Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/983 de la Comisi髇, de 17 de junio de 2021, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de hojas de aluminio convertible originarias de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/2170 de la Comisi髇, de 7 de diciembre de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de hojas de aluminio convertible originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 8 diciembre).LE0000713476_20211209

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (el 玆eglamento de base�) (1) y, en particular, su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 22 de octubre de 2020, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones de hojas de aluminio convertible originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�el anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 7 de septiembre de 2020 (3) por parte de seis productores de la Uni髇 (玪os denunciantes�), que representan m醩 del 50 % de la producci髇 total de la Uni髇 de hojas de aluminio convertible (玥ojas de aluminio convertible� o 玡l producto objeto de investigaci髇�). La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Seg鷑 el art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 debe registrar las importaciones que sean objeto de investigaciones antidumping durante el per韔do de comunicaci髇 previa a menos que tenga pruebas suficientes de que no se cumplen ciertos requisitos. Uno de estos requisitos, como se indica en el art韈ulo 10, apartado 4, letra d), del Reglamento de base, es que exista un aumento sustancial de las importaciones adem醩 del nivel de las importaciones que provocaron el perjuicio durante el per韔do de investigaci髇. Como puede verse en el cuadro 1, las importaciones de hojas de aluminio convertible originarias de China mostraron una disminuci髇 del 22 % en los cinco meses siguientes al inicio en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 (es decir, del 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2020). Como en el expediente no hab韆 indicaciones de que las importaciones de hojas de aluminio convertible, como se definen en el considerando 45, est閚 sujetas a fluctuaciones estacionales, la Comisi髇 no estim� necesario comparar tambi閚 el nivel de importaciones durante el per韔do comprendido entre noviembre de 2019 y marzo de 2020 con el nivel de importaciones durante los mismos meses del per韔do de investigaci髇. Los datos tras el inicio se basaban en los c骴igos TARIC creados para el producto afectado al inicio, los cuales se compararon con las importaciones mensuales medias procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇.

1.2. Inscripci髇

• (4) Por tanto, la Comisi髇 no someti� a registro las importaciones del producto afectado con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, ya que no se cumpl韆 la condici髇 recogida en el art韈ulo 10, apartado 4, letra d), del Reglamento de base, a saber, un aumento sustancial de las importaciones.

1.3. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 a los denunciantes, a los productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades de China, a los importadores y usuarios conocidos y a las asociaciones notoriamente afectadas, y los invit� a participar.
• (6) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en procedimientos comerciales.
• (7) Varias partes solicitaron una audiencia con los servicios de la Comisi髇. A las partes que presentaron una solicitud dentro del plazo estipulado se les concedi� la posibilidad de una audiencia.

1.4. Observaciones sobre el inicio

• (8) Un usuario, Manreal, as� como un consorcio de cinco importadores (Cartonal Italia, Cutting Packaging, Now Plastics, QualityFoil y Transparent Paper), afirmaron que la informaci髇 de la denuncia era a menudo inconsistente y se basaba en supuestos infundados y poco fiables. Uno de los productores exportadores, Xiamen, present� argumentos similares.
• (9) En primer lugar, las partes interesadas argumentaron que la denuncia no era coherente en cuanto a la forma en que se agregaron los datos relativos a la industria de la UE y la proporci髇 de la producci髇 total de hojas de aluminio convertible en manos de los denunciantes. Los denunciantes indicaron su porcentaje de la industria de la Uni髇 con valores diferentes: 69,93 %, 61,20 % y 70 % de la producci髇 total de la Uni髇.
• (10) La Comisi髇 consider� que las explicaciones dadas en la denuncia para estos valores diferentes eran suficientemente aclaratorias. Como se indica en la p醙ina 6 de la denuncia, el 69,93 % representa el porcentaje de la producci髇 total de la Uni髇 de todos los denunciantes. Esta cifra se reducir韆 al 61,20 % si la Comisi髇 considerara que deb韆 excluirse del c醠culo a una de las empresas denunciantes, dado que esta empresa importa cantidades limitadas de hojas de aluminio convertible procedentes de China. En la p醙ina 36, los denunciantes indican que la evaluaci髇 del perjuicio se refiere a un grupo de empresas que incluye a la no denunciante Novelis y que, en conjunto, representan al menos el 70 % de la producci髇 de la Uni髇. Este 70 % se refiere al porcentaje de producci髇 de la UE de todos los denunciantes, es decir, un 69,93 %, m醩 la parte correspondiente de Novelis, y representa un valor redondeado. Dado que el 70 % se utiliza para una descripci髇 y no para un c醠culo, no influye tampoco en el an醠isis resultante del redondeo. En cualquier caso, todos estos porcentajes cumplen el umbral establecido en el art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base.
• (11) En segundo lugar, las partes interesadas consideran incongruente que los denunciantes incluyeran datos de Novelis, que detuvo su producci髇 del producto en cuesti髇 en 2019, en su evaluaci髇 del perjuicio. En este caso, no resultar韆n fiables los datos relativos al impacto de la interrupci髇 de la producci髇 de Novelis sobre la producci髇 total de hojas de aluminio convertible de la Uni髇 en 2019 y el per韔do de investigaci髇 (v閍se el considerando 38) ni al porcentaje de la producci髇 total de la Uni髇 destinado al consumo interno.
• (12) La Comisi髇 consider� que las explicaciones sobre el impacto de los datos de Novelis en la denuncia eran fiables. La denuncia a trav閟 de la evaluaci髇 del perjuicio indic� datos espec韋icos o detalles relacionados con Novelis, lo que demostr� el impacto de estos datos. Por otro lado, la salida de Novelis de la producci髇 del producto en cuesti髇 forma parte del desarrollo de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Puesto que se indic� claramente la inclusi髇 de datos de Novelis, la Comisi髇 estaba en condiciones de valorar la influencia sobre el consumo interno, pertinente para el perjuicio. Las pruebas, incluidos los datos de Novelis, se consideraron suficientes y fiables para justificar el inicio de una investigaci髇.
• (13) En tercer lugar, las partes interesadas criticaron el enfoque de los denunciantes de basar su c醠culo de la producci髇 total de la Uni髇 en datos de la EAFA (European Aluminium Foil Association) ajustados al volumen de producci髇 de los denunciantes, aplicando un ajuste adicional del 5 % para tener en cuenta que dos de las empresas denunciantes no produc韆n hojas de aluminio para uso dom閟tico, por ser intr韓secamente incierto y basado en suposiciones. Xiamen a馻di� que el descenso de la producci髇 seguir韆 la tendencia del consumo y ser韆 ligeramente mejor, incluso, que el descenso del consumo. Adem醩, la salida de varios productores de la Uni髇 del mercado de las hojas de aluminio convertible supuestamente se describi� de forma enga駉sa, como consecuencia del perjuicio, al contrario de los comunicados de prensa en los que se alababa tal actuaci髇 como basada en decisiones empresariales voluntarias.
• (14) La Comisi髇 consider� que el m閠odo de c醠culo basado en los datos de la EAFA era suficientemente fiable para justificar el inicio de una investigaci髇. El argumento de Xiamen de que el descenso de la producci髇 seguir韆 sin m醩 al descenso del consumo no es coherente con el hecho de que, durante el per韔do considerado, los productores de la Uni髇 perdieron cuota de mercado. Adem醩, los comunicados de prensa de car醕ter positivo de los productores de la Uni髇 que decidieron salir del mercado no constituyen una prueba definitiva de las razones subyacentes reales por las que los productores afectados pudieron haber salido del mercado.
• (15) En cuarto lugar, las partes interesadas alegaron que el m閠odo de los denunciantes para estimar el volumen total de ventas como 玡l consumo del producto en cuesti髇 en la UE menos las importaciones totales del producto en cuesti髇� estaba distorsionado, ya que no inclu韆 una distinci髇 del consumo interno. Argumentaron que solo la producci髇 destinada al mercado libre de la UE deber韆 ser pertinente para el an醠isis. Xiamen a馻di� que, al menos, un productor de la Uni髇 produc韆, supuesta y casi exclusivamente, l醡inas de aluminio para uso dom閟tico, distorsionando a鷑 m醩 el volumen total estimado de ventas.
• (16) La Comisi髇 consider� que el m閠odo de los denunciantes era suficientemente preciso a los efectos de la denuncia. Como se desprende del an醠isis de las ventas durante el per韔do considerado en el considerando 271, las ventas cautivas no son lo suficientemente significativas como para cuestionar la evaluaci髇 general del perjuicio.
• (17) En quinto lugar, las partes interesadas alegaron que los datos estaban distorsionados debido a la m閠rica utilizada. Si bien la denuncia proporcionaba datos en toneladas, deber韆 haberse complementado con datos en media de micras (micr髆etros), ya que la tendencia del mercado a reducir el espesor dar韆 lugar a una mayor producci髇 de m2 por tonelada.
• (18) La Comisi髇 consider� que la tendencia a utilizar espesores m醩 delgados de hojas de aluminio convertible no hace que los datos proporcionados en toneladas sean poco fiables, ya que tambi閚 se complementa con datos de la cuota de mercado y la tendencia a producir hojas m醩 delgadas afecta a todos los productores por igual.
• (19) En sexto lugar, las partes interesadas rebatieron la fiabilidad y la precisi髇 de los indicadores de la denuncia haciendo referencia a m鷏tiples elementos aislados relativos a diferencias en las cantidades de las tablas recogidas en la denuncia, en comparaci髇 con las tablas recogidas en las versiones abiertas del anexo 1A.2 de la denuncia, que supuestamente afectaron a los indicadores.
• (20) La Comisi髇 se馻l� que las supuestas discrepancias en las cantidades derivan del hecho de que el anexo 1A.2 proporciona un resumen de las cifras agregadas de las empresas denunciantes, mientras que en la versi髇 confidencial se indican cifras detalladas por empresa. Adem醩, las tablas que figuran en la denuncia incluyen cifras de Novelis, algo que el documento indica claramente. Por tanto, las discrepancias en torno a las cifras entre el documento principal y los anexos no dan lugar a inconsistencias. Por otro lado, la Comisi髇 se bas� para su evaluaci髇 en los anexos espec韋icos de cada empresa, m醩 detallados, recogidos en la versi髇 confidencial. Por tanto, las diferentes formas de presentar las cifras no afectaron a la capacidad de la Comisi髇 para valorar los indicadores del perjuicio.
• (21) En s閜timo lugar, las partes interesadas alegaron que la denuncia no conten韆 pruebas positivas de la existencia de perjuicio importante ocasionado por las importaciones procedentes de China y apuntaron errores en las alegaciones sobre macro y microindicadores, sobre la base de que varios de ellos no mostraron ninguna disminuci髇 o solo una leve disminuci髇.
• (22) La Comisi髇 record� que el art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base establece que la denuncia deber� incluir, en la medida en que est� razonablemente disponible para el denunciante, informaci髇 sobre la evoluci髇 del volumen de las importaciones supuestamente objeto de dumping, su efecto sobre los precios del producto similar en el mercado de la Uni髇 y las consiguientes repercusiones para la industria de la Uni髇, sobre la base de los factores e 韓dices pertinentes (aunque no necesariamente todos) que influyen en el estado de la industria de la Uni髇, tales como los enumerados en el art韈ulo 3, apartados 3 y 5, del Reglamento de base. En el presente caso, el an醠isis de perjuicio espec韋ico de la denuncia conten韆 pruebas que apuntan a una penetraci髇 considerable de las importaciones chinas en el mercado de la UE a precios subcotizados y muy inferiores a los de la industria de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 consider� que la denuncia conten韆 pruebas suficientes de que esto hab韆 tenido un perjuicio material para la industria de la Uni髇. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.
• (23) Uno de los usuarios, Alupol Packaging, argument� que, contrariamente a la definici髇 de producto presentada por los denunciantes, que inclu韆 玸implemente laminadas�, las hojas de aluminio convertible adquiridas se somet韆n regularmente a un tratamiento adicional por parte del productor, que inclu韆 la separaci髇, el corte al ancho requerido y el bobinado de n鷆leos determinados y di醡etros, as� como el recocido (normalizaci髇).
• (24) La Comisi髇 consider� que los pasos adicionales de producci髇 indicados por Alupol Packaging eran parte inherente del proceso de fabricaci髇 y que calificaban como 玸implemente laminadas�. Adem醩, el ancho forma parte de la estructura del n鷐ero de control del producto (NCP). En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (25) En sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, varias de las partes interesadas incluyeron observaciones relacionadas con solicitudes de exclusi髇 para las hojas de aluminio convertible con un calibre inferior a 6 micras y para las hojas de aluminio convertible utilizadas para bater韆s de autom髒iles el閏tricos. En la fase de inicio, no exist韆n indicios de que esos segmentos necesitaran analizarse por separado. Sin embargo, la Comisi髇 decidi� recoger datos adicionales relacionados con dichas solicitudes. Estas observaciones, as� como las observaciones relacionadas con la introducci髇 de un l韒ite inferior para los calibres en la definici髇 del producto en general, se tratan por separado en la secci髇 2.3. relativa a las solicitudes de exclusi髇. En la secci髇 6, relativa al inter閟 de la Uni髇, se abordan las observaciones relacionadas con una escasez prevista de suministros en caso de imposici髇 de derechos, incluidos los resultantes del consumo cautivo, as� como las protestas de inversiones insuficientes por parte de la industria de la Uni髇.

1.5. Muestreo

• (26) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (27) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. Seleccion� la muestra a partir del volumen de producci髇 y de ventas del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. La muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 50 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 y el 40 % del volumen de ventas total estimado de la Uni髇 del producto similar. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. No se recibieron observaciones sobre la muestra provisional.
• (28) Habida cuenta de lo anterior, se consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.5.2. Muestreo de los importadores

• (29) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (30) Dos importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. Dado el reducido n鷐ero de respuestas, no fue necesario el muestreo de los importadores no vinculados.

1.5.3. Muestreo de los productores exportadores

• (31) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (32) Nueve productores exportadores del pa韘 en cuesti髇 facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres empresas sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera investigarse razonablemente en el tiempo disponible. Dichas empresas representaban m醩 del 90 % de las importaciones totales estimadas de la Uni髇 del producto en cuesti髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se dio la oportunidad a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado de formular observaciones sobre la selecci髇 de la muestra. No se recibieron observaciones al respecto.

1.6. Examen individual

• (33) Se invit� a seis productores exportadores de China, que solicitaron ex醡enes individuales con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base, a presentar una respuesta al cuestionario. Sin embargo, ning鷑 productor exportador present� un cuestionario cumplimentado dentro del plazo establecido. Por lo tanto, no pudo examinarse ninguna solicitud de examen individual.

1.7. Respuestas al cuestionario y visitas de inspecci髇

• (34) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) un cuestionario relativo a la existencia de distorsiones significativas en China en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Tambi閚 envi� a las autoridades chinas un cuestionario relativo a las distorsiones del mercado de materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartados 2 bis y 2 ter, del Reglamento de base.
• (35) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los importadores seleccionados, los usuarios y los productores exportadores incluidos en la muestra. Los mismos cuestionarios tambi閚 se hab韆n publicado en l韓ea (4) el d韆 del inicio de la investigaci髇.
• (36) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de seis productores de la Uni髇 no incluidos en la muestra (cuestionario sobre macroindicadores), un importador no vinculado, nueve usuarios y tres productores exportadores.
• (37) En vista del brote de COVID-19 y de las medidas de confinamiento aplicadas por diversos Estados miembros, as� como por varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo llevar a cabo en la fase provisional sus visitas de inspecci髇 con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus determinaciones provisionales, de conformidad con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (5) . La Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Productores de la Uni髇:

  • - Carcano Antonio Spa, (獵arcano�), Italia;
  • - Eurofoil Luxembourg S.A. (獷urofoil�), Luxemburgo;
  • - Hydro Aluminium Rolled Products GmbH (獺ydro�), Alemania.

  Productores exportadores de China:

  • - Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd. (玓hongji�);
  • - Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd (獶onghai�);
  • - Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. (玐iamen�).

1.8. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (38) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 30 de junio de 2020 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.9. Retirada del Reino Unido de la UE

• (39) Este caso se inici� durante el per韔do transitorio posterior a la retirada del Reino Unido de la UE. Durante el per韔do transitorio, el Reino Unido sigui� estando sujeto al Derecho de la Uni髇. El per韔do transitorio finaliz� el 31 de diciembre de 2020. En consecuencia, a partir del 1 de enero de 2021, las empresas y asociaciones situadas en el Reino Unido ya no se consideran partes interesadas en este procedimiento. Por ello, dado que el Reino Unido ya no est� sujeto al Derecho de la Uni髇, las conclusiones sobre el dumping y el perjuicio se basan en los datos de mercado de la EU-27.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (40) El producto objeto de esta investigaci髇 consiste en hojas de aluminio convertible de espesor inferior a 0,021 mm, sin soporte, simplemente laminadas y presentadas en rollos de peso superior a 10 kg originarias de la Rep鷅lica Popular China, clasificadas actualmente con el c骴igo NC ex 7607 11 19 (c骴igos TARIC 7607111960 y 7607111991) (玡l producto afectado�). Los c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo.

  Se excluyen los productos siguientes:

  • - Hojas de aluminio para uso dom閟tico de un espesor superior o igual a 0,008 mm e inferior o igual a 0,018 mm, sin soporte, simplemente laminadas, presentadas en rollos de una anchura inferior o igual a 650 mm y con un peso superior a 10 kg.
  • - Hojas de aluminio para uso dom閟tico de un espesor superior o igual a 0,007 mm e inferior a 0,008 mm, independientemente de la anchura de los rollos, recocidas o no.
  • - Hojas de aluminio para uso dom閟tico de un espesor superior o igual a 0,008 mm e inferior o igual a 0,018 mm y presentadas en rollos de una anchura superior a 650 mm, recocidas o no.
  • - Hojas de aluminio para uso dom閟tico de un espesor superior a 0,018 mm e inferior a 0,021 mm, independientemente de la anchura de los rollos, recocidas o no.
• (41) Las hojas de aluminio convertible se suministran en rollos gigantes y, posteriormente, se procesan en un convertidor [laminado, revestimiento, lacado, extrusi髇 (impresi髇) y formateado]. Despu閟 de la conversi髇, las hojas de aluminio convertible se utilizan en una amplia variedad de aplicaciones, entre ellas, envasado de alimentos, productos farmac閡ticos, cosm閠icos y tabaco, as� como en materiales de construcci髇.
• (42) Las hojas de aluminio convertible se fabrican, en primer lugar, laminando lingotes calentados (laminado en caliente) hasta obtener bobinas de un espesor de entre 2 y 4 mm. A continuaci髇, las bobinas se laminan en fr韔 sucesivamente hasta lograr los espesores de l醡ina requeridos. Un segundo m閠odo posible de laminado, la colada continua, pasa por alto la fase de los lingotes y convierte el metal fundido directamente en una tira gruesa, que se enrolla inmediatamente en la bobina desde la que se desenrolla posteriormente la l醡ina.

2.2. Producto similar

• (43) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y que se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto producido y vendido en el mercado interior de China; as� como
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (44) La Comisi髇 decidi� en esa fase que tales productos eran, por tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (45) Varias partes presentaron solicitudes de exclusi髇 de productos en relaci髇 con los siguientes productos: Hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras y hojas de aluminio convertible para bater韆s de autom髒iles el閏tricos.

2.3.1. Hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras

• (46) Varios usuarios (Walki, Gascogne y Alupol) alegaron que los productores de la Uni髇 no ofrecen hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras. Esto se demuestra presuntamente por el hecho de que los productores de la Uni髇 no promocionan dicho producto en sus sitios web ni en sus folletos, as� como por su negativa a recibir pedidos de dichos productos. Los productores de la Uni髇 tampoco estar韆n interesados en ofrecer hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras, dado que su capacidad de producci髇 se satura con pedidos de otros productos, teniendo tambi閚 en cuenta la demanda esperada de l醡inas para bater韆s de autom髒iles. Los productores de la Uni髇 no est醤 en condiciones de ofrecer la calidad 玞omercial� solicitada, especialmente en lo que respecta a la porosidad/permeabilidad, medida en la cantidad m醲ima de poros por metro cuadrado. El uso de hojas de aluminio convertible m醩 delgadas es, adem醩, m醩 respetuoso con el medio ambiente y, por esta raz髇, tambi閚 deber韆 excluirse de la definici髇 del producto.
• (47) Por otro lado, otros usuarios (Tetrapak y Huhtam鋕i) alegaron que la industria de la Uni髇 tiene limitaciones en la oferta de hojas de aluminio convertible m醩 delgadas.
• (48) La Comisi髇 solicit� a los nueve usuarios que colaboraron con la investigaci髇 que especificasen su demanda actual y las fuentes de las hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras. Tan solo uno de los usuarios confirm� haber adquirido durante el per韔do de investigaci髇, de un solo productor chino, una cantidad de hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras que superara el umbral de calidad para la producci髇 comercial. Sin embargo, incluso para este usuario las hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras representan una parte muy reducida de su consumo de hojas de aluminio convertible. Otros usuarios solo comunicaron solicitudes de sus respectivos clientes para productos que inclu韆n hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras, que dieron lugar a pedidos de prueba tanto para la industria de hojas de aluminio convertible de la Uni髇 como para los productores chinos despu閟 del per韔do de investigaci髇.
• (49) Las respuestas indicaron que la demanda de hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras es muy reciente y que se trata de una tendencia en aumento. Como se indica en el considerando 50, hubo una demanda limitada durante los 鷏timos diez a駉s, pero sin un patr髇 claro. Esto coincide con las explicaciones de los productores de la Uni髇 de que en el pasado tambi閚 hubo un movimiento gradual hacia calibres m醩 finos de hojas de aluminio convertible, desde 7-8 micras (el rango m醩 bajo en el pasado) hasta 6 y 6,35 micras, que se han convertido en el est醤dar actual para muchas aplicaciones.
• (50) Si bien una encuesta entre los productores de la Uni髇 ha demostrado que, aparte de las negociaciones directas, ninguno de ellos comercializa hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras actualmente de forma activa, la Comisi髇 ha recopilado amplias pruebas de que los productores de la Uni髇 son capaces de producir hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras. Esto incluye la producci髇 de rollos de prueba despu閟 del per韔do de investigaci髇 que, de acuerdo con la documentaci髇 relativa a los ensayos, cumpli� con las demandas t閏nicas del comprador. Adem醩, la Comisi髇 pudo confirmar las ventas de hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras de varios productores de la Uni髇 en t閞minos de cantidades de producci髇 comercial, aun a escala limitada, durante un per韔do de diez a駉s previo al per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 tambi閚 pudo observar inversiones en control de calidad. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 puede ofrecer una calidad que se adapte a la demanda del mercado.
• (51) En segundo lugar, la capacidad para producir hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras est� limitada por el 鷏timo paso, es decir, los laminadores. Por lo tanto, la Comisi髇 analiz� la capacidad de varios productores de la Uni髇 en este 鷏timo paso, teniendo tambi閚 en cuenta la demanda de otros productos en los distintos pasos de producci髇. Todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra tienen suficiente capacidad excedentaria para permitirles ofrecer hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras, aun en el caso de que la demanda de l醡inas para bater韆s de autom髒iles aumente en el futuro. Por tanto, la Comisi髇 no pudo confirmar el riesgo de una escasez de suministro para un futuro aumento de la demanda de hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras.
• (52) En tercer lugar, en relaci髇 con la alegaci髇 de que el uso de hojas de aluminio convertible m醩 delgadas es m醩 respetuoso con el medio ambiente, la Comisi髇 record� que el efecto pretendido de las medidas de defensa comercial en forma de derechos no es evitar las importaciones de un producto determinado, sino garantizar que dichas importaciones se comercialicen a precios no perjudiciales. La Comisi髇 record� tambi閚 la capacidad de los productores de la Uni髇 para producir hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras, como se describe en el considerando 50.
• (53) Por 鷏timo, en relaci髇 a la alegaci髇 de Tetrapak y Huhtam鋕i relativa a la escasez del suministro, la investigaci髇 revel� que la capacidad de producci髇 de hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras de la industria de la Uni髇 es notablemente superior a la demanda.
• (54) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 rechaz� de forma provisional la solicitud de exclusi髇 de las hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras de la definici髇 del producto objeto de investigaci髇.

2.3.2. Hojas de aluminio convertible para bater韆s de autom髒iles

• (55) Una parte interesada, Xiamen, solicit� la exclusi髇 de las l醡inas de aluminio para bater韆s de autom髒iles por los siguientes motivos:
  • - las l醡inas de aluminio para bater韆s de autom髒iles son un producto muy diferente con un uso diferente, ya que emplean las aleaciones 1050/1060/1100/3003, mientras que las aleaciones principales para producir hojas de aluminio convertible para envases son las aleaciones 8079/8011;
  • - el equipo y los procesos de producci髇 son diferentes, lo que da como resultado dos superficies brillantes en contraposici髇 con la superficie opaca/brillante de otras hojas de aluminio convertible. Esto tambi閚 conlleva tambi閚 costes de producci髇 y precios de venta distintos;
  • - los productores de la Uni髇 no las fabrican; y
  • - actualmente no se exportan a la UE.
• (56) En respuesta a ello, la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que todas las aleaciones nombradas por la parte interesada comparten la misma caracter韘tica, en el sentido de que todas contienen m醩 del 98 % de aluminio y la denuncia no se limita a una aleaci髇 espec韋ica. El uso de aleaciones diferentes para distintas variaciones de productos no es inusual y no puede servir como criterio de exclusi髇.
• (57) En segundo lugar, la superficie brillante/opaca es una consecuencia de laminar dos capas de hojas de aluminio convertible juntas en el 鷏timo laminador, donde las caras de las hojas enfrentadas durante el laminado quedan opacas. Este m閠odo de producci髇 se contempl� en la denuncia, que declaraba expresamente que ambas superficies de las hojas de aluminio convertible pueden ser brillantes si el cliente lo especifica (6) . Por lo tanto, el uso previsto de las hojas de aluminio convertible para bater韆s de autom髒il no puede justificar ninguna exclusi髇 de la definici髇 del producto, ya que las caracter韘ticas f韘icas del producto son las mismas. Lo mismo se aplica al coste mayor debido al laminado de una sola capa.
• (58) En tercer lugar, la producci髇 de bater韆s para autom髒iles en la Uni髇 a鷑 se encuentra en su fase inicial. La Comisi髇 recogi� pruebas que demuestran que los productores de la Uni髇 se est醤 preparando para satisfacer la demanda de este segmento de mercado emergente. Adem醩, la alegaci髇 contradice la reclamaci髇 hecha por Walki, relacionada con la exclusi髇 de las hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras, de que la industria de la Uni髇 podr韆 estar tan centrada en las l醡inas para bater韆s de autom髒iles que posiblemente no estar韆 interesada en dedicar suficiente capacidad de producci髇 a las hojas de aluminio convertible de calibre inferior a 6 micras.
• (59) En cuarto lugar, el hecho de que actualmente no haya grandes exportaciones procedentes de China refleja el hecho de que la producci髇 de bater韆s para autom髒iles el閏tricos en la UE est� todav韆 en una fase muy inicial, por lo que no es un argumento viable para una exclusi髇.
• (60) El an醠isis demostr� que las hojas de aluminio convertible para bater韆s de autom髒iles el閏tricos est醤 t閏nicamente incluidas en el 醡bito definido de la investigaci髇.
• (61) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 rechaz� de forma provisional la solicitud de exclusi髇 de las hojas de aluminio convertible destinadas a bater韆s de autom髒iles el閏tricos de la definici髇 del producto objeto de investigaci髇.

3. DUMPING

3.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (62) Las pruebas disponibles al inicio de la investigaci髇 apuntaban a la existencia de distorsiones significativas en China a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. As� pues, la Comisi髇 consider� apropiado iniciar la investigaci髇 atendiendo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (63) A fin de recopilar los datos necesarios para una posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores del pa韘 afectado a proporcionar informaci髇 relativa a los insumos utilizados para la fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible. Siete productores exportadores presentaron la informaci髇 pertinente.
• (64) Adem醩, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (65) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, de acuerdo con la informaci髇 disponible en esa fase, Turqu韆 y Brasil podr韆n ser dos posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (66) El 25 de noviembre de 2020, la Comisi髇 public� una primera nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (la 玴rimera nota�), con la que inform� a las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que pretend韆 utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de hojas de aluminio convertible. Adem醩, la Comisi髇 identific� a Brasil, Rusia y Turqu韆 como posibles pa韘es representativos adecuados. La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de todos los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (67) El 17 de marzo de 2021, y tras haber analizado las observaciones recibidas, la Comisi髇 public� la segunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (la 玸egunda nota�) (la primera y la segunda notas se denominan de forma conjunta 玪as notas�). En la segunda nota, la Comisi髇 actualiz� la lista de factores de producci髇 e inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar a Turqu韆 como pa韘 representativo con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en los estados financieros p鷅licamente disponibles de los productores de extrusiones de aluminio de Turqu韆. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones. Recibi� observaciones de todos los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (68) Tras haber analizado las observaciones y la informaci髇 recibida sobre la segunda nota, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que Turqu韆 era una elecci髇 adecuada como pa韘 representativo del cual obtener precios y costes no distorsionados para la determinaci髇 del valor normal. Las razones subyacentes de esa elecci髇 se describen en detalle en la secci髇 3.4.

3.2. Aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base

• (69) Al inicio de la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� a las autoridades chinas dos cuestionarios relativos a la existencia de distorsiones. Sin embargo, las autoridades chinas no presentaron ninguna respuesta. La Comisi髇 inform� a las autoridades chinas el 8 de diciembre de 2020 mediante nota verbal de su intenci髇 de hacer uso de la disposici髇 recogida en el art韈ulo 18 del Reglamento de base con respecto a la posible existencia de distorsiones significativas en el mercado interior chino de hojas de aluminio convertible a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, y la posible existencia de distorsiones del mercado de materias primas a tener del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a las autoridades chinas a enviar sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18. No se recibieron observaciones al respecto.

3.3. Valor normal

• (70) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (71) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (72) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y dada la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, es conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

3.3.1.1. I

ntroducci髇

• (73) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (74) Dado que esta lista del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b) no es acumulativa, no es necesario tener en cuenta todos los elementos para determinar la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆 de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado de la evoluci髇 libre de las fuerzas del mercado.
• (75) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 獷n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b) y, cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (76) Con arreglo a dicha disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 玡l Informe�) (7) , en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la electricidad, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que completaban el Informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio o a formular observaciones al respecto.
• (77) La denuncia conten韆 informaci髇 sobre estudios e informes adicionales en los que se analizaba la situaci髇 de la industria del aluminio en China. En primer lugar, el denunciante mencion� el documento de la OCDE titulado Measuring distortions in international markets - The aluminium value chain (玡studio de la OECD�) (8) , que analiza de cerca la cuesti髇 de las subvenciones financieras otorgadas a empresas de la industria del aluminio. Como se馻laron los denunciantes, sobre la base del estudio de la OCDE, el Plan de Desarrollo de la Industria de los Metales No Ferrosos (2016-2020), entre otros, exige medidas de salvaguardia mediante la ampliaci髇 del apoyo financiero y fiscal, incluidos rescates de empresas o ayuda con pr閟tamos dudosos. En segundo lugar, los denunciantes hicieron referencia a un informe preparado para WVMetalle, la asociaci髇 alemana de la industria de los metales no ferrosos, con fecha de 24 de abril de 2017 (9) (玦nforme WV Metalle�), que respalda las conclusiones del Informe, as� como del estudio de la OCDE. Adem醩, los denunciantes se馻laron que en una reciente reconsideraci髇 por expiraci髇 en relaci髇 con derechos antidumping sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (10) , la Comisi髇 confirm� la existencia de distorsiones significativas en el precio del aluminio y mantuvo que esta conclusi髇 no se limitaba al producto afectado en aquella investigaci髇 en particular, sino que tambi閚 se extend韆 a las hojas de aluminio convertible, que utilizan el mismo material de entrada y tienen procesos de fabricaci髇 id閚ticos. Por 鷏timo, los denunciantes hicieron referencia a una investigaci髇 antisubvenci髇 del Departamento de Comercio de los Estados Unidos sobre el papel de aluminio chino, concluida en 2018 (11) , que estableci� la existencia de apoyo por parte de los poderes p鷅licos chinos a la industria china del papel de aluminio y la subvenci髇 de aluminio primario.
• (78) Como se indica en el considerando 69, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso en la fase inicial, incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con el asunto en cuesti髇. Las observaciones recibidas a este respecto de varias partes interesadas se abordan en la secci髇 3.3.1.11.
• (79) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis incluy� el examen de las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 de China en general, as� como de la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente al que pertenece el producto en cuesti髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China.

3.3.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (80) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. El sector econ髆ico estatal se considera la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato 玠e velar por su consolidaci髇 y crecimiento� (12) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en virtud del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (13) .
• (81) Adem醩, seg鷑 lo dispuesto en el Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCC y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se otorg� una mayor prominencia al papel principal del PCC, al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase, que dice: 玪a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China� (14) . Esto ilustra el incontestable y creciente control del PCC sobre el sistema econ髆ico de China. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de cuyos l韒ites se desarrollan las fuerzas del mercado libre.
• (82) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (15) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (83) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de la administraci髇. Los planes a escala provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades de los poderes p鷅licos, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 al hecho de que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la administraci髇 se adhieren al sistema de planes y ejercen sus facultades en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.5) (16) .
• (84) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial de los poderes p鷅licos, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8 m醩 adelante) (17) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de capital no cotizado, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (18) .
• (85) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 adoptan distintas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos del rendimiento econ髆ico, socav醤dose de este modo los principios del mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica debe llevarse a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (19) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇 como instrumento de peso para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (20) .
• (86) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas importantes intervenciones de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (21) .

3.3.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (87) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control, su supervisi髇 pol韙ica o su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (88) Las autoridades chinas y el PCC tienen estructuras que les garantizan una influencia continua en las empresas, en particular las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del PCC en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del PCC en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.4), as� como a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (22) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (23) . Los elementos que indican la existencia de control por parte de los poderes p鷅licos sobre las empresas del sector del aluminio se exponen con m醩 detalle en la secci髇 3.3.1.5.
• (89) El estudio de la OCDE, presentado como prueba por el denunciante, menciona empresas p鷅licas del sector del aluminio que, en sus estatutos, hacen especial hincapi� en la manera en que la propiedad estatal influye en las pol韙icas industriales correspondientes y en c髆o la propiedad estatal se traduce en apoyo de los poderes p鷅licos. M醩 concretamente, una empresa p鷅lica menciona en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que es una de las cincuenta y dos empresas p鷅licas troncales, que desempe馻 un papel clave en la formulaci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas en el sector el閏trico y que recibe un apoyo global continuado por parte de las autoridades chinas. Otra empresa p鷅lica hace referencia, en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017, al hecho de que las administraciones provinciales respectivas pueden ejercer una influencia considerable en el grupo (24) .
• (90) China es el mayor productor de aluminio del mundo, con varias grandes empresas p鷅licas entre los principales productores a escala mundial. El informe de WV Metalle se馻la que las empresas p鷅licas representan una parte dominante del mercado interno (25) , lo que confirman otras estimaciones seg鷑 las cuales las empresas p鷅licas representan m醩 del 50 % de la producci髇 total de aluminio primario en la Rep鷅lica Popular China (26) . Si bien el aumento de la capacidad que se ha registrado en los 鷏timos a駉s se atribuye, en parte, a la actividad de empresas de propiedad privada, este aumento de la capacidad requerir韆 normalmente distintas formas de implicaci髇 de la administraci髇 p鷅lica local, como tolerar el aumento ilegal de la capacidad (27) . Por otra parte, tambi閚 ha aumentado la capacidad de producci髇 de aluminio entre las principales empresas p鷅licas, aunque en menor medida (28) .
• (91) Aparte de controlar las empresas p鷅licas, las autoridades chinas tambi閚 influyen en las empresas chinas de propiedad privada. Durante la investigaci髇 se estableci� que los productores de hojas de aluminio convertible recib韆n subvenciones p鷅licas. Por ejemplo, todas las empresas incluidas en la muestra indicaron varias subvenciones p鷅licas en sus respectivos informes anuales. La concesi髇 de estas subvenciones muestra tambi閚 la importante intervenci髇 por parte de los poderes p鷅licos en el mercado.
• (92) Con un alto nivel de intervenci髇 estatal en la industria del aluminio y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, se impide que incluso los productores de aluminio de propiedad privada que operan en el segmento de las hojas de aluminio puedan operan en las condiciones del mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.3.1.5.

3.3.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (93) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 al ser propietario de empresas p鷅licas y por otras v韆s, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (29) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en sus estatutos (30) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como una cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (31) . En 2017, se inform� de que exist韆n c閘ulas del PCC en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales en sus respectivas empresas (32) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, incluidos los fabricantes de los productos de aluminio y los proveedores de sus insumos.
• (94) Adem醩, el 15 de septiembre de 2020, se public� un documento titulado 獶irectrices de la Oficina General del Comit� Central del PCC sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para una nueva era� (33) , que ampliaba a鷑 m醩 el papel de los comit閟 del partido en las empresas privadas. Seg鷑 las directrices, secci髇 II.4: 獶ebemos aumentar la capacidad general del Partido para dirigir el trabajo del Frente Unido en el sector privado e intensificar de forma eficaz el trabajo en este 醡bito�; y secci髇 III.6: 獶ebemos seguir intensificando la construcci髇 del partido en las empresas privadas y capacitar a las c閘ulas del Partido para que desempe馿n su papel de forma eficaz como una fortaleza, as� como capacitar a los miembros del Partido para que desempe馿n su parte como vanguardia y pioneros�. Por medio de este documento, el Partido destacaba el papel de las empresas privadas en el 玹rabajo del Frente Unido� en un esfuerzo por aumentar el papel del PCC en organizaciones y entidades que no forman parte del mismo (34) .
• (95) Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 estatal en el sector del aluminio.
• (96) Seg鷑 averigu� la Comisi髇 en otra investigaci髇 sobre determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (35) , un productor chino de aluminio que es una empresa p鷅lica, China Aluminium International Engineering Corporation Limited (獵halieco�), modific� sus estatutos en 2017 para dar m醩 importancia al papel de las c閘ulas del Partido dentro de la empresa. Para ello, incluy� un cap韙ulo entero sobre el Comit� del Partido y, en su art韈ulo 113, estableci� lo siguiente: 獷l Consejo de Administraci髇, cuando deba tomar decisiones importantes en relaci髇 a la empresa, consultar� previamente al Comit� del Partido� (36) . Asimismo, en su Informe anual de 2017 (37) , la empresa Aluminum Corporation of China (獵halco�) declar� que varios directores, supervisores y altos directivos (incluidos el presidente y el director ejecutivo, as� como el presidente del comit� de supervisi髇) son miembros del PCC.
• (97) Por lo que respecta a las empresas activas en la fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible, Xiamen explica los ejercicios de construcci髇 del Partido de la siguiente manera: 玐iashun promueve activamente la construcci髇 del partido y el trabajo sindical, y est� comprometida con el sistema de reuniones conjuntas entre el Partido, los poderes p鷅licos y los trabajadores a lo largo de los a駉s, que proporcionan una importante plataforma para que los empleados participen en la toma de decisiones, protejan sus derechos e intereses y construyan una atm髎fera armoniosa� (38) .
• (98) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen adem醩 un efecto distorsionador en el mercado (39) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las de propiedad estatal, del sector del aluminio y otros (como los sectores financiero y de insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.3.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (99) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse la administraci髇 central y los entes locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante, y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de los poderes p鷅licos de nivel inferior correspondiente. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que los poderes p鷅licos consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (40) .
• (100) Por ejemplo, los poderes p鷅licos desempe馻n un papel clave en el desarrollo del sector chino del aluminio. Esto se confirma en los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos directa o indirectamente al sector, que se publican a escala nacional, regional y municipal. A trav閟 de estos y de otros instrumentos, los poderes p鷅licos dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector del aluminio. Estas pol韙icas tienen importantes efectos directos o indirectos en los costes de producci髇 de los productos de aluminio.
• (101) De acuerdo con las conclusiones de la Comisi髇 en el caso de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (41) , y en el caso de las extrusiones de aluminio (42) y de los productos laminados planos de aluminio (medidas provisionales) (43) , los siguientes hechos son igualmente aplicables a este caso en relaci髇 con el presente producto afectado, que es tambi閚 un producto de transformaci髇 del aluminio.
• (102) Aunque el XIII Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (44) , que abarca el per韔do de investigaci髇, no recoge disposiciones espec韋icas sobre el aluminio, s� contempla, con car醕ter general, una estrategia para la industria de los metales no ferrosos destinada a promover la cooperaci髇 en materia de capacidad de producci髇 internacional y fabricaci髇 de equipos. Para alcanzar estos objetivos, el Plan Quinquenal confirma que intensificar� los sistemas de apoyo relacionados con las plataformas de fiscalidad, finanzas, seguros, inversi髇 y financiaci髇, as� como con las plataformas de evaluaci髇 de riesgos (45) .
• (103) El plan sectorial correspondiente es el Plan de Desarrollo de la Industria de los Metales No Ferrosos (2016-2020) (玡l Plan de Desarrollo�), que establece pol韙icas y objetivos espec韋icos que pretenden alcanzar los poderes p鷅licos en lo que respecta a una serie de industrias de metales no ferrosos (46) , incluido el aluminio.
• (104) El Plan de Desarrollo tiene como objetivo mejorar la gama de tipos de productos fabricados por la industria china del aluminio, entre otras cosas, mediante el apoyo a la innovaci髇. Aboga por un desarrollo r醦ido del sistema de propiedad mixta y un impulso a la vitalidad de las empresas p鷅licas. Adem醩, prev� la posibilidad de almacenar metales no ferrosos, de modo que se mejore la seguridad de los recursos, incluido el aluminio, y establece objetivos cuantitativos espec韋icos para reducir el consumo energ閠ico, aumentando la proporci髇 de aluminio reciclado en la producci髇 e incrementando la utilizaci髇 de la capacidad (47) .
• (105) Asimismo, el Plan de Desarrollo prev� ajustes estructurales con un control m醩 estricto de las nuevas instalaciones de fundici髇 y la eliminaci髇 de la capacidad desfasada. Tambi閚 contempla la distribuci髇 geogr醘ica de las plantas de transformaci髇, se centra en proyectos destinados a aumentar la explotaci髇 de los recursos de bauxita y de al鷐ina y comprende la pol韙ica de suministro el閏trico y de fijaci髇 de precios de la electricidad (48) .
• (106) Con esta amplia gama de medidas y pol韙icas, el Plan de Desarrollo representa una continuaci髇 del Plan de Revitalizaci髇 y Ajuste de la Industria de los Metales no Ferrosos de 2009, que se adopt� para suavizar los efectos negativos de la crisis financiera en la industria de los metales no ferrosos. Los objetivos clave establecidos en el Plan de Desarrollo incluyen, entre otros aspectos, el control del volumen de producci髇, la reestructuraci髇, la obtenci髇 de materias primas, la pol韙ica fiscal de la exportaci髇, la seguridad de los recursos, el almacenamiento, la innovaci髇 tecnol骻ica, la pol韙ica financiera y la planificaci髇 y ejecuci髇 (49) .
• (107) El 18 de julio de 2013, el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (MIIT) edit� otro documento estrat間ico dirigido al sector del aluminio, titulado 獵ondiciones ordinarias aplicables a la industria del aluminio� y destinado a acelerar el ajuste estructural y frenar la expansi髇 desordenada de las capacidades de fundici髇 de aluminio. Las 玞ondiciones ordinarias� introducen cantidades m韓imas de producci髇 para las nuevas plantas de producci髇 y normas de calidad y seguridad del suministro en relaci髇 con la bauxita y la al鷐ina, ya sean de origen nacional o importadas. En las condiciones ordinarias se establece que el MIIT es la autoridad encargada de la normalizaci髇 y la gesti髇 de la industria del aluminio, as� como de la publicaci髇 de la lista de empresas autorizadas a operar en este sector (50) .
• (108) En el Dictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios, emitido por la Oficina General del Consejo de Estado en 2016 (2016/42) (51) , las autoridades chinas establecen como objetivos principales: 玱ptimizar la estructura de la industria de los metales no ferrosos; equilibrar b醩icamente la oferta y la demanda de categor韆s de productos esenciales; mantener la tasa de utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 de aluminio electrol韙ico por encima del 80 %; aumentar notablemente la capacidad de seguridad del suministro de recursos minerales como cobre y aluminio� (52) . Este documento tambi閚 tiene como 玱bjetivo controlar rigurosamente la nueva capacidad de producci髇�. Para lograrlo, es necesario: 玤arantizar la ejecuci髇 de los proyectos nuevos (reformados, ampliados) de construcci髇 de aluminio electrol韙ico que sean indispensables; [...] utilizar herramientas de supervisi髇 social y de otra 韓dole; intensificar los esfuerzos de supervisi髇 e inspecci髇; investigar y actuar con rigor cuando los nuevos proyectos de aluminio electrol韙ico incumplan la reglamentaci髇� (53) . Estas disposiciones demuestran el importante grado de intervenci髇 de los poderes p鷅licos chinos en el sector de los metales no ferrosos, incluido el sector del aluminio.
• (109) Esta interferencia del Estado en el funcionamiento del sector del aluminio por medio de documentos de planificaci髇 tambi閚 tiene su reflejo a nivel provincial. Por ejemplo, el Anuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong (donde tiene su sede Donghai, productor principal de hojas de aluminio convertible) sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆 (2018/248), de 6 de noviembre de 2018, tiene como objetivo 玣omentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico� adoptando las siguientes medidas: 玈eguir aumentando la proporci髇 de transformaci髇 fina y profunda de materiales de producci髇 de aluminio electrol韙ico y aluminio l韖uido; acelerar y fomentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico a productos terminados y productos de alta gama; ampliar el uso de materiales de aluminio de alta gama; aumentar las posibilidades de desarrollo de la industria de transformaci髇 del aluminio� (54) .
• (110) El Estado llevaba muchos a駉s interviniendo en el funcionamiento del sector del aluminio antes de publicar los documentos de pol韙icas antes mencionados como ilustran, por ejemplo, las Directrices para acelerar la reestructuraci髇 de la industria del aluminio (en lo sucesivo, las 獶irectrices de reestructuraci髇�) (55) , publicadas por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma en abril de 2006. En estas 鷏timas se consideraba el aluminio un producto fundamental para el desarrollo de la econom韆 nacional. Las Directrices de reestructuraci髇 establec韆n que, al aplicarse la pol韙ica de desarrollo industrial aprobada por el Consejo de Estado, deb韆n alcanzarse objetivos espec韋icos en determinados 醡bitos. Dichos 醡bitos eran: aumentar la concentraci髇 en esta industria; tener acceso a capital de financiaci髇 (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8); mejorar la organizaci髇 del sector; ejercer un control riguroso de las exportaciones de aluminio electrol韙ico; y eliminar la capacidad desfasada.
• (111) Adem醩, diversos tipos de intervenci髇 estatal influyen en el precio de insumos clave como la energ韆 y la electricidad (56) . En particular, el Estado intervino en favor de los productores chinos con una tarificaci髇 de la energ韆 diferenciada y m醩 ventajosa. En el Dictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios, antes mencionado, las autoridades chinas reconoc韆n que su objetivo regulador era 玞ontinuar aplicando la pol韙ica de precios diferenciados de la electricidad; animar a los usuarios de electricidad elegibles a formalizar acuerdos directos con las empresas generadoras de energ韆; y determinar los precios mediante negociaci髇� (57) . La Comisi髇 tambi閚 determin� que se aplicaban pol韙icas an醠ogas a nivel provincial. Por ejemplo, en la Provincia de Yunnan, seg鷑 la informaci髇 recogida en el China Industry Journal en noviembre de 2019: 獳 fin de aplicar el plan, Yunnan ha adoptado sucesivamente pol韙icas espec韋icas como el Dictamen de ejecuci髇 para promover el desarrollo integrado de la energ韆 hidroel閏trica y los materiales de aluminio y el Plan de aplicaci髇 de precios preferentes para promover el uso de la energ韆 hidroel閏trica. Parece claro que cualquier empresa que lleve su cuota de capacidad a Yunnan se beneficiar� de la pol韙ica de ‘‘precio preferente, transmisi髇 total’’, que significa que, durante los cinco primeros a駉s, el aluminio electrol韙ico gozar� de un precio preferente en el consumo de electricidad de 0,25 RMB por kWh. En cuanto a la transformaci髇 profunda de los materiales, se conceder� un precio preferente para el consumo de electricidad de 0,20 RMB por kWh. Seg鷑 algunas fuentes, los proyectos integrados de Henan Shenhuo y Sichuan Qiya, que han llevado sus cuotas de construcci髇 a Yunnan, se han beneficiado ya de la pol韙ica de proyectos de integraci髇 y han firmado acuerdos pertinentes con las administraciones locales, empresas de distribuci髇 de electricidad y empresas de generaci髇 de electricidad� (58) .
• (112) En otro ejemplo de interferencia del Estado a nivel provincial, en el Anuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆 (v閍se el considerado 109), las autoridades han establecido objetivos de transformaci髇 y modernizaci髇 para la industria del aluminio electrol韙ico con respecto al consumo de energ韆: 玃ara 2022, el consumo de electricidad por tonelada de aluminio electrol韙ico disminuir� hasta unos 12 800 kWh, la tasa de transformaci髇 profunda de aluminio electrol韙ico en la provincia alcanzar� aproximadamente un 50 %, y el valor a馻dido del aluminio por tonelada aumentar� m醩 de un 30 % por t閞mino medio� (59) .
• (113) Con respecto a la aplicaci髇 de las disposiciones contenidas en los documentos de planificaci髇 mencionados, las asociaciones industriales chinas desempe馻n un papel importante. Estas entidades tienen la misi髇 de garantizar que la industria aplique las pol韙icas de los poderes p鷅licos chinos. Esta responsabilidad se confirma por el hecho de que, en su actividad, mantienen estrechas relaciones con las autoridades estatales, lo cual est� reflejado en sus estatutos. En el caso del sector del aluminio, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China estipulan en particular que 玪a Asociaci髇 se rige por la l韓ea fundamental y distintos principios y pol韙icas del partido, por la Constituci髇, las leyes, las regulaciones y las pol韙icas nacionales, as� como por los valores sociales y morales. Se atendr� a la finalidad de servir a los poderes p鷅licos, a la industria, a las empresas y a los directores de las empresas; establecer� y mejorar� el mecanismo de autodisciplina de la industria; involucrar� al m醲imo al personal gubernamental para obtener asistencia; desempe馻r� una funci髇 de puente entre los poderes p鷅licos y las empresas� (art韈ulo 3). En la misma l韓ea, el art韈ulo 25 establece que el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 deben: 玜tenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido, y tener buenas cualidades pol韙icas� (60) .
• (114) Del mismo modo, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Fabricaci髇 No Ferrosa de China estipulan que 玪a Asociaci髇 acepta la orientaci髇 comercial, as� como la supervisi髇 y la direcci髇 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos del Consejo de Estado, del Ministerio de Asuntos Civiles y de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China� (art韈ulo 4). Uno de los elementos establecidos del 醡bito de actividad de la Asociaci髇 es, adem醩, 玣ormular de forma activa sugerencias y opiniones sobre el desarrollo de la industria, pol韙icas, leyes y regulaciones industriales, de conformidad con los principios y misiones generales del Estado en relaci髇 con la creaci髇 de un sistema de econom韆 socialista de mercado y teniendo en cuenta la situaci髇 actual de la industria� (art韈ulo 6). Por 鷏timo, el art韈ulo 22 tambi閚 establece que el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 deben, entre otras condiciones: 玜tenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido, y tener buenas cualidades pol韙icas� (61) .
• (115) As� pues, los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos al aluminio, elaborados a nivel nacional, regional o municipal, muestran claramente el alto grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio (62) . A trav閟 de estos y de otros instrumentos, los poderes p鷅licos chinos dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector.
• (116) M醩 all� de los planes, tambi閚 ha tenido lugar una intervenci髇 estatal en el sector en lo que respecta a las medidas relacionadas con la exportaci髇, en particular los derechos de exportaci髇, los contingentes de exportaci髇, los requisitos de resultados de las exportaciones y los requisitos m韓imos de los precios de exportaci髇 acerca de las diversas materias primas para el aluminio.
• (117) Los poderes p鷅licos chinos, adem醩, disuaden de exportar aluminio primario y sus insumos, con objeto de promover productos de aluminio de mayor valor a馻dido. Este objetivo se persigue concediendo la reducci髇 total o parcial del IVA a los productos de transformaci髇 del aluminio en combinaci髇 con las reducciones incompletas del IVA y los impuestos a la exportaci髇 sobre el aluminio primario (63) .
• (118) Otros tipos de intervenci髇 estatal que causan distorsiones en el mercado son la pol韙ica de acumulaci髇 de reservas a trav閟 de la Oficina de Reserva del Estado y el papel de la Bolsa de Futuros de Shanghai (SHFE) (64) . Adem醩, varias investigaciones de defensa comercial han constatado que la Administraci髇 china ha concedido sistem醫icamente varios tipos de ayudas estatales a los productores de aluminio (65) . La amplia intervenci髇 de los poderes p鷅licos chinos en el sector del aluminio ha dado lugar a un exceso de capacidad (66) , lo cual es probablemente el ejemplo m醩 claro de las implicaciones de las pol韙icas de la administraci髇 china y las distorsiones resultantes.
• (119) El estudio de la OCDE tambi閚 observ� un apoyo adicional de los poderes p鷅licos que influy� en las fuerzas del mercado en el sector del aluminio. Este apoyo suele adoptar la forma de insumos, en particular electricidad y al鷐ina primaria, que se venden a precios inferiores a los del mercado (67) . El Estudio de la OCDE describe tambi閚 c髆o los objetivos de los poderes p鷅licos chinos para el sector del aluminio se traducen en pol韙icas industriales y acciones espec韋icas a escala provincial o local, lo cual incluye, por ejemplo, aportaciones de capital, derechos de posesi髇 prioritarios sobre recursos minerales, subvenciones y ayudas estatales, as� como incentivos fiscales (68) .
• (120) En definitiva, las autoridades chinas disponen de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de inter閟 p鷅lico de apoyar a industrias clave, incluido el sector del aluminio, que abarca la producci髇 de hojas de aluminio convertible. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.

3.3.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (121) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la pr醕tica como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado desempe馻 un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (69) .
• (122) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad de China son especialmente evidentes en relaci髇 con los derechos a la propiedad de la tierra y al uso de los terrenos (70) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, como por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no suelen cumplirse, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (71) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades persiguen a menudo objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (72) .
• (123) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los productores de hojas de aluminio convertible est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal, del Derecho de sociedades y de la legislaci髇 en materia de propiedad de China. Esto hace que tambi閚 estas empresas est閚 sujetas a distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y la legislaci髇 en materia de propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen ser plenamente aplicables al sector de las hojas de aluminio convertible.
• (124) Esta conclusi髇 se ve respaldada por la determinaci髇 preliminar positiva del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en su investigaci髇 sobre determinadas hojas de aluminio procedentes de China, seg鷑 la cual (a partir de los datos disponibles) la disposici髇 de las autoridades chinas relativa a la concesi髇 de suelo por un importe inferior al precio correcto constituye una contribuci髇 financiera a tenor del art韈ulo 771 (5) (D) de la Ley Arancelaria de 1930, en su versi髇 modificada (73) .
• (125) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 determin� que en el sector del aluminio se produc韆 una aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 en materia de propiedad, tambi閚 con respecto al producto afectado.

3.3.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (126) En China no es posible establecer plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos a la hora de ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios fundamentales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (74) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (75) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele tener como consecuencia que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 laboral vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (76) . Estas conclusiones reflejan la existencia de una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (127) No se present� ninguna prueba pertinente al respecto de que el sector del aluminio, incluidos los productores de hojas de aluminio convertible, no estuviera sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del aluminio se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales, tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de las principales materias primas para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.3.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (128) Para el sector empresarial chino, el acceso al capital se ve afectado por diversas distorsiones.
• (129) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (77) que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados, en 鷏tima instancia, por el PCC) (78) y, tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por los poderes p鷅licos. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y al amparo de las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (79) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (80) .
• (130) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (131) Por ejemplo, las autoridades chinas han aclarado muy recientemente que incluso las decisiones de la banca comercial privada deben ser supervisadas por el PCC y mantenerse en consonancia con las pol韙icas nacionales. Uno de los tres objetivos generales del Estado en relaci髇 con la gobernanza bancaria es ahora reforzar el liderazgo del Partido en el sector bancario y de seguros, en particular en relaci髇 con las cuestiones operativas y de gesti髇 de las empresas (81) . Asimismo, los criterios de evaluaci髇 de los resultados de los bancos comerciales tienen que tener en cuenta ahora, especialmente, la forma en que las entidades 玸irven a los objetivos de desarrollo nacional y a la econom韆 real� y, en particular, la forma en que 玸irven a las industrias estrat間icas y emergentes� (82) .
• (132) Adem醩, las calificaciones de las obligaciones y de la solvencia suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezcan estas 鷏timas. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones de la solvencia chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (83) .
• (133) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (84) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (134) A este respecto, el estudio de la OCDE hace referencia a unos documentos de los que tiene conocimiento respecto a algunos productores de aluminio chinos, quienes parecen haber obtenido financiaci髇 en condiciones preferentes, con unos costes de financiaci髇 aparentemente disociados del nivel correspondiente de apalancamiento de las empresas. Seg鷑 dicho estudio, un productor de aluminio que es una empresa p鷅lica declar� expl韈itamente en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que recibe un considerable apoyo financiero de la banca p鷅lica china, que le ofrece un tipo de inter閟 inferior al 韓dice de referencia. Del mismo modo, el folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017 de otro productor que tambi閚 es una empresa p鷅lica se refiere a los fuertes v韓culos que mantiene la empresa con los bancos chinos, en particular los bancos estatales, que le han proporcionado fuentes de financiaci髇 de bajo coste. El Estudio de la OCDE concluye a este respecto que, si bien puede haber muchas razones por las que estas empresas reciban tipos de inter閟 bajos, el contraste entre los indicadores financieros deficientes y los bajos tipos de inter閟 sugiere una posible infravaloraci髇 del riesgo asociado a dichos prestatarios (85) .
• (135) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. As� lo ilustra el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (136) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por las autoridades chinas. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos al tipo de referencia o por debajo de este segu韆 representando, al menos, un tercio de todos los pr閟tamos a finales de 2018 (86) . Los medios de comunicaci髇 oficiales de China han informado recientemente de que el PCC pidi� que 玸e orientase el tipo de inter閟 del mercado de pr閟tamos a la baja� (87) . Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (137) El incremento general del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, las autoridades chinas han optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (138) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China se ve afectado por distorsiones significativas que se derivan del papel dominante que sigue desempe馻ndo el Estado en los mercados de capitales.
• (139) No se presentaron pruebas de que el sector del aluminio, incluidos los productores de hojas de aluminio convertible, estuviera exento de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero que se ha descrito. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.3.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (140) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.3.1.1 a 3.3.1.5, se aplican a todo el pa韘 y todos los sectores de la econom韆. Lo mismo puede decirse de la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.3.1.6 a 3.3.1.8.
• (141) La Comisi髇 recuerda que para producir hojas de aluminio convertible se necesita una amplia gama de insumos. No hay pruebas en el expediente de investigaci髇 de que estos insumos no se obtengan en China. Cuando los productores de hojas de aluminio convertible compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (142) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta en el mercado nacional de las hojas de aluminio convertible a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la sustancial intervenci髇 gubernamental, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. Los argumentos y pruebas presentados por los productores exportadores a este respecto se abordan en la siguiente secci髇.

3.3.1.10. Conclusi髇

• (143) El an醠isis anterior, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre las intervenciones p鷅licas de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del aluminio (incluido el producto afectado), mostr� que los precios o costes del producto afectado (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.

3.3.1.11. Observaciones de las partes interesadas

• (144) En respuesta a la segunda nota, Xiamen afirm� que no hab韆 necesidad de recurrir a valores de referencia si los factores de producci髇 los proporciona Xiamen en condiciones de plena competencia. En particular, Xiamen argument� que los precios de referencia y los precios establecidos por Xiamen para los lingotes y desbastes eran comparables, lo que parece refutar las acusaciones de distorsiones materiales. Adem醩, Zhongji afirm� haber comprado las materias primas y la energ韆 conforme criterios comerciales en condiciones de plena competencia.
• (145) La Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que, debido a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador; el valor normal se calcula a partir de precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado para cada productor exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Esta misma disposici髇 del Reglamento de base permite utilizar los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados, sobre la base de pruebas precisas y adecuadas. Sin embargo, en el presente caso, tanto Xiamen como Zhongji no presentaron ninguna prueba precisa y adecuada. Los niveles de precios similares de determinadas materias primas en el pa韘 exportador y en el pa韘 representativo no son en s� mismos indicativos de la ausencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, ya que los precios pueden fluctuar y alinearse durante un per韔do determinado por otros motivos. Por el contrario, hay una serie de factores diversos que contribuyen a la conclusi髇 de las distorsiones significativas, como se pone de manifiesto en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9. Por lo tanto, una mera referencia a la comparabilidad de los precios internos de determinadas materias primas con valores de referencia en el pa韘 representativo no puede satisfacer la condici髇 de aportar pruebas precisas y adecuadas. Por ello, se rechazaron las alegaciones de Xiamen y Zhongji.
• (146) Adem醩, en sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, Xiamen aleg� en un primer momento que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con el Acuerdo Antidumping de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC). Esto se debe a que, en primer lugar, el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping contempla tres escenarios que permiten el c醠culo del valor normal: i) las ventas no se realizan en el curso de operaciones comerciales normales; ii) existe una situaci髇 particular del mercado; o iii) debido al bajo volumen de ventas en el mercado interno, dichas ventas no son representativas. Xiamen afirm� que las distorsiones significativas no cumplen ninguno de los tres criterios. Tambi閚 afirm� que, aun cuando podr韆 posiblemente considerarse que el concepto de distorsiones significativas entra dentro del segundo de los criterios mencionados, el Grupo Especial en la diferencia WTO DS529 Australia - Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora confirm� que el hecho de que el precio nacional del producto en cuesti髇 y sus insumos se vean afectados por distorsiones gubernamentales no es suficiente para considerar que la comparaci髇 adecuada entre ventas en el mercado nacional y ventas de exportaci髇 est� afectada 玠ebido a la situaci髇 particular del mercado�. Adem醩, Xiamen coment� que la Comisi髇 aplic� el c醠culo del valor normal de manera sistem醫ica, mientras que deber韆 verificar caso por caso si se cumplen las condiciones del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping. Xiamen tambi閚 afirm� que el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping exige que el c醠culo del valor normal refleje 玼n coste en el pa韘 de origen�, como confirmaron los asuntos WTO DS529 Australia -Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora y WTO DS473 UE -Medidas antidumping sobre el biodi閟el originario de Argentina. Adem醩, Xiamen aleg� que el valor normal debe calcularse de conformidad con los requisitos del art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping, y a馻di� que las conclusiones del informe DS473 y del asunto WTO DS427 China -Medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios sobre los productos de pollo de engorde procedentes de los Estados Unidos, requieren que las autoridades investigadoras tengan en cuenta los costes registrados de los productores exportadores, salvo que no cumplan con los principios contables generalmente aceptados o no reflejen razonablemente los costes asociados con la producci髇 y venta del producto objeto de consideraci髇. Aun cuando los costes registrados satisfagan esas dos condiciones, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es, seg鷑 Xiamen, incompatible con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping de la OMC, porque los costes del productor exportador se descartan sistem醫icamente.
• (147) La Comisi髇 consider� que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base son plenamente coherentes con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC. Como aclara expl韈itamente el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en la diferencia DS473 Uni髇 Europea - Medidas antidumping sobre el biodi閟el originario de Argentina, el Derecho de la OMC permite la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y justificado. La Comisi髇 record� que los asuntos DS529 Australia -Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora y DS427 China -Productos de pollo de engorde, no ten韆n que ver con la interpretaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, y las condiciones para su aplicaci髇. Adem醩, las situaciones de hecho subyacentes en esos casos eran diferentes de la situaci髇 y de los criterios subyacentes que dan lugar a la aplicaci髇 de la metodolog韆 con arreglo a esta disposici髇 del Reglamento de base, que se refiere a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador. De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, solo cuando se determina la presencia de distorsiones significativas y que afectan a los costes y precios se construye el valor normal por referencia a costes y precios no distorsionados obtenidos de un pa韘 representativo o por referencia a un valor de referencia internacional. En cualquier caso, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, p醨rafo segundo, tercer guion, del Reglamento de base ofrece la posibilidad de utilizar costes internos en la medida en que se establezca que no est醤 distorsionados. Por tanto, la Comisi髇 desestim� estas alegaciones.
• (148) En segundo lugar, Xiamen afirm� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con el art韈ulo 2.2.2 del Acuerdo Antidumping. Tambi閚 afirm� que el 觬gano de Apelaci髇 en la diferencia DS219 Comunidades Europeas - Accesorios de tuber韆, confirm� que la autoridad investigadora est� obligada a utilizar los gastos administrativos, de venta y generales y el beneficio de los productores exportadores, siempre que existan tales datos. Xiamen afirm�, por tanto, que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con el art韈ulo 2.2.2 del Acuerdo Antidumping.
• (149) La Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que, debido a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador; el valor normal se calcula a partir de precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado para cada productor exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Como se ha explicado en el considerando 147, esta disposici髇 del Reglamento de base tambi閚 permite utilizar los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados. En ese contexto, se ofreci� a los productores exportadores la posibilidad de facilitar pruebas de que sus gastos de venta, generales y administrativos individuales y/u otros costes de los insumos realmente estaban distorsionados. Sin embargo, tal como se indica en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9, la Comisi髇 estableci� la existencia de distorsiones en la industria del aluminio, dado que no hab韆 pruebas positivas de que los factores de producci髇 de los distintos productores exportadores no estuvieran distorsionados. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (150) En tercer lugar, Xiamen aleg� que, de conformidad con las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 puede utilizar los costes internos y que est� obligada a realizar un an醠isis espec韋ico de empresa y espec韋ico de costes a este respecto. Por tanto, la alegaci髇 era que deber韆 haberse hecho un an醠isis espec韋ico de Xiamen sobre la base del cuestionario que present�.
• (151) La Comisi髇 se馻l� que la existencia de distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se determina a nivel nacional. En caso de que se determine la existencia de distorsiones significativas, las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, se aplican, a priori, a todos los productores exportadores de China y afectan a todos los costes relacionados con sus factores de producci髇. En cualquier caso, la misma disposici髇 del Reglamento de base permite utilizar los costes internos para los que se haya determinado de forma concluyente que no est醤 afectados por distorsiones significativas. Si este es el caso en relaci髇 a uno o varios productores exportadores, entonces el art韈ulo 2, apartado 6 bis, tercer p醨rafo requiere una evaluaci髇 por separado de estas alegaciones para cada exportador y productor de forma individual, sin perjuicio de las disposiciones sobre muestreo.
• (152) Los c醠culos relativos a la tasa antidumping de Xiamen reflejan los datos remitidos por la propia empresa, calculados de acuerdo con las disposiciones recogidas en el Reglamento de base, en particular en su art韈ulo 2, apartado 6 bis. No hab韆 pruebas de que los precios y costes internos de Xiamen no estuvieran distorsionados por las distorsiones dominantes establecidas sobre la base de las pruebas disponibles, excepto para la aleaci髇 de titanio, boro y aluminio, como se especifica en el considerando 161. Por tanto, los m醨genes de dumping provisionales reflejan la situaci髇 concreta de la empresa, incluidos los factores de producci髇 y las cantidades comunicadas por la empresa en la respuesta del cuestionario, pero teniendo en cuenta debidamente la existencia y el impacto de distorsiones significativas en China. Por consiguiente, se desestimaron estas alegaciones.
• (153) Con respecto a la situaci髇 particular de la empresa, Xiamen afirm� que era una empresa de propiedad 韓tegramente privada y que no exist韆n pruebas de que estuviera sujeta a la misma propiedad, control o supervisi髇 y direcci髇 pol韙icas por parte de las autoridades chinas que una empresa p鷅lica, y que no estaba sujeta a supervisi髇 y direcci髇 pol韙icas a trav閟 de la interferencia del Estado respecto a los precios y costes. Por tanto, aleg� que no es 玴ropiedad de las autoridades del pa韘 exportador [y no] opera bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇�, a que se refiere el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base.
• (154) La Comisi髇 reiter� que, una vez se establecen las distorsiones importantes, la metodolog韆 en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se aplica a nivel nacional, salvo que se haya determinado de forma concluyente que algunos costes no est醤 afectados por distorsiones. Xiamen no proporcion� dichas pruebas, sino solo argumentos generales sobre ciertos criterios enumerados en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base sobre la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador en su conjunto y no vinculadas con la ausencia de distorsi髇 de sus costes espec韋icos. La reclamaci髇 de Xiamen respecto a su independencia del control estatal no puede cuestionar el considerable conjunto de pruebas y las conclusiones contenidas en las secciones 3.3.1.3 a 3.3.1.5, que demuestran el grado y la omnipresencia de la influencia de las autoridades p鷅licas y del PCC en la econom韆 china, incluido en el sector del aluminio. Adem醩, como se indica en la secci髇 3.3.1.8, las autoridades p鷅licas disponen de un amplio n鷐ero de instrumentos e incentivos financieros para guiar a las empresas, incluidas las de propiedad privada, para que sigan su direcci髇. Como se describe en la misma secci髇, los instrumentos financieros, incluidos los privados, tienen incentivos para facilitar el acceso a financiaci髇 para proyectos de conformidad con los planes gubernamentales, lo que tiene un efecto sustancial sobre las empresas de propiedad privada, que deben cumplir las directivas gubernamentales para garantizar liquidez financiera. Por lo tanto, el argumento de Xiamen relativo a su independencia de cualquier influencia de la administraci髇, incluida la propiedad, el control o la supervisi髇 y direcci髇 pol韙icas de las autoridades chinas, deb韆 rechazarse.
• (155) En concreto, la Comisi髇 se馻l� que Xiamen tiene el reconocimiento formal de: empresa nacional de alta tecnolog韆 por parte del Consejo de Estado; empresa troncal para las industrias estrat間icas y emergentes de la provincia de Fujian por parte de la Comisi髇 Econ髆ica y de TI de la Provincia de Fujian; empresa innovadora de la provincia de Fujian por parte de la Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 de la Provincia de Fujian, la Comisi髇 Econ髆ica y de TI de la Provincia de Fujian, la Federaci髇 Provincial de Fujian de Sindicatos y la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos (88) . Para recibir estos reconocimientos formales, la empresa debe haber cumplido los requisitos de elegibilidad pertinentes que incluyen, entre otros, seguir la l韓ea oficial de las autoridades chinas y cumplir con las estrategias y pol韙icas gubernamentales oficiales. Esto tambi閚 es necesario para poder mantener estos reconocimientos y seguir benefici醤dose del apoyo p鷅lico directo o indirecto anexo. Como ejemplo, algunas de las pol韙icas, objetivos y beneficios espec韋icos vinculados al reconocimiento de empresas troncales para las industrias estrat間icas y emergentes de la provincia de Fujian, un t韙ulo que ostenta Xiamen, incluyen: 獻nvolucrar a las empresas troncales como l韉eres y ejemplos, fomentar el salto del desarrollo cient韋ico de industrias emergentes estrat間icas en Fujian, y lograr los objetivos y tareas establecidas en el “Plan de ejecuci髇 para la aceleraci髇 del desarrollo de industrias emergentes estrat間icas en la provincia de Fujian”�; 玜poyar los distintos tipos de fondos de capital riesgo de Fujian para industrias emergentes estrat間icas para llevar a cabo inversiones de capital para el desarrollo de proyectos clave de empresas troncales�; 玦ncentivar y apoyar las empresas troncales de industrias emergentes estrat間icas para salir a bolsa y emitir bonos de empresa, pagar閟 de financiaci髇 a corto plazo, etc., y ofrecer apoyo y servicios pertinentes para la financiaci髇 empresarial�; 玧unto con los departamentos econ髆icos y comerciales de los distritos y ciudades de la Zona Experimental Integral de Pingtan y con empresas del grupo provincial (holding), la Comisi髇 econ髆ica y comercial provincial ha establecido un sistema de trabajo y contacto con empresas troncales de industrias emergentes para ayudar a coordinar y solucionar las dificultades y problemas encontrados en el desarrollo de empresas, y para garantizar el seguimiento y an醠isis del desarrollo de empresas troncales� (89) . La Comisi髇 no acept�, por tanto, la defensa espec韋ica de la empresa de que Xiamen est� libre del control y la supervisi髇 o direcci髇 pol韙icas de las autoridades chinas.
• (156) Adem醩, Xiamen aleg� que era una empresa de propiedad totalmente extranjera (una 玏OFE�) y que estaba sujeta a la legislaci髇 china. Su accionista era Daching Enterprises Limited, una empresa establecida en Hong Kong. Adem醩, afirm� que sus estados financieros eran auditados de conformidad con las normas internacionales de contabilidad, ya que forma parte de un grupo internacional y que se fund� sobre la base de la Ley de Comercio Exterior de la Rep鷅lica Popular China, la Ley de Inversi髇 Extranjera de la Rep鷅lica Popular China, la Ley de Sociedades de la Rep鷅lica Popular China y que estaba sujeta a la Ley Concursal de Empresas de la Rep鷅lica Popular China. De conformidad con estas leyes, estaba protegida por el Derecho concursal y su capital pod韆 ser condonado de forma activa o pasiva de conformidad con la ley. Tambi閚 aleg� que sus estados financieros eran auditados por Ernst & Young de conformidad con las normas internacionales de contabilidad y que, si su salud financiera se viera amenazada, tendr韆 que seguir las normas internacionales y posiblemente declararse en quiebra.
• (157) La Comisi髇 record� que, como se describe en la secci髇 3.3.1.6, las distorsiones en China en el 醡bito de la ley no proceden del hecho de que las leyes chinas no sean adecuadas para su prop髎ito. Al contrario, las leyes chinas se toman como modelo para leyes similares en otros pa韘es y, por tanto, no existe un problema de calidad con las leyes como tal. El problema est� en la ejecuci髇 inadecuada de dichas leyes y en el papel que mantiene el estado en los procesos de insolvencia. La alegaci髇 se rechaz� sobre la base de las conclusiones de la secci髇 3.3.1.6 y en ausencia de pruebas de que Xiamen no est� sujeta a distorsiones a nivel nacional respecto a los procesos de quiebra.
• (158) Xiamen tambi閚 afirm� que llevaba a cabo negociaciones independientes de precio con sus clientes en la UE o en cualquier otro lugar sobre la base del coste de producci髇 y las condiciones establecidas del mercado. A馻di� que, al vender a sus clientes en la UE, su precio se basaba en una prima de conversi髇 m醩 el precio del aluminio cotizado, para ventas a la UE, en la Bolsa de Metales de Londres (The London Metal Exchange).
• (159) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal debe calcularse sobre la base de precios o referencias no distorsionados si se determina que no es adecuado utilizar precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones importantes. Las alegaciones resumidas en el considerando anterior se refieren al precio de exportaci髇 a la UE (o a cualquier otro lugar) y no al valor normal. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� este argumento.
• (160) Con respecto a las materias primas, Xiamen afirm� que no existen pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorezcan a los proveedores internos o que influyan en las fuerzas del mercado libre en China. En su opini髇, tiene libertad para elegir a sus proveedores, ya sean productores o distribuidores, a precios negociados con libertad. A馻di� que el precio de compra de las materias primas y otros insumos se determinaba mediante negociaciones y ofertas entre varios proveedores. Xiamen a馻di� tambi閚 que compraba parte de sus materias primas en el extranjero. En particular, este es el caso de la aleaci髇 de titanio, boro y aluminio, que compra en su totalidad en el Reino Unido.
• (161) A este respecto, la Comisi髇 record� que Xiamen no facilit� pruebas que determinaran de forma concluyente que sus costes relativos a insumos de origen nacional no se vieran afectados por la intervenci髇 sustancial de las autoridades p鷅licas, de acuerdo con las conclusiones establecidas en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9. La investigaci髇 estableci� distorsiones en toda la cadena del sector del aluminio. Esas distorsiones tambi閚 afectan a los proveedores de materias primas, que est醤 sujetos a todos los tipos de distorsiones encontradas en China, incluido el coste de la electricidad, la mano de obra, el acceso a financiaci髇, etc. En cambio, en el caso de las compras en el extranjero de Xiamen, sobre la base de las pruebas presentadas y verificadas posteriormente a distancia, incluidas la respuesta al cuestionario, un an醠isis de precios de dichas compras (que muestra precios similares a los utilizados del pa韘 representativo), y la ausencia de pruebas de distorsi髇 para este insumo en el Reino Unido, se determin� de forma concluyente que el precio de compra de aleaci髇 de titanio, boro y aluminio del Reino Unido (que representa una peque馻 parte de los costes totales de materias primas de esta empresa) no est� distorsionado y no tiene que sustituirse por datos de un pa韘 representativo.
• (162) Adem醩, la investigaci髇 revel� que Xiamen estableci� conjuntamente con Yunnan Yunlv Yongxin Metal Processing Co., Ltd. que es una empresa p鷅lica, una empresa con el nombre de Yunnan Yongshun Aluminium Co., Ltd. en el condado de Jianshui, provincia de Yunnan. La principal actividad de la empresa es la producci髇 de grandes desbastes de aleaciones de aluminio y es proveedora de Xiamen. Esto muestra, en primer lugar, que Xiamen colabora estrechamente con las autoridades chinas, creando una empresa en participaci髇 con una empresa p鷅lica y, en segundo lugar, que las distorsiones a nivel nacional tambi閚 afectan a sus proveedores.
• (163) Xiamen tambi閚 afirm� que las autoridades p鷅licas no ten韆n influencia sobre su capacidad de acceder a cr閐ito o sobre las condiciones de cr閐ito que se otorgaba a la empresa y que las condiciones de cr閐ito, tales como el tipo de inter閟, est醤 determinadas por el tipo establecido del mercado pertinente. Adem醩, afirm� que sus gastos de venta, generales y administrativos no estaban distorsionados y que eran razonables y deb韆n tenerse en cuenta.
• (164) La Comisi髇 record� que, con el fin de establecer la existencia de distorsiones significativas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, se analiza el posible impacto de uno o varios de los elementos distorsionadores recogidos en dicha disposici髇 con respecto a los precios y los costes en el pa韘 exportador. Aunque el productor exportador no recibiera ayudas econ髆icas p鷅licas significativas de forma directa, lo que no es el caso, Xiamen cumpl韆 los requisitos para obtener ayuda econ髆ica seg鷑 se explica en la secci髇 3.3.1.8 junto con la secci髇 3.3.1.5. Esto es debido a que, tal como se explica en la secci髇 3.3.1.5, el productor exportador estaba sujeto, como todas las empresas del sector del aluminio, a documentos de planificaci髇 y orientaci髇 del Estado chino y gozaba de acceso a financiaci髇, a trav閟 del r間imen financiero chino descrito en la secci髇 3.3.1.8. En este sentido, los bancos y otras entidades financieras que cumplen las instrucciones de las autoridades chinas facilitan el acceso a financiaci髇 para los agentes del mercado, incluidos los fabricantes de productos de aluminio, de modo que se crea una red de seguridad financiera para esas empresas y se les otorga una ventaja en comparaci髇 con sus hom髄ogas radicadas fuera de China. Adem醩, como se explica en el considerando 118, Xiamen, puesto que tiene el estatus de Industria Emergente Estrat間ica, puede optar al apoyo financiero puesto a disposici髇 de las empresas con dicho estatus, como se describe en el considerando mencionado.
• (165) En cuanto a la mano de obra, Xiamen afirm� que segu韆 un sistema de costes salariales normal y s髄ido. Negociaba de forma independiente con sus empleados los salarios individuales sobre la base de los precios del mercado y de la experiencia y logros de su personal. A馻di� que no existe un mandato estatal sobre controles salariales en China.
• (166) La Comisi髇 record� que las distorsiones en el mercado laboral se hab韆n establecido a nivel nacional en la secci髇 3.3.1.7. Los temas inherentes al mercado laboral chino, incluida la falta de sindicatos independientes de la administraci髇 p鷅lica y las restricciones de la movilidad de la mano de obra debido al sistema de registro de los hogares, como se describe en el considerando 130, tienen un efecto distorsionador en la fijaci髇 de los salarios en China. A este respecto, no existen pruebas que establezcan que los efectos distorsionadores de la falta de sindicados independientes a nivel nacional y la cuesti髇 del sistema de registro de los hogares no se apliquen a Xiamen. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (167) Por 鷏timo, Xiamen afirm� que, por todas las razones mencionadas, sus gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios no estaban distorsionados y tambi閚 eran razonables, y que deb韆n tenerse en cuenta en los c醠culos.
• (168) En cuanto a la alegaci髇 sobre gastos de venta, generales y administrativos y beneficios, la Comisi髇 se馻l� primero que era gen閞ica e infundada y que se refer韆 simplemente a otras alegaciones de este productor exportador que han sido rechazadas. Adem醩, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base exige espec韋icamente que si se determina la existencia de distorsiones significativas, el valor normal calculado debe incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y en concepto de beneficios. Dado que este es el caso de la presente investigaci髇, y tanto el productor exportador como sus proveedores est醤 afectados por estas distorsiones, se rechazaron estas alegaciones.
• (169) Por consiguiente, y teniendo debidamente en cuenta la excepci髇 relativa a la aleaci髇 de titanio, boro y aluminio, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, bas醤dose en el presente caso en los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.4. Pa韘 representativo

3.4.1. Observaciones generales

• (170) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas�, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (90) ;
  • - producci髇 del producto objeto de investigaci髇 en el pa韘;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
  • - En caso de haber m醩 de un pa韘 representativo posible, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (171) Como se explica en los considerandos 70 y 71, la Comisi髇 emiti� e incluy� en el expediente dos notas sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal. Las notas describen los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes y abordan las observaciones remitidas por las partes acerca de tales elementos y sobre las fuentes pertinentes. En la segunda nota, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. A continuaci髇, se ofrece un resumen de la evaluaci髇 de la Comisi髇.

3.4.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y producci髇 del producto objeto de investigaci髇

• (172) En la primera nota, la Comisi髇 identific� cincuenta y cinco pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. En el per韔do de investigaci髇, el Banco Mundial clasificaba a estos pa韘es como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta. Sin embargo, se constat� que solo exist韆 una producci髇 considerable del producto objeto de investigaci髇 en cinco de estos pa韘es: Armenia, Brasil, Indonesia, Rusia y Turqu韆.
• (173) Dada la falta de disponibilidad de datos significativos sobre importaciones/exportaciones o datos financieros de los productores de hojas de aluminio convertible en Armenia e Indonesia, no se examin� m醩 a fondo a dichos pa韘es como posibles pa韘es representativos.
• (174) Tras la primera nota, Xiamen afirm� que la Comisi髇 deb韆 considerar a Malasia como posible pa韘 representativo. Este productor exportador afirm� que en Malasia se producen cantidades suficientemente representativas de hojas de aluminio e hizo referencia a dos empresas que fabrican el producto afectado, a saber, Alcom y UACJ Foil Malaysia. Xiamen reiter� su alegaci髇 tras la emisi髇 de la segunda nota.
• (175) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que en Malasia existen restricciones comerciales a la exportaci髇 en forma de requisitos de licencia e impuestos a la exportaci髇 relacionados con los desechos de aluminio. Este factor de producci髇 representa aproximadamente entre el 5 y el 10 % de los costes de fabricaci髇. En segundo lugar, Alcom no parec韆 ser productor de hojas de aluminio convertible, y UACJ Foil Malaysia soportaba p閞didas seg鷑 los 鷏timos datos financieros disponibles para 2019 (per韔do que se superpone parcialmente con el per韔do de investigaci髇) en la base de datos de Dun & Bradstreet (獶&B�) (91) . Por 鷏timo, las notas conten韆n un anexo espec韋ico para orientar a las partes a la hora de presentar informaci髇 sobre otros posibles pa韘es representativos u otras empresas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Xiamen no proporcion� informaci髇 con el est醤dar requerido ni el nivel de detalle prescritos por dicho anexo. Por estos motivos, se rechaz� la alegaci髇 de Xiamen.
• (176) Por otro lado, por lo que respecta a Rusia, se constat� que exist韆n restricciones a la exportaci髇 en forma de impuesto a la exportaci髇 con respecto a los desechos de aluminio (92) , un subproducto importante que, en cierta medida, puede reutilizarse en el proceso de fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible. Adem醩, la mayor韆 de las existencias de hojas de aluminio (que es un insumo clave para la producci髇 de hojas de aluminio convertible, que representa m醩 del 90 % del coste de producci髇, seg鷑 el proceso de fabricaci髇) se importa de China o de los pa韘es enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 (93) (玆eglamento 2015/755�). Por tanto, la Comisi髇 excluy� a Rusia de su conjunto de consideraciones y analiz� con m醩 detalle en las notas a Brasil y Turqu韆 como posibles pa韘es representativos.

3.4.3. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (177) Tras la primera nota, todos los productores exportadores incluidos en la muestra alegaron que Brasil no constitu韆 un pa韘 representativo adecuado, dada la existencia de una serie de distorsiones en el mercado brasile駉 del aluminio. Asimismo, afirmaron que Novelis do Brasil Ltda, la empresa propuesta por la Comisi髇 como productor representativo, no era adecuada, en especial en vista de un nivel de beneficios declarado inusualmente alto, que se consider� no representativo del sector industrial en cuesti髇 e inadecuado para su uso en el caso presente.
• (178) La Comisi髇 tiene constancia de que el 29 de julio de 2020, las autoridades brasile馻s pusieron en marcha una investigaci髇 antidumping de las importaciones de productos de aluminio chinos con destino a Brasil [circular n.� 46, de 28 de julio de 2020 (en lo sucesivo, 玞ircular n.� 46�), de la Secretar韆 de Comercio Exterior de Brasil (SECEX)] (94) . La definici髇 del producto objeto de investigaci髇 a la que se refiere la circular n.� 46 coincide en gran medida con la definici髇 del producto afectado en la investigaci髇 actual, que figura anteriormente en la secci髇 2. En la circular n.� 46 tambi閚 se publicaron, en formato indexado, los resultados de explotaci髇 de los denunciantes (tres empresas, entre las que se encuentra Novelis do Brasil) que demostraban que los denunciantes registraron p閞didas durante el per韔do 2015-2019.
• (179) Sobre la base de esta prueba, la Comisi髇 consider� poco probable que Novelis do Brasil hubieran alcanzado realmente los beneficios declarados (19,4 % en el 鷏timo per韔do financiero) en relaci髇 con el producto afectado. En ese sentido, dado que la empresa fabrica una amplia gama de productos, la Comisi髇 consider� que dichos beneficios probablemente se obtuvieron, en gran medida, en relaci髇 con los dem醩 productos fabricados por la empresa, tales como productos para los sectores aeroespacial, del autom髒il y de las latas de bebidas.
• (180) Por tanto, la Comisi髇 consider� que los datos de Novelis do Brasil no constitu韆n un valor de referencia adecuado para determinar una cantidad razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios para el producto objeto de investigaci髇. En consecuencia, la Comisi髇 descart�, en la fase de la segunda nota, a Brasil como opci髇 viable de pa韘 representativo apropiado y centr� su an醠isis en Turqu韆.
• (181) El an醠isis de las importaciones de los principales factores de producci髇 en Turqu韆 mostr� que las importaciones de hojas de aluminio en Turqu韆 no se vieron afectadas materialmente por las importaciones procedentes de China ni de ninguno de los pa韘es enumerados en el anexo I del Reglamento 2015/755. Adem醩, se estableci� que se dispon韆 de datos de importaci髇 m醩 precisos para los principales insumos (incluidas las hojas de aluminio) para Turqu韆, en comparaci髇 con Brasil.
• (182) En el presente caso, la Comisi髇 identific� a dos productores turcos de hojas de aluminio convertible (Assan Aluminyum y Asaş Aluminyum). Mientras que Assan Aluminyum registr� p閞didas en el ejercicio financiero de 2019 (superponi閚dose parcialmente con el per韔do de investigaci髇), las ganancias de Asaş Aluminyum en 2019 estuvieron cerca del punto de equilibrio. La Comisi髇 se馻la en este sentido que, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado debe incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y en concepto de beneficios�. Un beneficio cercano al punto de equilibrio no puede considerarse razonable, en particular si se tiene en cuenta el nivel de beneficio alcanzado por otras empresas turcas de la industria del aluminio (95) . Por tanto, los datos de Asas Aluminyum como productor de hojas de aluminio convertible no se consideraron, de manera provisional, como valor de referencia adecuado.
• (183) A falta de un valor de referencia adecuado para establecer unos gastos de venta, generales y administrativos y unos beneficios razonables en Turqu韆 para el producto objeto de investigaci髇, la Comisi髇 consider� de manera provisional que los datos de empresas de un sector que producen un producto similar podr韆n ser apropiados en estas circunstancias. En particular, la Comisi髇 consider� que los datos de empresas turcas activas en el sector de las extrusiones de aluminio ser韆n adecuados para su uso. La Comisi髇 bas� su conclusi髇 en los conocimientos y la informaci髇 ya disponibles en otra investigaci髇 antidumping reciente (96) en el mismo sector (aluminio) y que contemplaba un producto (las extrusiones de aluminio) y un per韔do similares. Esto se complement� a鷑 m醩 con investigaciones adicionales.
• (184) Las extrusiones de aluminio son productos que tienen una composici髇 material b醩ica similar a la de las hojas de aluminio convertible. En cuanto al proceso de fabricaci髇, el aluminio puede convertirse en diversos productos mediante su extrusi髇, laminaci髇 o fundici髇. Las extrusiones se consideran, junto con las hojas de aluminio convertible, productos de aluminio semiacabados, por lo que pertenecen a la misma categor韆 general de productos. Adem醩, las empresas que producen extrusiones fabrican tambi閚, en algunos casos, otros productos de aluminio, incluidos productos laminados que tambi閚 contemplan las hojas de aluminio convertible (v閍se el considerando 193 para m醩 informaci髇. Esto justifica la elecci髇 de productores de extrusiones para establecer los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios en el pa韘 representativo.
• (185) A los efectos del presente caso, se determin� en primer lugar la disponibilidad de los datos de las empresas para el ejercicio financiero 2019, puesto que cubren la mitad del per韔do de investigaci髇. No hab韆 datos financieros disponibles para 2020. Por tanto, se seleccionaron empresas rentables (97) en dicho ejercicio financiero. De las empresas identificadas, se comprob� que tres empresas (98) mostraban un nivel razonable de rentabilidad seg鷑 los datos de la base de datos de D&B para 2019.
• (186) Adem醩, sobre la base de una investigaci髇 complementaria realizada por la Comisi髇, se observa que Asaş Aluminyum (el productor de hojas de aluminio convertible), as� como otras dos empresas a las que Zhongji apunt� en sus observaciones en respuesta a la primera nota (P.M.S. Metal Profil Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi y Cansan Aluminyum Profil Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi), est醤 involucradas, adem醩 de en la producci髇 de otros productos semiacabados de aluminio, en la fabricaci髇 de extrusiones de aluminio (99) . Por otro lado, los datos financieros de P.M.S. Metal and Cansan Aluminyum est醤 disponibles en la base de datos de D&B y, a diferencia de Asaş Aluminyum, dichas empresas tambi閚 registraron niveles de beneficio razonables en 2019. Por tanto, la Comisi髇 tambi閚 consider� a ambas empresas como productores representativos en Turqu韆 a efectos del presente caso (v閍se el considerando 223 para una lista completa de las empresas seleccionadas).
• (187) En respuesta a la segunda nota, todos los productores exportadores incluidos en la muestra se opusieron al uso de datos de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios para las empresas del sector de las extrusiones, pidiendo en cambio el uso de los datos correspondientes de los productores turcos de hojas de aluminio convertible (utilizando cifras reales o ajustadas), o bien de productores de otros productos de aluminio, como hojas de aluminio. Las empresas argumentaron que las extrusiones y las hojas de aluminio convertible no pertenecen a la misma categor韆 general de productos o sectores y que no existe correspondencia entre ambos productos, ya sea en t閞minos de caracter韘ticas f韘icas o t閏nicas, usos finales, proceso de fabricaci髇 o coste de producci髇.
• (188) En primer lugar, se record� que el objetivo de la Comisi髇 es identificar cifras de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios reales, razonables y no distorsionadas en el pa韘 representativo. Como se indica en la segunda nota, en la b鷖queda de dichos valores de referencia, la Comisi髇 puede, en caso necesario, tener tambi閚 en cuenta a los productores que fabrican un producto en la misma categor韆 general o sector del producto objeto de la investigaci髇 a falta de un productor de hojas de aluminio convertible representativo. A pesar de determinadas caracter韘ticas, los usos finales, procesos de fabricaci髇 y costes de producci髇 de las extrusiones de aluminio y las hojas de aluminio convertible pueden ser diferentes; estos aspectos no pueden ser considerados positivos en este caso. Adem醩 de los motivos aportados en el considerando 184, la industria de las extrusiones de aluminio pertenece a la misma categor韆 general de actividad econ髆ica e industria que la fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible, sobre la base de la clasificaci髇 estad韘tica de actividades econ髆icas en la Uni髇 (100) .
• (189) Con respecto a la alegaci髇 de que la Comisi髇 deber韆 servirse de productores de otros productos de aluminio, a saber, hojas de aluminio (distintas de las hojas de aluminio convertible), dicha parte ni explic� c髆o este producto y sus caracter韘ticas y uso eran m醩 apropiados que las extrusiones de aluminio ni los compar�. Adem醩, los productores exportadores no propusieron productores de hojas de aluminio con datos financieros disponibles y con beneficios razonables del potencial pa韘 representativo. En cualquier caso, como se especifica m醩 adelante en el considerando 190, las empresas utilizadas de forma provisional en la presente investigaci髇 son representativas de un grupo de productos de aluminio m醩 amplio, incluidos los productos laminados.
• (190) En segundo lugar, las empresas consideradas adecuadas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a menudo fabrican m醩 de un producto. Asimismo, es com鷑 que el nivel de detalle de la informaci髇 financiera p鷅licamente disponible para las empresas adecuadas del pa韘 representativo no permita realizar un an醠isis m醩 exhaustivo de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios para cada uno de los productos. De manera similar, en el presente caso, los datos financieros de los productores de extrusiones identificados solo est醤 disponibles a nivel agregado en la base de datos de D&B mientras que, como se indica en el considerando 186, algunos de los productores de extrusiones tambi閚 fabrican otros productos semiacabados de aluminio. Por tanto, los datos financieros disponibles para las empresas de extrusi髇 de aluminio son representativos no solo estrictamente de la situaci髇 en el mercado de las extrusiones, sino tambi閚 en lo que respecta al mercado de un grupo de productos m醩 amplio, incluidos los productos laminados. Por tanto, se rechaz� la petici髇 de emplear datos financieros alternativos.
• (191) Adem醩, todos los productores exportadores incluidos en la muestra se opusieron al hecho de que la Comisi髇 descartara a Asaş Aluminyum (el productor de hojas de aluminio convertible) por tener un beneficio demasiado bajo, al tiempo que consideraba como productores potencialmente representativos a todas las empresas de extrusiones de aluminio rentables, independientemente de sus niveles de beneficios individuales. Zhongji sostuvo, adem醩, que la rentabilidad de Asaş Aluminyum no era irrazonable para la industria de las hojas de aluminio convertible.
• (192) La Comisi髇 se馻l� que el uso de datos financieros agrupados y ponderados de una cesta de empresas con cifras de beneficios razonables (m醩 all� de los niveles de rentabilidad negativa o punto de equilibrio) es m醩 adecuado que examinar el rendimiento de un 鷑ico productor con el fin de encontrar una cantidad razonable de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios. Como se establece en el considerando 177 y en las notas al expediente, en este caso un beneficio cercano al punto de equilibrio, basado 鷑icamente en los datos de una sola empresa, no puede considerarse razonable a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (193) Zhongji sostuvo, adem醩, que las conclusiones de la Comisi髇 relativas a los datos financieros que se utilizar韆n para los productores representativos deb韆n revisarse una vez que estuvieran disponibles los datos de 2020. Seg鷑 Zhongji, los datos de 2019 no se vieron afectados en ning鷑 caso por la pandemia de COVID-19, ni en el caso de los productores chinos ni en el de otros productores en pa韘es representativos potenciales, mientras que los datos de 2020 se vieron totalmente afectados por la pandemia.
• (194) Como respuesta a ello, la Comisi髇 se馻l�, en primer lugar, que la pandemia de COVID-19 se declar� en marzo de 2020 (101) , por lo que se solapa con el per韔do de investigaci髇 tan solo en una cuarta parte. En segundo lugar, el per韔do de investigaci髇 abarcaba desde julio de 2019 a junio de 2020, lo que significa que los datos de 2019 as� como los de 2020 eran igualmente relevantes para la evaluaci髇 de la Comisi髇. En cualquier caso, la Comisi髇 no identific� datos financieros disponibles para 2020 pertinentes para el presente caso. Por otro lado, la alegaci髇 de Zhongji sobre el impacto de la pandemia de COVID-19 en los productores no tiene fundamento y, dado el rendimiento de los productores exportadores incluidos en la muestra en el per韔do de investigaci髇 en comparaci髇 con 2019, parece poco convincente.
• (195) En conclusi髇, los datos financieros de un grupo representativo de productores de extrusiones de aluminio considerados indicativos de la situaci髇 y los niveles de beneficio en el segmento del aluminio semiacabado (incluidas las hojas de aluminio convertible) est醤 disponibles y se consideran adecuados para establecer el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.4.4. Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (196) Tras determinarse que Turqu韆 era el pa韘 representativo apropiado en esta fase de la investigaci髇, sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.4.5. Conclusi髇

• (197) En vista del an醠isis anterior, y de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 se propone (en consonancia con la segunda nota) utilizar a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado y utilizar los datos financieros de los productores de extrusiones de aluminio enumerados en el considerando 223.

3.5. Fuentes empleadas para determinar los costes no distorsionados de los factores de producci髇

• (198) Tomando como base la informaci髇 facilitada por las partes interesadas y otra informaci髇 pertinente disponible en el expediente, en la primera nota la Comisi髇 estableci� una lista inicial de factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados para la fabricaci髇 del producto objeto de investigaci髇.
• (199) De acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 tambi閚 identific� las fuentes que se utilizar韆n para determinar precios y valores de referencia no distorsionados. Entre las principales fuentes propuestas por la Comisi髇 se encontraba el Global Trade Atlas (獹TA�). Por 鷏timo, la Comisi髇 estableci� los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de los factores de producci髇 que, en la primera nota, se valor� utilizar en un primer momento para el an醠isis del GTA sobre la base de la informaci髇 proporcionada por las partes interesadas.
• (200) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones y proponer informaci髇 p鷅licamente accesible sobre los valores no distorsionados para cada uno de los factores de producci髇 mencionados en la primera nota. Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 actualiz� la informaci髇 relativa a una serie de factores de producci髇 sobre la base de las observaciones recibidas de las partes interesadas.
• (201) Adem醩, la Comisi髇 estableci� que numerosos factores de producci髇 recogidos inicialmente en las notas no se tendr韆n en cuenta a efectos de calcular el valor normal, ya que de hecho no fueron utilizados por ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra en el proceso de fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible (v閍nse tambi閚 los considerandos 230 y 231).
• (202) Teniendo en cuenta lo anterior, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes por lo que respecta a Turqu韆, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 2. Factores de producci髇 de las hojas de aluminio convertible

  Factor de producci髇	C骴igo de las mercanc韆s	Valor no distorsionado	Unidad de medida
  Materias primas
  Lingotes de aluminio	7601 10	12,73	CNY/kg
  Desbastes de aluminio	7601 20 20	13,91	CNY/kg
  Existencias de hojas de aluminio	7606 12 92	26,06	CNY/kg
  Aceite de laminaci髇 (white spirit)	2710 12 21	5,92	CNY/kg
  Aditivos para aceite de laminaci髇	2710 12 21	5,92	CNY/kg
  Desechos de aluminio	7602 00 19	11,01	CNY/kg
  Mano de obra
  Costes laborales en el sector manufacturero	NACE C.24	59,97	CNY/hora
  Energ韆
  Electricidad	Franja de consumo del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 70 000 MWh<consumo<150 000 燤Wh	0,51	CNY/kWh
  Electricidad	Franja de consumo del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 150 000 燤Wh<consumo	0,48	CNY/kWh

3.5.1. Materias primas utilizadas en el proceso de fabricaci髇

• (203) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado (CIF) para el pa韘 representativo, tal y como figuraba en el GTA, procedente de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la Organizaci髇 Mundial del Comercio, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China porque concluy� que no es adecuado utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base (v閍se la secci髇 3.3.1.). A falta de pruebas que demostraran que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a la exportaci髇. El precio de importaci髇 medio ponderado se ajust� en funci髇 de los derechos de importaci髇, en su caso.
• (204) La Comisi髇 expres� el coste de transporte en que incurrieron los productores exportadores cooperantes por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener los costes de transporte no distorsionados. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.
• (205) Para un n鷐ero reducido de factores de producci髇, los costes reales incurridos por los productores exportadores cooperantes representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas incurridos durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera perceptible en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� considerar estos factores como bienes fungibles, tal como se explica en el considerando 227.
• (206) En respuesta a la segunda nota, Zhongji argument� que las bases de datos en las que se hab韆 basado la Comisi髇 (en particular GTA y D&B) no est醤 disponibles de manera general, y que solo son accesibles para los suscriptores y, si no se realiza una suscripci髇, las partes no pueden ejercer sus derechos de defensa de manera adecuada. Adem醩, Zhongji expres� su preocupaci髇 por la confiabilidad de los datos incluidos en la base de datos de D&B, aludiendo a las inexactitudes detectadas en los datos introducidos en la base de datos de la filial de Zhongji en Hong Kong. Por 鷏timo, Zhongji aleg� que la Comisi髇 no comunic� en la segunda nota los valores actualizados que iban a utilizarse para cada factor de producci髇, como tampoco los datos de origen subyacentes y los c醠culos realizados.
• (207) En primer lugar, la Comisi髇 apunt� que, de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, los datos no tienen que estar 玠isponibles al p鷅lico� sino ser 玣醕ilmente accesibles�. La Comisi髇 se馻l� que 玠isponibles al p鷅lico� significa disponibles para el p鷅lico en general, mientras que 玣醕ilmente accesibles� significa disponibles para todo el mundo, siempre que se cumplan determinadas condiciones, como el pago de una tasa. En segundo lugar, la base de datos de D&B es un directorio de empresas completo, ampliamente utilizado y reconocido, que la Comisi髇 utiliz� sin distinci髇 para identificar productores en pa韘es representativos potenciales. No se corrobor� ninguna posible inexactitud introducida en la base de datos para la filial de Hong Kong de Zhongji. Los registros de esta compa耥a ni siquiera est醤 disponibles en la base de datos de D&B (102) y, por otro lado, el extracto proporcionado por Zhongji incluye ingresos modelados en lugar de ingresos reales. En cualquier caso, las presuntas inexactitudes no podr韆n socavar la fiabilidad de los datos utilizados por la Comisi髇 en el presente caso, ya que no se han utilizado de ninguna manera los datos de la filial de Zhongji en Hong Kong a los efectos de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. En tercer lugar, toda la informaci髇 pertinente empleada para el c醠culo del valor normal para los productores exportadores, incluidos todos los datos subyacentes y c醠culos detallados, se puso a disposici髇 de los productores mediante comunicaciones generales o espec韋icas de empresa, lo que permiti� a dichas empresas ejercer debidamente sus derechos de defensa. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (208) En respuesta a la segunda nota, Donghai y Zhongji cuestionaron repetidamente la inclusi髇 del derecho de importaci髇 pagado en el pa韘 representativo por cada insumo de materia prima utilizado en el c醠culo del valor normal. Seg鷑 Zhongji, al incluir los derechos de importaci髇 en el coste, la Comisi髇 distorsion� este coste y no lleg� al coste de producci髇 no distorsionado de China. Adem醩, Zhongji argument� que los costes correspondientes en China, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, no incluyen derechos de importaci髇, ya que los insumos se producen en el propio pa韘. Por otro lado, y de manera similar, Donghai aleg� que, dado que con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la evaluaci髇 debe realizarse para cada exportador y productor por separado, la inclusi髇 de derechos de importaci髇 para las materias primas que las empresas chinas compraron en el pa韘 no pod韆 considerarse razonable.
• (209) Cabe se馻lar que a efectos de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el objetivo es determinar los precios no distorsionados de los insumos en los mercados representativos. A falta de disponibilidad de datos sobre los precios internos en los posibles pa韘es representativos (como sucede en el presente caso), se aplican datos sobre precios de importaci髇 que son f醕ilmente accesibles para la Comisi髇. Para llegar a una aproximaci髇 razonable que represente un precio interno no distorsionado en el mercado interno del pa韘 representativo seleccionado, es necesario ajustar los precios de importaci髇 identificados agregando los derechos de importaci髇 pertinentes, dado que estos tambi閚 afectan al precio real en el mercado interno. Al no haber derechos de importaci髇, el precio no ser韆 representativo del precio de mercado en el pa韘 representativo. Por otra parte, esta evaluaci髇 se realiz� para cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por separado, estableciendo sus m醨genes de dumping por separado. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones de las partes.
• (210) En respuesta a la segunda nota, Donghai y Zhongji alegaron que los desechos de aluminio que generan durante el proceso de fabricaci髇 de hojas de aluminio convertible ten韆n una pureza igual o similar a la del lingote de aluminio y que los desechos se empleaban de la misma manera que los lingotes de aluminio en la etapa de fundici髇. En consecuencia, seg鷑 estas dos empresas, el c骴igo SA notificado por la Comisi髇 en las notas (7602 00), o incluso el c骴igo de ocho d韌itos 7602 00 90, se referir韆n a un producto diferente, a saber, desechos de aluminio procedentes de diversas fuentes, con menos pureza y diferente composici髇 de la aleaci髇, que no corresponde a la calidad de los desechos que realmente producen estas empresas.
• (211) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l�, bas醤dose en las pruebas aportadas tanto por Donghai como por Zhongji durante el proceso de verificaci髇 a distancia, que los desechos de aluminio utilizados (y vendidos) por estos productores exportadores no ten韆n el mismo precio que los lingotes de aluminio, sino que se realizaba una reducci髇 de precio en funci髇 de su grado, a fin de reflejar la pureza de los desechos. Por lo tanto, se confirm� que el precio del lingote de aluminio era superior al precio de los desechos de aluminio generados.
• (212) En segundo lugar, la Comisi髇 estableci� que el c骴igo de mercanc韆 pertinente de la nomenclatura turca hace una distinci髇 entre los denominados desechos de fabricaci髇, con el c骴igo de mercanc韆 de 8 d韌itos 7602 00 19, y los desechos, con el c骴igo de mercanc韆 de 8 d韌itos 7602 00 90. Sobre la base de la revisi髇 de la Comisi髇 de los respectivos c骴igos y los argumentos presentados por las partes, el c骴igo de mercanc韆 7602 00 19 parece reflejar mejor el tipo de desechos consumidos y producidos tanto por Donghai como por Zhongji. Por ese motivo, la Comisi髇 decidi� utilizar como referencia el precio de importaci髇 con arreglo al c骴igo de mercanc韆 7602 00 19 y no el precio de importaci髇 del lingote, como sugirieron ambas empresas.
• (213) En respuesta a la segunda nota, Zhongji aleg� que la confianza en los datos de importaci髇 del GTA turco utilizando el c骴igo de mercanc韆 de ocho d韌itos para las hojas de aluminio (7606 12 92) no era representativa ni correspond韆 a los costes de Zhongji para las hojas de aluminio. En particular, Zhongji aleg� que los precios del GTA turco son m醩 altos que los precios en la Uni髇. Adem醩, seg鷑 la empresa, los datos de importaci髇 para el c骴igo de mercanc韆 7606 12 92 tambi閚 cubren las importaciones de hojas de aluminio utilizado para piezas de aviones y el sector del autom髒il, lo que supuestamente da como resultado una inflaci髇 significativa de los precios. Zhongji aleg�, adem醩, que los datos del GTA no distinguen entre los distintos tipos de aleaciones. Si bien Zhongji solo utiliza ciertos tipos de aleaciones m醩 baratas en sus hojas de aluminio, los datos del GTA en los que se bas� la Comisi髇 inclu韆n todas las aleaciones. Por tanto, Zhongji solicit� un ajuste de los datos del GTA sobre la base del precio de una aleaci髇 espec韋ica similar en t閞minos de componentes qu韒icos y met醠icos a los grados utilizados por Zhongji en el informe de CRU International (103) . Zhongji aleg� que la denuncia tambi閚 se basaba en datos de CRU International, espec韋icamente en el contexto de Turqu韆 como pa韘 representativo. Por su parte, Donghai present� una denuncia en l韓eas similares, argumentando que los datos de CRU International son m醩 adecuados para su uso, ya que permiten distinguir productos basados en tipos espec韋icos de aleaciones. Por 鷏timo, Zhongji aleg� que varias transacciones de importaci髇 incluidas en el GTA para importaciones de hojas de aluminio mostraban precios unitarios excepcionalmente altos y que deber韆n excluirse.
• (214) Como observaci髇 preliminar, se recuerda que, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 se propuso identificar los costes de producci髇 correspondientes en un pa韘 representativo adecuado con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador o, si lo consideraba apropiado, precios, costes o valores de referencia internacionales no distorsionados (104) .
• (215) En el presente caso, los precios de importaci髇 en Turqu韆 est醤 disponibles en la base de datos del GTA (105) . Respecto a las hojas de aluminio, los datos en el GTA est醤 disponibles a un nivel de ocho d韌itos, lo que permiti� a la Comisi髇 registrar espec韋icamente las importaciones de hojas de aluminio del grosor utilizado por los fabricantes de hojas de aluminio convertible (grosor inferior a 3 mm). El c骴igo de ocho d韌itos excluye de igual manera las hojas de aluminio de un grosor mayor y las hojas dise馻das para otros usos finales, como las latas de bebidas o el papel de aluminio revestido. Por tanto, los datos del GTA a nivel de ocho d韌itos no solo capturan todos los tipos de hojas de aluminio utilizadas en la producci髇 de hojas de aluminio convertible, sino que tambi閚 excluyen en gran medida los tipos de hojas de aluminio utilizados en otras aplicaciones. En consecuencia, estos datos son adecuados a efectos de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (216) Adem醩, a diferencia de los datos del GTA, que cubren de forma fiable las hojas de aluminio utilizadas por los productores de hojas de aluminio convertible, los datos derivados del informe de CRU International tienen numerosas caracter韘ticas que lo hacen menos adecuado para su uso. Primero, los datos de CRU International en los que se basaron Donghai y Zhongji solo se refieren a los precios de las hojas de aluminio fabricadas con el tipo de aleaci髇 espec韋ico 1050. Por otra parte, los productores exportadores incluidos en la muestra no solo utilizaban distintas aleaciones de la serie 1xxx, sino que tambi閚 utilizaban aleaciones de la serie 8xxx en cantidades materiales, que se sabe que son de calidad superior (como tambi閚 se confirm� durante la verificaci髇 a distancia con Zhongji) y, por lo tanto, tienen un precio superior a las aleaciones de la serie 1xxx. Por tanto, el precio de la aleaci髇 1050 no puede considerarse representativo de los precios de las hojas de aluminio que utilizan los productores de hojas de aluminio convertible en el proceso de fabricaci髇. Adem醩, los precios de CRU International que propusieron las partes se refer韆n a los precios en varios Estados miembros de la UE (Alemania, Francia e Italia) y el Reino Unido y, por tanto, no reflejaban la situaci髇 en un pa韘 representativo con un nivel similar de desarrollo econ髆ico ni valores de referencia internacionales. Por otro lado, si bien se utilizaron los datos de CRU International en la denuncia, su finalidad era determinar la capacidad de producci髇 y el consumo de hojas de aluminio convertible en Turqu韆 y no identificar valores de referencia para los factores de producci髇.
• (217) Por 鷏timo, la Comisi髇 tuvo en cuenta los datos disponibles de las importaciones de hojas de aluminio en su conjunto. El uso de un precio medio reduce el impacto de cualquier precio potencialmente an髆alo en los extremos superior e inferior del rango y, de la misma forma, refleja una mezcla de distintas calidades de la materia prima utilizada (en este caso, por ejemplo, los tipos de aleaci髇 de las series 1xxx y 8xxx) en el mercado representativo de que se trate.

3.5.2. Mano de obra

• (218) Con el fin de establecer un valor de referencia para los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas m醩 recientes publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (106) . Dicho Instituto publica informaci髇 detallada sobre los costes laborales en distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 estableci� el valor de referencia sobre la base de los costes laborales por hora en 2016 para la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de metales b醩icos) (107) . Los valores se ajustaron a鷑 m醩 para tener en cuenta la inflaci髇 utilizando el 韓dice de precios de los productores nacionales (108) que publica el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆, a fin de reflejar los costes para el per韔do de investigaci髇.
• (219) Donghai y Zhongji alegaron que, en t閞minos del valor de referencia empleado para la mano de obra, la producci髇 de hojas de aluminio convertible est� m醩 cerca de las actividades que contempla el c骴igo 25 (Fabricaci髇 de productos met醠icos, excepto maquinaria y equipo), a saber, la clase 25.50 (Forja, estampaci髇 y embutici髇 de metales; metalurgia de polvos) o la clase 25.92 (Fabricaci髇 de envases met醠icos ligeros), que en las actividades que contempla el c骴igo C.24. Adem醩, Zhongji aleg� que algunos productores de la Uni髇 (Amcor y Carcano Antonio) est醤 clasificados en la clase 25.92 de la NACE.
• (220) La Comisi髇 se馻l� que, sobre la base de la clasificaci髇 estad韘tica de las actividades econ髆icas en la Uni髇 (que est� en consonancia con la clasificaci髇 internacional de las Naciones Unidas), la producci髇 de hojas de aluminio se incluye en la divisi髇 24, m醩 concretamente en el grupo 24.4 (Producci髇 de metales preciosos y de otros metales no f閞reos) y la clase 24.42 (109) . Dicha clase cubre la producci髇 de aluminio, incluidas actividades como el aluminio semiacabado y la producci髇 de hojas de aluminio para envolver. El hecho de que algunos de los productores de hojas de aluminio convertible puedan clasificarse en una clase NACE diferente (como la 25.92) significa 鷑icamente que esas empresas producen, entre otras cosas, tambi閚 envases met醠icos que no se consideran hojas de aluminio convertible. Por tanto, la Comisi髇 sostuvo que hab韆 establecido correctamente el valor de referencia utilizando como base los costes laborales de la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de productos de hierro, acero y ferroaleaciones), y las alegaciones de las partes se rechazaron.

3.5.3. Electricidad

• (221) Para determinar el precio de referencia para la electricidad, la Comisi髇 utiliz� los precios de la electricidad para las empresas turcas (usuarios industriales) publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (110) . El valor de referencia se estableci� sobre la base del precio de la electricidad publicado el 23 de septiembre de 2020. El precio al que se hizo referencia es la media del segundo semestre de 2019 y el primer semestre de 2020. La Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios de la electricidad industrial en la franja de consumo que es 70 000 ≤ T < 150 000 MWh y > 150 000 MWh, respectivamente. La Comisi髇 utiliz� los precios netos (sin IVA).

3.5.4. Gastos administrativos, de venta y generales y beneficios

• (222) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (223) Para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos relativos a los gastos de venta, generales y administrativos y a los beneficios de cinco empresas turcas, que se hab韆n identificado como productoras de un producto similar (entre otros, productos de aluminio semiacabados), a saber, productos de extrusiones de aluminio, tal y como se explica en los considerandos 190 a 196. Como se indica en dichos considerandos, la Comisi髇 utiliz� las cifras relativas a los datos financieros de 2019, ya que eran los datos disponibles m醩 recientes, que adem醩 se solapan con el per韔do de investigaci髇 en medio a駉. Se utilizaron los datos de las siguientes cinco empresas:
  • 1) Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi;
  • 2) Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi.
  • 3) Cuhadaroglu Metal Sanayi Ve Pazarlama Anonim Sirketi;
  • 4) P.M.S. Metal Profil Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi;
  • 5) Alugen Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi.

3.6. C醠culo del valor normal

• (224) Sobre la base de los valores de referencia y los precios no distorsionados anteriormente descritos, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (225) Para determinar los costes de fabricaci髇 no distorsionados para cada entidad jur韉ica que fabrica y exporta el producto afectado, la Comisi髇 sustituy�, para cada productor exportador, los factores de producci髇 adquiridos tanto de partes vinculadas como no vinculadas por los factores de producci髇 que figuran en el cuadro 2.
• (226) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados sobre la base de los factores de producci髇 adquiridos por cada una de las empresas. A continuaci髇, aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores de producci髇 individuales de cada uno de los productores exportadores cooperantes. La Comisi髇 redujo los costes de fabricaci髇 con los costes no distorsionados de reutilizaci髇 de subproductos en el proceso de fabricaci髇.
• (227) En segundo lugar, para calcular el coste total de producci髇 no distorsionado, la Comisi髇 agreg� los gastos generales de fabricaci髇. Los gastos generales de fabricaci髇 en los que incurrieron los productores exportadores cooperantes se incrementaron con los costes de los bienes fungibles a los que se refiere el considerando 205, y a continuaci髇 se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente soportados por cada uno de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (228) Por 鷏timo, la Comisi髇 a馻di� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, calculados sobre la base de las cinco empresas turcas (v閍se el considerando 223). Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios expresados en porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados al total de los costes de fabricaci髇 no distorsionados ascendieron al 8,7 %. Los beneficios expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados al total de los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 7,5 %.
• (229) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (230) Donghai aleg� que su entidad productora de hojas de aluminio convertible deb韆 ser tratada, junto con otras entidades pertenecientes al mismo grupo empresarial (el Grupo Nanshan), de forma conjunta en lo que respecta al c醠culo del valor normal, es decir, que la Comisi髇 solo deb韆 valorar la sustituci髇 de los precios de los factores de producci髇 que el Grupo Nanshan estaba comprando al inicio del proceso de fabricaci髇 a una parte no relacionada con los precios de referencia. En este contexto, Donghai hizo referencia a la pr醕tica de la Comisi髇 con respecto al concepto de nica entidad econ髆ica� a los efectos de determinar el precio de exportaci髇. De igual manera, Zhongji aleg� que su entidad productora de hojas de aluminio convertible obten韆 la mayor韆 de las hojas de aluminio de empresas afiliadas y que la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta los componentes de los costes (para la producci髇 de hojas de aluminio) de estas empresas afiliadas para el c醠culo del valor normal de la entidad productora de Zhongji. Seg鷑 Zhongji, el hecho de que la entidad productora de Zhongji formara parte de un grupo integrado de empresas y obtuviera materias primas de las entidades vinculadas deb韆 reflejarse debidamente y tratarse de manera diferente a un escenario en el que las materias primas fueran suministradas por proveedores no vinculados.
• (231) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l� que el concepto de nica entidad econ髆ica� se aplica al establecimiento del precio de exportaci髇 o interno, en la medida en que comunica la identificaci髇 del precio relevante a clientes independientes, y los posibles ajustes a dichos precios, cuando las ventas nacionales o de exportaci髇 se realizan a trav閟 de un comerciante vinculado. Por el contrario, la cuesti髇 planteada por Donghai y Zhongji se refiere al proceso de fabricaci髇 seguido y a los insumos pertinentes utilizados por las entidades productoras a la hora de fabricar el producto afectado. A ese respecto, la pr醕tica habitual de la Comisi髇 (aplicada tambi閚 al presente caso) consiste en calcular un valor normal para cada una de las entidades productoras exportadoras sobre la base del proceso de fabricaci髇 espec韋ico y los insumos adquiridos por cada entidad jur韉ica que fabrica el producto afectado. La solicitud de que el proceso de producci髇 se estableciese en base consolidada y se utilizasen factores de producci髇 de productores afiliados para productos de origen distintos de las hojas de aluminio convertible, enmascarar韆 la realidad industrial y econ髆ica de las entidades productoras de hojas de aluminio convertible al asumir de forma injustificada que el grupo de empresas vinculadas constituye una 鷑ica entidad productora integrada. Por tanto, se rechazaron las alegaciones presentadas por Donghai y Zhongji.

3.7. Precio de exportaci髇

• (232) El primero de los productores exportadores incluidos en la muestra, Donghai, export� el producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de una empresa vinculada ubicada en China, y el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o pagadero por el producto en cuesti髇 cuando se vendi� para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (233) Adem醩, Donghai tambi閚 vendi� el producto en cuesti髇 a la Uni髇 a trav閟 de otra empresa vinculada radicada en la Uni髇 que actuaba como importador. Para estas ventas, el precio de exportaci髇 se determin� con arreglo al precio al que se revendi� por primera vez el producto importado a clientes independientes en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes en relaci髇 con todos los costes incurridos entre la importaci髇 y la reventa, en particular los beneficios y los gastos de venta, generales y administrativos, con el fin de calcular un precio de exportaci髇 fiable, a nivel de la frontera de la Uni髇.
• (234) La segunda empresa incluida en la muestra, Zhongji, export� el producto afectado directamente a clientes independientes en la Uni髇, as� como a trav閟 de una empresa vinculada ubicada en Hong Kong. El precio de exportaci髇 para Zhongji era el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado cuando se vendi� para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (235) Por 鷏timo, el tercer productor exportador incluido en la muestra, Xiamen, export� el producto afectado a trav閟 de una empresa vinculada ubicada en Hong Kong y, en menores cantidades, directamente a clientes independientes en la Uni髇. El precio de exportaci髇 para Xiamen era el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado cuando se vendi� para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.8. Comparaci髇

• (236) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (237) Con el fin de garantizar una comparaci髇 justa, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes del precio de exportaci髇 en concepto de transporte, seguro, manipulaci髇 y carga, embalaje, comisiones, descuentos, costes crediticios, gastos bancarios, reembolsos a final de a駉 y derechos de aduana.
• (238) Todas las ventas de exportaci髇 del producto afectado realizadas por Donghai se realizaron a trav閟 de un comerciante nacional vinculado en China, que vend韆 hojas de aluminio convertible directamente a clientes independientes en la Uni髇 o a trav閟 de una sociedad mercantil vinculada en Alemania. Seg鷑 Donghai, el comerciante nacional actuaba como departamento de ventas interno de las empresas de producci髇. Sobre la base de una evaluaci髇 de los datos disponibles, la Comisi髇 acept� la alegaci髇 de forma provisional y no se efectuaron ajustes, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base, para el comerciante nacional.
• (239) Adem醩, durante el per韔do de investigaci髇, tanto Zhongji como Xiamen exportaron hojas de aluminio convertible a la Uni髇 a trav閟 de comerciantes vinculados ubicados fuera de la Uni髇, concretamente en Hong Kong. La Comisi髇 constat� que las funciones de estos comerciantes eran similares a las de un agente, ya que recib韆n un margen de beneficio por sus servicios.
• (240) En este contexto, Xiamen solicit� la concesi髇 de la condici髇 de nica entidad econ髆ica� a su comerciante ubicado en Hong Kong. Se observa que: i) el comerciante de Xiamen no estaba ubicado en las instalaciones ni cerca de los productores, y que conservaba sus registros contables en sus propias instalaciones; ii) adem醩 de sus actividades comerciales, el comerciante act鷄 tambi閚 como entidad de compra de ciertos materiales auxiliares para el grupo, y tambi閚 se dedica a operaciones de cobertura y financieras como sociedad matriz del grupo; iii) gracias al registro verificado de p閞didas y ganancias, las propias ganancias del comerciante vinculado cubr韆n sus gastos de oficina; iv) el comerciante asum韆 el riesgo de impago del cliente; v) el comerciante pagaba fletes mar韙imos y gastos bancarios de las ventas de exportaci髇 del producto afectado a la Uni髇; vi) no todas las mercanc韆s producidas por Xiamen se venden a trav閟 del comerciante vinculado: en torno al 20-30 % de las ventas del producto afectado a la UE y el 100 % de las ventas de otros productos a la UE y a otros terceros pa韘es las realiza directamente Xiamen. En vista de todo lo anterior, se rechaz� el argumento de Xiamen.
• (241) Como resultado, se realiz� un ajuste con arreglo al art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base respecto de las ventas a trav閟 de las sociedades mercantiles vinculadas de Xiamen y Zhongji. Aplicando el art韈ulo 2, apartado 9 por analog韆, el ajuste consisti� en la deducci髇 de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios de las respectivas sociedades mercantiles y un beneficio te髍ico basado en el margen de beneficio del 鷑ico importador no vinculado que cooper� en este caso.

3.9. M醨genes de dumping

• (242) En relaci髇 con los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra, para calcular el margen de dumping la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo de producto afectado correspondiente, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (243) Para los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen de dumping medio ponderado, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Por lo tanto, el margen se estableci� a partir de los m醨genes de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (244) Sobre esta base, el margen de dumping provisional de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra es del 69,6 %.
• (245) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. El nivel de cooperaci髇 se determina sobre la base del volumen de exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores cooperantes, expresado como proporci髇 del volumen total de exportaciones a la Uni髇 (tal como figura en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat) procedentes del pa韘 afectado.
• (246) El nivel de cooperaci髇 en el presente caso se considera elevado, ya que las exportaciones de los productores exportadores que cooperaron representaron m醩 del 90 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 consider� adecuado fijar el margen de dumping a nivel nacional aplicable a todos los dem醩 productores exportadores que no cooperaron al nivel del margen de dumping m醩 alto hallado para los productores exportadores incluidos en la muestra, a saber, Donghai. Por tanto, el margen de dumping calculado fue del 98,9 %.
• (247) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.	98,9 �%
  Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd.	81,5 �%
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	16,1 �%
  Otras empresas cooperantes	69,6 �%
  Todas las dem醩 empresas	98,9 �%

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (248) Tal y como se indica en el considerando 39, el per韔do transitorio para la salida del Reino Unido de la UE finaliz� el 31 de diciembre de 2020 y el Reino Unido dej� de estar sujeto al Derecho de la Uni髇 a partir del 1 de enero de 2021. Por consiguiente, la Comisi髇 solicit� a las partes interesadas que aportaran informaci髇 actualizada basada en la EU27. En consecuencia, los indicadores que figuran a continuaci髇, as� como los m醨genes de subcotizaci髇 y subvalorizaci髇 de los precios, se calcularon exclusivamente sobre la base de los datos de la EU27.
• (249) Durante el per韔do de investigaci髇 once productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (250) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se estableci� en torno a las 209 000 toneladas. La Comisi髇 estableci� esta cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como las respuestas a los cuestionarios antidumping de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como las respuestas al cuestionario sobre macroindicadores de los productores de la Uni髇 no incluidos en la muestra. Estos datos se cotejaron con las cifras de la reclamaci髇 para comprobar su fiabilidad y completitud. Como se indic� en el considerando 27, los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban m醩 del 50 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (251) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.
• (252) Al hacerlo, y para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con hojas de aluminio convertible y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre.
• (253) La Comisi髇 constat� que una parte del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada al mercado cautivo, como se muestra en el cuadro 3 que figura m醩 abajo. El mercado cautivo aument� durante el per韔do en cuesti髇, pero se mantuvo en un nivel relativamente bajo de en torno al 15 % del consumo durante el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, la Comisi髇 no tiene pruebas concluyentes en esta fase de la investigaci髇 de que las empresas que utilizan hojas de aluminio convertible para la producci髇 derivada tengan libertad para elegir al proveedor o no, ya que la informaci髇 sobre ventas cautivas y producci髇 se basa en datos recopilados de empresas ajenas a la muestra. La Comisi髇 estim� de forma provisional que podr韆 haber competencia entre ellos y, en consecuencia, que todas las cuotas de mercado se calculasen sobre la base del consumo total de la UE. En esta fase de la investigaci髇, este es el enfoque m醩 conservador y, en cualquier caso, no altera las conclusiones sobre el perjuicio.
• (254) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose exclusivamente en los datos del mercado libre. Estos indicadores son los siguientes: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇, el crecimiento, el volumen y los precios de exportaci髇, la rentabilidad, el rendimiento de las inversiones y el flujo de caja. Cuando result� posible y justificado, los resultados del examen se compararon con los datos del mercado cautivo a fin de ofrecer una visi髇 completa de la situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (255) No obstante, otros indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de manera significativa por referencia a la actividad en su conjunto, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇. Esos indicadores fueron: la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, las existencias, el empleo, la productividad, los salarios y la capacidad de reunir capital. Estos indicadores dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de si la producci髇 es cautiva o se vende en el mercado libre.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (256) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en las respuestas del productor de la Uni髇 al cuestionario antidumping, al cuestionario sobre macroindicadores y las importaciones basadas en los datos de Eurostat.
• (257) En el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 3. Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	201 282	201 696	191 085	189 149
  蚽dice	100	100	95	94
  Mercado cautivo	27 209	27 340	28 727	29 128
  蚽dice	100	100	106	107
  Mercado libre	174 073	174 356	162 358	160 021
  蚽dice	100	100	93	92
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra, y Eurostat.

• (258) Durante el per韔do considerado, el consumo aument� primero ligeramente, menos de un 1 %, en 2018 antes de caer un 5 % en 2019 y, posteriormente, otro 1 % en el per韔do de investigaci髇. Como resultado de ello, el consumo disminuy� un 6 % durante el per韔do considerado. La disminuci髇 se debe, al menos en parte, a las directrices generales anunciadas por la UE en 2019 para una econom韆 circular, que incluyen objetivos de reciclado para materiales b醩icos como aluminio, acero, vidrio, etc. Los laminados para los que se utilizan hojas ligeras en combinaci髇 con otros materiales b醩icos como pel韈ulas de pl醩tico, papel, etc. se encuentran bajo un severo escrutinio, ya que con las tecnolog韆s existentes su reciclado es pr醕ticamente imposible. Esto tuvo un impacto negativo en la demanda de hojas de aluminio ligeras.
• (259) Parece que el consumo no se vio afectado por la pandemia de COVID-19. De acuerdo con la informaci髇 suministrada por los productores de la Uni髇, la acumulaci髇 de productos alimentarios al comienzo de la pandemia aument� el consumo al principio, pero despu閟 estos productos se consumieron durante los meses siguientes, lo que redujo ligeramente las ventas de los envases para alimentos.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (260) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones bas醤dose en dos c骴igos TARIC (111) tomados de la base de datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del volumen de importaciones procedente del pa韘 afectado comparado con el volumen de consumo total de la Uni髇, como se refleja en el cuadro 3.
• (261) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la siguiente manera durante el per韔do considerado:

  Cuadro 4. Volumen y cuota de mercado de las importaciones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (toneladas)	36 660	42 343	46 595	44 276
  蚽dice	100	115	127	121
  Cuota de mercado	18 �%	21 �%	24 �%	23 �%
  蚽dice	100	115	134	129
  Fuente: Eurostat.

• (262) El volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 21 % durante el per韔do considerado y su cuota de mercado aument� 5 puntos porcentuales, alcanzando el 23 % durante el per韔do de investigaci髇. Antes de la pandemia, es decir, en 2019, la cuota de mercado de las importaciones chinas alcanz� incluso el 24 %.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (263) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones a partir de los datos de Eurostat, haciendo uso de los c骴igos TARIC indicados en el considerando 260.
• (264) El precio medio ponderado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucion� durante el periodo considerado de la siguiente manera:

  Cuadro 5. Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precios de las importaciones	2 869	2 893	2 801	2 782
  蚽dice	100	101	98	97
  Fuente: Eurostat.

• (265) Los precios medios de las importaciones procedentes de China descendieron un 3 % durante el per韔do considerado, desde 2 869 a 2 782 EUR/tonelada. Esos precios se mantuvieron significativamente por debajo de los precios de venta y los costes de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do considerado, como muestra el cuadro 9.
• (266) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; as� como
  • - los precios medios ponderados por tipo de producto correspondientes de las importaciones procedentes de los productores cooperantes chinos cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (CIF), debidamente ajustados en lo relativo a los derechos de aduana y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (267) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios te髍ico de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto unos m醨genes de subcotizaci髇 de entre el 3,9 % y el 14,2 % en relaci髇 con las importaciones al mercado de la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado. La subcotizaci髇 ponderada media encontrada fue del 10,8 %.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (268) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (269) Como se indica en el considerando 27, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (270) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos sobre la base de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario antidumping de los productores incluidos en la muestra, as� como de las respuestas al cuestionario sobre macroindicadores de los productores no incluidos en la muestra, cotejadas con los datos de la denuncia. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (271) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (272) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios medios unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (273) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	240 005	240 349	212 713	208 976
  蚽dice	100	100	89	87
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	296 161	283 091	281 091	278 319
  蚽dice	100	96	95	94
  Utilizaci髇 de la capacidad	81 �%	85 �%	76 �%	75 �%
  蚽dice	100	105	93	93
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (274) El volumen de producci髇 permaneci� pr醕ticamente sin cambios entre 2017 y 2018; despu閟, disminuy� en 2019 y a鷑 m醩 durante el per韔do de investigaci髇. El volumen global de producci髇 disminuy� durante el per韔do considerado en un 13 %. Teniendo en cuenta la situaci髇 en el mercado libre y la disminuci髇 de las ventas (v閍se el cuadro 7), a fin de mantener la producci髇 y reducir los costes fijos, los productores de la Uni髇 aumentaron sus ventas cautivas (v閍se el cuadro 7), as� como sus ventas de exportaci髇 (v閍se el cuadro 14). A pesar de estos esfuerzos, el volumen de producci髇 sigui� disminuyendo.
• (275) La capacidad de producci髇 disminuy� un 6 % durante el per韔do considerado. Se trataba de una respuesta proporcionada para limitar el perjuicio frente a la disminuci髇 de las ventas en el mercado libre que redujo la producci髇 durante el per韔do considerado. Dado que la producci髇 disminuy� m醩 bruscamente que la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 7 % durante el per韔do considerado, alcanzando el 75 % en el per韔do de investigaci髇.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (276) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7. Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	148 840	144 726	130 060	132 227
  蚽dice	100	97	87	89
  Cuota de mercado	74 �%	72 �%	68 �%	70 �%
  蚽dice	100	97	92	95
  Ventas en el mercado cautivo (toneladas)	22 378	22 392	23 972	25 106
  蚽dice	100	100	107	112
  Cuota de mercado de las ventas cautivas	11 �%	11 �%	13 �%	13 �%
  蚽dice	100	100	113	119
  Ventas en el mercado libre (toneladas)	126 462	122 334	106 087	107 120
  蚽dice	100	97	84	85
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre	63 �%	61 �%	56 �%	57 �%
  蚽dice	100	97	88	90
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (277) Las ventas totales en la UE siguieron una tendencia descendente durante el per韔do considerado alcanzando el -11 %. Entre 2018 y 2019 la ca韉a fue a鷑 m醩 significativa, de un -10 %, seguida de un ligero aumento del 2 % que coincidi� con las interrupciones de la cadena de suministro global debido al brote de la pandemia de COVID-19 en China.
• (278) Como se menciona en el considerando 253, una parte del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada al mercado cautivo. Esta parte represent� el 15 % del consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, y aument� un 12 % durante el per韔do considerado. Este crecimiento se produjo principalmente entre 2018 y 2019 y durante el per韔do de investigaci髇.
• (279) Las ventas totales de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuyeron un 15 % durante el per韔do considerado. Como resultado de ello, la cuota de mercado de las ventas totales en el mercado libre se redujo del 63 % en 2017 al 57 % en el per韔do de investigaci髇. Tras reducirse cinco puntos porcentuales en 2018-2019, aument� un punto porcentual al final del per韔do de investigaci髇.

4.5.2.3. Crecimiento

• (280) En un contexto de disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 no solo experiment� una ca韉a del volumen de ventas en la UE, sino tambi閚 una reducci髇 de la cuota de mercado en el mercado libre, como se ilustra en la secci髇 4.5.2.2.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (281) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8. Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	2 220	2 151	2 072	2 003
  蚽dice	100	97	93	90
  Productividad (tonelada/ETC)	108	112	103	104
  蚽dice	100	103	95	97
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (282) El empleo descendi� un 10 % durante el per韔do considerado, ya que la Uni髇 intent� garantizar su sostenibilidad y ajustarlo a la demanda en el mercado interno.
• (283) Por eso, al principio su productividad mejor� en 2018, pasando de 108 a 112 toneladas/ETC, para luego disminuir como consecuencia de la reducci髇 del volumen de producci髇. Por tanto, la productividad total se redujo en un 3 %. Esto se debe a que en 2018 el empleo se redujo, mientras que la producci髇 se mantuvo relativamente estable. Sin embargo, desde 2019 hasta el final del per韔do de investigaci髇, la producci髇 cay� m醩 r醦ido que el empleo debido a la reducci髇 de las ventas, lo que result� en una disminuci髇 correspondiente en la productividad.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

• (284) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (285) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (286) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9. Precios de venta en la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/tonelada)	3 396	3 557	3 408	3 359
  蚽dice	100	105	100	99
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	3 423	3 642	3 733	3 687
  蚽dice	100	106	109	108
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (287) Los precios de venta en el mercado libre aumentaron primero de 3 396 a 3 557 EUR/tonelada en 2018. Posteriormente, disminuyeron hasta los 3 408 EUR/tonelada en 2019, antes de caer hasta los 3 359 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇.
• (288) El coste unitario de producci髇 de los productores incluidos en la muestra aument� de 3 423 EUR/tonelada, un 6 %, en 2018 y, posteriormente, otro 3 % en 2019, alcanzando los 3 733 EUR/tonelada. Esta cifra se mantuvo m醩 o menos estable durante el per韔do de investigaci髇. Uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra incurri� en costes relacionados con la reestructuraci髇 (principalmente indemnizaciones por despido), que repercutieron en los costes de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, incluso sin estos costes, el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fue un 3 % m醩 alto en el per韔do de investigaci髇 que en 2017.
• (289) El aumento global del coste unitario de producci髇 durante el per韔do considerado se debi� principalmente a la ca韉a del volumen de producci髇 en un 13 % (15 % para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra). Dejando a un lado los costes de reestructuraci髇 extraordinarios, esto es especialmente visible en 2019, donde estos costes fueron menores pero la ca韉a de la producci髇 fue muy significativa para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (-19 %). Posteriormente, todos los productores incluidos en la muestra comenzaron a adaptarse, por lo que el volumen de ventas y producci髇 en el per韔do de investigaci髇 mejor� ligeramente, debido tambi閚 a la disminuci髇 de las importaciones procedentes de China debido al brote de la pandemia. Esta eliminaci髇 y la reducci髇 de algunos de los costes fijos dieron lugar a una reducci髇 del coste unitario de producci髇 en el per韔do de investigaci髇 (si no se tienen en cuenta los costes de reestructuraci髇).

4.5.3.2. Costes laborales

• (290) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10. Costes laborales medios por empleado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	75 686	80 542	74 897	94 489
  蚽dice	100	106	99	125
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (291) Los costes laborales medios por empleado aumentaron un 6 % en 2018 y, despu閟, se redujeron un 7 % en 2019. Posteriormente, aumentaron un 26 % en el per韔do de investigaci髇, lo que marca un factor de los costes de reestructuraci髇 en los que incurri� un productor de la Uni髇. Si no se tienen en cuenta estos costes extraordinarios, la cifra del per韔do de investigaci髇 ser韆 de 77 000-81 000, lo que supone un aumento del 2-7 % con respecto a 2017.

4.5.3.3. Existencias

• (292) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11. Existencias

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	8 745	8 598	6 664	7 491
  蚽dice	100	98	76	86
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	7,9 �%	7,9 �%	7,3 �%	8,2 �%
  蚽dice	100	99	92	103
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (293) Las existencias al cierre se mantuvieron a un nivel razonable a lo largo del per韔do considerado. Dado que el sector de las hojas de aluminio convertible suele producir bajo pedido, este indicador tiene menor importancia en el an醠isis global del perjuicio.
• (294) El porcentaje de las existencias al cierre expresado sobre la producci髇 muestra un ligero descenso en 2019 y un ligero aumento en el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, no se trata de variaciones extraordinarias de existencias.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (295) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	-1,9 �%	-1,0 �%	-8,1 �%	-9,6 �%
  Flujo de caja (EUR)	1 714 095	12 673 563	2 805 796	-11 241 877
  蚽dice	100	739	164	- 656
  Inversiones (EUR)	21 447 204	19 751 766	19 457 392	16 592 531
  蚽dice	100	92	91	77
  Rendimiento de las inversiones	-2 �%	-5 �%	-19 �%	-24 �%
  蚽dice	- 100	- 210	- 769	- 997
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (296) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas.
• (297) Las ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados pasaron de registrar p閞didas en 2017 a p閞didas ligeramente menores en 2018, a p閞didas significativas en 2019 e, incluso, p閞didas a鷑 mayores en el per韔do de investigaci髇 (-9,6 %). Cabe se馻lar que uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra inici� la reestructuraci髇 durante el per韔do de investigaci髇. El coste de esta reestructuraci髇, incluidas las indemnizaciones por despido, afect� negativamente a la segunda parte del per韔do de investigaci髇. Sin embargo, aun sin estos gastos extraordinarios, los productores incluidos en la muestra habr韆n seguido registrando p閞didas a un ritmo del -5,6 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (298) Queda claro que la industria de la Uni髇 ya sufr韆 perjuicios en 2017. No es motivo de sorpresa teniendo en cuenta la cuota de mercado de las importaciones chinas (18 % en 2017), a precios no solo por debajo de los precios de la industria de la Uni髇 sino tambi閚 por debajo de sus costes de producci髇. Como se explica en los considerandos 260 y 261, los costes de los productores de la Uni髇 aumentaron m醩 que sus precios, lo que dio lugar a un descenso de la rentabilidad de la industria de la Uni髇. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios al mismo ritmo que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos). De hecho, durante el per韔do considerado, los precios chinos se mantuvieron bajos de forma constante, y significativamente por debajo de los precios de la industria de la Uni髇 (v閍nse los cuadros 5 y 9), lo que limit� el aumento de los precios. Esto produjo una contenci髇 de los precios e hizo que disminuyese la rentabilidad, tendencia que continu� a lo largo del per韔do de investigaci髇. De hecho, tras una ligera subida del 1 % en 2018, los precios chinos se redujeron un 3 % en 2019 y, posteriormente, un 0,7 % en el per韔do de investigaci髇. Es decir, se mantuvieron muy por debajo del nivel de precios alcanzado por la industria de la Uni髇. Esto tambi閚 queda demostrado por los significativos m醨genes de subcotizaci髇 mencionados en el considerando 224.
• (299) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� negativamente durante el per韔do considerado, de acuerdo con la evoluci髇 de la rentabilidad.
• (300) Las inversiones disminuyeron en un 23 % durante el per韔do considerado. Ambiciosos planes de inversi髇 se paralizaron debido a la falta de rentabilidad y, en su lugar, se ejecutaron otros planes menos ambiciosos.
• (301) El rendimiento de las inversiones es el beneficio porcentual del valor contable neto de las inversiones, y este evolucion� de forma negativa durante el per韔do considerado, de un -2 % en 2017 a un -24 % en el per韔do de investigaci髇. Esta evoluci髇 se debe a la reducci髇 de la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (302) Como se indica en el considerando 256, para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra es cada vez m醩 dif韈il reunir capital para invertir. Dado que los rendimientos de las inversiones caen a gran velocidad, la capacidad de los productores incluidos en la muestra para reunir capital en el futuro se ve a鷑 m醩 amenazada.

4.5.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (303) Durante el per韔do considerado, las importaciones de hojas de aluminio convertible procedentes de China, que ya ten韆n un volumen considerable en 2017, aumentaron de forma significativa, tanto en t閞minos absolutos (+21 %) como relativos (+5 puntos porcentuales en la cuota de mercado), mientras que el consumo en la UE se redujo un 6 %. Durante el per韔do de investigaci髇, los precios de importaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra subcotizaron los precios de la Uni髇 en un promedio del 10,8 %. Independientemente de la subcotizaci髇 espec韋ica encontrada con respecto a los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 tambi閚 observ� que los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 (v閍nse los cuadros 5 y 9). La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos).
• (304) Ya a comienzos del per韔do considerado la industria de la Uni髇 mostraba signos de perjuicio. Esto no es motivo de sorpresa, teniendo en cuenta la cuota de mercado de las importaciones chinas del 18 % en 2017 y su precio muy por debajo del precio de la industria de la Uni髇 (v閍nse los cuadros 5 y 9).
• (305) Todos los indicadores macroecon髆icos, como producci髇, capacidad, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas en el mercado de la UE, cuota de mercado, empleo y productividad, mostraron una tendencia negativa a lo largo del per韔do considerado. De igual modo, pr醕ticamente todos los indicadores microecon髆icos, como precios de venta en el mercado libre de la UE, costes de producci髇, costes laborales, rentabilidad, existencias al cierre, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones, mostraron una tendencia negativa a lo largo del per韔do considerado. Al analizar el per韔do 2017-2019, es decir, antes del inicio de la pandemia de COVID-19, se aprecia una evoluci髇 negativa de los mismos indicadores de perjuicio. Para muchos indicadores, la situaci髇 en el per韔do de investigaci髇 fue mejor que en 2019. Esto se debe principalmente al menor nivel de importaciones procedentes de China debido al brote de la pandemia a finales de 2019 y principios de 2020. Esto pone a鷑 m醩 de manifiesto el impacto que estas importaciones tienen en la situaci髇 general de la industria de la Uni髇.
• (306) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

CAUSALIDAD

• (307) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇 y se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores distintos de las importaciones objeto de dumping. Se identificaron los siguientes factores potenciales: consumo; pandemia de COVID-19; supuesta falta de inversi髇; reestructuraci髇 de la industria de la Uni髇; altos costes de producci髇 en la Uni髇; importaciones procedentes de pa韘es terceros; rendimiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (308) El deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 coincidi� con una importante penetraci髇 de las importaciones chinas, que subcotizaron sistem醫icamente los precios de la industria de la Uni髇 y redujeron los precios del mercado de la UE. Como se menciona en el considerando 224, los precios de importaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra subcotizaron los precios de la Uni髇 en un promedio del 10,8 %.
• (309) El volumen de las importaciones procedentes de China pas� (como se expone en el cuadro 4) de 36 660 toneladas en 2017 a 44 276 toneladas en el per韔do de investigaci髇, lo que supone un incremento del 21 %. A cambio, la cuota de mercado aument� un 29 %, esto es, pas� del 18 al 23 %. A lo largo de ese mismo per韔do (como se expone en el cuadro 7), las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuyeron un 15 %, y su cuota de mercado en el mercado libre cay� de un 63 a un 57 %, es decir, un descenso del 10 %.
• (310) La situaci髇 en el per韔do 2017-2019 es a鷑 m醩 reveladora, puesto que las importaciones chinas aumentaron un 27 % (de 36 660 a 46 595 toneladas), alcanzando una cuota de mercado del 24 %, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 hab韆 bajado al 56 % (una ca韉a del 12 %). Efectivamente, a pesar de reducirse el consumo entre 2018 y 2019, las importaciones chinas siguieron aumentando y ganando cuota de mercado a la industria de la Uni髇.
• (311) Los precios de las importaciones objeto de dumping disminuyeron un 3 % durante el per韔do considerado (como se indica en el cuadro 5), de 2 869 a 2 781 EUR/tonelada. En comparaci髇, los precios de la industria de la Uni髇 solo bajaron un 1 % durante ese mismo per韔do, de 3 396 EUR/tonelada en 2017 a 3 359 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, aunque partieron de un nivel de precios inferior en 2017, los precios chinos se redujeron m醩 (-88 EUR/tonelada) que los precios de la industria de la Uni髇 (-37 EUR/tonelada) durante el per韔do considerado. Asimismo, en el per韔do 2017-2019, el descenso de los precios chinos lleg� al 2 %, mientras que los precios de la industria de la Uni髇 aumentaron menos de un 1 % (12 EUR/tonelada).
• (312) La presi髇 ejercida por las importaciones objeto de dumping provoc�, por tanto, una contenci髇 significativa de la subida de los precios a la industria de la Uni髇. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus bajos precios). De hecho, el grado de dicha presi髇 a la baja es, al menos, evidente por el hecho de que durante el per韔do considerado, los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios y al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇, limitando as� la posibilidad de aumentar los precios (v閍se el considerando 265). Esto se tradujo en una reducci髇 de la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (313) Las diferencias entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 son especialmente significativas en t閞minos de la relaci髇 entre las importaciones procedentes de China y la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Cuando las importaciones se redujeron tras la interrupci髇 de la producci髇 y las exportaciones procedentes de China debido a la pandemia, la producci髇 de las adquisiciones de la Uni髇 incluidas en la muestra, las ventas, el coste unitario de producci髇 y la rentabilidad de la industria de la Uni髇 mejoraron ligeramente (sin tener en cuenta los costes extraordinarios de reestructuraci髇).
• (314) Sobre la base de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que las importaciones procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Dicho perjuicio repercuti� tanto en el volumen como en el precio.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. Consumo

• (315) Uno de los productores exportadores aleg� que la sustituci髇 de las hojas de aluminio convertible en determinados segmentos por otros productos podr韆 ser la fuente del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (316) De hecho, como se indica en el considerando 258, el consumo de la Uni髇 se redujo en 2019 y en el per韔do de investigaci髇. No obstante, las importaciones de China aumentaron a lo largo del per韔do considerado, mientras que el consumo se redujo. Precisamente, cuando la demanda disminuye, cabr韆 esperar que todos los productores se vieran afectados de forma similar, o incluso que las exportaciones se redujeran m醩 que el consumo interno (de la Uni髇) dada la proximidad entre los productores internos y los clientes. Aun as�, a lo largo del per韔do considerado, las importaciones procedentes de China aumentaron un 21 % (un 27 % en 2019), mientras que las ventas de la Uni髇 al mercado libre se redujeron un 15 % (un 16 % en 2019). Adem醩, la ligera mejora de algunos indicadores analizados en el considerando 284 coincidi� con la contracci髇 continua del consumo, como se observa en el cuadro 4. La 鷑ica diferencia significativa entre estos dos per韔dos fueron los niveles m醩 bajos de importaciones baratas procedentes de China debido a la pandemia.

5.2.2. Pandemia de COVID-19

• (317) La pandemia de COVID-19, que empez� en la primera mitad de 2020, afect� a la situaci髇 en el mercado de la UE de diversas maneras. Como se indica en el considerando 259, el consumo global no se vio afectado, mientras que s� se produjo una ligera disminuci髇 de las importaciones procedentes de China.
• (318) Como se explica en el considerando 262, las importaciones chinas objeto de dumping ya hab韆n registrado incrementos interanuales estables en el per韔do 2017-2019, lo que dio lugar a un aumento de m醩 del 27 % hasta el inicio de la pandemia de COVID-19 en la primera mitad de 2020. En otras palabras, antes de que la COVID-19 entrara en escena, el perjuicio importante causado a la industria de la Uni髇 por las importaciones objeto de dumping ya se hab韆 materializado, tal y como demuestra la evoluci髇 negativa de todos los indicadores macro y microecon髆icos en el per韔do 2017-2019. Adem醩, como se recoge en el considerando 284, el menor volumen de importaciones procedentes de China debido a la pandemia a principios de 2020 tuvo un impacto positivo en algunos de los indicadores de perjuicio. Esto ejemplifica, adem醩, una firme relaci髇 entre las importaciones y la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (319) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la pandemia de COVID-19 no contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.3. Falta de inversi髇

• (320) Uno de los productores exportadores y dos usuarios alegaron que la falta de inversi髇 por parte de la industria de la Uni髇 en sus instalaciones de producci髇 es una de las razones del perjuicio.
• (321) Como se indica en el considerando 256, es cierto que se detuvieron algunas inversiones ambiciosas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Sin embargo, esto fue resultado de la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇, no su causa. Pese a la grave situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado, la investigaci髇 puso de manifiesto inversiones en mecanismos de control de calidad en la l韓ea y otras mejoras del parque de m醧uinas existente. Adem醩, varias compa耥as invirtieron en I+D para producir hojas de aluminio convertible m醩 finas y hojas de aluminio convertible para la producci髇 bater韆s el閏tricas de autom髒iles. Esto demuestra que la industria de la Uni髇 se adapt� a las necesidades del mercado, dentro de sus posibilidades financieras.
• (322) Aunque no puede negarse que es posible que sean necesarias inversiones adicionales en la 鷏tima tecnolog韆 para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 concluy� que el estado de los equipos de producci髇 de la industria de la Uni髇 y la evoluci髇 de sus costes operativos no aten鷄n el nexo causal establecido entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.
• (323) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la inversi髇 limitada no contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.4. Reestructuraci髇 de la industria de la Uni髇

• (324) Un usuario se馻l� a los productores de la Uni髇 que abandonaron el mercado y la reestructuraci髇 como una raz髇 de la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (325) La mayor韆 de las salidas del mercado observadas por el usuario se produjeron antes del per韔do considerado. No hab韆 motivos que indicaran que estas salidas se hubieran producido igual en condiciones de mercado justas. En todo caso, de manera similar a la situaci髇 con respecto a las inversiones explicada en el considerando 271, los cierres de instalaciones de producci髇 y negocios son resultado de la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇, no su causa. Como parte de la reestructuraci髇 y la adaptaci髇, tales cierres generalmente alivian el perjuicio, no lo empeoran.
• (326) Como se indica en el considerando 253, es cierto que el coste de reestructuraci髇 de uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en la segunda mitad del per韔do de investigaci髇 pudo haber tenido un impacto en algunos de los indicadores, como el coste de producci髇, el coste laboral y la rentabilidad. Por este motivo, en los considerandos 260, 261, 263 y 268 la Comisi髇 tambi閚 valor� el panorama del perjuicio sin tener en cuenta esos costes. Aun sin esos elementos de coste, est� claro que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio durante el per韔do considerado, incluido el per韔do de investigaci髇. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (327) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� de manera provisional que la reestructuraci髇 de la industria de la Uni髇 no contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Comunidad.

5.2.5. Altos salarios, costes de la energ韆 y falta de integraci髇 vertical

• (328) Un usuario aleg� que los altos salarios y los precios de la energ韆 eran las razones de la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (329) Los productores de la Uni髇 redujeron desde 2017 hasta el per韔do de investigaci髇 el n鷐ero de empleados en la producci髇 y la administraci髇, reduciendo sustancialmente sus costes laborales globales, para mantener la competitividad con una menor cuota de mercado. Como se ilustra en el cuadro 10, el coste medio por empleado aument� durante el per韔do de investigaci髇, pero esto se debi� principalmente a la reestructuraci髇 de uno de los productores incluidos en la muestra. Independientemente de estos gastos extraordinarios, el coste medio por empleado se mantuvo relativamente estable durante el per韔do considerado, mientras que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra siguieron registrando p閞didas a raz髇 del -5,6 % (v閍se el considerando 268).
• (330) En cuanto a los costes de la energ韆, representan una porci髇 relativamente baja del coste de producci髇 (alrededor del 3 %) y, como tales, no tienen un impacto significativo en el aumento del coste de producci髇 indicado en el cuadro 9. Si bien el coste de la energ韆 por tonelada de hojas de aluminio convertible producida por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aument� un 12 % a lo largo del per韔do considerado, esto se debe en parte al menor volumen de producci髇 y, en cualquier caso, teniendo en cuenta la porci髇 del coste de la energ韆 en los costes de producci髇, no puede ser responsable del aumento del coste de producci髇 que se refleja en el cuadro 9.
• (331) Un usuario aleg� que la falta de integraci髇 vertical es una fuente de perjuicio importante para la industria de la Uni髇.
• (332) La Comisi髇 se馻l� que la falta de integraci髇 vertical no rompe la cadena de causalidad, ya que este factor no cambi� durante el per韔do considerado. Adem醩, tampoco todos los productores exportadores chinos est醤 integrados verticalmente. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (333) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� de manera provisional que los salarios, los costes de la energ韆 y la falta de integraci髇 vertical no contribuyeron al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.6. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (334) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 13. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	10 950	9 680	9 675	8 625
  	蚽dice	100	88	88	79
  	Cuota de mercado	5 �%	5 �%	5 �%	5 �%
  	Precio medio (EUR/tonelada)	3 192	3 386	3 474	3 575
  	蚽dice	100	106	109	112
  Fuente: Eurostat.

• (335) Las importaciones procedentes de terceros pa韘es fueron relativamente limitadas. Los precios medios de las importaciones procedentes de terceros pa韘es se mantuvieron de forma continuada por encima de los precios chinos durante el per韔do considerado. Tan solo estuvieron ligeramente por debajo de los precios de la Uni髇 en 2017 y 2018 y, despu閟, los superaron en 2019 y el per韔do de investigaci髇. Sus vol鷐enes disminuyeron (-21 %) durante el per韔do considerado. Teniendo en cuenta la reducci髇 del consumo, su cuota de mercado se mantuvo en torno al 5 % durante el per韔do considerado. Sus precios aumentaron un 12 % durante el per韔do considerado.
• (336) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la evoluci髇 de las importaciones procedentes de otros pa韘es durante el per韔do considerado no contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.7. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (337) El volumen de exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se recoge a continuaci髇.

  Cuadro 14. Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	57 956	74 277	69 027	61 811
  蚽dice	100	128	119	107
  Precio medio (EUR/tonelada)	3 498	3 632	3 475	3 400
  蚽dice	100	104	99	97
  Fuente: productores de la industria de la Uni髇 incluidos y no incluidos en la muestra.

• (338) Las exportaciones de la industria de la Uni髇 aumentaron un 7 % durante el per韔do considerado, de 57 356 toneladas en 2017 a unas 61 811 toneladas en el per韔do de investigaci髇.
• (339) El precio medio de estas exportaciones aument� primero en un 4 % en 2018, para luego descender progresivamente a un nivel inferior al de 2017 (-3 %) en el per韔do de investigaci髇. El precio medio de estas exportaciones se mantuvo de forma constante por encima del precio que pod韆 alcanzar la industria de la Uni髇 en el mercado de la UE.
• (340) En vista de los niveles de los precios de las exportaciones de la industria de la Uni髇 a terceros pa韘es, la Comisi髇 concluy� de manera provisional que los resultados de las exportaciones no contribuyeron al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (341) Existe una clara relaci髇 entre el deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y el aumento de las importaciones procedentes de China.
• (342) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. Ninguno de los factores contribuy�, por s� mismo o junto con otros, a la evoluci髇 negativa de los indicadores de perjuicio observada en el per韔do considerado.
• (343) Bas醤dose en lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado ocasionaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 y que el resto de factores, considerados de forma individual o colectiva, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Inter閟 de la industria y de los proveedores de la Uni髇

• (344) Existen once grupos de empresas conocidos que fabrican hojas de aluminio convertible en la Uni髇. La industria de la Uni髇 da empleo a m醩 de 2 000 personas de forma directa, y muchas otras dependen de ella de forma indirecta. Los productores est醤 distribuidos ampliamente por toda la Uni髇.
• (345) La ausencia de medidas tendr韆 probablemente un efecto negativo significativo en la industria de la Uni髇, en t閞minos de una mayor contenci髇 de los precios, una disminuci髇 de las ventas y un mayor deterioro de la rentabilidad. Las medidas permitir醤 a la industria de la Uni髇 alcanzar todo su potencial en el mercado de la Uni髇, recuperar cuota de mercado perdida y mejorar la rentabilidad a los niveles que cabe esperar en condiciones de competencia normales.
• (346) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas redunda en el inter閟 de la industria de la Uni髇 y de sus proveedores primarios.

6.2. Inter閟 de los usuarios

• (347) Como se menciona en el considerando 36, nueve usuarios que representan a la industria de los embalajes flexible y a la industria de materiales de construcci髇 respondieron al cuestionario. Las nueve empresas concentran en torno al 27 % de las importaciones chinas durante el per韔do de investigaci髇. Otros dos usuarios enviaron observaciones, pero no proporcionaron respuestas al cuestionario. Sobre la base de estas respuestas, la Comisi髇 no constat� una dependencia significativa de las hojas de aluminio convertible importadas de China. Para la mayor韆 de los usuarios que cooperaron en la investigaci髇, las hojas de aluminio convertible procedentes de China representaban entre el 0 y el 7 % de los costes de producci髇 de los productos que consum韆n hojas de aluminio convertible. Dos usuarios representaron la excepci髇 a estos datos (uno en el sector de la construcci髇 y el otro en el sector l embalaje), ya que importaban entre el 80 y el 95 % y entre el 85 y el 100 % de sus hojas de aluminio convertible de China, lo que representa entre el 15 y el 25 % y entre el 20 y el 30 %, respectivamente, de sus costes de producci髇 pertinentes. En esta etapa de la investigaci髇, sus respuestas contienen lagunas en la informaci髇 proporcionada y no puede evaluarse de manera fiable su capacidad para transmitir o absorber los costes adicionales. Esta cuesti髇 se investigar� m醩 a fondo.
• (348) Cuatro usuarios alegaron que los productores de la Uni髇 no pod韆n ofrecer la misma calidad en las hojas de aluminio convertible que los productores chinos, debido a la falta de inversi髇 en maquinaria nueva y en equipos de control de calidad en l韓ea. Si bien es cierto que los productores de la Uni髇 tienen, en general, un parque de m醧uinas m醩 antiguo que el de los productores chinos, los productores de la Uni髇 han realizado inversiones y aplican tambi閚 herramientas de detecci髇 de calidad en l韓ea. Tal como muestran las cifras de exportaci髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 tambi閚 pueden competir con 閤ito en los mercados de terceros pa韘es, lo que demuestra que, en general, su producto no es inferior en comparaci髇 con el est醤dar mundial. Si bien algunos l韉eres del mercado chino cuentan con instalaciones capaces de producir productos de alta calidad de manera eficiente, el an醠isis de calidad proporcionado por un usuario ha demostrado que esto no es cierto para la totalidad de la industria de las hojas de aluminio convertible en China ni para todos sus productores exportadores.
• (349) Tres usuarios alegaron que los productores de la Uni髇 no ofrec韆n grandes anchuras o, cuanto menos, presentaban limitaciones de suministro para tama駉s espec韋icos. La investigaci髇 constat� que los productores la Uni髇 pod韆n proporcionar todas las anchuras solicitadas por el mercado. Algunas anchuras espec韋icas pueden ser m醩 rentables que otras, dependiendo del ancho m醲imo del laminador, que luego se refleja en las negociaciones relativas al precio; sin embargo, esta es una pr醕tica comercial normal.
• (350) Tres usuarios alegaron que los productores de la Uni髇 no ten韆n la capacidad para ofrecer hojas de aluminio convertible de calidad con calibres inferiores a 6 micras. Como se explica en el considerando 50, la Comisi髇 constat� que la industria de la Uni髇 no solo tiene capacidad para ello y que realiz� ventas comerciales en este segmento, sino que tambi閚 invierte en la producci髇 de calibres inferiores a 6 micras, que durante el per韔do de investigaci髇 era un segmento de mercado en desarrollo con un consumo relativamente bajo.
• (351) Dos usuarios alegaron que los derechos antidumping provocar韆n interrupciones en la cadena de suministro. Si bien la demanda m醲ima en situaciones espec韋icas puede dar lugar a tiempos de entrega m醩 altos y los productores chinos pueden tener m醩 flexibilidad financiera para almacenar materias primas, cabe se馻lar que tambi閚 pueden producirse interrupciones en la cadena de suministro de China, como fue el caso debido a la pandemia de COVID-19, lo que hace la supervivencia de los productores de la Uni髇 sea un factor importante para la estabilidad del suministro en Europa. En cualquier caso, como se indica en el cuadro 6, existe una importante capacidad productiva excedentaria en la Uni髇 disponible para los usuarios.
• (352) Dos usuarios declararon que los derechos antidumping pondr韆n en peligro la competitividad de la industria de la conversi髇 en el mercado de la Uni髇, al competir con productores de pa韘es no pertenecientes a la Uni髇, ya que no podr韆n repercutir en sus clientes los aumentos de costes. En consecuencia, los convertidores europeos podr韆n trasladar la producci髇 fuera de la Uni髇. Sin embargo, no se proporcionaron pruebas espec韋icas de la imposibilidad de repercutir los costes adicionales a los convertidores.
• (353) Dos usuarios alegaron que los derechos antidumping vulnerar韆n el objetivo de sostenibilidad europeo, ya que el uso de hojas de aluminio convertible m醩 delgadas ayudar韆 a alcanzar dicho objetivo. Sin embargo, aunque la Comisi髇 ya concluy� anteriormente (v閍se el considerando 50) que la industria de la Uni髇 est� en perfectas condiciones de producir hojas de aluminio convertible m醩 delgadas, debe tenerse en cuenta que la UE no puede desarrollar una pol韙ica verde sostenible, en la que los materiales ecol骻icos de aislamiento para construcci髇 representen un elemento de peso, sobre las importaciones procedentes de China objeto de dumping y perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (354) Un usuario argument� que los derechos antidumping distorsionar韆n el mercado, ya que dos de los mayores productores de hojas de aluminio convertible, que tambi閚 son convertidores, tendr韆n un consumo cautivo superior al 70 % de su producci髇. En vista del n鷐ero de productores de la Uni髇, es altamente improbable que el consumo cautivo de dos productores integrados de hojas de aluminio convertible, que tambi閚 son convertidores, distorsione el mercado. Adem醩, existe una importante capacidad excedentaria de hojas de aluminio convertible disponible en la UE. Por 鷏timo, no imponer medidas antidumping por este motivo significar韆 privilegiar un modelo de negocio (producci髇 no integrada) frente al otro.
• (355) Un usuario aleg� que, en lugar de imponer derechos antidumping, podr韆n ofrecerse ayudas p鷅licas a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se馻l� al respecto que la ayuda financiera no es el instrumento adecuado para contrarrestar el dumping perjudicial.
• (356) En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que no existe un inter閟 uniforme de los usuarios, ni a favor ni en contra de la imposici髇 de medidas. Estos usuarios, que se opusieron a la imposici髇 de las medidas, y en particular los dos mencionados en el considerando 339, podr韆n tener que hacer frente a determinadas consecuencias negativas.

6.3. Inter閟 de los importadores

• (357) Un consorcio de cinco importadores no vinculados proporcion� observaciones sobre el inicio de la investigaci髇. Sin embargo, solo un importador no vinculado, que acumula entre el 15 y el 25 % de las importaciones procedentes de China, respondi� al cuestionario de los importadores. En esta fase de la investigaci髇, su respuesta contiene lagunas en la informaci髇 proporcionada y no puede evaluarse de manera fiable su capacidad para transmitir o absorber los costes adicionales. Esta cuesti髇 se investigar� m醩 a fondo.
• (358) El consorcio aleg� que los productores de la Uni髇 no tienen la capacidad de producir el espectro completo de hojas de aluminio convertible con la calidad y el volumen requeridos, debido a limitaciones t閏nicas originadas por la falta de integraci髇 vertical de la mayor韆 de los productores de la Uni髇. Esto da lugar a mayores costes de producci髇, menor calidad, dependencia del mercado de materias primas (l醡inas de aluminio) y plazos de entrega m醩 largos debido a una cadena de suministro m醩 larga. Adem醩, afirmaron que la falta de inversi髇, especialmente en sistemas de detecci髇 en l韓ea, ha originado problemas de calidad. Por tanto, el consorcio espera una escasez de suministro, especialmente de hojas de aluminio convertible de calibre delgado, si se imponen medidas. Esto, junto con precios m醩 elevados, socavar韆 la competitividad de los convertidores (usuarios) de la Uni髇.
• (359) Como ya se expuso en la secci髇 4.6.2.1, la industria de la Uni髇 parece tener suficiente capacidad excedentaria, incluso teniendo en cuenta el alto nivel de uso cautivo de dos grandes productores de la Uni髇. Contrariamente a lo que afirma el consorcio de importadores, se han realizado inversiones en control de calidad en l韓ea y los datos no demuestran de forma concluyente que las hojas de aluminio convertible procedentes de China tengan una mayor calidad.
• (360) En vista de lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas no necesariamente favorecer韆 los intereses de los importadores. Sin embargo, evalu� sus posibles efectos al sopesar los distintos intereses en juego (v閍se la secci髇 6.4).

6.4. Ponderaci髇 de los intereses contrapuestos

• (361) De acuerdo con el art韈ulo 21, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� los intereses contrapuestos y tuvo especialmente en cuenta la necesidad de eliminar los efectos de distorsi髇 del comercio del dumping perjudicial y de restaurar la competencia efectiva.
• (362) En cuanto al aumento de los precios, la investigaci髇 revel� que los precios chinos estaban subcotizando los precios de la Uni髇 en un promedio del 10,8 % y que la reducci髇 de los precios provocaba un deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En el caso de que los precios aumentasen de nuevo hasta alcanzar niveles sostenibles, la Comisi髇 consider� que este incremento ser韆 limitado en vista del nivel de competencia en el mercado de la Uni髇. Como ya se menciona en la secci髇 4.6.2.1, la industria de la Uni髇 tiene suficiente capacidad excedentaria. Por tanto, el efecto negativo para los usuarios tambi閚 seguir韆 siendo limitado. Ninguno de los argumentos espec韋icos planteados por los usuarios e importadores y analizados en los considerandos 340 a 348 y 350 a 351 modifica esta conclusi髇.
• (363) Al evaluar la importancia de los efectos negativos para los importadores, la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que el nivel de cooperaci髇 fue relativamente bajo, ya que solo uno de los cinco importadores que cooperaron en la investigaci髇 present� una respuesta al cuestionario. Como se indica en el considerando 349, en esta fase de la investigaci髇 no es posible determinar si el importador podr韆 asumir el aumento de precio, ya que no proporcion� los datos pertinentes.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (364) De acuerdo con lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que no exist韆n razones convincentes para concluir que la imposici髇 de medidas provisionales contra las importaciones de hojas de aluminio convertible procedentes de China fuera contraria al inter閟 de la Uni髇.

NIVEL DE LAS MEDIDAS

• (365) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 valor� si un derecho inferior al margen de dumping bastar韆 para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping a la industria de la Uni髇.
• (366) En el presente asunto, los denunciantes alegaron que exist韆n distorsiones de las materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Por tanto, para realizar la evaluaci髇 del nivel adecuado de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Despu閟, examin� si los m醨genes de dumping de los productores exportadores incluidos en la muestra ser韆n m醩 elevados que sus m醨genes de subvalorizaci髇 (v閍se el considerando 380).

7.1. Margen de perjuicio

• (367) En primer lugar, la Comisi髇 estableci� el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones, con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. En este caso, el perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇, incluidos los 玠erivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) enumerados en el anexo I bis� (art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base), y obtener un beneficio razonable (玱bjetivo de beneficio�).
• (368) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 tuvo en cuenta los factores siguientes:
  • - el nivel de rentabilidad antes de que aumentasen las importaciones del pa韘 afectado;
  • - el nivel de rentabilidad necesario para cubrir el total de costes e inversiones, investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇; y
  • - el nivel de rentabilidad que cabr韆 esperar en condiciones normales de competencia.
• (369) Dicho margen de beneficio no debe ser inferior al 6 %.
• (370) Durante el per韔do considerado, solo una empresa incluida en la muestra pudo obtener un beneficio superior al 6 % en 2017. Las otras dos empresas incluidas en la muestra, que juntas representaban entre el 65 y el 85 % de las ventas en la Uni髇 de todas las empresas incluidas en la muestra, registraron p閞didas durante todo el per韔do considerado. El margen de beneficio consolidado de la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el margen de beneficio m醩 alto de cada empresa incluida en la muestra durante el per韔do considerado, fue una p閞dida del 1 %.
• (371) Habida cuenta de las consideraciones anteriores, el margen de beneficio se estableci� en el 6 %, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartado 2 quater.
• (372) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base, y como etapa final, la Comisi髇 evalu� los costes futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis del Reglamento de base, en los que la industria de la Uni髇 incurrir� durante el per韔do de aplicaci髇 de la medida establecida de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 estableci� un coste adicional que oscila entre 9,93 y 15,64 EUR/tonelada, que se sum� al precio no perjudicial para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra afectados. En el expediente para inspecci髇 por las partes interesadas se encuentra una nota al expediente sobre la forma en que la Comisi髇 estableci� este coste adicional.
• (373) En dicho coste se inclu韆n los costes futuros adicionales para garantizar el cumplimiento del r間imen de comercio de derechos de emisi髇 de la UE (RCDE UE). El RCDE UE es una piedra angular de la pol韙ica de la UE para cumplir los acuerdos medioambientales multilaterales. Estos costes adicionales se calcularon sobre la base de la media de los derechos de emisi髇 de la UE adicionales estimados que tendr醤 que adquirirse durante la vigencia de las medidas (2021-2025). Los derechos de emisi髇 de la UE utilizados en el c醠culo fueron netos de derechos de emisi髇 gratuitos admisibles y se ajustaron para asegurar que se refer韆n 鷑icamente al producto similar. Los costes adicionales tambi閚 tuvieron en cuenta los costes indirectos relacionados con el CO2 derivados de un aumento de los precios de la electricidad durante el per韔do 2021-2025 debido al RCDE UE. Dichos costes indirectos relacionados con el CO2 tambi閚 se calcularon en funci髇 de los derechos de emisi髇 de la UE y se trataba de la cifra neta, a la que se hab韆 deducido previamente cualquier compensaci髇 aportada por las autoridades nacionales.
• (374) Los costes de los derechos de emisi髇 de la UE se extrapolaron para tener en cuenta la variaci髇 prevista de los precios durante la vigencia de las medidas. La fuente de esta previsi髇 de precios es una extracci髇 de Bloomberg New Energy Finance, de 2 de marzo de 2021. El precio medio previsto para los derechos de emisi髇 de la UE en este per韔do es de 35,50 EUR/tonelada de CO2 producido.
• (375) Bas醤dose en esto, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇.
• (376) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio sobre la base de una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores que cooperaron, seg鷑 lo establecido en los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no causante de perjuicio del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor CIF de importaci髇 medio ponderado.
• (377) En lo que respecta al margen residual, teniendo en cuenta el alto grado de cooperaci髇 de los exportadores chinos, as� como otras consideraciones expuestas en el considerando 289, la Comisi髇 fij� el margen residual al nivel del margen de subcotizaci髇 m醩 alto establecido para los tipos de producto vendidos en cantidades representativas, sobre la base de los datos de los productores exportadores que cooperaron. De esta manera, el margen de subvalorizaci髇 residual calculado se fij� a un nivel del 29,1 %.
• (378) El resultado de estos c醠culos se muestra siguiente en el cuadro.

  Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Derecho antidumping provisional
  Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd.	81,5 �%	29,1 �%	29,1 �%
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	16,1 �%	16,0 �%	16,0 �%
  Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.	98,9 �%	25,2 �%	25,2 �%
  Otras empresas cooperantes	69,6 �%	24,2 �%	24,2 �%
  Todas las dem醩 empresas	98,9 �%	29,1 �%	29,1 �%

7.2. Distorsiones de las materias primas

• (379) Como se explica en el anuncio de inicio, el denunciante aport� a la Comisi髇 elementos de prueba suficientes para demostrar que existen distorsiones en las materias primas del pa韘 afectado en relaci髇 con el producto investigado. Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, esta investigaci髇 examin� las presuntas distorsiones, para determinar si, en su caso, un derecho inferior al margen del dumping ser韆 suficiente para eliminar el perjuicio.
• (380) El denunciante aleg� que, en China, una de las materias primas utilizadas para fabricar el producto en cuesti髇 estaba sujeta a un impuesto a la exportaci髇 y, por tanto, estaba distorsionada. La materia prima distorsionada eran los lingotes de aluminio, que seg鷑 el denunciante representaban m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto en cuesti髇.
• (381) La investigaci髇 confirm� que, en el per韔do de investigaci髇, China hab韆 aplicado un impuesto a la exportaci髇 a los lingotes de aluminio. Este impuesto representaba el 15 % del precio de exportaci髇 de los lingotes. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que esta medida se encuadra en la lista de medidas que suponen una distorsi髇 de las materias primas en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (382) La Comisi髇 confirm� que los lingotes de aluminio representaban m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto afectado. La Comisi髇 examin�, adem醩, si el precio de esta materia prima era considerablemente inferior a los precios en los mercados internacionales representativos, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, segundo p醨rafo. Para efectuar esta comparaci髇, la Comisi髇 utiliz� de forma provisional el precio de referencia establecido para el c醠culo del valor normal, a saber, el precio de importaci髇 de los lingotes de aluminio a Turqu韆 que figura en el cuadro 2 del considerando 208, puesto que, en este caso, tambi閚 se consideraba que este precio correspond韆 a los precios en los mercados internacionales representativos. La Comisi髇 compar� el precio de referencia con el precio de los lingotes de aluminio realmente pagado por los productores exportadores incluidos en la muestra, y estableci� sobre esa base que el precio que pagaron los productores exportadores incluidos en la muestra para comprar esta materia prima en China no era significativamente inferior al valor de referencia en el pa韘 representativo, esto es, en un rango del 0 al 5 % de media. Las pruebas presentadas tambi閚 mostraron que los precios internos de los lingotes de aluminio fluctuaban por encima y por debajo de los precios internacionales.
• (383) La Comisi髇 concluy�, por tanto, que el precio de los lingotes de aluminio no era considerablemente inferior a los precios en los mercados internacionales representativos. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en esta fase, no se cumpl韆n las condiciones especificadas en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base y, como consecuencia de ello, eran aplicables las disposiciones recogidas en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base para establecer el nivel del derecho provisional.

8.

MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (384) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad, el inter閟 de la Uni髇 y el nivel de medidas, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (385) Deben imponerse medidas antidumping provisionales a las importaciones de hojas de aluminio convertible procedentes de la Rep鷅lica Popular China, de acuerdo con la regla del derecho inferior recogida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base y con arreglo a la conclusi髇 provisional que figura en el considerando 383 relativa a la posible aplicaci髇 del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (386) La Comisi髇 compar� los m醨genes de subvalorizaci髇 y los m醨genes de dumping (considerando 377). El importe de los derechos se fij� al nivel del m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (387) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Derecho antidumping provisional
  Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd.	29,1 �%
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	16,0 �%
  Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.	25,2 �%
  Otras empresas cooperantes	24,2 �%
  Todas las dem醩 empresas	29,1 �%

• (388) Los tipos del derecho antidumping de cada empresa especificados en el presente Reglamento se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de imposici髇 de los derechos se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto en cuesti髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (389) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos de derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se apliquen derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 4, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (390) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 4, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), al objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (391) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales del derecho m醩 bajos aumentara significativamente, en particular tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones correspondientes, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esa investigaci髇 podr韆n examinarse, entre otros elementos, la necesidad de eliminar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (392) Para garantizar un cumplimiento adecuado de los derechos antidumping, el derecho antidumping para todas las dem醩 empresas no solamente debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron en la presente investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9.

INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (393) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre el establecimiento previsto de derechos provisionales. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para formular observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (394) Tras el per韔do de comunicaci髇 previa, se recibieron comentarios de dos productores exportadores (Xiamen y Donghai), as� como de un usuario (Manreal). Ninguno de ellos hac韆 referencia a errores administrativos y por tanto no estaban dentro del alcance del per韔do de comunicaci髇 previa.

10.

DISPOSICIONES FINALES

• (395) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (396) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n modificarse en la fase definitiva de la investigaci髇,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: