la Administraci髇 General de Aduanas, de 13 de marzo de 2014.
• - Medidas administrativas preliminares relativas a la gesti髇 de la solvencia empresarial, Decreto n.� 225 de la Administraci髇 General de Aduanas, de 4 de septiembre de 2014.

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (558) Durante la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n solicitado a las autoridades aduaneras acogerse al r間imen de comercio de transformaci髇 mencionado en el considerando 557 y que, de conformidad con el art韈ulo 5 de las de las Medidas aduaneras de la Rep鷅lica Popular China para la supervisi髇 de los productos para el comercio de transformaci髇, todas ellas hab韆n recibido exenciones de los 玦mpuestos a la importaci髇� abonados (es decir, derechos de importaci髇) por las importaciones de caucho natural utilizado para la fabricaci髇 de los neum醫icos que exportaban.
• (559) Este proceder corresponde a un sistema de devoluci髇, tal como se contempla en el anexo I, letra i), del Reglamento de base. De conformidad con la letra i) del anexo I, los sistemas de devoluci髇 pueden constituir una subvenci髇 a la exportaci髇 en casos de sustituci髇 en la medida en que tengan por efecto una devoluci髇 de cuant韆 superior a la de las cargas a la importaci髇 percibidas inicialmente sobre los insumos importados respecto de los que se reclame la devoluci髇.
• (560) Con el fin de determinar si se hab韆n producido tales devoluciones excesivas, en el sentido del anexo III, punto II, del Reglamento de base, la Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas informaci髇 adicional sobre el r間imen del comercio de transformaci髇 en general, y m醩 concretamente sobre la existencia y la aplicaci髇 efectiva de los correspondientes procedimientos de seguimiento y verificaci髇.
• (561) Seg鷑 la informaci髇 recibida, las autoridades chinas s� que han establecido un marco legislativo para el seguimiento del r間imen del comercio de transformaci髇. No obstante, la Comisi髇 tambi閚 observ� que algunas de las caracter韘ticas del sistema podr韆n dar lugar a devoluciones excesivas:
  • - El sistema se basa predominantemente en lo que declaran las propias empresas.
  • - Contrariamente a la pr醕tica generalmente aceptada, los derechos de importaci髇 se eximen de entrada. Las autoridades aduaneras simplemente se reservan el derecho de recuperarlos despu閟.
  • - La intensidad de los controles a las empresas depende de la atribuci髇 de una puntuaci髇 crediticia, la cual, a su vez, se basa principalmente en la declaraci髇 de cada empresa, que recibe puntos adicionales por formar parte de un sector fomentado.
  • - Las declaraciones de aduana se basan en las tasas de consumo est醤dar establecidas por las autoridades aduaneras. La tasa de consumo normal de caucho natural por neum醫ico exportado fue muy superior a la tasa de consumo real verificada en las instalaciones de las empresas incluidas en la muestra.
• (562) Adem醩, durante las inspecciones a las empresas incluidas en la muestra se observ� que este marco no se aplicaba de modo efectivo en la pr醕tica. Por ejemplo, la Comisi髇 constat� que, contrariamente a lo establecido en la legislaci髇, el caucho natural destinado a neum醫icos exportados no estaba separado de otros tipos de caucho natural en los almacenes, y que no se hab韆n realizado inspecciones peri骴icas sobre el terreno en los locales de las empresas incluidas en la muestra.
• (563) Adem醩, las empresas importaron el denominado caucho mezclado con el c骴igo SA 40028000 (con un derecho arancelario del 0 %). Este c骴igo SA debe utilizarse normalmente para el caucho mezclado, es decir, una mezcla de caucho natural y sint閠ico, pero compuesto principalmente por caucho sint閠ico. En realidad, el caucho mezclado importado por las empresas incluidas en la muestra conten韆 un 97,5 % de caucho natural, ten韆 las mismas caracter韘ticas f韘icas que el caucho natural, y se utilizaba de la misma manera y las mismas proporciones que el caucho natural en el proceso de producci髇 de las empresas verificadas.
• (564) Como consecuencia de ello, tres de los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra no abonaron la totalidad de los derechos de importaci髇 que hubieran tenido que pagar.

(c) Conclusi髇

• (565) De conformidad con el anexo III del Reglamento de base, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas en un documento aparte cada transacci髇 examinada durante la investigaci髇, para que ellas pudieran llevar a cabo los ex醡enes adicionales que considerasen necesarios. En su respuesta a la carta de la Comisi髇, las autoridades chinas alegaron que no se cumpl韆n las condiciones establecidas en la secci髇 II, punto 3, del anexo III del Reglamento de base, pues el Gobierno chino dispone de un marco legislativo estricto para supervisar las transacciones reales correspondientes a las importaciones de caucho natural. Las autoridades chinas tambi閚 mencionaron que la legislaci髇 vigente prev� sanciones y responsabilidades jur韉icas en caso de infracci髇, y que las aduanas disponen de recursos humanos suficientes para aplicar el r間imen a nivel local y aplicar sanciones. Por 鷏timo, si se comprueba contrabando e irregularidades, se rebaja la calificaci髇 crediticia de la empresa.
• (566) Como se expone en el considerando 561, la Comisi髇 reconoce que las autoridades chinas han establecido un marco legislativo para el seguimiento del sistema del comercio de transformaci髇. Sin embargo, como se menciona en los considerandos 561 y 562, la Comisi髇 tambi閚 constat� que el marco legislativo mostraba algunas deficiencias y que no se aplicaba efectivamente en la pr醕tica a las empresas incluidas en la muestra. Las autoridades chinas no presentaron ninguna prueba que contradijera las conclusiones de la Comisi髇 a este respecto ni incluyeron nueva informaci髇 sobre las transacciones espec韋icas notificadas por la Comisi髇.
• (567) La Comisi髇 concluy�, por tanto, que el sistema de seguimiento de las autoridades chinas del comercio de transformaci髇 no se aplicaba de modo efectivo por lo que respecta al caucho natural. Adem醩, la Comisi髇 determin� que el sistema del comercio de transformaci髇 del caucho natural utilizado en neum醫icos exportados dio lugar a devoluciones excesivas, que constituyen una subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que dan lugar a una devoluci髇 excesiva de los grav醡enes a la importaci髇 recaudados inicialmente sobre los insumos importados para los que se reclama la devoluci髇.
• (568) Estas devoluciones excesivas son tambi閚 espec韋icas, dado que dependen de la cuant韆 de las exportaciones en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base.
• (569) Tras la comunicaci髇 final, las autoridades chinas y el Grupo Giti presentaron observaciones a este respecto. Las autoridades chinas reiteraron su alegaci髇 anterior de que disponen de un marco legislativo estricto y adecuadamente aplicado, y de que la Comisi髇 no puede extraer su conclusi髇 bas醤dose en unos pocos casos aislados en que las empresas no respetaron la normativa del r間imen de comercio de transformaci髇. En respuesta a estas alegaciones, la Comisi髇 reiter� que los hechos no respaldan la alegaci髇 de las autoridades chinas de que se trataba 鷑icamente de unos pocos casos aislados en que los productores exportadores no hab韆n respetado la legislaci髇 aplicable. En efecto, como se expone en el considerando 562, todos los productores exportadores incluidos en la muestra que se acogieron a este r間imen dejaron de pagar una parte de los derechos de importaci髇 pagaderos. Las autoridades chinas tampoco hicieron un mayor seguimiento de las transacciones en cuesti髇. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (570) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Giti aleg� que la Comisi髇 hab韆 vulnerado su derecho de defensa al incorporar el sistema de devoluci髇 de derechos en una fase muy tard韆 de la investigaci髇, y que no estaba facultada para investigar este sistema, que no estaba cubierto por el anuncio de inicio.
• (571) Por lo que respecta a las alegaciones de que la Comisi髇 hab韆 vulnerado el derecho de defensa del productor exportador, la Comisi髇 observ� que el anuncio de inicio permit韆 investigar el sistema de devoluci髇 de derechos, ya que su secci髇 3 se refer韆 espec韋icamente a las reducciones de los aranceles de importaci髇. Adem醩, en la secci髇 3.13.3 del documento informativo, la Comisi髇 ya hab韆 informado a las partes interesadas de que estaba investigando este esquema. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇 de que la Comisi髇 no hab韆 respectado el derecho de defensa del Grupo Giti.
• (572) Por otra parte, el Grupo Giti aleg� que las importaciones de caucho mixto no deb韆n someterse a la devoluci髇 de derechos, ya que el derecho de importaci髇 regular de tal producto es cero. Aleg� asimismo que carga con regularidad datos de importaci髇, porcentajes de consumo y cantidades exportadas en una plataforma web que supervisa permanentemente la autoridad aduanera, que tambi閚 hace verificaciones sobre el terreno.
• (573) En respuesta a estas alegaciones, la Comisi髇 hizo las siguientes observaciones. La Comisi髇 acept� la alegaci髇 de que el derecho de importaci髇 del caucho mixto es cero, por lo que no puede someterse a la devoluci髇 de derechos. Se revis� en consecuencia el c醠culo de las devoluciones excesivas que se originaban con este esquema para todos los productores exportadores incluidos en la muestra y afectados. Los importes de subvenci髇 finales se presentan en el considerando 580.
• (574) Por lo que respecta al sistema de supervisi髇 de las autoridades aduaneras, la Comisi髇 no neg� que el Grupo Giti cargase efectivamente en la plataforma web cierta informaci髇 sobre las importaciones y el uso del caucho natural. Sin embargo, como se menciona en el considerando 561, se trata esencialmente de declaraciones del interesado. Aun as�, de los once productores exportadores que la Comisi髇 inspeccion�, solo un productor del Grupo Giti hab韆 sido sometido a inspecci髇 de sus instalaciones. Adem醩, dicha inspecci髇 hab韆 consistido 鷑icamente en una conciliaci髇 de existencias. La Comisi髇 consider� que tal inspecci髇 no es suficiente para garantizar una verificaci髇 efectiva, por lo que rechaz� esta alegaci髇.

(d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (575) El beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe de los derechos de importaci髇 devengados durante el per韔do de investigaci髇 y el importe real de los derechos pagados durante el mismo. Al no disponer del porcentaje de consumo real de caucho natural para cada tipo de neum醫ico, la Comisi髇 parti� del supuesto de que: 1) el porcentaje medio de consumo de todos los tipos de neum醫icos es el mismo, y 2) todo el caucho natural importado se usar韆 prioritariamente para neum醫icos destinados a la exportaci髇, antes que al mercado nacional. A continuaci髇, estableci� en primer lugar la cantidad de caucho natural importado durante el per韔do de investigaci髇. En segundo lugar, calcul� el cociente entre el volumen de ventas a la exportaci髇 y el volumen total de ventas del producto afectado. En tercer lugar, la Comisi髇 aplic� este cociente al volumen total de caucho natural importado y determin� la cantidad de caucho natural importado que podr韆 exonerarse de aranceles de importaci髇. Despu閟, al objeto de establecer el importe del beneficio, la Comisi髇 calcul� el importe de los derechos de importaci髇 pagaderos por las cantidades de caucho natural utilizadas para fabricar neum醫icos para el mercado nacional, y dedujo de este importe el de los aranceles de importaci髇 realmente pagados.
• (576) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo Giti aleg� que la Comisi髇 hubiera tenido que usar el porcentaje de consumo real para calcular el beneficio, ya que recab� esta informaci髇 durante la inspecci髇 sobre el terreno. Al utilizar la metodolog韆 descrita, la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta que el caucho natural tambi閚 se usa para fabricar otros neum醫icos, que, a su vez, tienen porcentajes distintos de consumo.
• (577) La Comisi髇 acept� parcialmente la alegaci髇 del Grupo Giti. Para GITI Yinchuan y GITI Hualin, la Comisi髇 se sirvi� del porcentaje de consumo que figura en su licencia de importaci髇. En cambio, para las otras dos empresas del Grupo Giti que tambi閚 se beneficiaron de este esquema, los porcentajes de consumo real no se pusieron a disposici髇 durante la inspecci髇 sobre el terreno. Por eso, la Comisi髇 us� el porcentaje de consumo promedio ponderado de GITI Yinchuan y GITI Hualin, y revis� en consecuencia el c醠culo del importe de beneficio.
• (578) Ninguno de los dem醩 productores exportadores incluidos en la muestra presentaron sus porcentajes de consumo real. A este respecto, la Comisi髇 observ� que los resultados de las distintas metodolog韆s empleadas eran muy similares. En efecto, el importe de subvenci髇 establecido con la metodolog韆 original de la Comisi髇 era del 3,62 %, mientras que con el porcentaje de consumo real dicho importe es del 3,64 %. Esto muestra que la metodolog韆 original de la Comisi髇 para establecer el importe de subvenci髇 tambi閚 era s髄ida. Por ello, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no era necesario cambiar de metodolog韆 para calcular el importe de subvenci髇 en relaci髇 con el otro productor exportador incluido en la muestra.
• (579) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Devoluci髇 de derechos de importaci髇 sobre el caucho natural
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	1,10 %
  Grupo Giti	3,64 %
  Grupo Xingyuan	1,25 %

3.11.3. Total de los reg韒enes de exenciones o reducciones fiscales indirectas

• (580) El importe total de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a todos los reg韒enes de exenciones fiscales indirectas y reg韒enes arancelarios a la importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Exenciones y reducciones fiscales indirectas
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	1,21 %
  Grupo Giti	3,74 %
  Grupo Hankook	0,13 %
  Grupo Xingyuan	1,30 %

3.12. Programas de subvenciones

3.12.1. Ahorro energ閠ico y subvenciones a la conservaci髇 y la emisi髇

• (581) Tres de las cuatro empresas incluidas en la muestra disfrutaron de diversas subvenciones relacionadas con la protecci髇 medioambiental y la reducci髇 de las emisiones tales como, por ejemplo, incentivos para la protecci髇 del medio ambiente y la conservaci髇 de recursos, promoci髇 de la utilizaci髇 sin閞gica de recursos, fondos incentivadores para proyectos de conservaci髇 de la energ韆, promoci髇 de centros de demostraci髇 de la gesti髇 energ閠ica, proyectos de mejora de la contaminaci髇 ambiental, o incentivos a proyectos de econom韆 circular.

(a) Base jur韉ica

• - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre la conservaci髇 energ閠ica, versi髇 revisada y adoptada el 28 de octubre de 2007 y versi髇 modificada el 2 de julio de 2016;
• - Ley de fomento de una producci髇 m醩 limpia de la Rep鷅lica Popular China (Decreto n.� 51 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China, modificado el 29 de febrero de 2012).
• - Las medidas relativas a la inspecci髇 de la producci髇 limpia, Decreto n.� 38 de la CNDR y el Ministerio de Protecci髇 del Medio Ambiente, promulgado el 1 de julio de 2016.
• - Anuncio sobre la impresi髇 y distribuci髇 de las Medidas provisionales sobre la administraci髇 de la subvenci髇 por ahorro energ閠ico y reducci髇 de emisiones, Ministerio de Finanzas [2015] n.� 161.
• - Puntos clave de la conservaci髇 energ閠ica y utilizaci髇 exhaustiva en la industria en 2015, promulgados por el MIIT el 3 de abril de 2015.
• - Plan de ejecuci髇 de la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria del neum醫ico de la provincia de Shandong, promulgado por la oficina del gobierno popular municipal de Shandong el 22 de octubre de 2014.
• - A escala local: Anuncio de la asignaci髇 para 2016 del Plan del Fondo Especial de Jiaozuo para la Protecci髇 del Medio Ambiente. Anuncio de la asignaci髇 para 2013 del Fondo Especial para la prevenci髇 de la contaminaci髇 atmosf閞ica, HeCaiZhiJian [2013] 702, y
• - Anuncio de asignaci髇 para 2014 Fondo para el proyecto de centro de gesti髇 energ閠ica de empresas industriales, Ministerio de Finanzas, CaiJian [2013] 470.

(b) Conclusi髇

• (582) El programa de ahorro, conservaci髇 y emisi髇 de la energ韆 otorga subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (583) La Comisi髇 tambi閚 consider� que este programa de subvenci髇 es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a 閘 las empresas que operan en tecnolog韆s clave o que fabrican productos clave enumerados en las orientaciones y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares. En particular, el documento del MIIT de 2015 menciona espec韋icamente la industria qu韒ica como uno de los sectores que pueden recibir incentivos espec韋icos relativos a la conservaci髇 de la energ韆.
• (584) Adem醩, las Medidas relativas al sector de los neum醫icos fomentan 玡l desarrollo de […] neum醫icos que permitan el ahorro de energ韆� y 玪a protecci髇 del medio ambiente�. Seg鷑 el Plan de ejecuci髇 de la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria del neum醫ico de la provincia de Shandong (91) , uno de los principales objetivos del sector en Shandong es la conservaci髇 de la energ韆 y la reducci髇 de las emisiones. A este respecto, debe prestarse apoyo a la inversi髇, al cr閐ito y a los impuestos asociados a la producci髇 y puesta en circulaci髇 de los denominados neum醫icos 玡col骻icos� (es decir, respetuosos del medio ambiente) (92) .

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (585) El beneficio se calcul� como el importe recibido en el per韔do de investigaci髇, o atribuido al per韔do de investigaci髇, cuando el importe fue amortizado seg鷑 la vida 鷗il de los activos fijos a los que se vincul� la subvenci髇. La Comisi髇 estudi� la posibilidad de aplicar un tipo de inter閟 comercial anual adicional, de conformidad con la secci髇 F, letra a), de las Directrices de la Comisi髇 para el c醠culo del importe de la subvenci髇 (93) . Sin embargo, este planteamiento habr韆 dado lugar a una variedad de factores hipot閠icos complejos para los que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 precisa. Por ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado imputar al per韔do de investigaci髇 importes en funci髇 de los tipos de amortizaci髇 de los activos fijos relacionados, siguiendo la metodolog韆 de c醠culo utilizada en casos anteriores (94) .
• (586) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Ahorro energ閠ico y subvenciones a la conservaci髇
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,02 %
  Grupo Giti	0,04 %
  Grupo Xingyuan	0,01 %

3.12.2. Subvenciones relacionadas con la actualizaci髇, la renovaci髇 o la transformaci髇 tecnol骻ica

• (587) En este programa, las empresas incluidas en la muestra recibieron diversas subvenciones relativas a la I + D para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, por ejemplo, promoci髇 de la I + D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆; fomento de la adaptaci髇 de industrias clave; revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas, etc.

(a) Base jur韉ica

• - Decimotercer plan quinquenal de innovaci髇 tecnol骻ica;
• - Dict醡enes de orientaci髇 sobre el fomento de la renovaci髇 de tecnolog韆s empresariales, Consejo de Estado, Guo Fa [2012] 44;
• - Plan de trabajo de revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas de la industria, promulgado por la CNDR y el MIIT, 2015;
• - Programa de desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) promulgado por el Consejo de Estado en 2006;
• - Medidas administrativas del plan nacional de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, en su revisi髇 de 2011; y
• - A escala local o provincial: Anuncios relativos a la asignaci髇 de fondos especiales para la renovaci髇 t閏nica, la revitalizaci髇 industrial, la transformaci髇 t閏nica y el desarrollo industrial.

(b) Conclusi髇

• (588) Seg鷑 los Dict醡enes de orientaci髇 sobre el fomento de la renovaci髇 de tecnolog韆s empresariales (punto 3.2), se insta al gobierno central y a los gobiernos locales a incrementar el importe de la ayuda financiera y la inversi髇, en pos de la transformaci髇 industrial y la mejora en 醡bitos clave y en cuestiones fundamentales de renovaci髇 de la tecnolog韆. Adem醩, las autoridades deben seguir innovando y mejorando los m閠odos de gesti髇 de fondos, aplicar de manera flexible m鷏tiples tipos de apoyo y aumentar la eficiencia de uso de los fondos fiscales.
• (589) Plan de trabajo de revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas de la industria pone en pr醕tica dichos dict醡enes estableciendo fondos especiales para promover el progreso tecnol骻ico y los proyectos de transformaci髇 tecnol骻ica. Estos fondos contienen subvenciones a la inversi髇 y descuentos en pr閟tamos. La utilizaci髇 de los fondos debe estar en consonancia con las pol韙icas macroecon髆icas nacionales, las pol韙icas industriales y las de desarrollo regional.
• (590) En este programa se otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (591) La Comisi髇 tambi閚 determin� que estas subvenciones son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a ellas las empresas que operan en tecnolog韆s clave como las enumeradas en las orientaciones, medidas administrativas y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares. Entre los sectores subvencionables figuran el del neum醫ico y el (petro)qu韒ico.

(c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (592) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 585.
• (593) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Subvenciones de actualizaci髇, renovaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	0,03 %
  Grupo Giti	0,15 %
  Grupo Hankook	0,05 %

3.12.3. Subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales

• (594) Con su denuncia, el denunciante present� pruebas de que la industria del neum醫ico de China puede recibir varias subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles: local, regional y nacional.
• (595) La investigaci髇 puso de manifiesto que los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron significativas subvenciones 鷑icas o peri骴icas de diversos niveles administrativos, que resultaron en beneficios durante el per韔do de investigaci髇. Algunas de ellas hab韆n sido notificadas por las empresas incluidas en la muestra en sus respuestas al cuestionario, mientras que otras se encontraron durante las inspecciones sobre el terreno. Ninguna de ellas hab韆 sido comunicada en la respuesta de las autoridades chinas al cuestionario.

(a) Base jur韉ica

• (596) Las empresas recibieron estas ayudas de las autoridades nacionales, provinciales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. No se comunicaron los detalles jur韉icos de la legislaci髇 exacta con arreglo a la cual se concedieron estos beneficios, ni si exist韆 tal fundamento jur韉ico. No obstante, a veces la Comisi髇 recibi� copia de un documento emitido por una autoridad que acompa馻ba la concesi髇 de fondos (la denominada 玞omunicaci髇�).

(b) Conclusiones de la investigaci髇

• (597) Dado el gran n鷐ero de subvenciones que recoge la denuncia o que se encontraron en los libros de las empresas incluidas en la muestra, en este documento informativo tan solo se recoge un resumen de las principales constataciones. Las pruebas de la existencia de numerosas subvenciones y el hecho de que hab韆n sido concedidas por varios niveles de las autoridades chinas fueron inicialmente suministradas por las cuatro empresas incluidas en la muestra, y las conclusiones detalladas sobre estas subvenciones se facilitan a cada empresa en su documento de comunicaci髇 espec韋ico.
• (598) Ejemplos de estas subvenciones fueron los fondos de patentes, los fondos y premios de ciencia y tecnolog韆, los fondos de desarrollo empresarial, los de fomento de la exportaci髇, las subvenciones para infraestructuras b醩icas, los premios para producci髇 industrial o inversi髇 industrial, los premios a la seguridad de la producci髇, los fondos proporcionados a nivel provincial o de distrito, o los descuentos de intereses de pr閟tamos para equipos importados.

(c) Conclusi髇

• (599) Gracias a estos pr閟tamos se otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base a modo de transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto en cuesti髇, con lo que se confiere un beneficio a estas empresas.
• (600) Estas subvenciones son tambi閚 espec韋icas a tenor de lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que parece que se limitan a determinadas empresas o proyectos espec韋icos en regiones concretas o a la industria del neum醫ico. Adem醩, algunas de las subvenciones est醤 supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones en el sentido del art韈ulo 4, apartado 4, letra a). Estas subvenciones no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 reales para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente.
• (601) En todos los casos, las empresas proporcionaron informaci髇 sobre el importe y el origen de la subvenci髇, y sobre qui閚 la hab韆 concedido. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 registraron estos ingresos en la partida 玦ngresos por subvenci髇� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. Esto se ha considerado una prueba de la existencia de una subvenci髇 que aport� un beneficio sujeto a medidas compensatorias.
• (602) Por ello, la Comisi髇 decidi� que las constataciones verificadas a las que se lleg� en las inspecciones sobre el terreno constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenci髇 a este respecto. Dado que dichos pr閟tamos tienen rasgos comunes, fueron concedidos por una autoridad p鷅lica y no formaban parte de un programa espec韋ico de subvenciones, sino que son pr閟tamos individuales concedidos a este sector fomentado, la Comisi髇 los evalu� conjuntamente.
• (603) El Grupo Hankook coment� que la Comisi髇 no pod韆 imponer medidas compensatorias a las subvenciones recibidas por la filial subordinada Shanghai Hankook Tire Sales Co. Ltd. (SHT), puesto que esta no particip� en la exportaci髇 del producto afectado. Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que entre las actividades de SHT se encuentran las negociaciones para la adquisici髇 de materias primas, y que desempe馻 un papel fundamental en el sistema de fondo com鷑 del que se benefician los productores exportadores del grupo. Por lo tanto, existe un v韓culo claro con el producto afectado y, en consecuencia, las subvenciones que recibi� SHT est醤 sujetas a derechos compensatorios.
• (604) Tras la comunicaci髇 final, el Grupo China National Tire aleg� que la Comisi髇 no hab韆 presentado los datos originales de una subvenci髇 espec韋ica relativa al productor exportador Yellow Sea. En efecto, los datos en cuesti髇 figuraban en la comunicaci髇 espec韋ica, pero se hab韆n incluido en las hojas de c醠culo correspondientes a los derechos de uso del suelo y no en los de subvenciones, pues la subvenci髇 se hab韆 concedido en relaci髇 con la puesta a disposici髇 de un terreno. Con todo, el importe de la subvenci髇 se hab韆 a馻dido correctamente a las subvenciones de la empresa. El Grupo China National Tire tambi閚 argument� que la Comisi髇 hab韆 utilizado un volumen de negocio err髇eo para calcular la subvenci髇. La Comisi髇 mantuvo, en cambio, que se hab韆 utilizado el volumen de negocio correcto, pues la subvenci髇 estaba espec韋icamente relacionada con la empresa Qingdao Yellow Sea Rubber Co. Ltd. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.

(d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (605) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 585.
• (606) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Subvenciones ad hoc
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	1,46 %
  Grupo Giti	0,18 %
  Grupo Hankook	0,01 %
  Grupo Xingyuan	0,05 %

3.12.4. Otras subvenciones

• (607) Durante el per韔do de investigaci髇, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera en el marco de los restantes programas de pr閟tamos mencionados en la secci髇 3.3, inciso iii).

3.12.5. Total de las subvenciones

• (608) Los importes totales de la subvenci髇 que se establecieron con respecto a todas las subvenciones durante el per韔do de investigaci髇 para los productores exportadores incluidos en la muestra fueron los siguientes:

  Subvenciones
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Grupo China National Tire	1,51 %
  Grupo Giti	0,37 %
  Grupo Hankook	0,06 %
  Grupo Xingyuan	0,06 %

3.13. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (609) De conformidad con las disposiciones del Reglamento antisubvenciones de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para las empresas incluidas en la muestra examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para cada productor exportador durante el per韔do de investigaci髇. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el per韔do de investigaci髇 a las exportaciones del producto afectado a la Uni髇. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 y los m醨genes calculados como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (cif) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (610) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, el Grupo Giti discrep� de las claves de reparto de algunas empresas que no produc韆n ni vend韆n el producto afectado. La Comisi髇 acept� parcialmente los argumentos presentados y adapt� en consecuencia el c醠culo del importe de la subvenci髇 al grupo.
• (611) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 s� tuvo en cuenta las constataciones relativas a los pr閟tamos preferenciales, aunque tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles para determinar los importes. En realidad, la Comisi髇 considera que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇 mediante el pr閟tamo preferencial, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque (95) .
• (612) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 fij� el importe para 玪as dem醩 empresas� en el nivel m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese importe para 玪as dem醩 empresas� se aplic� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.

  Nombre de la empresa	Importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias
  Grupo China National Tire	32,85 %
  Grupo Giti	7,74 %
  Grupo Hankook	2,06 %
  Grupo Xingyuan	51,08 %
  Otras empresas que cooperaron	18,01 %
  Las dem醩 empresas	51,08 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de industria de la Uni髇

• (613) Durante el per韔do considerado, el producto similar estaba siendo fabricado por m醩 de 380 productores de la Uni髇. Todos estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇�, seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (614) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 era de aproximadamente 21,7 millones de neum醫icos. La Comisi髇 determin� la cifra de la producci髇 total de la Uni髇 en funci髇 de los datos obtenidos durante la investigaci髇. Tal y como se indica en el considerando 30, diez productores de la Uni髇 incluidos en la muestra definitiva representan m醩 del 36 % del volumen de producci髇 y venta de la Uni髇 notificado por los productores que cooperaron de la Uni髇 del producto similar. Por consiguiente, los indicadores microecon髆icos se examinaron en funci髇 de los datos obtenidos a partir de las respuestas de esos diez productores de la Uni髇.
• (615) La producci髇 de la Uni髇 se divide entre grandes grupos de empresas y m醩 de 380 pymes en toda la Uni髇. Las grandes empresas representan aproximadamente el 90 % de la producci髇 total de la Uni髇 y en torno al 87 % de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇. Las pymes participan en la producci髇 de neum醫icos recauchutados y representan el 10 % restante de la producci髇 de la Uni髇 y en torno al 13 % de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 (v閍se el cuadro 5, Proporci髇 de las ventas de las pymes en el total de ventas en la Uni髇).
• (616) Se constat� que los productores incluidos en la muestra importaban el producto afectado desde China y lo revend韆n en el mercado de la Uni髇. Sin embargo, en comparaci髇 con sus ventas totales, las importaciones son marginales y no afectan a su calificaci髇 como productores de la Uni髇.
• (617) Como se expone en los considerandos 613 a 615, el producto similar, tanto neum醫icos nuevos como recauchutados, estaba siendo fabricado por m醩 de 380 productores de la Uni髇, denominados, en su conjunto, 玪a industria de la Uni髇�.
• (618) La CRIA y la CCCMC alegaron que no puede considerarse que los recauchutadores, operen o no con arreglo a contratos de suministro, formen parte de la industria de la Uni髇. Consideraron que el recauchutado es un mercado de servicio posventa que no puede quedar protegido por medidas antisubvenci髇, pues los recauchutadores toman un neum醫ico existente desgastado y lo procesan para que pueda volverse a utilizar. Adem醩, los recauchutadores que operan con arreglo a acuerdos de transformaci髇 no son propietarios de las cubiertas. Los propietarios siguen siendo los clientes mientras les hacen el servicio de aplicar una nueva banda de rodadura a un neum醫ico desgastado antes de devolv閞selo.
• (619) Tras la comunicaci髇 final, la CRIA y la CCCMC reiteraron sus alegaciones de que el recauchutado es un servicio y consideraron que los conceptos de productor y de proveedor de servicios son mutuamente excluyentes.
• (620) La Comisi髇 observ� que el sector del recauchutado da una segunda vida (o m醩, pues una misma cubierta puede recauchutarse varias veces) a la cubierta de un neum醫ico desgastado. Un neum醫ico desgastado ya no es seguro para ser utilizado en la v韆 p鷅lica y no puede volver a ponerse en circulaci髇. Sin el proceso de recauchutado, un neum醫ico desgastado tiene que ir al desguace, aunque una parte del mismo pueda pirolizarse para fabricar combustible. Como se expone en el considerando 81, el recauchutado es un proceso de reciclaje por el que se reacondiciona un neum醫ico desgastado poni閚dole una banda de rodadura nueva a la cubierta antigua. Por ello, el recauchutado no es simplemente un servicio, sino un proceso de producci髇. Al margen de la cuesti髇 de la propiedad, los recauchutadores son productores de la Uni髇 cuyo proceso de producci髇 de neum醫icos comienza con una cubierta.
• (621) Adem醩, el ciclo de vida de los neum醫icos desgastados acaba de una de dos maneras. Bien se desechan como residuos, o bien se utilizan como una buena cubierta que recauchutar. Si se consideran residuos, su propietario puede tener que pagar por dejarlos en un vertedero. En el segundo caso, se convierten en fuente de ingresos. Los recauchutadores pueden comprar los neum醫icos desgastados a talleres u operar con arreglo a contratos de suministro. Todos los recauchutadores verificados recurren a ambas fuentes de suministro (existencias o contratos) para producir neum醫icos. El precio de compra de un neum醫ico desgastado era, por t閞mino medio, un 10 % del coste total de producci髇 de un neum醫ico recauchutado. La Comisi髇 consider� que la diferencia de los costes de producci髇 o del valor a馻dido entre las dos formas de recauchutado no era significativa, y las consider� dos modelos empresariales de la misma actividad. Por ello, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los recauchutadores formaban parte de la industria de la Uni髇, pues fabrican el producto afectado.
• (622) Por lo tanto, los datos proporcionados por los recauchutadores y verificados por la Comisi髇 (incluidos los costes reales y los precios de venta) se utilizaron para establecer los indicadores de perjuicio y el c醠culo del margen de perjuicio.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (623) Como se menciona en el considerando 50, la Comisi髇 inspeccion� los locales de dos importadores no vinculados. Se constat� que las importaciones del producto afectado se declararon durante el per韔do considerado tambi閚 bajo los c骴igos NC 4011 90 00 y 4011 99 00. Estas importaciones eran de neum醫icos de nivel 3. Sin embargo, no fue posible determinar si exist韆 un problema sist閙ico de declaraci髇 del producto afectado, o si la cuesti髇 se limitaba a este importador en concreto.
• (624) Adem醩, el volumen total comunicado por los productores exportadores chinos que cooperaron en el per韔do de investigaci髇 super� el total de las importaciones originarias de la Rep鷅lica Popular China facilitado por Eurostat Comext. Sin embargo, como estos productores exportadores no comunicaron datos sobre los a駉s anteriores, la Comisi髇 decidi� seguir un enfoque conservador y no revisar los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China.
• (625) Ulteriormente se constat� que las ventas de los proveedores de bandas de rodadura no miembros de ETRMA Europool se hab韆n omitido al establecer el consumo de la Uni髇. Por lo tanto, la Comisi髇 revis� el consumo de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (626) De resultas de ello, el consumo revisado de la Uni髇 (96) evolucion� del siguiente modo:
  • Cuadro 1.Consumo de la Uni髇 (en art韈ulos) (97)

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Consumo total de la Uni髇	20 499 603	20 962 782	21 600 223	21 748 781
    蚽dice 2014 = 100	100	102,3	105,4	106,1
    Fuente: ETRMA y proveedores de bandas de rodadura no miembros de ETRMA Europool.

• (627) En consecuencia, el consumo de la Uni髇 aument� a lo largo del per韔do considerado. Durante el per韔do considerado el consumo aument� un 6,1 %, de aproximadamente 20,5 millones de neum醫icos en 2014 a alrededor de 21,7 millones de neum醫icos en el per韔do de investigaci髇.

4.3. Informaci髇 de contexto sobre el mercado de la Uni髇

4.3.1. Descripci髇 general

• (628) El mercado de la Uni髇 de neum醫icos para camiones y autobuses es sumamente competitivo y cuenta con m鷏tiples productores y marcas.
• (629) El mercado de la Uni髇 est� repartido entre las ventas de equipo original a fabricantes de camiones o autobuses y el mercado de los repuestos. La demanda del mercado de neum醫icos para camiones y autobuses en el sector del equipo original viene impulsada por la producci髇 de camiones y autobuses, mientras que los mercados posventa dependen de numerosos factores, como la actividad econ髆ica, las ventas, las dimensiones, la composici髇 y el uso de los camiones o autobuses y de las flotas en servicio. Las ventas de las importaciones chinas se concentran principalmente en el mercado de los repuestos.
• (630) Alrededor del 17 % del consumo total de la Uni髇 es equipo original vendido a fabricantes de camiones y autobuses. El resto de las ventas de neum醫icos de camiones y autobuses en la Uni髇 se vende como neum醫icos de recambio, directa o indirectamente, a los propietarios de camiones o autobuses. Los neum醫icos de recambio abarcan una gama m醩 amplia de neum醫icos y se venden a trav閟 una mayor variedad de canales con diferentes estrategias de comercializaci髇. Los neum醫icos de recambio pueden venderse directamente a usuarios finales o a trav閟 de distribuidores vinculados o no vinculados que los revenden a los usuarios finales.
• (631) Los principales canales de venta son las ventas a los distribuidores que los revenden a los propietarios o las ventas directas a propietarios de flotas, a veces junto a servicios (control, mantenimiento, servicios).
• (632) La marca tambi閚 influye en el precio que los clientes est醤 dispuestos a pagar por los neum醫icos de camiones y autobuses. Las marcas se asocian a menudo a la percepci髇 de la calidad y el servicio, y m醩 en lo que se refiere a los neum醫icos de alta calidad.

4.3.2. Interconexi髇 entre los neum醫icos nuevos y los recauchutados

• (633) La Comisi髇 determin� que los principales productores de la Uni髇 se concentraban en los niveles 1 y 2, en los que los neum醫icos se dise馻ban/dise馻n para tener un ciclo de vida largo y poder ser recauchutados. Eso justificaba unos precios (y m醨genes de beneficio) sustancialmente superiores por los grandes rendimientos que cab韆 esperar para los neum醫icos de los niveles 1 y 2.
• (634) De hecho, la investigaci髇 puso de manifiesto que los mayores productores de la Uni髇 comercializan activamente la capacidad de recauchutado de sus neum醫icos como una manera de crear fidelidad a la marca y de diferenciarse de importaciones m醩 baratas de neum醫icos de nivel 3. Como tal, la investigaci髇 ha mostrado que una gran parte del valor atribuido a los neum醫icos de los niveles 1 y 2 procede, de hecho, de la existencia de la industria del recauchutado en el nivel 3.
• (635) Sin embargo, la elevada capacidad de intercambio de los neum醫icos recauchutados y los neum醫icos nuevos hace que el nivel 3 sea tambi閚 el m醩 vulnerable a las importaciones chinas a bajo precio del producto afectado. Esto es cierto, en particular, si consideramos que los usuarios son conscientes de que, en t閞minos de rendimiento, los neum醫icos recauchutados y los nuevos de baja calidad no se distinguen de forma significativa. A su vez, ese car醕ter intercambiable establece el precio como factor determinante de la decisi髇 del cliente de comprar neum醫icos recauchutados o nuevos de nivel 3.
• (636) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la evaluaci髇 preliminar y a proporcionar informaci髇 que apoye o rebata este an醠isis con el fin de obtener una imagen lo m醩 completa posible en la fase final de la investigaci髇.
• (637) Varias partes interesadas cuestionaron la interconexi髇 entre los neum醫icos nuevos y recauchutados y entre los niveles. La Comisi髇 recopil� toda la informaci髇 al respecto en una nota para el expediente de interconexi髇 (98) .
• (638) Por lo que respecta al considerando 634, la CRIA y la CCCMC alegaron que no exist韆 una atribuci髇 de valor a los neum醫icos de los niveles 1 y 2 procedente de la existencia de la industria del recauchutado.
• (639) La informaci髇 relativa a la importancia de la industria del recauchutado tiene buena difusi髇 y est� a disposici髇 del p鷅lico. Como se expone en el considerando 90, los fabricantes de neum醫icos nuevos tambi閚 producen neum醫icos recauchutados. Algunos productores exportadores chinos tienen sus propias marcas de neum醫icos recauchutados, como Hankook Alphatread o Giti Genesis. Como se explica en la nota para el expediente de interconexi髇, la Comisi髇 constat� que los principales fabricantes de neum醫icos, incluidos los productores exportadores chinos, ejecutaban labores de recauchutado: Grupo Hankook se apoya en recauchutadores de la Uni髇, como Vacu-Lug en el Reino Unido o B.R.P. Pneumatici en Italia, para su actividad de recauchutado. Giti Genesis, antes GT REE Tread, lo hace en Vacu-Lug en el Reino Unido.
• (640) Por otra parte, Pirelli Italia declar� en 2009, en relaci髇 con un contrato firmado con Marangoni (proveedor de soluciones de recauchutado de la Uni髇), que este proyecto, que forma parte de la estrategia de reforzar y ampliar el suministro de servicios por Pirelli Truck, tiene por objeto a馻dir valor, en particular a los nuevos productos de la serie 88 y de la serie 01, introducidos en el mercado europeo en 2009 y caracterizados, entre otras calidades, por su gran idoneidad para el recauchutado (99) . Otros productores tambi閚 anuncian que sus neum醫icos son recauchutables, como el importador de la marca Athos, que afirma que a los neum醫icos Athos se les pueden hacer nuevas ranuras y que son adecuados para el recauchutado en fr韔 y en caliente, o tambi閚 la marca Aeolus (100) (ambas declaradas en la clase 3). Esto demuestra que la posibilidad de recauchutar es un factor de valor significativo tanto en la Uni髇 Europea como en el pa韘 afectado. De hecho, la investigaci髇 de la Comisi髇 ha demostrado que los productores 玠el nivel superior� dependen en gran medida de la existencia y la disponibilidad de una industria del recauchutado no solo para crear una percepci髇 comercial de gran valor, sino tambi閚 para sus estrategias frente a los consumidores y de continuidad de las actividades. Adem醩, como muestra la nota para el expediente de interconexi髇, el sector de fabricaci髇 tanto de la Uni髇 como del pa韘 afectado considera el recauchutado no solo como una simple ventaja de comercializaci髇, sino como un verdadero valor clave para los niveles superiores. En consecuencia, el valor y el precio de venta de los niveles superiores est醤 indisolublemente vinculados a la existencia de un sector saneado 玠erivado� de recauchutado. Por estas razones, la Comisi髇, en el considerando 634, declar� que 玼na gran parte del valor atribuido a los neum醫icos de los niveles 1 y 2 procede, de hecho, de la existencia de la industria del recauchutado en el nivel 3�.
• (641) Sobre esta base, la Comisi髇 confirm� sus conclusiones iniciales sobre la interconexi髇 entre los neum醫icos nuevos y recauchutados y entre los niveles.
• (642) En cuanto al considerando 635, la CRIA y la CCCMC consideraron que la Comisi髇 no hab韆 comunicado el origen de la elevada capacidad de intercambio de los neum醫icos recauchutados que, a su vez, establec韆 el precio como factor determinante de la decisi髇 del cliente de comprar un neum醫ico recauchutado o de nivel 3.
• (643) La Comisi髇 acept� esta alegaci髇. En consecuencia, en su nota para el expediente de interconexi髇, present� ejemplos de neum醫icos de diferentes niveles con canales de venta comunes.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (644) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones a partir de los datos de Eurostat.
• (645) Las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado y la cuota de mercado, seg鷑 el c醠culo del consumo de la Uni髇 revisado expuesto en el considerando 626, evolucionaron del siguiente modo:
  • Cuadro 2. Volumen de importaci髇 (en art韈ulos) y cuota de mercado

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Volumen de las importaciones procedentes de China (en art韈ulos)	3 471 997	3 840 290	4 420 368	4 596 098
    蚽dice 2014 = 100	100	110,6	127,3	132,4
    Cuota de mercado	16,9 %	18,3 %	20,5 %	21,1 %
    蚽dice 2014 = 100	100	108,2	120,8	124,8
    Fuente: Eurostat Comext.

• (646) Seg鷑 Eurostat, el volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 32 % durante el per韔do considerado, de aproximadamente 3,5 millones de neum醫icos en 2014 a aproximadamente 4,6 millones de neum醫icos durante el per韔do de investigaci髇. En un mercado en crecimiento, esto conllev� un aumento de la cuota de mercado de las importaciones chinas del 16,9 % al 21,1 %.
• (647) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que la Comisi髇 deb韆 haber considerado para su an醠isis el aumento del consumo de la Uni髇 y haber proporcionado un an醠isis aparte para cada uno de los tres niveles. Las partes alegaron que, en lo que respecta a los niveles 1 y 2, las importaciones chinas disminuyeron un 2,7 % y un 2 %, respectivamente, mientras que las importaciones de nivel 3 aumentaron un 3,9 % con respecto a 2015 y 2016. En conclusi髇, alegaron que cualquier presunto aumento de las importaciones (en t閞minos absolutos o relativos) durante el per韔do de investigaci髇 no fue sustancial ni caus� perjuicio a la industria de la Uni髇.
• (648) Como se expone en el considerando 697, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se analiz� de forma agregada, incluyendo el an醠isis de las importaciones. Solo para determinados indicadores microecon髆icos clave se procedi� a un an醠isis adicional por niveles, dada la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇. Los vol鷐enes de las importaciones del producto afectado procedentes de China aumentaron. Sobre la base de las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat Comext (que, como se explica en los considerandos 623 y 624, podr韆n quedarse cortas), dicho aumento del volumen de las importaciones procedentes de China fue considerable, tanto en t閞minos absolutos como relativos.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (649) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. La subcotizaci髇 de los precios de las importaciones se determin� a partir de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra.
• (650) El precio medio de las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la manera siguiente:
  • Cuadro 3. Precios de importaci髇 (EUR/art韈ulo)

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    China	144,4	144,3	127,7	128,8
    蚽dice 2014 = 100	100	99,9	88,4	89,1
    Fuente: Eurostat Comext.

• (651) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones a la Uni髇 procedentes de China se redujeron un 11 %.
• (652) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que el an醠isis de la Comisi髇 no hace referencia alguna a la segmentaci髇 del mercado y solo informa de las cifras de Eurostat, sin hacer referencia a las cifras de importaci髇 recogidas de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (653) Como se expone en el considerando 697, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se analiz� de forma agregada, y, para determinados indicadores microecon髆icos, tambi閚 por niveles, dada la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇. Sin embargo, en el c醠culo de la subcotizaci髇, los precios de los productores exportadores incluidos en la muestra s� que se compararon con los precios de los productores de la Uni髇, teniendo en cuenta el nivel concreto en el que se situaban.
• (654) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron asimismo que los precios de importaci髇 se vieron afectados de forma significativa por las fluctuaciones de los tipos de cambio. La Comisi髇 no vio la pertinencia del tipo de cambio de la divisa, ya que todos los precios utilizados a efectos de comparaci髇 en el c醠culo del margen de perjuicio est醤 denominados en euros. Por lo tanto, la fluctuaci髇 entre USD y EUR no influy� en la determinaci髇 de la subcotizaci髇 o el nivel de las medidas. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (655) Algunas partes interesadas (Pirelli, Grupo Giti) alegaron que, seg鷑 Eurostat, los precios de las importaciones chinas (principalmente relacionados con neum醫icos de nivel 3) disminuyeron en los 鷏timos tres a駉s debido 鷑icamente a la disminuci髇 de los precios de las materias primas (en 15,6 EUR por art韈ulo). Las partes declararon que los precios de las materias primas (caucho natural y aceite) disminuyeron significativamente, lo que tuvo repercusiones constantes en los precios de importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (656) La evoluci髇 del precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado y la de los precios de las principales materias primas fue la siguiente:
  • Cuadro 4. Evoluci髇 de los precios de importaci髇 y de las principales materias primas

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Precios de importaci髇 de China (EUR/art韈ulo)	144,4	144,3	127,7	128,8
    蚽dice 2014 = 100	100	100	88	89
    Caucho natural:
    SGX RSS3 USD/tonelada	1 957	1 560	1 641	2 050
    蚽dice 2014 = 100	100	80	84	105
    SGX TSR20 USD/tonelada	1 710	1 370	1 378	1 660
    蚽dice 2014 = 100	100	80	81	97
    Butadieno (c閚timos de USD/lb)	59,0	34,0	37,2	62,5
    蚽dice 2014 = 100	100	58	63	106
    Indicadores Brent (USD/barril)	99,7	53,4	43,6	49,6
    蚽dice 2014 = 100	100	54	44	50
    Fuente: Eurostat Comext y la denuncia.

• (657) Durante el per韔do considerado, los precios chinos de importaci髇 no reflejaron la evoluci髇 de los precios de las materias primas. Mientras que los precios chinos de importaci髇 se mantuvieron estables entre 2014 y 2015, el precio de las principales materias primas disminuy� significativamente, un 20 % el caucho natural y alrededor del 45 % el butadieno y los indicadores Brent. Aunque los precios chinos de importaci髇 disminuyeron un 12 % entre 2015 y 2016, los de las materias primas se mantuvieron bastante estables. Por 鷏timo, durante el per韔do de 2016 y el per韔do de investigaci髇, en que la mayor韆 de los precios en bruto aumentaron considerablemente del segundo trimestre del segundo trimestre de 2016 al primer trimestre de 2017, los precios chinos de importaci髇 se mantuvieron estables. La Comisi髇 concluy� que los precios chinos de importaci髇 estaban desconectados de la evoluci髇 de los precios de las materias primas. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.

4.4.3. Subcotizaci髇 de los precios

• (658) Para determinar la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 compar� los siguientes elementos:
  • (1) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto y segmento que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • (2) los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto y segmento de las importaciones de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre la base de coste, seguro y flete (franco f醔rica), con los ajustes oportunos para los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇.
• (659) Se compararon los precios de las transacciones para cada tipo en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 18 % y el 24 % de las importaciones del producto afectado procedentes del pa韘 afectado en el mercado de la Uni髇. Adem醩, se constat� que el margen de subcotizaci髇 medio ponderado de los tres niveles era considerable: 18-20 % en el nivel 1, y 22-24 % en los niveles 2 y 3. El elevado nivel de subcotizaci髇 demuestra el marcado efecto de las importaciones subvencionadas en este caso.
• (660) Algunas partes interesadas alegaron que los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios deb韆n establecerse por analog韆 con la metodolog韆 utilizada para el c醠culo del margen de dumping, comparando la media ponderada de los precios de venta por tipo de producto y por segmento de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobrados a clientes no vinculados con una media ponderada de los precios de todas las transacciones de exportaci髇 comparables. Tras la comunicaci髇 final, varias partes reiteraron alegaciones similares. Por otra parte, la CRIA y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 deber韆 ajustar los precios chinos al alza, o los precios de la Uni髇 de los neum醫icos recauchutados a la baja, para que los precios reflejen un kilometraje similar, y por los servicios postventa y de garant韆 ofrecidos por los productores de la Uni髇 que venden neum醫icos recauchutados, en particular del nivel 3, ya que los productores chinos no prestan tales servicios. Tras la comunicaci髇 final, varias partes reiteraron alegaciones similares.
• (661) Como se expone en los considerandos 658 y 659, la metodolog韆 de comparaci髇 de la subcotizaci髇 de precios tuvo en cuenta el precio medio de venta por tipo de producto (n鷐ero de control del producto, NCP) y por segmento. La subcotizaci髇 de precios se calcul� sobre la base de transacciones comparables, por referencia al tipo de producto o tipo por tipo. Al igual que se hace dentro de cada nivel, los neum醫icos se consideran similares en t閞minos de kilometraje, por lo que no era necesario un ajuste global. Lo mismo puede decirse de los servicios de garant韆, con excepci髇 del nivel 3, en el cual los productores de la Uni髇 pueden prestar servicios posventa y servicios de garant韆, a diferencia de los productores chinos. En consecuencia, la Comisi髇 ajust�, en su caso, los precios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra teniendo en cuenta los servicios postventa y de garant韆 para el nivel 3. Los m醨genes de subcotizaci髇 y de venta con p閞didas se establecieron sin ponderaci髇, en el sentido del considerando 692.
• (662) En cuanto a la alegaci髇 sobre la analog韆 entre los c醠culos del dumping y del perjuicio, la Comisi髇 se馻l� que los c醠culos de dumping exigen efectivamente tener en cuenta 玹odas las transacciones de exportaci髇 comparables� al calcular los m醨genes de dumping para el producto similar en su conjunto (101) . En cambio, 玭o se requiere una autoridad investigadora […] para establecer la existencia de subcotizaci髇 de precios para cada uno de los tipos de producto investigados, o con respecto a toda la gama de mercanc韆s que constituyen el producto similar en el mercado interior. Dicho esto, la autoridad investigadora tiene la obligaci髇 de examinar objetivamente el efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios en el mercado nacional� (102) . En el caso que nos ocupa, la Comisi髇 se dio por satisfecha con el elevad韘imo nivel de correspondencia (80-90 %) entre los tipos de producto de los productores de la Uni髇 y de los productores exportadores vendidos en el mercado de la Uni髇. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (663) La CRIA y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 deber韆 comunicar m醩 informaci髇 sobre las caracter韘ticas f韘icas de los tipos de neum醫icos que se utilizaron a efectos de comparaci髇, ya que es muy probable que existan diferencias que no se reflejan en los n鷐eros de control de los productos y que merecen un ajuste. Alegaron que simplemente no fueron capaces de identificar las diferencias, ya que no disponen de informaci髇 sobre los productos vendidos por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las partes alegaron que el informe del 觬gano de Apelaci髇 en WT/DS397/AB/RW, EC - Fasteners (103) corrobora su posici髇.
• (664) La Comisi髇 no acept� este argumento. Se馻l� que el mencionado informe del 觬gano de Apelaci髇 se refiere a la no presentaci髇 de la informaci髇 necesaria sobre las caracter韘ticas de un producto dado que se utilizaron para determinar el valor normal. Esto dio lugar a una situaci髇 en la que los productores no estaban en condiciones de decidir si era preciso solicitar ajustes comerciales para garantizar una comparaci髇 equitativa con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento antidumping de base, en el marco del c醠culo del dumping. Sin embargo, el informe del grupo especial indicaba en el mismo asunto que 玸i bien est� claro que los requisitos generales de un examen objetivo de la existencia real de pruebas [art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base] limitan la facultad de apreciaci髇 de la autoridad investigadora al analizar la subcotizaci髇 de los precios, esto no significa que en el presente asunto no se puedan invocar los requisitos del art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base con respecto a las tolerancias debidas para tener en cuenta las diferencias que afecten a la comparabilidad de los precios� (104) . Por tanto, no puede invocarse esta jurisprudencia en el presente asunto, en que la CRIA y la CCCMC hacen especulaciones sobre la falta de comunicaci髇 de informaci髇 de 玞ualquier otra caracter韘tica pertinente� y de diferencias no reflejadas en los n鷐eros de control del producto a efectos de los c醠culos de la subcotizaci髇 y el perjuicio. Adem醩, la Comisi髇 calcul� la subcotizaci髇 de acuerdo con su metodolog韆 habitual que garantiza una comparaci髇 equitativa, seg鷑 la cual los NCP reflejan suficientemente las diferencias f韘icas entre los tipos de producto vendidos por los productores de la Uni髇 y los productores exportadores. Por otra parte, si los productores exportadores consideran que sus productos tienen caracter韘ticas espec韋icas que son distintas de las de los productos de la Uni髇 y que, a su parecer, no se ven reflejadas en el NCP, tendr韆n que haberlo alegado a su debido tiempo, lo que no hicieron. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (665) Algunas partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 establecido la subcotizaci髇 por la totalidad del per韔do considerado. El c醠culo detallado de la subcotizaci髇 solo se hizo para el per韔do de investigaci髇. Si bien los precios medios de las importaciones chinas en per韔dos anteriores pueden compararse con los precios de venta de la industria de la Uni髇, tal comparaci髇 carece esencialmente de sentido y es imprecisa, ya que i) no se dispone de datos separados sobre los precios de importaci髇 chinos por nivel; y ii) estos precios medios no tienen en cuenta la posibilidad de que la gama de productos (neum醫icos peque駉s frente a los de gran tama駉) haya cambiado durante el per韔do.
• (666) El informe del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en China - HP-SSST (EU) (105) abogaba por que la autoridad investigadora tuviera que evaluar la importancia de la subcotizaci髇 de los precios por las importaciones objeto de dumping en relaci髇 con la proporci髇 de la producci髇 nacional para la que no se constat� subcotizaci髇 de precios. Las partes consideraron que la Comisi髇 no hab韆 llevado a cabo tal evaluaci髇.
• (667) Como se indica en el considerando 658, la Comisi髇 efectu�, de conformidad con la jurisprudencia aplicable, los c醠culos sobre la base de los datos verificados correspondientes al per韔do de investigaci髇, por n鷐ero de control del producto y nivel. Todos los c醠culos pertinentes se comunicaron a las partes interesadas respetando sus derechos de procedimiento. El nivel global de la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇 fue de aproximadamente el 21 %, lo que la Comisi髇 considera significativo. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (668) Sin embargo, la CRIA y la CCCMC consideraron que es probable que la Comisi髇 solo detectase la subcotizaci髇 de un peque駉 subconjunto de ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. En su opini髇, la Comisi髇 tiene que evaluar la presi髇 sobre los precios, si la hay, que podr韆n ejercer las importaciones chinas sobre las restantes ventas de la industria de la Uni髇, para las que no encontr� subcotizaci髇.
• (669) Esa alegaci髇 se rechaz�, ya que el volumen de ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra que correspond韆 a las importaciones de los productores exportadores chinos es significativo (80-90 %). Adem醩, se constat� que el margen de subcotizaci髇 medio ponderado de los tres niveles era considerable (18-24 %).
• (670) El Grupo China National Tire y Heuver pidieron que se revisaran los precios franco f醔rica de Aeolus para reflejar los costes posteriores a la importaci髇 de Heuver. Pirelli aleg� que la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta sus costes adicionales al comparar los neum醫icos de Pirelli con otros neum醫icos producidos y vendidos por la industria de la Uni髇 y los minoristas (independientes).
• (671) La Comisi髇 consider� que Heuver no estaba vinculada con el Grupo China National Tire, por lo que no estaba justificado un ajuste. En cuanto a Pirelli, el precio medio ponderado franco f醔rica se estableci� de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base, como se expone en el considerando 118 de este. Como se expone en los considerandos 673 y 678, la Comisi髇 consider� apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base, por analog韆, a los c醠culos de subcotizaci髇 y de venta con p閞didas en asuntos antisubvenci髇, ya que la Comisi髇 tiene que dar el mismo tratamiento a los casos de antidumping y de antisubvenciones, con arreglo a la Declaraci髇 sobre la soluci髇 de diferencias de conformidad con el Acuerdo sobre la aplicaci髇 del art韈ulo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 o de la Parte V del Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (672) Varias partes alegaron que la Comisi髇 no puede fundarse en precios de exportaci髇 calculados al analizar la subcotizaci髇 de precios y determinar el nivel de perjuicio, y que la metodolog韆 empleada es contraria al art韈ulo 8, apartado 1, letra a), y al art韈ulo 8, apartado 2, del Reglamento de base. Por su parte, el Grupo Hankook aleg� que se le deber韆 considerar entidad econ髆ica 鷑ica al calcular el margen de perjuicio.
• (673) En primer lugar, el art韈ulo 8, apartado 1, del Reglamento de base se refiere a los efectos de las importaciones subvencionadas que pueden causar perjuicio a los productores de la Uni髇 y no al previo de reventa de una empresa (importador vinculado) a otro cliente dentro de la Uni髇.
• (674) En segundo lugar, el Reglamento de base no establece ning鷑 m閠odo espec韋ico para estos c醠culos. Por lo tanto, la Comisi髇 dispone de un amplio margen de apreciaci髇 al evaluar este factor de perjuicio, solo limitado por la necesidad de basar sus conclusiones en pruebas manifiestas y en un examen objetivo, como establece el art韈ulo 8, apartado 1, del Reglamento de base.
• (675) En cuanto a los elementos que se toman en consideraci髇 para calcular la subcotizaci髇 (en particular, el precio de exportaci髇), la Comisi髇 tiene que identificar el primer punto en que se produce (o puede producirse) en el mercado de la Uni髇 la competencia con los productores de la Uni髇. Y ese punto es, de hecho, el precio de compra del primer importador no vinculado, ya que esa empresa puede, en principio, optar por abastecerse de la industria de la Uni髇 o de clientes en el extranjero. En cambio, si se toman los precios de reventa de importadores no vinculados no queda reflejado el punto en que tiene lugar la competencia real. Este es solamente el punto en que la estructura de ventas establecida del exportador intenta encontrar clientes, pero se sit鷄 ya detr醩 del punto en que se tom� la decisi髇 de importar. En realidad, una vez que el exportador ha establecido su sistema de empresas vinculadas en la Uni髇, ya han decidido que la procedencia de sus mercanc韆s se sit鷄 en el extranjero. Por lo tanto, el punto de comparaci髇 debe establecerse en cuanto la mercanc韆 cruza la frontera de la Uni髇 y no m醩 all� en la cadena de distribuci髇, como, por ejemplo, al vender la mercanc韆 al usuario final.
• (676) De esta manera se garantiza la coherencia en casos en que un productor exportador vende la mercanc韆 directamente a un cliente no vinculado (tanto importador como usuario final) porque, en este caso, no se usar韆n los precios de reventa, por definici髇. Otro enfoque conducir韆 a una discriminaci髇 entre productores exportadores basada 鷑icamente en el canal de ventas que usan. Por otra parte, este planteamiento tambi閚 garantiza resultados coherentes en caso de investigaciones paralelas antidumping y antisubvenciones.
• (677) En este caso, el precio de importaci髇 no puede tomarse al pie de la letra, pues el productor exportador y el importador est醤 vinculados. Por ello, para poder establecer un precio fiable de importaci髇 en condiciones de mercado, el precio debe calcularse partiendo del precio de reventa del importador vinculado al primer cliente independiente. Para ello son pertinentes las normas sobre el c醠culo del precio de exportaci髇 mencionadas en el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base, que se aplican por analog韆, y que tambi閚 son pertinentes para determinar el precio de exportaci髇 a efectos del dumping. La aplicaci髇 por analog韆 del art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento antidumping de base permite llegar a un precio plenamente comparable con el precio franco f醔rica (en la frontera de la Uni髇) utilizado al examinar las ventas a clientes no vinculados.
• (678) Por ello, al objeto de poder hacer una comparaci髇 equitativa, se deducen los gastos de venta, generales y administrativos, m醩 los beneficios, del precio de reventa a los clientes no vinculados del importador vinculado, para llegar a un precio franco f醔rica fiable.
• (679) Varias partes pidieron a la Comisi髇 que revelase la naturaleza de determinados costes posteriores a la importaci髇 y el porcentaje aplicado, indicando la fuente. Por otra parte, el grupo Xingyuan aleg� que estos costes fijos deb韆n asignarse como cantidad fija por neum醫ico en vez de como porcentaje que penalizar韆 injustamente a los exportadores cuyos precios se sit鷄n en el extremo inferior de la escala.
• (680) La Comisi髇 observ� que hab韆 aumentado el valor franco f醔rica en un 3,2 % por los costes posteriores a la importaci髇 (de los cuales el transporte representaba el 60 %, la manipulaci髇 el 32 % y los gastos aduaneros el 8 %). Los porcentajes se calcularon sobre la base de los costes posteriores a la importaci髇 verificados por unidad y se expresaron posteriormente en porcentaje del precio franco f醔rica de los importadores no vinculados verificados.
• (681) La CCCMC y la CRIA alegaron que, para una comparaci髇 equitativa, deb韆n tenerse en cuenta las diferencias entre los neum醫icos nuevos y los recauchutados al investigar el prop髎ito de la determinaci髇 de la subcotizaci髇 y de la venta con p閞didas.
• (682) Como se expone en el considerando 117, los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (683) El Grupo Hankook vio discrepancias entre el margen de beneficios notificado para el nivel 1 y el utilizado para establecer el margen de subcotizaci髇.
• (684) La Comisi髇 revis� los m醨genes de subcotizaci髇 y encontr� un error administrativo en el establecimiento del margen de subcotizaci髇 de los niveles 1 y 2, por lo cual corrigi� el correspondiente c醠culo.
• (685) A petici髇 del Grupo Hankook, la Comisi髇 desvel� informaci髇 adicional sobre los gastos de venta, generales y administrativos deducidos del precio al primer cliente independiente para llegar al precio franco f醔rica. La Comisi髇 confirm� que los costes deducidos fueron de: transporte, seguros, mantenimiento, descarga y costes accesorios, embalaje, cr閐ito, descuentos y comisiones. La Comisi髇 no dedujo de los precios de los productores de la Uni髇 gastos de ventas indirectas, de I+D, financieros, de marketing, ni beneficios.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Informaci髇 general

• (686) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (687) Como se indica en los considerandos 24 a 32, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (688) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� los indicadores de perjuicio macroecon髆icos de los microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos facilitados en la denuncia, de las estad韘ticas de Eurostat y de las observaciones presentadas por la ETRMA, seg鷑 procediera, para velar por que los datos representaran a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos facilitados en las respuestas al cuestionario por parte de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y en las observaciones presentadas por la ETRMA. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (689) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad y magnitud del margen de subvenci髇.
• (690) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, costes unitarios, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.
• (691) Cabe realizar dos observaciones sobre la metodolog韆 empleada para analizar los indicadores de perjuicio en la fase provisional.
• (692) Tal como se indica en el considerando 28, los productores de la Uni髇 est醤 compuestos de dos categor韆s de empresas en t閞minos de tama駉: las grandes empresas y las pymes (muy fragmentadas), que representan el 85 % y el 15 %, respectivamente, del total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 en 2016. Sin embargo, como resultado del muestreo de los productores de la Uni髇, los datos relativos a las ventas de las pymes incluidas en la muestra representaron una peque馻 fracci髇 del total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� ponderar los resultados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra con arreglo a la cuota de mercado de cada categor韆 de empresas. Dado que la actividad de las pymes se limita 鷑icamente al nivel 3, este ajuste tuvo como consecuencia directa el aumento de la proporci髇 de ventas del nivel 3 dentro del conjunto de datos procedentes de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (693) Adem醩, el n鷐ero total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 se dividi� entre los tres niveles en la siguiente proporci髇: nivel 1: 51 %, nivel 2: 23 %, y nivel 3: 26 %. Sin embargo, los datos de venta en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, incluso tras el ajuste descrito en el considerando 692, no reflejaban la verdadera proporci髇 de las ventas en la Uni髇 por nivel. Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� ponderar los resultados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra con arreglo a la cuota de cada nivel en el total de las ventas de los productores de la Uni髇, a fin de garantizar que los tres niveles estuviesen representados en funci髇 de su cuota en el total de las ventas en la Uni髇 en todos los microindicadores.
• (694) Varias partes indicaron que, si la Comisi髇 aplica esta divisi髇 en tres niveles, la evaluaci髇 del perjuicio tambi閚 debe realizarse a escala de los niveles. En concreto, deben evaluarse el estado de la industria de la Uni髇 y los efectos de las importaciones para cada nivel, es decir, el impacto de las importaciones del nivel 2 (tanto de China como de otros pa韘es) debe evaluarse en lo relativo a los productores de la Uni髇 del nivel 2.
• (695) La Comisi髇 determin� que, a pesar de la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇, los neum醫icos definidos en el considerando 109 tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y son intercambiables. Por consiguiente, la determinaci髇 del perjuicio en relaci髇 con el producto afectado se realiz� en cumplimiento del Acuerdo Antisubvenciones de la OMC. En particular, el 觬gano de Apelaci髇 concluy� que 玞uando las autoridades encargadas de la investigaci髇 realizan un examen de una parte de una rama de producci髇 nacional, deben examinar, en principio, de modo similar, todas las dem醩 partes que componen esa rama de producci髇 y examinar tambi閚 la rama de producci髇 en su conjunto� (106) . Por tanto, el an醠isis por segmento industrial es posible en virtud de la normativa de la OMC, pero debe ir acompa馻do de un an醠isis de la industria en su conjunto. Del mismo modo, el Tribunal General admiti� que el an醠isis del perjuicio puede centrarse en el nivel m醩 afectado por las importaciones subvencionadas (107) .
• (696) Por tanto, la Comisi髇 llev� a cabo el an醠isis de determinados indicadores a escala de nivel. Tal y como se indica en los considerandos 823 a 834, este an醠isis confirma que en general la industria de la Uni髇 sufri� perjuicio y que las tendencias observadas para el producto afectado en su totalidad se corresponden de manera general con las de los niveles estudiados de manera independiente.
• (697) La situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se analiza de forma agregada, y, para determinados indicadores microecon髆icos, tambi閚 a escala de nivel debido a la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇.
• (698) Algunas partes solicitaron informaci髇 m醩 detallada sobre la metodolog韆 utilizada para ponderar las diversas categor韆s de empresas (grandes o pymes) y de niveles, como se expone en los considerandos 692 y 693.
• (699) La ponderaci髇 se bas� en los vol鷐enes de ventas, que son el par醡etro adecuado al considerar el precio de venta en la Uni髇, para determinar el coste de producci髇 o la rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados.
• (700) Uno de los criterios para seleccionar la muestra de productores de la Uni髇 fue su representatividad en cuanto al tama駉, es decir, el equilibrio entre pymes y empresas m醩 grandes (considerando 29). Cinco pymes se incluyeron en la muestra. Una decidi� dejar de cooperar con la investigaci髇. Cuatro respondieron al cuestionario de muestreo.
• (701) Adem醩, la Comisi髇 tuvo en cuenta las observaciones de las partes interesadas que argumentaron que la segmentaci髇 del mercado en tres niveles deb韆 reflejarse en la muestra de productores de la Uni髇 (considerando 25). Los productores de la Uni髇 que cooperaron facilitaron informaci髇 adicional, como se expone en el considerando 26.
• (702) La Comisi髇 incluy� en la muestra a once productores de la Uni髇. Es inhabitual investigar a tantos productores de la Uni髇. Sin embargo, a pesar de este esfuerzo, fue preciso ponderar el rendimiento las pymes y ponderar por nivel para poder analizar correctamente la agregaci髇 resultante de los indicadores de perjuicio microecon髆icos.
• (703) El desglose por nivel de las ventas de los productores de la Uni髇 que cooperaron y de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fue similar: 60-70 % de nivel 1, 15-25 % de nivel 2 y 10-20 % de nivel 3. Las pymes representaron 7-10 % de las ventas en la Uni髇 comunicadas por los productores de la Uni髇 que cooperaron. Por otra parte, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fabrican neum醫icos nuevos y recauchutados de los niveles 2 y 3. Aproximadamente la mitad de las ventas de la muestra en el nivel 3 son de neum醫icos recauchutados.
• (704) El primer paso consisti� en calcular el reparto entre las ventas de las grandes empresas y de las pymes. La estimaci髇 de las ventas de pymes se bas� en la informaci髇 facilitada por la ETRMA (para el proceso en fr韔) y por los proveedores de banda de rodadura que no son miembros de ETRMA Europool (108) . A efectos de esta investigaci髇, se consider� que las ventas de recauchutados en fr韔 las hacen las pymes y las de recauchutados en caliente las hacen los grandes productores. Este es un enfoque conservador para calcular las ventas de las pymes, ya que la Comisi髇 verific� que una pyme fabricaba con ambas t閏nicas. El c醠culo de las ventas de las grandes empresas es la diferencia entre el volumen total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 menos la estimaci髇 de las ventas de las pymes. La Comisi髇 constat� que las ventas de las pymes representaron en 2016 alrededor del 15 % del volumen total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 (como ya se ha dicho, se trataba de una estimaci髇 conservadora, ya que algunas pymes tambi閚 recauchutan en caliente). En consecuencia, se estableci� la proporci髇 de aproximadamente el 85 % para las grandes empresas y aproximadamente el 15 % para las pymes.
• (705) La segunda etapa consisti� en comparar la proporci髇 85/15 con la proporci髇 de la muestra (compuesta en m醩 del 95 % por grandes empresas). Por otra parte, los datos de las ventas de las pymes incluidas en la muestra indicaban que alrededor del 4 % del volumen total de ventas en la Uni髇 lo realizaban pymes productoras de la Uni髇. Para reflejar adecuadamente la importancia relativa de las dos categor韆s de productores de la Uni髇 en los indicadores microecon髆icos, la Comisi髇 ponder� en la agregaci髇 los indicadores de cada empresa partiendo de la proporci髇 85/15 indicada. La metodolog韆 condujo a aumentar la ponderaci髇 de las ventas del nivel 3 utilizadas para establecer los indicadores microecon髆icos.
• (706) En un primer momento, ambas ponderaciones (categor韆 de empresas y niveles) se aplicaron por igual a lo largo de todo el per韔do considerado, sobre la base de 2016. La Comisi髇 consider� que este enfoque era razonable a la vista de las pruebas disponibles.
• (707) La CRIA y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 no deb韆 utilizar un cociente fijo (concretamente, uno calculado para 2016) para todo el per韔do considerado, sino uno para cada uno de los per韔dos del per韔do considerado. Alegaron tambi閚 que algunos de los grandes productores de bandas de rodadura fabricaban neum醫icos recauchutados en fr韔, y que dos productores de neum醫icos recauchutados formaban parte de un grupo m醩 amplio, lo que los convert韆 en una empresa grande. Por ello, las partes alegaron que no pod韆 considerarse conservadora la metodolog韆 empleada y que el volumen de ventas de las pymes estaba hipervalorado. Bipaver aleg� que son varios los recauchutadores de la Uni髇 que recurren al proceso en caliente, y no solo uno (109) .
• (708) En primer lugar, la Comisi髇 estudi� las alegaciones de las partes y las pruebas que hab韆n presentado. Encontr� que era cierto que algunos grandes proveedores de bandas de rodadura ten韆n filiales vinculadas que fabrican neum醫icos recauchutados en fr韔. Por otra parte, los dos productores considerados inicialmente pymes y mencionados por las partes formaban parte de grupos m醩 amplios, por lo que no pod韆n considerarse pymes. La Comisi髇 ajust� en consecuencia los cocientes empleados en la ponderaci髇. Los grandes proveedores y las pymes presentaron sus ventas durante el per韔do considerado. El volumen total notificado se sit鷄 en torno a: 2014: 254 000; 2015: 227 000; 2016: 240 000; y per韔do de investigaci髇: 250 000 neum醫icos recauchutados, lo que representa en torno al 5,5 % de la estimaci髇 de ventas de neum醫icos recauchutados en el per韔do considerado.
• (709) En segundo lugar, al estudiar las ventas de las pymes que hab韆n recauchutado en caliente, la Comisi髇 encontr� que hay m醩 de una que recurre a este procedimiento. Pidi� a unos pocos productores que presentaran el volumen de su producci髇 en caliente durante el per韔do considerado. El volumen total notificado se sit鷄 en torno a: 2014: 149 000; 2015: 152 000; 2016: 138 000; y per韔do de investigaci髇: 132 000 neum醫icos recauchutados, lo que representa en torno al 3,2 % de la estimaci髇 de ventas de neum醫icos recauchutados en el per韔do considerado.
• (710) En tercer lugar, la Comisi髇 volvi� a calcular las ventas de las pymes durante el per韔do considerado, a馻diendo las de producci髇 en caliente y deduciendo las ventas de la producci髇 en fr韔 de las empresas grandes.
• (711) Por 鷏timo, la Comisi髇 calcul� la proporci髇 que representaban las ventas de las pymes en el total de ventas en la Uni髇 para cada per韔do del per韔do considerado.
  • Cuadro 5. Proporci髇 de las ventas de las pymes en el total de ventas en la Uni髇 (%)

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Proporci髇 utilizada en la fase definitiva de las ventas de las pymes en el total de ventas en la Uni髇	16,9	15,3	13,7	13,2
    Proporci髇 utilizada en la fase preliminar de las ventas de las pymes en el total de ventas en la Uni髇	14,6	14,6	14,6	14,6

• (712) Como se expone en el cuadro 5, la proporci髇 de las pymes en el total de ventas de la Uni髇 durante el per韔do considerado aument� en 2,3 puntos porcentuales en 2014, en 0,7 puntos porcentuales en 2015 y disminuy� en 0,9 puntos porcentuales en 2016 y en 1,4 puntos porcentuales en el per韔do de investigaci髇. Como se expone en el cuadro 2, el uso de una proporci髇 espec韋ica para cada a駉 del per韔do considerado no repercute en las conclusiones basadas en las tendencias en la fase preliminar, que siguen siendo v醠idas para el nivel 3. La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que establecer un porcentaje por a駉 tiene un impacto marginal en el resultado general del an醠isis. Visto lo expuesto, siguen siendo v醠idas las conclusiones basadas en las tendencias de la fase preliminar.
• (713) Por lo que respecta al segundo ajuste por nivel, la Comisi髇 se bas�, en la fase preliminar, en la informaci髇 presentada por el denunciante, que ofrece un c醠culo del porcentaje de cada nivel en el consumo de la Uni髇 en 2016. Sin embargo, la CRIA y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 deb韆 utilizar un cociente para cada uno de los per韔dos del per韔do considerado.
• (714) La investigaci髇 no arroj� datos m醩 apropiados que hubieran podido utilizarse para calcular la ponderaci髇 de los niveles durante el per韔do considerado, ni tampoco las partes interesadas pudieron presentar dichos datos. Por ello, la Comisi髇 decidi� no aplicar el segundo ajuste por niveles en la fase definitiva. Este planteamiento condujo al aumento de la ponderaci髇 de los niveles 1 y 2 utilizados para establecer los indicadores microecon髆icos.
• (715) La CRIA y la CCCMC alegaron que el proceso de ponderaci髇 era ilegal, ya que el Reglamento de base no permit韆 modificar el muestreo de los productores de la Uni髇, que ha de ser representativo del conjunto de la industria de la Uni髇. Tambi閚 alegaron que la metodolog韆 de la Comisi髇 no cumpl韆 el requisito de basar la determinaci髇 del perjuicio en pruebas concluyentes para llevar a cabo un examen objetivo, ya que un n鷐ero muy limitado de empresas acaban determinando el resultado global de la evaluaci髇 del perjuicio, en detrimento de un conjunto de datos mucho m醩 amplio, cuya importancia se ve reducida. Alegaron asimismo que la Comisi髇 no puede tomar la informaci髇 presentada por cuatro pymes incluidas en la muestra y basarse en ella para la ponderaci髇 de los indicadores de perjuicio. Tras la comunicaci髇 final, la CRIA y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 no hab韆 abordado el car醕ter inapropiado de la metodolog韆 al hacer el primer ajuste, y alegaron que la Comisi髇 ten韆 que haber abandonado su planteamiento.
• (716) La Comisi髇 record� la metodolog韆 utilizada en los considerandos 699 a 714.
• (717) Tambi閚 reiter� que, como resultado de la ponderaci髇, la muestra seleccionada pas� a ser estad韘ticamente m醩 representativa de la industria de la Uni髇 en su conjunto, de conformidad con la jurisprudencia aplicable de la OMC y de la UE (110) . Adem醩, la Comisi髇 pudo as� tener mejor en cuenta el rendimiento de los productores de la Uni髇 no incluidos en la muestra (pymes y empresas grandes), que de otro modo no habr韆n quedado suficientemente reflejados en los indicadores de perjuicio, si la Comisi髇 hubiera basado sus conclusiones en la muestra sin aplicar la ponderaci髇 en cuesti髇. Dado el car醕ter fragmentario de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 no pod韆 dejar de tener en cuenta la importancia de las pymes productoras en el mercado de la Uni髇. Los datos presentados por las pymes verificadas representan aproximadamente el 4 % de la producci髇 total calculada de las pymes en el per韔do considerado. Con el fin de reflejar la importancia relativa cada una de las dos categor韆s de empresas, la Comisi髇 bas� sus conclusiones en los datos verificados de las empresas incluidas en la muestra y les aplic� la ponderaci髇. La informaci髇 que se estudi� estuvo disponible, en caso necesario, en el fichero abierto debidamente verificado. En consecuencia, la Comisi髇 consider� que hab韆 llevado a cabo un examen objetivo de la existencia de perjuicio bas醤dose en pruebas manifiestas. Por tanto, se rechazaron esas alegaciones.

4.2. An醠isis segmentado del perjuicio

• (718) Como se expone en el considerando 697, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se analiz� de forma agregada, y para determinados indicadores microecon髆icos por nivel, debido a la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇. Algunas partes interesadas alegaron que el an醠isis del perjuicio por segmento deb韆 tener en cuenta todos los indicadores de perjuicio y de causalidad. Hicieron referencia al informe del 觬gano de Apelaci髇 en United States - Hot Rolled Steel Products from Japan (111) . Por otra parte, estas partes solicitaron que la Comisi髇 procediera tambi閚 a distinguir entre los neum醫icos nuevos y los recauchutados, los equipos originales y los neum醫icos de recambio, ya que el mercado de equipos originales estaba protegido de la competencia china, tambi閚 con referencia al informe del 觬gano de Apelaci髇 en United States - Hot Rolled Steel Products from Japan (112) .
• (719) La jurisprudencia mencionada indica que las autoridades encargadas de la investigaci髇 que realizan un examen de una parte de una rama de producci髇 nacional 玠eben examinar, en principio, de modo similar, todas las dem醩 partes que componen esa rama de producci髇 y examinar tambi閚 la rama de producci髇 en su conjunto� (113) . Sin embargo, el informe del 觬gano de Apelaci髇 no impone a las autoridades investigadoras la obligaci髇 de proporcionar todos los indicadores de perjuicio por segmentos.
• (720) Adem醩, los hechos en ese caso eran muy diferentes. En el informe del 觬gano de Apelaci髇 en United States - Hot Rolled Steel Products from Japan, una parte significativa de la producci髇 nacional en los Estados Unidos -producci髇 cautiva- estaba protegida por la estructura del mercado interior de competencia directa con las importaciones. En esa situaci髇 espec韋ica, el 觬gano de Apelaci髇 se pronunci� sobre el 玡xamen comparativo� de cada parte del mercado interior en el que se 珁uxtapon韆n� el mercado de ventas y el mercado cautivo. Para el 觬gano de Apelaci髇, esto 玴otenciaba� la capacidad de la autoridad investigadora para determinar adecuadamente el estado del conjunto de la industria nacional. En el caso que nos ocupa, sin embargo, no existe ninguna protecci髇 de los segmentos de nivel 1 y 2 del mercado de la Uni髇. Las ventas de importaciones de China se concentran principalmente en el mercado de los repuestos; ese es un hecho que no viene impuesto por la estructura del mercado de la Uni髇. Por otra parte, el producto afectado tambi閚 se vendi� a fabricantes de equipos originales. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇 de que el mercado de equipo original de la Uni髇 estaba protegido de la competencia china y, por tanto, deb韆 analizarse por separado.
• (721) Adem醩, como se expone en el considerando 695, la jurisprudencia tambi閚 confirma que, al examinar si existe perjuicio para el conjunto de la industria de la Uni髇, dicho an醠isis puede centrarse en el segmento m醩 afectado por las importaciones subvencionadas. En el caso que nos ocupa, alrededor del 65 % de las importaciones chinas de neum醫icos son del nivel 3. Por lo tanto, un an醠isis adecuado del perjuicio no puede dejar de tener en cuenta el impacto de las importaciones subvencionadas, especialmente en una situaci髇 de mercado en que las ventas de neum醫icos de nivel 3 est醤 en constante expansi髇, y en que todos los niveles que constituyen el mercado de neum醫icos de la Uni髇 est醤 interrelacionados.
• (722) Por estas razones, la Comisi髇 consider� que hab韆 llevado a cabo un examen adecuado del sector en su conjunto.

4.2.1. Indicadores macroecon髆icos

• (723) La CRIA y la CCCMC alegaron que ten韆n dudas sobre la fiabilidad de una parte de la informaci髇 invocada sobre los indicadores macroecon髆icos.
• (724) Se incluy� en el expediente abierto un documento con aclaraciones sobre las conclusiones preliminares (114) .
• (725) Por lo que se refiere al establecimiento de los indicadores macroecon髆icos, la Comisi髇 se bas� en diversas fuentes, incluidos los datos facilitados por la ETRMA. La ETRMA hace p鷅lico el an醠isis de mercado en su sitio web. La versi髇 abierta de la denuncia inclu韆 un documento que proced韆 de ETRMA (anexo 16: folleto de la ETRMA de 2016 (115) ). La Comisi髇 se馻l� que algunos de los productores exportadores, as� como determinados productores de la Uni髇, son miembros de ETRMA y que tambi閚 proporcionan informaci髇 respaldada por datos de ETRMA (como el Grupo Hankook y Pirelli).

4.2.1.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (726) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, la Comisi髇 estableci� que, como se apunta en el considerando 625, el volumen de producci髇 de la Uni髇 deb韆 corregirse incluyendo las ventas de los proveedores de banda de rodadura que no son miembros de ETRMA Europool. Adem醩, se detect� un error administrativo al establecer la capacidad de producci髇.
• (727) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 se revisaron en consecuencia, y evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 6.Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Volumen de producci髇 (en art韈ulos) (116)	20 973 089	20 360 055	20 619 725	21 111 923
    蚽dice 2014 = 100	100	97,1	98,3	100,7
    Capacidad de producci髇 (en art韈ulos)	29 038 117	28 225 985	27 115 950	26 525 214
    蚽dice 2014 = 100	100	97,2	93,4	91,3
    Utilizaci髇 de la capacidad	72,2 %	72,1 %	76,0 %	79,6 %
    蚽dice 2014 = 100	100	100	105	110
    Fuente: ETRMA, proveedores de banda de rodadura que no son miembros de ETRMA Europool, Eurostat Comext e informaci髇 presentada por el denunciante.

• (728) Tal y como indica el cuadro 6, la producci髇 se mantuvo relativamente estable durante el per韔do de investigaci髇, en 21,1 millones de unidades, mientras que la tasa de utilizaci髇 de la capacidad aument� 7,4 puntos porcentuales (del 72,2 % al 79,6 %) durante el per韔do considerado, dada la disminuci髇 de la capacidad de producci髇.
• (729) El aumento de la utilizaci髇 de la capacidad 鷑icamente puede atribuirse a la reducci髇 significativa de la capacidad de producci髇 en casi un 10 %. Esta situaci髇 afect� principalmente a la actividad de recauchutado ya que, durante el per韔do considerado, al menos 85 pymes situadas en pr醕ticamente todos los Estados miembros dejaron de producir neum醫icos recauchutados pero tambi閚 se produjo el cierre de filiales de grandes empresas (117) .
• (730) La tendencia al estancamiento de la producci髇 de la Uni髇 y el cierre de empresas contrastan con el aumento del consumo tras la crisis en la Uni髇, algo de lo que la industria de la Uni髇 podr韆 haberse beneficiado.

4.2.1.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (731) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, la Comisi髇 estableci� que, como se apunta en el considerando 625, el volumen total de las ventas en el mercado de la Uni髇 deb韆 corregirse incluyendo las ventas de los proveedores de banda de rodadura que no son miembros de ETRMA Europool.
• (732) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre se revisaron en consecuencia, y evolucionaron como se se馻la a continuaci髇:
  • Cuadro 7.Volumen de ventas y cuota de mercado

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Volumen total de las ventas en el mercado de la Uni髇 (en art韈ulos) (118)	14 835 082	14 738 677	14 533 199	14 584 885
    蚽dice 2014 = 100	100	99,4	98,0	98,3
    Cuota de mercado	72,4 %	70,3 %	67,3 %	67,1 %
    蚽dice 2014 = 100	100	97,2	93,0	92,7
    Fuente: ETRMA, proveedores de banda de rodadura que no son miembros de ETRMA Europool y Eurostat Comext.

• (733) En un mercado en crecimiento, las ventas en la Uni髇 disminuyeron ligeramente durante el per韔do considerado. Esto conllev� una disminuci髇 de 5,3 puntos porcentuales de cuota de mercado (del 72,4 % al 67,1 %), mientras que el volumen de importaciones procedentes de China aument� en m醩 de 1,1 millones de neum醫icos, lo que represent� un aumento de 4,2 puntos porcentuales (del 17,1 % al 21,3 %) de cuota de mercado.
• (734) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 se hab韆 mantenido estable durante los tres a駉s anteriores y que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 disminuy� 5 puntos porcentuales de 2014 a 2017, lo que supone una disminuci髇 insignificante.
• (735) Alegaron asimismo que el volumen de ventas en la Uni髇 comunicado en las denuncias para 2013 y 2016 presentaba una fuerte disminuci髇 del nivel 3 (- 30 %), una disminuci髇 en el nivel 2 (- 7 %) y un ligero descenso del nivel 1 (- 1 %). Como tal, estaba claro que el 鷑ico perjuicio pod韆 encontrarse en el segmento 3 y que el an醠isis del perjuicio debe tener en cuenta la segmentaci髇 del mercado.
• (736) La Comisi髇 se馻l� que las cifras mencionadas en el considerando anterior se refieren 鷑icamente a las ventas de los denunciantes, y no a la industria de la Uni髇 en su conjunto. Tambi閚 se refieren a un per韔do diferente. Por lo tanto, no es posible extrapolar la evoluci髇 del volumen de ventas de los denunciantes a la industria de la Uni髇. Como se expone en los considerandos 718 a 722, la Comisi髇 consider� que la existencia de un perjuicio importante debe determinarse por lo que se refiere al producto afectado y a la industria de la Uni髇 en su conjunto, y no solo a ciertas partes del mismo. Por lo tanto, la Comisi髇 no examin� las tendencias de forma aislada, esto es, por nivel, sino que sigui� un enfoque agregado.

4.2.1.3. Crecimiento

• (737) El consumo de la Uni髇 aument� un 6,1 % durante el per韔do considerado. A pesar del aumento del consumo, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 se redujeron un 1,7 %, lo que hizo que la industria de la Uni髇 perdiera parte de su cuota de mercado. La cuota de mercado de las importaciones del pa韘 afectado aument� durante el per韔do considerado (en m醩 de 4 puntos porcentuales).
• (738) El Grupo Giti aleg� que el consumo de la Uni髇 ten韆 que haberse analizado en valor, y no en volumen. Sobre esta base, el consumo de la Uni髇 disminuy� un 5 % en valor, y solo empez� a aumentar lentamente entre 2016 y el per韔do de investigaci髇.
• (739) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. El consumo de la Uni髇 refleja una imagen puntual del n鷐ero de neum醫icos disponibles en el mercado de la Uni髇 en un momento dado. El consumo de la Uni髇 se calcula normalmente en volumen, precisamente para evitar que la pol韙ica de precios de los operadores del mercado pueda afectar a las tendencias a lo largo del per韔do considerado.

4.2.1.4. Empleo y productividad

• (740) La productividad se volvi� a calcular partiendo de las cifras revisadas de producci髇 de la Uni髇, como se expone en el considerando 726. Por lo tanto, durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 8.Empleo y productividad

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    N鷐ero de empleados	38 445	36 478	34 959	34 188
    蚽dice 2014 = 100	100	95	91	89
    Productividad (unidades/empleado) (119)	546	558	590	618
    蚽dice 2014 = 100	100	102	108	113
    Fuente: respuestas al cuestionario verificadas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, argumentaciones presentadas por proveedores de bandas de rodadura y ETRMA.

• (741) Durante el per韔do considerado, se produjeron m醩 de 4 257 p閞didas de puestos de trabajo directos, que afectan tanto a las pymes, donde al menos 85 productores repartidos por toda la Uni髇 han cesado la producci髇, como a las grandes empresas, que han cerrado varias f醔ricas.
• (742) Tras la comunicaci髇 del documento informativo, la Asociaci髇 Italiana de Recauchutadores (AIRP) aleg� que el sector del recauchutado de la Uni髇 representa aproximadamente 13 000 puestos de trabajo en los 醡bitos de la producci髇 y la distribuci髇. La actividad del recauchutado es una actividad de mano de obra intensiva, y el recauchutado de un neum醫ico multiplica por entre 3 y 4 veces el apoyo al n鷐ero de puestos de trabajo en comparaci髇 con el de un neum醫ico nuevo. Seg鷑 la AIRP, actualmente varias empresas asociadas est醤 reduciendo personal o recurren en gran medida a los fondos del seguro de desempleo.
• (743) El Grupo China National Tire y Pirelli declararon que la p閞dida de empleo, que la Comisi髇 cifr� en un 11 %, se refiere exclusivamente a la industria del recauchutado. La evoluci髇 de la productividad puede explicarse m醩 bien porque la industria de la Uni髇 ha pasado recientemente por un per韔do de reestructuraci髇 y racionalizaci髇.
• (744) La declaraci髇 en cuanto a la p閞dida de empleo es objetivamente incorrecta, ya que alrededor de la mitad procede de grandes fabricantes. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (745) Heuver solicit� que se comunicaran los nombres de los 85 recauchutadores mencionados en el considerando 809.
• (746) La Comisi髇 hab韆 llegado a la conclusi髇 de que hab韆 al menos 85 productores que hab韆n dejado de producir a partir de la lista de clientes que hab韆n facilitado los proveedores de banda de rodadura en la investigaci髇. La Comisi髇 trat� de modo confidencial la identidad de los clientes y el volumen de ventas por cliente, por ser informaci髇 comercial sensible. Adem醩, no se pide a las partes interesadas que presenten un resumen para este tipo de documento. Los proveedores de la banda de rodadura presentaron un resumen de sus observaciones que figura en el expediente abierto. Por todo lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que las partes dispon韆n de informaci髇 suficiente para ejercer sus derechos de defensa.
• (747) La CRIA y la CCCMC alegaron que es err髇ea la suposici髇 de la Comisi髇 de que todas las ventas del proceso en fr韔 las hacen las pymes, ya que son muchas las empresas grandes que recauchutan en fr韔. Concluyeron, por lo tanto, que el c醠culo resultante del empleo y la productividad no era fiable.
• (748) Como se menciona en el considerando 708, la Comisi髇 encontr� que la producci髇 en fr韔 de empresas grandes es m醩 bien limitada, por lo que no invalida la estimaci髇 de la Comisi髇 en cuanto al empleo y la productividad. Adem醩, la productividad est� principalmente relacionada con el tipo de producci髇 (es decir, neum醫ico recauchutado o nuevo). Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (749) Tambi閚 alegaron la CRIA y la CCCMC que la lista de clientes que hab韆 presentado un proveedor de bandas de rodadura presentaba a un cliente como inactivo, mientras que seg鷑 sus estados financieros, presentados a las autoridades locales, la empresa segu韆 estando activa en 2017. En su nota para el expediente (120) , la Comisi髇 explic� que la lista se elabor� agregando la informaci髇 sobre ventas proporcionada por ocho proveedores de bandas de rodadura. A efectos de la investigaci髇, se consideraba que un recauchutador hab韆 cesado la producci髇 si ya no compraba bandas de rodadura. Por lo tanto, no es posible saber a ciencia cierta si un recauchutador prosigue o no su actividad bas醤dose 鷑icamente en la lista de un solo proveedor o en los estados financieros comunicados. Adem醩, si bien es cierto que la empresa mencionada por la CCCMC no hab韆 cerrado, s� que confirm� a la Comisi髇 que ya no opera su taller de recauchutado. Por lo tanto, la Comisi髇 sigui� usando la lista tal como se hab韆 elaborado.

4.2.1.5. Magnitud de los importes de subvenci髇

• (750) Todos los importes de subvenci髇 superaron en gran medida el nivel de minimis. La magnitud de los importes de subvenci髇 reales tuvo un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (751) Esta es la primera investigaci髇 antisubvenciones relacionada con el producto afectado en la Uni髇. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles subvenciones anteriores.

4.2.2. Indicadores microecon髆icos

• (752) El Grupo Giti solicit� a la Comisi髇 que revelase tambi閚 la evoluci髇 de los factores microecon髆icos sin la ponderaci髇 de la Comisi髇, para poder analizar si los datos no manipulados dar韆n lugar a una visi髇 distinta del perjuicio. Tambi閚 la CRIA y la CCCMC hicieron la misma alegaci髇, que reiteraron tras la comunicaci髇 final.
• (753) La Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇, puesto que al comunicar los indicadores de perjuicio sin ponderar no se reflejar韆 la situaci髇 real de la industria de la Uni髇, ya que no es posible muestrear tantas pymes como ser韆 preciso para reflejar su peso real entre los productores de la Uni髇.

4.2.2.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (754) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobrados a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 9.Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	237	225	216	218
    蚽dice 2014 = 100	100	95	91	92
    Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	200	188	183	188
    蚽dice 2014 = 100	100	94	91	94
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (755) El precio de venta unitario medio se redujo en 19 EUR mientras que los costes unitarios disminuyeron 12 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio del 8 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 6 %.
• (756) Durante el per韔do de investigaci髇, el coste de producci髇 aument� en comparaci髇 con 2016, lo cual no pudo quedar plenamente reflejado en el precio de venta.
• (757) Se hizo un an醠isis separado basado en la misma metodolog韆 descrita para los tres niveles.
• (758) En el nivel 1, el precio de venta unitario medio se redujo en 25 EUR, mientras que los costes unitarios disminuyeron 19 EUR durante el mismo per韔do. Ambos valores disminuyeron un 9 % durante el per韔do considerado.
  • Cuadro 10.Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 1

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	270,8	255,3	245,3	245,7
    蚽dice 2014 = 100	100	94	91	91
    Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	222	200	199	203
    蚽dice 2014 = 100	100	90	89	91
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (759) En el nivel 2, el precio de venta unitario medio se redujo en 27 EUR, mientras que los costes unitarios disminuyeron 17 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio medio del 12 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 9 %.
  • Cuadro 11.Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 2

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	228	212	193	201
    蚽dice 2014 = 100	100	93	85	88
    Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	187	176	162	170
    蚽dice 2014 = 100	100	94	87	91
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (760) En el nivel 3, el precio de venta unitario medio se redujo en 9 EUR, mientras que los costes unitarios aumentaron 2 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio medio del 5 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 1 %.
  • Cuadro 12.Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 3

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	181	176	172	172
    蚽dice 2014 = 100	100	97	95	95
    Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	170	175	167	172
    蚽dice 2014 = 100	100	103	98	101
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (761) La CRIA y la CCCMC pidieron que la Comisi髇 aclarara si al establecer los indicadores de perjuicio se hab韆n tenido en cuenta los precios de transferencia entre empresas vinculadas.
• (762) La Comisi髇 aclar� que cuando en las ventas participaban empresas vinculadas, se pidi� a los productores incluidos en la muestra que presentaran las ventas a los primeros clientes independientes. En lo que respecta a las compras de materias primas a trav閟 de empresas vinculadas, la Comisi髇 examin� la pol韙ica de precios de transferencia sin efectuar ning鷑 ajuste.

4.2.2.2. Costes laborales

• (763) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 13.Costes laborales medios por empleado

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Costes laborales medios por empleado (EUR)	43 875	44 961	46 432	46 785
    蚽dice 2014 = 100	100	102	105	106
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (764) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio se increment� un 6 %.

4.2.2.3. Existencias

• (765) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 14. Existencias

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Existencias al cierre (韓dice 2014 = 100)	100	81	100	144
    Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	7 %	6 %	7 %	9 %
    蚽dice 2014 = 100	100	81	97	134
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (766) Las existencias aumentaron un 44 % durante el per韔do considerado y se situaron en torno al 9 % de la producci髇 anual. Esta situaci髇 tiene un impacto negativo en la situaci髇 financiera de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (767) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que la Comisi髇 deber韆 considerar analizar no solo la industria global, sino tambi閚 la distinci髇 entre neum醫icos nuevos y recauchutados o entre diferentes categor韆s de niveles. Alegaron que, seg鷑 la denuncia, no se ha producido ning鷑 aumento en las existencias en el caso de los neum醫icos de nivel 1 o 2. Por el contrario, las existencias de los niveles 1 y 2 disminuyeron respectivamente un 15 % y un 21 % entre 2013 y 2016. A la inversa, el denunciante comunic� un aumento del 17 % de las existencias de neum醫icos de nivel 3. Consideraron que ese aumento de las existencias solo afecta a la industria del recauchutado. Adem醩, las fluctuaciones de las existencias pueden explicarse por diversos factores. Por ejemplo, el aumento de las ventas, que se hacen sobre pedidos previstos, puede desencadenar aumentos de las existencias. Concretamente, Prometeon Tyre Group S.r.l. registr� un aumento de las existencias debido a varios factores, todos ellos relacionados con la crisis econ髆ica europea. La producci髇 de neum醫icos est� 韓timamente vinculada al transporte, el cual depende principalmente del comercio en general. Una crisis comercial conlleva una disminuci髇 del transporte, lo que, l骻icamente, hace que se vendan menos neum醫icos.
• (768) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que el aumento de las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se hab韆 producido entre 2016 y el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, no se vio afectado directamente por la crisis financiera de 2011. Adem醩, las cifras citadas por las partes interesadas solo se refer韆n al denunciante y no reflejaban la situaci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Por tanto, las conclusiones que se extraigan de ellas no pueden considerarse representativas de la industria de la Uni髇 a efectos de la investigaci髇. Sobre esta base, se rechaz� esa alegaci髇.

4.2.2.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (769) En la fase preliminar se establecieron la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad para reunir capital, con la metodolog韆 descrita en los considerandos 692 y 693.
• (770) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:
  • Cuadro 15.Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	15,6 %	16,7 %	15,2 %	13,7 %
    蚽dice 2014 = 100	100	107	98	88
    Flujo de caja (millones EUR)	309	312	292	272
    蚽dice 2014 = 100	100	101	94	88
    Inversiones (millones EUR)	86	63	59	65
    蚽dice 2014 = 100	100	73	69	76
    Rendimiento de las inversiones	21,0 %	21,7 %	19,3 %	17,6 %
    蚽dice 2014 = 100	100	103	92	84
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (771) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (772) La rentabilidad general se redujo del 15,6 % en 2014 al 13,7 % en el per韔do de investigaci髇. Estas cifras se calcularon en funci髇 del peso de cada uno de los niveles en las ventas, como se expone en los considerandos 692 y 693. La reducci髇 de la rentabilidad en 1,9 puntos porcentuales se debe a que la disminuci髇 de los precios (- 8 %) fue superior a la reducci髇 de los costes (- 6 %).
• (773) La rentabilidad general se ve afectada por la rentabilidad del nivel 1, mientras que el nivel 3 pas� a generar p閞didas durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, la tendencia relativa de la rentabilidad en toda la industria de la Uni髇 tambi閚 est� disminuyendo.
• (774) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto refleja una reducci髇 del 12 %.
• (775) El rendimiento de las inversiones es el beneficio presentado como porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Durante el per韔do considerado, se redujo del 21,0 % al 17,6 %.
• (776) En la fase definitiva, tras las observaciones de las partes sobre la metodolog韆 de ponderaci髇 (considerandos 694 a 717), se revis� en consecuencia la rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de negocios).
• (777) Como se expone en el cuadro 16, con la ponderaci髇 revisada, las conclusiones basadas en las tendencias en la fase provisional se mantienen v醠idas para todos los indicadores microecon髆icos analizados de modo agregado:
  • Cuadro 16.= Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios)

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Margen de beneficio seg鷑 el cuadro 15 (% del volumen de negocios)	15,6	16,7	15,2	13,7
    蚽dice 2014 = 100	100	106,9	97,7	88,1
    Margen de beneficio con la metodolog韆 revisada (considerandos 694 a 717) (% del volumen de negocios)	15,4	16,9	15,3	13,7
    蚽dice 2014 = 100	100	109,5	99,5	88,6

• (778) Se hizo un an醠isis separado basado en la misma metodolog韆 descrita para los tres niveles.
• (779) La rentabilidad del nivel 1 fluctu� durante el per韔do considerado. Aument� entre 2014 (17,9 %) y 2015 (21,8 %) y, posteriormente, durante el per韔do de investigaci髇 se redujo hasta un nivel ligeramente inferior al de 2014 (17,5 %). Esto se debe parcialmente a la evoluci髇 del coste de producci髇 y de los precios, puesto que en 2015 el coste de producci髇 disminuy� m醩 que los precios de venta.
• (780) En el nivel 1, el flujo de caja neto se mantuvo estable, mientras que el rendimiento de las inversiones se redujo del 26,0 % al 24,3 % durante el per韔do considerado.
  • Cuadro 17.Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 1

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	17,9 %	21,8 %	18,9 %	17,5 %
    蚽dice 2014 = 100	100	122	106	98
    Flujo de caja (millones EUR)	191	218	199	192
    蚽dice 2014 = 100	100	113	104	100
    Inversiones (millones EUR)	54	36	35	38
    蚽dice 2014 = 100	100	68	65	72
    Rendimiento de las inversiones	26,0 %	29,3 %	25,0 %	24,3 %
    蚽dice 2014 = 100	100	112	96	93
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (781) En cuanto al nivel 2, la rentabilidad disminuy� 2,6 puntos porcentuales durante el per韔do considerado (del 17,9 % en 2014 al 15,3 % en el per韔do de investigaci髇).
• (782) En el nivel 2, el flujo de caja neto se redujo de manera sustancial, un 22 %, mientras que el rendimiento de las inversiones se redujo del 20,4 al 16,2 % durante el per韔do considerado.
  • Cuadro 18.Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 2

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	17,9 %	16,7 %	16,0 %	15,3 %
    蚽dice 2014 = 100	100	93	90	86
    Flujo de caja (millones EUR)	88	76	65	69
    蚽dice 2014 = 100	100	86	74	78
    Inversiones (millones EUR)	18	16	15	17
    蚽dice 2014 = 100	100	92	84	97
    Rendimiento de las inversiones	20,4 %	21,4 %	20,1 %	16,2 %
    蚽dice 2014 = 100	100	105	98	79
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (783) Durante el per韔do de investigaci髇, el nivel 3 gener� p閞didas (- 0,4 %). Las p閞didas de las pymes fueron especialmente significativas (- 6,1 % durante el per韔do de investigaci髇). Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, la rentabilidad de las grandes empresas del nivel 3 se redujo a la mitad, del 10 % al 4,8 %.
• (784) En este nivel, el flujo de caja neto se redujo de manera sustancial, un 62 %, y el rendimiento de las inversiones se redujo del 7,6 % al 2,5 % durante el per韔do considerado.
  • Cuadro 19.Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 3

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	6,1 %	0,6 %	2,7 %	– 0,4 %
    蚽dice 2014 = 100	100	10	45	– 7
    Flujo de caja (millones EUR)	28	17	26	11
    蚽dice 2014 = 100	100	62	93	38
    Inversiones (millones EUR)	14	10	10	10
    蚽dice 2014 = 100	100	69	66	66
    Rendimiento de las inversiones	7,6 %	0,2 %	4,8 %	2,5 %
    蚽dice 2014 = 100	100	2	62	33
    Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (785) En la fase definitiva, tras las observaciones de las partes sobre la metodolog韆 de ponderaci髇 (considerandos 694 a 717), se revis� en consecuencia la rentabilidad de las ventas en la Uni髇 del nivel 3 a clientes no vinculados (en porcentaje del volumen de negocios).
• (786) Como se expone en el cuadro 20, con la ponderaci髇 revisada, las conclusiones basadas en las tendencias en la fase preliminar se mantienen v醠idas para el nivel 3.
  • Cuadro 20.Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 del nivel 3 a clientes no vinculados (% del volumen de negocios)

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Margen de beneficio seg鷑 el cuadro 18 (% del volumen de negocios)	6,1	0,6	2,7	– 0,4
    蚽dice 2014 = 100	100	10	45	– 7
    Margen de beneficio con la ponderaci髇 revisada (% del volumen de negocios)	5,9	0,5	2,7	– 0,7
    蚽dice 2014 = 100	100	9	45	– 12

• (787) Por lo que se refiere a las inversiones, el Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que la investigaci髇 contradec韆 las cifras facilitadas por el denunciante. El Grupo Giti aleg� que se hab韆 subestimado la rentabilidad de la industria de la Uni髇 en su conjunto, ya que la Comisi髇 trasteaba con los datos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para aumentar la importancia de los datos de nivel 3. El Grupo Giti tambi閚 aleg� que el 鷑ico segmento de la industria cuyos m醨genes de beneficio se deterioraron (y eran bajos) era el de la clase 3. Sin embargo, este segmento del mercado solo representaba el 20 % del total de ventas o consumo de la Uni髇. El Grupo China National Tire y Pirelli consideraron que la industria de la Uni髇 es en general muy rentable, francamente positiva en el nivel 1 y positiva en el segmento de nivel 2.
• (788) Por lo que respecta al comentario sobre el m閠odo de c醠culo de la rentabilidad, la Comisi髇 explic� en los considerandos 691 a 717 la metodolog韆 aplicada para ponderar los indicadores microecon髆icos de modo que reflejen la realidad econ髆ica de los productores de la Uni髇. Tambi閚 se馻l� que la rentabilidad de todos los niveles se deterior� entre 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 y que las cifras absolutas de rentabilidad ten韆n que leerse en relaci髇 con sus conclusiones sobre la interconexi髇 entre niveles. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� estas alegaciones.

4.3. Interconexi髇 entre los niveles

• (789) El mercado de neum醫icos para autobuses y camiones de la Uni髇 se ha visto muy afectado por la crisis econ髆ica. Como el consumo de neum醫icos est� estrechamente vinculado a la adquisici髇 de veh韈ulos nuevos y a los kil髆etros recorridos por las flotas, es muy dependiente de la actividad econ髆ica global. Cualquier variaci髇 en la actividad econ髆ica, y en particular del volumen de mercanc韆s transportadas por carretera, repercute directamente en la venta de neum醫icos. En un per韔do en el que se utilizan menos los camiones, ya no resulta tan necesario adquirir camiones nuevos o sustituir sus neum醫icos, por lo que el mercado de este producto sufre un declive.
• (790) Tras la crisis econ髆ica, se ha producido un desplazamiento estructural de la demanda de los niveles superiores a los niveles inferiores, en los que el factor que motiva la decisi髇 de compra es el precio. En este contexto, las ofertas baratas de neum醫icos importados y la preferencia de determinados propietarios de algunas flotas por optar por neum醫icos m醩 baratos han desempe馻do un papel importante en la reconfiguraci髇 del mercado de la Uni髇.
• (791) Como los recauchutadores sufren una fuerte presi髇, el cierre de f醔ricas y talleres ha ido en constante aumento, como se indica en el considerando 741. Vista la falta de servicios locales, se reduce la posibilidad de recauchutar neum醫icos desgastados de alta calidad. Por consiguiente, resulta menos atractiva la compra de un neum醫ico de alta calidad con la opci髇 de m鷏tiples recauchutados. A la vista de estas circunstancias, y en un contexto de importaciones a bajo precio de neum醫icos de nivel 3, que supon韆n la mayor parte de las importaciones procedentes de China, los productores de la Uni髇 de nuevos neum醫icos no tienen m醩 opci髇 que reforzar su presencia en el nivel 3.
• (792) Por 鷏timo, la competencia entre segmentos tambi閚 se desprende de la incidencia de los precios de los niveles inferiores sobre los precios del nivel superior. En la Uni髇, los precios de los neum醫icos de nivel 1 han sentido la presi髇 de las importaciones a bajo precio. El denunciante aleg� que el impacto ha sido m醩 notorio en determinadas regiones en que se encontraban m醩 neum醫icos del nivel 3 (es decir, en esas zonas, los neum醫icos de nivel 1 ten韆n, en general, precios inferiores a los de otras zonas de la Uni髇, lo que pone de relieve el impacto competitivo de los neum醫icos de nivel 3 sobre los neum醫icos de nivel 1).
• (793) Esto significa que los operadores econ髆icos parecen haber desplazado parte de sus adquisiciones de neum醫icos de nivel 1 o de nivel 2 a los neum醫icos de nivel 3, lo que indica que existe competencia entre los diferentes segmentos.
• (794) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra la cuota por nivel dentro del consumo de la Uni髇 en 2012 y en 2016. En ese per韔do, el consumo de la Uni髇 aument� en unos 3,8 millones de art韈ulos, y m醩 del 90 % de ese aumento se produjo en el nivel 3 (alrededor de 3,6 millones de art韈ulos). Ello provoc� un incremento de la importancia relativa del nivel 3, que aument� desde el 27 % hasta el 39 % del consumo total de la Uni髇.
  • Cuadro 21:Consumo de la Uni髇 desglosado por nivel en los a駉s 2012 y 2016

    �	2012	2016
    Consumo de la Uni髇	17 684 000	21 452 278
    Nivel 1	46 %	37 %
    Nivel 2	27 %	24 %
    Nivel 3	27 %	39 %
    Fuente: ETRMA y Eurostat Comext.

• (795) Partiendo de la informaci髇 recopilada, la Comisi髇 determin� que, en el pasado, los neum醫icos del nivel 1 marcaban la referencia de precio para los dem醩 niveles. Los principales productores de la Uni髇 se concentraban en los niveles 1 y 2, en los que los neum醫icos se dise馻ban/dise馻n para tener un ciclo de vida largo y poder recauchutarse. Eso justificaba unos precios (y m醨genes de beneficio) sustancialmente superiores por los grandes rendimientos que cab韆 esperar para los neum醫icos de los niveles 1 y 2. Los consumidores valoraban estas propiedades f韘icas y de rendimiento y estaban dispuestos a pagar precios m醩 elevados por ellas. Sin embargo, la informaci髇 de que dispon韆 la Comisi髇 puso de manifiesto que la mencionada tendencia de fijaci髇 de precios cambi� y comenz� un 玡fecto de cascada inverso�, en el que los precios del nivel 3 afectaron a los precios del nivel 1. Es digno de rese馻r que la mayor parte de las importaciones a bajo precio se refieren al nivel 3, en el que los productores de la Uni髇 sufrieron p閞didas durante el per韔do de investigaci髇.
• (796) Habida cuenta de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que existe una relaci髇 simbi髏ica entre los diferentes niveles y que la presi髇 sobre los precios en el nivel 3 tambi閚 afecta a los precios en los dem醩 niveles.
• (797) Por lo general, las partes interesadas aceptaron el principio de una segmentaci髇 del mercado en tres niveles. Como se expone en los considerandos 86 a 91, en el mercado de la Uni髇 las marcas se posicionaban en uno de los tres niveles. Neum醫icos de todos los niveles sol韆n venderse a trav閟 de canales de venta comunes.
• (798) Varias partes interesadas pusieron en tela de juicio las conclusiones sobre la interconexi髇 entre los niveles. La Comisi髇 recopil� la informaci髇 al respecto en una nota para el expediente de interconexi髇 entre neum醫icos nuevos y recauchutados y entre los niveles (121) .
• (799) La CRIA y la CCCMC alegaron que la idea de que los precios del nivel 3 impulsar韆n la fijaci髇 de precios en los niveles 1 y 2 (considerandos 792 a 796) no tiene fundamento y que la Comisi髇 no dio ninguna raz髇 para esta presunta influencia. Aun suponiendo que las conclusiones mencionadas fueran correctas, ninguna de ellas pod韆 llevar a la conclusi髇 de que los precios del nivel 3 repercutir韆n en los precios de los niveles 1 y 2. Tambi閚 alegaron que los precios de los neum醫icos vienen determinados por el coste de las materias primas y que no era correcto que hubiera competencia entre los diferentes segmentos. Argumentaron que la Comisi髇 se remite a la 玦ncidencia de los precios de los niveles inferiores sobre los precios del nivel superior� (considerando 792), haci閚dose eco del denunciante sin pruebas que lo justifiquen. El Grupo Giti afirm� que los hechos registrados no sustentan la teor韆 de la Comisi髇 sobre el efecto de cascada inverso, sino que, de hecho, la contradicen. En este sentido, el Grupo Giti record� que en la propia denuncia se afirma que: 獿os actores, los precios, la competencia y las estrategias var韆n de modo significativo entre los segmentos, y un factor decisivo en un segmento puede no tener importancia en otro. Aunque pueda existir competencia directa entre los extremos de los segmentos, la competencia entre segmentos es mayormente el resultado de una opci髇 estrat間ica entre la calidad y el precio� (122) .
• (800) Como se expone en el considerando 637, la Comisi髇 present� una nota para el expediente en la que figura la base subyacente a la conclusi髇 de que existe interconexi髇 entre niveles. Esta conclusi髇 se bas� en varios elementos. El primero es que la competencia entre niveles tiene lugar en el momento en que se decide una compra. A continuaci髇, el comprador tiene la opci髇 de elegir
  • - un neum醫ico de nivel 1, con mayor durabilidad, tecnolog韆 m醩 reciente y mejor rendimiento, a un precio inicial superior, o
  • - un neum醫ico de nivel 2, a menudo fabricado por productores de neum醫icos de calidad superior, con una durabilidad superior a las marcas de nivel 3 y un coste inferior a las marcas de calidad superior, a un precio inicial m醩 elevado que los neum醫icos de nivel 3, o
  • - un neum醫ico de nivel 3, con menor coste inicial, pero la menor durabilidad y el menor rendimiento.
• (801) Esta decisi髇, aplicada a los precios, conduce a un an醠isis doble: el desembolso inicial y el coste total por neum醫ico. En lo que respecta al desembolso inicial, los neum醫icos de nivel 1 son los que implican una mayor inversi髇, pero, considerando el coste por neum醫ico y kil髆etro, son los que resultan en el menor coste. Las variables son exactamente las contrarias para los neum醫icos de nivel 3: el desembolso inicial es el m醩 bajo, pero el coste por kil髆etro de neum醫ico es el m醩 elevado (123) .
• (802) Otro elemento que desempe耋 un papel determinante fue el de los canales de venta comunes, que suelen presentar a la venta neum醫icos de diferentes niveles, lo que facilita la din醡ica de la interconexi髇 entre niveles (124) .
• (803) La Comisi髇 tambi閚 observ� que la alegaci髇 relativa al coste de las materias primas no estaba respaldada por pruebas,
• (804) y se remiti� a la evoluci髇 de las ventas en la Uni髇 de los distintos niveles, bas醤dose para ello en un cuadro presentado por las partes interesadas (Prometeon/Pirelli). El cuadro llevaba por t韙ulo 獵醠culo de la evoluci髇 de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 miembros de ETRMA�. La CRIA y la CCCMC alegaron que las cifras no coincid韆n con las que hab韆 establecido la Comisi髇 para las ventas en la Uni髇. La Comisi髇 estudi� la alegaci髇 y pidi� aclaraciones a ETRMA. ETRMA explic� que se hab韆 producido un error al registrar los datos en el cuadro que se hab韆 comunicado. Los datos del cuadro comunicado eran, en realidad, relativos a la evoluci髇 del mercado de la Uni髇 de repuestos de neum醫icos nuevos (cuadro 22). seg鷑 los cuales hab韆 un inter閟 claro y creciente de los productores de la Uni髇 por el segmento de precios m醩 bajos, el de nivel 3.
  • Cuadro 22. C醠culo de la evoluci髇 del mercado de la Uni髇 de repuestos de neum醫icos nuevos

    �	2014	2015	2016	2017	estimaci髇 2018
    Nivel 1 + Nivel 2 (en millones)	8,7	9,0	9,1	9,0	9,2
    蚽dice 2014 = 100	100	103	105	103	106
    Nivel 3 (en millones)	3,6	4,0	5,0	5,4	5,5
    蚽dice 2014 = 100	100	111	139	150	153
    Cuota de los productores de ETRMA en el segmento de nivel 3	12,5 %	12,4 %	13,1 %	14,1 %	18,9 %
    Fuente: Prometeon Tyre Group y Pirelli (Presentaci髇 en audiencia del Prometeon Tyre Group y Pirelli, 9 de abril de 2018 (n鷐ero de fichero: t18.007993)).

• (805) Sobre la base de este cuadro, se espera que las ventas de neum醫icos de nivel 3 aumenten en 2018 m醩 de un 53 % con respecto a los niveles de 2014, mientras las ventas de los de nivel 1 y 2 se mantengan y solo aumenten un 6 % con respecto a 2014. Esta evoluci髇 debe contemplarse en el marco de un aumento dr醩tico de la competencia, en el nivel 3, entre los productores exportadores en el pa韘 afectado durante 2014-2018, y de los niveles de beneficios inviables desde el punto de vista financiero en el nivel 3 para los productores de la Uni髇 del producto afectado.
• (806) La Comisi髇 observ� que este cambio del mercado de la Uni髇 de repuestos afect� a productores de la Uni髇 que habr韆n obtenido niveles de beneficio mucho mayores en los niveles 1 y 2. Esto solo puede entenderse a la luz de los motivos expuestos en los considerandos 635 y siguientes, a saber, como medida para proteger el principal factor impulsor del mayor nivel que distingue las ventas de los niveles 1 y 2 en la Uni髇 de las importaciones de los niveles 1 y 2 procedentes del pa韘 afectado. El incremento de las ventas de nivel 3 de bajo beneficio y, por tanto, la competencia en el segmento de ventas de nivel 3, muestra que la presi髇 del efecto en cascada de las ventas de los niveles 1 y 2 fue percibida por los productores de la Uni髇 del producto afectado durante el per韔do de investigaci髇 y antes, y que esta presi髇 aumentar� incluso durante el per韔do posterior a la investigaci髇.
• (807) La CRIA y la CCCMC se馻laron que la Comisi髇 afirmaba que se hab韆 hecho menos viable recauchutar un neum醫ico desgastado de gran calidad (considerando 791), pero que no hab韆 aportado cifras que justificaran tal afirmaci髇.
• (808) La Comisi髇 consider� que el hecho de que pudieran cerrar plantas y talleres de recauchutado no significa necesariamente que haya menos posibilidades de recauchutar neum醫icos desgastados de gran calidad, ya que la demanda de neum醫icos de alta calidad disminuy� tras la crisis econ髆ica (considerando 789).
• (809) La CRIA y la CCCMC pidieron a la Comisi髇 que revelase las cifras de ventas de los neum醫icos de nivel 1 y la capacidad real de recauchutado, para evaluar en qu� medida la disponibilidad de instalaciones de recauchutado descendi� realmente teniendo en cuenta la disminuci髇 de las ventas de los neum醫icos de nivel 1. El Grupo Giti se馻l� que la Comisi髇 no present� datos sobre la cuota de mercado por nivel, que ser韆n necesarios para comprobar si la teor韆 de la Comisi髇 sobre el efecto de cascada inverso est� sustentada por hechos. Esta teor韆 part韆 del supuesto de que las importaciones de nivel 3, m醩 baratas, presionaban a la baja los precios de los productores de la Uni髇 y reduc韆n su cuota de mercado en el nivel 2 (y en el nivel 1). No obstante, si los datos sobre la cuota de mercado por niveles llegaran a demostrar que los productores de la Uni髇 de niveles 1 o 2 hab韆n conseguido realmente mantener (o incluso aumentar) su cuota de mercado, esto ir韆 en detrimento de esa teor韆. El Grupo Giti no ve claro si la Comisi髇 ha optado por no revelar informaci髇 sobre cuota de mercado o si simplemente no se ha recogido tal informaci髇. En cualquier caso, el Grupo Giti inst� a la Comisi髇 a revelar (y, en su caso, recoger) dicha informaci髇 para comprobar si es correcta la teor韆 de la Comisi髇 sobre el efecto de cascada inverso. Por otra parte, el Grupo Giti solicit� que los macroindicadores se analizaran por nivel.
• (810) La Comisi髇 explic� en el considerando 697 que proced韆 analizar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 en su conjunto. Hubo capacidad, producci髇 e importaciones en todos los niveles. El nivel 3, en el que se producen la mayor韆 de las importaciones chinas, presion� a la baja a la industria en su conjunto. Los precios chinos objeto de dumping subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 en todos los niveles durante el per韔do de investigaci髇. Durante el per韔do considerado, los resultados globales de la industria de la Uni髇 se deterioraron. Algunas de las f醔ricas de distintos niveles tuvieron que cerrar (125) y muchos recauchutadores tuvieron que parar la producci髇. La Comisi髇 estableci� que al menos 85 pymes hab韆n cesado la producci髇, lo que redujo la capacidad de recauchutado, como se expone en el considerando 791. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.
• (811) La CRIA y la CCCMC expusieron que la alegaci髇 de la Comisi髇 de que 玪os productores de la Uni髇 de nuevos neum醫icos no tienen m醩 opci髇 que reforzar su presencia en el nivel 3� (considerando 791) es dif韈il de entender, ya que la propia Comisi髇 explicaba que todos los recauchutadores integrados (es decir, fabricantes de neum醫icos nuevos que tambi閚 recauchutan) se incluir韆n en el nivel 2 (considerando 90). Tras la comunicaci髇 final, varias partes reiteraron alegaciones similares.
• (812) La Comisi髇 observ� que, en la nota con la clasificaci髇 de neum醫icos nuevos y recauchutados por marca, hab韆 marcas de productores de la Uni髇 de neum醫icos nuevos clasificados en el nivel 3. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (813) La Comisi髇 declar� que 玪a informaci髇 de que dispon韆 la Comisi髇 puso de manifiesto� que la tendencia de fijaci髇 de precios hab韆 cambiado y que ahora, presuntamente, los precios del nivel 3 afectaron inversamente a los precios del nivel 1 (considerando 795). La CRIA y la CCCMC pidieron que esta informaci髇 se pusiera a disposici髇 de las partes interesadas.
• (814) La Comisi髇 consider� que la interconexi髇 entre niveles tambi閚 conllevaba una l骻ica de fijaci髇 de precios entre niveles. De hecho, los fabricantes de neum醫icos nuevos de la Uni髇 de distintos niveles indicaron que una modificaci髇 de los precios en un nivel desencadenaba necesariamente un ajuste del conjunto de los precios, de lo cual uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra present� una explicaci髇 justificada. Todos estos elementos fueron examinados por la Comisi髇 para la conclusi髇 sobre la presi髇 de los precios en todos los niveles, y fueron comunicados a las partes interesadas (126) . Por ello, la Comisi髇 rechaz� la petici髇 de la CRIA y la CCCMC.
• (815) Algunas partes interesadas alegaron que la evoluci髇 de la rentabilidad de los niveles 1, 2 y 3 no se correspond韆 con la interconexi髇 entre los niveles. Se馻laron que la rentabilidad de los productores de la Uni髇 del nivel 1 durante el per韔do de investigaci髇 (17,5 %) es superior al objetivo de beneficios (es decir, el beneficio esperado en ausencia de importaciones subvencionadas) establecido de modo preliminar por la Comisi髇 en la investigaci髇 antidumping paralela (15,6 %) (como se expone en el considerando 770, la rentabilidad se revis� entre tanto y se dej� en el 15,4 %). Del mismo modo, la rentabilidad de los productores de la Uni髇 del nivel 2 durante el per韔do de investigaci髇 (15,3 %) fue esencialmente igual al objetivo de beneficios. Por otra parte, si la rentabilidad de los productores de la Uni髇 de los niveles 1 y 2 se ve韆 (indirectamente) afectada por las importaciones de nivel 3 baratas, cabr韆 esperar una evoluci髇 similar de la rentabilidad en cuanto a los productores de la Uni髇 del nivel 3,
• (816) La Comisi髇 consider� que tal no era el caso. Si bien la rentabilidad del nivel 3 cay� del 6,1 % al 0,6 % en 2015 (como se expone en el considerando 785, la rentabilidad se revis� despu閟 de la comunicaci髇, y pas� del 5,9 % al 0,5 %), entre 2014 y 2015 la rentabilidad de los productores del nivel 1 aument�, en realidad, pasando del 17,9 % al 21,8 %. Por el contrario, mientras que la rentabilidad de los niveles 1 y 2 cay� entre 2015 y 2016, en ese mismo per韔do la rentabilidad de los productores de nivel 3 se cuadruplic�, pasando del 0,5 % al 2,7 %. En resumen, dichas partes alegan que no hubo correlaci髇 en la evoluci髇 de la rentabilidad del nivel 3 y la rentabilidad de los niveles 1 y 2.
• (817) Por otra parte, la Comisi髇 observ� que el 鷑ico per韔do en el que existi� correlaci髇 en la evoluci髇 de la rentabilidad fue entre 2016 y el per韔do de investigaci髇. La ligera disminuci髇 de la rentabilidad durante el per韔do de investigaci髇 puede explicarse, sin embargo, por un aumento s鷅ito de los costes de las materias primas que a鷑 no se hab韆 reflejado en unos precios de venta m醩 altos. Por lo que respecta a la evoluci髇 de los precios de venta, aunque fuese correcto que los datos del documento informativo mostraban una disminuci髇 de los precios de venta del 9 % (nivel 1) y del 12 % (nivel 2) durante el per韔do considerado, esta tendencia a la baja no puede atribuirse a las importaciones chinas de nivel 3 por las razones que se exponen a continuaci髇. En primer lugar, como reconoci� la Comisi髇 en otras secciones del documento informativo - pero parec韆 no tener en cuenta al postular su teor韆 sobre el efecto de cascada inverso - el coste de producci髇 (debido al descenso de los precios de las materias primas) disminuy� durante el per韔do de investigaci髇. En el nivel 1, el coste de producci髇 disminuy� en un 9 %, exactamente igual que el observado en los precios de venta. Tambi閚 en el nivel 2, el coste de producci髇 disminuy� un 9 %. En otras palabras, estas partes interesadas alegaron que la disminuci髇 de los precios observada por la Comisi髇 se explica totalmente (nivel 1) y al 75 % (nivel 2) por la ca韉a de los costes de producci髇. Alegan tambi閚 que esto tambi閚 se desprende del hecho de que, una vez que el coste de producci髇 aument� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇, tambi閚 lo hicieron los precios de venta. En segundo lugar, se produjo una tendencia hacia neum醫icos m醩 peque駉s en el mercado de la Uni髇. El precio unitario de los neum醫icos m醩 peque駉s es inferior al de los neum醫icos mayores, lo que explica en parte la disminuci髇 de los precios de venta durante el per韔do considerado. Estas partes interesadas alegan que la Comisi髇 no tuvo en cuenta esta evoluci髇.
• (818) La Comisi髇 consider� que la falta de correlaci髇 de la evoluci髇 de la rentabilidad de los distintos niveles puede explicarse por la manera en que se tomaron las decisiones de compra. Existe un desfase temporal, dada la naturaleza del producto y la gama de opciones que el usuario tiene en funci髇 de la situaci髇. En efecto, la gama de opciones del usuario depender� de si tiene un neum醫ico y, si as� es, de si es recauchutable; del precio relativo de las opciones disponibles, etc. Por ejemplo, si el usuario necesita comprar un neum醫ico, decidir� probablemente teniendo en cuenta toda la gama de que disponga. Sin embargo, si el usuario ya tiene un neum醫ico recauchutable, el coste del recauchutado probablemente entrar� en competici髇 con el coste de adquirir un neum醫ico nuevo de nivel 3 con los ingresos de la venta del antiguo.
• (819) Adem醩, la informaci髇 recogida por la Comisi髇 en relaci髇 con las diversas tallas comercializadas en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado no respaldaba el argumento de que los precios y los costes fueran m醩 bajos por la mayor presencia relativa de neum醫icos m醩 peque駉s en el mercado (127) . De hecho, los datos demostraban que la gama de productos en el mercado se mantuvo estable y se centr� en las dimensiones principales. Por otra parte, la reducci髇 del tama駉 medio del producto no pudo encontrarse en los datos de Eurostat relativos a las importaciones chinas, que por el contrario, ponen de manifiesto que el peso de los neum醫icos importados de China aument� un 3 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇. Por el contrario, la Comisi髇 observ� las adaptaciones estructurales generales realizadas por la industria de la Uni髇 para reducir los costes como consecuencia del 玡fecto domin蠡 en los diferentes niveles.
• (820) Algunas partes interesadas alegaron que hubo importaciones sustanciales (una cuota de mercado del 11,9 %; m醩 del 1 % superior a la de 2014) de otros pa韘es, que se hicieron a precios decrecientes (durante el per韔do considerado, el precio medio de importaci髇 cay� un 17 %). De la fijaci髇 de precios tambi閚 se desprend韆 que estas importaciones estaban destinadas a los segmentos del mercado de niveles 1 o 2. Las importaciones procedentes de Turqu韆, Tailandia, Jap髇, Corea del Sur y otros pa韘es (excepto Rusia) subcotizaron sistem醫icamente los precios de los productores de la Uni髇 del nivel 1 entre un 10 % y un 25 %. El Grupo Giti aleg� que las bajadas de precios en los neum醫icos de nivel 1 y de nivel 2 pod韆n haber sido causadas por las importaciones de neum醫icos de nivel 1 y de nivel 2 procedentes de otros pa韘es y no por la presi髇 sobre los precios de los neum醫icos chinos de nivel 3. Una vez m醩, esta situaci髇 ir韆 en detrimento de la teor韆 de la Comisi髇. En cualquier caso, observ� la parte, a falta de un examen de los vol鷐enes (y los precios) de importaci髇 de los neum醫icos de nivel 1 y de nivel 2 procedentes de otros pa韘es, ser韆 imposible determinar si la teor韆 de la Comisi髇 es verdaderamente correcta.
• (821) Por lo que se refiere a esta alegaci髇, la Comisi髇 constat� que el an醠isis del Grupo Giti era err髇eo, ya que consideraba que todas las importaciones se vend韆n directamente a los primeros clientes independientes de la Uni髇. Esta teor韆 no tiene en cuenta que los precios medios pueden verse afectados por el hecho de que algunas de estas importaciones se venden a partes vinculadas interesadas. Adem醩, las estad韘ticas de importaci髇 no proporcionaban un precio medio por nivel, de modo que la Comisi髇 no estaba en condiciones de examinar los precios de importaci髇 nivel por nivel, como solicitaba el Grupo Giti. Por lo tanto, el an醠isis propuesto no puede llevarse a cabo con la informaci髇 que la Comisi髇 pudo recopilar hasta ahora durante la investigaci髇, o la recibida de las partes interesadas, por lo cual se rechaz�.
• (822) Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de las partes interesadas y confirm� sus conclusiones iniciales.

4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (823) De manera general, los indicadores de perjuicio se馻lan que la industria de la Uni髇 en su conjunto se ha visto sometida a una gran presi髇. Durante el per韔do de investigaci髇 disminuyeron la capacidad de producci髇, la inversi髇 y el empleo, y se produjo una p閞dida significativa de la cuota de mercado, a pesar de que los precios de venta experimentaron una tendencia a la baja. La cuota de mercado fue ocupada por las importaciones del producto afectado en detrimento de la industria de la Uni髇, independientemente de la segmentaci髇, lo que se tradujo en la p閞dida de m醩 de 4 200 puestos de trabajo. Aunque sigue rondando el 14 % para la industria en su conjunto, la rentabilidad descendi� en 1,7 puntos porcentuales entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, y en 3,2 puntos porcentuales entre 2015 y el per韔do de investigaci髇. Adem醩, tambi閚 est� descendiendo la tendencia relativa de la rentabilidad del conjunto de la industria de la Uni髇.
• (824) Asimismo, se estableci� que las importaciones de China estaban subcotizando significativamente los precios de la industria de la Uni髇, lo que, a su vez, apuntaba a un impacto directo y significativo en el deterioro del rendimiento y la disminuci髇 de la capacidad, la producci髇, el empleo y otros indicadores de perjuicio de la industria de la Uni髇. La evoluci髇 negativa ha sido m醩 perceptible en el nivel 3, en el que muchas pymes del recauchutado abandonaron el mercado y no pudieron beneficiarse de la recuperaci髇 econ髆ica en el sector, que fue aprovechada finalmente por las importaciones a bajo precio. Cabe recordar que las empresas cuya actividad principal se da en el nivel 3 representan alrededor del 20 % de la producci髇 total de la Uni髇. Las p閞didas del nivel 3 no son sostenibles y ponen en riesgo la supervivencia de toda la actividad del recauchutado en la Uni髇.
• (825) Adem醩, los efectos de la presi髇 sobre los precios tambi閚 afectaron a los precios de los niveles superiores. La creciente presi髇 de los neum醫icos de nivel 3 sobre los precios, resultante de importaciones a bajo precio, en relaci髇 principalmente con los neum醫icos del nivel 3, ha provocado una evoluci髇 similar en el nivel 2, en el que los precios de venta cayeron un 12 % en el per韔do considerado, e incluso los precios de los neum醫icos de nivel 1 tuvieron que reducirse un 9 % para seguir siendo competitivos.
• (826) Efectivamente, teniendo en cuenta el precio de la interconexi髇 entre los niveles, incluso el nivel 1, de mejor rendimiento, padec韆 la presi髇 del efecto de cascada inverso en los precios entre los tres niveles, tal como se expone en el cap韙ulo anterior. Esto dio lugar al deterioro de la industria, la p閞dida de valor a lo largo de la cadena de suministro de los tres niveles y el deterioro de la calidad de los neum醫icos disponibles en el mercado de la Uni髇. Por otra parte, la intensa competencia de precios en los tres niveles repercute negativamente en la utilizaci髇 de la capacidad y desemboca en el aumento de las existencias de la industria, junto con un menor flujo de caja e inversiones. Por 鷏timo, las p閞didas de la industria del recauchutado de la Uni髇 tambi閚 afectan a la rentabilidad que pueden conseguir las empresas cuya actividad se desarrolla en los niveles 1 y 2.
• (827) Adem醩, los denunciantes alegaron que exist韆 un riesgo de que el perjuicio se agravara a鷑 m醩. En su opini髇, se han impuesto numerosas medidas en otros mercados de importaci髇-exportaci髇 que podr韆n causar un desv韔 comercial inmediato. Adem醩, los productores de la Uni髇 se ven amenazados en sus mercados de exportaci髇, ya que algunos pa韘es como Turqu韆 han iniciado una investigaci髇 para la aplicaci髇 de medidas de salvaguardia. El riesgo de agravaci髇 estar韆 tambi閚 vinculado a enormes excesos de capacidad en China, donde las capacidades no utilizadas representan aproximadamente el 40 % de las actuales exportaciones chinas. Los denunciantes tem韆n asimismo un impacto estructural en el mercado de los neum醫icos de la UE, dado que cada vez ser韆 menos factible justificar el coste adicional de la compra de un neum醫ico de alta calidad si desaparece la opci髇 del recauchutado m鷏tiple de un neum醫ico de alta calidad junto con la industria del recauchutado. Por 鷏timo, prev閚 una continua mejora de los neum醫icos procedentes de China. En caso de que se permitiera que unos neum醫icos de mejor calidad procedentes de China compitieran con neum醫icos de la Uni髇 a precios subvencionados, se reducir韆n los m醨genes de la industria del neum醫ico de la Uni髇 y, por tanto, su capacidad para invertir e innovar. A su vez, esto probablemente obligar韆 a la industria de la Uni髇 a depender de neum醫icos de menor calidad que exigen una inversi髇 limitada en I+D, lo que afectar韆 adem醩 a su capacidad de recauchutado.
• (828) El Grupo Giti aleg� que el mejor rendimiento de los recauchutadores puede tener mucho que ver con los crecientes costes de las materias primas, m醩 que con la imposici髇 de medidas antidumping provisionales. La Comisi髇 no encontr� pruebas que vinculasen la evoluci髇 de los costes de las materias primas con el incremento de los pedidos de los recauchutadores. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (829) Por lo que se refiere a la rentabilidad de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 reconoci� las cr韙icas del Grupo China National Tire de que el nivel 3 fue deficitario en el per韔do de investigaci髇 (- 0,7 %), mientras que la rentabilidad de los niveles 1 y 2 se situ� en niveles de dos d韌itos. Sin embargo, la Comisi髇 no comparti� la conclusi髇 de que este indicador, que mostraba una diferencia de rentabilidad en funci髇 del nivel, pudiera invalidar una conclusi髇 de perjuicio importante para la industria de la Uni髇 en su conjunto.
• (830) Todos los indicadores pertinentes muestran que la industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante en el nivel 3. Adem醩 del margen de beneficio negativo, se produjo una p閞dida de empleo significativa, en particular en el sector del recauchutado. El nivel de subcotizaci髇 del 31 % es significativo en el nivel 3, en el que m醩 se deja sentir precisamente el efecto de la competencia china. Como se muestra en el cuadro 18, hay un cambio patente y constante (a駉 tras a駉) de las ventas de neum醫icos nuevos de los productores de la Uni髇 hacia el nivel 3. En 2016, las ventas en la Uni髇 indicadas en el cuadro 18 ascendieron a 5 millones de neum醫icos del nivel 3. Esta evoluci髇 continu� en 2017. Las previsiones para 2018 muestran un aumento a鷑 mayor de ese cambio hacia el nivel 3, lo que demuestra claramente la presi髇 sobre los precios que se ejerce sobre los productores de la Uni髇 de los niveles 1 y 2.
• (831) A este respecto, tal como se expone en el punto 4.3, la Comisi髇 mantuvo que existe una s髄ida interconexi髇 entre niveles con un efecto de cascada inverso. Contrariamente a las observaciones de muchas partes interesadas, desde el punto de vista de los productores de la Uni髇 existe un 鷑ico mercado del neum醫ico, que dividen en tres niveles principalmente por razones de estrategia de comercializaci髇 y de diferencia de calidad. Esto quiere decir que los productores de la Uni髇 tienen en cuenta la evoluci髇 en los tres niveles. Por tanto, la presi髇 sobre los precios y los vol鷐enes en el nivel 3 tiene repercusiones directas en los otros dos niveles tambi閚, como se expone en el recital 798 y siguientes. Adem醩, los consumidores eligen neum醫icos de entre los tres niveles, y sopesan pagar un precio m醩 elevado seg鷑 la vida 鷗il prevista de los neum醫icos y los costes asociados. Por consiguiente, el comportamiento de los productores y de los consumidores confirma que existe una gran interconexi髇 entre los niveles. De ello se deduce que el cambio observado hacia el nivel 3 ejerce tambi閚 una presi髇 constante sobre los otros dos niveles. A este respecto, la Comisi髇 se馻l�, adem醩, que las importaciones subvencionadas se refieren principalmente al nivel 3. Teniendo en cuenta la interconexi髇 entre niveles y la creciente importancia del nivel 3, la Comisi髇 consider� que solo cabe que las tendencias negativas ya observadas para la industria de la Uni髇 en su conjunto se mantengan en el futuro pr髕imo.
• (832) El riesgo de que el perjuicio siga agrav醤dose es observa tambi閚 porque el Decimotercer plan quinquenal de desarrollo de la industria qu韒ica y petroqu韒ica de China tiene por objetivo la innovaci髇 tecnol骻ica, el ajuste estructural y el desarrollo ecol骻ico. Este plan se aplica a la industria del neum醫ico, y la Comisi髇 ya ha encontrado muchos reg韒enes de subvenci髇, que subrayan que los productores exportadores chinos tienen una ventaja estructural para subir en la cadena de valor gracias al acceso continuo a una financiaci髇 barata. Si unos neum醫icos de mejor calidad procedentes de China compitieran cada vez m醩 a precios subvencionados con neum醫icos de la Uni髇, se reducir韆n los m醨genes de la industria del neum醫ico de la Uni髇 y, por tanto, su capacidad para invertir e innovar. A su vez, esto probablemente obligar韆 a la industria de la Uni髇 a depender de neum醫icos de menor calidad que exigen una inversi髇 limitada en I+D, lo que afectar韆 adem醩 a su capacidad de recauchutado, causando as� un perjuicio en los tres niveles.
• (833) Dada la situaci髇 perjudicial en el nivel 3 y el efecto de cascada inverso constatado actualmente sobre los niveles 2 y 1, la Comisi髇 mantuvo su conclusi髇 de que la industria en su conjunto sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.
• (834) Por ello, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 en su conjunto se ha visto sometida a una gran presi髇. Durante el per韔do considerado disminuyeron la capacidad de producci髇, la inversi髇 y el empleo, y se produjo una p閞dida importante de la cuota de mercado, a pesar del permanente descenso de los precios de venta. Las importaciones chinas subcotizaron sustancialmente los precios de la industria de la Uni髇. Tambi閚 disminuy� la rentabilidad de la industria de la Uni髇 en su conjunto, e incluso m醩 r醦idamente hacia el final del per韔do considerado. Adem醩, aumentaron las existencias de todos los tipos de neum醫icos, en particular durante el per韔do de investigaci髇, lo que afect� negativamente a la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇. Muchas pymes que recauchutaban cesaron la producci髇 y no pudieron beneficiarse de la recuperaci髇 econ髆ica. La Comisi髇 tambi閚 dio importancia a la documentaci髇 de AIRP, Bundesverband Reifenhandel und Vulkaniseur-Handwerk (asociaciones de recauchutadores de Italia y Alemania, respectivamente), Banden Plan Europa B.V. (Recauchutador de la Uni髇) o Vipal Europe (proveedor de bandas de rodadura), teniendo en cuenta que la imposici髇 de medidas antidumping provisionales ya ha dado un impulso positivo al sector. En particular, los recauchutadores de varios Estados miembros de la Uni髇 han visto c髆o aumentaban sus pedidos desde mayo de 2018, y creen que se mantendr醤 estas perspectivas optimistas si las medidas antidumping provisionales se hacen definitivas.

5. CAUSALIDAD

• (835) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 8, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 tambi閚 examin� si hab韆 otros factores conocidos que perjudicasen al mismo tiempo a la industria de la Uni髇.
• (836) La Comisi髇 garantiz� que no se atribu韆 a las importaciones subvencionadas el posible perjuicio causado por factores distintos de dichas importaciones procedentes del pa韘 afectado. Estos factores son: las importaciones de otros terceros pa韘es, el comportamiento de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de subvenciones

• (837) Los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de China subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, con unos m醨genes de subcotizaci髇 del 21 %, lo que produjo el descenso de la cuota de mercado y de la rentabilidad para la industria de la Uni髇 (respectivamente, del 72,4 % al 67,1 % y del 15,4 % en 2014 al 13,7 % durante el per韔do considerado). De hecho, durante el per韔do considerado el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 se redujo ligeramente, mientras que el volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 32 %, de modo que se apropi� de la mayor parte del aumento del consumo de la Uni髇.
• (838) En general, la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado (- 5,3 puntos porcentuales) fue absorbida por las importaciones chinas (+ 4,2 puntos porcentuales).
• (839) El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado en los considerandos 686 a 784 muestra el deterioro de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, y en concreto de su situaci髇 financiera, coincidiendo con la llegada de grandes vol鷐enes de importaciones subvencionadas procedentes de China. Los precios de estas importaciones subcotizan los de la industria de la Uni髇 y han ejercido una importante presi髇 a la baja sobre los precios del mercado de la Uni髇. En efecto, los principales factores que deben tenerse en cuenta en este caso son el fuerte aumento de las importaciones y la importante subcotizaci髇 de los precios observada.
• (840) Los exportadores chinos lograron incrementar de manera significativa su cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇, la mayor parte del volumen total de las importaciones chinas subvencionadas se concentr� en el nivel 3, lo que oblig� a varios productores de la Uni髇 pertenecientes a dicho nivel a salir del mercado, en particular a pymes recauchutadoras. Adem醩, la Comisi髇 determin� que estos elevados vol鷐enes a precios subvencionados han afectado a la fijaci髇 de los precios. Anteriormente, era el nivel 1 el que impulsaba la fijaci髇 de precios, es decir, los precios del nivel 2 se establec韆n en relaci髇 con el nivel 1, y los del nivel 3, en relaci髇 con el nivel 2. Ahora, esto se ha invertido: el precio del nivel 2 se establece sobre la base del nivel 3, y el del nivel 1, sobre la del nivel 2. Esto dio lugar a una reducci髇 de los precios de venta en todos los niveles. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que el aumento de las importaciones subvencionadas procedentes de China tuvo un papel determinante en el perjuicio significativo que sufri� la industria de la Uni髇.
• (841) Algunas partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 demostrado de qu� manera los vol鷐enes y los precios de las importaciones de neum醫icos chinos hab韆n afectado de manera importante a la industria de la Uni髇, individualmente o en su conjunto. Alegaron que, aunque las importaciones a la Uni髇 procedentes de exportadores chinos aumentaron en 1 124 101 art韈ulos durante el per韔do considerado, el consumo en la Uni髇 tambi閚 aument� en 1 341 615 art韈ulos. As� pues, el aumento de las importaciones chinas a precios competitivos no pod韆, por s� mismo, perjudicar las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado. Adem醩, el hecho de que algunos productores de la Uni髇 tuvieran que abandonar un segmento del mercado y de que la fijaci髇 de precios cambiase en el mercado de la Uni髇 no significa necesariamente que las importaciones chinas sean las responsables de causar un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. El hecho de que los precios de los exportadores chinos fueran m醩 bajos que los de la industria de la Uni髇 y de que los productores de la Uni髇 no pudieran absorber el aumento del consumo y tuvieran que rebajar sus precios para ser m醩 competitivos no es suficiente para demostrar que las importaciones chinas sean responsables del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (842) La Comisi髇 reiter� que los precios chinos objeto de dumping subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 en todos los niveles durante el per韔do de investigaci髇. Por t閞mino medio, fueron significativamente inferiores durante todo el per韔do considerado. Por otra parte, el hecho de que los precios de importaci髇 se mantuvieran estables entre 2014 y 2015, descendieran en 2016 y se mantuvieran a ese mismo bajo nivel durante el per韔do de investigaci髇 (v閍se el considerando 650) no puede explicarse por la evoluci髇 de los precios de las materias primas. Estos disminuyeron al comienzo del per韔do considerado, pero aumentaron durante el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, los productores exportadores chinos no revisaron al alza sus precios. Esto pone de manifiesto que deseaban aumentar, y de hecho aumentaron, su cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇.
• (843) Un productor exportador aleg� que no existe nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio causado a la industria de la Uni髇, ya que las exportaciones chinas est醤 principalmente presentes en el mercado de nivel 3, mientras que la mayor韆 de los productores de la Uni髇 venden productos de nivel 1 y 2. Esta afirmaci髇 es objetivamente incorrecta. Los productos de los niveles 1 y 2 representan alrededor del 32 % del total de las importaciones chinas. Por otra parte, como se explica en la secci髇 4.3 relativa a la interconexi髇 entre neum醫icos nuevos y recauchutados y entre los diferentes niveles, existe una relaci髇 simbi髏ica entre los distintos niveles, que, juntos, constituyen un 鷑ico producto. La presi髇 sobre los precios y el volumen que ejercen los neum醫icos chinos en el nivel 3 tambi閚 afecta al precio de los otros niveles, con lo cual afectan al conjunto de la industria de la Uni髇. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (844) El mismo productor exportador tambi閚 aleg� que el an醠isis del perjuicio y el de la causalidad deben llevarse a cabo teniendo en cuenta que los neum醫icos de nivel 3 son m醩 baratos porque su duraci髇 es mucho menor que la de los neum醫icos de nivel 1 y de nivel 2. La evaluaci髇 de la cuota de mercado debe hacerse comparando la cuota de mercado en valor y no en cantidad. Si se tiene esto en cuenta, la disminuci髇 de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 y el aumento de la cuota de mercado del productor exportador chino son mucho menos pronunciados.
• (845) La Comisi髇 reconoci� que la vida 鷗il de los neum醫icos es un aspecto importante del an醠isis, que demuestra la interconexi髇 entre niveles, pero no acept� que esto invalide la conclusi髇 de causalidad. Por m醩 que sea cierto que la cuota de mercado de los neum醫icos chinos en la Uni髇 es menor en valor debido m醩 a su 玽ida 鷗il menor� que 玴or unidad�, eso no altera el hecho de que es precisamente el creciente atractivo que tiene para los consumidores el adquirir neum醫icos chinos 玝aratos, para pocos kil髆etros� lo que ha sometido a presi髇 a la industria de la Uni髇, sufriendo un perjuicio importante. As� pues, la Comisi髇 considera que el incremento de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China, ya sea en valor o en volumen, confirma la conclusi髇 sobre la causalidad.
• (846) Una parte interesada aleg� que la disminuci髇 del precio de las importaciones chinas se debe a un cambio en la combinaci髇 de productos provocada por la creciente demanda de neum醫icos m醩 peque駉s. Sin embargo, no hab韆 pruebas en apoyo de esta alegaci髇. En cualquier caso, aunque el tama駉 hubiera podido tener un impacto en la evoluci髇 de los precios medios, las importaciones chinas subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 tambi閚 por los mismos tama駉s, ya que la comparaci髇 siempre se hace por tipo de producto. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esa alegaci髇.
• (847) Otros factores examinados en el an醠isis de la causalidad con arreglo al art韈ulo 8, apartado 7, del Reglamento de base son: las importaciones de otros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes de la industria de la Uni髇.

5.2. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (848) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:
  • Cuadro 23.Importaciones procedentes de terceros pa韘es

    Pa韘	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Turqu韆
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones procedentes de Turqu韆	712 497	710 504	856 110	884 241
    蚽dice (2014 = 100)	100	100	120	124
    Precios unitarios de las importaciones procedentes de Turqu韆	212	216	194	185
    蚽dice (2014 = 100)	100	102	91	87
    Cuota de mercado	3,5 %	3,4 %	4,0 %	4,1 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	12,6 %	11,4 %	12,1 %	12,3 %
    Corea
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones procedentes de Corea	431 676	463 643	477 185	381 167
    蚽dice (2014 = 100)	100	107	111	88
    Precios unitarios de las importaciones procedentes de Corea	219	191	181	186
    蚽dice (2014 = 100)	100	87	83	85
    Cuota de mercado	2,1 %	2,2 %	2,2 %	1,8 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	7,6 %	7,4 %	6,8 %	5,3 %
    Jap髇
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones procedentes de Jap髇	386 128	418 802	398 427	390 859
    蚽dice (2014 = 100)	100	108,5	103,2	101,2
    Precios unitarios de las importaciones procedentes de Jap髇	293	227	218	221
    蚽dice (2014 = 100)	100	77,6	74,4	75,4
    Cuota de mercado	1,9 %	2,0 %	1,9 %	1,8 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	6,8 %	6,7 %	5,6 %	5,5 %
    Rusia
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones procedentes de Rusia	181 031	237 582	270 515	279 798
    蚽dice (2014 = 100)	100	131,2	149,4	154,6
    Precios unitarios de las importaciones procedentes de Rusia	145	131	130	130
    蚽dice (2014 = 100)	100	90,7	89,6	89,5
    Cuota de mercado	0,9 %	1,1 %	1,3 %	1,3 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	3,2 %	3,8 %	3,8 %	3,9 %
    Tailandia
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones procedentes de Tailandia	142 735	177 209	174 994	167 509
    蚽dice (2014 = 100)	100	124,2	122,6	117,4
    Precios unitarios de las importaciones procedentes de Tailandia	310	226	233	241
    蚽dice (2014 = 100)	100	72,9	75,3	77,7
    Cuota de mercado	0,7 %	0,9 %	0,8 %	0,8 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	2,5 %	2,8 %	2,5 %	2,3 %
    Otros terceros pa韘es
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones de los dem醩 pa韘es	338 457	376 075	469 425	464 224
    蚽dice (2014 = 100)	100	111	139	137
    Precios unitarios de importaci髇 de todos los dem醩 pa韘es	202	195	200	192
    蚽dice (2014 = 100)	100	96	99	95
    Cuota de mercado	1,7 %	1,8 %	2,2 %	2,1 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	6,0 %	6,0 %	6,6 %	6,5 %
    Total de los terceros pa韘es excepto China
    �	�	�	�	�
    Volumen de las importaciones de los dem醩 pa韘es	2 192 524	2 383 815	2 646 656	2 567 798
    蚽dice (2014 = 100)	100	109	121	117
    Precios unitarios de importaci髇 de todos los dem醩 pa韘es	227	202	192	189
    蚽dice (2014 = 100)	100	89	85	83
    Cuota de mercado	10,8 %	11,5 %	12,3 %	11,9 %
    Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	38,7 %	38,3 %	37,5 %	35,8 %
    Fuente: Eurostat.

• (849) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es experiment� un ligero aumento, del 10,8 % al 11,9 %. De todas las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, solo las importaciones rusas ten韆n un precio medio similar al de las importaciones chinas. Los precios medios de las importaciones del producto afectado eran claramente superiores a los precios medios de las importaciones chinas. La cuota de mercado de las importaciones del producto afectado procedentes de Rusia aument� del 0,9 % al 1,3 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, el reducido volumen de las importaciones rusas no permiti� atenuar el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (850) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� de modo preliminar que, aunque las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es pueden haber afectado en cierta medida a la situaci髇 de la industria de la Uni髇, las importaciones subvencionadas procedentes de China siguen siendo la principal causa del perjuicio.
• (851) Varias partes interesadas alegaron que la Comisi髇 deber韆 facilitar un an醠isis m醩 detallado del impacto de las importaciones rusas, cuyo precio se sit鷄 al nivel de las importaciones chinas.
• (852) La Comisi髇 constat� que existe una diferencia crucial entre los vol鷐enes importados. Mientras que las importaciones chinas aumentaron de 3,5 millones de neum醫icos en 2014 a 4,6 millones (es decir, 100 000 art韈ulos) en el per韔do de investigaci髇, las importaciones rusas aumentaron de 0,2 a 0,3 millones de neum醫icos (es decir, solo 100 000 art韈ulos) en el mismo per韔do. Teniendo en cuenta las cantidades limitadas procedentes de Rusia (solo constituyen el 6 % de los vol鷐enes totales de importaciones procedentes de China y solo disponen del 1,3 % de la cuota de mercado del mercado de la Uni髇) a un precio similar, estas importaciones no pueden atenuar el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (853) Otras partes interesadas alegaron que las importaciones procedentes de otros pa韘es, como Jap髇, Corea y Turqu韆, tuvieron lugar en cantidades significativas y a precios m醩 bajos que los de la industria de la Uni髇. Dado su precio y cantidad, presuntamente atenuaron el nexo causal entre las importaciones chinas y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (854) La Comisi髇 observ� que los precios de las importaciones procedentes de Jap髇, Corea del Sur y Turqu韆 estaban muy por encima de los precios de importaci髇 chinos. Adem醩, se trata sobre todo de precios de transferencia a importadores vinculados. Por lo tanto, esos precios de importaci髇 no pueden servir de base para una comparaci髇 con los precios de la industria de la Uni髇. Por 鷏timo, los neum醫icos japoneses, surcoreanos y turcos se vendieron a un precio correspondiente a su nivel respectivo en el mercado de la Uni髇. Por tanto, esas importaciones no deben causar un perjuicio a la industria de la Uni髇. En cuanto a las cantidades, sus cuotas de mercado se mantuvieron estables (el volumen disminuy� para Corea del Sur en 50 000 art韈ulos, permaneci� estable para Jap髇 y aument� en el caso de Turqu韆 en 170 000 art韈ulos) y represent� alrededor de la mitad del volumen de importaciones originarias de China. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.

5.2.1. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (855) Durante el per韔do considerado, el volumen de las exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� como sigue:
  • Cuadro 24.Evoluci髇 de las exportaciones de los productores de la Uni髇

    �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
    Volumen de exportaci髇 (en art韈ulos)	6 079 036	5 920 561	5 893 729	5 920 981
    蚽dice 2014 = 100	100	97,4	97,0	97,4
    Precio medio (EUR/art韈ulo)	188	179	169	168
    蚽dice 2014 = 100	100	95,3	89,9	89,8
    Fuente: Eurostat Comext.

• (856) Seg鷑 la informaci髇 de Eurostat, el volumen de las exportaciones disminuy� un 2,6 % durante el per韔do considerado. Los precios medios de exportaci髇 se ven afectados por los valores de transferencia a las empresas vinculadas. No hay pruebas de que la actividad de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 pudiera atenuar el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio detectado.
• (857) Algunas partes interesadas alegaron que la industria de la Uni髇 sufri� p閞didas, ya que est醤 exportando con p閞didas durante el per韔do considerado, lo que repercuti� en su rendimiento de las inversiones y en la capacidad de invertir. Como se expone en el considerando 862, los precios medios de exportaci髇 se ven afectados por los valores de transferencia a las empresas vinculadas. Adem醩, los costes de producci髇 notificados en el considerando 754 se calcularon para las ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados. Esto no permite extraer conclusiones significativas sobre la base de la comparaci髇 de estos dos conjuntos de datos. Por otra parte, los microindicadores mostraron que las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fueron rentables. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (858) La Comisi髇 reiter� que los vol鷐enes se mantuvieron estables durante el per韔do considerado. Adem醩, estos precios son precios de transferencia entre partes vinculadas, por lo que no puede extraerse ninguna conclusi髇 del hecho de que estos precios muestran una tendencia a la baja durante el per韔do considerado. Por tanto, se rechazaron esas alegaciones. Por todo ello, la Comisi髇 confirma que no hay pruebas de que la actividad de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 pudiera atenuar el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio detectado.

5.3. Evoluci髇 de los costes

• (859) Tal y como se indica en el considerando 755, los costes totales de la industria de la Uni髇 se redujeron en 12 EUR/neum醫ico durante el per韔do considerado debido a la evoluci髇 de las principales materias primas (en concreto, caucho natural y sint閠ico). Sin embargo, el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 disminuy� 19 EUR/neum醫ico debido a la presi髇 de los precios de las importaciones chinas subvencionadas.
• (860) Por tanto, cabe concluir que la evoluci髇 de los costes no pudo haber sido una causa del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (861) El Grupo Giti aleg� que los nuevos neum醫icos se han abaratado por la ca韉a de los costes, pero los recauchutadores no han podido beneficiarse de esta disminuci髇, ya que la proporci髇 de materias primas en su coste de producci髇 es significativamente inferior a la de los nuevos neum醫icos. As� se explican las p閞didas del sector del recauchutado en el nivel 3, que se deben principalmente a la evoluci髇 de los premios de las materias primas, en permanente descenso desde 2012 y que solo en 2017 empezaron a recuperarse.
• (862) Como se expone en el considerando 650, los precios de las importaciones de China no siguieron la evoluci髇 de los precios de las materias primas, mientras que los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇 s� que la reflejaron (128) . Las p閞didas se debieron al hecho de que las importaciones de China subcotizan sustancialmente los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

5.4. Otros factores conocidos

• (863) El Grupo China National Tire y Pirelli alegaron que la Comisi髇 no hab韆 tomado en consideraci髇 que dos de los principales productores hab韆n efectuado grandes inversiones en su negocio del recauchutado, lo cual pod韆 explicar que otros productores de la Uni髇 hubieran tenido que sacar el nivel 3 del mercado. Seg鷑 estas partes, la crisis econ髆ica llev� a dos de los principales productores (Goodyear y Continental) a invertir en el recauchutado y a abrir sus propias plantes de recauchutado. De la informaci髇 disponible se desprende que la capacidad de producci髇 de cada planta equivale a la producci髇 anual de diez recauchutadores peque駉s. El Grupo China National Tire considera que estas inversiones han conducido a un perjuicio autoinfligido. Al parecer, estas inversiones generaron un exceso de capacidad e hicieron que aumentasen artificialmente los costes unitarios, lo que condujo a una reducci髇 de los beneficios. El efecto de las inversiones en el conjunto de la industria de la Uni髇 es supuestamente suficiente para atenuar cualquier posible v韓culo causal entre las importaciones de China a precios subvencionados y el perjuicio de la industria de la Uni髇, considerada tanto individualmente como junto con los dem醩 factores conocidos.
• (864) Seg鷑 la informaci髇 presentada por ETRMA, el proceso de recauchutado en caliente (utilizado exclusivamente por grandes fabricantes) disminuy�, de hecho, durante el per韔do considerado (la producci髇 pas� de 2,3 a 2,1 millones en el per韔do de investigaci髇). As� pues, estos datos no confirman la alegaci髇 de que la inversi髇 de los dos principales productores haya generado un exceso de capacidad. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇 de perjuicio autoinfligido.
• (865) Algunas partes interesadas mencionaron que la creciente demanda de neum醫icos m醩 peque駉s probablemente hab韆 afectado durante varios a駉s a la gama de productos, de modo que hacia el final del per韔do de investigaci髇 se hubieran vendido proporcionalmente m醩 neum醫icos de menor tama駉. Dadas las restricciones de tama駉 y peso aplicadas en los cascos urbanos y el crecimiento del comercio electr髇ico (que obliga a dividir los env韔s en cantidades m醩 peque馻s, lo que a su vez exige m醩 camiones peque駉s y camionetas), se ha producido el cambio de tendencia hacia una mayor demanda de neum醫icos m醩 peque駉s. Esta observaci髇 no solo se aplicaba a las ventas de los productores de la Uni髇. Tambi閚 las importaciones de China contribu韆n a la mayor demanda de neum醫icos m醩 peque駉s, por lo cual se explicaba (en parte) la disminuci髇 de los precios de venta de las importaciones de China.
• (866) Por lo que respecta a la alegaci髇 de la evoluci髇 de la gama de productos, la informaci髇 recogida por la Comisi髇 en relaci髇 con las tallas comercializadas en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado no respalda el argumento de que los precios y los costes sean m醩 bajos por la mayor presencia relativa de neum醫icos m醩 peque駉s en el mercado (129) . De hecho, los datos sobre el per韔do de investigaci髇 demuestran que la gama de productos en el mercado se mantiene estable y centrada en las dimensiones principales. Por otra parte, la reducci髇 del tama駉 medio del producto no puede encontrarse en los datos de Eurostat relativos a las importaciones chinas, que por el contrario, ponen de manifiesto que el peso de los neum醫icos importados de China aument� un 3 % entre 2014 y el per韔do de investigaci髇 (130) . Por el contrario, la Comisi髇 observ� que la industria de la Uni髇 hab韆 procedido a adaptaciones estructurales generales para reducir los costes, dado el 玡fecto domin蠡 en los diferentes niveles. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

5.5. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (867) Se ha determinado la existencia de una relaci髇 causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado.
• (868) La importante presi髇 de precios y vol鷐enes que ejerci� sobre la industria de la Uni髇 el aumento de las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado durante el per韔do considerado no ha permitido a la industria de la Uni髇 beneficiarse del crecimiento del mercado de la Uni髇 posterior a la crisis. En efecto, la competencia m醩 encarnizada se produce en el nivel 3, donde tiene lugar la mayor parte de las importaciones procedentes de China y que tambi閚 afecta a los niveles superiores, como se expone en los considerandos 825 y 826. El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado anteriormente demuestra que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 en su totalidad se ha visto afectada por un aumento de las importaciones de precios bajos subvencionados procedentes de China, que subcotizaron en gran medida los precios de la Uni髇. Los exportadores chinos ganaron una cuota de mercado significativa en detrimento de la industria de la Uni髇, lo que gener� una disminuci髇 del empleo y de la capacidad de producci髇. Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, la industria de la Uni髇 perdi� 5,2 puntos porcentuales de su cuota de mercado y sus vol鷐enes de venta se estancaron, a pesar de que el consumo en el mercado de la Uni髇 experiment� un aumento. Adem醩, la tendencia de la rentabilidad en toda la industria de la Uni髇 tambi閚 est� disminuyendo y sufre p閞didas, en particular en lo relativo a los neum醫icos del nivel 3.
• (869) La Comisi髇 diferenci� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones subvencionadas. No se consider� que el efecto de los dem醩 factores identificados (es decir, las importaciones originarias de otros terceros pa韘es, los resultados de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes) para la evoluci髇 negativa de la industria de la Uni髇 en t閞minos de cuota de mercado, precios y rentabilidad atenuara el nexo causal. Incluso teniendo en cuenta su efecto combinado, la conclusi髇 de la Comisi髇 fue la misma: si no se hubieran llevado a cabo las importaciones subvencionadas, la industria de la Uni髇 no se habr韆 visto afectada negativamente de manera tan significativa. En particular, la cuota de mercado no habr韆 ca韉o de tal manera y se habr韆 mantenido el nivel de empleo.
• (870) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� en la fase preliminar que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no atenuaron el nexo causal entre el perjuicio y las importaciones subvencionadas.
• (871) Ni las importaciones de Rusia (por su reducido volumen) ni las de Jap髇, Corea y Turqu韆 (por sus precios de transferencia, a鷑 m醩 elevados que los precios de China) hab韆n constituido la causa principal del perjuicio a la industria de la Uni髇. Tampoco el desempe駉 exportador de la Uni髇 ni la evoluci髇 de los costes se situaban en la base de la situaci髇 de perjuicio de la Uni髇, que tampoco puede explicarse por otros hechos, como la inversi髇 en el sector del recauchutado por parte de dos principales productores o la evoluci髇 de la gama de productos.
• (872) Por consiguiente, la Comisi髇 confirm� sus conclusiones, como se expone en los considerandos 835 a 871, de que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones subvencionadas procedentes de China y que los dem醩 factores, considerados individual y colectivamente, no atenuaron el nexo causal.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (873) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 de la existencia de subvenciones perjudiciales. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, especialmente de los de la industria de la Uni髇 y de los importadores.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (874) Es probable que las posibles medidas antisubvenci髇 tengan un efecto positivo para los productores de la Uni髇, especialmente para las pymes, ya que podr韆n beneficiarse del aumento del consumo y de un mercado regido por condiciones equitativas. En concreto se espera que, en estas circunstancias, los productores de la Uni髇 puedan aumentar sus ventas y recuperar de este modo parte de la cuota de mercado que perdieron. A su vez, esto conllevar韆 un aumento de la producci髇 de la Uni髇 y de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad. En unas condiciones equitativas, la industria de la Uni髇 podr韆 aumentar sus precios y mejorar su situaci髇 financiera.
• (875) Dada la interconexi髇 entre el sector del recauchutado y la producci髇 de neum醫icos recauchutados, las medidas propuestas facilitar韆n especialmente la viabilidad de la industria del recauchutado. Esto aliviar韆 la situaci髇 en materia de empleo, especialmente porque la del recauchutado es una industria de mano de obra intensiva y se encuentra presente en toda la Uni髇.
• (876) Algunas partes interesadas (Grupo China National Tire y Pirelli, el Grupo Giti y Kirkby) consideraron que el sector del recauchutado de la Uni髇 se ver韆 negativamente afectado por una disminuci髇 de la oferta y un aumento del precio de las cubiertas. Consideraron que las medidas antidumping sobre los neum醫icos de niveles 1 y 2 tendr韆n un impacto negativo en los recauchutadores independientes de la Uni髇, que usan cubiertas de esos niveles en su l韓ea de producci髇.
• (877) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con esta evaluaci髇. A pesar de que grandes productores de la Uni髇 han incorporado operaciones de recauchutado, muchas de sus cubiertas siguen recauchut醤dolas recauchutadores independientes de la Uni髇. Estos, adem醩, han comunicado a la Comisi髇 que hay actualmente un exceso de oferta de cubiertas. En su evaluaci髇, a muchos consumidores les resulta m醩 barato comprar neum醫icos chinos de bajo nivel que recauchutar los que tienen. Esto quiere decir que fue preciso descartar muchas cubiertas que podr韆n recauchutarse. Sobre todo, mientras que recauchutadores independientes y asociaciones dieron su apoyo a las medidas, ning鷑 recauchutador de la Uni髇 se opuso a ellas. Esto indica que las medidas redundan en inter閟 del sector del recauchutado de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los usuarios y los importadores de la Uni髇

• (878) El anuncio de inicio se envi� a m醩 de cuarenta importadores y usuarios del producto afectado, as� como a sus asociaciones.
• (879) Cinco importadores no vinculados respondieron al cuestionario de muestreo. Representan el [10 % - 15 %] de las importaciones totales procedentes de China. De estas cinco empresas, dos se incluyeron en la muestra debido a su volumen de importaci髇 (estas representan el [6 % - 10 %] del total de las importaciones chinas) y respondieron al cuestionario.
• (880) Para los dos importadores incluidos en la muestra, las importaciones chinas del producto afectado representaban un porcentaje significativo del volumen de negocios correspondiente al per韔do de investigaci髇. Su modelo de negocio se basa principalmente en contratos con productores exportadores chinos, aunque tambi閚 tienen fuentes alternativas (tanto en el plano nacional como de otros terceros pa韘es). Por consiguiente, aunque las medidas podr韆n afectar a su actividad, tambi閚 se espera que la adopci髇 de medidas haga aumentar los precios en el mercado de la Uni髇 hasta alcanzar un nivel justo.
• (881) Existe otro modelo de negocio basado en una 玡strategia de comercializaci髇 exclusivamente con contenedores�. En este caso, los importadores disponen de una mayor flexibilidad para cambiar las fuentes de suministro. Tres de los importadores no incluidos en la muestra pertenecen a esta categor韆, y representan menos del 2 % de las importaciones totales chinas durante el per韔do de investigaci髇. El hecho de que el nivel de cooperaci髇 sea tan reducido sugiere que la adopci髇 de medidas no tendr韆 un efecto significativo para su actividad.
• (882) Se presentaron otros doce importadores y otras dos asociaciones de importadores, la mayor韆 de ellos tras la publicaci髇 del Reglamento de registro. Se realizaron observaciones sobre el registro y sobre la posible adopci髇 de medidas. Sin embargo, ninguno de los importadores de la Uni髇 present� alegaciones fundamentadas.
• (883) El Grupo China National Tire y Pirelli, el Grupo Giti y Heuver alegaron que si se impusieran medidas disminuir韆n las importaciones de China, lo que conducir韆 a un descenso general de la oferta. Esto, a su vez, conllevar韆 un aumento especulativo de los precios, en detrimento de los usuarios finales. Las medidas de protecci髇 de la industria de la Uni髇 tambi閚 har韆n que los consumidores finales tuvieran menos opci髇 de productos.
• (884) La Comisi髇 consider� que hab韆 en la Uni髇 la suficiente capacidad general para abastecer el mercado interior, como se desprende de los cuadros 1 y 6. Adem醩, hay muchos productores en terceros pa韘es (Turqu韆, Corea del Sur, Jap髇, Rusia, Tailandia y muchos otros) que ya venden en el mercado de la Uni髇. En el per韔do considerado, sus vol鷐enes de venta combinados fueron relativamente estables, y su cuota de mercado se situ� en torno al 12 %. La Comisi髇 record� que los precios chinos eran francamente inferiores a los de todos los dem醩 principales pa韘es de importaci髇; seg鷑 Eurostat, el precio medio de importaci髇 de China fue de 128,80 EUR/art韈ulo, mientras que el de los dem醩 pa韘es fue de 189 EUR/art韈ulo en el per韔do de investigaci髇. Por todo ello, cabe razonablemente esperar que, una vez que se hayan restablecido las condiciones de competencia equitativas en el mercado de la Uni髇, las importaciones de todos los pa韘es constituyan la oferta necesaria.
• (885) La Comisi髇 record� asimismo que el mercado de la Uni髇 es un mercado competitivo, en el que muchos productores de todos los niveles se enfrentan en una competencia feroz. Eso quiere decir que las importaciones a un nivel justo de precios seguir醤 ejerciendo una presi髇 competitiva adicional en los precios de la industria de la Uni髇.
• (886) Varios importadores alegaron que podr韆n abandonar el mercado si se imponen las medidas. La Comisi髇 record� que el objeto de imponer medidas antisubvenci髇 es restablecer unas condiciones de competencia equitativas entre los productores de la Uni髇 y los de terceros pa韘es. Por ello, solo se establecen los derechos a un nivel que todav韆 permita a las importaciones de China seguir compitiendo con los productores de la Uni髇, pero con precios justos. Adem醩, dado que las medidas reducir醤 la gran diferencia existente entre los precios chinos subvencionados y los precios de importaci髇 de los dem醩 pa韘es, los importadores tendr醤 m醩 oportunidades comerciales de vender neum醫icos para autobuses o camiones procedentes de otros pa韘es.
• (887) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas no ir韆n en inter閟 de importadores que trabajen predominantemente con neum醫icos chinos muy baratos. En cambio, es dif韈il que los importadores con una cartera m醩 amplia se vean gravemente afectados por el restablecimiento de una competencia equitativa.
• (888) Inter閟 de los proveedores
• (889) Los proveedores de bandas de rodadura han presentado observaciones para respaldar la adopci髇 de medidas antisubvenci髇, alegando que este tipo de medidas son esenciales para la supervivencia de la industria del recauchutado. En ausencia de actividades de recauchutado, sus empresas se ver韆n gravemente afectadas. La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas ir韆n en inter閟 de los proveedores de bandas de rodadura.

6.3. Otros intereses

• (890) La reducci髇 de los residuos y la gesti髇 sostenible de las materias primas ha sido una de las pol韙icas de la Uni髇 desde hace mucho tiempo (131) . De hecho, la pol韙ica de la Uni髇 tiene en realidad dos vertientes: trata de la prevenci髇 de los residuos y fomenta su reciclado (132) . Adem醩, existe un objetivo pol韙ico horizontal para favorecer la presencia de las peque馻s y medianas empresas en el mercado de la Uni髇 (133) .
• (891) El recauchutado es fundamental para una econom韆 circular virtuosa. Adem醩 de garantizar un nivel elevado de fiabilidad, rendimiento y seguridad, el recauchutado tambi閚 ofrece una ventaja significativa desde el punto de vista medioambiental (menor consumo de materias primas y energ韆, menor producci髇 de CO₂, menos contaminaci髇 y menor consumo de agua). Por consiguiente, dichas medidas tambi閚 contribuir韆n a la consecuci髇 de objetivos sociales m醩 amplios, unos objetivos reconocidos por pol韙icas espec韋icas de la Uni髇.
• (892) Varias partes interesadas hicieron hincapi� en que los fabricantes de neum醫icos de calidad superior est醤 fabricando nuevos tipos de neum醫icos de alta calidad dise馻dos para tener un ciclo de vida largo y poder ser recauchutados. Sin el sector del recauchutado, la competencia en la industria de los neum醫icos terminar� en una carrera a la baja que dar� lugar a su deterioro, a la p閞dida de valor en toda la cadena de suministro y a una reducci髇 de la calidad de la oferta en la Uni髇.
• (893) La AIRP declar� que la actividad del recauchutado es un ejemplo de econom韆 circular, puesto que para recauchutar un neum醫ico se requiere un 70 % menos de materias primas, un 65 % menos de energ韆 y un 19 % menos de agua, se produce un 37 % menos de CO₂ y un 21 % menos de contaminaci髇 atmosf閞ica (part韈ulas) y se provoca un 29 % menos de erosi髇 del suelo en los pa韘es en los que se produce caucho natural, en comparaci髇 con la producci髇 de uno nuevo.
• (894) Adem醩, en estos momentos, el sector del recauchutado evita anualmente la generaci髇 de aproximadamente 240 000 toneladas de neum醫icos gastados. Por tanto, la adopci髇 de medidas que protejan en la Uni髇 los neum醫icos de alta calidad recauchutables frente a los neum醫icos fundamentalmente de un solo uso tambi閚 contribuir韆 a evitar los residuos en consonancia con los objetivos de la Directiva sobre residuos, ya que apoyar韆n el mantenimiento de un sector del recauchutado viable en la Uni髇.
• (895) Seg鷑 los estudios realizados por la AIRP, Italia ahorra una media de 30 millones de litros de petr髄eo crudo anuales a trav閟 del recauchutado, as� como m醩 de 20 000 toneladas de otras materias primas estrat間icas, como caucho natural y sint閠ico, negro de carb髇, fibras textiles, acero y cobre, adem醩 de reducir las emisiones de CO₂ en 10 202 toneladas. Estos mismos estudios indican que cada neum醫ico recauchutado reduce las emisiones de CO₂ en 26,5 kg.
• (896) Por tanto, la adopci髇 de medidas que protejan en la Uni髇 los neum醫icos de alta calidad recauchutables frente a los neum醫icos fundamentalmente de un solo uso tambi閚 fomentar韆 la coherencia de las pol韙icas con los objetivos de la Uni髇 sobre reducci髇 de los residuos y la econom韆 circular, ya que apoyar韆n el mantenimiento de un sector del recauchutado viable en la Uni髇. Por otra parte, dado que, en su mayor parte, las empresas activas en este sector son pymes, dichas medidas tambi閚 estar韆n en consonancia con el importante objetivo de la Comisi髇 de apoyar a las mencionadas empresas.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (897) Los efectos de las medidas antisubvenci髇 en los productores de la Uni髇 ser韆n positivos. A pesar de las alegaciones sobre un posible impacto negativo en los importadores de la Uni髇, el derecho no ser韆 desproporcionado debido a los efectos globales para la industria de la Uni髇 en su conjunto. De hecho, se considera que la capacidad libre disponible en la industria de la Uni髇 y las importaciones procedentes de otros pa韘es mitigar韆n los riesgos al ofrecer fuentes de suministro alternativas. La recuperaci髇 de la competencia leal y la igualdad de condiciones, al no existir importaciones subvencionadas, beneficiar韆 al desarrollo saludable del mercado de neum醫icos de la Uni髇 en su totalidad y fomentar韆 la coherencia pol韙ica con los objetivos de una econom韆 circular, la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos y la protecci髇 de las pymes en la Uni髇. Por estas razones, no hay motivos convincentes contra la adopci髇 de medidas en relaci髇 con las importaciones de neum醫icos destinados a autobuses y camiones procedentes de China.
• (898) Tras la comunicaci髇 final, H鋗merling aleg� que la imposici髇 de derechos antisubvenci髇 no va en inter閟 de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 31 del Reglamento de base. Citando la conclusi髇 de la Comisi髇 establecida en el considerando anterior, afirm� que no pod韆 aceptar 玡sa actitud desde駉sa�. Sin embargo, H鋗merling no present� ning鷑 argumento ni pruebas adicionales de que la medida fuera a resultar en costes desproporcionadamente elevados para los importadores, lo que podr韆 indicar que tendr韆 que revisarse la ponderaci髇 de los intereses contrapuestos, por lo que la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇.
• (899) Por tanto, cabe esperar que la imposici髇 de medidas antisubvenci髇 permita a la industria de la Uni髇 permanecer en el mercado y, a continuaci髇, mejorar su situaci髇. Existe un riesgo elevado de que, si no se adoptan medidas, la industria de la Uni髇 tenga que considerar la posibilidad de abandonar el negocio de los neum醫icos recauchutados a medio plazo, lo que generar韆 una inevitable p閞dida de puestos de trabajo, tal y como ya ha sucedido con el cierre de decenas de pymes, como se expone en el considerando 729. Desde el punto de vista de los importadores o los usuarios, en esta fase de la investigaci髇 no se encontraron motivos convincentes contra la adopci髇 de medidas antisubvenci髇 en relaci髇 con las importaciones de neum醫icos para autobuses y camiones procedentes de China. No hay motivos convincentes en el art韈ulo 31 del Reglamento de base para afirmar que la imposici髇 de medidas no vaya en inter閟 de la Uni髇.

7. MEDIDAS ANTISUBVENCI覰 DEFINITIVAS

• (900) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de las subvenciones, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas antisubvenci髇 definitivas.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen del perjuicio)

• (901) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar la cuant韆 de los derechos necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (902) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener con las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el beneficio antes de impuestos que pueda lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia, a saber, en ausencia de importaciones subvencionadas. Este objetivo de beneficios se determin� en funci髇 de los beneficios obtenidos por la industria de la Uni髇 en 2014. Dentro del per韔do considerado, se estim� que este era el a駉 del per韔do considerado que m醩 se asemejaba a las condiciones normales de competencia, ya que el volumen de las importaciones procedentes de China era el m醩 bajo, mientras que el precio medio de importaci髇 era el m醩 elevado.
• (903) Tras la comunicaci髇 realizada en la investigaci髇 antidumping paralela, varias partes interesadas afirmaron que hab韆 un amplio consenso sobre la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇 en tres niveles, y que hab韆 muchos datos y an醠isis segmento por segmento. Sin embargo, el planteamiento seguido en la fase preliminar de un objetivo de beneficios para todos los niveles tendr韆 un efecto de hiperprotecci髇 de los productores de la Uni髇 frente a las importaciones subvencionadas de neum醫icos del nivel 3, que no permitir韆 alcanzar el objetivo de beneficios estipulado para el conjunto de la industria. Por eso, la Comisi髇 deber韆 usar la rentabilidad de cada nivel para calcular el precio no perjudicial y el margen de perjuicio con vistas a la correcta aplicaci髇 de la regla del derecho inferior.
• (904) La Comisi髇 acept� esta alegaci髇. Consider� que es m醩 apropiado establecer objetivos de beneficios por nivel en este caso concreto, ya que la forma que adoptan las medidas es la de un derecho fijo por neum醫ico, que se basa a su vez en un margen de perjuicio derivado de un n鷐ero de c骴igo del producto por nivel. En consecuencia, revis� el objetivo de beneficio estableci閚dolo en un 17,9 % para los niveles 1 y 2 y en un 6,1 % para el nivel 3.
• (905) El Grupo Giti aleg� que 2014, que sirvi� de base para el objetivo de beneficio, fue un a駉 anormal porque la rentabilidad fue la misma para los niveles 1 y 2, mientras que fue distinta en los dos a駉s siguientes.
• (906) La Comisi髇 record� que est� obligada a establecer un objetivo de beneficio determinando un a駉 que se parezca lo m醩 posible a uno en que las condiciones de competencia no est閚 distorsionadas por las importaciones subvencionadas. En ese sentido, 2014 fue el a駉 con el menor volumen y la menor cuota de mercado de importaciones subvencionadas, lo que no fue el caso de 2015 y 2016, por lo que hab韆 que excluir estos dos 鷏timos a駉s. De modo an醠ogo, la Comisi髇 no pudo recurrir a los a駉s anteriores a 2014, para los que no se dispon韆 de informaci髇 verificada. Por tanto, se rechaz� esa alegaci髇.
• (907) Algunas partes interesadas (el denunciante, Autonrengasliitto ry de Finlandia, la Associazione Italiana Ricostruttori Pneumatici, Bipaver, VIPAL, la Associa玢o Nacional dos Industriais de Recauchutagem de Pneus de Portugal y el Bundesverband Reifenhandel und Vulkaniseur-Handwerk) consideraron que el objetivo de beneficio del 6,1 % para el nivel 3 utilizado en la comunicaci髇 de la investigaci髇 antidumping paralela era demasiado bajo para abordar el perjuicio sufrido por los recauchutadores, y que se hab韆 alcanzado un 韓dice de beneficio de en torno al 10 % antes del aumento de las importaciones.
• (908) La Comisi髇 record� que el mercado de los neum醫icos de nivel 3 es identificable por la presencia particular de neum醫icos recauchutados y neum醫icos nuevos, que compiten activamente entre s� por la cuota de mercado. Como se ha establecido de modo preliminar en el considerando 824, unos niveles insostenibles de p閞didas en el sector del recauchutado ponen en riesgo la supervivencia de toda la actividad de recauchutado de la Uni髇. Como tambi閚 se estableci� de modo preliminar en el considerando 868, estas p閞didas tambi閚 afectan a la rentabilidad que pueden alcanzar las empresas que operan en los niveles 1 y 2. Estas conclusiones deben verse a la luz del claro inter閟 de la Uni髇 por que exista una potente industria de recauchutado, como se establece en el considerando 153.
• (909) En consecuencia, la Comisi髇 decidi� evaluar la alegaci髇 de que la rentabilidad del 6,1 % alcanzada en 2014 para el nivel 3, seg鷑 el documento de comunicaci髇 final, no garantizar韆 adecuadamente la supervivencia de la actividad de recauchutado en la Uni髇.
• (910) Para ello, decidi� examinar los niveles de rentabilidad alcanzados por las empresas activas en ese nivel para el a駉 2014, sobre la base de los datos recibidos en las respuestas verificadas al cuestionario. En 2014, la rentabilidad de las grandes empresas incluidas en la muestra y con actividad en el sector de recauchutado de nivel 3 fue del - 6,04 %. La de las pymes incluidas en la muestra fue del 2,71 %. Estas cifras muestran que el sector del recauchutado, que representa una parte significativa de la industria de la Uni髇 en su conjunto, ya se vio afectada por las importaciones chinas en 2014.
• (911) En consecuencia, la Comisi髇 procur� determinar el objetivo de beneficio que los productores de la Uni髇 del nivel 3 deber韆n alcanzar en condiciones normales de competencia, prestando la debida atenci髇 a los recauchutadores. Para esta evaluaci髇 tambi閚 recurri� a la informaci髇 disponible en el expediente. En la denuncia, el objetivo de beneficio de los productores de nivel 3 del producto afectado se fij� en un 9,2 % lo que, seg鷑 los denunciantes, garantizar韆 un funcionamiento adecuado de los productores activos en el nivel 3 (incluidos los recauchutadores del producto afectado). Esta cifra tambi閚 se ajustaba a las observaciones de los recauchutadores del producto afectado en respuesta al documento de comunicaci髇 final en la investigaci髇 antidumping paralela, que alegaron que la Comisi髇 deb韆 considerar niveles de rentabilidad de en torno al 9 % para los productores de nivel 3. Su argumento se centraba principalmente en cifras de 2014 que ya mostraban una situaci髇 de perjuicio del sector del recauchutado en la Uni髇. Del mismo modo, la Comisi髇 estudi� los datos presentados por los recauchutadores de la Uni髇 incluidos en la muestra para los a駉s 2006 y 2007 que, seg鷑 estos operadores, representaban los 鷏timos a駉s en los que se dieron las condiciones normales de competencia. En esos a駉s, la rentabilidad de los recauchutadores de la Uni髇 fue del 9,4 %.
• (912) La Comisi髇 compar� estas cifras con las cifras agregadas de la rentabilidad en el nivel 3 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en 2014. Si bien no reflejaba el peso de la rentabilidad de las pymes en el conjunto de la industria de la Uni髇, la rentabilidad del nivel 3 en aquel a駉 se situ� en el 9,2 %. Esta cifra no ponderada era m醩 adecuada que la anterior cifra ponderada del 6,1 %. En 2014, las importaciones chinas ya afectaron gravemente a las pymes del nivel 3, de modo que las cifras ponderadas correspondientes a ese a駉 no reflejan plenamente las condiciones normales de competencia en el sector del recauchutado.
• (913) Como consecuencia de ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado calcular el objetivo de beneficio en 2014 de una manera que atenuase el efecto perjudicial de las importaciones chinas ya observado en ese a駉 tambi閚 para el sector del recauchutado de la Uni髇. A la vista de toda esta informaci髇, la Comisi髇 decidi� fijar el objetivo de beneficio para los productores del producto afectado de nivel 3 en un 9,2 %. Esto representa el precio m韓imo no perjudicial que los productores de la Uni髇 de nivel 3 deben alcanzar en condiciones normales de competencia, teniendo debidamente en cuenta las necesidades del sector del recauchutado.
• (914) Heuver aleg� que la Comisi髇 no pod韆 distinguir entre neum醫icos recauchutados y neum醫icos nuevos, puesto que los consideraba sistem醫icamente productos id閚ticos e intercambiables. M醩 a鷑, todo el an醠isis del perjuicio y la causalidad se hab韆 hecho sin establecer distinci髇 alguna.
• (915) Dicha parte aleg� que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado una base v醠ida para apartarse del per韔do considerado en la presente investigaci髇 y que la industria de la Uni髇 en su conjunto ya se hab韆 visto afectada por las importaciones chinas en 2014. Adem醩, aleg� que el hecho de que no hubiera alcanzado este objetivo de beneficio en un momento en el que las importaciones procedentes de China no causaban perjuicio a la industria de la Uni髇 (2008-2014) significa claramente que hay otras causas de perjuicio.
• (916) El Grupo Xingyuan aleg� que el objetivo de beneficio del 9,2 % era inadecuado, pues no estaba verificado. Los a駉s 2006 y 2007 estaban demasiado alejados de la situaci髇 actual y no hab韆 pruebas de que la industria de la Uni髇 estuviera sufriendo un perjuicio en 2014. Adem醩, esa parte aleg� que el objetivo de beneficio no persegu韆 garantizar la supervivencia de la industria, sino eliminar el efecto del dumping perjudicial. Aleg� que no era adecuado recurrir a una rentabilidad no ponderada. Tras la comunicaci髇 final, el Grupo China National Tire reiter� una alegaci髇 similar.
• (917) El Grupo China National Tire aleg� que la Comisi髇 no hab韆 analizado el nexo causal entre las importaciones chinas y el rendimiento del sector del recauchutado de la Uni髇. Adem醩, aleg� que el margen de beneficio debe limitarse al que la industria de la Uni髇 podr韆 obtener de forma razonable en condiciones normales de mercado. Aleg� que la Comisi髇 no deb韆 diferenciar entre neum醫icos nuevos y neum醫icos recauchutados al evaluar el objetivo de beneficio correspondiente al nivel 3. Por 鷏timo, se馻l� que la Comisi髇 no hab韆 justificado por qu� fij� el objetivo de beneficio del nivel 3 en el 9,2 %. Tras la comunicaci髇 final, la parte reiter� una alegaci髇 similar.
• (918) La CCCMC y la CRIA alegaron que la fijaci髇 del objetivo de beneficio al 9,2 % para el nivel 3 no reflejaba las condiciones normales de competencia y que los a駉s 2006 y 2007 no eran adecuados para identificar el perjuicio. Dado que la Comisi髇 hab韆 prestado una atenci髇 excesiva a los recauchutadores del nivel 3, esto tambi閚 hab韆 socavado su an醠isis del perjuicio para la industria de la Uni髇 en su conjunto. Tras la comunicaci髇 final, estas partes reiteraron alegaciones similares.
• (919) Prometeon aleg� que el c醠culo del margen de perjuicio revisado refuerza la conclusi髇 de que el supuesto perjuicio es marginal. La p閞dida total atribuible al nivel 3 ser韆 de en torno a 54 millones EUR, lo que representa el 91 % del perjuicio total sufrido por la industria de la Uni髇, mientras que los neum醫icos de nivel 1 y 2 no se ven afectados. Tambi閚 reiter� su alegaci髇 de que deber韆 utilizarse otra forma de medida. Tras la comunicaci髇 final, la parte y H鋗merling reiteraron alegaciones similares.
• (920) La Comisi髇 rechaz� esas alegaciones por las razones siguientes.
• (921) En primer lugar, el objetivo de beneficio para el nivel 3 fijado en un 9,2 % se basa en la rentabilidad real de los productores de la Uni髇 de la muestra en el nivel 3 en 2014, antes de la ponderaci髇 de las empresas por nivel. No es incorrecto no ponderar las cifras a tal efecto con el fin de reducir el impacto del rendimiento de las pymes que ya se ve韆n afectadas por el nivel significativo de importaciones chinas.
• (922) En segundo lugar, la referencia de la Comisi髇 a los a駉s 2006-2007 no altera esta apreciaci髇, sino que confirm� las conclusiones partiendo de cifras no ponderadas de 2014 como referencia razonable. Ninguna de las partes interesadas ha alegado que las condiciones de competencia en los a駉s 2006-2007 estuvieran distorsionadas. Los recauchutadores incluidos en la muestra documentaron con estados financieros la alegaci髇 de que su rentabilidad normal media fue de entre el 9 y el 10 % en los a駉s 2006-2007.
• (923) En tercer lugar, el objetivo de beneficio del nivel 3 establecido sobre la base de cifras no ponderadas de 2014 tambi閚 se ajustaba al objetivo de beneficio que propon韆 la denuncia. La industria de la Uni髇 consider�, por lo tanto, que esta cifra (el 9,2 %) constitu韆 un objetivo de beneficio adecuado ya en la fase de inicio, esto es, mucho antes de que la Comisi髇 hubiera iniciado el proceso de ponderaci髇.
• (924) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� estas alegaciones y confirm� su elecci髇 de un objetivo de beneficio del 9,2 % para los neum醫icos del nivel 3.
• (925) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玪as dem醩 empresas cooperantes� y para 玪as dem醩 empresas� se define del mismo modo que el tipo de subvenci髇 ad valorem correspondiente a estas empresas.

7.2. Medidas definitivas

• (926) Tal como se indica en el considerando 10, la Comisi髇 hizo que las importaciones del producto afectado originarias de China se sometieran a registro mediante el Reglamento de registro, en vista de la posible aplicaci髇 retroactiva de cualquier medida compensatoria de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (134) . El Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/163 de la Comisi髇 fue derogado por el art韈ulo 4 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1579 de la Comisi髇.
• (927) Seg鷑 las notas explicativas del sistema armonizado (NESA) relativas a las partidas 8708 y 8716, las ruedas, ruedas para remolques y ruedas para semirremolques equipadas con neum醫icos, deben clasificarse en las partidas 8708 y 8716. Como podr韆 existir el riesgo de que los operadores se valieran de la importaci髇 de ruedas equipadas con neum醫icos chinos para eludir las medidas, la Comisi髇 consider� adecuado supervisar las importaciones de dichas ruedas con el fin de reducir al m韓imo ese riesgo. La informaci髇 recopilada en virtud de dicho sistema de supervisi髇 puede utilizarse tambi閚 en caso de que fuese necesario poner en marcha en el futuro una investigaci髇 antielusi髇 en virtud del art韈ulo 23 del Reglamento de base. Por tanto, han de establecerse c骴igos TARIC independientes para las importaciones de ruedas, ruedas para remolques y ruedas para semirremolques equipadas con neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121.
• (928) H鋗merling aleg� que el Reglamento de base no proporciona a la Comisi髇 una base jur韉ica para clasificar las mercanc韆s a efectos aduaneros. Como se expone en el considerando 927, seg鷑 las notas explicativas del sistema armonizado (NESA) relativas a las partidas 8708 y 8716, las ruedas, ruedas para remolques y ruedas para semirremolques equipadas con neum醫icos, deben clasificarse en las partidas 8708 y 8716. En dicho considerando se explicaba la intenci髇 de la Comisi髇 de supervisar las importaciones de neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, que est閚 montados en ruedas y que est閚 correctamente clasificados con arreglo a la legislaci髇 aduanera en el cap韙ulo 87 de la nomenclatura combinada (135) .
• (929) La investigaci髇 antisubvenciones se llev� a cabo en paralelo con una investigaci髇 relativa a las medidas antidumping, limitada al nivel de eliminaci髇 del perjuicio. En vista de la aplicaci髇 de la norma del derecho inferior y de que los importes definitivos de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias expresados sobre una base ad valorem son, en algunos casos, inferiores al nivel de eliminaci髇 del perjuicio, la Comisi髇 impondr� el derecho compensatorio definitivo al nivel de los importes definitivos de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecidos, e imponer despu閟 el derecho antidumping definitivo al nivel adecuado de eliminaci髇 del perjuicio.
• (930) Sobre la base de esta metodolog韆 y las circunstancias del caso, en particular el hecho de que las medidas est醤 limitadas por el margen de perjuicio, la Comisi髇 considera que no hay problemas de 玠oble contabilidad� en este caso.
• (931) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el derecho para 玪as dem醩 empresas� se fij� en el nivel del derecho m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese derecho se impondr� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.
• (932) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcul� a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para art韈ulos que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 s� tuvo en cuenta las constataciones relativas a los pr閟tamos preferenciales, aunque tuvo que basarse parcialmente en los datos disponibles para determinar los importes. En realidad, la Comisi髇 consider� que los datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇 mediante el pr閟tamo preferencial, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se ver醤 perjudicados por este enfoque.
• (933) Con arreglo a lo anterior, los tipos a que deben imponerse dichos derechos se establecen del modo siguiente:

  Productores exportadores chinos	Margen de dumping (136)	Margen de subvenci髇	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Tipo de derecho compensatorio	Tipo de derecho antidumping	Derecho compensatorio fijo	Derecho antidumping fijo
  Grupo China National Tire	85 %	32,85 %	37,29 %	32,85 %	4,44 %	49,07	0,37
  Grupo Giti	56,8 %	7,74 %	29,56 %	7,74 %	21,82 %	11,07	36,89
  Grupo Hankook	60,1 %	2,06 %	23,41 %	2,06 %	21,35 %	3,75	38,98
  Grupo Xingyuan	106,7 %	51,08 %	55,07 %	51,08 %	3,99 %	57,28	4,48
  Otras empresas que cooperaron en las dos investigaciones, antidumping y antisubvenciones, enumeradas en el anexo I	71,5 %	18,01 %	32,39 %	18,01 %	14,38 %	27,69	21,62
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping pero no en la investigaci髇 antisubvenciones, enumeradas en el anexo II	71,5 %	51,08 %	55,07 %	51,08 %	0 %	57,28	0
  Las dem醩 empresas	106,7 %	51,08 %	55,07 %	51,08 %	3,99 %	57,28	4,48

• (934) El tipo del derecho antidumping y antisubvenciones individual especificado para la empresa mencionada en el presente Reglamento se estableci� a partir de las conclusiones de las investigaciones actuales. En consecuencia, refleja la situaci髇 observada durante las mismas en relaci髇 con la empresa afectada. Este tipo de derecho (en contraposici髇 con el derecho nacional aplicable a 玪as dem醩 empresas�) es aplicable exclusivamente a las importaciones de productos originarios del pa韘 afectado y fabricados por la empresa espec韋icamente mencionada. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y deben estar sujetos al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (935) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho individual si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud deber� remitirse a la Comisi髇. La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (936) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos individuales. Las empresas a las que se impongan derechos individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura deber� cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura se someter醤 al derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (937) A fin de velar por la adecuada aplicaci髇 del derecho compensatorio, el nivel del derecho de las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (938) Habida cuenta de la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia (137) , es conveniente establecer el tipo de inter閟 de demora que debe abonarse en caso de reembolso de derechos definitivos, porque las disposiciones pertinentes vigentes en materia de derechos de aduana no prev閚 este tipo de inter閟, y la aplicaci髇 de las normativas nacionales llevar韆 a distorsiones indebidas entre los operadores econ髆icos en funci髇 del Estado miembro elegido para el despacho de aduana.

8. FORMA DE LAS MEDIDAS

• (939) La Comisi髇 determin� que el derecho ad valorem tiene dos desventajas importantes. En primer lugar, un derecho ad valorem genera un incentivo para que una empresa venda la gama m醩 baja de su oferta de productos. Esto generar韆 una presi髇 adicional en el nivel 3, cuando es precisamente dicho nivel del mercado el que requiere una mayor protecci髇 frente a una competencia desleal encarnizada. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado establecer un valor absoluto del derecho aplicable a los neum醫icos del nivel 3.
• (940) En segundo lugar, un derecho ad valorem tambi閚 podr韆 conllevar cuant韆s relativamente elevadas para el nivel de precios m醩 altos, correspondiente a los niveles 1 y 2. En este caso, el riesgo es que estos neum醫icos de alta calidad podr韆n pasar a ser demasiado caros, si bien son precisamente estos neum醫icos los que podr韆n beneficiar al sector del recauchutado de la Uni髇. Los recauchutadores de la Uni髇 necesitan cubiertas adecuadas, que podr韆n facilitar tanto los productores del nivel 1 o del nivel 2 de la Uni髇 como algunos exportadores chinos de dichos segmentos. Si las medidas sancionan en exceso las importaciones del nivel 1 y del nivel 2 en la Uni髇, podr韆n verse perjudicados los objetivos pol韙icos de la Uni髇 relativos a la econom韆 circular.
• (941) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que los intereses de la Uni髇 justifican el establecimiento de un derecho fijo por art韈ulo, calculado en funci髇 del margen de perjuicio individual de cada exportador. Este derecho fijo eliminar韆 el riesgo de no hacer frente de manera suficiente a las subvenciones en el nivel 3, puesto que los neum醫icos del nivel 3 se importan en la Uni髇 en grandes cantidades y pagar韆n un derecho fijo relativamente elevado en comparaci髇 con su valor real. Al mismo tiempo, dichos derechos evitan el riesgo de penalizar en exceso las importaciones de neum醫icos del nivel 1 y del nivel 2 en la Uni髇, que son recauchutables y que pueden ser recauchutados por los recauchutadores de la Uni髇.
• (942) En resumen, la Comisi髇 consider� apropiado imponer los derechos definitivos en forma de derechos fijos.

9. COMUNICACI覰 DE LA INFORMACI覰

• (943) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales que motivaban la intenci髇 de recomendar el establecimiento de un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121, originarios de China.
• (944) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen positivo del Comit� creado en virtud del art韈ulo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (138) .

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: