Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/39 de la Comisi髇 de 16 de enero de 2020 por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de peroxosulfatos (persulfatos) originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

Las medidas antidumping contempladas en el Reglamento (UE)�2020/39 expiran el�18燿e enero de 2025, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio C/2024/2798 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antidumping (獶.O.U.E.C.� 23 abril)LE0000843302_20240423

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) En octubre de 2007, el Consejo estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de peroxosulfatos originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) mediante el Reglamento (CE) n.� 1184/2007 del Consejo (2) (玪as medidas originales�). Se concedi� el trato de econom韆 de mercado a dos empresas, una de las cuales recibi� derechos individuales de dumping del 24,5 %. Se consider� que la otra empresa no practicaba dumping, por lo que se la excluy� de las medidas. Las dem醩 empresas est醤 sujetas a un tipo del derecho del 71,8 %. En diciembre de 2013, el Consejo, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇, ampli� las medidas antidumping mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1343/2013 del Consejo (3) (玪as medidas en vigor�).

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (2) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente de la medidas en vigor (4) , RheinPerChemie GmbH y United Initiators GmbH (玪os solicitantes�), que representaban el 100 % de la producci髇 total de la Uni髇 de peroxosulfatos, solicitaron el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇. Argumentaban que la expiraci髇 de las medidas acarrear韆 probablemente la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (3) El 17 de diciembre de 2018, la Comisi髇 anunci�, mediante la publicaci髇 de un anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (�el anuncio de inicio�), el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas en vigor con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (4) El 26 de septiembre de 2019, la Comisi髇 inici� por iniciativa propia una investigaci髇 sobre la posible elusi髇 de las medidas antidumping en vigor por la empresa ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd, una empresa que, de acuerdo con la investigaci髇 original, no practicaba dumping, y someti� a registro las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por dicha empresa (6) . El resultado de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇 no prejuzga en absoluto el resultado de la investigaci髇 antielusi髇.

1.3. Investigaci髇

1.3.1. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (5) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2017 y el 30 de septiembre de 2018 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.3.2. Partes interesadas

• (6) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a participar en la investigaci髇. Especialmente se puso en contacto con los solicitantes, los productores exportadores conocidos de China, los importadores no vinculados conocidos de la Uni髇 y las autoridades de China.
• (7) Se invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar la informaci髇 oportuna y aportar pruebas justificativas en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Tambi閚 se les concedi� la oportunidad de solicitar por escrito una audiencia con los servicios de investigaci髇 de la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.3.3. Muestreo

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que podr韆 realizar un muestreo de los productores exportadores de China y de los importadores no vinculados, de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base. Solo un productor exportador, United Initiators Hefei Co. Ltd, y su empresa matriz, United Initiators Shanghai Co. Ltd, se dieron a conocer y facilitaron la informaci髇 requerida. Por consiguiente, no fue necesario seleccionar una muestra de productores exportadores.
• (9) Varios importadores se dieron a conocer al inicio de la investigaci髇, pero ninguno de ellos hab韆 importado cantidades significativas del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por tanto, la Comisi髇 no hizo ning鷑 muestreo de los importadores.

1.3.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (10) La Comisi髇 facilit� los cuestionarios a todos los exportadores y los envi� a los productores y los usuarios de la Uni髇. Asimismo, envi� un cuestionario a la Administraci髇 de China (玪as autoridades chinas�). Se recibieron respuestas de dos productores de la Uni髇 y de un productor exportador de China.
• (11) La Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ en los locales de las siguientes partes interesadas:
  • a) Productor exportador chino:
    • - United Initiators Hefei Co. Ltd, y su empresa de ventas vinculada: United Initiators Shanghai Co. Ltd.
  • b) Productores de la Uni髇:
    • - RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Alemania;
    • - United Initiators GmbH & Co. KG, Alemania.

1.3.5. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (12) Dado que la solicitud de reconsideraci髇 inclu韆 pruebas suficientes de la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, de dicho Reglamento.
• (13) Por consiguiente, a fin de recoger los datos necesarios para la posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores chinos conocidos a facilitar la informaci髇 solicitada en el anexo III del anuncio en lo que respecta a los insumos utilizados para producir el producto objeto de reconsideraci髇. El 鷑ico productor que envi� una respuesta al muestreo present� tambi閚 dicha informaci髇.
• (14) Por otro lado, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas a fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para la investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. En dicho cuestionario, se invit� a las autoridades chinas a exponer sus puntos de vista sobre las pruebas contenidas en la solicitud de los solicitantes, sobre las pruebas incluidas en el expediente relativas a la existencia de distorsiones significativas, en particular las recogidas en el documento Commission Staff Working Document on Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations [獶ocumento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial�, documento en ingl閟] (玡l informe�) (7) , as� como sobre la conveniencia de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el caso en cuesti髇. La Comisi髇 no recibi� ninguna respuesta de las autoridades chinas.
• (15) La Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar la informaci髇 oportuna y aportar pruebas justificativas sobre la conveniencia de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el plazo previsto en el anuncio de inicio.
• (16) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal sobre la base de precios o valores de referencia no distorsionados.
• (17) El 15 de enero de 2019, la Comisi髇 inform� a todas las partes interesadas mediante una primera nota del expediente (8) (玪a nota de 15 de enero�) acerca de las fuentes pertinentes que pod韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base. Sobre la base de las respuestas al anexo III del anuncio de inicio, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados en la producci髇 de peroxosulfatos. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� que Turqu韆 era el pa韘 representativo m醩 adecuado en esa fase.
• (18) La Comisi髇 dio a todas las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones, pero solo las recibi� por parte de los solicitantes.
• (19) La Comisi髇 abord� esas observaciones en una segunda nota (9) relativa a las fuentes utilizadas para determinar el valor normal, con fecha de 6 de mayo de 2019 (玪a nota de 6 de mayo�). En ella especific� tambi閚 la lista de factores de producci髇 y reiter� la conclusi髇 de que Turqu韆 era el pa韘 representativo m醩 adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a formular observaciones. No recibi� observaci髇 alguna.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (20) El producto objeto de reconsideraci髇 son los peroxosulfatos (persulfatos), incluido el sulfato de peroximonosulfato de potasio, originarios de la Rep鷅lica Popular China, clasificados actualmente en los c骴igos NC 2833 40 00 y ex 2842 90 80 (c骴igo TARIC 2842908020) (玡l producto objeto de reconsideraci髇�).
• (21) Los peroxosulfatos se utilizan como iniciadores o como agentes oxidantes en una serie de procesos. Se usan, por ejemplo, como iniciadores de la polimerizaci髇 en la producci髇 de pol韒eros, como agentes decapantes en la producci髇 de circuitos impresos, o como agentes blanqueadores en cosm閠icos para el cabello.

2.2. Producto similar

• (22) Seg鷑 establece la investigaci髇 original, los peroxosulfatos vendidos por la industria de la Uni髇 en el territorio de esta, los producidos y vendidos en el mercado interno chino y los importados en la Uni髇 desde China comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas b醩icas y los mismos usos finales. Se consideran, por tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

• (23) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping practicado por China.

3.1. Continuaci髇 del dumping de las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.1.1. Valor normal

• (24) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (25) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios� (玪os gastos administrativos, de venta y generales�). Como se explica m醩 adelante, la presente investigaci髇 permiti� a la Comisi髇 concluir que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y la ausencia de alegaciones por parte de los productores exportadores, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.1.2. Existencia de distorsiones significativas

3.1.2.1. Introducci髇

• (26) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base establece lo siguiente: 玃uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (27) De ello se deduce que, al evaluar la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, ha de tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 exportador. No obstante, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario tener en cuenta todos los elementos para determinar la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. Cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe adoptarse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general de la existencia de distorsiones puede tambi閚 tener en cuenta el contexto general y la situaci髇 del pa韘 exportador.
• (28) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 玡n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (29) Con arreglo a esa disposici髇, la Comisi髇 ha publicado el informe (v閍se el considerando 14), que apunta a la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos chinos a muchos niveles de la econom韆 nacional, en especial distorsiones espec韋icas de muchos factores clave de la producci髇 (como el suelo, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos, como el de los peroxosulfatos. El informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial.
• (30) La solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 (玪a solicitud�) sirvi� de complemento al informe al proporcionar pruebas adicionales de distorsiones significativas en el sector de los peroxosulfatos a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). Los solicitantes presentaron pruebas de que la producci髇 y la venta del producto objeto de reconsideraci髇 se ven afectadas (al menos potencialmente) por las distorsiones mencionadas en el informe, en particular por la gran intervenci髇 del Estado en el sector de los peroxosulfatos.

3.1.2.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y a los costes internos de China: contexto econ髆ico general

• (31) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�. Este concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es la propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores. La econom韆 estatal es la fuerza motriz de la econom韆 nacional y el Estado tiene el mandato de velar por su consolidaci髇 y crecimiento (10) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. Las leyes chinas en materia de propiedad son un buen ejemplo: se refieren a la etapa primaria del socialismo y conf韆n al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Las leyes permiten que se desarrollen otras modalidades de propiedad paralelas a la estatal (11) .
• (32) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista Chino (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el liderazgo del PCC se vio a鷑 m醩 reforzado al reafirmarse en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera oraci髇 de dicha disposici髇, seg鷑 la cual, el sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China, se introdujo una segunda oraci髇, seg鷑 la cual, la caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista Chino (12) . Este enunciado pone de manifiesto el control del PCC sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Se trata de un control inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es, donde los poderes p鷅licos ejercen un amplio control macroecon髆ico dentro de cuyos l韒ites entran en juego las fuerzas del mercado libre.
• (33) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de la Administraci髇. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes especifican adem醩 los medios destinados a apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes incluyen objetivos expl韈itos de producci髇. En los planes se destacan distintos sectores o proyectos industriales como prioridades (positivas o negativas) de acuerdo con las prioridades de la Administraci髇, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Y ello no solamente debido al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 porque las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la Administraci髇 cumplen dicho sistema y utilizan en consecuencia las competencias que les han sido atribuidas, los operadores econ髆icos se ven inducidos a atenerse a las prioridades establecidas en los planes (13) .
• (34) En segundo lugar, en lo que al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros se refiere, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial de la Administraci髇, en lugar de centrarse en los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 el punto 3.3.2.9) (14) . Lo mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones o los mercados de capital inversi髇. Aunque de menor importancia que el sector bancario, estas partes del sector financiero no se crean institucional y operativamente con vistas a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (15) .
• (35) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, de modo que se socavan los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se llevar� a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que deja un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (16) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia significativos en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como un instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, como el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (17) .
• (36) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas importantes intervenciones de los poderes p鷅licos chocan con el libre juego de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (18) .

3.1.2.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (37) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (38) El 鷑ico fabricante chino de peroxosulfatos que cooper� con la Comisi髇 en la presente investigaci髇 es de propiedad privada. La Comisi髇 no dispone de informaci髇 precisa sobre la estructura de propiedad de las dem醩 empresas que operan en el sector chino de los peroxosulfatos.
• (39) Respecto del control, la supervisi髇 pol韙ica o la direcci髇 estatales, los poderes p鷅licos y el PCC mantienen estructuras que garantizan su influencia continua en las empresas. El Estado (y, en muchos aspectos, tambi閚 el PCC) no solo formula y supervisa activamente la aplicaci髇 de las pol韙icas econ髆icas generales por parte de las distintas empresas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en dichas empresas. Los elementos que indican la existencia de control por parte de la Administraci髇 sobre las empresas del sector de los peroxosulfatos se explican m醩 detalladamente en el punto 3.1.2.4. Debido al alto nivel de control e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sector qu韒ico, tal como se describe a continuaci髇, ni siquiera los productores privados de peroxosulfatos pueden operar en condiciones de mercado.

3.1.2.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (40) Las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Tal como prev� la legislaci髇 china, las c閘ulas del PCC en las empresas, ya sean p鷅licas o privadas, representan otro canal a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo a las leyes chinas en materia de sociedades, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en sus estatutos) (19) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Tambi閚 se ha informado de las presiones que ejerce el PCC en las empresas privadas para que estas den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (20) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de unos 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales en sus respectivas empresas (21) . Estas normas son de aplicaci髇 general en toda la econom韆 china. La Comisi髇 concluy� que estas normas tambi閚 se aplican a los productores de peroxosulfatos y a los proveedores de sus insumos.
• (41) Concretamente, la investigaci髇 original relativa a los peroxosulfatos revel� que, en el caso de una empresa, la mayor parte de los directores del consejo de administraci髇, incluido su presidente, que pose韆 una parte importante de las acciones de la empresa, eran los mismos que antes de la privatizaci髇 y hab韆n sido designados por el Estado. Se constat� que, adem醩, eran miembros del PCC. Por otro lado, la empresa no pudo demostrar el pago de las acciones durante el proceso de privatizaci髇 (22) .
• (42) En el caso de otra empresa, que hab韆 sido fundada como empresa de propiedad estatal y fue privatizada en 2000, la investigaci髇 original mostr� que tres miembros del personal que ocupaban un puesto directivo antes de la privatizaci髇 fueron quienes llevaron esta a cabo, y que segu韆n ejerciendo el control sobre los principales 髍ganos de toma de decisiones de la empresa. Se constat� que esas tres personas eran miembros del PCC (23) . La investigaci髇 original revel�, respecto de una tercera empresa, que el capital utilizado para fundarla se obtuvo de empresas de propiedad colectiva gestionadas por el actual presidente de la empresa (24) .
• (43) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 el punto 3.3.2.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tambi閚 tienen un efecto distorsionador en el mercado (25) .
• (44) Sobre la base de todo lo anterior, y en ausencia de informaci髇 que contradijera las consideraciones anteriores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la presencia del Estado en las empresas del sector de los peroxosulfatos, as� como en el sector financiero y otros sectores de insumos, junto con el marco descrito en los puntos 3.3.2.3 y siguientes, permit韆 a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.1.2.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (45) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse las administraciones centrales y locales. Existen planes pertinentes a todos los niveles de la Administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos, los objetivos fijados por los instrumentos de planificaci髇 son vinculantes y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por el nivel inferior correspondiente de la Administraci髇. En general, el sistema de planificaci髇 en China hace que los recursos se orienten a sectores considerados estrat間icos o de otra 韓dole pol韙icamente importante para la Administraci髇, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (26) .
• (46) El documento m醩 completo y detallado sobre las pol韙icas relativas al sector qu韒ico chino es el decimotercer plan quinquenal para la industria petroqu韒ica y qu韒ica (2016-2020) (玡l plan�). Por ejemplo, en lo que respecta al amoniaco, que es la materia prima clave para fabricar peroxosulfatos, el plan se馻la la necesidad de centrarse en impulsar la construcci髇 de la segunda fase de las instalaciones de amoniaco de Changzhou Zengyuan, de una capacidad de 600 000 toneladas (27) . El plan establece que, en principio, no ha de construirse ninguna nueva instalaci髇 de amoniaco sint閠ico que emplee carb髇 grueso no fum韌eno y gas natural como materia prima. Por el contrario, se ha de apostar por desarrollar una ventaja competitiva del sector que permita crear nuevos v韓culos en la cadena industrial, como el del sector de la qu韒ica del carbono (28) . El plan tambi閚 promueve conjuntos de tecnolog韆 y equipos que garanticen una producci髇 anual de amoniaco y metanol sint閠icos superior al mill髇 de toneladas (29) .
• (47) Respecto de otra materia prima clave, el 醕ido sulf鷕ico, el decimotercer plan quinquenal para el desarrollo de la industria petroqu韒ica en la provincia de Hebei ofrece un ejemplo de c髆o los objetivos y los destinatarios de las pol韙icas se transmiten del nivel nacional al siguiente nivel administrativo. Tras una revisi髇 de los logros alcanzados en el marco del decimosegundo plan quinquenal, el plan se馻la los principales problemas previstos para los pr髕imos cinco a駉s, como la necesidad de mejorar la estructura de productos (30) .
• (48) Respecto de otra materia prima, el hidr髕ido de potasio, el decimotercer plan quinquenal para los recursos minerales menciona las sales de potasio. El plan se馻la una serie de problemas en el sector minero: las intervenciones de los poderes p鷅licos en la asignaci髇 de recursos siguen siendo relativamente frecuentes, los principios de mercado aplicables a los derechos mineros no son exhaustivos y el sistema moderno del mercado de la miner韆 todav韆 no est� completo (31) . La sal de potasio es uno de los minerales calificados como 玡strat間icos�. Uno de los objetivos expl韈itos del plan es consolidar los yacimientos de sal de potasio de Qinghai Chaerhan y Xinjiang Lopnur y mantener el 韓dice de autosuficiencia nacional entre el 55 % y el 60 %, as� como controlar la intensidad de la extracci髇 minera de dicho mineral y los nuevos aumentos de las capacidades de producci髇 (32) .
• (49) Adem醩, hay otras intervenciones estatales que afectan a la cadena de suministro de las principales materias primas y la energ韆 en toda China. As�, existe un alto nivel de intervenci髇 del Estado en el sector de la electricidad, con un exceso de capacidad y precios distintos o preferentes destinados a reducir las facturas de electricidad del sector chino de los peroxosulfatos (33) . En el caso del sulfato de amonio, hay reg韒enes de subvenciones, en particular programas tributarios, provisi髇 de suelo, programas de pr閟tamo o subvenciones, as� como otro tipo de programas (34) . En el caso del hidr髕ido de sodio (sosa c醬stica), el suministro de electricidad es m醩 barato (35) .
• (50) Por tanto, se establece que las autoridades chinas aplican una serie de pol韙icas p鷅licas que influyen en las fuerzas del mercado libre en relaci髇 con la producci髇 de las materias primas utilizadas en el sector de los peroxosulfatos. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen con normalidad.

3.1.2.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (51) De acuerdo con la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino en materia de concurso de acreedores no alcanza adecuadamente sus propios objetivos principales, como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien las leyes chinas en materia de concurso de acreedores se basan formalmente en principios similares a las leyes correspondientes de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por unas medidas sistem醫icamente insuficientes para garantizar el cumplimiento. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que, en la pr醕tica, funcionan como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (36) .
• (52) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en relaci髇 con la propiedad y los derechos de uso del suelo en China (37) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇, por ejemplo. Sin embargo, estas disposiciones no se suelen cumplir, ya que determinados compradores obtienen sus suelos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (38) . Adem醩, al asignar los suelos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (39) .
• (53) Por tanto, las leyes chinas en materia de concurso de acreedores y propiedad no parecen funcionar correctamente, lo que da lugar a distorsiones a la hora de mantener a las empresas insolventes a flote y en relaci髇 con la provisi髇 y la adquisici髇 de suelo en China. Esas leyes se aplican tambi閚 al sector de los peroxosulfatos y a sus proveedores de materias primas. La Comisi髇 constat�, en relaci髇 con dos productores de peroxosulfatos, que exist韆n distorsiones heredadas de la econom韆 no sujeta a las leyes del mercado, en particular en lo que respecta al coste de los derechos de uso del suelo adquiridos (40) . Investigaciones recientes en otros sectores tambi閚 confirmaron que se hab韆n concedido derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada (41) .
• (54) A la luz de lo anterior, y en ausencia de cooperaci髇 en este caso, la Comisi髇 concluy� que exist韆 una aplicaci髇 discriminatoria o una garant韆 de cumplimiento inadecuada de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad en el sector de los peroxosulfatos.

3.1.2.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (55) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos para ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (玂IT�), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (42) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades del Estado y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (43) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele hacer que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (44) . Estas conclusiones implican que existe una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (56) El expediente de la presente investigaci髇 no contiene elementos que demuestren que el sector de los peroxosulfatos no est� sujeto al sistema del Derecho laboral chino. De hecho, parece estar afectado por las distorsiones de los costes salariales, tanto de forma directa (a la hora de fabricar el producto objeto de reconsideraci髇) como indirecta (a la hora de acceder al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
• (57) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los costes salariales del sector de los peroxosulfatos, en particular en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇, estaban distorsionados.

3.1.2.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (58) Para los agentes empresariales de China, el acceso al capital est� sujeto a diversas distorsiones.
• (59) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos de propiedad estatal (45) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios distintos de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que ocurre con las empresas p鷅licas no financieras, los bancos siguen estando vinculados al Estado no solo a trav閟 de la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal son finalmente nombrados por el PCC) (46) y, tambi閚 como ellas, aplican con regularidad las pol韙icas p鷅licas dise馻das por la Administraci髇. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacionales y bajo las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (47) . Esto se ve agravado por otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que los poderes p鷅licos desean fomentar o consideran importantes por cualquier otro motivo (48) .
• (60) Si bien se reconoce que pueden existir varios instrumentos jur韉icos relativos a la necesidad de respetar el funcionamiento y las normas de prudencia normales de la banca, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, las pruebas en la materia muestran que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos (49) . Las investigaciones de defensa comercial anteriores tambi閚 llegaron a la misma conclusi髇 (50) .
• (61) Adem醩, la calificaci髇 de bonos y crediticia suele estar distorsionada por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que los poderes p鷅licos ofrezcan. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con calificaciones internacionales m醩 bajas (51) .
• (62) Esto produce un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (63) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de la fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (64) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios siguen sin ser el resultado de las fuerzas del mercado libre, y ponen de manifiesto la influencia de las distorsiones inducidas por los poderes p鷅licos. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015 a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas (52) . Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (65) El crecimiento global del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas (53) .
• (66) En esencia, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas de China sufre importantes distorsiones y problemas sist閙icos que derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (67) El expediente de la presente investigaci髇 no contiene elementos que demuestren que los productores de peroxosulfatos o los proveedores de materias primas y otros insumos no se benefician de este sistema financiero.
• (68) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores de peroxosulfatos ten韆n acceso a la financiaci髇 concedida por las instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que, de cualquier otro modo, no act鷄n independientemente del Estado.

3.1.2.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (69) La Comisi髇 observ� que las distorsiones descritas en el informe no se limitan a ning鷑 sector industrial concreto. Por el contrario, las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en los puntos 3.1.2.1 a 3.1.2.8 del presente Reglamento y en las partes A y B del informe, se aplican a todo el pa韘 y a todos los sectores de la econom韆.
• (70) Para producir peroxosulfatos se necesitan materias primas claves. Cuando los productores compran o contratan esos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos claramente a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. El dinero que pueden pedir prestado est� sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la Administraci髇 y a todos los sectores.
• (71) En consecuencia, no solo no pueden utilizarse los precios de venta en el mercado nacional de los peroxosulfatos, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, el suelo, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos, tal como se ha descrito. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas.

3.1.2.10. Conclusi髇

• (72) El an醠isis expuesto en los puntos 3.1.2.2 a 3.1.2.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector de los peroxosulfatos (incluido el producto objeto de reconsideraci髇), ha puesto de manifiesto que los precios o los costes, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de las fuerzas del mercado libre porque son objeto de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. As� pues, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y la limitada informaci髇 sobre estas cuestiones proporcionada por los productores exportadores del pa韘, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (73) Por tanto, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en el punto siguiente. La Comisi髇 record� que no se present� ninguna alegaci髇 en el sentido de que algunos costes internos no estuvieran distorsionados a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tercer guion, del Reglamento de base.

3.1.3. Pa韘 representativo

• (74) La Comisi髇 bas� su elecci髇 del pa韘 representativo en los siguientes criterios:
  • a) Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 evalu� pa韘es con una renta nacional bruta por habitante similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (54) .
  • b) Producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘.
  • c) Disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en ese pa韘.
  • d) En caso de haber m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, se da preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (75) Seg鷑 los datos de que dispone la Comisi髇, el producto objeto de reconsideraci髇 lo producen un n鷐ero limitado de productores en un n鷐ero limitado de pa韘es. La producci髇 principal ten韆 lugar en la Rep鷅lica Popular China, la India, la Uni髇, Turqu韆, Jap髇 y los Estados Unidos.
• (76) Seg鷑 el 韓dice del Banco Mundial, Turqu韆 es el 鷑ico pa韘 productor que tiene un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de la Rep鷅lica Popular China.

  Por tanto, sobre la base de los criterios mencionados, se design� a Turqu韆 como el 鷑ico pa韘 representativo posible.

• (77) Los solicitantes, 鷑ica parte que formul� observaciones, apoyaron esta decisi髇. Ante la ausencia de observaciones contrarias al uso de Turqu韆 como pa韘 representativo, la Comisi髇 confirm� sus conclusiones al respecto y calcul� el valor normal sobre la base de los datos procedentes de dicho pa韘.

3.1.4. Metodolog韆 de c醠culo

• (78) Para determinar el valor normal calculado, la Comisi髇 aplic� la metodolog韆 que se expone a continuaci髇. En primer lugar, determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Despu閟, multiplic� los factores de utilizaci髇 observados en el proceso de producci髇 del productor exportador cooperante en concepto de materiales, mano de obra y electricidad por los costes unitarios no distorsionados que hab韆 observado en el pa韘 representativo, Turqu韆.
• (79) En segundo lugar, la Comisi髇 a馻di� a los costes de fabricaci髇 mencionados anteriormente los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios de la empresa turca Ak-Kim Kimya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi’s (獳k-kim�). Ak-kim fue la 鷑ica empresa que fabricaba peroxosulfatos en el pa韘 representativo sobre la que exist韆n datos disponibles p鷅licamente de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Por tanto, en ausencia de observaciones de las partes interesadas, se consider� que Ak-Kim era una empresa adecuada para determinar una cantidad razonable y no distorsionada de gastos administrativos, de venta y generales y de beneficios con vistas a calcular el valor normal.
• (80) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 calcul�, para el productor exportador cooperante, el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.1.4.1. Datos utilizados para el c醠culo del valor normal

• (81) En las notas de 15 de enero y 6 de mayo, la Comisi髇 declar� que, para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, ten韆 la intenci髇 de utilizar las siguientes fuentes:
  • a) el Global Trade Atlas (獹TA�) (55) para las materias primas;
  • b) el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (玊urkstat�) (56) para la mano de obra y la electricidad;
  • c) Orbis (57) , para los datos financieros de una empresa turca (Ak-Kim Kimya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi) en relaci髇 con los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios.
• (82) El siguiente cuadro resume los factores de producci髇 utilizados en los c醠culos, junto con sus correspondientes c骴igos SA y los valores unitarios procedentes de las bases de datos del GTA o de Turqu韆, incluidos los derechos de importaci髇 y el coste del transporte.

  Cuadro 1

  Factores de producci髇

  Factor de producci髇	C骴igo SA (58)	Precio en RMB/unidad
  Materias primas
  羉ido sulf鷕ico; 髄eum	2807 00	371,86/t
  Amoniaco anhidro	2814 10	2 099,05/t
  Sulfato de amonio	3102 21	1 079,46/t
  Hidr髕ido de sodio (sosa o soda c醬stica)	2815 12	2 601,91/t
  Hidr髕ido de potasio	2815 20	4 063,65/t
  Mano de obra
  Costes laborales en el sector de fabricaci髇	No aplicable	43,96/hora
  Energ韆
  Electricidad	No aplicable	0,485/kWh

3.1.4.2. Materias primas

• (83) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se excluyeron de dicho c醠culo las importaciones procedentes de China debido a las distorsiones significativas existentes en dicho pa韘, tal como se ha establecido en el punto 3.1.2. Tras la exclusi髇 de China, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es siguieron siendo representativas: entre el 48 % y el 100 % de los vol鷐enes totales importados en Turqu韆.
• (84) Por lo que se refiere a los derechos de importaci髇, la Comisi髇 observ� que Turqu韆 importaba materias primas pertinentes de m醩 de setenta pa韘es con distintos niveles de tipos del derecho de importaci髇 y con diferencias importantes en los vol鷐enes. Por tanto, y dado que en una reconsideraci髇 por expiraci髇 no es necesario calcular un margen de dumping exacto, sino m醩 bien determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping, la Comisi髇 calcul� los derechos de importaci髇 de cada materia prima sobre la base de vol鷐enes representativos de importaciones procedentes de un n鷐ero limitado de pa韘es, que, en relaci髇 con la mayor韆 de las materias primas, representaban casi la totalidad de las importaciones, y nunca menos del 90 %.
• (85) La Comisi髇 expres� el coste de transporte en que incurri� el productor exportador cooperante por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.

3.1.4.3. Mano de obra

• (86) El Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 publica informaci髇 detallada sobre los salarios de distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 emple� los salarios publicados sobre el sector de la fabricaci髇 en 2016 respecto de la actividad econ髆ica C.20 (Industria qu韒ica) (59) con arreglo a la clasificaci髇 NACE Rev. 2 (60) . El valor mensual medio de 2016 se ajust� debidamente a la inflaci髇 mediante el 韓dice de precios de los productores nacionales (61) publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.

3.1.4.4. Electricidad

• (87) El Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 publica en sus notas de prensa habituales el precio de la electricidad para los usuarios industriales del pa韘. La Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios de la electricidad industrial en la banda de consumo correspondiente expresados en kurus/kWh (62) y publicados el 26 de marzo de 2019 (correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) (63) .

3.1.4.5. Vapor de agua y otros costes directos

• (88) El vapor de agua no es objeto de comercio transfronterizo ni tiene un c骴igo SA. Por tanto, para determinar el valor no distorsionado del vapor de agua, la Comisi髇 calcul�, en primer lugar, el porcentaje que este representaba entre todos los dem醩 factores de producci髇 y luego aplic� ese porcentaje al coste total no distorsionado de los mismos factores de producci髇.
• (89) La Comisi髇 sigui� la misma metodolog韆 para otros costes directos, que supon韆n alrededor del 2 % del valor total de los factores de producci髇 notificados por el productor exportador.

3.1.4.6. Costes generales de fabricaci髇

• (90) Para establecer un valor no distorsionado de los costes generales de fabricaci髇, la Comisi髇 utiliz� el porcentaje que estos representan respecto del coste de fabricaci髇 en la estructura de costes del productor exportador cooperante. Concretamente, expres� en primer lugar los costes generales de fabricaci髇 reales del productor exportador cooperante como un porcentaje del coste total real de fabricaci髇. A continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 a fin de obtener el valor no distorsionado de los costes generales de fabricaci髇. La Comisi髇 consider� que este planteamiento era razonable en este caso, puesto que no se dispon韆 de datos p鷅licamente accesibles sobre los costes generales de fabricaci髇 soportados por el productor turco que hab韆 sido seleccionado para calcular los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios (v閍se el considerando (91)) y el importe as� calculado refleja los factores de producci髇 reales utilizados por cada productor exportador, pero a continuaci髇 se multiplica por el coste de producci髇 no distorsionado utilizando el pa韘 representativo adecuado.

3.1.4.7. Gastos administrativos, de venta y generales y beneficios

• (91) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), p醨rafo cuarto, del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios �.
• (92) Con el fin de establecer un valor no distorsionado en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros de la 鷑ica empresa turca que, seg鷑 la base de datos Orbis (64) , produc韆 el producto objeto de reconsideraci髇: Ak-Kim Kimya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi. Conforme a la informaci髇 disponible sobre la empresa, la mayor韆 de la actividad empresarial se centraba en el producto objeto de reconsideraci髇 y, seg鷑 la informaci髇 de los estados financieros, no hubo ning鷑 acontecimiento extraordinario durante este per韔do que requiriese el ajuste de los datos publicados.
• (93) Como resultado, se a馻dieron los siguientes elementos al coste de fabricaci髇 no distorsionado:
  • a) gastos administrativos, de venta y generales del 19,34 % expresado sobre el coste de los bienes vendidos y aplicado a la suma de los costes de fabricaci髇;
  • b) un beneficio del 27,81 % expresado sobre el coste de los bienes vendidos y aplicado a los costes de fabricaci髇.

3.2. Precio de exportaci髇 y margen de dumping

• (94) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el productor exportador cooperante vendi� solo cantidades insignificantes a la Uni髇. Por este motivo, se concluy� que los precios no eran representativos. As� pues, la Comisi髇 consider� que esas ventas no eran una base fiable para determinar un precio de exportaci髇 a efectos del c醠culo del dumping.

3.3. Probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (95) Seg鷑 los datos de COMEXT, pr醕ticamente todas las importaciones en la Uni髇 procedentes de China realizadas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 proced韆n del exportador que, de acuerdo con la investigaci髇 original, no practicaba dumping (65) , y que no est� sujeto a la reconsideraci髇 actual.
• (96) As� pues, en consonancia con la metodolog韆 utilizada en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 realiz� la comparaci髇 entre el precio de exportaci髇 del productor exportador cooperante a terceros pa韘es (66) y el valor normal, con vistas a analizar la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se permitiera que las medidas expiraran.

3.3.1. Comparaci髇 entre el valor normal y el precio de exportaci髇 al resto del mundo

• (97) A fin de garantizar la ecuanimidad de la comparaci髇 entre el valor normal y el precio de exportaci髇 al resto del mundo, la Comisi髇 realiz� los debidos ajustes para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Ajust� los precios de las ventas de exportaci髇 FOB en concepto de costes de transporte interior, manipulaci髇 y carga, embalaje, gastos bancarios y costes de cr閐ito, y los precios de las ventas CIF se ajustaron, adem醩, en concepto de flete y seguro mar韙imos.
• (98) Dado que el productor exportador pag� el IVA completo sobre sus ventas de exportaci髇, la Comisi髇 ajust� el valor normal calculado al IVA completo.
• (99) As� pues, la Comisi髇 estableci� que el productor cooperante vendi� a todos los terceros pa韘es a precios que est醤 m醩 de un 20 % por debajo del valor normal.

3.3.2. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (100) En China hay quince productores del producto objeto de reconsideraci髇. En la solicitud de reconsideraci髇, bas醤dose en su propia informaci髇 (67) , los solicitantes estimaron que China tiene un exceso de capacidad significativo, de al menos 75 000 toneladas anuales (68) . Una capacidad de producci髇 tal implica que China podr韆, por s� sola, cubrir el consumo total de la Uni髇, estimado entre 35 000 y 45 000 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (101) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que China era uno de los mayores productores de peroxosulfatos del mundo y ten韆 una capacidad excedentaria significativa, que podr韆 exportarse f醕ilmente a la Uni髇 si se derogaban las medidas.
• (102) Por otro lado, el mercado de la Uni髇, por su tama駉 relativamente grande y el constante aumento de su consumo, sigue siendo atractivo para los productores exportadores chinos, tal como se expone en el punto 5.2.

3.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (103) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la reaparici髇 del dumping era probable en caso de que se permitiera que las actuales medidas expiraran. En particular, el nivel de los valores normales establecidos en China, el nivel de los precios de exportaci髇 del productor cooperante a los mercados de terceros pa韘es, el atractivo del mercado de la Uni髇 y la disponibilidad de una importante capacidad de producci髇 en China apuntan a una alta probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se deroguen las medidas vigentes.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Producci髇 de la Uni髇 e industria de la Uni髇

• (104) Los peroxosulfatos son fabricados por dos productores de la Uni髇. Estos representan el 100 % de la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玃IR�). Ambos productores apoyaron la solicitud de reconsideraci髇 y cooperaron con la investigaci髇.
• (105) Por consiguiente, ambas empresas constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base y, en lo sucesivo, se har� referencia a ellas como 玪a industria de la Uni髇�.

4.2. Observaci髇 preliminar

• (106) A fin de proteger la confidencialidad con arreglo al art韈ulo 19 del Reglamento de base, los datos relativos a los dos productores de la Uni髇 se presentan en forma de 韓dices o en intervalos.
• (107) Se ha analizado la informaci髇 sobre las importaciones al nivel del c骴igo NC correspondiente a los tres tipos principales del producto similar, a saber, persulfato de amonio, persulfato de sodio y persulfato de potasio, y al nivel del c骴igo TARIC para el cuarto tipo, a saber, peroximonosulfato de potasio. El an醠isis de las importaciones se complet� con datos recogidos con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base.

4.3. Consumo en la Uni髇

• (108) El consumo de la Uni髇 se determin� sobre la base del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇, m醩 los datos de Eurostat sobre importaciones, al nivel de los c骴igos NC y TARIC. Estos vol鷐enes de ventas se cotejaron y actualizaron, cuando fue necesario, con arreglo a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇.
• (109) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del modo siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo

  �	2015	2016	2017	PIR
  Consumo (en toneladas)	37 000 – 43 000	37 000 – 43 000	37 000 – 43 000	37 000 – 43 000
  蚽dice (2009 = 100)	100	100	106	108
  Fuentes: respuestas al cuestionario, Eurostat, base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (110) El consumo de la Uni髇 aument� un 8 % durante el per韔do considerado.

4.4. Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

4.4.1. Volumen y cuota de mercado

• (111) Como se ha mencionado en el considerando (95), casi todas las importaciones desde China proceden de una empresa que, de acuerdo con la investigaci髇 original, no practicaba dumping. Dado que las importaciones sujetas a las medidas son insignificantes (menos de un 1 % de la cuota de mercado), la Comisi髇 concluy� que los precios no eran representativos. En consecuencia, determin� que no pod韆 analizarse la evoluci髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping. Por la misma raz髇, no fue posible calcular la subcotizaci髇 de precios de dichas importaciones.

4.5. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (112) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra el volumen, los precios y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros pa韘es, as� como de las importaciones procedentes de China que no fueron objeto de dumping, durante el per韔do considerado. Por razones de confidencialidad, tal como se explica en el considerando (106), las cifras de las cuotas de mercado y el volumen de las importaciones procedentes de China que no fueron objeto de dumping se presentan en forma de 韓dices.

  Cuadro 3

  Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es e importaciones procedentes de China que no fueron objeto de dumping

  �	2015	2016	2017	PIR
  China
  Volumen de importaciones (en toneladas)	3 000 – 3 500	2 500 – 3 000	3 500 – 4 000	4 000 – 4 500
  Volumen de las importaciones que no fueron objeto de dumping 蚽dice (2015 = 100)	100	84	114	135
  Precio EUR/tonelada	1 100 – 1 300	1 100 – 1 200	1 000 – 1 100	1 000 – 1 100
  Cuota de mercado 蚽dice (2015 = 100)	100	84	108	125
  Turqu韆
  Volumen de importaciones (en toneladas)	2 328	2 522	2 008	2 303
  蚽dice (2015 = 100)	100	108	86	99
  Precio EUR/tonelada	1 177	1 216	1 240	1 344
  蚽dice (2015 = 100)	100	103	105	114
  Cuota de mercado 蚽dice	100	108	82	92
  Estados Unidos
  Volumen de importaciones (en toneladas)	4 520	4 828	5 019	5 364
  蚽dice (2015 = 100)	100	107	111	119
  Precio EUR/tonelada	1 104	1 588	1 204	1 275
  蚽dice (2015 = 100)	100	144	109	116
  Cuota de mercado 蚽dice	100	107	105	110
  India
  Volumen de importaciones (en toneladas)	934	956	1 299	1 668
  蚽dice (2015 = 100)	100	102	139	179
  Precio EUR/tonelada	1 537	1 514	1 487	1 545
  蚽dice (2015 = 100)	100	99	97	101
  Cuota de mercado 蚽dice	100	102	132	165
  Otros terceros pa韘es
  Volumen de importaciones (en toneladas)	819	1 042	1 223	1 088
  蚽dice (2009 = 100)	100	127	149	133
  Precio EUR/tonelada	1 148	1 397	1 305	1 411
  蚽dice (2009 = 100)	100	122	114	123
  Cuota de mercado 蚽dice	100	127	141	123
  Total terceros pa韘es
  Volumen de importaciones (en toneladas)	9 000 – 12 000	10 000 – 13 000	11 000 – 14 000	12 000 – 15 000
  蚽dice (2009 = 100)	100	102	112	125
  Precio EUR/tonelada	1 000 – 1 200	1 200 – 1 400	1 200 – 1 400	1 200 – 1 400
  蚽dice (2009 = 100)	100	117	102	106
  Cuota de mercado 蚽dice	100	102	106	116
  Fuentes: Eurostat, base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (113) Durante el per韔do considerado, los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de otros terceros pa韘es (incluidas las importaciones chinas que no fueron objeto de dumping) en el mercado de la Uni髇 aumentaron alrededor de un 25 %, y el precio medio lo hizo en torno al 6 %. La cuota de mercado de otros terceros pa韘es (incluidas las importaciones chinas que no fueron objeto de dumping) tambi閚 aument� durante dicho per韔do, en torno al 16 %. Al mismo tiempo, la industria de la Uni髇 aument� sus precios un 5 % por t閞mino medio, tal como se menciona en el considerando (69) .

4.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

• (114) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los factores e indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.

4.6.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (115) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 4

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de producci髇 (en toneladas)	30 000 – 40 000	30 000 – 40 000	30 000 – 40 000	30 000 – 40 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	100	104	101
  Capacidad de producci髇 (en toneladas)	40 000 – 45 000	40 000 – 45 000	40 000 – 45 000	40 000 – 45 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	104	103	103
  Utilizaci髇 de la capacidad (en %)	80 – 90	80 – 90	80 – 90	80 – 90
  蚽dice (2015 = 100)	100	96	101	99
  Fuente: respuestas al cuestionario.

• (116) De ello se deduce que hubo un ligero aumento de la capacidad de producci髇 (2 - 4 %), pero el volumen de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad se mantuvieron estables.

4.6.2. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

• (117) Durante el per韔do considerado, las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 5

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de ventas en la Uni髇 (en toneladas)	20 000 – 30 000	20 000 – 30 000	20 000 – 30 000	20 000 – 30 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	99	103	101
  Cuota de mercado 蚽dice (2015 = 100)	100	99	98	93
  Fuentes: respuestas al cuestionario, Eurostat, base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (118) Las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 se mantuvieron estables durante el per韔do considerado. Sin embargo, durante dicho per韔do, la industria de la Uni髇 perdi� gradualmente un 7 % de cuota de mercado, mientras que el consumo de la Uni髇 aument� un 8 %.

4.6.3. Empleo y productividad

• (119) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad de la industria de la Uni髇 evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 6

  �	2015	2016	2017	PIR
  蚽dice de empleados (2015 = 100)	100	103	102	103
  蚽dice de productividad (2015 = 100)	100	97	102	99
  Fuente: respuestas al cuestionario.

• (120) El empleo aument� durante el per韔do considerado un 3 %. La productividad de la mano de obra de los productores de la Uni髇, medida en toneladas producidas por empleado y a駉, se mantuvo estable durante el per韔do considerado. Esto se debe en parte a los esfuerzos de la industria de la Uni髇 en los ejercicios previos para responder a la presi髇 derivada de las importaciones procedentes de China objeto de dumping en aquel momento, que ya elevaron los niveles de productividad antes del per韔do considerado.

4.6.4. Crecimiento

• (121) El crecimiento del consumo en la Uni髇 fue de 8 puntos porcentuales durante el per韔do considerado. Sin embargo, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse de este ligero aumento del consumo, ya que sigui� perdiendo cuota de mercado durante el per韔do considerado.

4.6.5. Existencias

• (122) Durante el per韔do considerado, las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 7

  �	2015	2016	2017	PIR
  Existencias (en toneladas)	2 000 – 3 000	2 000 – 3 000	2 000 – 3 000	2 000 – 3 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	113	101	108
  Fuente: respuestas al cuestionario.

• (123) A pesar de que el nivel de existencias al cierre de la industria de la Uni髇 aumentara entre 2015 y el PIR, sigue siendo relativamente bajo en comparaci髇 con el nivel de producci髇.

4.6.6. Precios unitarios de venta medios en la Uni髇 y coste de producci髇

Cuadro 8

• (125) A lo largo del per韔do considerado, los costes de la industria de la Uni髇 aumentaron entre un 3 y un 5 %. Al mismo tiempo, sus precios aumentaron entre un 4 y un 6 %, por lo que la industria de la Uni髇 pudo cubrir el aumento de los costes aumentando sus precios.

4.6.7. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, capacidad de reunir capital y salarios

Cuadro 9

• (126) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de esas ventas. Durante el per韔do considerado, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 fluctu� entre su punto m醩 bajo, del 6 al 8 % en 2016, y su punto m醩 alto, del 8 al 10 % en 2017, por debajo del objetivo de beneficio establecido en la investigaci髇 original (12,0 %).
• (127) Durante el per韔do considerado, el flujo de caja de la industria de la Uni髇 aument� un 3 %, mientras que el nivel de inversiones se mantuvo estable.
• (128) Entre 2015 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el rendimiento de las inversiones, definido como el beneficio del valor contable neto de las inversiones expresado en porcentaje, aument� un 10 %. Durante ese per韔do, los salarios medios aumentaron ligeramente, al igual que el coste unitario de producci髇.

4.6.8. Magnitud del dumping y recuperaci髇 del dumping anterior

• (129) Como se ha explicado anteriormente, no hubo importaciones objeto de dumping procedentes de China durante el per韔do considerado, por lo que no se pudo determinar la magnitud del margen de dumping.
• (130) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 dio muestras de recuperaci髇 de los efectos del dumping anterior. La producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, las ventas y la inversi髇 de la Uni髇 se mantuvieron estables, mientras que el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones evolucionaron positivamente. Adem醩, la industria de la Uni髇 aument� ligeramente el empleo durante el per韔do considerado. As� pues, aunque los vol鷐enes de ventas no siguieron el aumento de la demanda en el mercado de la Uni髇 al permanecer estables durante el per韔do considerado, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 se hab韆 recuperado del dumping anterior.

4.7. Conclusi髇

• (131) La situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejor� durante el per韔do considerado. La mayor韆 de los indicadores de perjuicio mostraron una tendencia positiva o estable. El hecho de que la industria de la Uni髇 se haya beneficiado de las medidas se ilustra, entre otras cosas, por el elevado nivel de utilizaci髇 de la capacidad y el aumento del flujo de caja y del rendimiento de las inversiones. Las importaciones de China en el mercado de la Uni髇 proceden del 鷑ico productor chino que, de acuerdo con la investigaci髇 original, no practicaba dumping. Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (132) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� a continuaci髇 la probabilidad de que se repitiera el perjuicio importante en caso de que se permitiera que las medidas contra China expiraran.
• (133) Se analizaron los elementos siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇, incluida la existencia de medidas antidumping o compensatorias sobre los peroxosulfatos en otros terceros pa韘es, el comportamiento de los productores exportadores chinos en materia de precios en los mercados de otros terceros pa韘es, y los efectos en la situaci髇 de la industria de la Uni髇.

5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (134) China es, con diferencia, el mayor exportador mundial del producto objeto de reconsideraci髇. Sobre la base del valor total exportado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (70) , la Uni髇 fue el tercer mercado de exportaci髇 m醩 importante de China.
• (135) Tal como se explica en los considerandos (100) a (101), los productores de China tienen importantes capacidades de producci髇 y una capacidad excedentaria estimada significativa que supera en gran medida el consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (136) El mercado de la Uni髇 es el mayor importador mundial del producto objeto de reconsideraci髇 (71) . Adem醩, tal como se muestra en el cuadro 1, el consumo de la Uni髇 del producto afectado aument� un 8 % entre 2015 y el PIR. Esto indica que el consumo de la Uni髇 sigue siendo elevado y est� aumentando. El mercado de la Uni髇, por su tama駉 relativamente grande y su consumo en constante aumento, sigue siendo atractivo para los productores exportadores chinos.
• (137) Adem醩, en otros terceros pa韘es, como los Estados Unidos y la India, se aplican medidas de defensa comercial contra la exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, lo que dificulta la exportaci髇 de los productores exportadores chinos a esos mercados y aumenta a鷑 m醩 el atractivo del mercado de la Uni髇, al que pueden reorientar dichas exportaciones.

5.3. Comportamiento de los productores exportadores chinos en materia de precios

• (138) Otro elemento que prueba el atractivo del mercado de la Uni髇 es la estrategia de precios de los productores exportadores chinos. En este contexto, se llev� a cabo un an醠isis basado en una comparaci髇 entre los precios de venta de los productores de la Uni髇 y los precios de f醔rica cobrados por el productor chino cooperante a terceros pa韘es, elevados a nivel CIF a馻diendo los costes del seguro y del transporte a la Uni髇 y ajustados para tener en cuenta los costes posteriores a la importaci髇 y los derechos convencionales. Estos c醠culos pusieron de manifiesto que, si se comparan al mismo nivel, los precios de exportaci髇 chinos son un 26 % inferiores a los precios de venta de los productores de la Uni髇. Se realiz� el mismo an醠isis sobre la base de todos los precios de exportaci髇 chinos notificados a terceros pa韘es (excepto a la Uni髇) en el Global Trade Atlas. Estos c醠culos pusieron de manifiesto que, si se comparan al mismo nivel, los precios de exportaci髇 chinos son un 18 % inferiores a los precios de venta de los productores de la Uni髇. Por tanto, cabe razonablemente esperar que, en caso de que se permita que las medidas expiren, las importaciones procedentes de China entren en el mercado de la Uni髇 a precios inferiores a los cobrados por la industria de la Uni髇.
• (139) Dada la amplia capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y el comportamiento de los productores exportadores chinos en materia de precios, tal como se resume en los considerandos (134) a (138), es probable que, si se permitiera que las medidas expirasen, vol鷐enes significativos de peroxosulfatos a precio bajo estuvieran disponibles para su venta o redirecci髇 a la Uni髇 incluso a corto plazo.
• (140) En consecuencia, la industria de la Uni髇, que en la actualidad es capaz de satisfacer la demanda de la Uni髇, perder韆 probablemente volumen de ventas y cuota de mercado en el mercado de la Uni髇.

5.4. Efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (141) Para evaluar el probable impacto de la expiraci髇 de las medidas en la industria de la Uni髇, la Comisi髇 analiz� qu� podr韆 ocurrir con los precios de venta, el volumen de ventas y la rentabilidad de la industria de la Uni髇 si entraran en el mercado de la Uni髇 vol鷐enes significativos de importaciones chinas a precio bajo.
• (142) A este respecto, se recuerda que, cuando las medidas expiraron entre 2002 y 2007, las importaciones chinas objeto de dumping aumentaron de 200 toneladas en 2001 a casi 9 000 toneladas en 2006, lo que provoc� una disminuci髇 de los precios, una p閞dida de cuota de mercado y una disminuci髇 importante de la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (143) Sobre la base de la experiencia anterior y de la actual situaci髇 competitiva de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� c髆o se ver韆n afectados los indicadores de perjuicio si se permitiera que las medidas expirasen. As�, la Comisi髇 realiz� una simulaci髇 basada en las siguientes hip髏esis:
  • a) Para estimar la evoluci髇 de los vol鷐enes de ventas se tom� como base una combinaci髇 del aumento hist髍ico de los vol鷐enes cuando las medidas expiraron por primera vez (es decir, cuando las importaciones chinas objeto de dumping alcanzaron las 9 000 toneladas en 2006) y la actual situaci髇 competitiva de la industria de la Uni髇 por tipo de producto, teniendo en cuenta las ventajas competitivas de esta 鷏tima en diversos tipos de producto (por ejemplo, una mejor calidad o unos plazos de entrega m醩 cortos) y el hecho de que el aumento de las importaciones no solo restar韆 cuota de mercado a la industria de la Uni髇, sino tambi閚 a otros terceros pa韘es.
  • b) Las previsiones sobre los precios de la industria de la Uni髇 se basaron en los precios de exportaci髇 chinos notificados a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, a los que se rest� el porcentaje de diferencia de precios se馻lado en el considerando 99, seg鷑 los distintos tipos de producto.
  • c) A continuaci髇, se aplicaron los ingresos resultantes estimados a la estructura de costes de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 se verific� in situ, para volver a calcular la rentabilidad.
• (144) La simulaci髇 mostr� que la expiraci髇 de las medidas dar韆 lugar a un descenso del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 del 13 % en un a駉 y del 20 % en dos a駉s, as� como una disminuci髇 de su precio de venta de aproximadamente el 15 %. En consecuencia, la rentabilidad pasar韆 de los niveles actuales a una situaci髇 casi deficitaria para la industria de la Uni髇 en un a駉, y a una situaci髇 deficitaria en dos a駉s.

5.5. Conclusi髇

• (145) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la derogaci髇 de las medidas aplicables a las importaciones procedentes de China acarrear韆 probablemente una reaparici髇 del perjuicio importante para la industria de la Uni髇 en un breve espacio de tiempo.

6. INTER蒘 DE LA INDUSTRIA DE LA UNI覰

• (146) En el considerando (144) se concluye que la industria de la Uni髇 experimentar韆 probablemente un grave deterioro de su situaci髇 en caso de que se permitiera que las medidas antidumping expiraran. Por tanto, la continuaci髇 de las medidas redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇, ya que los productores de la Uni髇 deber韆n poder mantener su volumen de ventas, su cuota de mercado, su rentabilidad y su situaci髇 econ髆ica global positiva. Por el contrario, el cese de las medidas podr韆 amenazar seriamente la viabilidad de la industria de la Uni髇, ya que hay motivos para suponer que las importaciones procedentes de China se reorientar韆n al mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping y en vol鷐enes importantes, lo que provocar韆 la reaparici髇 del perjuicio.

7. INTER蒘 DE LOS USUARIOS

• (147) Ninguno de los usuarios contactados respondi� al cuestionario. Sin embargo, un usuario, Wacker Chemie AG, aleg� que las medidas deb韆n derogarse por distintos motivos, expuestos a continuaci髇.
• (148) En primer lugar, el usuario aleg� que la industria de la Uni髇 hab韆 evolucionado positivamente a pesar del elevado n鷐ero de importaciones procedentes de China y de las numerosas importaciones procedentes de otras fuentes a precios comparables o, a menudo, decrecientes. Por lo tanto, deber韆 ser capaz de seguir resistiendo la competencia de las importaciones procedentes de China. En segundo lugar, Wacker Chemie declar� que los productores de la Uni髇 hab韆n podido subir los precios en el mercado de la Uni髇 independientemente del descenso de los costes de producci髇. Por 鷏timo, la eliminaci髇 de las medidas aumentar韆 la competencia en el mercado y la capacidad de adquirir peroxosulfatos a precios competitivos de todas las fuentes.
• (149) Tal como se ha mencionado en el punto 4.7, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que aument� sus precios de venta durante el per韔do considerado. Sin embargo, este aumento del precio de venta estuvo vinculado a un aumento equivalente del coste de producci髇 (v閍se el considerando (125)). En lo que respecta a los precios y los vol鷐enes de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China, la Comisi髇 record� que pr醕ticamente todas proced韆n del exportador que, de acuerdo con la investigaci髇 original, no practicaba dumping, y que no est� sujeto a la reconsideraci髇 actual. Adem醩, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es se realizaron a precios comparables a los de la industria de la Uni髇 y mostraron una tendencia al alza, no a la baja. La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que, merced a la naturaleza del producto, as� como a las diversas fuentes de suministro disponibles en el mercado, los usuarios pueden cambiar f醕ilmente de proveedor. Por tanto, la Comisi髇 desestim� las alegaciones del usuario.
• (150) Adem醩, la investigaci髇 original puso de manifiesto que el impacto del producto objeto de reconsideraci髇 en los costes de los productos transformados suele ser bastante marginal y que el efecto del derecho antidumping fue insignificante (72) . Los usuarios no proporcionaron ninguna informaci髇 que invalidara las conclusiones alcanzadas en investigaciones anteriores, seg鷑 las cuales el impacto del derecho en su actividad empresarial ser韆 marginal.

8. INTER蒘 DE LOS IMPORTADORES

• (151) Ninguno de los importadores contactados hab韆 importado vol鷐enes significativos del producto objeto de reconsideraci髇, por lo que no se les pidi� que respondieran a los cuestionarios. Ninguno de los importadores que se dieron a conocer a la Comisi髇 al inicio de la reconsideraci髇 present� observaciones.
• (152) La investigaci髇 confirm� que los importadores pueden adquirir f醕ilmente el producto de diversas fuentes actualmente disponibles en el mercado, en especial de la industria de la Uni髇, los exportadores estadounidenses y un exportador chino que vende a precios no objeto de dumping. La Comisi髇 constat� en la investigaci髇 original que el porcentaje de importaciones de peroxosulfatos representaba entre el 0,03 % y el 1,3 % del volumen de negocios total de los importadores (73) . Por tanto, a falta de pruebas que pudieran invalidar esta conclusi髇 y dado que las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fueron insignificantes durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 concluy� que los importadores no se ver韆n afectados de forma desproporcionada por las medidas.

9. CONCLUSI覰

• (153) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 ponder� los diferentes intereses en juego y prest� especial atenci髇 a la necesidad de proteger a la industria de la Uni髇 de una probable reaparici髇 del perjuicio. A falta de pruebas que invalidaran las conclusiones de la investigaci髇 original, la Comisi髇 concluy� que los importadores y los usuarios no se ven tan afectados como para que el mantenimiento de las medidas sea claramente desproporcionado. A la vista de lo expuesto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no existen razones de peso relacionadas con el inter閟 de la Uni髇 que se opongan al mantenimiento de las medidas antidumping vigentes.

10. PROCEDIMIENTO ULTERIOR

• (154) El 8 de noviembre de 2019, la Comisi髇 divulg� los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base ten韆 la intenci髇 de mantener los derechos antidumping (玪a divulgaci髇 final�) e invit� a las partes a presentar sus observaciones. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 de las partes interesadas contraria a las conclusiones divulgadas.
• (155) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta cuando eran pertinentes.

11. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (156) De lo anterior se desprende que deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a los peroxosulfatos originarios de China.
• (157) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la correcta aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se establezcan derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (158) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.) con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y de garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de acuerdo con la legislaci髇 aduanera.
• (159) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de tipos del derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente, sobre todo a ra韟 de la imposici髇 de las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio de las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a tenor del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, puede iniciarse una investigaci髇 antielusi髇, siempre que se cumplan las condiciones para ello. Dicha investigaci髇 puede, entre otras cosas, evaluar la necesidad de eliminar los tipos del derecho individuales y de establecer, en consecuencia, un derecho de 醡bito nacional.
• (160) Si una empresa a la que se ha asignado un tipo del derecho antidumping individual cambia posteriormente el nombre de su entidad, podr� solicitar que se le siga aplicando dicho tipo. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (74) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (161) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (75) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 que debe pagarse debe ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (162) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de peroxosulfatos (persulfatos), incluido el sulfato de peroximonosulfato de potasio, clasificados actualmente en los c骴igos NC 2833 40 00 y ex 2842 90 80 (c骴igo TARIC 2842908020) y originarios de la Rep鷅lica Popular China.

2. Los tipos del derecho antidumping definitivo aplicable al precio neto franco en frontera de la Uni髇, derecho no pagado, del producto descrito en el apartado 1 y fabricado por las empresas enumeradas a continuaci髇 ser醤 los siguientes:

Empresa	Derecho (%)	C骴igo TARIC adicional
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd	71,8 %	A820
United Initiators Shanghai Co. Ltd	24,5 %	A821
Todas las dem醩 empresas	71,8 %	A999

LE0000662993_20200402Cuadro del n鷐ero 2 del art韈ulo 1 redactado por el apartado 2 del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/477 de la Comisi髇 de 31 de marzo de 2020 que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/39 por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de peroxosulfatos (persulfatos) originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 1 abril). El derecho antidumping definitivo del 71,8 % aplicable a 玹odas las dem醩 empresas� queda ampliado a partir del 27 de septiembre de 2019 a las importaciones declaradas como fabricadas por la empresa ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd con el c骴igo TARIC adicional A820.Vigencia: 2 abril 2020

3. La aplicaci髇 de los tipos del derecho individuales especificados para las empresas mencionadas en el apartado 2 estar� condicionada a la presentaci髇 de una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros, en la que deber� figurar una declaraci髇 fechada y firmada por una persona responsable de la entidad que expida dicha factura, identificada por su nombre y cargo, con el texto siguiente: 獿a persona abajo firmante certifica que el (volumen) de (producto afectado) vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura fue fabricado por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado). Asimismo, declara que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta�. Si no se presenta dicha factura, se aplicar� el tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�.

4. Salvo disposici髇 en contrario, ser醤 aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.