Reglamento Delegado (UE) 2021/654 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2020, por el que se complementa la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo mediante el establecimiento de una tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión y una tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión

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Sumario

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (1) , y en particular su artículo 75, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

• (1) De conformidad con el artículo 75, apartado 1, de la Directiva (UE) 2018/1972, la Comisión debe establecer, mediante un acto delegado, una tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión para los servicios móviles y una tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión para los servicios fijos, con el fin de reducir la carga normativa a la hora de abordar los problemas de competencia relacionados con la terminación de llamadas de voz al por mayor de manera coherente en toda la Unión. Los principios, criterios y parámetros que la Comisión debe cumplir al adoptar el acto delegado se establecen en el anexo III de dicha Directiva.
• (2) El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) para definir los mercados pertinentes en función de las circunstancias nacionales, llevar a cabo la prueba de los tres criterios e imponer soluciones distintas del control de precios de conformidad con el artículo 64, apartado 3, y los artículos 67 y 68 del Código. Por consiguiente, las obligaciones no relacionadas con el precio que actualmente imponen las ANR a los operadores con un poder de mercado significativo en relación con los servicios de terminación de llamadas en redes fijas o móviles no se verán afectadas por la entrada en vigor del presente Reglamento y, por lo tanto, seguirán siendo válidas hasta su revisión, de conformidad con las normas nacionales y de la Unión.
• (3) La práctica reguladora demuestra que el número en el que terminan las llamadas en redes móviles o fijas desempeña un papel crucial en la sustituibilidad de la demanda y en la dinámica competitiva de la terminación de llamadas de voz, por lo que es el elemento principal que da lugar al monopolio de terminación lo que justifica la necesidad de regulación. Por lo tanto, el principal criterio utilizado para definir los servicios de terminación debe ser la serie de números, es decir, si la llamada se hace a un número móvil, en el caso del servicio de terminación de llamadas de voz en redes móviles, o a otros tipos de números, como números geográficos y determinados números no geográficos, en el caso de los servicios de terminación de llamadas de voz en redes fijas.
• (4) Los servicios de terminación deben incluir los servicios prestados a través de cualquier tecnología utilizada para terminar llamadas de voz por el proveedor de terminación, como en redes 2G, 3G, 4G o 5G o a través de WiFi, o cualquier tipo de red fija, independientemente del origen de la llamada.
• (5) Cualquier servicio de terminación, móvil o fijo, implica la interconexión de la red del operador de terminación con al menos una red distinta de la suya. Por lo tanto, debe considerarse que los proveedores de servicios de terminación de llamadas de voz son aquellos que disponen del control técnico y del derecho legal a utilizar el número llamado y del encaminamiento de la llamada al receptor.
• (6) El servicio de terminación debe excluir los recursos asociados que puedan ser requeridos por determinados operadores o en determinados Estados miembros para la prestación de servicios de terminación. Sin embargo, los puertos de interconexión, actualmente regulados en muchos Estados miembros, son elementos esenciales de los servicios de terminación para cualquier operador, ya que al aumentar el tráfico es necesario incrementar la capacidad de interconexión, por lo que deben incluirse en la definición del servicio de terminación. Un proveedor de servicios de terminación de llamadas de voz no debe realizar cobro alguno distinto de las tarifas pertinentes establecidas en el presente Reglamento por el servicio completo de terminación de llamadas a un usuario en su red.
• (7) Los servicios de terminación de llamadas de voz a determinados números no geográficos, como los utilizados para servicios de tarificación adicional, servicios gratuitos y servicios de costes compartidos (también conocidos como «servicios de valor añadido»), no se comportan como servicios de terminación «tradicionales», en los que existe un monopolio de los operadores que terminan la llamada. Los proveedores de estos servicios tienen cierto poder de negociación y pueden negociar la tarifa de terminación en el contexto del acuerdo de reparto de los ingresos. Por lo tanto, los proveedores de terminación están sujetos a ciertas limitaciones a la hora de fijar las tarifas de terminación de llamadas a estos números no geográficos, a diferencia de la terminación de llamadas a números geográficos o móviles. Por consiguiente, la terminación de llamadas a tales números debe quedar excluida del ámbito de aplicación del presente Reglamento. Las series de números específicas de las comunicaciones de máquina a máquina (M2M) no se utilizan, en la mayoría de los casos, para facilitar las comunicaciones interpersonales, pues se trata de tráfico de datos y tráfico distinto del de voz, por lo que no deben incluirse en el ámbito de aplicación del presente Reglamento, que se circunscribe a las comunicaciones de voz.
• (8) Los servicios de terminación para las llamadas de voz a otros tipos de números no geográficos, como los utilizados para servicios nómadas fijos y para acceder a los servicios de emergencia, presentan las características del monopolio de terminación y se prestan a través de una infraestructura fija. Por consiguiente, deben entrar en el ámbito de aplicación del presente Reglamento y tratarse como servicios de terminación de llamadas de voz en redes fijas.
• (9) Algunos servicios de voz prestados por los operadores no pueden clasificarse como servicios meramente móviles o fijos, sino que se trata de servicios híbridos. Un ejemplo de tales servicios híbridos son los de «zona base», en los que las llamadas suelen hacerse a un número fijo a través de una red móvil. En consonancia con la definición de servicios de terminación de llamadas de voz según la cual el número llamado es el criterio determinante, dichos servicios híbridos deben ser tratados como servicios de terminación móvil o fija en función del número llamado.
• (10) Las tarifas reguladas relativas a los servicios de terminación de llamadas de voz deben aplicarse a las llamadas que tengan su origen y destino en un número incluido en los planes nacionales de numeración correspondientes a los indicativos de país E.164 para zonas geográficas pertenecientes al territorio de la Unión (números de la Unión). Los números de terceros países son todos aquellos que no sean números de la Unión. La inclusión de llamadas procedentes de números de terceros países y que terminan en un número de la Unión, en caso de que los operadores de terceros países apliquen tarifas de terminación superiores a las tarifas únicas máximas de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión o de que dichas tarifas de terminación no estén reguladas con arreglo a principios de rentabilidad equivalentes a los establecidos en el artículo 75 y el anexo III del Código, podría socavar los objetivos del presente Reglamento, en particular los de garantizar la integración del mercado interior.
• (11) La combinación de tarifas de terminación reguladas bajas para llamadas procedentes de terceros países y terminadas en números de la Unión y de tarifas de terminación elevadas y no eficientes en costes para las llamadas a números de terceros países daría lugar probablemente a tarifas de terminación más elevadas para las llamadas procedentes de números de la Unión y que terminen en números de terceros países, lo que tendría un impacto negativo en las tarifas minoristas en la Unión y en la estructura de costes de los operadores de la Unión. Los diferentes grados de exposición de los operadores de la Unión a las llamadas terminadas por los operadores de terceros países que aplican tarifas de terminación elevadas y no eficientes en costes provocarían desequilibrios en las estructuras de costes de los operadores de la Unión debido a factores que escapan al control de los propios operadores. Esto probablemente evitaría la aparición de ofertas minoristas paneuropeas que incluyan llamadas a determinados terceros países, debido a unas tarifas de terminación más elevadas para las llamadas a dichos países, lo que podría tener un impacto negativo en los consumidores y, en particular, en las empresas de la Unión. Además, falsearía la competencia, ya que el impacto asimétrico de la exposición a tarifas de terminación elevadas para las llamadas terminadas en números de terceros países daría lugar a condiciones de competencia diferentes para los distintos operadores de la Unión, lo que también distorsionaría en última instancia la capacidad de inversión y los incentivos en toda la Unión (tanto por lo que se refiere a la inversión en los operadores como a la inversión de los operadores). Todos estos efectos serían claramente contrarios a los objetivos del presente Reglamento, que son promover la integración del mercado único eliminando las distorsiones entre operadores derivadas de la percepción de tarifas de terminación muy por encima de los costes.
• (12) Con el fin de aplicar las tarifas únicas máximas de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión de manera abierta, transparente y no discriminatoria, y de limitar la exclusión de las llamadas procedentes de terceros países a lo estrictamente necesario para garantizar la consecución de los objetivos del mercado interior y garantizar la proporcionalidad, las tarifas fijadas por el presente Reglamento deben aplicarse a las llamadas procedentes de números de terceros países y terminadas en números de la Unión cuando las tarifas de terminación de llamadas de voz aplicadas por proveedores de terceros países a las llamadas originadas en números de la Unión se sitúen a un nivel igual o inferior al de las tarifas máximas de terminación de llamadas de voz fijadas por el presente Reglamento. Durante el período transitorio para las tarifas de terminación de llamadas de voz en redes fijas en 2021 y durante el descenso escalonado de las tarifas de terminación de llamadas de voz en redes móviles (de 2021 a 2023), las tarifas máximas de terminación en redes móviles pertinentes que activarán este mecanismo serán las establecidas en el artículo 4, apartados 2 a 5, del Reglamento. Las tarifas máximas de terminación en redes fijas pertinentes que activarán este mecanismo en 2021 serán las establecidas en el artículo 5, apartado 2, del Reglamento Delegado. Los proveedores de servicios de terminación de llamadas de voz en la Unión deben aplicar dichas tarifas sobre la base de las aplicadas o propuestas por los proveedores de servicios de terminación de llamadas de voz en terceros países.
• (13) Dado que es posible que los proveedores de servicios de terminación de llamadas de voz de la Unión no siempre estén en condiciones de conocer el nivel de la tarifa de terminación aplicada por los operadores de terceros países, corresponderá, por lo general, a estos últimos facilitar información verificable que demuestre el nivel de la tarifa de terminación ofrecida. Cuando los proveedores de tránsito (u otros intermediarios) revendan servicios de terminación a operadores de la Unión, la tarifa de terminación aplicada u ofrecida por dichos proveedores de tránsito sería la pertinente para determinar si es igual o inferior a las tarifas máximas de terminación de llamadas de voz establecidas en el presente Reglamento.
• (14) Cuando los operadores de terceros países apliquen tarifas de terminación a las llamadas procedentes de números de la Unión y terminadas en números de terceros países que sean superiores a las tarifas de terminación a escala de la Unión, las tarifas establecidas en el presente Reglamento también deben aplicarse a las llamadas procedentes de números de terceros países y terminadas en números de la Unión, en caso de que la Comisión determine, sobre la base de la información facilitada a la Comisión por dichos terceros países, que la regulación de las tarifas de terminación en dichos países se basa en principios equivalentes a los establecidos en el artículo 75 y el anexo III de la Directiva (UE) 2018/1972. La lista de terceros países que cumplen dichos requisitos debe incluirse posteriormente en el presente Reglamento y actualizarse debidamente.
• (15) Dado que el origen de la llamada definiría si se aplican o no las tarifas de terminación a escala de la Unión, es esencial que los operadores de la Unión puedan determinar el país de origen de la persona que efectúa la llamada. A tal fin, los operadores podrán basarse en el identificador de país incluido en la identificación de la línea de origen (ILE). A fin de garantizar la correcta aplicación del presente Reglamento, los operadores de la Unión deben recibir una ILE válida asignada a cada llamada entrante. Por consiguiente, los operadores de la Unión no estarían obligados a aplicar las tarifas de terminación a escala de la Unión a la terminación de llamadas si no se dispone de ILE, no es válida o es fraudulenta.
• (16) Con el fin de estimar el coste eficiente de terminar una llamada de voz en una hipotética red móvil o fija en la Unión de conformidad con los principios establecidos en el artículo 75, apartado 1, de la Directiva (UE) 2018/1972 y en su anexo III, se elaboraron dos modelos de costes para la terminación en la red móvil y fija, respectivamente, teniendo en cuenta los costes en cada Estado miembro.
• (17) Sobre la base de las observaciones recibidas en relación con los costes en cada Estado miembro en el proceso de consulta, se ultimaron los modelos de costes tanto para las redes móviles como para las fijas. De conformidad con el anexo III de la Directiva (UE) 2018/1972, los modelos de costes calculaban las tarifas sobre la base de la recuperación de los costes sufragados por un operador eficiente. Por lo tanto, las tarifas se basan únicamente en los costes incrementales de la prestación del servicio de terminación de llamadas de voz al por mayor, es decir, solo los costes relacionados con el tráfico que se evitarían en ausencia de un servicio mayorista de terminación de llamadas de voz.
• (18) Las tarifas únicas máximas de terminación de llamadas de voz en redes fijas y móviles a escala de la Unión se han establecido en función del coste eficiente en el país con el coste más elevado según los modelos de costes encargados, con lo que se garantiza así el principio de recuperación de costes en toda la Unión y se añade posteriormente un pequeño margen de seguridad para tener en cuenta posibles inexactitudes en los modelos de costes.
• (19) Las tarifas únicas máximas de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión establecidas por el presente Reglamento deben empezar a aplicarse dos meses después de su entrada en vigor, a fin de garantizar que los operadores dispongan del tiempo necesario para ajustar sus sistemas de información, facturación y contabilidad, e introducir los cambios necesarios en los acuerdos de interconexión.
• (20) Cuando las tarifas medias actuales de terminación de llamadas de voz en la Unión sean significativamente superiores a las que se impongan en el futuro, es decir, las tarifas únicas máximas eficientes en costes de terminación de llamadas de voz a escala de la Unión establecidas en el presente Reglamento, debe aplicarse un descenso escalonado, que es una práctica reguladora habitual. En tales casos, el descenso escalonado debe ser una herramienta eficaz para facilitar la aplicación de tarifas más bajas de conformidad con el principio de proporcionalidad.
• (21) Teniendo en cuenta la media actual de las tarifas de terminación de llamadas de voz en redes móviles en todos los Estados miembros, debe establecerse un descenso escalonado para alcanzar la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión. A fin de encontrar un equilibrio entre una aplicación rápida y la necesidad de evitar perturbaciones significativas para los operadores, el descenso escalonado debe comenzar en un nivel cercano a la media actual de las tarifas de terminación en móvil y disminuir anualmente durante un período de tres años antes de alcanzar la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión en 2024.
• (22) Por consiguiente, el presente Reglamento establece un descenso escalonado de tres años, hasta alcanzar la tarifa única máxima eficiente en costes de terminación de llamadas de voz en redes móviles en toda la Unión en 2024. No debe ser necesario un período transitorio en el caso de los proveedores de los Estados miembros que apliquen tarifas superiores a las tarifas únicas máximas de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión para 2021, ya que el descenso escalonado cumple el objetivo de suavizar el impacto de la aplicación de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión.
• (23) En algunos Estados miembros, las tarifas máximas actuales de terminación de llamadas de voz en redes móviles reguladas se sitúan por debajo de las tarifas de terminación de llamadas de voz en redes móviles fijadas para 2021, 2022 y 2023 como resultado del descenso escalonado, y se aproximan a la tarifa única máxima de terminación en redes móviles a escala de la Unión. Con el fin de evitar posibles aumentos de los precios minoristas en esos Estados miembros, como consecuencia de un aumento temporal de las tarifas de terminación en redes móviles reguladas, debe ser posible seguir aplicando las actuales tarifas de terminación en redes móviles reguladas en esos Estados miembros hasta el año en que la tarifa máxima establecida por el presente Reglamento para ese año sea igual o inferior a las actuales tarifas de terminación en dichos Estados miembros para ese año.
• (24) Dado que la diferencia entre la media de las tarifas actuales de terminación en redes fijas y la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión establecida en el presente Reglamento es menor que la de las tarifas de terminación en redes móviles, no debe ser necesario un descenso escalonado en el caso de la terminación de llamadas de voz en redes fijas. No obstante, es oportuno conceder un período transitorio a determinados Estados miembros para garantizar una transición fluida a la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión y evitar retrasos innecesarios en su aplicación.
• (25) Sobre la base de los niveles actuales de las tarifas de terminación en redes fijas en determinados Estados miembros y del nivel de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión establecida en el presente Reglamento, está justificado conceder un período transitorio a algunos Estados miembros. El período transitorio debe comenzar a partir de la fecha de aplicación del presente Reglamento y terminar el 31 de diciembre de 2021. Durante este período transitorio, podrán aplicarse en los Estados miembros de que se trate tarifas específicas distintas de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión.
• (26) En aquellos Estados miembros en los que las actuales tarifas de terminación de llamadas de voz en redes fijas sean significativamente superiores a la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión, está justificado conceder un período transitorio para permitir un ajuste gradual de dichas tarifas. En todos los Estados miembros excepto en dos en los que las tarifas actuales de terminación de llamadas de voz en redes fijas son superiores a 0,0875 céntimos EUR (la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión más el 25 %), la tarifa máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas en 2021 debe ser igual a sus actuales tarifas menos un 20 %. En Polonia y Finlandia, que hasta ahora no han seguido los principios establecidos en la Recomendación 2009/396/CE de la Comisión (2) y que actualmente tienen tarifas de terminación en redes fijas muy elevadas, una disminución del 20 % sería una medida insuficiente hacia la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión. Por lo tanto, su tarifa para el período transitorio debe ser la del Estado miembro con la tarifa más elevada durante el período transitorio, excluidos esos dos Estados miembros. No debe establecerse ningún período transitorio para el resto de Estados miembros en los que las tarifas actuales de terminación en redes fijas estén por debajo de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión, o en los que una disminución del 20 % las situaría en un nivel igual o inferior al de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes fijas a escala de la Unión.
• (27) El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas, al que se consultó de conformidad con el artículo 75, apartado 1, de la Directiva (UE) 2018/1972, emitió su dictamen el 15 de octubre de 2020.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: