Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/915 de la Comisi髇, de 4 de junio de 2019, por el que se establece un derecho antidumping definitivo en relaci髇 con las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/2161 de la Comisi髇 de 18 de diciembre de 2020 por el que se abre una investigaci髇 sobre la posible elusi髇 de las medidas antidumping establecidas por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/915 en relaci髇 con las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China mediante importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos procedentes de Tailandia, hayan sido o no declaradas originarias de este pa韘, y por el que se someten dichas importaciones a registro (獶.O.U.E.L.� 21 diciembre).LE0000683847_20201222

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1475 de la Comisi髇, de 14 de septiembre de 2021, por el que se ampl韆 el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/915 en relaci髇 con las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos procedentes de Tailandia, hayan sido o no declaradas originarias de este pa韘 (獶.O.U.E.L.� 15 septiembre).LE0000707278_20210916

Las medidas antidumping contempladas en el Reglamento (CE) n� 2019/915 expiran el�6 de junio de 2024, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el燗nuncio 2023/C 317/05 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antidumping (獶.O.U.E.C.� 7 septiembre)LE0000771476_20230907

V閍se Anuncio C/2024/3498 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 3 junio)LE0000921626_20240603

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) En marzo de 2013, a ra韟 de una investigaci髇 antidumping (玪a investigaci髇 original�), el Consejo estableci�, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 217/2013 (2) (玡l Reglamento definitivo�), un derecho antidumping definitivo en relaci髇 con las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�), clasificadas actualmente en los c骴igos NC ex 7607 11 11 y ex 7607 19 10.
• (2) Mediante el Reglamento definitivo se estableci� un derecho antidumping, a tipos que oscilaban entre el 14,2 % y el 15,6 %, en relaci髇 con las importaciones de los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, a un tipo de un 14,6 %, a las importaciones de las empresas que cooperaron sin estar incluidas en la muestra, y a un tipo del 35,6 %, a las importaciones de los dem醩 productores exportadores de China.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (3) El 14 de junio de 2017, la Comisi髇 anunci� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (3) la expiraci髇 inminente de las medidas antidumping vigentes relativas a las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de la Rep鷅lica Popular China.
• (4) El 14 de diciembre de 2017, ocho productores de la Uni髇 (Aleuro Converting Sp. Z o.o., CeDo Sp. z o.o., Cuki Cofresco SpA, Fora Folienfabrik GmbH, ITS BV, Rul-Let A/S, Sphere SA y Wrapex Ltd) (玪os solicitantes�), que representaban m醩 del 40 % de la producci髇 total de determinadas hojas de aluminio en rollos en la Uni髇 Europea (玪a Uni髇�), presentaron una petici髇 de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) Los solicitantes basaron su petici髇 en que la expiraci髇 de las medidas probablemente conllevar韆 la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping, as� como del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (6) El 13 de marzo de 2018, la Comisi髇, tras determinar que exist韆n suficientes pruebas para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, anunci� su puesta en marcha en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (4) (�el anuncio de inicio�).

1.3. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (7) La investigaci髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�).
• (8) El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio tuvo lugar en el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (9) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. La Comisi髇 inform� concretamente a los solicitantes, los productores notorios de la Uni髇 y sus asociaciones, los importadores notorios en la Uni髇 de determinadas hojas de aluminio en rollos, las autoridades chinas y los productores exportadores notorios de China del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y les pidi� su cooperaci髇 en el procedimiento.
• (10) Se ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales. Ninguna parte interesada solicit� audiencia.

1.5. Muestreo

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.5.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇.
• (13) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra partiendo del mayor volumen representativo de fabricaci髇 del producto similar que pudiera investigarse razonablemente en el tiempo disponible.
• (14) La muestra seleccionada provisionalmente estaba formada por tres productores de la Uni髇 que representaban conjuntamente en torno al 66 % del volumen total de producci髇 de los productores de la Uni髇 que cooperaron. La Comisi髇 pidi� a las partes interesadas que presentasen sus observaciones sobre la muestra provisional y solo recibi� algunos comentarios de Sphere SA, que solicit� la confirmaci髇 de que solo estaba previsto incluir en la muestra a su empresa de producci髇 Sphere France SAS. De este modo, se consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.5.2. Muestreo de importadores no vinculados

• (15) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 hab韆 pedido a los importadores y a las asociaciones que los representan que se dieran a conocer y que facilitasen la informaci髇 espec韋ica necesaria para decidir si era preciso proceder al muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra.
• (16) Ning鷑 importador no vinculado facilit� la informaci髇 solicitada ni accedi� a formar parte de la muestra. Una empresa contest� que no era importadora ni usuaria del producto objeto de reconsideraci髇.

1.5.3. Muestreo de productores exportadores chinos (玪os productores exportadores chinos�)

• (17) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores notorios chinos que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� la colaboraci髇 de la Embajada china ante la Uni髇 Europea a efectos de determinar si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 y, en tal caso, de ponerse en contacto con ellos.
• (18) Cuatro grupos de productores chinos manifestaron su disposici髇 a participar. Teniendo en cuenta el escaso n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario y pidi� a todos los productores chinos que hab韆n respondido a la petici髇 de participar en la muestra que completaran el cuestionario.

1.5.4. Usuarios

• (19) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 hab韆 invitado a los usuarios y a las asociaciones que los representan, as� como a las organizaciones de consumidores representativas, a darse a conocer y cooperar. No se dieron a conocer ning鷑 usuario de la Uni髇 ni ninguna de sus asociaciones.

1.5.5. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (20) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Como se menciona en el considerado 18, los cuestionarios se enviaron tambi閚 a cuatro grupos de productores chinos.
• (21) Los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra presentaron sus respuestas al cuestionario. Sin embargo, ninguno de los productores chinos que hab韆n respondido a la petici髇 de participar en la muestra present� posteriormente un cuestionario completado. La Comisi髇 comunic� a los productores exportadores las consecuencias de esta falta de cooperaci髇; no obstante, todos ellos declinaron colaborar en la investigaci髇.
• (22) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las empresas siguientes:
  • - CeDo Sp. z o.o., Katy Wrocławskie (Polonia);
  • - ITS BV, Apeldoorn (Pa韘es Bajos);
  • - Sphere SA, Par韘 (Francia).

1.6. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (23) Dado que, al inicio de la investigaci髇, hab韆 pruebas suficientes que parec韆n demostrar la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� apropiado iniciar la investigaci髇 con arreglo a lo dispuesto en este apartado del Reglamento de base.
• (24) Por consiguiente, a fin de recoger los datos necesarios para la posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 pidi� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores chinos que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III del anuncio de inicio en lo que respecta a los insumos utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇. Cuatro grupos de productores chinos facilitaron informaci髇 a este respecto.
• (25) A fin de obtener la informaci髇 que consideraba necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� tambi閚 un cuestionario a la Administraci髇 de la Rep鷅lica Popular China (玪a Administraci髇 china�), pero no recibi� ninguna respuesta de esta 鷏tima.
• (26) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y proporcionar pruebas justificativas sobre la idoneidad de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, al presente caso, y fij� para ello un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de este anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibieron observaciones ni pruebas adicionales al respecto de la Administraci髇 china ni de los productores exportadores afectados.
• (27) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, teniendo en cuenta las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia que no estuvieran distorsionados.
• (28) El 19 de abril de 2018, la Comisi髇 public� una primera nota relativa al expediente (玪a nota de 19 de abril de 2018�), en la que solicitaba la opini髇 de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que pod韆 utilizar para determinar el valor normal. En la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 present� una lista de todos los factores de producci髇, tales como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados por los productores exportadores para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Asimismo, teniendo en cuenta los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 determin� que pod韆 considerarse, en esa fase, a Turqu韆 como pa韘 potencialmente representativo. La Comisi髇 indic� adem醩 que hab韆 identificado a un productor, Sedat Tahir A.Ș., que fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 en el posible pa韘 representativo y que hab韆 hecho p鷅licas sus cuentas.
• (29) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de presentar sus observaciones en un plazo de diez d韆s, pero no recibi� ning鷑 comentario al respecto.
• (30) En una 玈egunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal�, de 3 de octubre de 2018 (玪a nota de 3 de octubre de 2018�), la Comisi髇 confirm� su intenci髇 de utilizar Turqu韆 como pa韘 representativo, confirm� los c骴igos aduaneros espec韋icos y las fuentes de datos correspondientes a los factores de producci髇 y confirm� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios relativos a la empresa turca Sedat Tahir A.Ș., que, en su caso, ten韆 previsto utilizar para el c醠culo del valor normal.
• (31) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de presentar sus observaciones en un plazo de diez d韆s, pero no recibi� ning鷑 comentario al respecto.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (32) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original, concretamente, se trata de hojas de aluminio de espesor igual o superior a 0,007 mm pero inferior a 0,021 mm, sin soporte, simplemente laminadas, incluso gofradas, presentadas en rollos de peso inferior o igual a 10 kg, y clasificadas actualmente en los c骴igos NC ex 7607 11 11 y ex 7607 19 10 (c骴igos TARIC 7607111110 y 7607191010) (玡l producto objeto de reconsideraci髇�).
• (33) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza generalmente como producto de consumo para envases y otras aplicaciones dom閟ticas o de restauraci髇 (玥ojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares�).

2.2. Producto similar

• (34) Se consider� que el producto objeto de reconsideraci髇, fabricado en China y exportado a la Uni髇, el producto fabricado en el pa韘 representativo (Turqu韆) y el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇 poseen las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y los mismos usos b醩icos. Ninguna parte interesada present� observaciones sobre la determinaci髇 del producto similar.
• (35) Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� que estos productos son productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas al alcance del producto

• (36) La Comisi髇 no recibi� alegaciones relativas al alcance de la definici髇 del producto.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (37) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas vigentes podr韆 conducir a una continuaci髇 o a una reaparici髇 del dumping practicado por China.
• (38) Como se ha indicado en el considerando 21, ning鷑 productor exportador chino cooper� en la investigaci髇. Por tanto, los productores exportadores no respondieron al cuestionario, en el que se ped韆n datos sobre los precios y costes de exportaci髇, los precios y costes en el mercado nacional, as� como datos sobre capacidad, producci髇, inversiones, etc. Asimismo, la Administraci髇 china y los productores exportadores no se pronunciaron sobre las pruebas relativas al expediente, en particular el 獶ocumento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones importantes en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial� (5) (玡l Informe�) y las pruebas adicionales aportadas por los solicitantes, que muestran que dichos precios y costes se vieron afectados por intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos. Por tanto, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (39) La Comisi髇 notific� a las autoridades chinas y a los productores exportadores mencionados en el considerando 18 la aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base y les brind� de nuevo la posibilidad de presentar observaciones. La Comisi髇 no recibi� comentario alguno. Por consiguiente, conforme al art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping expuestas a continuaci髇 se basaron en los datos disponibles, en particular en la informaci髇 que recog韆 la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, en las observaciones de las partes interesadas y en las estad韘ticas disponibles en la base de datos de Eurostat, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 14, apartado 6.

3.2. Continuaci髇 del dumping a las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

• (40) En relaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los datos estad韘ticos de Eurostat muestran que el producto objeto de reconsideraci髇 sigui� import醤dose a la Uni髇 desde China y ascendi� a 1 519 toneladas durante este per韔do, representando el 1,8 % del consumo total de la Uni髇. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que este nivel no era excepcionalmente bajo en el contexto de las reconsideraciones por expiraci髇, ya que, al aplicarse unas medidas eficaces destinadas a contrarrestar los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping, se prev� una reducci髇 de las importaciones respecto a los niveles registrados previamente, cuando estas importaciones eran objeto de dumping. De hecho, el volumen de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 constituy� el 22,9 % de todas las importaciones. Adem醩, como se se馻la en el considerando 165, el c醠culo del dumping a partir de los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 tambi閚 puso de relieve niveles similares de dumping, lo cual confirma que las conclusiones que se extrajeron sobre la base de los vol鷐enes de importaci髇 en la UE durante este per韔do tambi閚 son representativas. En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las importaciones reales en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 eran representativas y, por lo tanto, examin� la posible persistencia del dumping durante dicho per韔do.

3.3. Valor normal

• (41) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, el valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇.
• (42) Sin embargo, en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, se establece lo siguiente: Si […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados y el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios. Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de la Administraci髇 china y de los productores exportadores en cuesti髇, proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

3.3.1.1. Introducci髇

• (43) En el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, se definen las distorsiones significativas como sigue: Puede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado.
• (44) Asimismo, conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, en caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector.
• (45) Se invit� a las partes interesadas a refutar, comentar o complementar las pruebas comprendidas en el expediente en el momento de iniciarse la investigaci髇, dado que este documento recog韆, en particular, alegaciones y pruebas de los solicitantes sobre la existencia de distorsiones significativas en el mercado chino del aluminio. El expediente tambi閚 conten韆 una copia del Informe, elaborado por la Comisi髇, en el que se reflejaba la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas las distorsiones espec韋icas en m鷏tiples factores clave de la producci髇 (como los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el aluminio). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial.
• (46) Con arreglo a las pruebas del expediente, incluidas las que recog韆 el Informe, la Comisi髇 decidi�, por tanto, analizar la idoneidad de utilizar los precios y costes del mercado nacional chino, debido a la existencia de distorsiones significativas en 閘 a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Este an醠isis abarc� el examen de las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en su econom韆 en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇 (es decir, el aluminio en este caso), incluido el producto objeto de reconsideraci髇.
• (47) Como se ha indicado en los considerandos 25 y 26, ni la Administraci髇 china ni los productores exportadores afectados realizaron observaci髇 alguna ni presentaron pruebas que respaldasen o refutasen las pruebas recogidas en el expediente de investigaci髇, incluido el Informe, ni las pruebas adicionales aportadas por los solicitantes, en relaci髇 con la existencia de distorsiones significativas o con la adecuaci髇 de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el asunto que nos ocupa.

3.3.1.2. Alegaciones de los solicitantes y pruebas aportadas en apoyo de estas alegaciones

• (48) La solicitud conten韆 algunas pruebas pertinentes en apoyo de las alegaciones sobre la existencia de distorsiones significativas y que complementaban el Informe.
• (49) En primer lugar, los solicitantes indicaron en la secci髇 III A.1.a de la solicitud que la Comisi髇 ya hab韆 se馻lado en la investigaci髇 que condujo a la adopci髇 del Reglamento inicial (6) que las pruebas [..] indicaban una distorsi髇 del precio de la materia prima b醩ica de origen, el aluminio y que tambi閚 se descubrieron estas distorsiones en el precio de la materia prima intermedia, las hojas de aluminio en rollos de gran tama駉.
• (50) A este respecto, en la investigaci髇 que condujo a la adopci髇 del Reglamento inicial, la Comisi髇 se馻l� en primer lugar que el aluminio primario representaba aproximadamente el 60-70 % de los costes de producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 y que, por tanto, es el principal factor de coste en su producci髇. En segundo lugar, la Comisi髇 observ� que los precios del aluminio en el mercado chino (玡l precio del SHFE�, precio registrado en el Mercado a T閞mino de Shangh醝) (7) diverg韆 considerablemente del precio de la BML (Bolsa de Metales de Londres) (8) , que es el precio de referencia mundial. En tercer lugar, la Comisi髇 consider� que la situaci髇 pod韆 deberse a una combinaci髇 de una serie de factores inducidos por el Estado, as� como a una significativa interferencia de este en el mercado interno con una serie de instrumentos (9) . Con arreglo a lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en el Reglamento inicial de que, a este respecto, estos factores han llevado esencialmente a una situaci髇 en la que los precios chinos del aluminio primario y los precios de los productos de aluminio en fases posteriores son el resultado de una intervenci髇 estatal que es independiente de las fluctuaciones de precios en los mercados internacionales.
• (51) En segundo lugar, los solicitantes indicaron en la secci髇 III A.1.b de la solicitud de reconsideraci髇 que, adem醩 de hacer referencia a las pruebas contenidas en el Informe, persist韆n las distorsiones se馻ladas por la Comisi髇 en el Reglamento inicial. A este respecto, pusieron de manifiesto que las distorsiones en el mercado de la industria china de metales no ferrosos ya se hab韆n se馻lado en un informe elaborado para WV Metalle, la asociaci髇 alemana de la industria de metales no ferrosos, y fechado el 24 de abril de 2017 (玡l informe de WV Metalle�) [anexo 5 de la solicitud]. En el informe de WV Metalle se confirmaba, en particular, que el sector de los metales no ferrosos constituye un elemento central de la planificaci髇 de las Administraciones en el contexto de la Iniciativa de la Industria Estrat間ica Emergente, dentro del Plan 玀ade in China 2025�, as� como de otros programas de alto nivel. Se indica que la Administraci髇 china interviene directamente en la fijaci髇 del precio del capital, la mano de obra, el terreno, las materias primas y los insumos b醩icos del proceso de producci髇.
• (52) Seg鷑 los solicitantes, en el informe de WV Metalle figuraba, adem醩, que la actual iniciativa de conversi髇 de deuda en capital no est� regulada por el mercado, que el sector de los metales no ferrosos se ha beneficiado de forma sistem醫ica, y sigue benefici醤dose, de un notable apoyo financiero y de otra 韓dole, que el sector de los metales no ferrosos ha recibido subvenciones importantes, incluidas las subvenciones a la energ韆, especialmente dirigidas a las empresas p鷅licas, y que la Administraci髇 china controla estrictamente los vol鷐enes y los precios de los productos de esta industria, en especial mediante derechos de exportaci髇, contingentes, licencias, restricciones a la exportaci髇, subvenciones promocionales, impuestos y reducciones fiscales.
• (53) En tercer lugar, en el anexo 6 de la solicitud, los solicitantes hicieron referencia a las conclusiones de la determinaci髇 preliminar positiva del Departamento de Comercio de los Estados Unidos en su investigaci髇 sobre derechos compensatorios de un determinado aluminio procedente de China. En estas se馻laban que el 37 % del consumo interno de aluminio en China corresponde a empresas de propiedad estatal y que la Administraci髇 china hab韆 establecido una tarifa de exportaci髇 del 30 % al aluminio primario, lo cual hab韆 provocado distorsiones en el mercado nacional descendente chino del aluminio. El 5 de marzo de 2018, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos confirm� las conclusiones provisionales con la determinaci髇 definitiva.
• (54) Por otro lado, en opini髇 de los solicitantes, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos ha determinado que los productores chinos de hojas de aluminio se benefician de una serie de subvenciones sujetas a medidas compensatorias y, por tanto, el mercado chino del aluminio est� compuesto, en gran medida, por empresas que operan bajo la propiedad, el control, la supervisi髇 de las pol韙icas empresariales o la orientaci髇 de las autoridades del pa韘 exportador, que las pol韙icas p鷅licas influyen en las fuerzas del mercado libre en el mercado chino del aluminio y lo distorsionan, y que los productores chinos tienen acceso a la financiaci髇 concedida por instituciones que aplican objetivos de inter閟 p鷅lico o que, de cualquier otro modo, no act鷄n con independencia del Estado. Esto dar韆 lugar supuestamente a distorsiones de los precios del SHFE.

3.3.1.3. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes en el mercado nacional de la Rep鷅lica Popular China

• (55) El fundamento mismo del sistema econ髆ico chino, es decir, el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, es contrario a la noci髇 de libre interacci髇 de las fuerzas del mercado. Este concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental de este sistema es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad, de todo el pueblo y la propiedad colectiva, de los trabajadores�. El sector econ髆ico estatal se considera 玪a fuerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玽elar por su consolidaci髇 y crecimiento� (10) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones son objeto de un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. El Derecho chino de la propiedad es un buen ejemplo de este nexo causal: se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en cuyo marco debe desempe馻r un papel dominante la propiedad p鷅lica. Asimismo, se toleran otras modalidades de propiedad, dado que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (11) .
• (56) Adem醩, con arreglo a la legislaci髇 china correspondiente, la econom韆 socialista de mercado debe desarrollarse bajo la direcci髇 del Partido Comunista Chino (PCC). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. A ra韟 de una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se concedi� al PCC un protagonismo a鷑 mayor mediante un enunciado que se introdujo en el art韈ulo 1 de la Constituci髇. Despu閟 de la primera frase de la disposici髇, seg鷑 la cual 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se insert� una segunda frase, que reza como sigue: 獿a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista Chino� (12) . Esta disposici髇 pone de manifiesto el control incuestionable y cada vez mayor que ejerce el PCC en el sistema econ髆ico del pa韘. Este control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es en los que las Administraciones ejercen un amplio control macroecon髆ico dentro de cuyos l韒ites est醤 en juego las fuerzas del mercado libre.
• (57) El Estado chino lleva a cabo una pol韙ica econ髆ica intervencionista que est� en consonancia con la agenda pol韙ica que establece el PCC, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre (13) . Las autoridades chinas despliegan una serie de herramientas econ髆icas intervencionistas distintas, en particular el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y diversas facetas del marco regulador.
• (58) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un sistema de planificaci髇 industrial complejo que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de la Administraci髇. Los planes a nivel provincial tienden a ser bastante detallados, mientras que los planes nacionales suelen fijar objetivos algo m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican el conjunto de herramientas que se destinan a apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 recogen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, si bien esto era una caracter韘tica habitual en ciclos anteriores de planificaci髇. En el marco de estos planes, se asigna un car醕ter prioritario (positivo o negativo) a algunos sectores industriales o a ciertos proyectos de acuerdo con las prioridades de la Administraci髇, que se vinculan con objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇, lo cual no se debe 鷑icamente a la naturaleza vinculante de los planes. Fundamentalmente, las autoridades chinas competentes a todos los niveles de la Administraci髇 cumplen el sistema de planes y utilizan en consecuencia las competencias que les han sido atribuidas, lo cual obliga a los operadores econ髆icos, a su vez, a atenerse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 al respecto el punto 3.3.1.5) (14) .
• (59) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de fijar y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial de la Administraci髇, en lugar de evaluar el inter閟 econ髆ico de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 a este respecto el punto 3.3.1.8) (15) . Lo mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Aun cuando estas partes del sector financiero revistan menor importancia que el sector bancario, se crean institucional y operativamente de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y a permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (16) .
• (60) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para perseguir objetivos pol韙icos distintos de la eficiencia econ髆ica, de modo que se socavan los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica debe tener por objeto facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo cual deja un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos decisorios (17) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, la Administraci髇 china mantiene un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como un instrumento importante para respaldar los objetivos de la pol韙ica industrial, como el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (18) .
• (61) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan intervenciones estatales de 韓dole diversa. Estas intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos entran en colisi髇 con el libre juego de las fuerzas del mercado, ya que distorsionan una asignaci髇 eficaz de los recursos que se ajuste a los principios del mercado (19) .

3.3.1.4. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion del Reglamento de base: el mercado en cuesti髇 es abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (62) En vista de lo anteriormente expuesto sobre el predominio de la propiedad estatal en el modelo econ髆ico chino, las empresas de propiedad estatal (玡mpresas p鷅licas�) representan una parte esencial de la econom韆 china. La Administraci髇 y el PCC mantienen estructuras que garantizan su influencia continua en las empresas p鷅licas. El partido estatal no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente que las empresas p鷅licas individuales las apliquen, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en los procesos decisorios de funcionamiento de las empresas p鷅licas. Esta intervenci髇 tiene lugar normalmente a trav閟 de la rotaci髇 de los directivos de las empresas entre las autoridades de las Administraciones y las empresas p鷅licas, mediante la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y la creaci髇 de c閘ulas del partido en las empresas (v閍se tambi閚 a este respecto el punto 3.3.1.4), as� como a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (20) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china, lo cual conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (21) .
• (63) A este respecto, un estudio de la OCDE publicado en enero de 2019 (玡l estudio de la OCDE�) (22) menciona empresas p鷅licas del sector del aluminio que, en sus estatutos, hacen especial hincapi� en la manera en que la propiedad estatal influye en las pol韙icas industriales correspondientes y en c髆o la propiedad estatal se plasma en el apoyo de las Administraciones. M醩 concretamente, una empresa p鷅lica menciona en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que es una de las cincuenta y dos empresas p鷅licas troncales, que desempe馻 un papel clave en la formulaci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas en el sector el閏trico y que recibe un apoyo global continuado de la Administraci髇 china. Otra empresa p鷅lica hace referencia, en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017, al hecho de que las Administraciones provinciales respectivas pueden ejercer una influencia considerable en el grupo (23) .
• (64) Esto reviste una particular importancia por el hecho de que China es el mayor productor de aluminio del mundo, con varias grandes empresas p鷅licas entre los principales productores a escala mundial. Seg鷑 las estimaciones, las empresas p鷅licas representan m醩 del 50 % del total de la producci髇 de aluminio primario en China (24) . Un estudio reciente de la industria de metales no ferrosos en China apunta tambi閚 a que las empresas p鷅licas representan una cuota dominante del mercado nacional (25) . Si bien el aumento de la capacidad que se ha registrado en los 鷏timos a駉s se atribuye, en parte, a la actividad de empresas de propiedad privada, este aumento de la capacidad requerir韆 normalmente distintas formas de implicaci髇 de la Administraci髇 local, como tolerar el aumento ilegal de la capacidad (26) . Por otra parte, tambi閚 ha aumentado la capacidad de producci髇 de aluminio entre las principales empresas p鷅licas, aunque en menor medida (27) .
• (65) Con un alto nivel de intervenci髇 estatal en la industria del aluminio y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, se impide que incluso los productores de aluminio privados operen en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.3.1.5.
• (66) La intervenci髇 y el control estatales en la fabricaci髇 del producto afectado (hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares) se lleva a cabo dentro del marco general descrito. De hecho, seg鷑 la informaci髇 de que dispone la Comisi髇, muchos de los principales productores del producto objeto de reconsideraci髇 son empresas p鷅licas. Las pruebas disponibles indican, por tanto, que la Administraci髇 china ostenta la propiedad de los productores chinos de hojas de aluminio, que est醤 sujetos al mismo control o supervisi髇 pol韙ica y orientaci髇 estatales, por lo que no funcionan de acuerdo con los principios del mercado.

3.3.1.5. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (67) Aparte de ejercer el control de la econom韆 por medio de la propiedad de las empresas p鷅licas, el Estado chino est� en condiciones de interferir en los precios y los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien puede considerarse que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir al personal clave de gesti髇 de las empresas p鷅licas, tal como se establece en la legislaci髇 china, refleja los derechos de propiedad correspondientes (28) , las c閘ulas del PCC en las empresas, ya sean p鷅licas o privadas, representan otro canal a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (29) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Parece que, en el pasado, no se siempre se respet� este requisito ni se aplic� de forma estricta. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus demandas de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de las presiones que ejerce el PCC en las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina del partido (30) . En 2017, se inform� de que en el 70 % de unos 1,86 millones de empresas de propiedad privada exist韆n c閘ulas del partido, que est醤 sometidas a una presi髇 cada vez mayor por parte de las organizaciones del PCC para tener la 鷏tima palabra en las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (31) . Estas normas se aplican en general en la econom韆 china, incluidos los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y los proveedores de sus insumos.
• (68) El ejemplo que figura a continuaci髇 ilustra bien la tendencia anterior de un nivel creciente de intervenci髇 estatal en el sector del aluminio.
• (69) En 2017, un productor chino de aluminio que es una empresa p鷅lica, China Aluminium International Engineering Corporation Limited (獵halieco�), modific� sus estatutos para dar m醩 importancia al papel de las c閘ulas de partido dentro de la empresa. Para ello, incluy� un cap韙ulo entero sobre el Comit� del Partido, y en su art韈ulo 113 estableci� lo siguiente: El Consejo de Administraci髇, cuando deba tomar decisiones importantes en relaci髇 con la empresa, consultar� previamente al Comit� del Partido (32) . Asimismo, en su Informe anual de 2017 (33) , la empresa Aluminum Corporation of China (獵halco�) indica que varios directores, supervisores y altos directivos -incluidos el Presidente y el Director Ejecutivo, as� como el Presidente del Comit� de Supervisi髇- son miembros del PCC.
• (70) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado. As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las de propiedad estatal, en el sector del aluminio y en otros (como los sectores financiero y de insumos) permite a las Administraciones interferir en los precios y los costes.

3.3.1.6. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (71) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse la Administraci髇 central y las Administraciones locales. Existen los planes correspondientes a todos los niveles de las Administraciones, que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos, cuyos objetivos, que son fijados por los instrumentos de planificaci髇, revisten car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan que las Administraciones de nivel inferior apliquen los planes. En general, el sistema de planificaci髇 de China da lugar a que los recursos se orienten a sectores considerados estrat間icos o de otra 韓dole pol韙icamente importante para la Administraci髇, en lugar de que su asignaci髇 est� en consonancia con las fuerzas del mercado (34) .
• (72) Por ejemplo, la Administraci髇 desempe馻 un papel clave en el desarrollo del sector chino del aluminio (incluido el producto objeto de reconsideraci髇). Existen numerosos planes, directivas y otros documentos relativos al aluminio, que han sido elaborados a nivel nacional, regional o municipal, y que muestran claramente el alto grado de intervenci髇 de las Administraciones chinas en el sector. A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector del aluminio.
• (73) Estas pol韙icas y objetivos para el sector del aluminio tienen repercusiones importantes, directas o indirectas, en los costes de producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (74) Si bien el 13.� Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (35) no recoge disposiciones espec韋icas sobre el aluminio, prev�, en general, una estrategia para la industria de metales no ferrosos destinada a promover la cooperaci髇 en materia de capacidad de producci髇 internacional y fabricaci髇 de equipos. Para alcanzar estos objetivos, el Plan quinquenal confirma que intensificar� los sistemas de apoyo relacionados con las plataformas de fiscalidad, finanzas, seguros, inversi髇 y financiaci髇, as� como con las plataformas de evaluaci髇 de riesgos (36) .
• (75) El plan sectorial correspondiente, el Plan de Desarrollo de la Industria de los Metales No Ferrosos (2016-2020) (玡l Plan de desarrollo�), establece pol韙icas y objetivos espec韋icos que pretende alcanzar la Administraci髇 en lo que respecta a una serie de industrias de metales no ferrosos (37) , incluido el aluminio.
• (76) El Plan de desarrollo pretende mejorar la gama de tipos de producto fabricados por la industria china del aluminio, entre otras cosas mediante el apoyo a la innovaci髇, y exhorta a una evoluci髇 r醦ida del sistema de propiedad mixta y a una revitalizaci髇 de las empresas p鷅licas. Adem醩, prev� la posibilidad de almacenar metales no ferrosos, de modo que se mejore la seguridad de los recursos, incluido el aluminio, y establece objetivos cuantitativos espec韋icos para reducir el consumo energ閠ico, aumentando la proporci髇 de aluminio reciclado en la producci髇 e incrementando la utilizaci髇 de la capacidad (38) .
• (77) Asimismo, el Plan de desarrollo prev� ajustes estructurales con un control m醩 estricto de las nuevas instalaciones de fundici髇 y la eliminaci髇 de la capacidad desfasada. Tambi閚 contempla la distribuci髇 geogr醘ica de las plantas de transformaci髇, se centra en proyectos destinados a aumentar la explotaci髇 de los recursos de bauxita y de al鷐ina y abarca la pol韙ica de suministro el閏trico y de fijaci髇 de precios de la electricidad (39) .
• (78) Con esta amplia gama de medidas y pol韙icas, el Plan de desarrollo representa una continuaci髇 del Plan de revitalizaci髇 y ajuste de la industria de los metales no ferrosos de 2009, que se adopt� para suavizar los efectos negativos de la crisis financiera en la industria de los metales no ferrosos. Los objetivos clave establecidos en el Plan de desarrollo incluyen, entre otros aspectos, el control del volumen de producci髇, la reestructuraci髇, la obtenci髇 de materias primas, la pol韙ica fiscal de la exportaci髇, la seguridad de los recursos, el almacenamiento, la innovaci髇 tecnol骻ica, la pol韙ica financiera y la planificaci髇 y ejecuci髇 (40) .
• (79) El 18 de julio de 2013, el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 emiti� otro documento estrat間ico dirigido al sector del aluminio, titulado 獵ondiciones ordinarias aplicables a la industria del aluminio� y destinado a acelerar el ajuste estructural y frenar la expansi髇 desordenada de las capacidades de fundici髇 de aluminio. Las Condiciones ordinarias introducen cantidades m韓imas de producci髇 para las nuevas plantas de producci髇, normas de calidad y seguridad del suministro en relaci髇 con la bauxita y la al鷐ina, ya sean de origen nacional o importadas. En las Condiciones ordinarias se establece que el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 es la autoridad encargada de la normalizaci髇 y la gesti髇 de la industria del aluminio, as� como de la publicaci髇 de la lista de empresas autorizadas a operar en este sector (41) .
• (80) Por otra parte, las 獵ondiciones de entrada aplicables a la industria del aluminio�, publicadas por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reformas en octubre de 2007 y en vigor oficialmente hasta 2016, ten韆n como principal objetivo promover el desarrollo de la industria del aluminio y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (42) .
• (81) Por 鷏timo, las Directrices destinadas a acelerar la reestructuraci髇 de la industria del aluminio (玪as Directrices de reestructuraci髇�) (43) , publicadas por dicha Comisi髇 Nacional en abril de 2006, consideraban el aluminio como un producto fundamental para el desarrollo de la econom韆 nacional.
• (82) Las Directrices de reestructuraci髇 establecen que, al implantarse la pol韙ica de desarrollo industrial aprobada por el Consejo de Estado, deben alcanzarse objetivos espec韋icos en determinados 醡bitos, concretamente en los 醡bitos siguientes:
  • - aumentar la concentraci髇 en esta industria;
  • - tener acceso a capital de financiaci髇 (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8);
  • - mejorar la organizaci髇 del sector;
  • - ejercer un control riguroso de las exportaciones de aluminio electrol韙ico, y
  • - eliminar la capacidad desfasada.
• (83) Por lo que se refiere a la organizaci髇 de la industria y a la eliminaci髇 de la capacidad desfasada, han seguido aplic醤dose los objetivos establecidos en las Directrices de reestructuraci髇, tambi閚 a trav閟 de pol韙icas m醩 recientes, como el Plan de desarrollo, que anima a las empresas de metales no ferrosos a forjar alianzas en todas las fases de la cadena de producci髇 y a someterse a reconversiones dentro del sector y a trav閟 de otros sectores, con el fin de aumentar el nivel de concentraci髇 de esta industria y de reforzar la integraci髇 de las empresas y la reestructuraci髇 de los procesos (v閍nse tambi閚 los considerandos 74 y 76).
• (84) As� pues, los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos al aluminio, elaborados a nivel nacional, regional o municipal, muestran claramente el alto grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio (44) . A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector.
• (85) M醩 all� de los planes, tambi閚 ha tenido lugar una intervenci髇 estatal en el sector en lo que respecta a las medidas relacionadas con la exportaci髇, en particular los derechos de exportaci髇, los contingentes de exportaci髇, los requisitos de comportamiento de las exportaciones y los requisitos m韓imos de los precios de exportaci髇 acerca de las diversas materias primas para el aluminio.
• (86) La Administraci髇 china, adem醩, disuade de exportar aluminio primario y sus insumos, con objeto de promover productos de aluminio de mayor valor a馻dido. Este objetivo se persigue concediendo la reducci髇 total o parcial del IVA a los productos derivados del aluminio en combinaci髇 con las reducciones incompletas del IVA y los impuestos a la exportaci髇 sobre el aluminio primario (45) .
• (87) Por otro lado, diversos tipos de intervenci髇 estatal influyen en el precio de los insumos clave, como la energ韆 y la electricidad (46) . Otros tipos de intervenci髇 estatal que dan lugar a distorsiones del mercado incluyen la pol韙ica de acumulaci髇 de reservas a trav閟 de la Oficina de Reserva del Estado y el papel del SHFE (47) . Adem醩, varias investigaciones de defensa comercial han constatado que la Administraci髇 china ha concedido sistem醫icamente varios tipos de ayudas estatales a los productores de aluminio (48) . La amplia intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio ha dado lugar a un exceso de capacidad (49) , lo cual es probablemente el ejemplo m醩 claro de las implicaciones de las pol韙icas de estas Administraciones y las distorsiones resultantes.
• (88) El estudio de la OCDE tambi閚 detect� un apoyo adicional de la Administraci髇 que influ韆 en las fuerzas del mercado en el sector del aluminio. Este apoyo suele revestir la forma de insumos, en particular la electricidad (50) y la al鷐ina primaria, que se venden a precios inferiores a los del mercado (51) . El estudio de la OCDE describe tambi閚 c髆o los objetivos de la Administraci髇 china para el sector del aluminio se traducen en pol韙icas industriales y acciones espec韋icas a escala provincial o local, lo cual incluye, por ejemplo, aportaciones de capital, derechos de posesi髇 prioritarios sobre recursos minerales, subvenciones y ayudas estatales, as� como incentivos fiscales (52) .
• (89) En resumen, la Administraci髇 china ha adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica relativos a respaldar a las industrias promovidas, en particular la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 y las materias primas utilizadas para su producci髇. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen normalmente.

3.3.1.7. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (90) El sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislaci髇 china en materia de concurso de acreedores se basa formalmente en principios similares a los de la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, especialmente porque el procedimiento de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan eficazmente como elemento disuasorio a la hora de presentar la declaraci髇 de concurso de acreedores. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia, de modo que, a menudo, influye directamente en el resultado del procedimiento (53) .
• (91) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en relaci髇 con la propiedad de la tierra y los derechos de uso del suelo en China (54) . Todos los terrenos son propiedad del Estado (tanto las tierras rurales de propiedad colectiva como los terrenos urbanos de propiedad estatal) y su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇, pero estas disposiciones no se respetan regularmente, ya que determinados compradores obtienen sus tierras de forma gratuita o a precios inferiores a los tipos de mercado (55) . Adem醩, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos al asignar los terrenos, especialmente la implantaci髇 de los planes econ髆icos (56) .
• (92) Por tanto, la legislaci髇 china en materia de propiedad y de concurso de acreedores no parece funcionar correctamente, lo cual da lugar a distorsiones a la hora de mantener a las empresas insolventes a flote y en relaci髇 con la provisi髇 y adquisici髇 de terrenos en el pa韘. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, parecen tambi閚 plenamente aplicables en el sector del aluminio y, m醩 concretamente, en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇.
• (93) Esta conclusi髇 se ve respaldada por la determinaci髇 preliminar positiva del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en su investigaci髇 sobre derechos compensatorios de un determinado aluminio procedente de China, seg鷑 la cual (a partir de los datos negativos disponibles) la disposici髇 de la Administraci髇 china relativa a la concesi髇 de suelo por un importe inferior al precio correcto constituye una contribuci髇 financiera a tenor del art韈ulo 771 (5) (D) de la Ley Arancelaria de 1930, en su versi髇 modificada (57) .

3.3.1.8. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (94) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores no disfrutan de derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (58) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 carece de independencia de las autoridades del Estado y su implicaci髇 en la negociaci髇 colectiva y la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (59) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita a los residentes locales de una determinada zona administrativa el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo. Esta situaci髇 suele provocar que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (60) . Estas conclusiones implican que existe una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (95) La Comisi髇 no tiene constancia de que el sector del aluminio, incluido el producto objeto de reconsideraci髇, no est� sujeto al sistema de Derecho laboral chino que se ha descrito anteriormente. As� pues, el sector del aluminio adolece del falseamiento de los costes salariales, tanto los directos (ligados a la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇) como los indirectos (al tener acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral de China).

3.3.1.9. Distorsiones significativas conforme al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (96) Para los agentes empresariales en China, el acceso al capital est� sujeto a diversas distorsiones.
• (97) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 en el mercado de los bancos estatales (61) , los cuales, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta criterios distintos de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no pertenecientes al sector financiero, los bancos siguen estando conectados al Estado no solo a trav閟 de la propiedad, sino tambi閚 de las relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras estatales han sido, en 鷏tima instancia, nombrados por el PCC) (62) y, una vez m醩, al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos aplican habitualmente pol韙icas p鷅licas dise馻das por la Administraci髇. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de seguir las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (63) . Esta situaci髇 se ve agravada por las normas adicionales existentes, que orientan las finanzas a sectores que la Administraci髇 considere necesitados de fomento o importantes por cualquier otro motivo (64) .
• (98) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento ordinario de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, las acumulaci髇 de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, los hechos sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (99) Adem醩, la calificaci髇 de las obligaciones y de la solvencia suele estar distorsionada por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para la Administraci髇 china y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca esta. Las estimaciones sugieren con claridad que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con unas calificaciones internacionales m醩 bajas.
• (100) Esta situaci髇 se ve agravada por las normas adicionales existentes, que orientan las finanzas a sectores que la Administraci髇 considere necesitados de fomento o importantes por cualquier otro motivo (65) . En el sector del aluminio, las Directrices de reestructuraci髇 han otorgado un mandato para la concesi髇 de pr閟tamos a las empresas que cumplan las pol韙icas pertinentes del sector p鷅lico (66) . Estas intervenciones en la asignaci髇 de capital dan lugar a un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas con buenas relaciones y a empresas de sectores industriales clave, lo cual implica que la disponibilidad y el coste del capital no son iguales para todos los agentes del mercado. De hecho, existen pruebas, en particular respecto al sector del aluminio, de que las empresas p鷅licas reciben un trato privilegiado por parte de los bancos en forma de tipos de inter閟, importes y condiciones de los pr閟tamos, lo cual ofrece una ventaja competitiva a estas empresas (67) .
• (101) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido a unos niveles bajos de forma artificial para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a una utilizaci髇 excesiva de las inversiones de capital con rendimientos cada vez m醩 bajos de la inversi髇. Esto queda ilustrado por el aumento que se ha registrado recientemente del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, factor indicativo de que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (102) A este respecto, el estudio de la OCDE hace referencia a unos documentos de los que tiene conocimiento respecto a algunos productores de aluminio chinos, quienes parecen haber obtenido financiaci髇 en condiciones preferenciales, con unos costes de dicha financiaci髇 aparentemente disociados del nivel correspondiente de apalancamiento de las empresas. Seg鷑 el estudio, un productor de aluminio que es una empresa p鷅lica declar� expl韈itamente en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que recibe un considerable apoyo financiero de los bancos estatales chinos, que le ofrecen un tipo de inter閟 inferior al 韓dice de referencia. Del mismo modo, el folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017 de otro productor que tambi閚 es una empresa p鷅lica se refiere a los fuertes v韓culos que mantiene la empresa con los bancos chinos, en particular los bancos estatales, que le han proporcionado fuentes de financiaci髇 de bajo coste. El estudio de la OCDE concluye a este respecto que, si bien puede haber muchas razones por las que estas empresas reciban tipos de inter閟 bajos, el contraste entre los indicadores financieros deficientes y los bajos tipos de inter閟 sugiere una posible infravaloraci髇 del riesgo asociado a dichos prestatarios (68) .
• (103) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por la Administraci髇. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (104) El crecimiento global del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos no productivos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, la Administraci髇 china ha optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas m醩 profundas.
• (105) En esencia, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas en China sufre importantes distorsiones y problemas sist閙icos que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (106) No se presentaron pruebas de que el sector del aluminio, incluido el producto objeto de reconsideraci髇, estuviera exento de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero descrita previamente. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.3.1.10. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (107) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe no se limitan al sector del aluminio en general ni al producto objeto de reconsideraci髇 en particular. Al contrario, las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino seg鷑 lo descrito anteriormente en las secciones 3.3.1.1 a 3.3.1.5, as� como en la parte I del Informe, se aplican en todo el pa韘 y a todos los sectores de la econom韆. Lo mismo puede decirse de la descripci髇 de los factores de producci髇, seg鷑 se indica en las secciones 3.3.1.6 a 3.3.1.8 y en la parte II del Informe.
• (108) Para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 se requiere una serie de insumos. No hay pruebas en el expediente de investigaci髇 de que estos insumos no se obtengan en China. Cuando los productores chinos de hojas de aluminio compran o contratan dichos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas mencionadas anteriormente. Por ejemplo, los proveedores chinos de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones; pueden pedir prestado dinero sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital; est醤 sujetos a un sistema de derechos de uso de los terrenos que distorsiona los costes de utilizaci髇 de estos, y est醤 sujetos adem醩 al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de las Administraciones y a todos los sectores, de manera que penetra en el proceso de producci髇 de forma directa e indirecta.
• (109) Como consecuencia de ello, no solo no es posible utilizar los precios de venta en el mercado nacional del producto objeto de la reconsideraci髇, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 son objeto de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, ya que su fijaci髇 de precios est� sometida a una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos, como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones estatales descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, trabajo, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas a tenor de lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 no ha recibido prueba alguna, ni ha podido determinar nada contradictorio, que cuestione esta conclusi髇. Lo mismo se aplica al insumo del insumo y as� sucesivamente. Ni la Administraci髇 china ni los productores exportadores presentaron pruebas o argumentos en sentido contrario por lo que se refiere a la presente investigaci髇.

3.3.1.11. Conclusi髇

• (110) El an醠isis expuesto en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del aluminio (incluido el producto objeto de reconsideraci髇), ha puesto de manifiesto que los precios o los costes, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de las fuerzas del mercado libre porque son objeto de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Partiendo de esta base, y a falta de cooperaci髇 de la Administraci髇 china y de los productores exportadores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes en el mercado nacional para determinar el valor normal.
• (111) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal exclusivamente a partir de los costes de producci髇 y venta que reflejan precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso, sobre la base de los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente. La Comisi髇 mencion� de nuevo que ning鷑 productor exportador hab韆 cooperado en la investigaci髇 despu閟 de haberles enviado los formularios de muestreo y que no se hab韆 presentado alegaci髇 alguna contraria a que algunos costes internos estuvieran distorsionados con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), tercer guion, del Reglamento de base.

3.3.2. Pa韘 representativo

3.3.2.1. Informaci髇 general

• (112) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, se calcul� el valor normal partiendo de los costes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado.
• (113) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (69) ;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en ese pa韘;
  • - en caso de haber m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, se da preferencia, en su caso, a los pa韘es con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (114) Como se explica en los considerandos 28 y 29, en la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que solo hab韆 identificado a Turqu韆 como un posible pa韘 representativo y les pidi� que presentaran sus observaciones y propusieran otros pa韘es, en su caso, pero no recibi� ninguna observaci髇 sobre esta elecci髇.
• (115) Como se indica en los considerandos 30 y 31, en la nota de 3 de octubre de 2018, la Comisi髇 confirm� su intenci髇 de utilizar a Turqu韆 como posible pa韘 representativo y solicit� comentarios al respecto, que tampoco recibi�.

3.3.2.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (116) El Banco Mundial considera que Turqu韆 es un pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, es decir, est� clasificado como 玴a韘 de renta media-alta� con arreglo a la renta nacional bruta (RNB) (70) , al igual que China.

3.3.2.3. Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo

• (117) En la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 indic� que hab韆 identificado a un productor del producto objeto de reconsideraci髇 en Turqu韆: Sedat Tahir A.Ș. Se invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones y a proponer otros productores de otros pa韘es representativos que cumplieran los criterios del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. No se recibieron observaciones ni propuestas acerca de la idoneidad del pa韘 representativo ni sugerencias de otros pa韘es que no sean Turqu韆 como pa韘es representativos.

3.3.2.4. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (118) En la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 hab韆 manifestado que tanto la principal materia prima utilizada (es decir, las hojas de aluminio en los denominados rollos de gran tama駉 de un peso superior a 10 kg) como el producto objeto de reconsideraci髇 (es decir, las hojas de aluminio en rollos peque駉s de peso inferior o igual a 10 kg) se clasifican en los mismos c骴igos SA, concretamente los c骴igos 7607 11 y 7607 19. Para velar por una identificaci髇 correcta del material de base, solo los pa韘es que diferencien entre el material de base principal y el producto objeto de reconsideraci髇 pueden considerarse pa韘es representativos adecuados a efectos de calcular correctamente el valor normal. En esa fase, se consider� que solo en Turqu韆 el material de base principal est� clasificado en c骴igos diferentes de los del producto objeto de reconsideraci髇, y se dispone adem醩 de un conjunto completo de datos p鷅licos.
• (119) Se invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la idoneidad de Turqu韆, entre otras cosas, en lo referente a los criterios anteriores, pero no se recibieron comentarios al respecto.

a) Datos sobre los factores de producci髇

• (120) Por lo que se refiere a Turqu韆, los datos de importaci髇 relativos a las principales materias primas utilizadas en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 estaban disponibles en la base de datos del Global Trade Atlas, mientras que los datos sobre otros factores importantes de la producci髇, como los costes de mano de obra y electricidad, tambi閚 pod韆n consultarse, concretamente en el sitio web del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.

b) Datos financieros (costes generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales y beneficios)

• (121) La investigaci髇 puso de manifiesto que est醤 publicados los datos financieros relativos al productor turco Sedat Tahir A.Ș. en el ejercicio 2017.

3.3.2.5. Conclusi髇

• (122) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, se trata de encontrar, en un posible pa韘 representativo, todos los factores de producci髇 no distorsionados correspondientes utilizados por los productores chinos que cooperaron (o el mayor n鷐ero posible de ellos) y todos los importes no distorsionados dedicados a los costes generales de fabricaci髇, los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios (o el mayor n鷐ero posible de ellos).
• (123) Habida cuenta del an醠isis anterior, Turqu韆 cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado. En particular, Turqu韆 fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 y dispone de un conjunto completo de datos relativos a todos los factores de producci髇, los costes generales de fabricaci髇, los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios.
• (124) Una vez que se ha determinado que Turqu韆 es un pa韘 representativo adecuado en este caso, no ha sido necesario analizar m醩 a fondo el nivel de protecci髇 social y medioambiental de este pa韘.

3.3.3. Costes generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales y beneficios

• (125) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), p醨rafo cuarto, del Reglamento de base, el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
• (126) Como se expone en los considerandos 28 a 31, la Comisi髇 indic� que hab韆 identificado a un productor, Sedat Tahir A.Ș., que fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 en el posible pa韘 representativo y que hab韆 hecho p鷅licas sus cuentas. Asimismo, indic� que ten韆 intenci髇 de utilizar las cifras de la cuenta de resultados de Sedat Tahir A.Ș. correspondiente a 2017 como base para la determinaci髇 de los costes generales de fabricaci髇, los gastos administrativos, de venta y generales, as� como de los porcentajes de beneficio a efectos de calcular el valor normal. No se recibieron comentarios a este respecto en el plazo de diez d韆s que se fij� para ello.
• (127) Los costes generales de fabricaci髇 no se identifican por separado en las cifras disponibles de la cuenta de resultados de Sedat Tahir A.Ș. y la Comisi髇 los considera, por tanto, incluidos en el coste de las mercanc韆s vendidas o en el coste de fabricaci髇.
• (128) A continuaci髇, la Comisi髇 utiliz� las cifras de la cuenta de resultados de Sedat Tahir A.Ș. relativa a 2017 como base para la determinaci髇 de los gastos de venta, generales y administrativos que deb韆n aplicarse a los costes de fabricaci髇 estimados a efectos de calcular el valor normal.

3.3.4. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (129) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados e incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
• (130) En la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 declar� que ten韆 previsto utilizar la base de datos Global Trade Atlas para determinar los costes no distorsionados de las cinco primeras materias primas identificadas en el cuadro 1. La Comisi髇 manifest� adem醩 su intenci髇 de recurrir a los datos del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 como fuente de los costes laborales y los costes de la electricidad. Asimismo, declar� que ten韆 previsto recurrir a la base de datos Orbis como fuente de estados financieros disponibles al p鷅lico para fijar una cantidad razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y de beneficios.

3.3.4.1. Factores de producci髇

• (131) Como ya se indic� en el considerando 28, en la nota de 19 de abril de 2018, la Comisi髇 hab韆 establecido una lista inicial de factores de producci髇 y de fuentes de datos turcas que preve韆 utilizar en relaci髇 con todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra que se hab韆n empleado para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇.
• (132) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 recurri� a las cantidades de consumo de los diversos factores de producci髇 utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, que se hab韆n obtenido de un gran productor de la Uni髇 incluido en la muestra, y las aplic� a los costes unitarios turcos obtenidos de las diversas fuentes que se indican en los considerandos 130 a 144 respecto a los diversos factores de producci髇 empleados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, con el fin de determinar el coste de producci髇. De hecho, con arreglo a la informaci髇 disponible en la investigaci髇 original, el proceso de fabricaci髇 de los productores exportadores chinos y los materiales utilizados parecen ser id閚ticos a los proporcionados por el productor de la Uni髇 en cuesti髇.
• (133) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y los resultados de la inspecci髇 en las instalaciones de uno de los solicitantes, se han identificado los factores de producci髇, c骴igos SA y c骴igos arancelarios turcos de 12 d韌itos, en su caso, que figuran a continuaci髇.

  Cuadro 1

  Factor de producci髇	C骴igo arancelario	Valor unitario de importaci髇
  Hojas de aluminio, sin soporte, simplemente laminadas (rollos de gran tama駉)	7607 11 19 00 11 7607 11 19 00 12	3,83 EUR/kg
  Cajas de colores/de cart髇 para un solo rollo	4819 20	3,20 EUR/kg
  Carretes de cart髇	4822 90	1,25 EUR/kg
  Embalaje exterior utilizado para embalar 24 rollos	4819 20	3,20 EUR/kg
  Mano de obra (directa e indirecta) Salarios en el sector manufacturero	[N/A]	8,15 EUR/persona y hora
  Electricidad	[N/A]	0,06 EUR/kWh

3.3.4.2. Materiales

• (134) Por lo que se refiere a las hojas de aluminio, los solicitantes indicaron que la materia prima est醤dar utilizada son las hojas de aluminio, sin soporte, simplemente laminadas, incluso gofradas, que est醤 clasificadas en el c骴igo SA 7607 11, lo cual fue confirmado por dos de los cuatro productores chinos que respondieron al anexo III del anuncio de inicio. Uno de los solicitantes comunic� adem醩 los c骴igos arancelarios turcos de doce d韌itos para los rollos de gran tama駉, que son 7607 11 19 00 11 y 7607 11 19 00 12. A falta de m醩 informaci髇 de los productores chinos y de observaciones de otras partes interesadas, la Comisi髇 decidi� utilizar estos c骴igos arancelarios de doce d韌itos a fin de calcular el valor normal.
• (135) En lo que respecta a las cajas de colores/de cart髇 para rollos individuales, los solicitantes indicaron que el c骴igo SA aplicable era el 4819 10, mientras que un productor chino se馻l� que el c骴igo SA correspondiente era el 4819 20. El c骴igo SA 4819 10 incluye �… cajas de papel o cart髇 corrugado�, mientras que el c骴igo SA 4819 20 comprende �… cajas de papel o cart髇 sin corrugar�. Dado que las cajas aplicables a este caso no est醤 corrugadas, la Comisi髇 decidi� examinar el c骴igo SA 4819 20. Se analiz� la nomenclatura turca a un nivel m醩 detallado dentro de este c骴igo SA, pero no pudo determinarse una descripci髇 apropiada m醩 precisa. En consecuencia, la Comisi髇 decidi� utilizar el citado c骴igo SA a un nivel de seis d韌itos para determinar el coste de ese elemento perteneciente a los costes de producci髇 que deb韆 utilizarse a efectos de calcular el valor normal.
• (136) En lo que respecta a los carretes de cart髇, los solicitantes indicaron el mismo c骴igo SA 4819 10 que para las cajas de colores/de cart髇. Tras examinar su descripci髇, la Comisi髇 concluy� que el producto deb韆 clasificarse como 玱tros carretes o bobinas de cart髇�, en el c骴igo SA 4822 90. La nomenclatura turca se examin� a un nivel m醩 detallado dentro de este c骴igo SA, pero no pudo determinarse una descripci髇 apropiada m醩 precisa, de modo que la Comisi髇 decidi� utilizar el c骴igo SA 4822 90 a nivel de 6 d韌itos para determinar el coste de ese elemento perteneciente a los costes de producci髇 que deb韆 utilizarse a efectos de calcular el valor normal.
• (137) Uno de los solicitantes aport� la informaci髇 necesaria para incluir un embalaje exterior (que se utiliza para embalar veinticuatro rollos de hojas de aluminio) como factor de producci髇. Tras examinar su descripci髇, la Comisi髇 concluy� que el producto deb韆 clasificarse tambi閚 en el c骴igo SA 4819 20. Si bien se analiz� la nomenclatura turca a un nivel m醩 detallado dentro del c骴igo SA, no pudo determinarse una descripci髇 adecuada m醩 precisa, de manera que la Comisi髇 decidi� utilizar el c骴igo SA 4819 20 a nivel de 6 d韌itos para determinar el coste de ese elemento perteneciente a los costes de producci髇 que deb韆 utilizarse a efectos de calcular el valor normal.
• (138) En cuanto a las hojas de aluminio, la Comisi髇 extrajo el valor de importaci髇 en euros y la cantidad en kilogramos importados a Turqu韆 desde el resto del mundo (excluida China) en el a駉 2017, en relaci髇 con los c骴igos arancelarios turcos 7607 11 19 00 11 y 7607 11 19 00 12. Con arreglo a estas cifras, la Comisi髇 calcul� el valor medio ponderado en euros de las importaciones por kilogramo de rollos de aluminio de gran tama駉 que deb韆n utilizarse como el coste de la materia prima correspondiente dentro de los costes de producci髇.
• (139) Con respecto a las cajas de colores/de cart髇 y a los embalajes externos, la Comisi髇 extrajo el valor de importaci髇 en euros y la cantidad en kilogramos importados a Turqu韆 desde el resto del mundo (excluida China) en el a駉 2017, en relaci髇 con el c骴igo SA 4819 20. Con arreglo a estas cifras, la Comisi髇 calcul� el valor medio ponderado en euros de las importaciones por kilogramo de cajas de colores/de cart髇 y de los embalajes externos que deb韆n utilizarse como el coste de la materia prima correspondiente dentro de los costes de producci髇.
• (140) En lo relativo a los carretes de cart髇, la Comisi髇 extrajo el valor de importaci髇 en euros y la cantidad en kilogramos importados a Turqu韆 desde el resto del mundo (excluida China) en el a駉 2017, en relaci髇 con el c骴igo SA 4822 90. Con arreglo a estas cifras, la Comisi髇 calcul� el valor medio ponderado en euros de las importaciones por kilogramo de carretes de cart髇 que deb韆n utilizarse como el coste de la materia prima correspondiente dentro de los costes de producci髇.
• (141) En lo tocante a la chatarra de las hojas de aluminio, seg鷑 uno de los solicitantes, apenas quedan residuos en el proceso de fabricaci髇 y, por lo tanto, no debe incluirse ning鷑 valor correspondiente a estos desechos en los costes calculados. A falta de otras observaciones, la Comisi髇 decidi� adoptar este planteamiento.
• (142) Para determinar el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron suministradas a la f醔rica del productor exportador, la Comisi髇 se plante� si era apropiado a馻dir al precio de importaci髇 el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo, Turqu韆 en este caso, y los costes de transporte interior de materiales. La Comisi髇 determin� que Turqu韆 no hab韆 aplicado un derecho de importaci髇 a las importaciones de la principal materia prima, las hojas de aluminio en rollos de gran tama駉 provenientes de pa韘es distintos de China, de los que proced韆 la mayor parte de las importaciones. Por lo que respecta al transporte interior de materiales, dado que no cooper� ning鷑 productor chino, no es f醕il disponer de esta informaci髇. Sin embargo, como se indica en el considerando 153, el valor normal no ajustado respecto a tales derechos de importaci髇 y costes de transporte ya muestra que las ventas de exportaci髇 son objeto de dumping a niveles muy elevados. Por consiguiente, un examen de los costes de transporte interior de los materiales y los derechos de importaci髇, que conllevar韆 un ajuste al alza del valor normal correspondiente a tales costes, solo podr韆 haber revertido en un aumento del valor normal y, por tanto, del margen de dumping. En vista de lo anterior, la Comisi髇 no consider� necesario en el presente caso ajustar los costes de las materias primas para tener en cuenta los derechos de importaci髇 y los costes del transporte interior.

3.3.4.3. Mano de obra

• (143) Por lo que se refiere a los costes laborales, en su nota de 3 de octubre de 2018, la Comisi髇 indic� que ten韆 intenci髇 de utilizar los datos publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆. En particular, la Comisi髇 indic� que ten韆 previsto utilizar los costes laborales por hora en el sector manufacturero correspondientes a 2016, respecto a la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de metales b醩icos (71) ), con arreglo a la NACE Rev. 2 (72) , que son las estad韘ticas m醩 recientes disponibles (73) . Adem醩, se馻l� que los valores se ajustar韆n adecuadamente para tener en cuenta la inflaci髇 utilizando el 韓dice de precios de los productores nacionales (74) que publica el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆. A falta de otras observaciones, la Comisi髇 decidi� adoptar este planteamiento.

3.3.4.4. Electricidad

• (144) Por lo que se refiere a los costes de la electricidad, en su nota de 3 de octubre de 2018, a falta de informaci髇 sobre los niveles de consumo en la Rep鷅lica Popular China, la Comisi髇 indic� que ten韆 previsto aplicar el precio medio unitario de la electricidad para los usuarios industriales, que figura en un comunicado de prensa emitido por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (75) . A falta de otras observaciones, la Comisi髇 decidi� adoptar este planteamiento.

3.3.5. C醠culos

• (145) Para determinar el valor normal calculado, la Comisi髇 sigui� los dos pasos siguientes.
• (146) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 multiplic� entonces los factores de utilizaci髇 que hab韆 observado en el proceso de producci髇 de uno de los solicitantes en concepto de materiales, mano de obra y energ韆 por los costes unitarios no distorsionados que hab韆 observado en Turqu韆, el pa韘 representativo.
• (147) En segundo lugar, a los costes de fabricaci髇 indicados anteriormente la Comisi髇 aplic� los costes generales de fabricaci髇 de Sedat Tahir A.Ș., junto con sus gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios correspondientes, que se extrajeron del informe anual de 2017 de esta empresa.
• (148) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Dado que no hab韆 cooperado ning鷑 productor exportador, se calcul� un valor normal a escala nacional, sin distinciones por exportadores o productores individuales.

3.4. Precio de exportaci髇

• (149) Como se mencion� en el considerando 21, la Comisi髇 no hab韆 recibido ning鷑 cuestionario completado de los productores chinos, por lo que fij� un precio de exportaci髇 medio ponderado en relaci髇 con todos los tipos de hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares con arreglo a las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat (獵OMEXT�).

3.5. Comparaci髇

• (150) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 franco f醔rica.
• (151) En los casos justificados por la necesidad de garantizar una comparaci髇 equitativa, la Comisi髇 ajust� el valor normal y el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se efectu� un ajuste al alza del 2 % al valor normal correspondiente a los costes del IVA no reembolsables, y un ajuste a la baja de entre el 1 % y el 3 % al precio de exportaci髇 correspondiente a los costes de seguro, flete internacional y transporte interior.

3.6. Margen de dumping

• (152) La Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado del producto similar con el precio medio ponderado de todas las exportaciones a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (153) Partiendo de esta base, la Comisi髇 detect� un margen de dumping superior al 150 %, expresado como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados. Por lo tanto, lleg� a la conclusi髇 de que el dumping hab韆 continuado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.7. Probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de derogaci髇 de las medidas

• (154) Adem醩 de determinar si exist韆 dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig� la probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de derogarse las medidas.
• (155) Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 bas� su examen en la informaci髇 de la que ten韆 constancia, es decir, la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇, y la informaci髇 disponible procedente de otras fuentes independientes, como las estad韘ticas oficiales de importaci髇, as� como la obtenida de las partes interesadas durante la investigaci髇.
• (156) Para estudiar la evoluci髇 m醩 probable de las importaciones en caso de derogarse las medidas, la Comisi髇 analiz� la capacidad excedentaria de China y el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.7.1. Capacidad excedentaria en China

• (157) En la solicitud de reconsideraci髇, las solicitantes recordaron que los rollos de aluminio de gran tama駉 simplemente deben cortarse para convertirse en el producto objeto de reconsideraci髇, por lo que el exceso de capacidad de China respecto a los rollos de aluminio de gran tama駉 es pertinente para determinar el exceso de capacidad del producto objeto de reconsideraci髇.
• (158) Como se mencion� en la solicitud de reconsideraci髇, en el Reglamento de Ejecuci髇 de la Comisi髇, de 17 de diciembre de 2015, por el que se ampliaron las medidas antidumping establecidas en relaci髇 con los rollos de aluminio de gran tama駉 a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 (76) , se estim� que la capacidad de producci髇 china respecto a todos los tipos de hojas de aluminio superaba en 450 000 toneladas el consumo nacional total de China. Tambi閚 se calcul� que esta capacidad de producci髇 crecer韆 de 2,5 millones de toneladas en 2014 a 2,8 millones de toneladas en 2018, siendo poco probable que el incremento del consumo interno pudiera absorber esta capacidad en aumento (77) . El consumo de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 se sit鷄 en torno a las 85 600 toneladas.
• (159) En la determinaci髇 final de las investigaciones antidumping y compensatorias sobre los rollos de aluminio de gran tama駉, que se bas� en las respuestas de los exportadores y productores chinos, la Comisi髇 de Comercio Internacional de los EE. UU. calcul� una capacidad excedentaria en China de hojas de aluminio respecto a 2017 y 2018 de 161 233 toneladas y 157 305 toneladas respectivamente (78) , cantidades que superan con creces la demanda de la UE.
• (160) Adem醩, las respuestas que se recibieron de los cuatro grupos de productores chinos que respondieron al muestreo confirmaron que poseen una capacidad excedentaria media en torno al 25 %.
• (161) Partiendo de esta base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que en China hay un exceso de capacidad considerable y, como consecuencia de ello, es muy probable que los vol鷐enes de importaci髇 aumenten de forma significativa y ejerzan una mayor presi髇 sobre los precios si se derogan las medidas antidumping.
• (162) Las partes interesadas no cuestionaron la informaci髇 facilitada por los solicitantes en ese sentido y la Comisi髇 no encontr� pruebas que contradijeran esa informaci髇.

3.7.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (163) A fin de establecer la posible evoluci髇 de las importaciones en caso de derogarse las medidas, la Comisi髇 analiz� el atractivo del mercado de la Uni髇 con respecto a los precios.
• (164) A este respecto, no es 鷗il analizar las estad韘ticas chinas sobre precios de exportaci髇, ya que tanto la materia prima como el producto acabado se incluyen en los mismos c骴igos SA de este pa韘.
• (165) Sin embargo, un an醠isis de las respuestas al muestreo facilitadas por los productores chinos muestra que, por t閞mino medio, cobran precios m醩 altos al mercado de la UE que a otros mercados de terceros pa韘es y al mercado nacional, a pesar de las medidas en vigor. De hecho, los precios del mercado de la UE fueron, por t閞mino medio, entre un 5 % y un 10 % superiores a los de otros terceros pa韘es, y, por t閞mino medio, entre un 20 % y un 25 % m醩 elevados que los precios en el mercado nacional.
• (166) Como se indic� en la solicitud de reconsideraci髇, tanto Turqu韆 como la India han aplicado medidas antidumping contra las hojas de aluminio procedentes de China desde 2014 y 2017, respectivamente. En caso de dejar de tener efecto las medidas de la UE relativas a las hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares, la existencia de medidas contra las importaciones en esos otros mercados y el atractivo del mercado de la UE en t閞minos de precios har韆n muy probable una reorientaci髇 de las ventas al mercado de la Uni髇.
• (167) Los destacados vol鷐enes de exportaci髇 y las cuotas de mercado de China durante el per韔do de investigaci髇 original (12 994 toneladas, un 13,4 %) y la continuaci髇 de las exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China al mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado (1 519 toneladas, un 1,8 %), permiten a la Comisi髇 concluir que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores chinos del producto objeto de reconsideraci髇.
• (168) Por consiguiente, en caso de que las medidas dejen de tener efecto, es probable que las importaciones a la Uni髇 procedentes de China aumenten notablemente y a precios objeto de dumping.

3.7.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

• (169) Bas醤dose en todo lo expuesto, en particular el margen de dumping establecido en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la capacidad excedentaria significativa disponible en China y el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 prev� que la derogaci髇 de las medidas supondr韆 probablemente una continuaci髇 del dumping y la entrada en la Uni髇 de cantidades importantes de exportaciones objeto de dumping. Por lo tanto, se considera probable que persista el dumping si se deja que expiren las medidas antidumping actuales.

3.7.4. Probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (170) La investigaci髇 demostr� que las importaciones procedentes de China siguieron entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. A pesar de los vol鷐enes de importaci髇 relativamente reducidos en comparaci髇 con el consumo de la Uni髇, los m醨genes de dumping constatados se confirman por el an醠isis de los precios de exportaci髇 a otros terceros pa韘es, que parecen ser a鷑 m醩 bajos, como se expone en el considerando 165. A la vista de los elementos examinados en las secciones 3.7.1 y 3.7.2, la Comisi髇 tambi閚 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que los productores chinos exportasen cantidades importantes de hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares a la Uni髇 a precios objeto de dumping si dejaran de tener efecto las medidas. As� pues, hay pruebas de la probabilidad de continuaci髇 del dumping y, en cualquier caso, de la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que las medidas dejen de tener efecto.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (171) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, veinte productores notorios de la Uni髇 fabricaron el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.

4.2. Observaciones preliminares

• (172) La Comisi髇 evalu� el perjuicio considerando las tendencias de la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, las ventas, la cuota de mercado, el empleo, la productividad y el crecimiento en la industria de la Uni髇 en general, as� como las tendencias respecto a los precios, la rentabilidad, el flujo de caja, la capacidad para obtener capital y las inversiones, las existencias, el rendimiento de las inversiones y los salarios en los productores de la Uni髇 que formaron parte de la muestra.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (173) La Comisi髇 fij� el consumo de la Uni髇 sumando el volumen de ventas en la Uni髇 de la industria de la Uni髇 y las importaciones totales a la Uni髇 seg鷑 datos de Eurostat.
• (174) El consumo de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 2.Consumo de la Uni髇 (en toneladas)

  �	2014	2015	2016	PIR
  Consumo total	104 521	93 058	88 707	85 666
  蚽dice (2014 = 100)	100	89	85	82
  Fuente: Eurostat, datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (175) El consumo de la Uni髇 disminuy� gradualmente un 18 % durante el per韔do considerado. Un an醠isis a駉 por a駉 muestra esta disminuci髇 progresiva a lo largo de todo el per韔do, que se acentu� entre 2014 y 2015, y se estabiliz� entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.4. Importaciones procedentes de China

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (176) La Comisi髇 fij� el volumen de importaciones chinas a la Uni髇 bas醤dose en datos de Eurostat (nivel TARIC) y en las cuotas de mercado de las importaciones, comparando estos vol鷐enes de importaci髇 con el consumo de la Uni髇, como se muestra en el cuadro 2.
• (177) El volumen y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3.Volumen y cuota de mercado de las importaciones

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes de China (en toneladas)	3 510	2 549	2 650	1 519
  蚽dice (2014 = 100)	100	73	75	43
  Cuota de mercado de las importaciones chinas (en %)	3,4	2,7	3,0	1,8
  蚽dice (2014 = 100)	100	82	89	53
  Fuente: Eurostat

• (178) Las importaciones procedentes de China alcanzaron su nivel m醲imo en 2014, con un descenso significativo en 2015, una ligera recuperaci髇 en 2016 y otro descenso importante en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que dio lugar a una disminuci髇 global del 57 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de las importaciones disminuy� del 3,4 % al 1,8 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (179) Es importante se馻lar, para el an醠isis del perjuicio, que las importaciones procedentes de China siguieron entrando en la Uni髇, con los derechos pagados, durante todo el per韔do considerado.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes de China

• (180) La Comisi髇 utiliz� los precios de las importaciones procedentes de China publicados por Eurostat.
• (181) El precio medio de las importaciones a la Uni髇 procedentes de China evolucion� como sigue:

  Cuadro 4.Precios de importaci髇 de China

  �	2014	2015	2016	PIR
  Precio medio de importaci髇 de China (EUR por tonelada)	2 340	2 934	2 827	2 413
  蚽dice (2014 = 100)	100	125	121	103
  Fuente: Eurostat

• (182) Los precios medios de las importaciones procedentes de China aumentaron un 25 % entre 2014 y 2015, disminuyeron ligeramente en 2016 y descendieron pr醕ticamente al nivel de 2014 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (183) Durante el per韔do considerado, el promedio de los precios de importaci髇 por tonelada de China sigui� siendo significativamente inferior tanto al precio medio de ventas (por tonelada) como al coste medio de producci髇 (por tonelada) de la industria de la Uni髇, tal como se refleja en el cuadro 10.

4.4.3. Subcotizaci髇 de los precios

• (184) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando la media ponderada de los precios de venta que cobraban los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, con los datos sobre los precios de importaci髇 de Eurostat respecto al producto objeto de reconsideraci髇 procedente de China a nivel cif, ajustados al precio en muelle, incluido un importe ordinario de derechos de aduana.
• (185) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del precio medio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (186) La comparaci髇 puso de manifiesto, en el caso de las importaciones procedentes de China, una subcotizaci髇 media del 29,3 % en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.5. Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

• (187) En el cuadro 5 se presentan el volumen de las importaciones a la Uni髇, as� como sus cuotas de mercado y las tendencias de los precios de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es. Las tendencias en cuanto a cantidades y precios se basan en datos de Eurostat.

  Cuadro 5.Importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de importaciones (en toneladas)	4 011	2 525	4 029	5 119
  蚽dice (2014 = 100)	100	63	100	128
  Cuota de mercado (en %)	3,8	2,7	4,5	6,0
  蚽dice (2014 = 100)	100	71	118	156
  Precio medio de importaci髇 (EUR/tonelada)	2 621	2 685	2 653	2 888
  蚽dice (2014 = 100)	100	102	101	110
  Fuente: Eurostat

• (188) Los vol鷐enes de importaci髇 de otros terceros pa韘es fluctuaron durante el per韔do considerado. Cayeron un 37 % entre 2014 y 2015, pero se duplicaron en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, de modo que registraron un aumento global del 28 % durante el per韔do considerado.
• (189) Puesto que el consumo total de la Uni髇 disminuy� durante el per韔do considerado, este aumento se tradujo en un incremento de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es durante el mismo per韔do, que pasaron del 3,8 % en 2014 al 6,0 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (190) Los precios medios de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China aumentaron un 10 % durante el per韔do considerado, pero se mantuvieron muy por debajo de los niveles de precios de la industria de la Uni髇, tal como se refleja en el cuadro 10.
• (191) Durante el per韔do considerado, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es proced韆n principalmente de Turqu韆, Noruega y Tailandia.
• (192) Los solicitantes alegaron en su solicitud de reconsideraci髇 que las importaciones procedentes de Noruega hab韆n aumentaron notablemente en el per韔do considerado, sin que el producto objeto de reconsideraci髇 se fabricase en este pa韘, seg鷑 sus informaciones sobre el mercado noruego. Los solicitantes alegaron tambi閚 que se est醤 llevando a cabo pr醕ticas de transbordo del producto objeto de reconsideraci髇 en Tailandia e Indonesia, y que sospechan que estos productos son originarios de China.
• (193) La Comisi髇 analiz� los datos de Eurostat relativos a las importaciones en cuesti髇. El volumen de las importaciones a la Uni髇 procedentes de Noruega, Tailandia e Indonesia evolucion� como sigue:

  Cuadro 6.Importaciones procedentes de Noruega, Tailandia e Indonesia

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de las importaciones de Noruega (en toneladas)	233	86	790	1 186
  蚽dice (2014 = 100)	100	37	339	509
  Volumen de las importaciones de Tailandia (en toneladas)	0	0	70	654
  蚽dice (2016 = 100)	0	0	100	934
  Volumen de importaciones de Indonesia (en toneladas)	0	0	0	196
  Fuente: Eurostat

• (194) La Comisi髇 no tiene constancia de que se fabrique el producto objeto de reconsideraci髇 en Noruega. La Comisi髇 tambi閚 constat� que, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones procedentes de Noruega, Tailandia e Indonesia compensaron por completo el descenso de las importaciones procedentes de China. Los solicitantes plantearon una posible elusi髇 de las medidas antidumping vigentes respecto a las importaciones procedentes de China a trav閟 de pr醕ticas de transbordo en Noruega, Tailandia e Indonesia, pero la Comisi髇 no pudo verificar las pruebas recibidas en apoyo de esta alegaci髇.

4.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.6.1. Informaci髇 general

• (195) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� todos los factores e 韓dices econ髆icos pertinentes que influ韆n en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (196) Tal como se menciona en el considerando 12, la Comisi髇 recurri� al muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (197) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos.
• (198) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos enviados por la industria de la Uni髇 y las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇.
• (199) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos comprobados de las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (200) La Comisi髇 consider� que ambos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (201) Los indicadores macroecon髆icos analizados son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo y productividad.
• (202) Los indicadores microecon髆icos estudiados son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario medio, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

4.6.2. Indicadores macroecon髆icos

4.6.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (203) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7.Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad de los productores de la Uni髇

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de producci髇 (en toneladas)	104 344	96 478	89 070	86 254
  蚽dice (2014 = 100)	100	92	85	83
  Capacidad de producci髇 (en toneladas)	160 145	163 178	144 653	147 950
  蚽dice (2014 = 100)	100	102	90	92
  Utilizaci髇 de la capacidad (en %)	65	59	62	58
  蚽dice (2014 = 100)	100	91	95	89
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (204) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� un 17 % durante el per韔do considerado y sigui� el camino de la disminuci髇 del consumo de la Uni髇. La disminuci髇 se hizo menos pronunciada entre 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (205) La capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� un 8 % durante el per韔do considerado, lo cual indica que la industria de la Uni髇 no consigui� reducir en la medida adecuada su capacidad para hacer frente a la disminuci髇 de la producci髇 durante ese per韔do.
• (206) La utilizaci髇 de la capacidad fluctu� durante el per韔do considerado, pero se encontraba en su nivel m醩 bajo durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en comparaci髇 con 2014. En general, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 11 % en el per韔do considerado.

4.6.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (207) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas en la Uni髇 y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8.Volumen de ventas y cuota de mercado de los productores de la Uni髇

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (en toneladas)	97 000	87 984	82 028	79 028
  蚽dice (2014 = 100)	100	91	85	81
  Cuota de mercado (en %)	92,8	94,5	92,5	92,3
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (208) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 disminuy� un 19 % en el per韔do considerado. La disminuci髇 sigui� a la reducci髇 en el consumo de la Uni髇.
• (209) La industria de la Uni髇 pudo recuperar cuota de mercado entre 2014 y 2015, pero la perdi� de nuevo en 2016. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 era incluso ligeramente inferior a la del comienzo del per韔do considerado.

4.6.2.3. Crecimiento

• (210) Durante el per韔do considerado, la producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� un 17 %, mientras que el consumo de la Uni髇 se redujo un 18 % y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 decreci� un 19 %. La ca韉a del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado debe considerarse en el contexto del descenso del consumo durante el mismo per韔do. La cuota de mercado de la Uni髇 descendi� ligeramente.

4.6.2.4. Empleo y productividad

• (211) En el per韔do considerado, los niveles de empleo y productividad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9.Empleo y productividad de los productores de la Uni髇

  �	2014	2015	2016	PIR
  N鷐ero de trabajadores [equivalente en tiempo completo (ETC)]	1 048	1 033	1 015	977
  蚽dice (2014 = 100)	100	99	97	93
  Productividad (toneladas por trabajador)	100	93	88	88
  蚽dice (2014 = 100)	100	94	88	89
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (212) A causa de la reducci髇 de la producci髇, el empleo en la industria de la Uni髇 tambi閚 se redujo un 7 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, esta reducci髇 del empleo fue inferior al descenso de la producci髇 del 17 % durante el per韔do considerado. Ello afect� a la productividad de los productores de la Uni髇, que disminuy� un 11 % durante el per韔do considerado.

4.6.3. Indicadores microecon髆icos

4.6.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (213) Los costes de producci髇 y los precios de venta medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron en el per韔do considerado como sigue:

  Cuadro 10.Costes unitarios y precios de venta medios en la Uni髇

  �	2014	2015	2016	PIR
  Precio medio de venta (EUR)	3 723	3 844	3 596	3 703
  蚽dice (2014 = 100)	100	103	97	99
  Coste medio de producci髇 por tonelada (EUR)	3 539	3 719	3 549	3 802
  蚽dice (2014 = 100)	100	105	100	107
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (214) El precio medio de venta por tonelada de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 disminuy� ligeramente, un 1 %, durante el per韔do considerado, mientras que los costes de producci髇 por tonelada aumentaron un 7 % durante el mismo per韔do.

4.6.3.2. Costes laborales

• (215) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 11.Costes laborales medios por trabajador

  �	2014	2015	2016	PIR
  Costes laborales medios por trabajador (EUR/ETC)	26 187	26 509	26 383	25 348
  蚽dice (2014 = 100)	100	101	101	97
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (216) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios por trabajador de la industria de la Uni髇 descendieron ligeramente.

4.6.3.3. Existencias

• (217) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 12.Existencias

  �	2014	2015	2016	PIR
  Existencias de cierre (en toneladas)	1 378	1 321	1 598	1 285
  蚽dice (2014 = 100)	100	96	116	93
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (218) El nivel de las existencias de cierre fluctu� durante el per韔do considerado. En conjunto, disminuy� un 7 % durante este per韔do.

4.6.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (219) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de la industria de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos, obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇, como porcentaje del volumen de negocios correspondiente a esas ventas.
• (220) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 13.Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2014	2015	2016	PIR
  Rentabilidad de las ventas a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)	5,1	5,5	1,4	– 2,8
  蚽dice (2014 = 100)	100	109	27	– 55
  Flujo de caja (en miles de euros)	3 306	6 758	2 085	612
  蚽dice (2014 = 100)	100	204	63	19
  Inversiones (en miles de euros)	1 818	2 068	2 074	1 887
  蚽dice (2014 = 100)	100	114	114	104
  Rendimiento de las inversiones (en %)	256	254	78	– 115
  蚽dice (2014 = 100)	100	99	30	– 45
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (221) En general, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 disminuy� radicalmente, un 155 %, durante el per韔do considerado. Aunque mejor� un 9 % entre 2014 y 2015, se hundi� hasta el nivel de sufrir p閞didas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (222) El flujo de caja neto, la capacidad de la industria de la Uni髇 de autofinanciar sus actividades, se redujo un 81 % durante el per韔do considerado. Se duplic� entre 2014 y 2015, pero despu閟 cay� radicalmente en 2016 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (223) Durante el per韔do considerado, las inversiones anuales en el producto similar realizadas por la industria de la Uni髇 aumentaron un 4 %.
• (224) El rendimiento de la inversi髇 de la industria de la Uni髇, el beneficio como porcentaje del valor contable neto de los activos, decreci� un 145 % durante el per韔do considerado y pas� a ser negativo en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.6.4. Conclusi髇 sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (225) La investigaci髇 puso de manifiesto que la mayor韆 de los indicadores de perjuicio tuvieron una evoluci髇 negativa y que la situaci髇 econ髆ica y financiera de la industria de la Uni髇 se deterior� durante el per韔do considerado.
• (226) Con las medidas en vigor, la industria de la Uni髇 pudo mantener sus niveles de precios y su cuota de mercado en un mercado en declive.
• (227) La producci髇 y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 siguieron la misma tendencia negativa que el consumo de la Uni髇. Sin embargo, las tendencias negativas de su rentabilidad, flujo de caja y rendimiento de las inversiones no est醤 en correlaci髇 con la evoluci髇 negativa del consumo. Estos indicadores evolucionaron positivamente al principio del per韔do considerado, tras el establecimiento de las medidas, pero empezaron a deteriorarse r醦idamente como consecuencia de la importante disminuci髇 del consumo y del aumento del coste de producci髇. La industria de la Uni髇 se convirti� en deficitaria en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (228) Al mismo tiempo, las importaciones procedentes de terceros pa韘es se incrementaron durante el per韔do considerado tanto en vol鷐enes absolutos como en cuota de mercado y, como se explica en el considerando 194, compensaron completamente la disminuci髇 de las importaciones procedentes de China. Aunque los precios medios de las importaciones procedentes de terceros pa韘es eran inferiores a los precios de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 no pudo determinar si estas importaciones eran una causa de perjuicio para la industria de la Uni髇, ya que desconoc韆 su gama de productos. Sin embargo, el precio unitario medio de terceros pa韘es sigui� siendo muy superior a los precios a los que entraron las importaciones procedentes de China en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por consiguiente, el empeoramiento de la situaci髇 econ髆ica y financiera de la industria de la Uni髇 coincidi� con la presencia continua de vol鷐enes representativos de las importaciones objeto de dumping procedentes de China en el mercado de la Uni髇, que siguieron subcotizando los precios de la industria de la Uni髇 y, por lo tanto, mantuvieron una presi髇 competitiva injusta sobre esta.
• (229) La Comisi髇 concluy� que, a partir de una evaluaci髇 general de los factores de perjuicio, la industria de la Uni髇 no hab韆 mejorado su situaci髇 econ髆ica y financiera y no se hab韆 recuperado del perjuicio importante que se hab韆 constatado en la investigaci髇 original.

4.7. Probabilidad de continuaci髇 del perjuicio

• (230) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si se repetir韆 el importante perjuicio sufrido por las importaciones de China en caso de que se dejaran expirar las medidas contra dicho pa韘. La investigaci髇 mostr� que las importaciones de China se hab韆n efectuado a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (considerando 153) y que era probable que continuase el dumping si se permit韆 que expirasen las medidas (considerando 169).
• (231) Para establecer la probabilidad de continuaci髇 del perjuicio en caso de derogarse las medidas contra China, la Comisi髇 analiz�: i) la capacidad excedentaria en China; ii) el atractivo del mercado de la Uni髇, y iii) el impacto de las importaciones chinas en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 si se permit韆 que expirasen las medidas.

i) Capacidad excedentaria en China

• (232) Como se ha explicado en los considerandos 157 a 162, en China existe una capacidad excedentaria importante que supera en gran medida el consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, la Comisi髇 no ha encontrado elementos que pudieran indicar un incremento significativo de la demanda interna del producto objeto de reconsideraci髇 en China o en cualquier otro mercado de un tercer pa韘 en el futuro inmediato. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la demanda interna de China o de otros mercados de terceros pa韘es no podr韆 absorber la capacidad de reserva disponible en China.

ii) Atractivo del mercado de la Uni髇

• (233) Como se explica en los considerandos 165 a 167, el mercado de la Uni髇 es un mercado atractivo para los productores exportadores chinos. La cuota de mercado de las importaciones chinas fue del 13,4 % durante el per韔do de investigaci髇 original (2010-2011), cifra que muestra el nivel de importaciones procedentes de China que se podr韆 alcanzar si expirasen las medidas.
• (234) Las importaciones procedentes de China, descontando el derecho antidumping, habr韆n subcotizado los precios de venta de la industria de la Uni髇 en un 29,3 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo cual es indicativo del nivel probable de precios de las importaciones procedentes de China si se derogasen las medidas. As�, es probable que la presi髇 sobre los precios en el mercado de la Uni髇 aumente si se derogan las medidas, lo que provocar韆 de nuevo un perjuicio material para la industria de la Uni髇.
• (235) Partiendo de esta base, de no haber medidas, los productores exportadores chinos probablemente aumentar韆n su presencia en el mercado de la Uni髇 en t閞minos de volumen y cuota de mercado y a precios objeto de dumping que subcotizar韆n considerablemente los precios de venta de la industria de la Uni髇.

iii) Efectos en la industria de la Uni髇

• (236) La presencia continua de importaciones objeto de dumping procedentes de China en el mercado de la Uni髇 y su pol韙ica de precios reducidos han impedido a la industria de la Uni髇 beneficiarse plenamente de las medidas antidumping vigentes y recuperarse de pr醕ticas anteriores de dumping perjudicial. Debido a la presencia de estas importaciones objeto de dumping, la industria de la Uni髇 no ha podido repercutir el aumento de sus costes de producci髇 en sus precios de venta, lo que ha provocado un deterioro considerable de su rentabilidad hasta niveles deficitarios en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (237) Si se derogasen las medidas, la industria de la Uni髇 no ser韆 capaz de mantener su volumen de ventas ni su cuota de mercado frente a los precios bajos de las importaciones procedentes de China. Es muy probable que la cuota de mercado china aumente r醦idamente si se permite que las medidas expiren. La p閞dida de volumen de ventas podr韆 dar lugar a un 韓dice a鷑 m醩 bajo de utilizaci髇 de la capacidad y a un incremento del coste medio de producci髇, lo cual, sumado al aumento de la presi髇 en los precios, dar韆 lugar a un mayor deterioro de la ya precaria situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇, posteriormente, al cierre de los centros de producci髇 y, en 鷏tima instancia, a la desaparici髇 de la industria.
• (238) Por consiguiente, cabe llegar a la conclusi髇 de que existe una gran probabilidad de que la expiraci髇 de las medidas vigentes d� lugar a una reaparici髇 del perjuicio derivado de las importaciones de China, y de que la ya precaria situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇 avance en su deterioro.

4.8. Conclusi髇

• (239) Con toda probabilidad, la derogaci髇 de las medidas tendr韆 como resultado un aumento significativo de las importaciones chinas objeto de dumping a precios que subcotizar韆n los precios de la industria de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que existe una gran probabilidad de continuaci髇 del perjuicio si se derogan las medidas.

4.9. Probabilidad de reaparici髇 del perjuicio

• (240) Adem醩, la Comisi髇 consider� que, con toda probabilidad, la derogaci髇 de las medidas dar韆 lugar a la reaparici髇 del perjuicio. De hecho, la Comisi髇 constat� que, incluso si el perjuicio continuo sufrido por la industria de la Uni髇 no pudiera atribuirse a las importaciones en cuesti髇, existir韆 una gran probabilidad de reaparici髇 del perjuicio considerando los precios de exportaci髇 m醩 bajos a terceros pa韘es (v閍se el considerando 165), los niveles significativos de capacidad excedentaria de China y el atractivo del mercado de la UE (v閍se la secci髇 4.7).

5. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (241) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto.
• (242) La Comisi髇 bas� la determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios. Se ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.
• (243) En este contexto, la Comisi髇 examin� si, independientemente de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping y del perjuicio, exist韆n razones de peso que llevaran a concluir que a la Uni髇 no le interesa mantener las medidas en vigor.

5.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (244) La investigaci髇 ha mostrado que, en caso de que se deroguen las medidas, es muy probable que la fr醙il situaci髇 de la industria de la Uni髇 siga deterior醤dose de forma significativa.
• (245) Por lo tanto, la Comisi髇 concluye que la continuaci髇 de las medidas contra China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

5.2. Inter閟 de los importadores y de los usuarios

• (246) Como se indica en los considerandos 16 y 19, ning鷑 importador ni ning鷑 usuario se present� ni acept� cooperar en esta investigaci髇. Como se constat� en investigaciones anteriores en las que se hab韆 registrado una tal falta de cooperaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el mantenimiento de las medidas no afectar韆 negativamente a los importadores y usuarios de la Uni髇.

5.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (247) A la luz de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� que no existen razones de peso para concluir que la prolongaci髇 de las medidas antidumping vigentes establecidas en relaci髇 con las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China no redundar韆 en beneficio de la Uni髇.

6. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (248) Se inform� a todas las partes interesadas de los principales hechos y consideraciones en funci髇 de los cuales se ten韆 la intenci髇 de mantener las medidas antidumping vigentes. Asimismo, se les concedi� un plazo para que pudieran presentar sus observaciones al respecto tras la divulgaci髇 de la informaci髇 y solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales. No se recibieron observaciones, comentarios, ni solicitudes de audiencia.
• (249) De las anteriores consideraciones se desprende que deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China que estableci� el Reglamento definitivo.
• (250) Los tipos del derecho antidumping individuales de cada empresa que figuran en el presente Reglamento solo se aplican a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por dichas empresas y, por tanto, por las personas jur韉icas espec韋icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por cualquier otra empresa no citada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento con su nombre y direcci髇, incluidas las entidades vinculadas a las espec韋icamente citadas, no podr醤 beneficiarse de estos tipos y estar醤 sujetas al tipo de derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (251) Toda solicitud de aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping (por ejemplo, a ra韟 de un cambio de nombre de la entidad o de la creaci髇 de nuevas entidades de producci髇 o venta) debe dirigirse inmediatamente a la Comisi髇 (79) junto con toda la informaci髇 pertinente. Concretamente, la modificaci髇 de las actividades de la empresa vinculadas a la producci髇, y las ventas en el mercado nacional y de exportaci髇 asociadas, por ejemplo, al cambio de nombre o al cambio en las entidades de producci髇 y de venta. En su caso, el presente Reglamento se modificar� en consecuencia para actualizar la lista de empresas que se beneficien de tipos de derecho individuales.
• (252) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (80) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 que deba pagarse ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (253) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido mediante el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: