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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1408 de la Comisi髇 de 6 de octubre de 2020 por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional que se impuso a las importaciones de determinadas chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de Indonesia, la Rep鷅lica Popular China y Taiw醤 (獶.O.U.E.L.� 7 octubre).LE0000676779_20201008

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 12 de agosto de 2019, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinadas chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente (玴roducto objeto de investigaci髇�) originarias de Indonesia, China y Taiw醤 (玴a韘es afectados�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo y public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 28 de junio de 2019 por la European Steel Association (獷urofer� o 玡l denunciante�) en nombre de cuatro productores de la Uni髇 que representan la totalidad de la producci髇 de la Uni髇 del producto objeto de investigaci髇. La denuncia conten韆 pruebas de pr醕ticas de dumping por parte de los pa韘es afectados y un perjuicio importante resultante que era suficiente para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) La Comisi髇, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/104 (3) , someti� a registro las importaciones del producto en cuesti髇 de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.

1.2. Partes interesadas

• (4) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 al denunciante, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades de los pa韘es afectados, as� como a los importadores y usuarios conocidos de la Uni髇, y les invit� a participar.
• (5) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales. La Comisi髇 recibi� las observaciones que se abordan en los puntos 2.3 y 5.2.3.

1.3. Muestreo

• (6) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 se馻l� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.3.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (7) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 se馻l� que hab韆 decidido limitar a una cifra razonable el n鷐ero de productores de la Uni髇 que ser韆n investigados aplicando el muestreo, y que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra provisional sobre la base de la producci髇 y los vol鷐enes de ventas en la Uni髇 comunicados por los productores de la Uni髇 en el contexto del an醠isis previo a la evaluaci髇 de inicio, teniendo tambi閚 en cuenta su ubicaci髇 geogr醘ica. La muestra provisional as� establecida estaba formada por tres productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 78 % de la producci髇 y el 88 % de las ventas del producto similar en la Uni髇, y estaban radicados en tres Estados miembros diferentes. En el expediente para inspecci髇 por las partes interesadas se facilitaba informaci髇 sobre esta muestra provisional, junto con la posibilidad de formular observaciones. No se formularon observaciones.
• (8) Por tanto, se confirm� la muestra provisional de productores de la Uni髇. Dicha muestra estaba compuesta por Aperam Belgium (獳peram�), Acciai Speciali Terni S.p.A. (獳ST�) y OTK Stainless Oy (玂TK�). La muestra definitiva es representativa de la industria de la Uni髇.

1.3.2. Muestreo de importadores

• (9) Al objeto de decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los importadores no vinculados conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (10) Dos importadores no vinculados se dieron a conocer como partes interesadas y facilitaron la informaci髇 solicitada. A la vista del reducido n鷐ero de respuestas recibidas, no fue necesario el muestreo. Se invit� a los dos importadores a cumplimentar un cuestionario.

1.3.3. Muestreo de productores exportadores de los pa韘es afectados

• (11) Habida cuenta del n鷐ero de productores conocidos del producto en cuesti髇 en los pa韘es afectados, el anuncio de inicio solo contemplaba el muestreo en China, por lo que la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores chinos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio para decidir si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra.
• (12) Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Embajada de la Rep鷅lica de Indonesia en Bruselas, a la Misi髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea y a la Oficina de Representaci髇 de Taip閕 en la Uni髇 Europea que buscaran a otros productores exportadores, si los hubiera, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 y se pusieran en contacto con ellos.

1.3.3.1. Indonesia

• (13) En relaci髇 con Indonesia, la Comisi髇 solo ten韆 conocimiento de dos productores exportadores al inicio de la investigaci髇. Por tanto, su intenci髇 no fue seleccionar una muestra. Ning鷑 productor exportador nuevo se dio a conocer. Por consiguiente, la Comisi髇 llev� a cabo la investigaci髇 con los dos productores exportadores de Indonesia.

1.3.3.2. China

• (14) En China, cinco productores exportadores facilitaron la informaci髇 solicitada en el anuncio de inicio y accedieron a ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres empresas, lo que pod韆 investigarse razonablemente dentro del plazo disponible. La selecci髇 de la muestra se bas� en los mayores vol鷐enes de exportaci髇 a la Uni髇.
• (15) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados de China y a las autoridades de ese pa. No se formularon observaciones.
• (16) Tras las inspecciones in situ, dadas las deficiencias de la informaci髇 facilitada por uno de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra, la Comisi髇 decidi� ignorar la informaci髇 facilitada por ese productor, con arreglo al art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base (4) .
• (17) Como consecuencia de lo anterior, la muestra de los productores exportadores chinos se redujo a dos empresas, que realizaron alrededor del 92 % de las exportaciones chinas a la Uni髇 del producto en cuesti髇 en el per韔do de investigaci髇, lo que sigui� consider醤dose un alto nivel de cooperaci髇.

1.3.3.3. Taiw醤

• (18) En el anuncio de inicio no se hab韆 previsto el muestreo para Taiw醤, ya que la Comisi髇 solo ten韆 conocimiento de un productor exportador. Sin embargo, poco antes del inicio, la Oficina de Representaci髇 de Taip閕 en la Uni髇 Europea inform� a la Comisi髇 de que en Taiw醤 podr韆 haber un total de doce productores exportadores adicionales del producto en cuesti髇. Por tanto, tras el inicio, la Comisi髇 pidi� a las trece partes que respondieran a las preguntas del muestreo y, posteriormente, que respondieran a un par de preguntas m醩 destinadas a aclarar su funci髇 y sus actividades exactas. Sobre esta base, la Comisi髇 encontr� finalmente en Taiw醤 a dos productores exportadores del producto en cuesti髇. Por consiguiente, no fue necesario el muestreo.
• (19) Los dos productores exportadores representaban alrededor del 56 % del volumen total de las exportaciones de Taiw醤 a la Uni髇. Las respuestas de siete de los posibles productores exportadores de Taiw醤 contactados por la Comisi髇 tras el inicio pusieron de manifiesto que estas empresas eran, de hecho, centros de servicios u operadores comerciales independientes y que la mayor韆 de las exportaciones taiwanesas restantes a la Uni髇, si no todas, hab韆n sido realizadas por ellas. Dichos centros no dispon韆n de instalaciones de laminado en caliente ni en fr韔 y, por tanto, no pod韆n considerarse fabricantes del producto en cuesti髇. Adem醩, su valor a馻dido era escaso en relaci髇 con el coste de sus insumos. Sin embargo, habida cuenta de las respuestas que enviaron a las preguntas a las que se hace referencia en el considerando 18, a continuaci髇 la Comisi髇 les envi� un cuestionario conciso destinado a comprender bien el funcionamiento, tanto de las ventas en Taiw醤 del producto objeto de investigaci髇, como de su exportaci髇.

1.4. Examen individual

• (20) En un principio, cuatro de los productores exportadores chinos que remitieron el formulario de muestreo solicitaron un examen individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� el cuestionario en l韓ea el d韆 del inicio (5) . Adem醩, al anunciar la muestra, la Comisi髇 comunic� a los productores exportadores no incluidos en la muestra que estaban obligados a responder al cuestionario si deseaban ser examinados de forma individual. Sin embargo, ninguna de las empresas respondi� al cuestionario, por lo que no se accedi� a la realizaci髇 de ning鷑 examen individual.

1.5. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (21) La Comisi髇 remiti� a las autoridades chinas un cuestionario relativo a la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (22) Por otro lado, el denunciante proporcion� en la denuncia pruebas suficientes a primera vista de las distorsiones del mercado de materias primas en Indonesia y China en relaci髇 con el producto en cuesti髇. Por tanto, como ya se se馻l� en el anuncio de inicio, a fin de determinar la aplicabilidad de lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartados 2 bis y 2 ter, del Reglamento de base por lo que respecta a Indonesia y China, la investigaci髇 abarc� estas distorsiones del mercado de materias primas. Por este motivo, la Comisi髇 envi� cuestionarios adicionales al respecto a las autoridades indonesias y chinas.
• (23) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, al denunciante, a los dos importadores no vinculados y a los dos usuarios que se hab韆n dado a conocer, a los nueve productores exportadores de los pa韘es afectados y a todos los dem醩 operadores econ髆icos que se hab韆n dado a conocer y hab韆n solicitado un cuestionario. Los mismos cuestionarios tambi閚 se hab韆n publicado en l韓ea (6) el d韆 del inicio.
• (24) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los dos importadores no vinculados, dos usuarios, los dos productores exportadores conocidos de Indonesia, los tres productores exportadores de China incluidos en la muestra, los dos productores exportadores de Taiw醤 y un centro de servicios no vinculado de Taiw醤. Tambi閚 se recibi� una respuesta al cuestionario de las autoridades indonesias. No se recibi� ninguna respuesta de las autoridades chinas a ninguno de los dos cuestionarios enviados.
• (25) La Comisi髇 recab� y comprob� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las siguientes partes:
  • a) Productores de la Uni髇 y su asociaci髇
    • - Acciai Speciali Terni S.p.A., Terni, Italia (獳ST�)
    • - Aperam Stainless Belgium, Ch鈚elet y Genk, B閘gica (獳peram�)
    • - Outokumpu Stainless Oy, Tornio, Finlandia (玂TK�)
    • - Eurofer, Bruselas, B閘gica.
  • b) Usuarios de la Uni髇
    • - Marcegaglia Specialties S.p.A., Mantua, Italia (玀arcegaglia�).
  • c) Productores exportadores

    Productores exportadores de Indonesia:

    • - PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel, Yakarta (獻TSS�)
    • - PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Steel Industry, Yakarta (獹CNS�).

    Productores exportadores de China:

    • - Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd., Taiyuan (玈TSS�); su exportador vinculado en el tercer pa韘 Tisco Stainless Steel (H.K.) Ltd., Hong Kong (玊isco HK�); y cinco empresas vinculadas radicadas en China: Beijing Taigang Sales Co., Shanxi Taigang Bonded & Comprehensive, Taiyuan Iron & Steel (Group) Fly Ash Comprehensive Utilization Co., Ltd, Taiyuan Taigang Daming Metal Products Ltd y Tianjin Tisco and TPCO Stainless Steel
    • - Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd., Ximen (獸SS�)
    • - Zhenxhi Group Eastern Special Steel Co., Ltd., Jiaxing (玓henshi�).

    Productores exportadores de Taiw醤:

    • - Yieh United Steel Co. (玒usco�); su productor vinculado Tang Eng Iron Works Co. Ltd. (玊ang Eng�); su centro de servicios vinculado Yieh Mau Co. (玒MC�); y su operador comercial vinculado Yieh Co., Ltd. (玒CL�), Kaohsiung (juntos, denominados 玒usco Group�)
    • - Walsin Lihwa Co., Tainan (玏alsin�).

    Centro de servicios independiente de Taiw醤:

    • - YC INOX Ltd., Changhua County (玒C INOX�).
• (26) Por lo que respecta al procedimiento del art韈ulo 7, apartados 2 bis y 2 ter, del Reglamento de base, tuvo lugar una consulta con las autoridades indonesias.

1.6. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (27) La investigaci髇 del dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2018 y el 30 de junio de 2019 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.7. Procedimiento para determinar el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (28) A la vista de las pruebas suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 relativa a los productores exportadores de ese pa韘 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (29) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores de China a que facilitaran la informaci髇 relativa a los insumos utilizados para producir el producto objeto de investigaci髇 solicitada en el anexo III de dicho anuncio. Cinco productores exportadores chinos presentaron la informaci髇 pertinente.
• (30) A fin de obtener la informaci髇 que consideraba necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� a las autoridades chinas el cuestionario descrito en el considerando 21. No se recibi� respuesta de dichas autoridades. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (31) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y proporcionar pruebas justificativas de la aplicabilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en los treinta y siete d韆s siguientes a la fecha de publicaci髇 del anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Dos productores exportadores formularon observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas.
• (32) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados.
• (33) El 9 de septiembre de 2019, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente (玪a nota de 9 de septiembre�) destinada a recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 podr韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto en cuesti髇. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� posibles pa韘es representativos (a saber, Brasil, Malasia, Sud醘rica y Turqu韆).
• (34) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de dos productores exportadores chinos y del denunciante. Las autoridades chinas no formularon ninguna observaci髇.
• (35) La Comisi髇 abord� las observaciones recibidas en una segunda nota, relativa a las fuentes utilizadas para determinar el valor normal, con fecha de 10 de octubre de 2019 (玪a nota de 10 de octubre�). La Comisi髇 tambi閚 elabor� una lista provisional de factores de producci髇 y lleg� a la conclusi髇 de que, en esa fase, Brasil era el pa韘 representativo m醩 adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones, pero no recibi� ninguna.

2. PRODUCTO EN CUESTI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto en cuesti髇

• (36) Constituyen el producto en cuesti髇, objeto de la presente investigaci髇, los productos laminados planos de acero inoxidable, enrollados o sin enrollar (incluidos los productos cortados a medida y de franja estrecha), simplemente laminados en caliente, excluidos los productos sin enrollar de anchura superior o igual a 600 mm y de espesor superior a 10 mm, clasificados actualmente en los c骴igos SA 7219 11, 7219 12, 7219 13, 7219 14, 7219 22, 7219 23, 7219 24, 7220 11 y 7220 12 y originarios de China, Taiw醤 e Indonesia. Los c骴igos SA se indican a t韙ulo meramente informativo.

2.2. Producto similar

• (37) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos siguientes presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto en cuesti髇;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de los pa韘es afectados;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de Brasil, seleccionado como pa韘 representativo a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base; y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (38) La Comisi髇 decidi� en esa fase que tales productos eran, por tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas al alcance del producto

• (39) Marcegaglia y los dos productores exportadores de Indonesia alegaron que las bobinas negras deb韆n excluirse del 醡bito de la investigaci髇. Tambi閚 alegaron que la presente investigaci髇 abarca dos tipos diferentes de bobinas de acero inoxidable, a saber, las bobinas blancas y las bobinas negras, y que, si bien ambos tipos se clasifican en los mismos c骴igos SA (seg鷑 se indica en el anuncio de inicio), sus propiedades y usos previstos difieren. Por lo que respecta a las propiedades f韘icas y qu韒icas, Marcegaglia aleg�, entre otras cosas, que, en t閞minos de resistencia a la corrosi髇, las bobinas negras ni siquiera son productos de acero inoxidable. Seg鷑 Marcegaglia, se trata de productos semielaborados que no est醤 recocidos ni decapados.
• (40) Por otro lado, seg鷑 Marcegaglia, las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras est醤 hechas de laminado en caliente de desbastes y se suministran principalmente, si no exclusivamente, a empresas de relaminado. Marcegaglia aleg� que, de hecho, las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras solo pueden utilizarse para su posterior transformaci髇 (relaminado) en bobinas decapadas o en bobinas de acero inoxidable laminadas en fr韔, y que en la Uni髇 solo hay dos empresas de relaminado, a saber, Marcegaglia y otra mucho m醩 peque馻. Aleg�, asimismo que, como categor韆 de producto, las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras se parecen m醩 a desbastes de acero inoxidable que a chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente blancas, debido a su naturaleza intr韓seca de producto semielaborado.
• (41) Tambi閚 seg鷑 Marcegaglia, las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente blancas son un producto acabado de acero inoxidable fabricado a partir de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras recocidas y decapadas. Por tanto, estas 鷏timas constituyen la materia prima indispensable para fabricar chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente blancas, en la misma medida en que los desbastes constituyen la materia prima indispensable para fabricar chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras. As� pues, los usuarios finales pueden utilizar las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente blancas, sin m醩 tratamiento, en aplicaciones industriales directas (por ejemplo, la industria del autom髒il, la maquinaria o la petroqu韒ica). Estas chapas y bobinas se suministran a empresas cortadoras de planchas met醠icas, a fabricantes de tubos y a empresas de laminado en fr韔 para su transformaci髇 posterior.
• (42) Por 鷏timo, las partes interesadas alegaron que la industria de la Uni髇 no est� interesada en abastecer el mercado con bobinas negras, ya que prefiere utilizar las bobinas negras que produce para su ulterior transformaci髇 en bobinas blancas y otros productos transformados. Por tanto, seg鷑 ellas, en caso de adoptarse medidas, peligrar韆 la seguridad del suministro de bobinas negras si estas se incluyen en su 醡bito de aplicaci髇.
• (43) Eurofer se opuso a las alegaciones contempladas en los considerandos 39 a 42. Insisti�, entre otras cosas, en que las bobinas negras y las bobinas blancas son productos planos de acero inoxidable con las mismas caracter韘ticas f韘icas y la misma composici髇 qu韒ica para los mismos grados, fabricadas a partir de las mismas materias primas (fundamentalmente cromo, chatarra de acero inoxidable y n韖uel), y en que el valor a馻dido de la transformaci髇 de las bobinas negras en bobinas blancas es limitado y representa menos del 8 % del coste de producci髇 de una bobina blanca. Eurofer tambi閚 hizo referencia a una capacidad global no utilizada de m醩 de 2 millones de toneladas entre los productores de la Uni髇, e indic� que la industria de la Uni髇 pod韆 satisfacer toda la demanda de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente del mercado de la Uni髇, independientemente del tipo de producto necesario, y estaba dispuesta a hacerlo. Afirm�, adem醩, que varios productores de la Uni髇 hab韆n notificado en sus sitios web que ten韆n capacidad para suministrar bobinas negras y estaban dispuestos a hacerlo. Por consiguiente, aleg� que la seguridad del suministro de bobinas negras no estaba en peligro, pero se馻l� que exist韆 riesgo de elusi髇 si dichas bobinas quedaban excluidas.
• (44) La Comisi髇 analiz� estas alegaciones. En cuanto a las caracter韘ticas del producto, la investigaci髇 constat� que las bobinas negras y las bobinas blancas ten韆n la misma composici髇 qu韒ica. En concreto, las bobinas negras se fabrican a partir del mismo material de base y, por tanto, tienen las mismas caracter韘ticas que las bobinas blancas, dependiendo del grado de acero. De ello se desprende que las bobinas negras entran en las mismas partidas de la Nomenclatura Combinada que las bobinas blancas afectadas por el procedimiento, empezando por la 7219 o la 7220. Estas partidas corresponden al apartado 玜cero inoxidable� del cap韙ulo 72 (fundici髇, hierro y acero) de la Nomenclatura Combinada. Las bobinas negras y blancas tambi閚 tienen las mismas propiedades f韘icas, ya que tienen dimensiones parecidas. Las bobinas negras y blancas son intercambiables para las empresas de relaminado con instalaciones de recocido y decapado, lo que efectivamente significa que existe un riesgo de elusi髇 si se excluyen las bobinas negras de la definici髇 del producto en cuesti髇.
• (45) En relaci髇 con la supuesta falta de inter閟 de la industria de la Uni髇 de vender bobinas negras, esta alegaci髇 no se fundament� con ninguna prueba. Al contrario, la investigaci髇 puso de manifiesto que la industria de la Uni髇 tiene una capacidad excedentaria significativa, que est� disponible por igual para las bobinas negras y las blancas, y que, a pesar de las dif韈iles circunstancias del mercado, en el per韔do de investigaci髇 vendi� en el mercado de la Uni髇 vol鷐enes muy significativos de bobinas negras, incluso (aunque no exclusivamente) a Marcegaglia. Esto demuestra que tiene un verdadero inter閟 en servir al mercado.
• (46) Sobre esta base, se concluye provisionalmente que las bobinas negras y blancas comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas b醩icas y forman una sola categor韆 de productos. Se rechazan, por tanto, las alegaciones de los considerandos 39 a 42.
• (47) Algunas partes alegaron que las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente de anchura superior o igual a 1 600 mm, incluidas las de 2 000 mm de anchura, deber韆n quedar excluidas del 醡bito de la investigaci髇, ya que la introducci髇 de medidas antidumping con respecto a este material especial reducir韆 a鷑 m醩 la posibilidad de compra de un material que ya es muy dif韈il de obtener. Tambi閚 limitar韆 su competitividad frente a los productores de tubos soldados de di醡etro grande de fuera de la Uni髇.
• (48) Se rechaza esta alegaci髇. Las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente de anchura igual o superior a 1 600 mm tienen las mismas caracter韘ticas qu韒icas b醩icas que las m醩 peque馻s. Tambi閚 comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas, salvo la anchura. Las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente de mayor anchura podr韆n transformarse f醕ilmente en m醩 peque馻s mediante simples operaciones de corte. Existe, por tanto, un riesgo de elusi髇 si se excluyen las bobinas m醩 grandes de la definici髇 del producto en cuesti髇.
• (49) El Consorcio para la importaci髇 de productos planos laminados en caliente de acero inoxidable (7) aleg� que deb韆n excluirse las bobinas con un grosor superior a 10 mm, ya que solo hay dos f醔ricas en la Uni髇 capaces de producir chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente con un grosor superior a 13 mm. La Comisi髇 no ve razones v醠idas para excluir estas bobinas, que, sin lugar a dudas, comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas b醩icas y los mismos usos que todos los dem醩 tipos de productos con arreglo a la definici髇 del producto. Adem醩, como indica el propio Consorcio, la industria de la Uni髇 tiene capacidad para suministrarlos. Se rechaza, por tanto, esta alegaci髇.

3. DUMPING

3.1. Indonesia

3.1.1. Productores exportadores

• (50) Durante el per韔do de investigaci髇, hab韆 dos productores exportadores en Indonesia, las empresas ITSS y GCNS. Estas empresas estaban vinculadas entre s� a trav閟 de su matriz 鷏tima, el productor de acero chino Tsingshan Steel Group.
• (51) Junto con la empresa indonesia PT Bintang Delapa, Tsingshan Steel Group ha creado el Parque Industrial de Indonesia Mocrowali (en lo sucesivo, 獻MIP�) en C閘ebes (Indonesia) (8) . Las empresas siguientes, vinculadas a trav閟 de Tsingshan Steel Group y radicadas en el IMIP, participaron en la investigaci髇:
  • - GCNS es un productor exportador integrado del producto objeto de investigaci髇 que transforma el mineral de n韖uel en chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente negras;
  • - ITSS es un productor exportador integrado que transforma el mineral de n韖uel en desbastes de acero inoxidable;
  • - PT Sulawesi Mining Investment (玈MI�) es una fundidora que transforma el mineral de n韖uel en ferron韖uel y luego en planchas de acero inoxidable;
  • - PT Indonesia Ruipu Nickel and Chrome Alloy (獻RNC�) es un fabricante de productos de ferrocromo y productos derivados del producto objeto de investigaci髇, capaz de transformar luego las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente mediante laminado en fr韔;
  • - PT Tsingshan Steel Indonesia (玊SI�) es un productor de arrabio de n韖uel (producido a partir de mineral de n韖uel con bajo contenido en n韖uel).

3.1.2. Aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base

• (52) Ninguno de los dos productores exportadores facilit� una estructura significativa del grupo a nivel mundial en sus respuestas al cuestionario ni durante las inspecciones in situ. Adem醩, los operadores comerciales vinculados que participaron en las ventas a la exportaci髇 no respondieron al cuestionario.
• (53) Por tanto, la Comisi髇 no pudo verificar la relaci髇 entre los productores exportadores y sus proveedores de mineral de n韖uel, que se considera una materia prima fundamental que da al producto objeto de investigaci髇 su car醕ter inoxidable. En concreto, la Comisi髇 no pudo determinar si los proveedores supuestamente no vinculados eran realmente independientes de los productores exportadores.
• (54) Por consiguiente, la Comisi髇 no pudo valorar si el mineral de n韖uel suministrado por las partes vinculadas claramente identificadas se hab韆 comprado a un precio de libre competencia.
• (55) Adem醩, la Comisi髇 no pudo verificar la relaci髇 con el cliente supuestamente no vinculado de un operador comercial nacional vinculado. Por tanto, al determinar el valor normal, la Comisi髇 ignor� las ventas entre el operador comercial vinculado y el cliente supuestamente no vinculado.
• (56) Por 鷏timo, debido a la ausencia de cooperaci髇 de los operadores comerciales vinculados que participaron en las ventas a la exportaci髇, la Comisi髇 no pudo determinar el precio de exportaci髇 al primer cliente no vinculado ni los costes reales en los que incurrieron dichos operadores comerciales. As� pues, la Comisi髇 no pudo calcular el precio de exportaci髇 sobre la base de los datos facilitados por los productores exportadores, aunque toda la informaci髇 facilitada por GCNS e ITSS pudo ser contrastada con los registros de las empresas.
• (57) Mediante carta de 20 de diciembre de 2019, la Comisi髇 comunic� a GCNS e ITSS su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base con respecto a determinados aspectos del c醠culo del margen de dumping. A este respecto, los productores exportadores presentaron sus observaciones el 7 de enero de 2020.
• (58) En dichas observaciones relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base, los productores exportadores alegaron que el Reglamento de base no permite a la Comisi髇 concluir que la informaci髇 facilitada por los productores exportadores sobre las compras de mineral de n韖uel no es fiable por el mero hecho de que no pueda establecerse la relaci髇 entre los productores exportadores y sus proveedores. GCNS e ITSS remitieron a jurisprudencia de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC) (9) y al Acuerdo de la OMC sobre Valoraci髇 en Aduana (10) , de donde se dedujo que las transacciones entre partes vinculadas no pueden considerarse a priori inaceptables o no conformes con el principio de plena competencia. Por 鷏timo, los productores exportadores recordaron que la Comisi髇 hab韆 verificado las compras de mineral de n韖uel durante la inspecci髇 in situ.
• (59) A este respecto, la Comisi髇 confirm� que, efectivamente, se hab韆 verificado la informaci髇 facilitada por las empresas del grupo (GCNS, ITSS, SMI y TSI) sobre la identidad del proveedor y sobre los vol鷐enes y valores de las compras de materias primas. Sin embargo, no obstante lo dispuesto en las normas y la jurisprudencia de la OMC en cuanto a transacciones entre partes vinculadas, al no haber facilitado la estructura mundial del grupo, los productores exportadores impidieron a la Comisi髇 examinar siquiera si las transacciones de compra se hab韆n realizado a un precio de libre competencia.
• (60) Por tanto, la Comisi髇 confirm� su intenci髇 de ignorar el precio de compra del mineral de n韖uel comunicado y sustituirlo por los datos disponibles, con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (61) En cuanto al c醠culo del precio de exportaci髇, los productores exportadores reiteraron sus mejores esfuerzos por garantizar la cooperaci髇 de los operadores comerciales vinculados que participaron en las exportaciones. Los productores exportadores tambi閚 sugirieron que la Comisi髇 utilizara la informaci髇 disponible en el expediente como datos disponibles.
• (62) A este respecto, la Comisi髇 decidi� provisionalmente utilizar los datos disponibles en el expediente facilitados por las partes interesadas de la Uni髇, que cooperaron con la investigaci髇 desde su inicio y enviaron sus respuestas al cuestionario.
• (63) En definitiva, la Comisi髇 utiliz� provisionalmente los datos disponibles para establecer o sustituir determinada informaci髇, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en la medida anteriormente descrita.

3.1.3. Valor normal

• (64) La Comisi髇 examin� en primer lugar si el volumen total de las ventas en el mercado interno de cada productor exportador que cooper� era representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno son representativas si el volumen total de las ventas en el mercado interno del producto similar a clientes independientes de dicho mercado, por productor exportador, representa como m韓imo el 5 % del volumen total de las exportaciones a la Uni髇 del producto en cuesti髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (65) Sobre esta base, se consider� que el total de las ventas de GCNS del producto similar en el mercado interno no eran representativas.
• (66) Por tanto, cuando un tipo de producto no se hab韆 vendido en el mercado interno, la Comisi髇 calculaba el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
• (67) El valor normal se calcul� a馻diendo al coste medio de producci髇 del producto similar de GCNS durante el per韔do de investigaci髇 lo siguiente:
  • a) la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos en los que incurri� GCNS como consecuencia de las ventas en el mercado interno del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇; y
  • b) la media ponderada del beneficio obtenido por GCNS de las ventas en el mercado interno del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇.
• (68) Se ajust� el coste del mineral de n韖uel como se explica en los considerandos 79 a 82.
• (69) GCNS compr� determinados servicios e insumos en forma de productos semielaborados a los proveedores vinculados radicados en el IMIP. La Comisi髇 examin� si estas compras se hab韆n efectuado a un precio de libre competencia. A este respecto, cuando la informaci髇 estaba disponible, la Comisi髇 compar� el precio de compra con el precio aplicado por el proveedor vinculado a un cliente no vinculado. Cuando la informaci髇 no estaba disponible, la Comisi髇 compar� el precio de compra con un precio de mercado calculado teniendo en cuenta los costes de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y un beneficio razonable del proveedor vinculado. Llegado el caso, la Comisi髇 ajust� los costes de dichos servicios e insumos en los que incurri� GCNS, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base.
• (70) Seg鷑 la prueba de representatividad que se explica en el considerando 64, el total de las ventas del producto similar por parte de ITSS en el mercado interno era representativo.
• (71) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� los tipos de productos vendidos en el mercado interno que eran id閚ticos o comparables a los exportados a la Uni髇 por ITSS y cuyas ventas en el mercado interno eran representativas.
• (72) La Comisi髇 examin� entonces si las ventas de ITSS en el mercado interno de cada tipo de producto id閚tico o comparable a un tipo de producto vendido para la exportaci髇 a la Uni髇 Europea eran representativas, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno de un tipo de producto son representativas si el volumen total de esas ventas a clientes independientes durante el per韔do de investigaci髇 representa como m韓imo un 5 % del volumen total de las exportaciones a la Uni髇 del tipo de producto id閚tico o comparable. La Comisi髇 estableci� que las ventas de un tipo de producto en el mercado interno eran representativas.
• (73) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el porcentaje de ventas rentables de este tipo de producto a clientes independientes en el mercado interno durante el per韔do de investigaci髇, a fin de decidir si utilizaba las ventas reales en el mercado interno para calcular el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base.
• (74) El valor normal se basa en el precio interno real por tipo de producto, con independencia de que las ventas sean rentables o no, si:
  • a) el volumen de ventas del tipo de producto, vendido a un precio neto igual o superior al coste de producci髇 calculado, representa m醩 del 80 % del volumen total de ventas de ese tipo de producto; y
  • b) la media ponderada del precio de venta de ese tipo de producto es igual o superior al coste unitario de producci髇.
• (75) En este caso, el valor normal es la media ponderada de los precios de todas las ventas en el mercado interno de ese tipo de producto durante el per韔do de investigaci髇.
• (76) El valor normal es el precio real en el mercado interno por tipo de producto 鷑icamente de las ventas rentables de los tipos de productos efectuadas en dicho mercado durante el per韔do de investigaci髇 si:
  • a) el volumen de ventas rentables del tipo de producto represente un 80 % o menos del volumen total de ventas de este tipo; o
  • b) la media ponderada del precio de este tipo de producto es inferior al coste unitario de producci髇.
• (77) El an醠isis de las ventas en el mercado interno puso de manifiesto que el 13,7 % de todas las ventas en el mercado interno del tipo de producto era rentable, y que la media ponderada del precio de venta era superior al coste de producci髇. Por consiguiente, el valor normal se calcul� como la media ponderada 鷑icamente de las ventas rentables.
• (78) Cuando un tipo de producto no se hab韆 vendido en cantidades representativas en el mercado interno, la Comisi髇 calcul� el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
• (79) El valor normal se calcul� a馻diendo al coste medio de producci髇 del producto similar de ITSS durante el per韔do de investigaci髇 lo siguiente:
  • a) la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos en los que incurri� ITSS como consecuencia de las ventas en el mercado interior del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇; y
  • b) la media ponderada del beneficio obtenido por ITSS de las ventas en el mercado interno del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇.
• (80) Se ajust� el coste del mineral de n韖uel como se explica en los considerandos 79 a 82.
• (81) ITSS compr� determinados servicios e insumos a los proveedores vinculados radicados en el IMIP. La Comisi髇 examin� si estas compras se hab韆n efectuado a un precio de libre competencia. A este respecto, cuando la informaci髇 estaba disponible, la Comisi髇 compar� el precio de compra con el precio aplicado por el proveedor vinculado a un cliente no vinculado. Cuando la informaci髇 no estaba disponible, la Comisi髇 compar� el precio de compra con un precio de mercado calculado teniendo en cuenta los costes de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y un beneficio razonable del proveedor vinculado. Llegado el caso, la Comisi髇 ajust� los costes de dichos servicios e insumos en los que incurri� ITSS, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base.
• (82) Como se explica en los considerandos 52 a 54 y 57 a 60, la Comisi髇 ignor� los costes del mineral de n韖uel comunicados por los dos productores exportadores y por sus proveedores vinculados de determinados insumos mencionados en los considerandos 69 y 78. La Comisi髇 se propuso utilizar el precio de mercado del mineral de n韖uel aplicado en Indonesia como hecho disponible y sustituir los costes reales del mineral de n韖uel por ese precio.
• (83) A este respecto, en el marco de las consultas con las autoridades indonesias sobre posibles distorsiones del mercado de materias primas con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 solicit� informaci髇 estad韘tica sobre los vol鷐enes de ventas y los valores en el mercado interno, informaci髇 que las autoridades indonesias normalmente recababan en el marco de la legislaci髇 aplicable (11) . Sin embargo, las autoridades indonesias 鷑icamente facilitaron informaci髇 sobre los vol鷐enes de ventas en el mercado interno. Por tanto, la informaci髇 estaba incompleta y no pudo utilizarse para establecer el precio de mercado del mineral de n韖uel aplicado en Indonesia.
• (84) Por consiguiente, la Comisi髇 utiliz� el precio real pagado por el 鷑ico productor exportador que facilit� informaci髇 sobre el contenido en n韖uel del mineral de n韖uel en todas sus transacciones de compra. La Comisi髇 consider� que el contenido en n韖uel, que influye en el precio del mineral de n韖uel, deb韆 tenerse en cuenta al sustituir los costes del mineral de n韖uel comunicados por las empresas del grupo. La Comisi髇 determin� cu醠es eran las transacciones de compra con un precio m醩 elevado de cada contenido en n韖uel y consider� que era menos probable que esas transacciones y precios se vieran afectados por una relaci髇 entre el proveedor y el comprador. La Comisi髇 estableci� los costes ajustados del mineral de n韖uel bas醤dose en la media ponderada del precio de compra de las transacciones seleccionadas, teniendo en cuenta el volumen total comprado por la empresa en cada grupo de contenido en n韖uel.
• (85) Los costes ajustados del mineral de n韖uel tambi閚 se utilizaron para calcular de nuevo los costes de producci髇 de los insumos semielaborados comprados a los proveedores vinculados mencionados en los considerandos 69 y 78, al examinar si los productores exportadores compraban los insumos pertinentes a un precio de libre competencia. Cuando era evidente que los proveedores utilizaban mineral de n韖uel con menor contenido en n韖uel, los costes ajustados reflejaban la diferencia.

3.1.4. Precio de exportaci髇

• (86) Los productores exportadores informaron de que exportaban a la Uni髇 a trav閟 de operadores comerciales vinculados en terceros pa韘es y de un operador comercial no vinculado en un tercer pa韘.
• (87) Como se explica en los considerandos 52 y 56, los operadores comerciales vinculados que participaron en las exportaciones no cooperaron en la investigaci髇. Por tanto, el precio de exportaci髇 se estableci� de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, a partir de la informaci髇 disponible en el expediente y verificada por la Comisi髇. Para determinar el precio de exportaci髇, la Comisi髇 estableci� en primer lugar el precio de importaci髇 en la Uni髇, bas醤dose en la informaci髇 del expediente facilitado por las partes interesadas que cooperaron en la Uni髇. A continuaci髇, la Comisi髇 ajust� ese precio en relaci髇 con todos los costes soportados entre la importaci髇 y la venta, es decir, los gastos de transporte, seguro, manutenci髇 y carga, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, bas醤dose en informaci髇 verificada facilitada por los productores exportadores o en informaci髇 p鷅licamente disponible (por ejemplo, los estados financieros auditados p鷅licamente disponibles de uno de los operadores comerciales vinculados).

3.1.5. Comparaci髇

• (88) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores sobre una base franco f醔rica.
• (89) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justific�, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes del valor normal en relaci髇 con el transporte, el seguro, la manutenci髇 y la carga. Se realizaron ajustes del precio de exportaci髇 en relaci髇 con los costes de cr閐ito y la comisi髇 del operador comercial no vinculado en un tercer pa韘.

3.1.6. M醨genes de dumping

• (90) La Comisi髇 compar� la media ponderada del valor normal de cada tipo del producto similar con la media ponderada del precio de exportaci髇 del tipo correspondiente del producto objeto de investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (91) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, son los siguientes: 19,3 % para GCNS y 16,2 % para ITSS.
• (92) Como se explica en los considerandos 50 y 51, los productores exportadores est醤 vinculados. Por tanto, la Comisi髇 estableci� para ambas empresas un 鷑ico margen de dumping medio ponderado del 19,2 %.
• (93) Dado que las importaciones de los productores exportadores que cooperaron representaban el 100 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 consider� que fijar el margen de dumping residual en el nivel de los productores exportadores que cooperaron era representativo.
• (94) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Steel Industry PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel	19,2 %
  Todas las dem醩 empresas	19,2 %

3.2. China

3.2.1. Observaciones preliminares

• (95) Como se explica en el considerando 16 con respecto a uno de los tres productores exportadores chinos incluidos en la muestra, la Comisi髇 decidi� hacer uso de las disposiciones del art韈ulo 18 del Reglamento de base e ignor� la informaci髇 facilitada por este productor exportador.
• (96) La Comisi髇 tom� esta decisi髇 porque, durante la inspecci髇 in situ, la empresa no explic� a tiempo varias cifras presentadas en la respuesta al cuestionario ni las vincul� con las cuentas auditadas, las cuentas de gesti髇 de costes ni los datos que figuraban en las aplicaciones inform醫icas internas utilizadas. Algunas cifras, como los vol鷐enes de producci髇 por tipo de producto, el consumo de insumos energ閠icos, la asignaci髇 de subproductos o los gastos generales de fabricaci髇, que se consideraban cruciales para el c醠culo del margen de dumping individual, no pudieron conciliarse con los documentos antes mencionados, ni sus claves de reparto quedaron suficientemente explicadas. Adem醩, debido a los retrasos en la presentaci髇 de los datos y las explicaciones solicitados, la Comisi髇 no pudo verificar en absoluto algunas partes de las respuestas al cuestionario relacionadas con la determinaci髇 del valor normal. Por tanto, la Comisi髇 no recibi� la informaci髇 necesaria dentro de los plazos establecidos en el Reglamento de base para fijar un margen de dumping para la empresa.
• (97) De conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 18, apartado 4, del Reglamento de base, mediante carta de 18 de diciembre de 2019 se inform� a la parte interesada de los motivos por los que la Comisi髇 ten韆 la intenci髇 de ignorar la informaci髇 facilitada y se le brind� la oportunidad de proporcionar explicaciones adicionales.
• (98) La empresa respondi� a la carta de la Comisi髇 el 7 de enero de 2020. En su respuesta, la empresa no neg� la existencia de las deficiencias enumeradas en la carta de la Comisi髇. No obstante, aleg� que tales deficiencias no eran lo suficientemente graves como para aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La empresa argument� que las deficiencias se馻ladas por la Comisi髇 en su carta se debieron a que la informaci髇 facilitada por una empresa vinculada se hab韆 compilado de manera general y se hab韆 tratado manualmente, y no a trav閟 de un sistema inform醫ico. Por tanto, hab韆 m醩 probabilidades de que contuviera deficiencias. La empresa concluy� que, a pesar de ello, la Comisi髇 pod韆 calcular un margen de dumping individual sobre la base de la informaci髇 verificada in situ.
• (99) La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con la afirmaci髇 de la empresa de que sobre la base de la informaci髇 verificada in situ fuera posible calcular un margen de dumping individual. Como se indica en el considerando 93, la naturaleza y el n鷐ero de deficiencias detectadas in situ, independientemente de su posible origen, as� como el hecho de que la empresa no hubiera podido resolverlas durante la totalidad de la inspecci髇 in situ impidieron efectivamente a la Comisi髇 calcular un margen de dumping sobre la base de datos verificados. Por consiguiente, la Comisi髇 ignor� provisionalmente la informaci髇 facilitada por el productor exportador y confirm�, en esta fase, la utilizaci髇 de los datos disponibles en relaci髇 con este productor exportador.
• (100) As� pues, la descripci髇 del c醠culo del margen de dumping que figura a continuaci髇 se refiere a los otros dos productores exportadores chinos incluidos en la muestra.

3.2.2. Valor normal

• (101) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (102) Sin embargo, seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas, es conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.2.1. Existencia de distorsiones significativas

a) Introducci髇

• (103) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玔p]uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (104) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la valoraci髇 de la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe tener en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos que figura en la primera disposici髇. Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al valorar la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de dichos elementos en los precios y costes del pa韘 exportador del producto en cuesti髇. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que se tengan en cuenta todos los elementos para formular conclusiones de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, cualquier conclusi髇 sobre distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆 de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado del libre desarrollo de las fuerzas del mercado.
• (105) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, 玔e]n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (106) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 玡l Informe�) (12) en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de muchos factores clave de la producci髇 (como los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que completaban el Informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio o a formular observaciones al respecto.
• (107) En particular, la denuncia se refer韆 a pr醕ticas que afectaban a los costes y precios en el sector del acero inoxidable:
  • - el mercado chino del acero inoxidable todav韆 se abastece, en una proporci髇 significativa, de empresas que son propiedad de las autoridades chinas o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica;
  • - los costes de las materias primas y la energ韆 en China no son el resultado de las fuerzas del mercado libre, ya que se ven afectados por una intervenci髇 p鷅lica sustancial, que incluye pol韙icas que favorecen a los proveedores nacionales;
  • - a鷑 existe un d閒icit en cuanto al cumplimiento adecuado del Derecho concursal, el Derecho de sociedades o el Derecho de la propiedad en China;
  • - los costes salariales est醤 distorsionados, ya que no se derivan de las fuerzas de mercado normales ni de la negociaci髇 entre las empresas y los trabajadores;
  • - las empresas del sector del acero inoxidable tienen acceso a financiaci髇 concedida por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que, de otro modo, no act鷄n con independencia del Estado.
• (108) Como se indica en el considerando 30, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso (incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante) sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (109) Se recibieron observaciones al respecto de dos de los productores exportadores, alegando que el c醠culo del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base era incompatible con el Acuerdo Antidumping de la OMC. A este respecto, los productores exportadores alegaron que la Comisi髇 no deb韆 desviarse de la metodolog韆 est醤dar para establecer el valor normal, a menos que lo permitiera el Acuerdo Antidumping de la OMC, y que deb韆 seguir la metodolog韆 est醤dar de conformidad con el art韈ulo 2 de dicho Acuerdo. Adem醩, las partes interesadas tambi閚 alegaron que el concepto de distorsiones significativas ni siquiera existe en el Acuerdo Antidumping de la OMC.
• (110) Por otro lado, los productores exportadores alegaron que en el expediente no se hab韆n presentado pruebas de que las supuestas intervenciones de los poderes p鷅licos enumeradas en el Informe y la denuncia hubieran provocado distorsiones de los precios de los insumos para la producci髇 del producto en cuesti髇.
• (111) A efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 concluye, en el considerando 157, que resulta apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Por tanto, la Comisi髇 considera que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, es aplicable. Adem醩, la Comisi髇 considera que esta disposici髇 es coherente con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC. La Comisi髇 opina que, como se aclara en el asunto DS473, UE-biodi閟el (Argentina), las disposiciones del Reglamento de base que se aplican generalmente con respecto a todos los miembros de la OMC, en particular su art韈ulo 2, apartado 5, p醨rafo segundo, permiten la utilizaci髇 de datos procedentes de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando resulte necesario y est� justificado. Por 鷏timo, la Comisi髇 record� que el asunto DS473, UE-biodi閟el (Argentina), no afectaba a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es la base jur韉ica pertinente para calcular el valor normal en la presente investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (112) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Lo hizo sobre la base de los datos disponibles en el expediente, incluidos los contenidos en el Informe, que se basan en fuentes p鷅licamente disponibles. Este an醠isis incluy� el examen de las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 de China en general, as� como de la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente al que pertenece el producto en cuesti髇.
• (113) Por lo que respecta a la segunda alegaci髇, la Comisi髇 se馻l� que la existencia de las distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no est� vinculada a la existencia de un cap韙ulo sectorial espec韋ico dedicado al producto objeto de investigaci髇. En el Informe se describen diferentes tipos de distorsiones existentes en China que tienen car醕ter transversal, que resultan aplicables a toda la econom韆 china y que afectan a los precios o a las materias primas y a los costes de producci髇 del producto objeto de investigaci髇. Tal y como se explica a continuaci髇, en las letras b) a i), la industria de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente est� sujeta a una serie de intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en el Informe (cobertura de los planes quinquenales y otros documentos, distorsiones relacionadas con las materias primas, distorsiones financieras, etc.), que se enumeran y mencionan expl韈itamente en el presente Reglamento. Asimismo, en los considerandos 104, 121 a 122, 124 a 128, 135, 138, 141, 151, 153 a 154 del presente Reglamento se detallan tambi閚 una serie de distorsiones aplicables al sector de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente o a sus materias primas e insumos, adem醩 de las distorsiones significativas ya recogidas en el Informe. Las circunstancias del mercado y las pol韙icas y planes subyacentes que dan lugar a distorsiones significativas siguen siendo aplicables al sector de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y a sus costes de producci髇, a pesar de que el Informe se public� en diciembre de 2017. Ninguna parte present� pruebas que demostraran lo contrario. Adem醩, las fuentes adicionales de distorsiones significativas recogidas en el Reglamento siguen siendo aplicables y ninguna parte ha presentado prueba alguna que demuestre lo contrario.
• (114) Por tanto, la Comisi髇 rechaz� provisionalmente las alegaciones de los dos productores exportadores.

b) Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos de China

• (115) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento� (13) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, dentro del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Las leyes permiten que se desarrollen otras modalidades de propiedad paralelas a la estatal (14) .
• (116) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio a鷑 m醩 reforzado al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玔e]l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� en una segunda frase nueva que 玔l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China� (15) . Esto ilustra el incontestado y cada vez mayor control del PCC sobre el sistema econ髆ico chino. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.
• (117) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos, que, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (16) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (118) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un sistema de planificaci髇 industrial complejo que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. En su totalidad, estos planes abarcan una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades del Gobierno, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no se debe exclusivamente al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 a que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la Administraci髇 respetan el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes [v閍se tambi閚 la letra e), m醩 adelante] (17) .
• (119) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial de la Administraci髇, en lugar de centrarse en los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado [v閍se tambi閚 la letra h), m醩 adelante] (18) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (19) .
• (120) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, de modo que se socavan los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se debe llevar a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (20) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial; por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (21) .
• (121) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones gubernamentales. Estas intervenciones gubernamentales significativas chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, lo que repercute en la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (22) .

c) Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (122) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (123) Las autoridades chinas y el PCC tienen estructuras que les garantizan una influencia continua sobre las empresas, en particular sobre las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas [v閍se tambi閚 la letra d)] y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (23) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatus particular dentro de la econom韆 china, que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (24) .
• (124) Espec韋icamente, el sector del acero sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (25) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 las autoridades chinas establecieron el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de hierro y acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (26) . En abril de 2019, las autoridades chinas repitieron esta intenci髇 y anunciaron la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria del acero (27) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas p鷅licas con un rendimiento insuficiente (28) . Un ejemplo de operaci髇 reciente de fusi髇 fue la de los productores de acero Baosteel Group Corp. y Wuhan Iron & Steel Group Corp. en 2016, que dio lugar al segundo mayor productor de acero del mundo (29) . Los principales productores de acero inoxidable son empresas p鷅licas, como Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel y Tangshan.

  https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel-enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e(consultado por 鷏tima vez el 2 de marzo de 2020), y www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (consultado por 鷏tima vez el 2 de marzo de 2020).

• (125) Por otro lado, China es el principal consumidor mundial de n韖uel. El n韖uel es una materia prima importante que, junto con el cromo, aporta al acero inoxidable su propiedad de inoxidable. El contenido en n韖uel es tambi閚 el factor de coste del mineral de n韖uel, que, a su vez, es el factor de coste de los insumos inmediatos del producto en cuesti髇. Se utiliza en la producci髇 de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente en diversas formas; por ejemplo, mineral de n韖uel, arrabio de n韖uel, ferron韖uel, n韖uel puro, chatarra de n韖uel o chatarra de acero inoxidable. El denunciante estimaba que el n韖uel en sus diversas formas representaba m醩 del 50 % de los costes de producci髇 del acero inoxidable en China (30) . En 2016, el pa韘 utiliz� 1,04 millones de toneladas, es decir, el 52 % del consumo mundial de n韖uel. En 2017, el consumo chino se increment� en un 2,9 %, hasta alcanzar 1,07 millones de toneladas. La producci髇 de acero inoxidable es el destino predominante del n韖uel en China (84 %). Este porcentaje es significativamente superior a la media internacional (64 %). El consumo de n韖uel aument� considerablemente en 2016 y 2017 (31) , ya que la producci髇 de acero inoxidable en China creci� un 15,7 %, hasta alcanzar los 24,9 millones de toneladas. Dado que la producci髇 en el resto del mundo solo creci� un 4,3 %, la cuota de la producci髇 mundial de China alcanz� el 54,5 %. El aumento de la producci髇 se debi� a un fuerte incremento del gasto en infraestructura por parte de las autoridades chinas y a un elevado volumen de construcci髇 de bienes inmuebles. Seg鷑 las estad韘ticas, gran parte de la inversi髇 china en activos fijos fue organizada por las autoridades chinas y sus empresas p鷅licas, que arrojaron unas cifras de crecimiento de la inversi髇 superiores a las del sector privado (32) .

  https://eurometaux.eu/media/1624/study_-analysis-of-market-distortions-in-china.pdf (consultado por 鷏tima vez el 2 de marzo de 2020).

• (126) El alto nivel de intervenci髇 estatal en la industria del acero y la industria de los metales no ferrosos, as� como el elevado porcentaje de empresas p鷅licas en estos sectores, impiden que incluso las empresas privadas que producen acero puedan operar en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas que operan en el sector del acero como las privadas est醤 sujetas a supervisi髇 pol韙ica o direcci髇, como se expone en la letra e), m醩 adelante.
• (127) Sobre la base de lo anterior, se concluye que el mercado chino de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente se abastec韆 en gran medida de empresas sujetas a titularidad o a control, supervisi髇 pol韙ica o direcci髇 por parte de las autoridades chinas.

d) Distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (128) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 al ser propietarias de empresas p鷅licas y por otras v韆s, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (33) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (34) ) y la empresa debe facilitar las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. En el pasado, este requisito no siempre parece haberse respetado ni haberse hecho cumplir estrictamente. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de la presi髇 que ejerce el PCC en las empresas privadas para que den prioridad al玴atriotismo� y sigan la disciplina del partido (35) . En 2017, se inform� de que exist韆n c閘ulas del partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (36) . Estas normas son de aplicaci髇 general en toda la econom韆 china y en todos los sectores, incluidos los fabricantes de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y los proveedores de sus insumos.
• (129) Como ya se ha mencionado, concretamente en el sector de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente muchos de los principales productores son propiedad del Estado (v閍se el considerando 123). Algunos se mencionan espec韋icamente en el Plan de ajuste y modernizaci髇 de la industria del acero para 2016-2020 (37) . Los principales productores exportadores propiedad del Estado son a menudo los principales productores mundiales de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente, integrados o no. Por ejemplo, la empresa p鷅lica china Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd. (玊ISCO�) menciona en su sitio web que es 玼n gigante sider鷕gico y empresarial l韉er en la industria mundial del acero inoxidable�, 玪a mayor empresa de acero inoxidable, equipada con la mayor capacidad mundial y la tecnolog韆 y los equipos m醩 modernos del mundo�. Por consiguiente, 玊ISCO se ha convertido en un complejo sider鷕gico extraordinario a gran escala, que est� integrado en la industria minera del hierro y en la producci髇, transformaci髇, entrega y comercializaci髇 del hierro y el acero� (38) . Baosteel es otra importante empresa estatal china que se dedica a la fabricaci髇 de acero inoxidable y forma parte del recientemente consolidado grupo China Baowu Steel Group Co. Ltd. (anteriormente, Baosteel Group y Wuhan Iron & Steel) (39) .

  http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5353943/content.html (consultado por 鷏tima vez el 2 de marzo de 2020).

• (130) Las autoridades chinas tambi閚 est醤 presentes en empresas del sector del acero inoxidable a trav閟 de nombramientos personales. Un ejemplo de este enfoque es la empresa productora de acero inoxidable TISCO, de la que el secretario adjunto del Comit� del PCC tambi閚 fue nombrado presidente en virtud de una decisi髇 del Gobierno y el Comit� del PCC de la provincia de Shanxi (40) .
• (131) La presencia y la intervenci髇 del Estado en los mercados financieros [v閍se tambi閚 la letra h), m醩 adelante], as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador adicional en el mercado de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente (41) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las p鷅licas, en el sector del acero y en otros sectores (como el financiero y el de los insumos, incluido el de los metales no ferrosos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.
• (132) Las autoridades chinas intervienen directamente en la fijaci髇 de los precios de capital, mano de obra, tierras, materias primas e insumos b醩icos para el proceso de producci髇. Si bien los precios de los productos finales vienen determinados en su mayor韆 por mecanismos de mercado, las distorsiones de precios creadas al principio de la cadena de valor ensombrecen estos precios y transmiten se馻les de precios 玡rr髇eos� que no reflejan las verdaderas carencias de la industria y distorsionan las cuentas de p閞didas y ganancias de todas las partes implicadas.

e) Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (133) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la Administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos, fijados por los instrumentos de planificaci髇, tienen car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de la Administraci髇 de nivel inferior correspondiente. En general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que el Gobierno considera estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (42) .
• (134) Las autoridades chinas consideran que la industria del acero es un sector clave (43) , lo que queda confirmado en los numerosos planes, instrucciones y otros documentos centrados en el acero, que se publican a nivel nacional, regional y municipal, como el Plan de ajuste y modernizaci髇 de la industria del acero para 2016-2020. En dicho Plan se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional� (44) . Las principales tareas y objetivos establecidos en dicho Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (45) .
• (135) El decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social (46) prev� apoyar a las empresas que fabrican tipos de productos de acero de gama alta (47) . Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero limpio, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (48) .
• (136) En el Cat醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013) (49) figuran las industrias sider鷕gicas en la lista de industrias fomentadas.
• (137) Las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones pol韙icas relacionados con los aspectos siguientes, entre otros: composici髇 y reestructuraci髇 del mercado, materias primas, inversi髇, eliminaci髇 de capacidad, gama de productos, reubicaci髇, mejora, etc. A trav閟 de este y otros medios, las autoridades chinas dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento de este sector (50) . El problema actual del exceso de capacidad es probablemente el ejemplo m醩 claro de las consecuencias de las pol韙icas de las autoridades chinas y de las distorsiones resultantes.
• (138) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de inter閟 p鷅lico de apoyar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente como parte del sector del acero, fomentado. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen con normalidad.

f) Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (139) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas, y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece derivarse del hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de situaciones concursales sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que, en la pr醕tica, funcionan como elemento disuasorio para declararse en concurso. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia, a menudo influyendo directamente en su resultado (51) .
• (140) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad de China son especialmente evidentes en relaci髇 con los derechos a la propiedad de la tierra y al uso de los terrenos (52) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado; por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones suelen incumplirse, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (53) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades a menudo persiguen objetivos pol韙icos espec韋icos, incluida la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (54) .
• (141) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los fabricantes de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad. Esto hace que tambi閚 estas empresas est閚 sujetas a distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y de asignar los derechos de uso de los terrenos en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen ser plenamente aplicables al sector del acero inoxidable.
• (142) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el Derecho concursal y el Derecho de la propiedad se estaban aplicando de manera discriminatoria o se estaban ejecutando de manera inadecuada en el sector del acero, incluso con respecto al producto en cuesti髇.

g) Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (143) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos para ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (55) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (56) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est醤 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban unos ingresos inferiores a los percibidos por los titulares del registro de residencia (57) . Estas conclusiones reflejan la existencia de una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (144) No se present� ninguna prueba de que el sector del acero, incluidos los fabricantes de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente, no estuviera sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, la parte de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente del sector del acero se ve afectada por la distorsi髇 de los costes salariales, tanto directamente (al fabricar el producto en cuesti髇) como indirectamente (al acceder a capital o a insumos de empresas sujetas al mismo sistema de Derecho laboral de China).

h) Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (145) Para el sector empresarial chino, el acceso al capital se ve afectado por diversas distorsiones.
• (146) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (58) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo por la propiedad sino tambi閚 por medio de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados en 鷏tima instancia por el PCC) (59) , y, tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen la obligaci髇 jur韉ica expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y bajo la direcci髇 de las pol韙icas industriales del Estado (60) . Esta situaci髇 se ve agravada por las normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (61) .
• (147) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (148) Adem醩, la calificaci髇 de las obligaciones y de la solvencia suele estar distorsionada por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita del Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (62) .
• (149) Esta situaci髇 se ve agravada por las normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (63) . Esto produce un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no son iguales para todos los agentes del mercado.
• (150) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (151) En tercer lugar, si bien en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de la totalidad y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (152) El crecimiento global del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado mediante la refinanciaci髇 de la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (153) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (154) No se present� ninguna prueba de que el sector del acero, incluida la producci髇 de acero inoxidable, estuviera exento de la intervenci髇 gubernamental en el sistema financiero anteriormente descrita. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

i) Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (155) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe eran caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles demuestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino descritos en las letras a) a e), as� como en la parte A del Informe, se aplican en todo el pa韘 y en todos los sectores de la econom韆. Esto mismo sucede con la descripci髇 de los factores de producci髇 de las letras f) a h) y de la parte B del Informe.
• (156) La Comisi髇 recuerda que para producir chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente se necesita una amplia gama de insumos. Cuando los productores de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. El dinero que pueden pedir prestado est� sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (157) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar en el mercado interno los precios de venta de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, terrenos, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios se ve afectada por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas ocurren en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

j) Conclusi髇

• (158) El an醠isis expuesto en las letras a) a i) de la presente secci髇, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles relativas a la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, incluido el sector del acero, pone de manifiesto que los precios o costes del producto en cuesti髇, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de las fuerzas del mercado libre, ya que se ven afectados por una intervenci髇 gubernamental sustancial a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal y como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes enumerados en 閘. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (159) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en el punto siguiente.

3.2.2.2. Pa韘 representativo

• (160) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los criterios siguientes:
  • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (64) .
  • - Producci髇 del producto objeto de investigaci髇 en el pa韘.
  • - Disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘.
  • - Cuando hubo m醩 de un posible pa韘 representativo, se dio preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (161) Como se explica en los considerandos 33 a 35, la Comisi髇 public� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal.
• (162) En la nota de 9 de septiembre, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, sobre la base de los criterios enumerados en el considerando 157, hab韆 localizado los cuatro posibles pa韘es representativos siguientes: Brasil, Malasia, Sud醘rica y Turqu韆.
• (163) La Comisi髇 recibi� observaciones de tres partes interesadas: el denunciante y dos de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra.
• (164) Los dos productores exportadores chinos alegaron en sus observaciones que Malasia ser韆 el mejor pa韘 representativo, ya que cumpl韆 todos los criterios del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, mientras que, supuestamente, el nivel de protecci髇 social y medioambiental de Brasil y Sud醘rica era inferior.
• (165) Por otro lado, el denunciante indic� en sus observaciones que ni Malasia ni Turqu韆 produc韆n el producto objeto de investigaci髇.
• (166) Seg鷑 el denunciante, la empresa malasia localizada como posible productora del producto objeto de investigaci髇 solo participaba en la transformaci髇 por relaminado de las bobinas laminadas en caliente en bobinas laminadas en fr韔 y, aparentemente, no dispon韆 de taller de fusi髇 ni de tren de laminado en caliente. El denunciante bas� sus alegaciones a este respecto en las cuentas consolidadas auditadas de 2017 del Grupo Acerinox. El informe financiero del Grupo correspondiente a 2018 tambi閚 confirm� esta alegaci髇.
• (167) Con respecto a Turqu韆, el denunciante aleg� que la empresa en cuesti髇 solo participaba en la producci髇 de una cantidad insignificante de productos de acero inoxidable. Adem醩, esta producci髇 se limitaba a productos largos de acero martens韙ico con palanquillas como materia prima, lo que, efectivamente, dejar韆 fuera la producci髇 del producto objeto de investigaci髇.
• (168) La investigaci髇 de la Comisi髇 confirm� las alegaciones del denunciante bas醤dose en el informe consolidado auditado de 2018 del Grupo Acerinox y en los sitios web oficiales de las dos empresas en cuesti髇.
• (169) El denunciante confirm� que, en Sud醘rica, el producto objeto de investigaci髇 lo produc韆 una de las empresas del Grupo Acerinox, como indic� la Comisi髇 en la nota de 9 de septiembre. Sin embargo, el denunciante present� varios argumentos a favor de la elecci髇 de Brasil como pa韘 representativo en lugar de Sud醘rica.
• (170) En primer lugar, el denunciante indic� que, en t閞minos de desarrollo econ髆ico medido por el 韓dice de la renta nacional bruta (RNB), Brasil estaba mucho m醩 pr髕imo a China que Sud醘rica (Sud醘rica se sit鷄 muy por debajo en estas estad韘ticas).
• (171) Sin embargo, aunque en t閞minos de datos reales de la RNB Sud醘rica est� m醩 alejada de China que Brasil, los tres pa韘es siguen estando clasificados como pa韘es de ingreso mediano alto por el Banco Mundial. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (172) En segundo lugar, el denunciante aleg� que Sud醘rica era el mayor productor mundial de cromo, un insumo importante para el acero inoxidable y, por tanto, el nivel de precios de este insumo no ser韆 representativo.
• (173) El hecho de que un pa韘 produzca un insumo del producto objeto de investigaci髇 no significa que autom醫icamente el nivel de precios de las importaciones de ese producto en ese pa韘 deje de ser representativo. El denunciante no aport� pruebas del impacto del amplio volumen de producci髇 nacional en el precio de importaci髇. Por tanto, la Comisi髇 consider� que esta alegaci髇 no estaba justificada.
• (174) Por 鷏timo, el denunciante facilit� a la Comisi髇 las cuentas auditadas p鷅licamente disponibles del productor brasile駉 del producto objeto de investigaci髇 mencionadas en la nota de 9 de septiembre, a fin de que pudieran utilizarse como fuente de datos en relaci髇 con los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios necesarios para el c醠culo del valor normal. Con respecto al productor sudafricano que se mencionaba en esa misma nota, tales datos solo estaban disponibles a nivel consolidado de grupo.
• (175) Bas醤dose en la calidad y el detalle de los datos financieros disponibles en Brasil y facilitados por el denunciante, y teniendo en cuenta tambi閚 la representatividad de los factores de producci髇 tal como se explica a continuaci髇, en el punto 3.2.2.3, la Comisi髇, en su nota de 10 de octubre, concluy� que Brasil deb韆 ser considerado pa韘 representativo adecuado.
• (176) La Comisi髇, habiendo establecido Brasil como pa韘 representativo adecuado con respecto al nivel de desarrollo y disponibilidad de estad韘ticas de importaci髇 y datos financieros pertinentes, no consider� necesario evaluar el nivel de protecci髇 social y medioambiental de los posibles pa韘es representativos.
• (177) En relaci髇 con la nota de 10 de octubre, no se recibieron observaciones de las partes interesadas.
• (178) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumple todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado. En concreto, adem醩 de tener un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, Brasil tiene una producci髇 sustancial del producto objeto de investigaci髇 y un conjunto completo de datos disponibles para los factores de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios durante el per韔do de investigaci髇.

3.2.2.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (179) Tomando como base la informaci髇 facilitada por las partes interesadas y otra informaci髇 pertinente disponible en el expediente, la Comisi髇, en la nota de 9 de septiembre, estableci� una lista inicial de factores de producci髇 y fuentes que ten韆 intenci髇 de utilizar en relaci髇 con todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la producci髇 del producto objeto de investigaci髇. La Comisi髇 se馻l� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆, en la medida de lo posible, el Global Trade Atlas (獹TA�) para determinar el coste no distorsionado de los factores de producci髇, las estad韘ticas de la OIT y las estad韘ticas nacionales para determinar los costes laborales no distorsionados y otras fuentes, dependiendo del pa韘 representativo seleccionado, para determinar los costes no distorsionados de la energ韆 (como la electricidad, el gas natural y el agua). En la misma nota, la Comisi髇 estableci� los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de los factores de producci髇 que, sobre la base de la informaci髇 facilitada por las partes interesadas, se consider� en un principio que se iban a utilizar para el an醠isis del GTA.
• (180) A este respecto, solo se recibi� una observaci髇 del denunciante indicando que, en relaci髇 con algunos factores de producci髇, los c骴igos SA propuestos por la Comisi髇 ten韆n una cobertura demasiado amplia y pod韆n incluir una combinaci髇 de productos que no eran representativos de la composici髇 qu韒ica de los insumos realmente utilizados en la producci髇 del producto objeto de investigaci髇. La Comisi髇 tom� nota de esta observaci髇. Se tuvo en cuenta en otras fases de la investigaci髇, en funci髇 de los c骴igos de las mercanc韆s del pa韘 representativo y de las conclusiones de las inspecciones in situ de los productores exportadores.
• (181) La Comisi髇 sigui� analizando la informaci髇 inicial enviada por las partes interesadas sobre los c骴igos SA y constat� que posiblemente algunos factores de producci髇, a saber, determinadas materias primas e insumos, no estaban clasificados correctamente. Los c骴igos SA y la lista de factores de producci髇 modificados se publicaron en la nota de 10 de octubre. La Comisi髇 analiz� tambi閚 la disponibilidad de datos sobre importaciones que se iban a utilizar para el c醠culo de los valores de referencia en relaci髇 con los costes no distorsionados y verific� la existencia de restricciones en el pa韘 representativo en relaci髇 con las exportaciones de los factores de producci髇.
• (182) En la nota de 10 de octubre, la Comisi髇 confirm� que utilizar韆 el GTA para establecer costes no distorsionados de los factores de producci髇, las estad韘ticas de la OIT y otras fuentes p鷅licamente disponibles (65) para establecer costes laborales no distorsionados y las tarifas de electricidad, gas natural y agua aplicadas por los proveedores brasile駉s para establecer costes no distorsionados de esos tipos de energ韆.
• (183) En la misma nota, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de que, para establecer los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios, no distorsionados, utilizar韆 los datos financieros del 鷑ico productor brasile駉 conocido del producto objeto de investigaci髇 cuyos datos financieros detallados estaban p鷅licamente disponibles (Aperam Inox America do Sul, S. A.). Las partes interesadas no facilitaron datos financieros p鷅licamente disponibles de ning鷑 otro productor del producto objeto de investigaci髇 en Brasil, y la Comisi髇 tampoco los encontr�.
• (184) Tras la nota de 10 de octubre, la Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 m醩 en relaci髇 con las fuentes para los costes y valores de referencia no distorsionados. Por tanto, se confirmaron provisionalmente las fuentes enumeradas en los considerados 178 a 180.

3.2.2.4. Costes y valores de referencia no distorsionados

• (185) Como se ha indicado en los considerandos 176, 178 y 179, la Comisi髇 intent� establecer una lista inicial de factores de producci髇 y de las fuentes que iban a utilizarse para todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto en cuesti髇.
• (186) La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 relativa a la lista de factores de producci髇 tras la nota de 10 de octubre, en la que, bas醤dose en la informaci髇 enviada por las partes interesadas, hab韆 establecido una lista de todos los posibles c骴igos SA correspondientes a los factores de producci髇 utilizados en la fabricaci髇 del producto en cuesti髇.
• (187) A continuaci髇, la Comisi髇 estableci� una lista definitiva de factores de producci髇 y los correspondientes c骴igos SA, tras realizar inspecciones in situ en las instalaciones de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (188) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recabada durante las inspecciones in situ, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y c骴igos SA, en su caso:

  Cuadro 1

  Factor de producci髇	C骴igo SA	Valor no distorsionado	Unidad
  Materias primas/Materiales auxiliares
  Cuarcita	250 620	1 945,57	CNY/t
  Arcillas refractarias	250 830	4 109,80	CNY/t
  Serpentina	251 690	4 257,06	CNY/t
  Magnesia electrofundida; magnesia calcinada a muerte (sinterizada), incluso con peque馻s cantidades de otros 髕idos a馻didos antes de la sinterizaci髇; otro 髕ido de magnesio, incluso puro	251 990	8 993,25	CNY/t
  Con un contenido de fluoruro de calcio inferior o igual al 97 % en peso	252 921	2 126,27	CNY/t
  Mineral de hierro, sin aglomerar (en polvo); mineral de hierro en terrones	260 111	8 300,12	CNY/t
  Mineral de hierro, aglomerado (sinterizado)	260 112	1 165,36	CNY/t
  Minerales de cromo y sus concentrados	261 000	4 493,41	CNY/t
  Hulla grasa; hulla coquizable	270 112	1 412,62	CNY/t
  Hulla magra; hulla de gas	270 119	1 268,12	CNY/t
  Coque; polvo de coque; coque metal鷕gico	270 400	2 703,69	CNY/t
  Aceite lubricante	271 019	73,73	CNY/t
  Carbono	280 300	9 656,11	CNY/t
  Calcio (hilo)	280 512	34 597,60	CNY/t
  羉ido sulf鷕ico	280 700	560,10	CNY/t
  羉ido n韙rico	280 800	2 582,31	CNY/t
  羉ido fluorh韉rico	281 111	11 085,17	CNY/t
  Amon韆co anhidro	281 410	1 920,32	CNY/t
  觴ido o hidr髕ido de molibdeno	282 570	134 622,70	CNY/t
  Sulfuro de hierro	283 090	92 317,53	CNY/t
  Per髕ido de hidr骻eno	284 700	15 955,82	CNY/t
  Alambre de alma; polvo de colada	382 499	15 192,47	CNY/t
  Arrabio de n韖uel medio; arrabio de n韖uel bajo	[no procede] (v閍se el considerando 190)	84 151,00 Ajustado en funci髇 del contenido real en n韖uel � (66)	CNY/t
  Ferromanganeso con un contenido en carbono > al 2 % en peso	720 211	8 143,34	CNY/t
  Ferromanganeso con un contenido en carbono <= al 2 % en peso	720 219	12 910,85	CNY/t
  Ferrosilicio, con un contenido > al 55 % en silicio	720 221	12 754,53	CNY/t
  Ferro-s韑ico-manganeso	720 230	8 077,34	CNY/t
  Ferrocromo, con un contenido > al 4 % en carbono	720 241	9 475,88	CNY/t
  Ferron韖uel	[no procede] (v閍se el considerando 190)	21 879,38	CNY/t
  Ferromolibdeno	720 270	130 503,79	CNY/t
  Ferrovolframio	720 280	200 436,70	CNY/t
  Ferrotitanio	720 291	25 925,68	CNY/t
  Ferroniobio	[no procede] (v閍se el considerando 190)	145 667,77	CNY/t
  Ferroboro; aleaci髇 de ferro-s韑ico-calcio	720 299	14 659,67	CNY/t
  Desechos de fundici髇	720 410	909,47	CNY/t
  Desechos de acero inoxidable	720 421	6 600,08	CNY/t
  Desperdicios y desechos (chatarra), de fundici髇, hierro o acero, excepto torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y recortes de estampado o corte; de material distinto a la fundici髇, los aceros aleados, el hierro esta馻do o el acero	720 449	2 388,92	CNY/t
  Granallas de fundici髇 en bruto, de fundici髇 especular, de hierro o acero	720 510	9 625,10	CNY/t
  Polvo de soldadura de hierro	720 529	8 830,75	CNY/t
  Hierro fundido	[no procede] (v閍se el considerando 190)	2 715,76	CNY/t
  Barras de refuerzo	721 420	3 961,67	CNY/t
  Pellets para chorreo con granalla	732 611	7 016,25	CNY/t
  C醫odos de cobre	740 311	42 901,10	CNY/t
  Las dem醩 manufacturas de cobre; coladas, moldeadas, estampadas o forjadas, pero sin trabajar de otro modo; excluidas las cadenas y sus partes	741 991	276 619,84	CNY/t
  N韖uel sin alear	750 210	98 182,60	CNY/t
  Desperdicios y desechos, de n韖uel	750 300	640,77	CNY/t
  Barras, perfiles y alambre de n韖uel, de aleaciones de n韖uel	750 512	172 600,22	CNY/t
  Lingote de aluminio; aluminio en bruto, sin alear	760 110	15 833,50	CNY/t
  Alambre de aluminio sin alear	760 511	16 103,02	CNY/t
  Chapas y tiras, de aluminio	760 691	22 469,41	CNY/t
  Barras de molibdeno	810 295	817 404,83	CNY/t
  Matas de cobalto y dem醩 productos intermedios de la metalurgia del cobalto	810 520	180 180,50	CNY/t
  Titanio esponjoso	810 820	72 277,73	CNY/t
  Manganeso	811 100	17 032,79	CNY/t
  Electrodos de grafito	854 511	57 656,22	CNY/t
  Desbastes	[no procede] (v閍se el considerando 190)	14 033,74	CNY/t
  Trabajo
  Costes laborales en el sector manufacturero	[no procede]	33,88	CNY/hora
  Energ韆
  Electricidad	[no procede]	0,82	CNY/kWh
  Gas natural	[no procede]	3,23	CNY/m3
  Agua	[no procede]	68,88	CNY/m3
  Arg髇	280 421	8,03	CNY/m3
  Ox韌eno	280 440	13,04	CNY/m3

a) Materias primas y materiales auxiliares

• (189) Durante las inspecciones in situ, la Comisi髇 comprob� las materias primas y materiales auxiliares utilizados en la fabricaci髇 del producto en cuesti髇.
• (190) En relaci髇 con todas las materias primas y materiales auxiliares, a excepci髇 de los descritos a continuaci髇, en los considerandos 190 y 192, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇 en el pa韘 representativo. El precio medio de importaci髇 en el pa韘 representativo se estableci� utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, al llegar a la conclusi髇, en el considerando 156, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaron por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Adem醩, aparentemente los precios de importaci髇 de las principales materias primas exportadas por China a Brasil fueron inferiores a la media ponderada de las importaciones de otros pa韘es. De la misma forma, tambi閚 se excluyeron los datos relativos a las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la OMC que se enumeran en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (67) . El art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal y, en cualquier caso, dichos datos relativos a las importaciones fueron insignificantes.
• (191) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 sum� los costes internacionales de transporte y seguro (68) y aplic� el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo. Posteriormente, durante el c醠culo de los m醨genes de dumping individuales, la Comisi髇 a馻di� los costes de transporte interno espec韋icos de la empresa al precio de importaci髇. Los costes del transporte internacional e interno para todas las materias primas, as� como los costes de seguro, se estimaron sobre la base de los datos verificados facilitados por los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (192) En el caso de algunas materias primas en relaci髇 con las cuales no se dispon韆 de ning鷑 valor de referencia o bien el valor de referencia disponible no se consider� representativo (69) sobre la base de las estad韘ticas relativas a las importaciones en el pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� valores de referencia basados en precios internacionales no distorsionados u otros datos razonables. Esto se hizo en relaci髇 con cinco insumos:
  • a) ferron韖uel y arrabio de n韖uel: los valores de referencia se basaron en la Bolsa de Metales de Londres, ajustados al contenido en n韖uel de la aleaci髇;
  • b) ferroniobio: el valor de referencia se bas� en el GTA, calculado como la media ponderada del precio de exportaci髇 del pa韘 exportador m醩 pertinente en el per韔do de investigaci髇, Brasil (70) ;
  • c) hierro fundido: el valor de referencia se bas� en el GTA, calculado como el precio medio ponderado, basado en el exportador m醩 pertinente del mundo en el per韔do de investigaci髇, Ir醤 (71) ;
  • d) desbastes de acero inoxidable: el valor de referencia se bas� en el GTA, calculado como la media ponderada de todas las exportaciones procedentes del tercer exportador del mundo en el per韔do de investigaci髇, Corea del Sur (72) .
• (193) Cuando el precio de exportaci髇 (73) se utiliz� para determinar el precio no distorsionado de una materia prima, no se hicieron m醩 ajustes a los datos procedentes del GTA. La Comisi髇 consider� que los costes entre un proveedor brasile駉 y un puerto internacional equival韆n a los costes entre dicho proveedor y su cliente brasile駉. Por tanto, pod韆 aceptarse el precio del GTA como el precio de una materia prima entregada en la puerta de la f醔rica del productor exportador.
• (194) En relaci髇 con algunas materias primas y materiales auxiliares (74) , los productores exportadores incluidos en la muestra no pudieron determinar el volumen de consumo en sus registros o no se pudo establecer ning鷑 valor de referencia adecuado en el pa韘 representativo. En general, estos insumos fueron insignificantes en t閞minos de costes. Estos costes se incluyeron en los gastos generales de fabricaci髇, como se explica en el considerando 198, ya que los costes reales de dichas materias primas representaban una parte insignificante de los costes reales totales de fabricaci髇 de las empresas exportadoras incluidas en la muestra. Los factores de producci髇 trasladados a los gastos generales se enumeraron en la divulgaci髇 de la informaci髇 espec韋ica de las empresas.

b) Trabajo

• (195) Para determinar el valor de referencia de los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas de la OIT junto con la informaci髇 p鷅licamente disponible sobre costes laborales adicionales soportados por un empleador de Brasil.
• (196) Las estad韘ticas de la OIT (75) ofrec韆n datos sobre la media de horas semanales trabajadas realmente por cada trabajador y las ganancias mensuales de los empleados del sector manufacturero durante el per韔do de investigaci髇. Utilizando estos datos, la Comisi髇 calcul� un sueldo por horas en el sector manufacturero, al que se a馻dieron costes laborales adicionales (76) (seguridad social y cotizaciones de desempleo a cargo del empleador).

c) Insumos energ閠icos

• (197) Se pudo acceder f醕ilmente al precio de la electricidad aplicado por uno de los principales proveedores de electricidad de Brasil, la empresa EDP Brasil (77) . La informaci髇 era lo suficientemente detallada para determinar el precio de la electricidad y el precio por el uso del sistema de distribuci髇 (modalidade tarif醨ia azul) que pagaban los usuarios de la industria.
• (198) Cabe destacar que, en Brasil, la autoridad reguladora Ag阯cia Nacional de Energia El閠rica (獳NEEL�) (78) obliga a los proveedores de electricidad a aumentar sus tarifas en un porcentaje determinado para regular el consumo de electricidad en el pa韘. ANEEL utiliza un sistema de banderas (79) (verde, amarilla, roja 1 y roja 2) para indicar si debe mantenerse la propuesta del proveedor (verde) para el precio de la electricidad o se debe aumentar en 0,010 BRL/kWh (amarilla), 0,030 BRL/kWh (roja 1) o 0,050 BRL/kWh (roja 2). ANEEL publica las banderas mensualmente y, durante el per韔do de investigaci髇, se pudo acceder f醕ilmente a ellas a trav閟 del sitio web de EDP Brasil (80) . Al determinar los costes no distorsionados de la electricidad, la Comisi髇 tuvo en cuenta las banderas aplicadas durante el per韔do de investigaci髇 y ajust� el precio en consecuencia.
• (199) Se pudo acceder f醕ilmente a la tarifa del agua aplicada por la empresa Sabesp, que es la responsable del suministro de agua y de la recogida y tratamiento de aguas residuales en el Estado de S鉶 Paulo. La informaci髇 permite determinar las tarifas (81) aplicables a los usuarios de la industria en el per韔do de investigaci髇 en relaci髇 con diversas subregiones y municipios del Estado de S鉶 Paulo (82) . La Comisi髇 bas� su c醠culo de los costes no distorsionados para el agua y la recogida de aguas residuales en la tarifa aplicable a los consumidores de la industria en el 醨ea metropolitana del Estado de S鉶 Paulo durante el per韔do de investigaci髇.

  http://site.sabesp.com.br/site/uploads/file/asabesp_doctos/Comunicado%205-19.pdf

• (200) Tambi閚 es posible acceder f醕ilmente al precio del gas natural aplicado por el mayor distribuidor de gas en Brasil, la empresa Comgas, cuya actividad se centra en el Estado de S鉶 Paulo. La informaci髇 facilitada en el sitio web de Comgas (83) permite determinar el precio del gas natural suministrado a los usuarios de la industria.

3.2.2.5. Costes generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, y beneficios

• (201) Los gastos generales de fabricaci髇 en los que incurrieron los productores exportadores que cooperaron se incrementaron con los costes de las materias primas y los materiales auxiliares que se contemplan en el considerando 192, y se expresaron a continuaci髇 como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente soportados por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (202) En el caso de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros del 鷑ico productor brasile駉 conocido del producto objeto de investigaci髇 cuyos datos financieros detallados estaban p鷅licamente disponibles (Aperam Inox America do Sul, S. A.). Como documento anexo a la nota de 10 de octubre, se dieron a conocer a las partes interesadas las cuentas auditadas de la empresa que estaban p鷅licamente disponibles.

3.2.2.6. C醠culo del valor normal

• (203) A fin de establecer el valor normal calculado, la Comisi髇 sigui� los pasos que figuran a continuaci髇.
• (204) En primer lugar, estableci� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores individuales de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra. Los costes de fabricaci髇 se redujeron con los costes no distorsionados de reutilizaci髇 de subproductos en el proceso de producci髇, con arreglo a lo notificado por las empresas.
• (205) En segundo lugar, para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇 establecidos seg鷑 se describe en el considerando 199 a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (206) Por 鷏timo, a los costes de producci髇 establecidos como se describe en el considerando 203, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Aperam Inox America do Sul S. A. seg鷑 se explica en el considerando 200.
• (207) Los gastos de venta, generales y administrativos expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 13,90 %.
• (208) Los beneficios expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 7,65 %.
• (209) El valor normal calculado como se describe en los considerandos 202 a 206 se redujo con el valor no distorsionado de los subproductos vendidos por las empresas incluidas en la muestra.
• (210) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Dado que en la muestra solo quedaron dos productores exportadores chinos, la Comisi髇 solo calcul� el valor normal por tipo de producto para esos productores exportadores.

3.2.3. Precio de exportaci髇

• (211) Los productores exportadores chinos en cuesti髇 exportaron a la Uni髇 directamente a clientes independientes o a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como exportadores vinculados en un tercer pa韘 o como importadores vinculados en la Uni髇.
• (212) Cuando los productores exportadores exportaron el producto en cuesti髇 directamente a clientes independientes radicados en la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o pagadero por el producto en cuesti髇 al ser vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (213) Cuando los productores exportadores exportaron el producto en cuesti髇 a la Uni髇 a trav閟 de importadores vinculados radicados en la Uni髇, el precio de exportaci髇 se estableci� sobre la base del precio al que el producto importado se vendi� por primera vez a clientes independientes en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En este caso, se ajust� el precio teniendo en cuenta todos los costes soportados entre la importaci髇 y la venta, incluidos los gastos de venta, generales y administrativos, as� como un beneficio razonable.

3.2.4. Comparaci髇

• (214) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (215) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justific�, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes cuando result� pertinente en relaci髇 con el transporte, el seguro, la manutenci髇, la carga y los costes accesorios; coste de cr閐ito; gastos bancarios; y costes de venta, generales y administrativos de los exportadores vinculados, incluido el margen de beneficio.
• (216) China aplica una pol韙ica de reembolso del IVA solo parcialmente en caso de exportaci髇 y, en este caso, dependiendo del mes del per韔do de investigaci髇, entre el 0 y el 3 % del IVA no se reembols�. A fin de velar por que el valor normal se expresara al mismo nivel de tributaci髇 que el precio de exportaci髇, el valor normal se ajust� al alza con la parte del IVA aplicado a las exportaciones del producto en cuesti髇 que no fue reembolsada a los productores exportadores chinos.

3.2.5. Margen de dumping

• (217) En relaci髇 con los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto en cuesti髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (218) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, son los siguientes: 108,4 % para STSS y 55,6 % para FSS.
• (219) El margen de dumping de las empresas chinas cooperantes no incluidas en la muestra, Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd y Fujian Dingxin Technology Co., Ltd, es la media ponderada entre los dos m醨genes de dumping individuales de las empresas incluidas en la muestra y se establece en el 87,9 %.
• (220) Teniendo en cuenta el elevado nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos con un 92 % del total de las exportaciones chinas del producto objeto de investigaci髇 a la Uni髇, la Comisi髇 consider� que era representativo fijar el margen de dumping residual aplicable a todos los dem醩 productores exportadores (no cooperantes), incluida la empresa a la que se le aplic� el art韈ulo 18, en un nivel del 108,4 %, correspondiente al margen de dumping individual m醩 elevado de las empresas chinas incluidas en la muestra.
• (221) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd � (84)	108,4
  Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd	55,6
  Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd	87,9
  Fujian Dingxin Technology Co., Ltd	87,9
  Todas las dem醩 empresas	108,4

3.3. Taiw醤

3.3.1. Observaciones preliminares

• (222) Como se menciona en el considerando 24, dos productores exportadores de Taiw醤, Yusco Group y Walsin, cooperaron en la investigaci髇 respondiendo al cuestionario. Ning鷑 otro productor exportador de Taiw醤 fue identificado ni se dio a conocer.
• (223) Adem醩, como tambi閚 se indica en el considerando 24, el centro de servicios no vinculado YC Inox cooper� con la investigaci髇 respondiendo al cuestionario. Esta empresa no estaba vinculada a los dos productores taiwaneses que cooperaron. Su cooperaci髇 permiti� a la Comisi髇 entender bien el funcionamiento de los mercados interno y de exportaci髇 del producto objeto de investigaci髇. En particular, sobre la base de la informaci髇 facilitada por esta empresa y de su verificaci髇, la Comisi髇 pudo extraer conclusiones razonables sobre el destino m醩 probable de las ventas en el mercado interno notificadas por los dos productores exportadores que cooperaron.
• (224) Las ventas en el mercado interno del producto similar realizadas por Yusco Group en el per韔do de investigaci髇 se realizaron bien directamente a clientes no vinculados, bien indirectamente a trav閟 de un centro de servicios interno vinculado. En ambos casos, pudo establecerse que algunas de estas ventas se destinaron finalmente a la exportaci髇. Las exportaciones de Yusco Group a la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 se hicieron directamente a clientes independientes o indirectamente a trav閟 de un centro de servicios vinculado radicado en Taiw醤 o de un operador comercial vinculado registrado en Hong Kong, pero radicado en Taiw醤 y en China.
• (225) En el caso de Walsin, las ventas en el mercado interior y las exportaciones del producto similar en el per韔do de investigaci髇 se realizaron directamente a clientes no vinculados.
• (226) La Comisi髇 examin� las ventas en el mercado interno notificadas por Yusco Group y Walsin. Bas醤dose en las conclusiones extra韉as de las inspecciones in situ realizadas en Taiw醤, en el caso de las transacciones en las que el destino de las mercanc韆s eran puertos mar韙imos o f醔ricas situadas en recintos de zonas francas (85) (es decir, un IVA del 0 %) o en el caso de algunas otras ventas internas notificadas, as� como en las explicaciones de los productores exportadores o de YC Inox, la Comisi髇 reclasific� estas ventas internas como exportaciones. Por tanto, esas transacciones quedaron excluidas de las transacciones de ventas internas utilizadas para el c醠culo del valor normal.

3.3.2. Valor normal

• (227) La Comisi髇 examin� en primer lugar si el volumen total de las ventas internas de cada productor exportador investigado era representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno son representativas si el volumen total de las ventas en el mercado interno del producto similar a clientes independientes de dicho mercado, por productor exportador, representa como m韓imo el 5 % del volumen total de las exportaciones a la Uni髇 del producto en cuesti髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (228) Sobre esta base, se constat� que el volumen total de las ventas en el mercado interno del producto objeto de investigaci髇 realizadas por Yusco Group y Walsin era representativo.
• (229) La Comisi髇 detect� posteriormente los tipos de productos vendidos en el mercado interno que eran id閚ticos o comparables a los tipos exportados a la Uni髇 por los productores exportadores investigados con ventas representativas en el mercado interno.
• (230) La Comisi髇 examin� entonces si los tipos de productos vendidos por los productores exportadores en su mercado interno eran representativos con respecto a los tipos de productos exportados a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 2, del Reglamento de base. Las ventas en el mercado interno de un tipo de producto son representativas si el volumen total de esas ventas a clientes independientes durante el per韔do de investigaci髇 representa como m韓imo un 5 % del volumen total de las exportaciones a la Uni髇 del tipo de producto id閚tico o comparable.
• (231) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el porcentaje de ventas rentables de cada tipo de producto a clientes independientes en el mercado interno durante el per韔do de investigaci髇, a fin de decidir si utilizaba las ventas reales en el mercado interno para calcular el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 4, del Reglamento de base.
• (232) El valor normal se basa en el precio interno real por tipo de producto, con independencia de que las ventas sean rentables o no, si:
  • a) el volumen de ventas del tipo de producto, vendido a un precio neto igual o superior al coste de producci髇 calculado, representa m醩 del 80 % del volumen total de ventas de ese tipo de producto; y
  • b) la media ponderada del precio de venta de ese tipo de producto es igual o superior al coste unitario de producci髇.
• (233) En este caso, el valor normal es la media ponderada de los precios de todas las ventas en el mercado interno de ese tipo de producto durante el per韔do de investigaci髇.
• (234) El valor normal es el precio real en el mercado interno por tipo de producto 鷑icamente de las ventas rentables de los tipos de productos efectuadas en dicho mercado durante el per韔do de investigaci髇 si:
  • a) el volumen de ventas rentables del tipo de producto representa un 80 % o menos del volumen total de ventas de este tipo; o
  • b) la media ponderada del precio de este tipo de producto es inferior al coste unitario de producci髇.
• (235) En relaci髇 con los tipos de productos sin ventas o con ventas insuficientes en el mercado interno, la Comisi髇 calcul� el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 3 y 6, del Reglamento de base.
• (236) El valor normal se calcul� a馻diendo al coste medio de producci髇 del producto similar durante el per韔do de investigaci髇 de los productores exportadores investigados lo siguiente:
  • a) la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos en los que incurrieron los productores exportadores investigados con las ventas internas del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇; y
  • b) la media ponderada del beneficio obtenido por los productores exportadores investigados con las ventas internas del producto similar, en el transcurso de operaciones comerciales normales, durante el per韔do de investigaci髇.
• (237) Por lo que respecta a los tipos de productos que no se hab韆n vendido en cantidades representativas en el mercado interno, se a馻dieron los gastos medios de venta, generales y administrativos y el beneficio medio de las transacciones realizadas en el transcurso de operaciones comerciales normales en dicho mercado respecto a esos tipos. Por lo que respecta a los tipos de productos que no se hab韆n vendido en absoluto en el mercado interno, o en relaci髇 con los cuales no se detectaron ventas en el transcurso de operaciones comerciales normales, se a馻di� la media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio medio de todas las transacciones realizadas en el transcurso de operaciones comerciales normales en el mercado interno.

3.3.3. Precio de exportaci髇

• (238) Los productores exportadores exportaron a la Uni髇 bien directamente a clientes independientes, bien a trav閟 de empresas vinculadas.
• (239) El precio de exportaci髇 se estableci�, por tanto, a partir de los precios realmente pagados o pagaderos por el producto en cuesti髇 al ser exportado a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.3.4. Comparaci髇

• (240) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores sobre una base franco f醔rica.
• (241) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justific�, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base.
• (242) Se realizaron ajustes cuando result� pertinente en relaci髇 con el transporte, el seguro, la manutenci髇, la carga y los costes accesorios, las tasas de embalaje, los costes de cr閐ito, los gastos bancarios, las comisiones y los gastos de venta, generales y administrativos.

3.3.5. M醨genes de dumping

• (243) En relaci髇 con los productores exportadores, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto en cuesti髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (244) Sobre esa base, los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Yieh United Steel Co. y Tang Eng Iron Works Co., Ltd	6,0 %
  Walsin Lihwa Co.	7,5 %
  Todas las dem醩 empresas	7,5 %

• (245) El nivel de cooperaci髇 en este caso se consider� alto y no se encontraron otros productores exportadores. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que fijar el margen de dumping residual en el nivel del productor exportador con el margen de dumping m醩 alto era representativo.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (246) Durante el per韔do de investigaci髇, cinco (grupos de) productores conocidos fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (247) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se estableci� en torno a 4,6 millones de toneladas, incluida la producci髇 para el mercado cautivo. La Comisi髇 estableci� esta cifra sobre la base de toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, a saber, la respuesta al cuestionario verificada enviada por Eurofer, que, cuando fue posible, se cotej� con las respuestas al cuestionario verificadas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (248) Como se indica en el considerando 7, se seleccionaron para la muestra tres productores de la Uni髇, que representaban m醩 del 78 % del total de la producci髇 de la Uni髇 del producto similar. Todos ellos son productores integrados verticalmente.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (249) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.
• (250) La industria de la Uni髇 est� integrada verticalmente y las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente se consideran un material intermedio para la producci髇 de diversos productos derivados con valor a馻dido, a saber, los productos laminados en fr韔. La Comisi髇 constat� que una parte sustancial del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada a un uso cautivo.
• (251) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es muy pertinente para el an醠isis del perjuicio, ya que los productos destinados a un uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones, puesto que se venden dentro de la misma empresa o grupos de empresas sobre la base de unos precios de transferencia establecidos con arreglo a pol韙icas de precios internas, por lo que no est醤 directamente vinculados a los precios del mercado libre.
• (252) En cambio, la producci髇 destinada a la venta en el mercado libre est� en competencia directa con las importaciones del producto en cuesti髇 y se vende a los precios del mercado libre.
• (253) A fin de ofrecer una visi髇 lo m醩 completa posible de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 pidi� datos de toda la actividad relacionada con las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y verific� si la producci髇 se destin� a un uso cautivo o al mercado libre.
• (254) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose 鷑icamente en los datos del mercado libre. Esos indicadores fueron: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇; la cuota de mercado; el volumen y los precios de exportaci髇; y la rentabilidad. Cuando result� posible y adecuado, los resultados del examen se compararon con los datos del mercado cautivo, a fin de ofrecer una visi髇 completa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (255) Sin embargo, otros indicadores econ髆icos solo pudieron examinarse de manera significativa haciendo referencia al conjunto de la actividad relacionada con las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇. Esos indicadores fueron: la producci髇; la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad; las inversiones; las existencias; el empleo; la productividad; y los salarios. El motivo fue que tales indicadores dependen del conjunto de la actividad de producci髇, independientemente de que las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente se conserven para uso interno o se vendan en el mercado libre.

4.3. Consumo de la Uni髇

4.3.1. Consumo del mercado libre en el mercado de la Uni髇

• (256) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en: a) los datos de Eurofer relativos a las ventas de la industria de la Uni髇 del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇, ya fuera directa o indirectamente, cotejados con los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra; y b) las importaciones en la Uni髇 del producto objeto de investigaci髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat.
• (257) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 en el mercado libre evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo libre en el mercado de la Uni髇 (toneladas)

  �	2016	2017	2018	PI
  Consumo libre de la Uni髇	1 221 444	1 213 398	1 205 651	1 219 231
  蚽dice	100	99	99	100
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y Eurostat.

• (258) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 se mantuvo estable.

4.3.2. Consumo cautivo en el mercado de la Uni髇

• (259) La Comisi髇 estableci� el consumo cautivo de la Uni髇 sobre la base del uso cautivo de todos los productores conocidos de la Uni髇. Sobre esta base, el consumo cautivo de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Consumo cautivo en el mercado de la Uni髇 (toneladas)

  �	2016	2017	2018	PI
  Consumo cautivo de la Uni髇	3 627 275	3 741 880	3 703 555	3 607 752
  蚽dice	100	103	102	99
  Fuente: Eurofer.

• (260) Durante el per韔do considerado, el consumo cautivo en el mercado de la Uni髇 se mantuvo bastante estable con ligeras fluctuaciones, y disminuy� menos del 1 % en el per韔do de investigaci髇.

4.3.3. Consumo total

• (261) Si se combinan los dos cuadros anteriores, el consumo total (es decir, la totalizaci髇 del consumo del mercado cautivo y del mercado libre) durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Consumo total (mercado cautivo y mercado libre) (toneladas)

  �	2016	2017	2018	PI
  Consumo total de la Uni髇	4 848 718	4 955 278	4 909 206	4 826 983
  蚽dice	100	102	101	100
  Fuente: Eurofer, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y Eurostat.

• (262) El cuadro anterior pone de manifiesto que el consumo total sigui� la misma tendencia observada en el consumo del mercado libre y en el consumo cautivo, es decir, permaneci� estable durante el per韔do considerado. El consumo total tambi閚 estuvo en consonancia con la producci髇 total de la Uni髇 (v閍se el cuadro 7).

4.4. Importaciones procedentes de los pa韘es afectados

4.4.1. Evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

• (263) La Comisi髇 examin� si las importaciones de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de los pa韘es afectados deb韆n evaluarse de forma acumulativa, de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 4, del Reglamento de base.
• (264) Esta disposici髇 establece que las importaciones procedentes de m醩 de un pa韘 solo pueden evaluarse acumulativamente si se determina que:
  • a) el margen de dumping establecido en relaci髇 con las importaciones procedentes de cada pa韘 supera el margen m韓imo definido en el art韈ulo 9, apartado 3, y el volumen de esas importaciones no es insignificante; y
  • b) procede la evaluaci髇 acumulativa de los efectos de las importaciones a la luz de las condiciones de competencia entre los productos importados y el producto similar de la Uni髇.
• (265) Los m醨genes de dumping establecidos en relaci髇 con las importaciones procedente de cada uno de los tres pa韘es afectados se recapitulan en los considerandos 91, 218 y 241. Todos ellos superan el umbral m韓imo establecido en el art韈ulo 9, apartado 3, del Reglamento de base.
• (266) El volumen de las importaciones procedentes de cada uno de los tres pa韘es afectados no fue insignificante. La cuota de mercado de las importaciones en comparaci髇 con el consumo del mercado libre en el per韔do de investigaci髇 fue del 18,3 % en el caso de China, del 9,1 % en el caso de Indonesia y del 3,0 % en el caso de Taiw醤.
• (267) Las condiciones de competencia entre las importaciones objeto de dumping procedentes de cada uno de los tres pa韘es afectados y entre ellas y el producto similar de la Uni髇 eran parecidas. De hecho, las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de Indonesia, China y Taiw醤 compet韆n entre s� al importarse para la venta en el mercado de la Uni髇, y con el producto similar fabricado por la industria de la Uni髇, ya que todos ellos se venden a categor韆s similares de clientes.
• (268) En sus observaciones presentadas al inicio, STSS aleg� que no deb韆n acumularse las importaciones procedentes de China, habida cuenta de su diferente evoluci髇 en t閞minos de volumen y precios. Seg鷑 dijo, las importaciones procedentes de China disminuyeron gradualmente durante el per韔do considerado, mientras que los precios aumentaron, especialmente en 2017.
• (269) Si bien es cierto que los precios de las importaciones procedentes de China aumentaron durante el per韔do considerado, dichos precios se situaron en niveles claramente inferiores a los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante la totalidad de dicho per韔do. El volumen de las importaciones procedentes de China tambi閚 aument� significativamente, y su cuota de mercado se situ� por encima del 16 % a lo largo de todo el per韔do. La investigaci髇 ha puesto de manifiesto que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados compiten entre s�, a la vista de lo dispuesto en el art韈ulo 3, apartado 4, letra b), del Reglamento de base. El volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� desde 2017 hasta el per韔do de investigaci髇 (v閍se el cuadro 5: el 韓dice pas� de 135 en 2017 a 129 en 2018 y 114 en el per韔do de investigaci髇). Al mismo tiempo, el volumen de las importaciones procedentes de Indonesia aument� bruscamente (el 韓dice pas� de 16 a 42 726 y a 106 202). En cifras absolutas, el aumento del volumen procedente de Indonesia fue superior al descenso del procedente de China desde 2017 hasta el per韔do de investigaci髇. El volumen de las importaciones procedentes de Taiw醤 aument� de manera constante entre 2017 y 2018, pero luego disminuy� en el per韔do de investigaci髇 (el 韓dice pas� de 137 a 173 y a 128). En total, las importaciones procedentes de los pa韘es afectados consideradas de manera conjunta aumentaron constantemente durante el per韔do considerado (el 韓dice pas� de 100 en 2016 a m醩 de 136 en 2017, 156 en 2018 y 166 en el per韔do de investigaci髇).
• (270) Por tanto, y contrariamente a la alegaci髇 de STSS, se cumpl韆n todos los criterios establecidos en el art韈ulo 3, apartado 4, del Reglamento de base, por lo que las importaciones procedentes de los pa韘es afectados se examinaron acumulativamente a efectos de la determinaci髇 del perjuicio.

4.4.2. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados

• (271) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se estableci� comparando el volumen de las importaciones con el consumo del mercado libre de la Uni髇.
• (272) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de los pa韘es afectados evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	PI
  China	194 962	263 858	250 633	222 802
  蚽dice	100	135	129	114
  Cuota de mercado	16,0 %	21,7 %	20,8 %	18,3 %
  蚽dice	100	136	130	114
  Indonesia	105	17	44 863	111 512
  蚽dice	100	16	42 726	106 202
  Cuota de mercado	0,0 % � (86)	0,0 % � (87)	3,7 %	9,1 %
  蚽dice	100	100 � (88)	43 286	106 395
  Taiw醤	28 992	39 739	50 058	36 910
  蚽dice	100	137	173	127
  Cuota de mercado	2,4 %	3,3 %	4,2 %	3,0 %
  蚽dice	100	138	175	128
  Total de los pa韘es afectados	224 059	303 613	345 554	371 224
  蚽dice	100	136	154	166
  Cuota de mercado	18,3 %	25,0 %	28,7 %	30,4 %
  蚽dice	100	136	156	166
  Fuente: Eurostat.

• (273) Las importaciones procedentes de los pa韘es afectados aumentaron un 66 % durante el per韔do considerado, cubriendo m醩 del 30 % del consumo del mercado libre de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇.

4.4.3. Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados y subcotizaci髇 de los precios

• (274) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. El precio medio ponderado de las importaciones en la Uni髇 procedentes de los pa韘es afectados evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados (EUR/tonelada)

  �	2016	2017	2018	PI
  China	1 503	1 827	1 826	1 820
  蚽dice	100	122	121	121
  Indonesia	2 203	2 152	1 688	1 645
  蚽dice	100	98	77	75
  Taiw醤	1 550	1 813	1 954	1 943
  蚽dice	100	117	126	125
  Total de los pa韘es afectados	1 510	1 826	1 827	1 780
  蚽dice	100	121	121	118
  Fuente: Eurostat.

• (275) Si bien los precios de las importaciones procedentes de China y Taiw醤 aumentaron un 21 y un 25 %, respectivamente, los precios de las importaciones procedentes de Indonesia disminuyeron de manera significativa durante el per韔do considerado (un 25 %) (los precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados aumentaron un 18 % de media). A pesar del aumento global, los precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados se mantuvieron siempre por debajo de los precios de la industria de la Uni髇 durante el mismo per韔do (v閍se el cuadro 11).
• (276) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • a) la media ponderada de los precios de venta por tipo de producto de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en el mercado libre de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • b) la media ponderada de los precios correspondientes por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores exportadores cooperantes en los pa韘es afectados aplicados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇 (89) , establecidos sobre una base cif (coste, seguro y flete), con los ajustes oportunos correspondientes a los costes posteriores a la importaci髇.
• (277) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. Dicho resultado puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado del 10,7 % en el caso de las importaciones procedentes de Indonesia, del 9,3 %, en el de las importaciones procedentes de China y del 4,1 % en el de las procedentes de Taiw醤.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (278) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (279) Como se indica en el considerando 7, se recurri� al muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (280) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la respuesta al cuestionario de Eurofer, debidamente verificados, relativos a todos los productores de la Uni髇. Tambi閚 evalu� los indicadores microecon髆icos, bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, debidamente verificados. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (281) Los indicadores macroecon髆icos fueron los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, existencias, empleo, productividad y magnitud del margen de dumping.
• (282) Los indicadores microecon髆icos fueron los siguientes: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (283) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2016	2017	2018	PI
  Producci髇 total de la Uni髇 (toneladas)	4 786 053	4 807 793	4 768 710	4 636 995
  蚽dice	100	100	100	97
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	6 967 785	6 937 585	7 025 230	7 057 282
  蚽dice	100	100	101	101
  Utilizaci髇 de la capacidad	69 %	69 %	68 %	66 %
  蚽dice	100	101	99	96
  Fuente: Eurofer.

• (284) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable hasta 2018, y luego disminuy� un 3 % en el per韔do de investigaci髇. Las cifras sobre capacidad comunicadas se refieren a la capacidad real, lo cual implica que se han tenido en cuenta los ajustes que se consideran habituales en la industria, relacionados con el tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, los cuellos de botella y otras paralizaciones normales. Sobre esta base, la capacidad de producci髇 se mantuvo pr醕ticamente estable, con un ligero aumento del 1 % durante el per韔do considerado.
• (285) Como consecuencia del descenso de la producci髇 y del ligero aumento de la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado y se situ� constantemente por debajo del 70 %.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (286) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Volumen de ventas y cuota de mercado libres

  �	2016	2017	2018	PI
  Volumen de ventas libre en la industria de la Uni髇 (toneladas)	869 660	775 692	735 596	754 334
  蚽dice	100	89	85	87
  Cuota de mercado del consumo libre de la Uni髇	71,2 %	63,9 %	61,0 %	61,9 %
  蚽dice	100	90	86	87
  Fuente: Eurofer y Eurostat.

• (287) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre cay� un 13 % durante el per韔do considerado.
• (288) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 tambi閚 disminuy� considerablemente, en casi 10 puntos porcentuales, aunque el consumo en la Uni髇 permaneci� estable durante el per韔do considerado.
• (289) Por lo que respecta al mercado cautivo, el volumen y la cuota de mercado durante el per韔do considerado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Volumen y cuota de mercado cautivos (toneladas)

  �	2016	2017	2018	PI
  Volumen cautivo en el mercado de la Uni髇	3 627 275	3 741 880	3 703 555	3 607 752
  蚽dice	100	103	102	99
  Producci髇 total de la industria de la Uni髇	4 786 053	4 807 793	4 768 710	4 636 995
  蚽dice	100	100	100	97
  Cuota del mercado cautivo respecto de la producci髇 total de la Uni髇	75,8 %	77,8 %	77,7 %	77,8 %
  蚽dice	100	103	102	103
  Fuente: Eurofer.

• (290) El volumen cautivo de la industria de la Uni髇 (compuesto por las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente conservadas por la industria de la Uni髇 para usos derivados) en el mercado de la Uni髇 se mantuvo estable, en torno a 3,6 millones de toneladas, durante el per韔do considerado.
• (291) La cuota de mercado cautiva de la industria de la Uni髇 (expresada como porcentaje de la producci髇 total de la Uni髇) aument� ligeramente en 2017 y, a continuaci髇, se mantuvo estable en torno al 78 % durante el resto del per韔do.
• (292) Por tanto, a la vista de la tendencia estable del mercado cautivo de la Uni髇 durante el per韔do considerado, el descenso de las ventas de la industria de la Uni髇 fue el resultado de una mayor presi髇 ejercida por las importaciones procedentes de los pa韘es afectados.

4.5.2.3. Crecimiento

• (293) Las cifras aqu� indicadas con respecto a la producci髇, el volumen de ventas y la cuota de mercado, que muestran una tendencia a la baja durante el per韔do considerado, ponen de manifiesto que la industria de la Uni髇 no pudo crecer, ni en t閞minos absolutos ni en relaci髇 con el consumo.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (294) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Empleo y productividad

  �	2016	2017	2018	PI
  N鷐ero de empleados	2 274	2 266	2 303	2 372
  蚽dice	100	100	101	104
  Productividad (toneladas por empleado)	2 104	2 122	2 070	1 955
  蚽dice	100	101	98	93
  Fuente: Eurofer.

• (295) El nivel de empleo de la industria de la Uni髇 relacionado con la producci髇 de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente aument� marginalmente un 4 % durante el per韔do considerado. Teniendo en cuenta el ligero descenso de la producci髇, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida en toneladas por empleado y por a駉, disminuy� significativamente durante el per韔do considerado.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping

• (296) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. La magnitud de los m醨genes de dumping reales tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, dado el volumen y los precios de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (297) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	PI
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/tonelada)	1 699	2 019	2 072	1 991
  蚽dice	100	119	122	117
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	1 581	1 795	1 929	1 894
  蚽dice	100	114	122	120
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (298) Los precios de venta unitarios medios aumentaron un 17 % durante el per韔do considerado, lo que no fue suficiente para mantener el ritmo de evoluci髇 del coste de producci髇, que aument� un 20 % durante el mismo per韔do. La evoluci髇 de los costes se debi�, en gran medida, a importantes incrementos en el precio de las materias primas, como el n韖uel, el molibdeno o el cromo. Si bien entre 2016 y 2018 la industria de la Uni髇 pudo repercutir este aumento de los costes en t閞minos relativos en sus precios de venta, en el per韔do de investigaci髇 no pudo repercutirlo plenamente, ya que dicho aumento fue superior al incremento de los precios.

4.5.3.2. Costes laborales

• (299) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Costes laborales medios por empleado

  �	2016	2017	2018	PI
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	62 423	61 712	60 037	61 534
  蚽dice	100	99	96	99
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (300) Los costes laborales medios por empleado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cayeron un 4 % hasta 2018, a continuaci髇 volvieron a aumentar en el per韔do de investigaci髇, aunque a un nivel que segu韆 estando un 1 % por debajo del nivel de 2016. Esto pone de manifiesto que los productores de la Uni髇 pudieron reducir los costes laborales, a pesar del deterioro de las circunstancias del mercado.

4.5.3.3. Existencias

• (301) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 13

  Existencias

  �	2016	2017	2018	PI
  Existencias al cierre (toneladas)	147 341	152 089	147 018	118 543
  蚽dice	100	103	100	80
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	3,1 %	3,2 %	3,1 %	2,6 %
  蚽dice	100	103	100	83
  Fuente: Eurofer.

• (302) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� un 20 %. La industria de la Uni髇 produce la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos espec韋icos de los usuarios. Por tanto, en el caso de esta industria las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante. Esto se confirma igualmente al analizar la evoluci髇 de las existencias al cierre como porcentaje de la producci髇. Como se puede observar en el cuadro anterior, este indicador se mantuvo relativamente estable durante el per韔do considerado, en torno al 3 % del volumen de producci髇.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

Cuadro 14

Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

• (303) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas.
• (304) La rentabilidad global descendi� del 7,2 % en 2016 al 3,5 % en el per韔do de investigaci髇. Este descenso coincidi� con el aumento del volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es afectados a precios subcotizados (v閍se el considerando 276). El rendimiento de las inversiones sigui� la misma tendencia a la baja.
• (305) El flujo de caja neto evolucion� en gran medida en consonancia con la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones. Entre 2016 y 2018 fue positivo, llegando al m醲imo en 2017, y pas� a ser negativo en el per韔do de investigaci髇, cuando la rentabilidad se encontraba en el punto m醩 bajo del per韔do considerado.
• (306) El nivel de las inversiones anuales aument� un 57 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, el aumento de los niveles de inversi髇 no se tradujo en los correspondientes aumentos de capacidad (v閍se el cuadro 7). Posteriormente, las inversiones se destinaron meramente a mantener las capacidades existentes y a sustituir debidamente los bienes de producci髇 necesarios.

4.5.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (307) El consumo se mantuvo estable durante el per韔do considerado. Sin embargo, la cuota de mercado de los productores de la Uni髇 disminuy� del 71,2 al 61,9 %.
• (308) Los indicadores financieros de la muestra de productores de la Uni髇 ponen de manifiesto que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� (+ 20 %) ligeramente m醩 que su precio medio de venta (+ 17 %), lo que significa que la industria de la Uni髇 no pudo repercutir plenamente el incremento de los costes. Esto dio lugar a una ca韉a significativa de los beneficios durante el per韔do considerado, del 7,2 % en 2016 al 3,5 % en el per韔do de investigaci髇. Se observa una evoluci髇 negativa similar en relaci髇 con los dem醩 indicadores financieros, el rendimiento de las inversiones y el flujo de caja.
• (309) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 descendi� un 13 % y el volumen de producci髇 un 3 % durante el per韔do considerado. Esta diferencia se debi� a la importancia para la industria de la Uni髇 del mercado cautivo, que, sin embargo, no aument� durante el per韔do considerado. La utilizaci髇 de la capacidad se mantuvo constantemente por debajo del 70 % y disminuy� tres puntos porcentuales durante el per韔do considerado (un 66 % en el per韔do de investigaci髇).
• (310) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (311) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados hab韆n causado un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados posibles perjuicios causados por otros factores. Entre otros, los siguientes: las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇, el aumento de los costes de producci髇, el descenso en la Uni髇 en 2018 de la demanda de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y la dependencia parcial de los productores de la Uni髇 de la producci髇 cautiva.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (312) Los precios de las importaciones procedentes de los tres pa韘es afectados subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇, lo que dio lugar a unos m醨genes de subcotizaci髇 del 4,1 % en el caso de Taiw醤, del 9,3 % en el caso de China y del 10,7 % en el caso de Indonesia (una media del 9,5 %) en el per韔do de investigaci髇. Por tanto, la industria de la Uni髇 no pudo tener en cuenta el incremento de los costes de producci髇 en sus precios de venta en la Uni髇, lo que demuestra la presi髇 sobre los precios ejercida por las importaciones en cuesti髇. Esta situaci髇 tuvo un fuerte impacto en la rentabilidad de la industria de la Uni髇, que descendi� a niveles muy bajos en el per韔do de investigaci髇.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (313) Durante el per韔do considerado, el volumen y los precios de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 15

  Pa韘	�	2016	2017	2018	PI
  Corea del Sur	Volumen (toneladas)	64 995	32 949	35 535	33 191
  	蚽dice	100	51	55	51
  	Cuota de mercado	5,3 %	2,7 %	2,9 %	2,7 %
  	蚽dice	100	51	55	51
  	Precio medio (EUR/tonelada)	1 404	1 697	1 695	1 654
  	蚽dice	100	121	121	118
  Sud醘rica	Volumen (toneladas)	25 803	29 123	25 923	27 494
  	蚽dice	100	113	100	107
  	Cuota de mercado	2,1 %	2,4 %	2,2 %	2,3 %
  	蚽dice	100	114	102	107
  	Precio medio (EUR/tonelada)	1 436	1 649	1 671	1 728
  	蚽dice	100	115	116	120
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	36 926	72 022	63 043	32 989
  	蚽dice	100	195	171	89
  	Cuota de mercado	3,0 %	5,9 %	5,2 %	2,7 %
  	蚽dice	100	196	173	89
  	Precio medio (EUR/tonelada)	1 837	1 931	2 084	2 302
  	蚽dice	100	105	113	125
  Total de todos los terceros pa韘es excepto los pa韘es afectados	Volumen (toneladas)	127 725	134 093	124 501	93 674
  	蚽dice	100	105	97	73
  	Cuota de mercado	10,5 %	11,1 %	10,3 %	7,7 %
  	蚽dice	100	106	99	73
  	Precio medio (EUR/tonelada)	1 536	1 813	1 887	1 904
  	蚽dice	100	118	123	124
  Fuente: Eurostat.

• (314) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es disminuy� un 27 % (cerca de 3 puntos porcentuales) hasta el 7,7 % en el per韔do de investigaci髇. Dado que durante el mismo per韔do los pa韘es afectados aumentaron su cuota de mercado un 66 % (v閍se el considerando 273 y el cuadro 5), la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se atribuy� al fuerte aumento de la cuota de mercado de los pa韘es afectados.
• (315) El volumen de las importaciones procedentes de Corea disminuy� considerablemente durante el per韔do considerado, y su cuota de mercado se redujo casi a la mitad, cayendo hasta un escaso 2,7 % durante el per韔do de investigaci髇. Los precios medios de las importaciones procedentes de Corea aumentaron un 18 % durante el per韔do considerado, es decir, ligeramente por debajo del total de todos los terceros pa韘es excepto los pa韘es afectados (24 %). Las importaciones procedentes de Sud醘rica se mantuvieron estables durante el per韔do considerado, pero se vendieron a precios m醩 elevados que los de los pa韘es afectados, y nunca alcanzaron una cuota de mercado superior al 2,5 %.
• (316) Por tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que las importaciones procedentes de otros pa韘es no hab韆n contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.2. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (317) Durante el per韔do considerado, el volumen y los precios de las exportaciones de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 16

  �	2016	2017	2018	PI
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	125 237	151 305	156 620	141 448
  蚽dice	100	121	125	113
  Precio medio (EUR/tonelada)	1 745	1 909	1 940	1 992
  蚽dice	100	109	111	114
  Fuente: Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y Eurofer.

• (318) La industria de la Uni髇 pudo aumentar su volumen de exportaciones un 13 % durante el per韔do considerado. Las exportaciones adicionales realizadas en el per韔do de investigaci髇 con respecto al inicio del per韔do considerado (de en torno a 16 000 toneladas) son insignificantes si se comparan con la p閞dida de 115 000 toneladas de ventas en el mercado de la Uni髇 durante el mismo per韔do. Adem醩, los productores de la Uni髇 pudieron aumentar sus precios unitarios de exportaci髇 un 14 % durante el mismo per韔do. Por tanto, las exportaciones de la industria solo pudieron compensar una parte muy peque馻 de la evoluci髇 negativa, tanto en t閞minos de volumen como de precios en el mercado de la Uni髇. Sin embargo, sobre esa base y contrariamente a la alegaci髇 de una parte interesada, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 fueron positivos y no pudieron contribuir al perjuicio sufrido por dicha industria.

5.2.3. Otros factores

• (319) El coste de producci髇 por tonelada de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente aument� un 20 % durante el per韔do considerado (v閍se el cuadro 11). Esto se debi� principalmente al fuerte aumento de los costes de las materias primas, un factor que ha afectado a los productores de todo el mundo. En particular, el precio del n韖uel, el segundo insumo m醩 importante para varios productores de la Uni髇, aument� desde menos de 9 000 USD a principios de 2016 a m醩 de 15 000 USD a mediados de 2018 e incluso a m醩 de 12 500 USD en junio de 2019. En un principio, la industria de la Uni髇 tambi閚 pudo repercutir este aumento de los costes en sus precios de venta, lo que, sin embargo, dio lugar a una importante p閞dida de cuota de mercado y de rentabilidad. En el per韔do de investigaci髇, esto ya no fue posible debido a la presi髇 sobre los precios ejercida por las importaciones objeto de dumping. Como consecuencia de ello, la rentabilidad disminuy� dr醩ticamente, es decir, un 51 % durante el per韔do considerado.
• (320) Varias partes alegaron que el deterioro que afect� a la industria de la Uni髇 en el segundo semestre de 2018 se debi� en realidad a un descenso de la demanda; este descenso fue causado, a su vez, por la inminente imposici髇 de medidas de salvaguardia, que dio lugar a una concentraci髇 de las compras en el primer semestre del a駉 y a la evoluci髇 c韈lica del mercado mundial del acero en el segundo semestre. Contrariamente a estas alegaciones, la investigaci髇 no revel� ning鷑 descenso del consumo en el mercado de la Uni髇, sino m醩 bien una acusada p閞dida de cuota de mercado por parte de la industria de la Uni髇 debido a un fuerte aumento de las importaciones (v閍nse el punto 4.4.2 y los cuadros 5 y 8). La Comisi髇 tampoco pudo vincular el descenso a las medidas de salvaguardia. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (321) Varias partes alegaron que la industria de la Uni髇 no estaba interesada, o lo estaba en menor medida, en vender el producto en cuesti髇 en el mercado libre, ya que daba prioridad a la producci髇 cautiva. Si bien el mercado derivado es importante para la industria de la Uni髇, tambi閚 lo es vender vol鷐enes significativos del producto en cuesti髇 en el mercado libre, y todav韆 dispone de una capacidad excedentaria significativa para producir y, por tanto, vender m醩. Adem醩, el mercado cautivo de la Uni髇 no creci� durante el per韔do considerado. Por estos motivos, se rechaz� la alegaci髇.
• (322) Una parte interesada aleg� que el exceso de capacidad de la Uni髇 era una causa de perjuicio para la industria de la Uni髇. Sin embargo, la investigaci髇 confirm� que la capacidad de producci髇 total de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable durante el per韔do considerado (+ 1 %), contrariamente a China e Indonesia, que fueron generando un exceso de capacidad significativa para exportar la producci髇 resultante de este exceso a la Uni髇, absorbiendo as� las cuotas de mercado de los productores de la Uni髇. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (323) Una parte interesada aleg� que, dado que la industria de la Uni髇 (y el sector del acero en todo el mundo) hab韆 obtenido unos resultados excepcionalmente buenos en 2017, en particular en t閞minos de beneficios, el descenso de 2018 era en realidad una consecuencia natural. Sin embargo, la investigaci髇 constat� provisionalmente un deterioro significativo de determinados indicadores de perjuicio desde el principio hasta el fin del per韔do considerado, lo que significa que el punto de partida fue 2016 y n� 2017. De hecho, en comparaci髇 con 2016, la rentabilidad se redujo a la mitad y tanto el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 como su cuota de mercado cayeron un 13 %. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (324) Dos partes interesadas alegaron que los costes adicionales soportados por los productores de la Uni髇 del producto similar para cumplir las estrictas normas de la Uni髇 en materia de medio ambiente los hac韆 menos competitivos en el mercado de la Uni髇. En relaci髇 con esta alegaci髇, la Comisi髇 considera que las estrictas normas medioambientales de la Uni髇 no pueden considerarse una causa autoinfligida de perjuicio. Al contrario, las estrictas normas de la Uni髇 en materia de medio ambiente se tienen en cuenta en el c醠culo del precio indicativo. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (325) Una parte interesada aleg� que tanto los precios de la industria de la Uni髇 como los precios de las importaciones procedentes de China hab韆n aumentado, por lo que estas 鷏timas no pudieron ser una causa de perjuicio. Sin embargo, los precios de las importaciones procedentes de China se mantuvieron siempre muy por debajo de los precios medios de la industria de la Uni髇 y subcotizaron tambi閚 los precios de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, por lo que respecta al volumen, durante el per韔do considerado se produjo un aumento significativo de las importaciones procedentes de China, lo que a馻di� presi髇 a los precios. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (326) Habida cuenta de lo expuesto, la Comisi髇 estableci� provisionalmente un nexo causal entre el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados.
• (327) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. Provisionalmente se consider� que los dem醩 factores detectados, en particular las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇, el aumento de los costes de producci髇, el descenso en 2018 de la demanda de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente, la dependencia parcial de los productores de la Uni髇 de la producci髇 cautiva, el exceso de capacidad de la Uni髇 como consecuencia del exceso de capacidad mundial, las circunstancias excepcionalmente favorables del mercado en 2017, los costes medioambientales adicionales soportados por los productores de la Uni髇 y el incremento de los precios de las importaciones procedentes de China, no atenuaban el nexo causal, ni siquiera teniendo en cuenta su posible efecto combinado.

6. NIVEL DE LAS MEDIDAS

• (328) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 examin� si un derecho inferior al margen de dumping bastar韆 para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping a la industria de la Uni髇.
• (329) En el caso que nos ocupa, los denunciantes alegaron la existencia de distorsiones del mercado de materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base con respecto a dos de los pa韘es objeto de investigaci髇, a saber, Indonesia y China. La evaluaci髇 relativa a estos pa韘es figura en el punto 6.2, m醩 adelante.

6.1. Examen del margen adecuado para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en el caso de Taiw醤

• (330) La Comisi髇 estableci� en primer lugar el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. En este caso, el perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇, incluidos los derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis del Reglamento de base, y obtener un beneficio razonable (玱bjetivo de beneficio�).
• (331) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 tuvo en cuenta los factores siguientes: el nivel de rentabilidad antes del aumento de las importaciones procedentes del pa韘 objeto de investigaci髇; el nivel de rentabilidad necesario para cubrir todos los costes e inversiones; la investigaci髇 y el desarrollo (I+D) y la innovaci髇; y el nivel de rentabilidad que cabe esperar en condiciones normales de competencia. La industria de la Uni髇 aleg� que 2017 era un a駉 adecuado para establecer un objetivo de beneficio. La Comisi髇 considera que 2017 fue un a駉 excepcionalmente bueno para la industria y que, por tanto, es probable que el beneficio obtenido ese a駉 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (10,2 %) se viera distorsionado si se utiliz� como objetivo de beneficio. Por otro lado, la cuota de mercado de las importaciones en 2017 ya era del 29,1 %. En cambio, en 2016 la cuota de mercado de las importaciones fue considerablemente inferior a la de 2017 (21,5 %). Ante la ausencia de cualquier otra informaci髇, la Comisi髇 decidi� utilizar provisionalmente el beneficio medio obtenido durante los a駉s 2016 y 2017 como objetivo de beneficio. Dicho beneficio fue del 8,7 %.
• (332) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� una solicitud presentada por un productor de la Uni髇 sobre las inversiones previstas que no se hab韆n realizado durante el per韔do considerado. Sobre la base de los documentos recibidos, la Comisi髇 acept� provisionalmente esta alegaci髇 y sum�, al precio no perjudicial de dicho productor de la Uni髇, el importe correspondiente.
• (333) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� los costes futuros resultantes de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, en los que la Uni髇 es parte, en los que incurrir韆 la industria de la Uni髇 durante el per韔do de aplicaci髇 de la medida establecida con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2. Bas醤dose en los datos disponibles, la Comisi髇 estableci� un coste adicional de entre 1,5 y 6 EUR por tonelada, que se a馻di� al precio no perjudicial.
• (334) Sobre esta base, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇 a馻diendo el margen de beneficio del 8,7 % mencionado anteriormente y los ajustes realizados con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 quater, y apartado 2 quinquies, al coste de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (335) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado establecido para los productores exportadores cooperantes verificados de los pa韘es afectados, tipo por tipo, seg鷑 lo establecido para el c醠culo de la subcotizaci髇 de los precios, con los precios medios ponderados no perjudiciales de los mismos tipos de productos vendidos en el mercado libre de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.
• (336) El resultado de estos c醠culos se muestra en el cuadro siguiente:

  Pa韘	Empresa	Margen de dumping (%)	Margen de subvalorizaci髇 (%)
  Taiw醤	Yieh United Steel Co. y Tang Eng Iron Works Co., Ltd	6,0	24,1
  Taiw醤	Walsin Lihwa Co.	7,5	18,3
  Taiw醤	Todas las dem醩 empresas	7,5	24,1

6.2. Examen del margen adecuado para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en el caso de Indonesia y China

6.2.1. Comparaci髇 entre el margen de dumping y el margen de subvalorizaci髇

• (337) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� en primer lugar, en relaci髇 con Indonesia y China, si el margen de dumping establecido provisionalmente ser韆 m醩 elevado que el margen adecuado para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Para ello, llev� a cabo una comparaci髇 entre el precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores cooperantes de Indonesia y China y el precio indicativo de la industria de la Uni髇, como se explica en el punto 6.1. El resultado de estos c醠culos se muestra en el cuadro siguiente:

  Pa韘	Empresa	Margen de dumping (%)	Margen de subvalorizaci髇 (%)
  Indonesia	PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Steel Industry PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel	19,2	17,0
  China	Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd	108,4	18,9
  China	Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd	55,6	14,5
  China	Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd	87,9	17,4
  China	Fujian Dingxin Technology Co., Ltd	87,9	17,4
  China	Todas las dem醩 empresas	108,4	18,9

• (338) Dado que el margen de subvalorizaci髇 calculado para los productores exportadores indonesios y chinos era inferior al margen de dumping, la Comisi髇 analiz� si exist韆n distorsiones con respecto a las materias primas en relaci髇 con el producto en cuesti髇, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.

6.2.2. Distorsiones de las materias primas

• (339) El denunciante, en su denuncia, present� pruebas suficientes de que exist韆n distorsiones con respecto a las materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con el producto en cuesti髇 en Indonesia y China. As� pues, la Comisi髇, al evaluar el nivel apropiado de medidas en relaci髇 con Indonesia y China, como ya anunci� en el anuncio de inicio, examin� las supuestas distorsiones y cualquier otra distorsi髇 posible existente en dichos pa韘es, contempladas en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (340) Las materias primas supuestamente afectadas por tales distorsiones eran el n韖uel (ferron韖uel, arrabio de n韖uel, mineral de n韖uel y chatarra de n韖uel), el carb髇 y la chatarra de acero inoxidable en Indonesia y la chatarra de acero inoxidable, el cromo, la hulla coquizable, el ferrocromo, el ferrosilicio, el acero (inoxidable) bruto y el vanadio en China.
• (341) Adem醩 de estas materias primas, la Comisi髇 tuvo en cuenta las principales materias primas utilizadas en la fabricaci髇 del producto afectado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra. Consider� materias primas principales las que representaban al menos el 17 % del coste de producci髇 del producto en cuesti髇.

a) Indonesia

• (342) Por lo que respecta a Indonesia, la investigaci髇 confirm� que durante el per韔do de investigaci髇 existieron distorsiones a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base con respecto a las materias primas, distorsiones en forma de prohibici髇 de las exportaciones (90) de mineral de n韖uel con un contenido en n韖uel superior o igual al 1,7 %, aplicaci髇 de una tasa de exportaci髇 (91) del 10 % al mineral de n韖uel con un contenido en n韖uel inferior al 1,7 %, imposici髇 de un requisito de licencia (92) y un contingente de exportaci髇 (93) de facto para el mineral de n韖uel con este 鷏timo contenido en n韖uel e imposici髇 de un requisito de licencia (94) de facto para el ferron韖uel y el arrabio de n韖uel.
• (343) La investigaci髇 tambi閚 determin� que el mineral de n韖uel representaba m醩 del 17 % del total de los costes de producci髇 del producto objeto de investigaci髇.
• (344) Por 鷏timo, la investigaci髇 concluy� que el precio pagado por el mineral de n韖uel era significativamente inferior (m醩 del 30 %) al precio que se pagaba en el mercado internacional representativo, en consonancia con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (345) A este respecto, la Comisi髇 compar� el precio de compra de los productores exportadores indonesios con el precio fob del mineral de n韖uel con un contenido en n韖uel del 1,8 % en Filipinas (95) . La Comisi髇 consider� que el precio de Filipinas era adecuado, ya que Filipinas, al igual que Indonesia, se encuentra entre los pa韘es con mayor volumen de reservas de mineral de n韖uel a nivel mundial (96) . Adem醩, el contenido en n韖uel del mineral de n韖uel de este mercado internacional representativo es muy similar al contenido medio en n韖uel del mineral de n韖uel comprado por los productores exportadores indonesios. Por 鷏timo, la Comisi髇 consider� que los costes de transporte entre el proveedor y el puerto incluidos en el precio fob reflejaban los costes de transporte en los que incurrieron los productores exportadores indonesios.
• (346) Por consiguiente, en relaci髇 con Indonesia se cumpl韆 el requisito establecido en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, a saber, la existencia de distorsiones con respecto a una materia prima que representaba m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto en cuesti髇.

b) China

• (347) Por lo que respecta a China, la investigaci髇 confirm� que durante el per韔do de investigaci髇 existieron distorsiones a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base con respecto a las materias primas, distorsiones en forma de aplicaci髇 de una tasa de exportaci髇 a la chatarra de acero inoxidable, al ferrosilicio, al arrabio de n韖uel y al ferrocromo; e imposici髇 de un requisito de licencia para el ferrosilicio, el vanadio, el ferron韖uel y el ferrocromo. La Comisi髇 bas� esta conclusi髇 en los datos disponibles en la base de datos de la OCDE (97) y en la legislaci髇 pertinente aplicable en China.
• (348) La investigaci髇 tambi閚 determin� que, para cada una de las empresas incluidas en la muestra, al menos una de las materias primas principales citadas anteriormente representaba m醩 del 17 % de su coste total de producci髇 del producto objeto de investigaci髇 (98) .
• (349) La investigaci髇 concluy� que el precio pagado en China por los dos productores exportadores chinos incluidos en la muestra por estas materias primas principales se situ� muy por debajo del precio aplicado en el mercado internacional representativo a cada una de las materias primas, para lo cual se utilizaron las mismas fuentes que en el c醠culo del valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (350) Por consiguiente, en relaci髇 con China se cumpl韆 el requisito establecido en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, a saber, la existencia de distorsiones con respecto a una materia prima que representaba m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto en cuesti髇.

6.2.3. Inter閟 de la Uni髇 con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 ter, del Reglamento de base

• (351) Una vez que hubo llegado a la conclusi髇 de que exist韆n distorsiones en China e Indonesia con respecto a las materias primas con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin�, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 ter, de dicho Reglamento, si pod韆 concluir claramente que determinar el importe de los derechos provisionales redundaba en inter閟 de la Uni髇. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de toda la informaci髇 pertinente para la presente investigaci髇, en concreto la capacidad excedentaria del pa韘 exportador, la competencia por las materias primas y el efecto en las cadenas de suministro para las empresas de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 ter, del Reglamento de base. Para llevar a cabo dicho examen, la Comisi髇 incluy� preguntas espec韋icas en los cuestionarios destinados a todas las partes interesadas. El denunciante y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra respondieron a estas preguntas.

6.2.3.1. Capacidad excedentaria del pa韘 exportador

• (352) Sobre la base de la informaci髇 facilitada por Eurofer, en 2019 la capacidad excedentaria de China se estim� en 26,4 millones de toneladas (99) y la capacidad excedentaria de la totalidad del sector del acero inoxidable en Indonesia, en 4 millones de toneladas (100) .
• (353) Sin embargo, seg鷑 el cuestionario de las autoridades indonesias, la capacidad excedentaria de su pa韘 es en la actualidad de 2,1 millones de toneladas. El mercado libre de la Uni髇, en cambio, ten韆 un tama駉 de 1,2 millones de toneladas. En t閞minos relativos, la capacidad excedentaria de los pa韘es exportadores es, por tanto, de una magnitud enorme.

6.2.3.2. Competencia por las materias primas

• (354) Por lo que respecta a la competencia por las materias primas, las autoridades chinas no facilitaron informaci髇 significativa sobre el mercado de las materias primas distorsionadas en su pa韘, como se indica en el considerando 347. El denunciante declar� que, al aumentar o disminuir artificialmente el nivel de suministro de las materias primas, o simplemente al fijar de forma centralizada los precios, las autoridades chinas pod韆n orientar dichos precios al alza o a la baja. Como se indica en el punto 6.2.2, se consider� que el mercado chino de materias primas estaba distorsionado.
• (355) Por lo que respecta a Indonesia, la investigaci髇 lleg� a la conclusi髇 de que este pa韘 ten韆 uno de los mayores sectores mineros de mineral de n韖uel del mundo. Por tanto, al imponer restricciones a la exportaci髇 de dicho material, las autoridades indonesias provocaban la ca韉a artificial de los precios en el mercado interno.
• (356) Ambos pa韘es tienen vigentes restricciones a la exportaci髇 de insumos que contienen n韖uel, que es tambi閚 el segundo insumo m醩 importante de los productores de la Uni髇, como se explica en el considerando 319.
• (357) Todas estas cuestiones dan lugar a una desventaja comparativa para la industria de la Uni髇 frente a los productores exportadores de los pa韘es afectados. La Comisi髇 considera improbable que esta situaci髇 cambie en un futuro pr髕imo. Por lo que respecta a Indonesia, la situaci髇 incluso se ha agravado recientemente. Las medidas que permit韆n la exportaci髇 de mineral de n韖uel con un contenido en n韖uel inferior al 1,7 % deb韆n durar hasta enero de 2022. Sin embargo, las autoridades indonesias han decidido adelantar la fecha de expiraci髇. Desde enero de 2020, todas las exportaciones de mineral de n韖uel est醤 prohibidas (101) . Nada indica que las autoridades indonesias tengan la intenci髇 de invertir su estrategia en un futuro pr髕imo.

6.2.3.3. Efecto en las cadenas de suministro para las empresas de la Uni髇

• (358) Ante la falta de cooperaci髇 total por parte de los importadores, la Comisi髇 determin� provisionalmente que el efecto principal en las cadenas de suministro se dejar韆 sentir en los usuarios. Habida cuenta de la importante diferencia entre los m醨genes de dumping y de perjuicio para los pa韘es exportadores, el posible efecto en las cadenas de suministro para las empresas de la Uni髇, contemplado en el art韈ulo 7, apartado 2 ter, del Reglamento de base, se analiz� en el contexto del examen del inter閟 de la Uni髇 realizado con arreglo al art韈ulo 21 del Reglamento de base.
• (359) Como se concluye m醩 adelante, en el considerando 373, ese an醠isis permiti� determinar que, teniendo en cuenta el efecto de las medidas fijadas en el nivel del margen de dumping, la aplicaci髇 del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

6.2.3.4. Conclusi髇

• (360) Habida cuenta de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, no redunda en inter閟 de la Uni髇 fijar el nivel de las medidas en el nivel del dumping, debido al efecto desproporcionadamente negativo que ello podr韆 tener en las cadenas de suministro para las empresas de la Uni髇.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (361) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en un examen de los diversos intereses en juego, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (362) La industria de la Uni髇 est� situada en varios Estados miembros y emplea directamente a 2 372 personas en relaci髇 con el producto objeto de investigaci髇. Ninguno de los productores de la Uni髇 se opuso al inicio de la investigaci髇. Como se pone de manifiesto en el punto 4, al analizar los indicadores del perjuicio, el conjunto de la industria de la Uni髇 sufri� un deterioro de su situaci髇 y se vio afectada negativamente por las importaciones objeto de dumping.
• (363) Se espera que la imposici髇 de unos derechos antidumping provisionales restablezca las condiciones comerciales de igualdad en el mercado de la Uni髇, ponga fin a la ca韉a de los precios y permita que la industria de la Uni髇 se recupere. De este modo, mejorar韆 su rentabilidad, hasta alcanzar los niveles que se consideran necesarios para esta industria, que requiere un elevado nivel de capital. La industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio importante como consecuencia de las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de los pa韘es afectados. Cabe recordar que varios indicadores de perjuicio clave mostraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado. En particular, la cuota de mercado y el volumen de ventas, as� como los indicadores relativos a los resultados financieros de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, como la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones, se vieron seriamente afectados. Por consiguiente, es importante restablecer los precios a un nivel en el que no exista dumping o, al menos, a un nivel no perjudicial, de modo que todos los productores puedan ejercer su actividad en el mercado de la Uni髇 en condiciones comerciales de igualdad. De no aplicarse medidas, es muy probable que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se deteriore a鷑 m醩. Unos malos resultados en el segmento de las chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente repercutir韆n en los segmentos derivados de los productores de la Uni髇 y, en particular, en su producci髇 cautiva. Los productores de la Uni髇 dependen en gran medida del modelo empresarial consistente en una combinaci髇 de ventas en el mercado libre y producci髇 cautiva. Un deterioro del segmento de mercado libre tambi閚 podr韆 poner en peligro el segmento de producci髇 cautiva, que representa unos vol鷐enes de producci髇 y unas cifras de empleo superiores a los del primero.
• (364) Por tanto, se concluye provisionalmente que la imposici髇 de derechos antidumping redundar韆 en inter閟 de la industria de la Uni髇, ya que permitir韆 a esta recuperarse de los efectos del dumping perjudicial constatado.

7.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (365) Dos empresas se dieron a conocer como importadores no vinculados y respondieron al cuestionario correspondiente. Sin embargo, la respuesta de una de ellas no fue objeto de mayor seguimiento, ya que result� que el importador operaba desde fuera de la Uni髇.
• (366) La segunda empresa result� no ser un aut閚tico importador, sino un centro de servicios para diversas operaciones. Por tanto, ning鷑 importador aut閚tico cooper�. Seg鷑 el operador del centro de servicios cooperante, el incremento del precio de los productos en cuesti髇 da lugar a un aumento del coste de fabricaci髇 para los usuarios europeos de los productos, con el consiguiente perjuicio para estos usuarios. M醩 concretamente, dicho operador present� una solicitud de exclusi髇 de un producto que se aborda en el punto 2.3, junto con otras solicitudes similares.
• (367) Sobre esta base, no hay por el momento indicio alguno de que las medidas pudieran ir en contra del inter閟 de los importadores.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (368) Dos usuarios cooperaron con la investigaci髇.
• (369) Uno de los usuarios que respondieron al cuestionario era fabricante de tubos de acero inoxidable. Con respecto a este usuario, la Comisi髇 constat� que, a la vista de sus vol鷐enes de compra e importaci髇, su beneficio total y sus beneficios derivados de productos finales que ten韆n el producto en cuesti髇 como insumo, la imposici髇 de medidas no le perjudicar韆 en exceso.
• (370) El segundo usuario cooperante era un fabricante de productos de acero inoxidable que compet韆 con la industria de la Uni髇 en varios de sus mercados derivados clave. Compraba vol鷐enes considerables de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente a la industria de la Uni髇, as� como a productores de fuera de la Uni髇, incluidos los pa韘es afectados. Este usuario manifest� su preocupaci髇 por la seguridad del suministro y los precios de compra si se impon韆 cualquier derecho. Se trata del 鷑ico usuario independiente importante del producto en cuesti髇 en la Uni髇. Sin la producci髇 integrada del acero, depende plenamente del suministro externo de bobinas para fabricar sus productos derivados. El usuario en cuesti髇 aleg� que la industria de la Uni髇 no est� interesada en venderle grandes vol鷐enes adicionales de chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente y, en particular, un tipo de producto (bobinas negras) a precios competitivos, ya que, seg鷑 閘, los productores de la Uni髇 prefieren conservarlos para su propio uso cautivo. Esta alegaci髇 qued� rebatida al constatarse que la industria de la Uni髇 dispuso de una capacidad excedentaria durante todo el per韔do considerado que era al menos cuatro veces mayor que la demanda total de dicho usuario. Por otro lado, como afirm� el denunciante, varios productores de la Uni髇 estaban dispuestos a suministrar bobinas negras, lo que se comunic� a trav閟 de los sitios web de dichos productores. Por 鷏timo, habida cuenta de las cadenas de suministro de usuarios ya establecidas y de los contactos con los productores de terceros pa韘es, tambi閚 es razonable esperar que pueda diversificar su oferta comprando m醩 a terceros pa韘es.
• (371) La Comisi髇 determin� que, si todos los factores pertinentes (en particular, las fuentes, los vol鷐enes y los precios de las compras antes del pago de derechos y el volumen de negocio de los productos derivados) se manten韆n sin cambios con respecto al per韔do de investigaci髇, el beneficio anual global de este usuario se ver韆 seriamente afectado de forma negativa si se impusieran derechos a las importaciones procedentes de China e Indonesia con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (372) Si, partiendo del mismo supuesto que en el considerando 369, se impusieran derechos a las importaciones procedentes de China e Indonesia con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, el beneficio anual global tambi閚 se ver韆 afectado, pero en mucha menor medida.
• (373) Las hip髏esis anteriores se basan en supuestos est醫icos (es decir, todos los factores pertinentes se mantienen sin cambios, excepto la imposici髇 de derechos que, por tanto, ha de tenerse en cuenta). En realidad, se trata de las hip髏esis m醩 desfavorables, ya que, como se explica m醩 adelante, si se imponen derechos, es probable que los dem醩 factores subyacentes cambien.
• (374) En primer lugar, cambiar韆n los patrones de suministro y los precios de compra. Si se corrigen al alza los precios de las importaciones procedentes, en particular, de China e Indonesia, es probable que se reanuden en vol鷐enes mayores las importaciones procedentes de otras fuentes de suministro. En concreto, hemos observado que las importaciones procedentes de Corea del Sur se mantuvieron a niveles elevados hasta 2016 inclusive, a駉 en que totalizaron 65 000 toneladas. A la vista de la evoluci髇 del mercado desde entonces, dichas importaciones fueron perdiendo importantes cuotas de mercado a lo largo de los a駉s (v閍se el cuadro 15), pero cabe esperar que, tras la imposici髇 de medidas, los productores exportadores de Corea, pero tambi閚 de otros pa韘es productores, como Sud醘rica, se vuelvan a centrar progresivamente en el mercado de la Uni髇, ya que estar醤 en mejores condiciones de competir, para beneficio de los usuarios. Adem醩, se espera que, gracias al desahogo que supondr醤 las medidas, la industria de la Uni髇 estar� en condiciones de vender a los usuarios mayores vol鷐enes a precios competitivos. La industria de la Uni髇 no puede permitirse perder importantes cuotas de mercado en la Uni髇, como atestigua esta investigaci髇. Por lo que respecta al segundo usuario mencionado, debido a su tama駉 e importancia como cliente de la industria de la Uni髇, puede obtener algunas ventajas, que es probable que aumenten en caso de que compre vol鷐enes a鷑 mayores a la industria de la Uni髇.
• (375) Cabe se馻lar tambi閚 que est� previsto que en julio de 2021 expiren las medidas de salvaguardia del acero actualmente aplicables, que tambi閚 afectan al producto en cuesti髇. Esto significa que, a partir de julio de 2021, los usuarios podr醤 acceder en mayor medida a fuentes alternativas, ya que se suprimir醤 las restricciones en forma de contingentes que han estado vigentes desde el 19 de julio de 2018.
• (376) Se espera, por tanto, que el conjunto de los usuarios se vea afectado negativamente por la imposici髇 de derechos, pero que el impacto del derecho en los niveles establecidos para China e Indonesia con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base no sea tal que resulte desproporcionado, ya que se espera que la industria usuaria pueda entonces adaptarse a la nueva situaci髇. De hecho, si el nivel de los derechos debiera fijarse con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, se espera que todos los usuarios cooperantes sigan siendo rentables.
• (377) Sin embargo, si hubiera que imponer los derechos con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, en opini髇 de la Comisi髇 el posible impacto de las medidas contra China e Indonesia fijadas en el nivel del margen de dumping ser韆 desproporcionado, habida cuenta de los importantes posibles efectos negativos en las cadenas de suministro para determinadas empresas de la Uni髇 y, en particular, en los usuarios. De hecho, la Comisi髇 constat� que, si se hiciera realidad esta hip髏esis, la industria usuaria y, en particular, los usuarios que compraron vol鷐enes significativos a China o Indonesia en el per韔do de investigaci髇 podr韆 verse afectada en exceso y llegar a ser, por tanto, deficitaria.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (378) Sobre la base de lo expuesto, y a condici髇 de que los derechos deban imponerse con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que no exist韆n razones de peso para pensar que la imposici髇 de medidas a las importaciones de determinadas chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente originarias de los pa韘es afectados en esta fase de la investigaci髇 no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (379) Sobre la base de las conclusiones a las que lleg� la Comisi髇 en relaci髇 con el dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, deben imponerse medidas provisionales a las importaciones de productos laminados planos de acero inoxidable, enrollados o sin enrollar (incluidos los productos cortados a medida y de franja estrecha), simplemente laminados en caliente, originarios de Indonesia, China y Taiw醤, para evitar que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (380) Deben imponerse medidas antidumping provisionales de conformidad con la regla del derecho inferior contenida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos se fij� al nivel del m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (381) Habida cuenta de lo expuesto, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en precio cif (frontera de la Uni髇) no despachado de aduana, deben ser los siguientes:

  Pa韘	Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Derecho antidumping provisional
  Indonesia	PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Steel Industry y PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel	19,2 %	17,0 %	17,0 %
  Indonesia	Todas las dem醩 empresas	19,2 %	17,0 %	17,0 %
  China	Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd	108,4 %	18,9 %	18,9 %
  China	Fujian Fuxin Special Steel Co., Ltd	55,6 %	14,5 %	14,5 %
  China	Xiangshui Defeng Metals Co., Ltd	87,9 %	17,4 %	17,4 %
  China	Fujian Dingxin Technology Co., Ltd	87,9 %	17,4 %	17,4 %
  China	Todas las dem醩 empresas	108,4 %	18,9 %	18,9 %
  Taiw醤	Yieh United Steel Co. y Tang Eng Iron Works Co., Ltd	6,0 %	24,1 %	6,0 %
  Taiw醤	Walsin Lihwa Co.	7,5 %	18,3 %	7,5 %
  Taiw醤	Todas las dem醩 empresas	7,5 %	24,1 %	7,5 %

• (382) Los tipos del derecho antidumping individuales de cada empresa especificados en el presente Reglamento se establecieron a partir de las conclusiones provisionales de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Estos tipos del derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto en cuesti髇 originario de los pa韘es afectados y fabricado por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto en cuesti髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (383) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (102) . Debe incluir toda la informaci髇 pertinente que permita demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, debe publicarse en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informe del cambio de nombre.
• (384) A fin de minimizar los riesgos de elusi髇 resultantes de la gran diferencia entre los tipos del derecho, es necesario adoptar medidas especiales que garanticen la correcta aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (385) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos del derecho antidumping individuales, ese no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), al objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (386) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos del derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente, en particular tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a tenor del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, puede iniciarse una investigaci髇 antielusi髇, siempre que se cumplan las condiciones para ello. Dicha investigaci髇 puede, entre otras cosas, evaluar la necesidad de eliminar los tipos del derecho individuales y de establecer, en consecuencia, un derecho de 醡bito nacional.
• (387) Para garantizar la correcta imposici髇 efectiva de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a todas las dem醩 empresas debe aplicarse no solo a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9. REGISTRO

• (388) Como se indica en el considerando 3, la Comisi髇 someti� a registro las importaciones de determinadas chapas y bobinas de acero inoxidable laminadas en caliente. Los registros se realizaron con vistas a la posible recaudaci髇 retroactiva de los derechos, con arreglo al art韈ulo 10, apartado 4, del Reglamento de base. Por tanto, los registros estaban en curso durante la fase previa a la divulgaci髇 de la informaci髇.
• (389) A la vista de las conclusiones de la fase provisional, debe cesar/interrumpirse el registro de las importaciones.
• (390) En esta fase del procedimiento, no se ha tomado ninguna decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping. Tal decisi髇 se tomar� en la fase definitiva.

10. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (391) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre la imposici髇 de derechos provisionales prevista. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico en general a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para presentar observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (392) Dos productores exportadores de China, dos productores exportadores de Indonesia y tres productores y un centro de servicios independiente de Taiw醤 presentaron observaciones. La Comisi髇 tuvo en cuenta las observaciones presentadas que se consideraron erratas y, cuando fue necesario, corrigi� los m醨genes en consecuencia.

11. DISPOSICIONES FINALES

• (393) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (394) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y pueden ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: