Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/582 de la Comisi髇, de 9 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de productos laminados planos de aluminio originarias de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1784 de la Comisi髇, de 8 de octubre de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de productos laminados planos de aluminio originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 11 octubre).LE0000709216_20211012

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7, apartado 4,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 14 de agosto de 2020, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones de productos laminados planos de aluminio (玡l producto afectado�) originarias de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento de base. Public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (玡l anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 30 de junio de 2020 por European Aluminium (玡l denunciante�) en nombre de los productores de productos laminados planos de aluminio. El denunciante representaba m醩 del 25 % de la producci髇 total de productos laminados planos de aluminio de la Uni髇. M醩 a鷑, como se especifica en la nota de legitimaci髇, la denuncia estaba apoyada por productores que representan m醩 de 80 % de la producci髇 total no cautiva de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇. La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.

1.2. Registro

• (3) Seg鷑 el art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 debe registrar las importaciones que sean objeto de investigaciones antidumping durante el per韔do de comunicaci髇 previa a menos que tenga pruebas suficientes de que no se cumplen ciertos requisitos. Uno de estos requisitos, como se indica en el art韈ulo 10, apartado 4, letra d), del Reglamento de base, es que exista un aumento sustancial de las importaciones adem醩 del nivel de las importaciones que provocaron el perjuicio durante el per韔do de investigaci髇. Como puede verse en el cuadro 1, las importaciones de productos laminados planos de aluminio originarias de China mostraron una disminuci髇 del 26 % en los cuatro meses siguientes al inicio en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇. Como en el expediente no hab韆 indicaciones de que las importaciones de productos laminados planos de aluminio, como se definen en el considerando 55, est閚 sujetas a fluctuaciones estacionales, la Comisi髇 no estim� necesario comparar tambi閚 el nivel de importaciones durante el per韔do comprendido entre septiembre y diciembre de 2019 con el nivel de importaciones durante los mismos meses del a駉 precedente. Los datos tras el inicio se basaban en los c骴igos TARIC creados para el producto afectado al inicio, los cuales se compararon con las importaciones mensuales medias procedentes de China durante cuatro meses del per韔do de investigaci髇.

  Cuadro 1

  Importaciones procedentes de China en el per韔do de investigaci髇 y tras el inicio (toneladas)

  �	Per韔do de investigaci髇	Media mensual en el per韔do de investigaci髇	Septiembre-diciembre de 2020	Media mensual septiembre-diciembre 2020
  Importaciones procedentes de China en la UE	265 727	22 144	88 576	16 382
  Fuente: Eurostat y base de datos Vigilancia.

• (4) Por tanto, la Comisi髇 no someti� a registro las importaciones del producto afectado con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, ya que no se cumpl韆 la condici髇 del art韈ulo 10, apartado 4, letra d) del Reglamento de base, a saber, un aumento sustancial de las importaciones.

1.3. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, a los denunciantes, a los productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades de China, a los importadores y usuarios conocidos y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (6) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales.
• (7) Varias partes solicitaron una audiencia con los servicios de la Comisi髇. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron.

1.4. Solicitud de anonimato

• (8) Un usuario, la empresa A, solicit� el anonimato para evitar posibles medidas de represalia por parte de algunos de los denunciantes, que tambi閚 eran proveedores.
• (9) European Aluminium se馻l� que la empresa A no ten韆 legitimaci髇 en este procedimiento ya que, seg鷑 European Aluminium, no se hab韆 dado a conocer o no hab韆 estipulado que exist韆 un v韓culo objetivo entre sus actividades y el producto similar, como se define en la secci髇 2.2. Tambi閚 aleg� que la confidencialidad de la identidad de la empresa A no estaba justificada por el riesgo de medidas de represalia dentro de la UE aduciendo que la empresa A estaba ubicada en la UE, donde se aplican los valores fundamentales europeos y los productores europeos del producto similar no recurrir韆n a esa pr醕tica.
• (10) La informaci髇 en el expediente (3) y la informaci髇 confidencial compartida por la empresa A con la Comisi髇, demostraba que la empresa A se registr� como parte interesada a su debido tiempo y demostraba una vinculaci髇 objetiva entre sus actividades y el producto objeto de investigaci髇. En cuanto a las razones de la solicitud de anonimato, la Comisi髇 consider� que la empresa ofrec韆 suficiente justificaci髇 para su solicitud. En particular, la empresa A proporcion� informaci髇 debidamente documentada sobre temores de represalias comerciales debido a la naturaleza de sus actividades y sus relaciones empresariales con otras partes activas en el mercado en cuesti髇. En consecuencia, la Comisi髇 garantiz� el anonimato de la empresa en cuesti髇 a los efectos de la presente investigaci髇.

1.5. Observaciones sobre el inicio

1.5.1. Comentarios sobre el perjuicio

• (11) La empresa A y Shanghai Huafon Aluminium Corporation (獺uafon�), se quejaron de la falta de motivaci髇 relativa a la exclusi髇 de los productos mencionados en el considerando 57 y en la definici髇 del producto objeto de investigaci髇 en el anuncio de inicio.
• (12) El Reglamento de base establece que la denuncia debe incluir una descripci髇 completa del producto presuntamente objeto de dumping. No prev� ninguna obligaci髇 de que el denunciante proporcione una motivaci髇 con respecto a los productos que no desee abarcar en su denuncia. Sobre esta base, se rechaz� esta alegaci髇.
• (13) La empresa A tambi閚 aleg� que, como la denuncia fue presentada por productores que representan solo el 80 % de la producci髇 de la Uni髇, puede asumirse que los productores que representan el 20 % de la producci髇 no sufrieron ning鷑 perjuicio importante.
• (14) El nivel de apoyo para el inicio de una investigaci髇 no es indicativo del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Los requisitos jur韉icos relacionados con el inicio de una investigaci髇 se establecen en el art韈ulo 5 del Reglamento de base. La denuncia conten韆 pruebas suficientes que justificaban el inicio de una investigaci髇 de conformidad con el art韈ulo 5, apartado 2. Adem醩, como record� la empresa A, la denuncia fue presentada y apoyada por productores de la Uni髇 que constituyen el 80 % de la producci髇 total no cautiva de la Uni髇, lo que representa claramente un elevado porcentaje de la industria de la Uni髇, como se exige en virtud el art韈ulo 5, apartado 4. Por estos motivos, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇.
• (15) El mismo usuario aleg� que algunos indicadores del an醠isis del perjuicio descritos en la denuncia se basaban en productos excluidos del alcance de la investigaci髇. Sin embargo, como esta alegaci髇 no era suficientemente espec韋ica y en cualquier caso no respaldada por pruebas, fue rechazada.
• (16) Un usuario, Valeo Syst鑝es Thermiques SAS (玍aleo�), aleg� que el denunciante hab韆 procedido a un an醠isis del perjuicio segmentado, y que este an醠isis no mostraba perjuicio para los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il en vista de los m醨genes de subvalorizaci髇 y subcotizaci髇 de minimis notificados en la denuncia. Valeo tambi閚 mencion� los estados financieros del principal productor de esta categor韆 de producto e indic� que present� unos resultados financieros buenos en 2019 y en el primer semestre de 2020 y no especific� las importaciones procedentes de China como un riesgo.
• (17) La Comisi髇 se馻l� que la denuncia no conten韆 un an醠isis del perjuicio completo por segmento, sino c醠culos de la subvalorizaci髇 y la subcotizaci髇 para tres tipos de productos representativos, incluidos productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il. En cuanto a este tipo de producto, no conten韆 todos los indicadores espec韋icos de perjuicio. En su lugar, la denuncia conten韆 un grupo de todos los indicadores relacionados con el producto similar en su conjunto pero no un an醠isis del perjuicio por segmento.
• (18) En cuanto al principal productor de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, la Comisi髇 observ� que su gama de productos no se limitaba exclusivamente a productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, sino que tambi閚 incluye productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇. Adem醩, los estados financieros del productor no se refieren 鷑icamente a sus ventas en la Uni髇, sino a sus actividades en todo el mundo, lo que explica que no se馻le China como un riesgo. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.
• (19) Valeo y la empresa A afirmaron que la denuncia no proporcionaba pruebas de que la industria de la Uni髇 sufriera un perjuicio importante aduciendo que varios indicadores, tales como las ventas de exportaci髇, las inversiones, la capacidad, las existencias, el precio y el empleo, mostraban una tendencia positiva.
• (20) La Comisi髇 reiter� que el art韈ulo 5, apartado 2, letra d), del Reglamento de base exige un examen, entre otros, de los factores de perjuicio pertinentes en la fase de inicio. El art韈ulo 5 del Reglamento de base no exige espec韋icamente que todos los factores de perjuicio enumerados en su art韈ulo 3, apartado 5, muestren un deterioro para establecer un perjuicio importante. Efectivamente, la formulaci髇 del art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base establece que la denuncia deber� incluir informaci髇 sobre la evoluci髇 del volumen de las importaciones supuestamente objeto de dumping, su efecto sobre los precios del producto similar en el mercado de la Uni髇 y las consiguientes repercusiones para la industria de la Uni髇, sobre la base de los factores e 韓dices pertinentes (pero no todos necesariamente) que influyan en el estado de la industria de la Uni髇, tales como los enumerados en el art韈ulo 3, apartados 3 y 5 del Reglamento de base. De hecho, el an醠isis de perjuicio espec韋ico de la denuncia recoge indicios suficientes que apuntan a una penetraci髇 considerable de las importaciones de chinas en el mercado de la UE a precios subcotizados y muy inferiores a los de la industria de la Uni髇. La denuncia conten韆 pruebas de que esto tuvo un efecto materialmente perjudicial en el estado de industria de la Uni髇 durante el per韔do de 2016 a 2019, por ejemplo, en la cuota de mercado y en la rentabilidad. Por consiguiente, se rechazaron estas alegaciones.
• (21) Otra parte interesada, Nilo Asia PTE Ltd/Lodec Metall-Handel Niederlassung Bremen der O. Wilms GMBH (玁ilo�), aleg� que los c骴igos NC utilizados para los c醠culos de la subvalorizaci髇 y la subcotizaci髇 no permit韆n la identificaci髇 de las planchas y hojas de aluminio comunes y pod韆 dar lugar a inexactitudes. Tambi閚 cuestion� el m閠odo de c醠culo de los c醠culos de subvalorizaci髇.
• (22) En cuanto al m閠odo de los c醠culos de subvalorizaci髇, la Comisi髇 consider� que el denunciante hab韆 utilizado datos y metodolog韆 objetivos para establecer el precio de exportaci髇 sobre la base de su despacho a libre pr醕tica en la UE. M醩 a鷑, los c骴igos NC, verificados por la Comisi髇, eran correctos en esa fase del procedimiento. El precio indicativo de la Uni髇 se basaba en el coste de producci髇 del denunciante m醩 un objetivo de beneficio del 6 %, de conformidad con el art韈ulo 7 del Reglamento de base. Por consiguiente, la Comisi髇 determin� que el denunciante hab韆 establecido de forma correcta la subcotizaci髇 y rechaz� la alegaci髇.
• (23) Nilo y el productor exportador Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. (玐iamen Xiashun�) alegaron que el consumo total de la UE hab韆 sido sobrestimado por el denunciante. Hac韆n referencia al informe de 2019 de European Aluminium (4) , que mencionaba un consumo de 5,447 millones de toneladas.
• (24) La Comisi髇 observ� que el 醡bito de la presente investigaci髇 es distinto del informe al que hace referencia. Efectivamente, como se establece en el anuncio de inicio, varios productos fueron excluidos de la definici髇 del producto. Adem醩, este informe no se refiere solo a la UE, sino que incluye otros pa韘es miembros de la AELC, como Noruega, Suiza y Turqu韆. Debido a estas diferencias, se rechaz� esta alegaci髇.
• (25) En cuanto productor exportador, Xiamen Xiashun cuestion� la afirmaci髇 del denunciante de que los precios de importaci髇 de China eran sistem醫icamente m醩 bajos que el precio de importaci髇 de otros pa韘es aduciendo que un an醠isis basado en todos los c骴igos NC abarcados no era suficientemente preciso. Proporcion� un an醠isis para el c骴igo CN 7607 11 90 mostrando que los precios turcos eran m醩 bajos y, en consecuencia, que el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 se deb韆 a importaciones de otros pa韘es distintos a China.
• (26) La Comisi髇 se馻l� que dicho an醠isis se limita a un c骴igo NC y no descalifica la afirmaci髇 del denunciante. En cuanto al an醠isis general de las importaciones durante el per韔do considerado, se hace referencia a los considerandos 51 a 59. Sobre esta base, se rechaz� esta alegaci髇.
• (27) Xiamen Xiashun tambi閚 aleg� que la denuncia no conten韆 pruebas positivas de la existencia de perjuicio importante ocasionado por las importaciones procedentes de China e hizo referencia a vicios en las alegaciones sobre macroindicadores y microindicadores. Esta parte cuestion� la fiabilidad y la precisi髇 de los indicadores en la denuncia con la referencia a varios elementos aislados relativos a distintos productores de la Uni髇 que supuestamente modificaron los indicadores. Sin embargo, no demostr� c髆o estos ejemplos podr韆n poner en cuesti髇 la evaluaci髇 general de la Comisi髇 de que la denuncia conten韆 suficientes pruebas que justificaban el inicio de este procedimiento.
• (28) Varias partes interesadas alegaron que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il y material para hojas deb韆n excluirse del 醡bito de la investigaci髇 o al menos exig韆n un an醠isis separado espec韋ico del segmento.
• (29) En la fase de inicio, no exist韆n indicios de que esos segmentos necesitaran analizarse por separado. En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 recopil� observaciones de las partes interesadas sobre el producto en cuesti髇, las solicitudes de exclusi髇 y la necesidad de an醠isis por segmentos. Las solicitudes de exclusi髇 se analizan en los considerandos 61 a 105, mientras que la supuesta necesidad de an醠isis por segmento se examina en los considerandos 38 a 45.

1.5.2. Observaciones sobre dumping

• (30) Un importador, Nilo, cuestion� la metodolog韆 y los c骴igos NC utilizados por el denunciante en los c醠culos del dumping relativos a planchas y hojas y consider� que esto constitu韆 un vicio importante en la denuncia.
• (31) La Comisi髇 consider� que el denunciante hab韆 utilizado datos y metodolog韆 objetivos para establecer el precio de exportaci髇. M醩 a鷑, los c骴igos NC, verificados por la Comisi髇, eran correctos en esa fase del procedimiento. Adem醩, en cuanto a los c醠culos del dumping, teniendo en cuenta el nivel del valor normal establecido en la denuncia para planchas y hojas de aluminio comunes, la conclusi髇 con respecto a la constataci髇 de dumping habr韆 sido id閚tica, a saber, el margen de dumping resultante superar韆 ampliamente el umbral de minimis. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (32) Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra, Xiamen Xiashun, indic� que la denuncia conten韆 pruebas insuficientes de dumping. Seg鷑 la empresa, el precio del lingote de aluminio estaba inflado y tambi閚 lo estaba el valor normal. Consider� en particular que el precio medio en 2019 del lingote de aluminio utilizado para los c醠culos de dumping fue 1 792 USD y no de entre 2 300 EUR y 2 700 EUR por tonelada, como se indicaba en la denuncia. La empresa tambi閚 consider� que el consumo de uno o dos lingotes de aluminio necesario para producir una tonelada de hojas de aluminio comunes, como se menciona en la denuncia, era muy elevado. Xiamen Xiashun tambi閚 aleg� que los costes de flete de hojas de 107,77 EUR por tonelada utilizados en el c醠culo de dumping en la denuncia eran muy elevados, en comparaci髇 con sus costes de transportes para el mismo producto (5) .
• (33) La Comisi髇 rechaz� estas alegaciones. El precio del lingote de aluminio utilizado por el denunciante para los c醠culos era 1 797 EUR por tonelada, y no de 2 300 EUR a 2 700 EUR por tonelada como aleg� Xiamen Xiashun (6) . Adem醩, la Comisi髇 consider� que tanto el consumo de lingote de aluminio para producir una tonelada de hojas comunes como los costes de flete utilizados por el denunciante estaban respaldados por suficientes pruebas. Incluso aunque recalculara el valor normal utilizando los costes de flete propuestos por Xiamen Xiashun, el margen de dumping resultante superar韆 ampliamente el umbral de minimis. Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que la denuncia conten韆 elementos de prueba suficientes de dumping para iniciar el procedimiento.

1.6. Muestreo

• (34) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (35) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. Seleccion� la muestra bas醤dose en el volumen de producci髇 y de ventas del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. La muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 35 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 y el 35 % del volumen de ventas total estimado en la Uni髇 del producto similar. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. European Aluminium present� observaciones en nombre de dos de sus miembros seleccionados para estar en la muestra. Una empresa provisionalmente incluida en la muestra solicit� que solo se incluyera en la muestra uno de sus laminadores porque este laminador hace exactamente los productos t韕icos que se importan de China. Tambi閚 aleg� que la inclusi髇 de un solo laminador har韆 que la muestra fuera m醩 representativa. La Comisi髇 observ� que las empresas incluidas en la muestra comprenden entidades jur韉icas individuales y que no puede hacerse una distinci髇 sobre la base de la organizaci髇 interna de la entidad jur韉ica si todas las subentidades pertenecen a la misma entidad jur韉ica. Por tanto, se rechaz� esta solicitud.
• (36) Otra empresa incluida en la muestra aleg� que la inclusi髇 en la muestra de solo una entidad jur韉ica de su grupo har韆 que la inspecci髇 fuera dif韈il, ya que los sistemas inform醫ico y de contabilidad se mantienen a nivel de grupo. La Comisi髇 decidi� limitarse a la entidad jur韉ica en cuesti髇 en vista del limitado tiempo disponible. Sin embargo, teniendo en cuenta los canales de venta de los productos fabricados por esta entidad jur韉ica y el hecho de que las empresas relacionadas podr韆n participar en el flujo de ventas, otras entidades del grupo tambi閚 tuvieron que completar las partes relevantes del cuestionario.
• (37) Habida cuenta de lo anterior, se consider� que la muestra era representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (38) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (39) Cuatro importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres, bas醤dose en el mayor volumen de importaciones. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los importadores conocidos afectados sobre la selecci髇 de la muestra. No se formularon observaciones.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (40) Para decidir si el muestreo era necesario y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Misi髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (41) Veinticuatro productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra de tres empresas o grupos de empresas sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. Estas empresas o grupos de empresas representaban el 18,9 % de las exportaciones totales estimadas. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se dio la oportunidad de formular observaciones sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado.
• (42) Por carta de 27 de agosto de 2020, la empresa Yantai Jintai International Trade Co., Ltd (parte del 獹rupo Nanshan�), present� sus observaciones y solicit� ser parte de la muestra. Por correo electr髇ico de 2 de septiembre de 2020, una de las empresas seleccionadas, la empresa Tianjin Zhongwang Aluminium Co., inform� a la Comisi髇 de que cesaba su cooperaci髇. Sobre esta base, la Comisi髇 decidi� sustituir la empresa Tianjin Zhongwang Aluminium Co., por el Grupo Nanshan. La muestra modificada solo representa el 18,9 % del volumen total estimado de exportaciones a la Uni髇 procedentes de la Rep鷅lica Popular China en el per韔do de investigaci髇. No se recibieron observaciones sobre la muestra modificada.

1.7. Examen individual

• (43) Diecisiete productores exportadores de China, que solicitaron ex醡enes individuales con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base, fueron invitados en el anuncio de inicio a presentar una respuesta al cuestionario. Sin embargo, ning鷑 productor exportador present� un cuestionario cumplimentado dentro del plazo establecido. Por lo tanto, no se concedi� ning鷑 examen individual.

1.8. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (44) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪a Administraci髇 china�) un cuestionario relativo a la existencia de distorsiones significativas en China en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Tambi閚 envi� a la Administraci髇 china un cuestionario relativo a las distorsiones del mercado de materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartados 2 bis y 2 ter, del Reglamento de base.
• (45) La Comisi髇 tambi閚 envi� cuestionarios a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, los importadores incluidos en la muestra, los usuarios y los productores exportadores incluidos en la muestra. Los mismos cuestionarios tambi閚 se hab韆n publicado en l韓ea (7) el d韆 del inicio.
• (46) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de la asociaci髇 de productores de la Uni髇, de los tres importadores no vinculados incluidos en la muestra, de cinco usuarios y de tres empresas o grupos de productores exportadores.
• (47) Un usuario adicional envi� una respuesta incompleta al cuestionario que tampoco inclu韆 una versi髇 no confidencial significativa. Pese a varias solicitudes y recordatorios, este usuario no proporcion� la informaci髇 solicitada. Por tanto, su respuesta al cuestionario no se tuvo en cuenta en el an醠isis.
• (48) En vista del brote de COVID-19 y las medidas de confinamiento aplicadas por diversos Estados miembros, as� como varios terceros pa韘es, la Comisi髇 no pudo llevar a cabo sus inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en la fase provisional. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus determinaciones provisionales, de conformidad con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (8) . La Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Asociaci髇 de productores de la Uni髇

  • - European Aluminium, Bruselas, B閘gica

  Productores de la Uni髇

  • - Grupo Hydro (獺ydro�):
    • - Hydro Aluminium Rolled Products GmbH, Grevenbroich y Hamburgo, Alemania
    • - Hydro Aluminium Dormagen GmbH, Dormagen, Alemania
    • - Aluminium Norf GmbH, Neuss, Alemania
  • - Grupo Elval Halcor:
    • - ELVALHALCOR S.A., Oinofyta, Grecia
    • - Symetal Aluminium Foil Industry Single Member S.A., Atenas, Grecia
    • - International Trade S.A., Bruselas, B閘gica
    • - UACJ ELVAL HEX Materials GmbH, D黶seldorf, Alemania
    • - Vepal, Thiva, Grecia
  • - Grupo Aludium:
    • - Aludium Transformaci髇 de Productos S.L., Amorebieta y Alicante, Espa馻
    • - Aludium France SAS, Castelsarrasin, Francia

  Usuarios

  • - empresa A
  • - Grupo Valeo
  • - Valeo Syst鑝es Thermiques, Le Mesnil Saint Denis, Francia
  • - Valeo Autosystemy Sp Zo.o, Skawina, Polonia
  • - Valeo Vymeniky Tepia s.r.o., Zebrak, Chequia

Productores exportadores de China

• - Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd. (獹rupo Jiangsu Alcha�)
• - Grupo Nanshan:
  • - Shandong Nanshan Aluminium Co., Ltd.,
  • - Yantai Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd.,
  • - Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd.,
  • - Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.
• - Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.

1.9. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (49) La investigaci髇 del dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2019 y el 30 de junio de 2020 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.10. Retirada del Reino Unido de la UE

• (50) Este caso se inici� el 14 de agosto de 2020, es decir, durante el per韔do de transici髇 acordado entre el Reino Unido y la UE en el que el Reino Unido permaneci� sujeto al Derecho de la Uni髇. Este per韔do concluy� el 31 de diciembre de 2020. Por consiguiente, a partir del 1 de enero de 2021, las empresas y asociaciones del Reino Unido ya no se consideran partes interesadas en este procedimiento.
• (51) Mediante una nota al expediente del caso (9) de 18 de enero de 2021, la Comisi髇 invit� a los operadores del Reino Unido que consideraran que todav韆 eran partes interesadas que se pusieran en contacto con ella. No se present� ninguna empresa.
• (52) Para ajustar el conjunto de datos recopilados de las partes interesadas con el hecho de que el per韔do de transici髇 hab韆 terminado y que el Reino Unido ya no estaba sometido al Derecho de la Uni髇, se invit� a las partes interesadas a proporcionar una respuesta revisada al cuestionario basada en la Europa de los Veintisiete.
• (53) Un usuario, Valeo, aleg� que la denuncia adolec韆 de importantes deficiencias de procedimiento, ya que se basaba en datos de la Europa de los Veintiocho, que incluye el Reino Unido, mientras que este pa韘 ya no era Estado miembro en el momento de presentar la denuncia y del inicio del procedimiento.
• (54) A este respecto, como se menciona en el considerando 50, el Reino Unido y la UE hab韆n acordado un per韔do de transici髇 durante el cual el Reino Unido seguir韆 estando sujeto al Derecho de la Uni髇. Ese per韔do concluy� el 31 de diciembre de 2020 (10) . Como el caso se inici� durante el per韔do de transici髇, la presentaci髇 de la denuncia basada en una Europa de los Veintiocho es v醠ida. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (55) El producto afectado son los productos laminados planos de aluminio, aleado o sin alear, simplemente laminados planos o m醩 trabajados, sin soporte, sin capas interiores de otro material,
  • - en bobinas o en tiras enrolladas, en hojas cortadas a medida o en forma de c韗culos, de espesor igual o superior a 0,2 mm, pero inferior o igual a 6 mm;
  • - en planchas de espesor superior a 6 mm;
  • - en bobinas o en tiras enrolladas de espesor superior o igual a 0,03 mm, pero inferior a 0,2 mm;
  • - originarios de la Rep鷅lica Popular China, actualmente clasificados en los c骴igos NC ex 7606 11 10 (c骴igos TARIC 7606111025, 7606111086), ex 7606 11 91 (c骴igos TARIC 7606119125, 7606119186), ex 7606 11 93 (c骴igos TARIC 7606119325, 7606119386), ex 7606 11 99 (c骴igos TARIC 7606119925, 7606119986), ex 7606 12 20 (c骴igos TARIC 7606122025, 7606122086), ex 7606 12 92 (c骴igos TARIC 7606129225, 7606129295), ex 7606 12 93 (c骴igos TARIC 7606129386), ex 7606 12 99 (c骴igos TARIC 7606129925 y 7606129986), ex 7606 91 00 (c骴igos TARIC 7606910025, 7606910086), ex 7606 92 00 (c骴igos TARIC 7606920025, 7606920086), ex 7607 11 90 (c骴igos TARIC 7607119044, 7607119048, 7607119051, 7607119053, 7607119065, 7607119071, 7607119073, 7607119075, 7607119077, 7607119091, 7607119093) y ex 7607 19 90 (c骴igos TARIC 7607199075, 7607199086) (玡l producto afectado�). Los c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo.
• (56) El producto afectado (11) se denomina com鷑mente 玴roductos laminados planos de aluminio�. Es el resultado de cuatro procesos de producci髇 sucesivos: fusi髇, fundici髇, laminado y acabado. Algunas empresas pueden empezar el proceso de producci髇 en una etapa diferente seg鷑 su nivel de integraci髇.
• (57) Se excluyen de la presente investigaci髇 los productos siguientes:
  • - material de aluminio para cuerpos, fondos, tapas y anillas de latas de bebida;
  • - productos laminados planos de aleaciones de aluminio, simplemente laminados planos o m醩 trabajados, de espesor superior o igual a 0,2 mm, pero inferior o igual a 6 mm, para su uso como chapa de carrocer韆 en la industria del autom髒il;
  • - productos laminados planos de aleaciones de aluminio, simplemente laminados planos o m醩 trabajados, de espesor superior o igual a 0,8 mm, para su uso en la fabricaci髇 de piezas de aeronaves.
• (58) Los productos laminados planos de aluminio se utilizan en una amplia variedad de aplicaciones en sectores como edificaci髇 y construcci髇, hojas, aplicaciones t閏nicas, transporte y bienes de consumo duraderos.

2.2. Producto similar

• (59) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y que se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto producido y vendido en el mercado interior de la Rep鷅lica Popular China; as� como
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (60) La Comisi髇 decidi� en esa fase que tales productos eran, por tanto, productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (61) Varias partes presentaron solicitudes de exclusi髇 de productos en relaci髇 con los siguientes productos: material para tubos chapados, planchas chapadas, rebabas chapadas y rebabas sin chapar para ser utilizado en la fabricaci髇 de intercambiadores de calor de aluminio con soldadura para el sector del autom髒il y la fabricaci髇 de aparatos el閏tricos de refrigeraci髇 de bater韆s de veh韈ulos (玴roductos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il�); bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio; chapas de matrices litogr醘icas; chapas de bater韆s; hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre y productos laminados planos de aluminio para ser utilizados en la fabricaci髇 de lamas para persianas venecianas.

2.3.1. Productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il

• (62) Varias partes interesadas, Huafon, Valeo, Mahle GmbH, la Asociaci髇 Europea de Proveedores de la Industria Automovil韘tica (獵lepa�) y TitanX Holding AB (玊itanX�) alegaron que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il no compart韆n las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas b醩icas. El proceso de fabricaci髇 鷑ico (equipo espec韋ico) y la qu韒ica (mediante el uso de aleaciones patentadas que son distintas de las aleaciones est醤dar) da como resultado una capacidad de soldadura, formabilidad, robustez, resistencia a la corrosi髇 y tasa de chapado diferentes, y hace que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il sean completamente diferentes a otros productos laminados planos de aluminio que abarca la definici髇 del producto. Tambi閚 alegaron que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il no eran intercambiables con los productos laminados planos de aluminio est醤dar dentro del 醡bito de la investigaci髇 que se utilizan en otras aplicaciones debido a sus caracter韘ticas f韘icas, mec醤icas y qu韒icas 鷑icas que de desarrollan de forma conjunta con la industria proveedora y transformadora. Tambi閚 se aleg� que se fabrican principalmente por encargo, se negocian en peque駉s vol鷐enes que representan menos del 5 % del mercado total de productos laminados planos de aluminio de la UE y se venden a un precio alto a los proveedores directos del sector del autom髒il que compran todas las categor韆s de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il de un mismo proveedor en un centro de adquisici髇 鷑ico por razones t閏nicas, comerciales y de minimizaci髇 del riesgo.
• (63) Las partes tambi閚 argumentaron que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il pod韆n identificarse en la aduana en la misma l韓ea que los productos excluidos de la definici髇 del producto por los denunciantes y destinarse a la industria aeron醬tica (12) o del autom髒il. De forma similar a la chapa de carrocer韆 destinada a la industria del autom髒il, se aleg� que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il deber韆n ser por tanto tambi閚 excluidos.
• (64) Huafon tambi閚 aleg� que sus productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il eran diferentes de los fabricados en la Uni髇 debido a un proceso de producci髇 diferente (fundici髇 continua) lo que da unas especificaciones 鷑icas en t閞minos de varios aspectos, tales como el tama駉 del grano, la robustez, el comportamiento ante la corrosi髇, la formabilidad, la capacidad de soldadura, las tolerancias y la erosi髇 de sus productos. Tambi閚 aleg� que la mayor韆 de los productores de la Uni髇 no est醤 dispuestos a ofrecer productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il adaptados al cliente.
• (65) Estas partes tambi閚 justificaron sus solicitudes con los siguientes elementos:
  • - supuesta escasez actual de capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 y falta de disposici髇 para invertir en capacidad adicional,
  • - la fusi髇 entre los dos productores de la Uni髇 Gr鋘ges e Impexmetal que podr韆 dar lugar supuestamente a un aumento de los precios,
  • - un aumento esperado de la demanda,
  • - un aumento esperado de los costes debido a los derechos antidumping y los nuevos costes de validaci髇 (13) cuando su rendimiento se vea afectado por la pandemia, y por tanto afecte negativamente a su rentabilidad,
  • - el efecto negativo en la cadena de suministro debido a la validaci髇 de productos y aleaciones nuevos, as� como
  • - la necesidad de lograr el objetivo de emisiones de gases de efecto invernadero de la Uni髇, que de otra forma se ver韆 obstaculizado.
• (66) La Comisi髇 observ� primero que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il pertenec韆n al grupo de productos de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor, que no solo incluye intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, sino tambi閚 intercambiadores de calor destinados a productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇 y otras aplicaciones, como molinos de viento. Los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, similares a los destinados a productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇 y otras aplicaciones, incluyen productos que pueden ser chapados (tubos, planchas, rebabas) o no chapados (rebabas). Al contrario de lo que aleg� el usuario Valeo, las pruebas en el expediente muestran que el mercado de intercambiadores de calor destinados a productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇 tiene un tama駉 considerable y representa el 20 % del mercado total de intercambiadores de calor en la UE. Las pruebas en el expediente tambi閚 muestran que los intercambiadores de calor destinados a productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇 son similares en t閞minos de aleaci髇, templado y espesor a los intercambiadores de calor para el sector del autom髒il.
• (67) Segundo, los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor se inclu韆n en la denuncia presentada por European Aluminium, con independencia de su aplicaci髇, y entra dentro de la definici髇 del producto como se define en el anuncio de inicio y los considerandos 55 a 58. Tambi閚, los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il pueden clasificarse utilizando el c骴igo de producto previsto por la investigaci髇 en t閞minos de espesor, forma, material utilizado, acabado y proceso de tratamiento t閞mico.
• (68) Tercero, la investigaci髇 revel� que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il comparten las mismas caracter韘ticas b醩icas que otros productos laminados planos de aluminio. Aun cuando est醤 chapados, est醤 compuestos de m醩 del 95 % de aluminio puro, similar a otros productos laminados planos de aluminio. Adem醩, incluso aunque se utilicen denominadas aleaciones patentadas en los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, estas se parecen mucho a otras aleaciones, ya que derivan principalmente de aleaciones de la serie 3XXX.
• (69) En cuanto a las caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas, la mayor韆 de los productos laminados planos de aluminio tienen sus propias especificaciones dependiendo de la aplicaci髇 o los requisitos del usuario final en cuesti髇. El hecho de que los fabricantes de productos laminados planos de aluminio tengan que cumplir una capacidad de soldadura, formabilidad, robustez, tama駉 del grano o corrosi髇 no significa que no compartan las mismas caracter韘ticas t閏nicas y f韘icas b醩icas que otros productos laminados planos de aluminio. Aun cuando no compartieran estas caracter韘ticas b醩icas con ciertos productos laminados planos de aluminio que entran dentro del 醡bito de la investigaci髇, lo que no es el caso, compartir韆n esas caracter韘ticas b醩icas con productos laminados planos de aluminio que pertenecen al mismo grupo de productos, es decir, productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para productos de calefacci髇, ventilaci髇, aire acondicionado y refrigeraci髇 y otras aplicaciones.
• (70) En cuanto a la intercambiabilidad, los productos laminados planos de aluminio que pertenecen a distintos grupos de productos podr韆n no ser intercambiables debido a varias razones, tales como los tratamientos espec韋icos de aleaciones utilizados o el tipo de acabado. Aun as�, estos productos entran dentro del 醡bito de la investigaci髇, ya que comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas.
• (71) En cuanto al proceso de fabricaci髇, la Comisi髇 estableci� que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il son el resultado del mismo proceso de fabricaci髇 descrito en el considerando 56 y utiliza en gran medida el mismo equipo que otros productos laminados planos de aluminio. El hecho de que ciertas aleaciones tengan que ser desarrolladas o de que los productos tengan que ser validados no pertenece al proceso de fabricaci髇, sino que pertenece a la fase de investigaci髇 y desarrollo, que es distinto del proceso de fabricaci髇. Aun cuando los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il utilicen equipos espec韋icos (estaciones de chapado, equipos de corte en bobinas), estos equipos pueden utilizarse para producir otros productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor o simplemente para otros productos laminados planos de aluminio de determinada anchura. Tambi閚, el hecho de que algunos productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il se produzcan mediante fundici髇 continua no distingue a este producto, ya que otros productos dentro del 醡bito de la investigaci髇 tambi閚 pueden ser producidos con el mismo tipo de proceso.
• (72) Tercero, en cuanto a la comercializaci髇 de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, la Comisi髇 estableci� que la mayor韆 de los productos laminados planos de aluminio se fabrican por encargo y que la proporci髇 de productos est醤dar es baja. Tambi閚, cuando se considera que esa proporci髇 representa aproximadamente el 9 % del consumo en el mercado de la Uni髇, no puede considerarse que se negocia en peque馻s cantidades o que representa un segmento de mercado.
• (73) Cuarto, la Comisi髇 tambi閚 estableci� que los intercambiadores de calor para el sector del autom髒il no son los 鷑icos productos dentro del 醡bito de la investigaci髇 vendidos a proveedores directos del sector del autom髒il. En efecto, otros productos, como los chasis y componentes, se destinan eventualmente a la industria automovil韘tica y siguen el mismo canal de ventas y tambi閚 requiere un proceso de validaci髇. Adem醩, los fabricantes de intercambiadores de calor pueden comprar las distintas categor韆s de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il de distintos proveedores y no en un centro de adquisici髇 鷑ico, como se aleg� err髇eamente. Por 鷏timo, la Comisi髇 tambi閚 estableci� que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra vend韆n un porcentaje significativo de otros productos dentro de la definici髇 del producto a precios superiores que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il. Estos otros productos representaban m醩 del 8 % del volumen total de ventas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇.
• (74) Quinto, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor deb韆n ser excluidos debido a su uso por la industria automovil韘tica. Record� que no todos los productos destinados a la industria automovil韘tica estaban excluidos del 醡bito de la investigaci髇. En efecto, el producto objeto de investigaci髇 abarca los productos laminados planos de aluminio para productos de autom髒iles, tales como partes estructurales para uso en autom髒iles (chasis, componentes).
• (75) En cuanto a las alegaciones sobre el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 estableci� que la industria de la Uni髇 tiene suficiente capacidad para satisfacer la demanda actual y que no existe riesgo de aumento estructural de los precios dadas las condiciones de competencia y las capacidades disponibles en la UE, como confirm� la reciente decisi髇 de la Comisi髇 sobre la fusi髇 de Gr鋘ges y Impexmetal (14) . Tambi閚, seg鷑 la informaci髇 proporcionada por la industria de la Uni髇 y verificada por la Comisi髇, la industria de la Uni髇 ha realizado inversiones recientemente y tiene otros proyectos en curso para aumentar su capacidad de producci髇. Seg鷑 la informaci髇 a su disposici髇, la Comisi髇 consider� que este aumento podr韆 absorber el aumento previsto de la demanda tras los cambios esperados en los modelos de producci髇 de autom髒iles, en concreto, la disminuci髇 de veh韈ulos de motor de combusti髇 interna y el aumento de veh韈ulos el閏tricos o h韇ridos con conexi髇 a la red el閏trica.
• (76) En cuanto al aumento de los costes, la Comisi髇 consider� que el nivel de beneficios logrado antes de la pandemia permitir韆 a los fabricantes de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il absorber los costes extra en forma de derechos antidumping o costes de validaci髇, si desean volver a abastecer a los productores de la Uni髇. Adem醩, la situaci髇 financiera general de estas empresas y de los grupos a los que pertenecen y, por ejemplo, sus ganancias acumuladas, no apuntaban a una situaci髇 financiera dram醫ica que pusiera en peligro la continuaci髇 de sus actividades en el contexto actual.
• (77) Adem醩, en cuanto al efecto en la cadena de suministro, debe observarse que los fabricantes de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il suelen depender de dos fuentes para productos concretos y que suelen tener varios proveedores validados para cada categor韆 de producto (tubos, planchas, rebabas). Los productores de la Uni髇 de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il han demostrado un historial de suministro de estos productos concretos a los principales productores en grandes cantidades, tanto dentro como fuera de la Uni髇, durante muchos a駉s. Por tanto, tienen los equipos pertinentes y los conocimientos t閏nicos para desarrollar y suministrar dichos productos y suelen ser proveedores precualificados. Aunque esto no significa que los usuarios puedan cambiar de un proveedor de productos laminados planos de aluminio a otro de forma instant醤ea si lo desearan, la industria de la Uni髇 estar韆 en posici髇 de sustituir con rapidez las importaciones chinas y ofrecer fuentes alternativas seguras de suministro. Uno de los productores de la Uni髇 aleg� que ya hab韆 tenido lugar un proceso similar en el mercado estadounidense en el que ciertos productores no estadounidenses pudieron sustituir las importaciones chinas tras los derechos antidumping impuestos sobre los productos laminados planos de aluminio chinos.
• (78) Aunque no se discute que el desarrollo de veh韈ulos el閏tricos de nueva generaci髇 reducir韆 las emisiones de gases de efecto invernadero en la Uni髇, la Comisi髇 consider� de forma provisional que producir el aluminio necesario en esos autom髒iles en la UE ser韆 menos contaminante que su importaci髇 desde China. En efecto, independientemente de los costes de transportes desde China a la UE, la producci髇 de aluminio en la Uni髇 genera de media aproximadamente tres veces menos CO2 que en China (15) . Sobre esta base, la Comisi髇 consider� que imponer derechos a los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il procedentes de China no es incompatible con las pol韙icas m醩 amplias de la Uni髇. A este respecto, un productor exportador, Huafon, aleg� que su producci髇 de CO2 era mucho menor que la media china. Esta alegaci髇 no estaba sin embargo respaldada por pruebas y podr韆, en cualquier caso, no extrapolarse al conjunto de la industria china del aluminio.
• (79) Adem醩, dos usuarios, tambi閚 indicaron que los productores de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il fuera del espacio Econ髆ico Europeo (EEE) mejorar韆n su ventaja competitiva al comprar productos laminados planos de aluminio procedentes de China sin pagar derechos antidumping e hicieron referencia a un productor chino de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il establecido en Marruecos. La Comisi髇 estableci� que la inversi髇 de los fabricantes de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il en cuesti髇 se hab韆 realizado con el objetivo de abastecer una planta de producci髇 de un autom髒il nuevo situada fuera de la UE en la que las pruebas disponibles apuntan a una inversi髇 destinada a abastecer al mercado local (16) . Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (80) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 rechaz� de forma provisional la solicitud de exclusi髇 de los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il de la definici髇 del producto objeto de investigaci髇.

2.3.2. Bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio

• (81) Un usuario, la empresa A, solicit� la exclusi髇 de las bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio sobre la base de que esas bobinas tienen unas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas 鷑icas respecto a su nivel de tensi髇 y apariencia, teniendo en cuenta que incluso una peque馻 imperfecci髇 hace que el producto no pueda usarse con el fin para el que fue adquirido.
• (82) Dadas las grandes limitaciones de calidad, la empresa aleg� que dicho producto no es intercambiable con otros productos laminados planos de aluminio y no es sustituible por otros productos. En cuanto al proceso de producci髇, esta parte aleg� que los productores chinos fabrican el tipo de producto en cuesti髇 con equipos de 鷏tima generaci髇 (l韓eas de laminado en caliente, nivelaci髇 de la tensi髇 y acabado en caliente con base en t醤dem), lo que resulta en mayores tasas de calidad y productividad, as� como en menores costes.
• (83) La misma parte tambi閚 aleg� que afrontaba dificultades importantes no solo en la compra del tipo de producto en cuesti髇 con las normas exigidas por la industria de la Uni髇, sino tambi閚 en cambiar algunas de sus fuentes chinas por fuentes de la Uni髇. Tambi閚 aleg� que el tipo de producto en cuesti髇 representaba una proporci髇 considerable de su coste de producci髇 y que, si se impusieran derechos, necesitar韆 validar nuevos proveedores, lo que dar韆 lugar a un aumento de sus costes.
• (84) La Comisi髇 estableci� que las bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio entran dentro del 醡bito del producto como se define en los considerandos 55 a 58 y pueden clasificarse mediante el c骴igo de producto contemplado por la investigaci髇 en t閞minos de espesor, forma, material utilizado, acabado y tratamiento t閞mico. Tambi閚, comparten las mismas caracter韘ticas qu韒icas, t閏nicas y f韘icas b醩icas que otros productos laminados planos de aluminio, ya que est醤 compuestos en m醩 de un 95 % de aluminio puro, de forma similar a otros productos laminados planos de aluminio. Adem醩, est醤 fabricados con aleaciones similares o tienen acabados, tratamientos t閞micos y espesor similares a otros productos laminados planos de aluminio que entran dentro del 醡bito de la investigaci髇. La nivelaci髇 de la tensi髇 no es un proceso que se aplique exclusivamente al tipo de producto en cuesti髇, ya que se utiliza tambi閚 para otras categor韆s de productos laminados planos de aluminio, tales como los destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor.
• (85) En cuanto a la intercambiabilidad, los productos laminados planos de aluminio que pertenecen a distintos grupos de productos podr韆n no ser intercambiables debido a varias razones, tales como los tratamientos espec韋icos de aleaciones utilizados o el tipo de acabado. Aun as�, estos productos entran dentro de la definici髇 del producto de la investigaci髇, ya que comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas.
• (86) En cuanto al proceso de fabricaci髇, la Comisi髇 consider� provisionalmente que las bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio son el resultado del mismo proceso de fabricaci髇 descrito en el considerando 56 y utiliza en gran medida el mismo equipo que otros productos laminados planos de aluminio. El hecho de que los productores chinos utilizaran supuestamente equipos de 鷏tima generaci髇 no hace que el producto sea diferente. En cualquier caso, algunos productores de la Uni髇 disponen de equipos de producci髇 similares.
• (87) Sin embargo, la Comisi髇 reconoce la especificidad de los productos que la empresa A fabrica y las dificultades que afronta en obtener bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio en la Uni髇. Hasta el momento, la industria de la Uni髇 no ha proporcionado pruebas de lo contrario. Adem醩, la Comisi髇 estableci� provisionalmente con respecto a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra que ninguno de ellos estaba produciendo estos tipos de producto especiales destinados al mercado libre en cantidades suficientes. Adem醩, el porcentaje de paneles compuestos de aluminio en el grupo total de productos laminados planos de aluminio en la Uni髇 puede estimarse por debajo del 2 %.
• (88) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y sobre la base de las pruebas a su disposici髇, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que las importaciones de bobinas de aluminio deben ser excluidas del pago de los derechos cuando se utilizan para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio.

2.3.3. Chapas de matrices litogr醘icas y hojas de bater韆s

• (89) Un productor exportador, Xiamen Xiashun, pidi� que se aclarara si la definici髇 del producto abarcaba las chapas de matrices litogr醘icas y las hojas de bater韆s. A este respecto, aleg� que dichos productos difer韆n del material para rebabas en t閞minos de aplicaci髇, mercado de destino, caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas y procesos de producci髇.
• (90) A este respecto, debe se馻larse primero que las chapas de matrices litogr醘icas y las hojas de bater韆s entran dentro de la definici髇 del 醡bito del producto como se define en los considerandos 55 a 58 y pueden clasificarse mediante el c骴igo de producto contemplado en la investigaci髇 en t閞minos de espesor, forma, material utilizado, acabado y tratamiento t閞mico.
• (91) Segundo, al contrario que los argumentos presentados por esta parte, la definici髇 del producto de esta investigaci髇 es mucho m醩 amplia y no se limita al material para rebabas. Adem醩, la investigaci髇 revel� que las chapas de matrices litogr醘icas y las hojas de bater韆s comparten las mismas caracter韘ticas qu韒icas que otros productos laminados planos de aluminio, ya que est醤 compuestas por m醩 de un 95 % de aluminio puro, similar a otros productos laminados planos de aluminio. Tambi閚, est醤 fabricados con aleaciones similares o tienen acabados, tratamientos t閞micos y espesor similares a otros productos laminados planos de aluminio que entran dentro del 醡bito de la investigaci髇. Adem醩, el hecho de que estos productos est閚 destinados a aplicaciones espec韋icas en sectores concretos no es 鷑ico, ya que la mayor韆 de los productos laminados planos de aluminio tienen sus propias especificaciones dependiendo de la aplicaci髇 o los requisitos del usuario final en cuesti髇.
• (92) En cuanto al proceso de fabricaci髇, la Comisi髇 consider� que las chapas de matrices litogr醘icas y las hojas de bater韆s son el resultado del mismo proceso de fabricaci髇 descrito en el considerando 56 y utiliza en gran medida el mismo equipo que otros productos laminados planos de aluminio. El hecho de que estos productos requieran equipos espec韋icos (desengrasado, nivelaci髇 de tensi髇) no es 鷑ico, ya que estos equipos pueden utilizarse para producir otros productos laminados planos de aluminio. Sobre esta base, la Comisi髇 confirm� provisionalmente que las chapas de matrices litogr醘icas y las hojas de bater韆s forman parte el 醡bito de la investigaci髇.

2.3.4. Hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre

• (93) El productor exportador Grupo Nanshan pidi� que se aclarara si la definici髇 del producto abarcaba las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre y solicit� su exclusi髇 de la definici髇 del producto. Aleg� que las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre tienen dos lados diferentes (mate y brillante), se producen con ciertas aleaciones (1xxx y 8xxx) y deben cumplir con la legislaci髇 sobre contacto con alimentos de la UE [Reglamento (CE) n.� 1935/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) , Reglamento (CE) n.� 2023/2006 de la Comisi髇 (18) , Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (19) y Reglamento (CE) n.� 1907/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo (20) (Reglamento REACH)] y la Norma europea CEN EN 602. Tambi閚 se refiere al hecho de que la Comisi髇 consider� las hojas de aluminio convertible y las hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares como productos distintos en una investigaci髇 antielusi髇 previa (21) sobre la base de las especificaciones relativas a las aleaciones de aluminio, la humectabilidad y las picaduras.
• (94) La misma parte tambi閚 se refiri� al uso final y a las aplicaciones y, en particular, al hecho de que las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre son utilizadas principalmente para aplicaciones alimentarias, mientras que los usos finales principales del producto afectado son principalmente hojas de tapa y hojas farmac閡ticas. Adem醩, aleg� que las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre no compet韆n y no eran intercambiables con el producto afectado ya que, al contrario que los compradores de productos laminados planos de aluminio, los compradores de hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre son activos en los sectores alimenticio y farmac閡tico y las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre se venden a precios superiores. La misma parte tambi閚 aleg� que el proceso de producci髇 era diferente en vista de la pasada de laminaci髇 de finalizaci髇 que da lugar a un lado mate y a un lado brillante y que los 玠enunciantes�, en su mayor韆, no fabricaban hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre.
• (95) A este respecto, debe se馻larse primero que las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre entran dentro del 醡bito del producto como se define en los considerandos 55 a 58 y se clasifican mediante el c骴igo de producto contemplado en la investigaci髇 en t閞minos de espesor, forma, material utilizado, acabado y tratamiento t閞mico. Adem醩, la Comisi髇 estableci� que las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre comparten las mismas caracter韘ticas qu韒icas que otros productos laminados planos de aluminio, ya que est醤 compuestos por m醩 de un 95 % de aluminio puro, similar a otros productos laminados planos de aluminio. Tambi閚, est醤 fabricados con aleaciones similares o tienen acabados, tratamientos t閞micos y espesor similares a otros productos laminados planos de aluminio que entran dentro del 醡bito de la investigaci髇.
• (96) Segundo, el hecho de que estos productos tengan dos lados diferentes y tengan que cumplir cierta legislaci髇 alimentaria no es 鷑ico, ya que la mayor韆 de los productos laminados planos de aluminio tienen sus propias especificaciones dependiendo de la aplicaci髇 o los requisitos del usuario final en cuesti髇 y deben cumplir ciertos requisitos jur韉icos. Esto se aplica por ejemplo a otros productos de materiales de alimentos que abarca este procedimiento.
• (97) En cuanto a la investigaci髇 antielusi髇, el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento (UE) 2017/271 solo exclu韆 de la ampliaci髇 de los derechos antidumping existentes las hojas de aluminio importadas para otros usos que no sea el uso en hogares. Como resultado, esas medidas no abarcaban las hojas de aluminio utilizadas como hojas de aluminio convertible. Sin embargo, el Reglamento (UE) 2017/271 reconoc韆 en 鷏tima instancia que es imposible distinguir, sobre la base de las caracter韘ticas t閏nicas de las aleaciones, la humectabilidad y las picaduras, entre las hojas de aluminio convertible y las hojas abarcadas por esta investigaci髇 realmente utilizadas para su uso en hogares (v閍se el considerando 72). En cualquier caso, el an醠isis se hizo solo en relaci髇 con la identificaci髇 de elementos que permitir韆n una distinci髇 entre las hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares y las hojas de aluminio convertible en el contexto de las pr醕ticas de elusi髇 establecidas sobre hojas de aluminio para utilizaci髇 en hogares modificadas. Por tanto, las conclusiones extra韉as en esa investigaci髇 no tienen relevancia para la investigaci髇 en cuesti髇.
• (98) En cuanto al uso final, la Comisi髇 consider� que estos par醡etros no eran relevantes para apoyar la solicitud de exclusi髇 de un producto cuando el tipo de producto en cuesti髇 comparte las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas que otros productos laminados planos de aluminio. En cualquier caso, en el caso que nos ocupa, la investigaci髇 revel� que, al contrario de lo alegado por esta parte, los productos laminados planos de aluminio est醤 destinados no solo a hojas de tapa y hojas farmac閡ticas, sino tambi閚 a envases de alimentos, como se presenta en la denuncia y ha confirmado la investigaci髇.
• (99) En cuanto a la intercambiabilidad, la Comisi髇 estableci� que este par醡etro no era un argumento relevante para apoyar la solicitud de exclusi髇 de un producto cuando el producto en cuesti髇 comparte las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas que otros productos laminados planos de aluminio. En el caso que nos ocupa, aunque compartan las mismas caracter韘ticas y sean fabricados con el mismo equipo, los productos laminados planos de aluminio que pertenecen a distintos grupos de productos podr韆n no ser intercambiables debido a varias razones, tales como los tratamientos espec韋icos de aleaciones utilizados o el tipo de acabado. Aun as�, estos productos entran dentro de la definici髇 del producto de la investigaci髇, ya que comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas.
• (100) Respecto al proceso de producci髇, las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre son el resultado del mismo proceso de fabricaci髇 descrito en el considerando 56 y utiliza en gran medida el mismo equipo que otros productos laminados planos de aluminio. El hecho de que el producto tenga que ser objeto de cierto proceso de acabado no hace que el producto sea diferente, siempre que comparta las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas que otros productos laminados planos de aluminio.
• (101) Por 鷏timo, la alegaci髇 de que la mayor韆 de los denunciantes no fabricaban hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre no estaba respaldada por pruebas. Al contrario, la Comisi髇 estableci� que la industria de la Uni髇 fabricaba esos productos.
• (102) Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Comisi髇 rechaz� de forma provisional la solicitud de exclusi髇 de las hojas de aluminio convertible de 30 a 60 micras de calibre del 醡bito de la investigaci髇.

2.3.5. Productos laminados planos de aluminio para ser utilizados en la fabricaci髇 de lamas para persianas venecianas

• (103) Un usuario, OPL System AB, solicit� la exclusi髇 del 醡bito de la investigaci髇 de productos laminados planos de aluminio para ser utilizados en la fabricaci髇 de lamas para persianas venecianas. Aleg� que no existe ning鷑 productor de ese material en el mercado de la Uni髇 e hizo referencia al Reglamento (UE) 2019/2220 del Consejo (22) , que establece un contingente de importaci髇 con franquicia de derechos para tiras u hojas de una aleaci髇 de aluminio y magnesio para ser utilizadas en la fabricaci髇 de lamas para persianas. Tambi閚 aleg� que el producto en cuesti髇 ten韆 que cumplir con especificaciones desarrolladas para su equipo de producci髇.
• (104) La Comisi髇 observ� que esta parte interesada no proporcion� ninguna prueba justificativa que mostrara que el producto en cuesti髇 no compart韆 las mismas caracter韘ticas qu韒icas, f韘icas y t閏nicas b醩icas que otros productos laminados planos de aluminio incluidos en el 醡bito de la investigaci髇. Adem醩, esta parte interesada no proporcion� pruebas con respecto a la supuesta incapacidad de la industria de la Uni髇 para fabricar el producto en cuesti髇. Por su parte, la industria de la Uni髇 coment� que estaba en posici髇 de fabricar el producto en cuesti髇.
• (105) En ausencia de nuevas pruebas, la Comisi髇 rechaz� de forma provisional esta solicitud de exclusi髇 de producto.

3. DUMPING

3.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (106) Las pruebas disponibles al inicio de la investigaci髇 apuntaban a la existencia de distorsiones significativas en China a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. As� pues, la Comisi髇 consider� apropiado iniciar la investigaci髇 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (107) Para recopilar los datos necesarios para una posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores del pa韘 afectados a proporcionar informaci髇 relativa a los insumos utilizados para la fabricaci髇 de productos laminados planos de aluminio. Catorce productores exportadores presentaron la informaci髇 pertinente.
• (108) La Comisi髇 tambi閚 solicit� a la Administraci髇 china, como se menciona en el considerando 44, que respondiera a un cuestionario relativo a la existencia de supuestas distorsiones en China. No se recibi� respuesta. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a la Administraci髇 china de su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base y utilizar los datos disponibles para la determinaci髇 de la existencia de distorsiones significativas en China. No se recibi� respuesta.
• (109) Adem醩, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas respecto a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Se recibi� informaci髇 de Xiamen Xiashun.
• (110) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, seg鷑 la informaci髇 disponible en esa fase, un posible pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base podr韆 ser Brasil si las condiciones de aplicaci髇 de esta disposici髇 se confirmaran. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (111) El 5 de octubre de 2020, la Comisi髇 public� una primera nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玪a nota de 5 de octubre� o 玴rimera nota�) con la que inform� a las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que pretend韆 utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de productos laminados planos de aluminio. Adem醩, la Comisi髇 identific� Brasil, Tailandia y Turqu韆 como posibles pa韘es representativos adecuados. La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones del denunciante, las empresas Airoldi Metalli Spa (獳iroldi�), empresa A, Grupo Jiangsu Alcha, Nilo, Grupo Nanshan y Xiamen Xiashun.
• (112) El 25 de noviembre de 2020, y tras haber analizado las observaciones recibidas, la Comisi髇 public� la segunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玪a nota de 25 de noviembre� o 玸egunda nota�). En esa nota la Comisi髇 tambi閚 elabor� una lista provisional de factores de producci髇 e inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar Brasil como pa韘 representativo m醩 adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en los estados financieros p鷅licamente disponibles de la empresa brasile馻 Novelis do Brasil Ltda. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto. Se recibieron observaciones del denunciante y de las empresas Airoldi, empresa A, Grupo Jiangsu Alcha, Lodec Metal, Grupo Nanshan y Xiamen Xiashun.
• (113) Tras haber analizado las observaciones y la informaci髇 recibida sobre la segunda nota, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que Turqu韆 era una elecci髇 adecuada como pa韘 representativo adecuado del cual obtener precios y costes no distorsionados para la determinaci髇 del valor normal. Las razones subyacentes de esa elecci髇 se describen en detalle en la secci髇 3.3.

3.2. Aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento de base

• (114) Al inicio de la investigaci髇 sobre la base del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 envi� a la Administraci髇 china dos cuestionarios relativos a la existencia de distorsiones (23) . Sin embargo, la Administraci髇 china no present� respuesta alguna. La Comisi髇 inform� a la Administraci髇 china, mediante nota verbal de 28 de septiembre de 2020, de que pretend韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en relaci髇 con la informaci髇 contemplada en los dos cuestionarios e invit� a la Administraci髇 china a presentar sus observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 18. No se recibi� ninguna observaci髇.

3.3. Valor normal

• (115) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (116) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios� (玪os gastos administrativos, de venta y generales�).
• (117) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y dada la ausencia de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, es conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

3.3.1.1. Introducci髇

• (118) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (119) Dado que esta lista del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b) no es acumulativa, no es necesario tener en cuenta todos los elementos para determinar la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, toda conclusi髇 sobre distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al Gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆 de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado de la evoluci髇 libre de las fuerzas del mercado.
• (120) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 獷n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (121) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 玡l Informe�) (24) en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La denuncia tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que completaban el Informe. Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio o a formular observaciones al respecto.
• (122) La denuncia conten韆 informaci髇 sobre estudios e informes adicionales en los que se analizaba la situaci髇 de la industria del aluminio en China. Una primera fuente era el informe sobre el exceso de capacidades de China publicado por la C醡ara de Comercio de la Uni髇 Europea en China (en lo sucesivo, el 獻nforme de la C醡ara de Comercio de la Uni髇�), que se utiliz� para demostrar la existencia de un exceso de capacidad de producci髇 en China. En segundo lugar, el denunciante mencion� el estudio de la OCDE titulado 玀edici髇 de las distorsiones en los mercados internacionales: la cadena de valor del aluminio� (en lo sucesivo, 玡l Estudio de la OCDE�) (25) , que analiza en profundidad la cuesti髇 de las subvenciones econ髆icas otorgadas a empresas del sector del aluminio, as� como el hecho de que los impuestos sobre las exportaciones de aluminio primario y las reducciones incompletas del IVA sobre las exportaciones de determinados productos de aluminio ten韆n un efecto disuasorio de la exportaci髇 de aluminio primario y fomentaban la producci髇 y exportaci髇 de art韈ulos fabricados y semielaborados de aluminio, incluidas las extrusiones de aluminio. Por 鷏timo, el denunciante se馻l� que, en una reciente reconsideraci髇 por expiraci髇 en relaci髇 con derechos antidumping sobre las importaciones de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (26) , la Comisi髇 confirm� la existencia de distorsiones significativas y esta conclusi髇 era de naturaleza sist閙ica y no se limitaba al producto afectado en esa investigaci髇 en particular, y no hab韆 motivo para desviarse de esta metodolog韆.
• (123) Como se indica en el considerando 114, la Administraci髇 china no present� observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso en la fase inicial -incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante- sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto. Las observaciones recibidas a este respecto de varias partes interesadas se tratan en la secci髇 3.3.1.11.
• (124) La Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis incluy� el examen de las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 de China en general, as� como de la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente al que pertenece el producto en cuesti髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China.

3.3.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (125) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�. Este concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental de este 玸istema es la propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad, de todo el pueblo y la propiedad colectiva, de los trabajadores�. El sector econ髆ico estatal se considera la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato 玠e velar por su consolidaci髇 y crecimiento� (27) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china en materia de propiedad es un buen ejemplo, ya que se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, dentro del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (28) .
• (126) Adem醩, seg鷑 lo dispuesto en la legislaci髇 china, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCC y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se otorg� una mayor prominencia al papel principal del PCC al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase, que dice: 玔l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China� (29) . Esto ilustra el incontestable y creciente control del PCC sobre el sistema econ髆ico de China. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de cuyos l韒ites se desarrollan las fuerzas del mercado libre.
• (127) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (30) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (128) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est� presente en todos los niveles de gobierno. Los planes a escala provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de estos planes, se asigna un car醕ter prioritario (positivo o negativo) a algunos sectores industriales o a ciertos proyectos de acuerdo con las prioridades de la Administraci髇, que se vinculan con objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 al hecho de que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de gobierno se adhieren al sistema de planes y ejercen sus facultades en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.5) (31) .
• (129) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8 m醩 adelante) (32) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (33) .
• (130) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios del mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se debe llevar a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (34) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, la Administraci髇 china mantiene un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (35) .
• (131) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas importantes intervenciones de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (36) .

3.3.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

• (132) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (133) La Administraci髇 china y el PCC mantienen estructuras que garantizan que se mantenga su influencia sobre las empresas y, en particular, sobre las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del Partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del Partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.4) y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (37) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferente a insumos pertinentes, incluida la financiaci髇 (38) . Los elementos que indican la existencia de control por parte de la Administraci髇 sobre las empresas del sector del aluminio se explican m醩 detalladamente en la secci髇 3.3.1.5.
• (134) El Estudio de la OCDE, presentado como prueba por el denunciante, menciona empresas p鷅licas del sector del aluminio que, en sus estatutos, hacen especial hincapi� en la manera en que la propiedad estatal influye en las pol韙icas industriales correspondientes y en c髆o la propiedad estatal se plasma en el apoyo de las Administraciones. M醩 concretamente, una empresa p鷅lica menciona en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que es una de las cincuenta y dos empresas p鷅licas troncales, que desempe馻 un papel clave en la formulaci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas en el sector el閏trico y que recibe un apoyo global continuado de la Administraci髇 china. Otra empresa p鷅lica hace referencia, en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017, al hecho de que las administraciones provinciales respectivas pueden ejercer una influencia considerable en el grupo (39) .
• (135) China es el mayor productor de aluminio del mundo, con varias grandes empresas p鷅licas entre los principales productores a escala mundial. Seg鷑 las estimaciones, las empresas p鷅licas representan m醩 del 50 % del total de la producci髇 de aluminio primario en la RPC (40) . Un estudio reciente de la industria de metales no ferrosos en China apunta tambi閚 a que las empresas p鷅licas representan una cuota dominante del mercado nacional (41) . Si bien el aumento de la capacidad que se ha registrado en los 鷏timos a駉s se atribuye, en parte, a la actividad de empresas de propiedad privada, este aumento de la capacidad requerir韆 normalmente distintas formas de implicaci髇 de la Administraci髇 local, como tolerar el aumento ilegal de la capacidad (42) . Por otra parte, tambi閚 ha aumentado la capacidad de producci髇 de aluminio entre las principales empresas p鷅licas, aunque en menor medida (43) .
• (136) Aparte de controlar las empresas p鷅licas, la Administraci髇 china tambi閚 influye en las empresas chinas de propiedad privada. Durante la investigaci髇 se estableci� que los productores de productos laminados planos de aluminio recib韆n subvenciones p鷅licas. Por ejemplo, una de las empresas incluidas en la muestra, Grupo Jiangsu Alcha, indica varias subvenciones p鷅licas en el informe anual de la empresa. Entre los exportadores de productos laminados planos de aluminio se encuentran varias empresas p鷅licas, entre ellas, Chalco Ruimin y Grupo Southwest Aluminium, que son filiales de Chalco, una empresa p鷅lica bajo la supervisi髇 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos Estatales del Consejo de Estado (SASAC) (44) .
• (137) Con un alto nivel de intervenci髇 estatal en la industria del aluminio y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, incluso se impide que los productores de aluminio privados operen en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del aluminio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.3.1.5.

3.3.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (138) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 al ser propietaria de empresas p鷅licas y por otras v韆s, la Administraci髇 china puede interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los derechos de propiedad correspondientes (45) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en sus estatutos (46) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (47) . En 2017, se inform� de que exist韆n c閘ulas del Partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (48) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, incluidos los fabricantes de los productos de aluminio y los proveedores de sus insumos.
• (139) Adem醩, el 15 de septiembre de 2020, se public� un documento titulado 獶irectrices de la Oficina General del Comit� Central del PCC sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para una nueva era� (49) , que ampliaba a鷑 m醩 el papel de los comit閟 del partido en las empresas privadas. Seg鷑 las directrices, secci髇 II.4: 獶ebemos aumentar la capacidad general del Partido para dirigir el trabajo del Frente Unido en el sector privado e intensificar de forma eficaz el trabajo en este 醡bito�; y secci髇 III.6: 獶ebemos seguir intensificando la construcci髇 del partido en las empresas privadas y capacitar a las c閘ulas del Partido para que desempe馿n su papel de forma eficaz como una fortaleza y capacitar a los miembros del Partido para que desempe馿n sus parte como vanguardia y pioneros�. Mediante este documento, el Partido destacaba el papel de las empresas privadas en el 玹rabajo del Frente Unido� en un esfuerzo por aumentar el papel del PCC en organizaciones y entidades que no forman parte del Partido (50) .
• (140) Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 estatal en el sector del aluminio.
• (141) Seg鷑 averigu� la Comisi髇 en otra investigaci髇 sobre determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (51) , un productor chino de aluminio que es una empresa p鷅lica -China Aluminium International Engineering Corporation Limited (獵halieco�)- modific� sus estatutos en 2017 para dar m醩 importancia al papel de las c閘ulas de partido dentro de la empresa. Para ello, incluy� un cap韙ulo entero sobre el Comit� del Partido y, en su art韈ulo 113, estableci� lo siguiente: 獷l Consejo de Administraci髇, cuando deba tomar decisiones importantes en relaci髇 con la empresa, consultar� previamente al Comit� del Partido� (52) . Asimismo, en su Informe anual de 2017 (53) , la empresa Aluminum Corporation of China (獵halco�) declar� que varios directores, supervisores y altos directivos -incluidos el presidente y el director ejecutivo, as� como el presidente del comit� de supervisi髇- son miembros del PCC.
• (142) Con respecto a las empresas activas en la fabricaci髇 de productos laminados planos de aluminio, incluidas Southwest Aluminium, Grupo Jiangsu Alcha y Chalco Ruimin, la investigaci髇 mostr� que la gesti髇 de esas tres empresas incluye miembros del PCC. Varios fabricantes de productos laminados planos de aluminio tambi閚 organizan actividades de construcci髇 del partido para sus empleados, por ejemplo, Southwest Aluminium: 玴ara aplicar las exigencias del Secretario General Xi Jinping, tras los esfuerzos pol韙icos de construcci髇, el Comit� del Partido del Grupo Southwest Aluminum Co. Ltd., promover� en閞gicamente la construcci髇 de oficinas de estudio del partido, garantizar� la plena cobertura eficaz de organizaciones del Partido y el trabajo del Partido, fomentar� la “doble promoci髇” de miembros del Partido y mejorar� la participaci髇 de miembros del Partido como pioneros y modelos� (54) . Xiamen Xiashun explica los ejercicios de construcci髇 del partido de la siguiente forma: 玐iashun promueve activamente la construcci髇 del partido y el trabajo sindical, y est� comprometida con el sistema de reuniones conjuntas entre el Partido, el gobierno y los trabajadores a lo largo de los a駉s, que proporcionan una importante plataforma para que los empleados participen en la toma de decisiones, protejan sus derechos e intereses y construyan una atm髎fera armoniosa� (55) . Otras empresas que participan en las actividades de construcci髇 del partido incluyen Tianjin Zhongwang Aluminium Industry, Grupo Jiangsu Alcha y Chalco Ruimin.
• (143) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tiene adem醩 un efecto distorsionador en el mercado (56) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas -incluidas las de propiedad estatal- del sector del aluminio y otros (como los sectores financiero y de insumos) permite a la Administraci髇 china interferir en los precios y los costes.

3.3.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (144) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de gobierno que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados a trav閟 de los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante, y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte de la administraci髇 de nivel inferior correspondiente. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que el Gobierno considera estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (57) .
• (145) Por ejemplo, la Administraci髇 desempe馻 un papel clave en el desarrollo del sector chino del aluminio. Esto se confirma en los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos directa o indirectamente al sector, que se publican a escala nacional, regional y municipal. A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector del aluminio. Estas pol韙icas tienen importantes efectos directos o indirectos en los costes de producci髇 de los productos de aluminio.
• (146) De acuerdo con las conclusiones de la Comisi髇 en el caso de determinadas hojas de aluminio en rollos originarias de China (58) , y en el caso de las extrusiones de aluminio (medidas provisionales) (59) , los siguientes hechos son igualmente aplicables a este caso en relaci髇 con el presente producto afectado, que es tambi閚 un producto de transformaci髇 del aluminio.
• (147) Aunque el 13.er Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (60) no recoge disposiciones espec韋icas sobre el aluminio, s� contempla, con car醕ter general, una estrategia para la industria de metales no ferrosos destinada a promover la cooperaci髇 en materia de capacidad de producci髇 internacional y fabricaci髇 de equipos. Para alcanzar estos objetivos, el Plan Quinquenal confirma que intensificar� los sistemas de apoyo relacionados con las plataformas de fiscalidad, finanzas, seguros, inversi髇 y financiaci髇, as� como con las plataformas de evaluaci髇 de riesgos (61) .
• (148) El plan sectorial correspondiente es el Plan de Desarrollo de la Industria de los Metales No Ferrosos (2016-2020) (玡l Plan de Desarrollo�), y establece pol韙icas y objetivos espec韋icos que pretende alcanzar la Administraci髇 en lo que respecta a una serie de industrias de metales no ferrosos (62) , incluido el aluminio.
• (149) El Plan de Desarrollo tiene como objetivo mejorar la gama de tipos de productos fabricados por la industria china del aluminio, entre otras cosas, mediante el apoyo a la innovaci髇. Aboga por un desarrollo r醦ido del sistema de propiedad mixta y un impulso a la vitalidad de las empresas p鷅licas. Adem醩, prev� la posibilidad de almacenar metales no ferrosos, de modo que se mejore la seguridad de los recursos, incluido el aluminio, y establece objetivos cuantitativos espec韋icos para reducir el consumo energ閠ico, aumentando la proporci髇 de aluminio reciclado en la producci髇 e incrementando la utilizaci髇 de la capacidad (63) .
• (150) Asimismo, el Plan de Desarrollo prev� ajustes estructurales con un control m醩 estricto de las nuevas instalaciones de fundici髇 y la eliminaci髇 de la capacidad desfasada. Tambi閚 contempla la distribuci髇 geogr醘ica de las plantas de transformaci髇, se centra en proyectos destinados a aumentar la explotaci髇 de los recursos de bauxita y de al鷐ina y comprende la pol韙ica de suministro el閏trico y de fijaci髇 de precios de la electricidad (64) .
• (151) Con esta amplia gama de medidas y pol韙icas, el Plan de Desarrollo representa una continuaci髇 del Plan de Revitalizaci髇 y Ajuste de la Industria de los Metales no Ferrosos de 2009, que se adopt� para suavizar los efectos negativos de la crisis financiera en la industria de los metales no ferrosos. Los objetivos clave establecidos en el Plan de Desarrollo incluyen, entre otros aspectos, el control del volumen de producci髇, la reestructuraci髇, la obtenci髇 de materias primas, la pol韙ica fiscal de la exportaci髇, la seguridad de los recursos, el almacenamiento, la innovaci髇 tecnol骻ica, la pol韙ica financiera y la planificaci髇 y ejecuci髇 (65) .
• (152) El 18 de julio de 2013, el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (MIIT) edit� otro documento estrat間ico dirigido al sector del aluminio, titulado 獵ondiciones ordinarias aplicables a la industria del aluminio� y destinado a acelerar el ajuste estructural y frenar la expansi髇 desordenada de las capacidades de fundici髇 de aluminio. Las Condiciones ordinarias introducen cantidades m韓imas de producci髇 para las nuevas plantas de producci髇 y normas de calidad y seguridad del suministro en relaci髇 con la bauxita y la al鷐ina, ya sean de origen nacional o importadas. En las Condiciones ordinarias se establece que el MIIT es la autoridad encargada de la normalizaci髇 y la gesti髇 de la industria del aluminio, as� como de la publicaci髇 de la lista de empresas autorizadas a operar en este sector (66) .
• (153) En el 獶ictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios�, emitido por la Oficina General del Consejo de Estado en 2016 (2016/42) (67) , las autoridades chinas establecen como objetivos principales optimizar la estructura de la industria de los metales no ferrosos; equilibrar b醩icamente la oferta y la demanda de categor韆s de productos esenciales; mantener la tasa de utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 de aluminio electrol韙ico por encima del 80 %; aumentar notablemente la capacidad de seguridad del suministro de recursos minerales como cobre y aluminio (68) . Este documento tambi閚 establece el requisito de controlar rigurosamente la nueva capacidad de producci髇. Con este fin, el Estado obliga a: garantizar la ejecuci髇 los proyectos nuevos (reformados, ampliados) de construcci髇 de aluminio electrol韙ico que sean indispensables; […] utilizar herramientas de supervisi髇 social y de otra 韓dole; intensificar los esfuerzos de supervisi髇 e inspecci髇; investigar y actuar con rigor cuando los nuevos proyectos de aluminio electrol韙ico incumplan la reglamentaci髇 (69) . Estas disposiciones demuestran el importante grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector de los metales no ferrosos, incluido el sector del aluminio.
• (154) Esta interferencia del Estado en el funcionamiento del sector del aluminio por medio de documentos de planificaci髇 tambi閚 tiene su reflejo en el nivel provincial. Por ejemplo, el 獳nuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆� (2018/248), de 6 de noviembre de 2018, establece el requisito de fomentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico adoptando las siguientes medidas: seguir incrementando la proporci髇 de transformaci髇 fina y profunda de materiales de producci髇 de aluminio electrol韙ico y aluminio l韖uido; acelerar y fomentar la ampliaci髇 de la cadena industrial de aluminio electrol韙ico a productos terminados y productos de alta gama; ampliar el uso de materiales de aluminio de alta gama; aumentar las posibilidades de desarrollo de la industria de transformaci髇 de aluminio (70) .
• (155) El Estado llevaba muchos a駉s interviniendo en el funcionamiento del sector de aluminio antes de publicar los documentos de pol韙icas antes mencionados, como ilustran, por ejemplo, las Directrices para acelerar la reestructuraci髇 de la industria de aluminio (en lo sucesivo, las 獶irectrices de reestructuraci髇�) (71) , publicadas por la NDRC en abril de 2006. En estas 鷏timas se consideraba el aluminio un producto fundamental para el desarrollo de la econom韆 nacional. Las mencionadas Directrices de reestructuraci髇 establec韆n que, al aplicarse la pol韙ica de desarrollo industrial aprobada por el Consejo de Estado, deb韆n alcanzarse objetivos espec韋icos en determinados 醡bitos, Dichos 醡bitos eran: aumentar la concentraci髇 en esta industria; tener acceso a capital de financiaci髇 (v閍se tambi閚 la secci髇 3.3.1.8); mejorar la organizaci髇 del sector; ejercer un control riguroso de las exportaciones de aluminio electrol韙ico, y eliminar la capacidad desfasada.
• (156) Adem醩, el Estado chino ha estado interfiriendo en el libre desarrollo de las fuerzas del mercado en el sector de los productos primarios de aluminio, y por tanto en la producci髇 de insumos y de insumos para insumos, que son utilizados por los productores del producto afectado. En ese sentido, por ejemplo, el 獳nuncio sobre el fomento del desarrollo ordenado de la industria de la al鷐ina (2018/1655)�, publicado el 28 de diciembre de 2018 por la Oficina General del MIIT (72) , estipula -en relaci髇 con la al鷐ina (un insumo clave para la producci髇 de aluminio primario)- que guiados por la ideolog韆 socialista de Xi Jinping con caracter韘ticas chinas en una nueva era [todas las partes pertinentes] aplicar醤 de forma exhaustiva y pormenorizada el esp韗itu del 19.� Congreso Nacional del Partido; se atendr醤 a la orientaci髇 general de estabilidad en el trabajo de progreso; se atendr醤 al nuevo concepto de desarrollo; se dedicar醤 a las reformas estructurales de la parte de la oferta; har醤 pleno uso del papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de los recursos, involucrar醤 mejor a los poderes p鷅licos, [...] satisfar醤 las necesidades nacionales de desarrollo, y promover醤 el desarrollo ordenado y saludable de la industria de la al鷐ina (73) . El mismo documento establece que las Comisiones de Desarrollo y Reforma provinciales y las administraciones del MIIT: se mantendr醤 al d韆 de la evoluci髇 de la industria de la al鷐ina en su regi髇; combinar醤 el desarrollo econ髆ico y social, la base industrial, la demanda de mercado y el consumo energ閠ico y la capacidad medioambiental de su regi髇; reforzar醤 la planificaci髇 cient韋ica para el desarrollo de la industria de la al鷐ina; coordinar醤 la escala y la distribuci髇 del desarrollo industrial de su regi髇; velar醤 porque se realicen demostraciones de proyectos; aplicar醤 con rigor los requisitos de construcci髇; apoyar醤 ordenadamente la construcci髇 de proyectos; reforzar醤 la supervisi髇 de todo el proceso; se asegurar醤 de que la escala de desarrollo industrial se corresponda con la demanda del mercado interno y la capacidad de carga local; evitar醤 que se apresure la construcci髇 de los proyectos (74) . Para conseguir esto 鷏timo, el documento impone la obligaci髇 de reforzar la supervisi髇 y la inspecci髇 De conformidad con los requisitos del presente anuncio, la Comisi髇 de Desarrollo y Reforma Nacional, el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇, junto con la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China y otras partes pertinentes proceder醤 a inspeccionar los proyectos de construcci髇 de al鷐ina en forma de cartas de petici髇 de informaci髇, estudios e investigaciones aleatorias. En el caso de que surjan problemas, se resolver醤 estrictamente de conformidad con la reglamentaci髇 pertinente (75) . Las disposiciones descritas revelan el grado de intervenci髇 y control del Estado en el mercado chino de la al鷐ina: un insumo clave en la producci髇 de aluminio primario, que es la materia prima utilizada por los productores de productos laminados planos de aluminio.
• (157) Otro insumo en la producci髇 del producto afectado es la electricidad, que constituye hasta el 4 % del coste de producci髇 de productos laminados planos de aluminio de los productores exportadores que cooperaron. En este sentido, la Comisi髇 encontr� evidencias de distorsiones inducidas por el Estado que afectan al precio de la electricidad suministrada a los productores de aluminio chinos. En particular, se determin� que el Estado interven韆 en favor de los productores chinos con una tarificaci髇 de la energ韆 diferenciada, m醩 ventajosa. En el 獶ictamen orientativo sobre la creaci髇 de un entorno de mercado excelente para fomentar la adaptaci髇 y transformaci髇 estructural de la industria de los metales no ferrosos y aumentar los beneficios� antes mencionado, las autoridades chinas reconoc韆n que su objetivo regulador era continuar aplicando la pol韙ica de precios diferenciados de la electricidad; animar a los usuarios de electricidad elegibles a formalizar acuerdos directos con las empresas generadoras de energ韆; determinar los precios mediante negociaci髇 (76) . La Comisi髇 tambi閚 determin� que se aplicaban pol韙icas an醠ogas en el nivel provincial. Por ejemplo, en la Provincia de Yunnan, seg鷑 la informaci髇 recogida en el China Industry Journal en noviembre de 2019: A fin de aplicar el plan, Yunnan ha adoptado sucesivamente pol韙icas espec韋icas como el 獶ictamen de ejecuci髇 para promover el desarrollo integrado de la energ韆 hidroel閏trica y los materiales de aluminio� y el 玃lan de aplicaci髇 de precios preferentes para promover el uso de la energ韆 hidroel閏trica�. Parece claro que cualquier empresa que lleve su cuota de capacidad a Yunnan se beneficiar� de la pol韙ica de 玴recio preferente, transmisi髇 total�, que significa que, durante los cinco primeros a駉s, el aluminio electrol韙ico gozar� de un precio preferente en el consumo de electricidad de 0,25 RMB por kWh. En cuanto a la transformaci髇 profunda de los materiales, se otorgar� un precio preferente para el consumo de electricidad de 0,20 RMB por kWh. Seg鷑 algunas fuentes, los proyectos integrados de Henan Shenhuo y Sichuan Qiya, que han llevado sus cuotas de construcci髇 a Yunnan, se han beneficiado ya de la pol韙ica de proyectos de integraci髇 y han firmado acuerdos pertinentes con las administraciones locales, empresas de distribuci髇 de electricidad y empresas de generaci髇 de electricidad (77) .
• (158) En otro ejemplo de interferencia del Estado en el nivel provincial, en el ya mencionado 獳nuncio del Gobierno de la Provincia de Shandong sobre el plan de aplicaci髇 para acelerar el desarrollo de alta calidad de las siete industrias de gran consumo de energ韆�, las autoridades han establecido objetivos de transformaci髇 y modernizaci髇 para la industria del aluminio electrol韙ico con respecto al consumo de energ韆: Para 2022, el consumo de electricidad por tonelada de aluminio electrol韙ico disminuir� hasta unos 12 800 kWh, la tasa de transformaci髇 profunda de aluminio electrol韙ico en la provincia alcanzar� aproximadamente un 50 %, y el valor a馻dido del aluminio por tonelada aumentar� m醩 de un 30 % por t閞mino medio (78) .
• (159) Con respecto a la aplicaci髇 de las disposiciones contenidas en los documentos de planificaci髇 mencionados, las asociaciones industriales chinas desempe馻n un papel importante. Estas entidades tienen la misi髇 de garantizar que la industria aplique las pol韙icas de la Administraci髇 china. Esta responsabilidad se confirma por el hecho de que, en su actividad, mantienen estrechas relaciones con las autoridades del Estado, lo cual est� reflejado en sus estatutos. En el caso del sector del aluminio, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China estipulan en particular que la Asociaci髇 se rige por la l韓ea fundamental y distintos principios y pol韙icas del partido, por la Constituci髇, las leyes, las reglamentaciones y las pol韙icas nacionales, as� como por los valores sociales y morales. Se atendr� a la finalidad de servir al Gobierno, a la industria, a las empresas y a los directores de las empresas; establecer� y mejorar� el mecanismo de autodisciplina de la industria; involucrar� al m醲imo al personal gubernamental para obtener asistencia; desempe馻r� una funci髇 de puente entre el Gobierno y las empresas. (art韈ulo 3). En la misma l韓ea, el art韈ulo 25 establece que la primera condici髇 que deben cumplir el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 debe ser atenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido, y tener buenas cualidades pol韙icas (79) .
• (160) Del mismo modo, los estatutos de la Asociaci髇 de la Industria de Fabricaci髇 No Ferrosa de China estipulan que la Asociaci髇 acepta la orientaci髇 comercial, as� como la supervisi髇 y la direcci髇 de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos del Consejo de Estado, del Ministerio de Asuntos Civiles y de la Asociaci髇 de la Industria de Metales No Ferrosos de China (art韈ulo 4). Uno de los elementos establecidos del 醡bito de actividad de la Asociaci髇 es adem醩 formular de forma activa sugerencias y opiniones sobre el desarrollo de la industria, pol韙icas, leyes y reglamentaciones industriales, de conformidad con los principios y misiones generales del Estado en relaci髇 con la creaci髇 de un sistema de econom韆 socialista de mercado y teniendo en cuenta la situaci髇 actual de la industria (art韈ulo 6). Por 鷏timo, el art韈ulo 22 tambi閚 establece que el presidente, el vicepresidente y el secretario general de la Asociaci髇 deben cumplir, entre otras, la condici髇 de atenerse a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del partido, y tener buenas cualidades pol韙icas (80) .
• (161) As� pues, los numerosos planes, directrices y otros documentos relativos al aluminio, elaborados a nivel nacional, regional o municipal, muestran claramente el alto grado de intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio (81) . A trav閟 de estos y de otros instrumentos, la Administraci髇 dirige y controla pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector.
• (162) M醩 all� de los planes, tambi閚 ha tenido lugar una intervenci髇 estatal en el sector en lo que respecta a las medidas relacionadas con la exportaci髇, en particular los derechos de exportaci髇, los contingentes de exportaci髇, los requisitos de resultados de las exportaciones y los requisitos m韓imos de los precios de exportaci髇 acerca de las diversas materias primas para el aluminio.
• (163) La Administraci髇 china, adem醩, disuade de exportar aluminio primario y sus insumos, con objeto de promover productos de aluminio de mayor valor a馻dido. Este objetivo se persigue concediendo la reducci髇 total o parcial del IVA a los productos de transformaci髇 del aluminio en combinaci髇 con las reducciones incompletas del IVA y los impuestos a la exportaci髇 sobre el aluminio primario (82) .
• (164) Diversos tipos de intervenci髇 estatal influyen en los precios de insumos clave como la energ韆 y la electricidad (83) . Otros tipos de intervenci髇 estatal que causan distorsiones en el mercado son la pol韙ica de acumulaci髇 de reservas a trav閟 de la Oficina de Reserva del Estado y el papel de la Bolsa de Futuros de Shanghai (SHFE) (84) . Adem醩, varias investigaciones de defensa comercial han constatado que la Administraci髇 china ha concedido sistem醫icamente varios tipos de ayudas estatales a los productores de aluminio (85) . La amplia intervenci髇 de la Administraci髇 china en el sector del aluminio ha dado lugar a un exceso de capacidad (86) , lo cual es probablemente el ejemplo m醩 claro de las implicaciones de las pol韙icas de la Administraci髇 china y las distorsiones resultantes.
• (165) El Estudio de la OCDE tambi閚 observ� un apoyo adicional de la Administraci髇 que influy� en las fuerzas del mercado en el sector del aluminio. Este apoyo suele revestir la forma de insumos, en particular electricidad y al鷐ina primaria, que se venden a precios inferiores a los del mercado (87) . El Estudio de la OCDE describe tambi閚 c髆o los objetivos de la Administraci髇 china para el sector del aluminio se traducen en pol韙icas industriales y acciones espec韋icas a escala provincial o local, lo cual incluye, por ejemplo, aportaciones de capital, derechos de posesi髇 prioritarios sobre recursos minerales, subvenciones y ayudas estatales, as� como incentivos fiscales (88) .
• (166) En resumen, la Administraci髇 china ha adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias clave, incluido el sector del aluminio, que comprende la producci髇 de productos laminados planos de aluminio y tambi閚 la producci髇 de aluminio primario, que es la principal materia prima utilizada para la fabricaci髇 del producto afectado (m醩 del 50 % de sus costes de producci髇). Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.

3.3.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes relativas a la quiebra, las sociedades y la propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (167) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la pr醕tica como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado desempe馻 un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (89) .
• (168) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad de China son especialmente evidentes en relaci髇 con los derechos a la propiedad de la tierra y al uso de los terrenos (90) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, como, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no se suelen cumplir, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (91) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades persiguen a menudo objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (92) .
• (169) Al igual que otros sectores de la econom韆 china, los productores de productos laminados planos de aluminio est醤 sujetos a las normas generales del Derecho concursal, del Derecho de sociedades y de la legislaci髇 en materia de propiedad. Esto hace que tambi閚 estas empresas est閚 sujetas a distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho en materia de concurso de acreedores y propiedad. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones. As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen ser plenamente aplicables al sector de los productos laminados planos de aluminio.
• (170) Esta conclusi髇 se ve respaldada por la determinaci髇 preliminar positiva del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, en su investigaci髇 sobre derechos compensatorios de un determinado aluminio procedente de China, seg鷑 la cual (a partir de los datos disponibles) la disposici髇 de la Administraci髇 china relativa a la concesi髇 de suelo por un importe inferior al precio correcto constituye una contribuci髇 financiera a tenor del art韈ulo 771 (5) (D) de la Ley Arancelaria de 1930, en su versi髇 modificada (93) .
• (171) Habida cuenta de lo anteriormente se馻lado, la Comisi髇 determin� que en el sector del aluminio se produc韆 una aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a la propiedad, tambi閚 con respecto al producto afectado.

3.3.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (172) En China no es posible establecer plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos a la hora de ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (94) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (95) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otro tipo a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele tener como consecuencia que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 laboral vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (96) . Estas conclusiones reflejan la existencia de una distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (173) No se present� ninguna prueba pertinente de que el sector del aluminio -incluidos los fabricantes de productos laminados planos de aluminio- no estuviera sujeto al sistema del Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del aluminio se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.3.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedida por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (174) Para el sector empresarial chino, el acceso al capital se ve afectado por diversas distorsiones.
• (175) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (97) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados, en 鷏tima instancia, por el PCC) (98) y, tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y de seguir las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (99) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (100) .
• (176) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (177) Adem醩, las calificaciones de las obligaciones y de la solvencia suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para la Administraci髇 china y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones de la solvencia chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (101) .
• (178) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (102) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (179) A este respecto, el estudio de la OCDE hace referencia a unos documentos de los que tiene conocimiento respecto a algunos productores de aluminio chinos, quienes parecen haber obtenido financiaci髇 en condiciones preferentes, con unos costes de dicha financiaci髇 aparentemente disociados del nivel correspondiente de apalancamiento de las empresas. Seg鷑 dicho estudio, un productor de aluminio que es una empresa p鷅lica declar� expl韈itamente en su folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2016 que recibe un considerable apoyo financiero de la banca p鷅lica china, que le ofrece un tipo de inter閟 inferior al 韓dice de referencia. Del mismo modo, el folleto informativo sobre bonos y empr閟titos de 2017 de otro productor que tambi閚 es una empresa p鷅lica se refiere a los fuertes v韓culos que mantiene la empresa con los bancos chinos, en particular los bancos estatales, que le han proporcionado fuentes de financiaci髇 de bajo coste. El Estudio de la OCDE concluye a este respecto que, si bien puede haber muchas razones por las que estas empresas reciban tipos de inter閟 bajos, el contraste entre los indicadores financieros deficientes y los bajos tipos de inter閟 sugiere una posible infravaloraci髇 del riesgo asociado a dichos prestatarios (103) .
• (180) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. As� lo ilustra el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (181) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos iguales o inferiores al tipo de referencia sigue representando el 45 % de la totalidad y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (182) El incremento general del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, la Administraci髇 china ha optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (183) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (184) No se presentaron pruebas de que el sector del aluminio, incluidos los productores de productos laminados planos de aluminio, estuviera exento de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero que se ha descrito. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.3.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (185) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.3.1.1 a 3.3.1.5, se aplican a todo el pa韘 y todos los sectores de la econom韆. Lo mismo puede decirse de la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.3.1.6 a 3.3.1.8.
• (186) La Comisi髇 recuerda que la fabricaci髇 de productos laminados planos de aluminio requiere una gran variedad de insumos. Cuando los productores de productos laminados planos de aluminio compran/contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos claramente a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se regir醤 por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (187) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta de los productos laminados planos de aluminio en el mercado interno a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios se ve afectada por la considerable intervenci髇 del gobierno, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. Los argumentos y pruebas presentados por los productores exportadores a este respecto se abordan en la siguiente secci髇.

3.3.1.10. Conclusi髇

• (188) El an醠isis anterior, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre las intervenciones p鷅licas de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del aluminio (incluido el producto afectado), mostr� que los precios o costes del producto afectado -incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra- no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.

3.3.1.11. Observaciones de las partes interesadas

• (189) En sus observaciones, un productor exportador, Xiamen Xiashun, se馻l� primero que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, es incompatible con el Acuerdo Antidumping de la OMC. Esto se debe a que, primero, el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping contempla tres escenarios que permiten el c醠culo del valor normal: i) las ventas no se realizan en el curso de operaciones comerciales normales, ii) existe una situaci髇 particular del mercado o iii) debido al bajo volumen de ventas en el mercado nacional, estas ventas no son representativas. Xiamen Xiashun afirm� que las distorsiones significativas no cumplen ninguno de los tres criterios. Tambi閚 afirm� que, aun cuando podr韆 posiblemente considerarse que el concepto de distorsiones significativas entra dentro del segundo de los criterios mencionados, el Grupo Especial en la diferencia WTO DS529 Australia - Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora confirm� que el hecho de que el precio nacional del producto en cuesti髇 y sus insumos se vean afectados por distorsiones gubernamentales no es suficiente para considerar que la comparaci髇 adecuada entre ventas en el mercado nacional y ventas de exportaci髇 est� afectada 玠ebido a la situaci髇 particular del mercado�. Adem醩, Xiamen Xiashun coment� que la Comisi髇 aplic� el c醠culo del valor normal de manera sistem醫ica, mientras que deber韆 verificar caso por caso si se cumplen las condiciones del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping. Xiamen Xiashun tambi閚 afirm� que el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping exige que el c醠culo del valor normal refleje 玼n coste en el pa韘 de origen�, como confirmaron los asuntos WTO DS529 Australia - Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora y WTO DS473 UE-biodi閟el. Adem醩, Xiamen Xiashun aleg� que el valor normal debe calcularse de conformidad con los requisitos del art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping y DS473, y a馻di� que las conclusiones en el asunto WTO DS427 China - Medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios sobre los productos de pollo de engorde procedentes de los Estados Unidos, requieren que las autoridades investigadoras tengan en cuenta los costes registrados de los productores exportadores, a menos que no sean conformes a los principios contables generalmente aceptados o no reflejen razonablemente los costes asociados con la producci髇 y venta del producto objeto de consideraci髇. Aun cuando los costes registrados satisfagan esas dos condiciones, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es, seg鷑 Xiamen Xiashun, incompatible con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping de la OMC porque los costes del productor exportador son descartados sistem醫icamente.
• (190) La Comisi髇 consider� que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base son plenamente coherentes con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC. Como aclara expl韈itamente el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en la diferencia DS473 Uni髇 Europea - Medidas antidumping sobre el biodi閟el procedente de la Argentina, el Derecho de la OMC permite la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y justificado. La Comisi髇 record� que los asuntos DS529 Australia - Medidas antidumping sobre el papel de formato A4 para copiadora y DS427 China - Productos de pollo de engorde no ten韆n que ver con la interpretaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, y las condiciones para su aplicaci髇. Adem醩, las situaciones de hecho subyacentes en esos casos eran diferentes de la situaci髇 y de los criterios subyacentes que dan lugar a la aplicaci髇 de la metodolog韆 con arreglo a esta disposici髇 del Reglamento de base, que se refiere a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador. De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, solo cuando se determina la presencia de distorsiones significativas y que afectan a los costes y precios se construye el valor normal por referencia a costes y precios no distorsionados obtenidos de un pa韘 representativo o por referencia a un valor de referencia internacional. En cualquier caso, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, p醨rafo segundo, tercer guion, del Reglamento de base, ofrece la posibilidad de utilizar costes internos en la medida en que se establezca que no est醤 distorsionados. Por tanto, la Comisi髇 desestim� estas alegaciones.
• (191) Segundo, Xiamen Xiashun afirm� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, es incompatible con el art韈ulo 2.2.2 del Acuerdo Antidumping. Tambi閚 afirm� que el 觬gano de Apelaci髇 en la diferencia DS219 Comunidades Europeas - Accesorios de tuber韆, confirm� que la autoridad investigadora est� obligada a utilizar los gastos administrativos, de venta y generales y el beneficio de los productores exportadores, siempre que existan tales datos. Xiamen Xiashun afirm� por tanto que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, era incompatible con el art韈ulo 2.2.2 del Acuerdo Antidumping.
• (192) La Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que, debido a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador; el valor normal se calcula a partir de precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado por cada productor exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a) del Reglamento de base. Como se ha explicado en el considerando 190, esta disposici髇 del Reglamento de base tambi閚 permite utilizar los costes internos, siempre y cuando se haya determinado de forma concluyente que no est醤 distorsionados. En ese contexto, se ofreci� a los productores exportadores la posibilidad de facilitar pruebas de que sus gastos de venta, generales y administrativos individuales y otros costes de los insumos realmente estaban distorsionados. Sin embargo, tal como se indica en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9, la Comisi髇 ha establecido la existencia de distorsiones en el sector de los productos laminados planos de aluminio y no hab韆 pruebas positivas de que los factores de producci髇 de los distintos productores exportadores no estuvieran distorsionados. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (193) Tercero, Xiamen Xiashun afirm� que la Comisi髇 estaba obligada, de conformidad con las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, a llevar a cabo un an醠isis espec韋ico de los costes y la empresa. Por tanto, deber韆 haber habido un an醠isis espec韋ico de Xiamen Xiashun sobre la base del cuestionario que present�.
• (194) La Comisi髇 se馻la que la existencia de distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se determina a nivel nacional. En caso de que se determine la existencia de distorsiones significativas, las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, se aplican, a priori, a todos los productores exportadores de China y afectan a todos los costes relacionados con sus factores de producci髇. En cualquier caso, la misma disposici髇 del Reglamento de base permite utilizar los costes internos que se haya determinado de forma concluyente que no est醤 afectados por distorsiones significativas. Sin embargo, se ha establecido que los costes internos no est醤 distorsionados sobre la base de pruebas adecuadas y precisas. En particular, los productores exportadores no presentaron elementos de prueba exactos y adecuados sobre precios y costes no distorsionados.
• (195) Adem醩, los c醠culos relativos a la tasa antidumping de Xiamen Xiashun refleja los datos remitidos por la propia empresa, calculados de acuerdo con las disposiciones recogidas en el Reglamento de base, en particular en su art韈ulo 2, apartado 6 bis. No hab韆 pruebas de que los precios y costes de Xiamen Xiashun no estaban distorsionados por las distorsiones dominantes establecidas sobre la base de las pruebas disponibles. Por tanto, los m醨genes de dumping provisionales reflejan la situaci髇 concreta de la empresa, incluidos los factores de producci髇 y las cantidades comunicadas por la empresa en la respuesta del cuestionario, pero teniendo en cuenta debidamente la existencia y el impacto de distorsiones significativas en China. Por consiguiente, se desestimaron estas alegaciones.
• (196) Con respecto a la situaci髇 individual de la empresa, Xiamen Xiashun afirm� primero que la empresa era de propiedad 韓tegramente extranjera y que estaba sujeta a las leyes chinas. Su accionista era Daching Enterprises Limited, una empresa establecida en Hong Kong. Tambi閚 afirm� que sus estados financieros eran auditados de conformidad con las normas internacionales de contabilidad, ya que forma parte de un grupo internacional. Afirm� que era una empresa de propiedad 韓tegramente privada y que no exist韆n pruebas de que estuviera sujeta a la misma propiedad, control, supervisi髇 pol韙ica o direcci髇 por parte de las autoridades chinas que una empresa p鷅lica y que no estaba sujeta a supervisi髇 pol韙ica y direcci髇 a trav閟 de la interferencia de la presencia del Estado respecto a los precios y costes. Por tanto, aleg� que no es 玴ropiedad de las autoridades del pa韘 exportador [y no] opera bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇�, como se refiere el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base.
• (197) La Comisi髇 reiter� que, una vez se establecen las distorsiones importantes, la metodolog韆 en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se aplica a nivel nacional, a menos que se haya determinado de forma concluyente que algunos costes no est醤 afectados por distorsiones. Xiamen Xiashun no proporcion� estas pruebas, sino solo algunos argumentos generales sobre ciertos criterios enumerados en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), para la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador en su conjunto y no vinculadas a que sus partidas espec韋icas de costes no est閚 distorsionadas. Por tanto, las pruebas sobre la situaci髇 espec韋ica de Xiamen Xiashun como supuestamente independiente del control del Estado no son relevantes en este contexto. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l� que, aunque estas alegaciones fueran relevantes en este contexto, lo que no es el caso, en esencia el argumento de Xiamen Xiashun de que est� libre de cualquier influencia gubernamental, incluida propiedad, control o supervisi髇 pol韙ica y direcci髇 por parte de las autoridades chinas, no corresponde a la realidad. El considerable conjunto de pruebas y las conclusiones contenidas en las secciones 3.3.1.3 a 3.3.1.5 demuestran el grado y la omnipresencia de la influencia del Gobierno y del PCC en la econom韆 china, incluido en el sector del aluminio. Xiamen Xiashun no present� pruebas suficientes que cuestionaran estas conclusiones. Adem醩, como se indica en la secci髇 3.3.1.8, el gobierno dispone de un amplio n鷐ero de instrumentos e incentivos financieros para guiar a las empresas, incluidas las de propiedad privada, para que sigan su direcci髇. Como se describe en la misma secci髇, los instrumentos financieros, incluidos los privados, tienen incentivos para facilitar el acceso a financiaci髇 para proyectos de conformidad con los planes gubernamentales, lo que tiene un efecto sustancial sobre las empresas de propiedad privada, que debe cumplir las directivas gubernamentales para garantizar liquidez financiera.
• (198) Espec韋icamente respecto a Xiamen Xiashun, la Comisi髇 se馻l� que es identificada formalmente como: Una empresa nacional de alta tecnolog韆 por parte del Consejo de Estado; Empresa troncal para las industrias estrat間icas y emergentes de la provincia Fujian por parte de la Comisi髇 Econ髆ica y de TI de la Provincia de Fujian; Una empresa innovadora de la provincia de Fujian por parte de la Oficina de Ciencia y Tecnolog韆 de la Provincia de Fujian, la Comisi髇 Econ髆ica y de TI de la Provincia de Fujian, la Federaci髇 Provincial de Fujian de Sindicatos y la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos (104) . Para recibir estos reconocimientos formales, la empresa debe haber cumplido los requisitos de elegibilidad pertinentes, que incluyen, entre otros, seguir la l韓ea oficial de la Administraci髇 china y cumplir con las estrategias y pol韙icas oficiales gubernamentales. Esto tambi閚 es necesario para poder mantener estos reconocimientos y seguir benefici醤dose del apoyo p鷅lico directo o indirecto anexo. Como ejemplo, algunas de las pol韙icas, objetivos y beneficios espec韋icos vinculados al reconocimiento de empresas troncales para las industrias estrat間icas y emergentes de la provincia de Fujian, un t韙ulo que ostenta Xiamen Xiashun, incluyen: 玦nvolucrar a las empresas troncales como l韉eres y ejemplos, fomentar el salto del desarrollo cient韋ico de industrias emergentes estrat間icas en Fujian, y lograr los objetivos y tareas establecidas en el “Plan de ejecuci髇 para la aceleraci髇 del desarrollo de industrias emergentes estrat間icas en la provincia de Fujian”�; 玜poyar los distintos tipos de fondos de capital riesgo de Fujian para industrias emergentes estrat間icas para llevar a cabo inversiones de capital para el desarrollo de proyectos clave de empresas troncales�; 玦ncentivar y apoyar las empresas troncales de industrias emergentes estrat間icas para salir a bolsa y emitir bonos de empresa, pagar閟 de financiaci髇 a corto plazo, etc., y ofrecer apoyo y servicios pertinentes para la financiaci髇 empresarial�; 獼unto con los departamentos econ髆icos y comerciales de los distritos, ciudades, de la Zona Experimental Integral de Pingtan y con empresas del grupo provincial (holding), la Comisi髇 econ髆ica y comercial provincial ha establecido un sistema de trabajo y contacto con empresas troncales de industrias emergentes para ayudar a coordinar y solucionar las dificultades y problemas encontrados en el desarrollo de empresas, y para garantizar el seguimiento y an醠isis del desarrollo de empresas troncales� (105) . La Comisi髇 no acept� por tanto la defensa concreta de la empresa de que Xiamen Xiashun estar韆 libre del control o supervisi髇 pol韙ica o direcci髇 de las autoridades de China.
• (199) Adem醩, Xiamen Xiashun afirm� que se fund� sobre la base de la Ley de Comercio Exterior de la Rep鷅lica Popular China, la Ley de Inversi髇 Extranjera de la Rep鷅lica Popular China, la Ley de Sociedades de la Rep鷅lica Popular China y que estaba sujeta a la Ley Concursal de Empresas de la Rep鷅lica Popular China. De conformidad con estas leyes, estaba protegida por la ley concursas y su capital pod韆 ser condonado de forma activa o pasiva de conformidad con la ley. Tambi閚 aleg� que sus estados financieros eran auditados de conformidad con las normas internacionales de contabilidad, por Ernst & Young, y que si su salud financiera se viera amenazada, tendr韆 que seguir las normas internacionales y posiblemente declararse en quiebra.
• (200) La Comisi髇 record� que, como se describe en la secci髇 3.3.1.6, las distorsiones en China en el 醡bito de las leyes no proceden del hecho de que las leyes chinas no sean adecuadas para su prop髎ito. Al contrario, las leyes chinas se toman como modelo para leyes similares en otros pa韘es y, por tanto, no existe un problema de calidad con las leyes como tal. El problema est� en la ejecuci髇 inadecuada de esas leyes y el papel que mantiene el estado en los procesos de insolvencia. Sobre la base de las conclusiones de la secci髇 3.3.1.6 y en ausencia de pruebas de que Xiamen Xiashun no est� sujeta a distorsiones a nivel nacional respecto a los procesos de quiebra, se rechaz� esta alegaci髇.
• (201) Xiamen Xiashun tambi閚 afirm� que llevaba a cabo negociaciones independientes de precio con sus clientes en la UE o en cualquier otro lugar sobre la base del coste de producci髇 y las condiciones establecidas del mercado. A馻di� que, al vender a sus clientes en la UE, su precio se basaba en una prima de conversi髇 m醩 el precio del aluminio cotizado, para ventas a la UE, en la Bolsa de Metales de Londres.
• (202) Seg鷑 los requisitos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal debe calcularse sobre la base de precios o referencias no distorsionados si se determina que no es adecuado utilizar precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones importantes. Las alegaciones resumidas en el considerando anterior se basan en el coste de producci髇 y las condiciones establecidas del mercado al vender a clientes de la UE (o cualquier otro lugar). Por tanto, su contexto y situaci髇 de hecho afecta al precio de exportaci髇 a la UE (o cualquier otro lugar) y no al valor normal, que es el objeto de la presente disposici髇. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� este argumento.
• (203) Con respecto a las materias primas, Xiamen Xiashun afirm� que no existen pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorezcan a los proveedores internos o que influyan en las fuerzas del mercado libre en China. En su opini髇, tiene libertad para elegir sus proveedores, ya sean productores o distribuidores, a precios negociados con libertad. A馻di� que el precio de compra de las materias primas y otros insumos se determinaba mediante negociaciones y ofertas entre varios proveedores. Xiamen Xiashun tambi閚 a馻di� que compraba parte de sus materias primas en el extranjero. En particular, este es el caso de la aleaci髇 de titanio, boro y aluminio, que compra en su totalidad en el Reino Unido.
• (204) A este respecto, la Comisi髇 record� que Xiamen Xiashun no facilit� pruebas que determinaran de forma concluyente que sus costes relativos a insumos de origen nacional no se vieran afectados por la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos de acuerdo con las conclusiones establecidas en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9. La investigaci髇 estableci� distorsiones en toda la cadena del sector de productos laminados planos de aluminio. Esas distorsiones tambi閚 afectan a los proveedores de materias primas, que est醤 sujetos a todos los tipos de distorsiones encontradas en China, incluido el coste de electricidad, trabajo, acceso a financiaci髇, etc. En cambio, En el caso de las compras en el extranjero de Xiamen Xiashun, sobre la base de las pruebas presentadas y posteriormente verificadas a distancia, entre otras, la respuesta al cuestionario, los contratos pertinentes y un an醠isis de precios de dichas compras (que muestra precios similares a los utilizados del pa韘 representativo), y la ausencia de pruebas de distorsi髇 para este insumo en el Reino Unido, se determin� de forma concluyente que el precio de compra de aleaci髇 de titanio, boro y aluminio del Reino Unido (que representa una peque馻 parte de los costes totales de materias primas de esta empresa) no est� distorsionado y no tiene que ser sustituido por datos de un pa韘 representativo.
• (205) Adem醩, la investigaci髇 revel� que Xiamen Xiashun estableci� conjuntamente con Yunlu Aluminum Co., que es una empresa p鷅lica, una empresa con el nombre de Yunnan Yongshun Aluminium Co., Ltd. en el condado de Jianshui, provincia de Yunnan. La principal actividad de la empresa es la producci髇 de grandes desbastes de aleaciones de aluminio y es proveedora de Xiamen Xiashun. El ejemplo anterior muestra, primero, que Xiamen Xiashun colabora estrechamente con el Estado chino, creando un negocio conjunto con una empresa p鷅lica y, segundo, que las distorsiones a nivel nacional tambi閚 afectan a sus proveedores.
• (206) Xiamen Xiashun tambi閚 afirm� que el gobierno no ten韆 influencia sobre su capacidad de acceder a cr閐ito o sobre las condiciones de cr閐ito que se otorgaba a la empresa y que las condiciones de cr閐ito, tales como el tipo de inter閟, est醤 determinadas por el tipo establecido del mercado pertinente. Adem醩, Xiamen Xiashun afirm� que sus gastos de venta, generales y administrativos no estaban distorsionados y que eran razonables y deb韆n tenerse en cuenta.
• (207) La Comisi髇 recuerda que, con el fin de establecer la existencia de distorsiones significativas en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b) del Reglamento de base, se analiza el posible impacto de uno o varios de los elementos distorsionadores relacionados en dicha disposici髇 con respecto a los precios y los costes en el pa韘 exportador. Aunque el productor exportador no recibiera ayudas econ髆icas p鷅licas significativas de forma directa, lo que no es el caso, Xiamen Xiashun cumpl韆 los requisitos para obtener ayuda econ髆ica seg鷑 se explica en la secci髇 3.3.1.8 junto con la 3.3.1.5. Esto es debido a que, tal como se explica en la secci髇 3.3.1.5, el productor exportador estaba sujeto, como todas las empresas del sector del aluminio, a documentos de planificaci髇 y orientaci髇 del Estado chino y gozaba de acceso a financiaci髇, a trav閟 del r間imen financiero chino descrito en la secci髇 3.3.1.8. En este sentido, los bancos y otras entidades financieras que cumplen las instrucciones de la Administraci髇 china facilitan el acceso a financiaci髇 para los agentes del mercado, incluidos los fabricantes de productos de aluminio, de modo que se crea una red de seguridad financiera para esas empresas y se les otorga una ventaja adicional en comparaci髇 con sus hom髄ogas radicadas fuera de China. Adem醩, como se explica en el considerando 198, Xiamen, Xiashun, que tiene el estatus de Industria Emergente Estrat間ica, se beneficia de apoyo financiero puesto a disposici髇 de las empresas con dicho estatus, como se describe en el considerando mencionado.
• (208) En cuanto al trabajo, Xiamen Xiashun afirm� que segu韆 un sistema de costes salariales normal y s髄ido. Negociaba de forma independiente con sus empleados los salarios individuales sobre la base de los precios del mercado y de la experiencia y logros de su personal. A馻di� que no existe un mandato estatal sobre controles salariales en China.
• (209) La Comisi髇 record� que las distorsiones en el mercado laboral se hab韆n establecido a nivel nacional en la secci髇 3.3.1.7. Los temas inherentes al mercado laboral chino, incluida la falta de sindicatos independientes del gobierno y las restricciones de la movilidad de la mano de obra debido al sistema de registro de los hogares, como se describe en el considerando 172, tienen un efecto distorsionador en la formaci髇 de los salarios en China. A este respecto, no existen pruebas que establezcan que los efectos distorsionadores de la falta a nivel nacional de sindicatos independientes y la cuesti髇 del sistema de registro de los hogares no se aplican a Xiamen Xiashun. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (210) Por 鷏timo, Xiamen Xiashun afirm� que, por todas las razones mencionadas, sus gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios no estaban distorsionados y tambi閚 eran razonables y deb韆n tenerse en cuenta en los c醠culos.
• (211) En cuanto a la alegaci髇 sobre gastos de venta, generales y administrativos y beneficios, la Comisi髇 se馻l� primero que era gen閞ica e infundada, y que se refer韆 simplemente a otras alegaciones de este productor exportador que han sido rechazadas. Adem醩, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base exige espec韋icamente que si se determina la existencia de distorsiones significativas, el valor normal calculado debe incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y en concepto de beneficios. Como este es el caso de la presente investigaci髇 y tanto el productor exportador como sus proveedores est醤 afectados por estas distorsiones, estas alegaciones fueron rechazadas.
• (212) En reacci髇 a las observaciones de Xiamen Xiashun, Airoldi present� un conjunto de observaciones sobre distorsiones significativas con respecto a la informaci髇 presentada por otras partes interesadas de conformidad con el punto 8, letra i) del anuncio de inicio.
• (213) Primero, Airoldi expres� su apoyo a las observaciones de Xiamen Xiashun presentadas en el inicio de la investigaci髇 sobre la incompatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, con varias disposiciones del Acuerdo Antidumping de la OMC.
• (214) La cuesti髇 de la compatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento antidumping de base con la ley de la OMC ya ha sido analizada en los considerandos 189 a 195. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (215) Adem醩, Airoldi afirm� que, en caso de que la Comisi髇 concluyera que existen distorsiones importantes en China, a鷑 deb韆 realizar un an醠isis espec韋ico por productor exportador de los costes y tener en cuenta los costes internos del productor exportador que determine que no est醤 distorsionados.
• (216) La Comisi髇 explic� en el considerando 195 que todos los c醠culos se basaban en los datos espec韋icos de la empresa, y que se utilizaban tanto los tipos de factores de producci髇 como sus cantidades comunicados por la empresa, siendo sustituidos solo los valores por una referencia no distorsionada. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (217) Tercero, Airoldi coment� que la denuncia presentada por la asociaci髇 European Aluminium era de hecho una denuncia antisubvenci髇, ya que el texto de la denuncia se refer韆 en varios ejemplos a subvenciones puestas a disposici髇 de los productores de productos laminados planos de aluminio de China. Airoldi afirm� que, al presentar la denuncia antidumping y depender del supuesto de que la metodolog韆 del pa韘 representativo era autom醫icamente de aplicaci髇, el denunciante intent� eludir la esencia misma de los distintos objetivos de las investigaciones antidumping y compensatorias. El primer elemento abordaba las pr醕ticas comerciales desleales que se originan de los beneficios otorgados por el estado. El segundo afectaba a las pr醕ticas comerciales desleales por parte de los exportadores individuales. Airoldi observ� que la aceptaci髇 de tales alegaciones equivale a una violaci髇 de los objetivos de los Reglamentos antidumping y antisubvenciones de base (106) .
• (218) La Comisi髇 record� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base exige la demostraci髇 de distorsiones importantes en el pa韘 exportador en cuesti髇. La denuncia hac韆 algunas referencias a subvenciones para ilustrar la presencia de distorsiones importantes en China, de conformidad con el requisito del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion en particular (existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre). Es innegable que las subvenciones son solo uno de los medios que utilizan los gobiernos para interferir con las fuerzas del mercado libre y, por tanto, muestran la existencia de intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos de conformidad con esta disposici髇 del Reglamento antidumping de base. Por tanto, la denuncia siempre estuvo plenamente conforme con las disposiciones y los objetivos del Reglamento antidumping de base. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (219) Cuarto, Airoldi afirm� que el denunciante hab韆 sugerido que la Comisi髇 estaba sujeta al principio de stare decisis con respecto a sus investigaciones anteriores, de conformidad con los p醨rafos 85 a 87 de la denuncia. Airoldi explic� que este razonamiento era manifiestamente inaceptable con respecto a las normas b醩icas de la carga de la prueba en virtud de los Reglamentos antidumping y antisubvenciones de base. En opini髇 de Airoldi, toda la premisa de aplicaci髇 de la metodolog韆 de pa韘 representativo se basaba solo en dos documentos probatorios: i) el informe de la Comisi髇 de 2017; y ii) el informe de la OCDE. El denunciante no ejerci� diligencia debida al establecer la existencia de mecanismos espec韋icos, con referencia a medidas espec韋icas que se aplican en China, que solo beneficiar韆n al sector de aluminio de China. Las alegaciones eran infundadas y carec韆n de respaldo probatorio. Por tanto, Airoldi solicit� que la inobservancia del denunciante del requisito de cumplir con la carga de la prueba debe resultar en una desestimaci髇 de la denuncia.
• (220) La Comisi髇 record� que la determinaci髇 de la existencia real de distorsiones importantes y el consiguiente uso de la metodolog韆 prescrita en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base solo ocurre en el momento de la divulgaci髇 provisional o definitiva y no en el inicio. Sobre la base de las pruebas presentadas en la denuncia, incluidos los dos informes, a saber, el informe de pa韘 y el informe de la OCDE, y el abanico de fuentes objetivas subyacentes que mencionan, la Comisi髇 consider� que las pruebas presentadas por el denunciante sobre las distorsiones importantes eran suficiente para iniciar la investigaci髇 sobre su base y en plena conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra d), del Reglamento de base, que ofrece espec韋icamente la posibilidad a los denunciantes de utilizar el informe de pa韘 como prueba al completar una denuncia. Con respecto al informe de pa韘, la Comisi髇 record� que es un documento exhaustivo basado en numerosas pruebas objetivas, incluidos la legislaci髇, la reglamentaci髇 y otros documentos normativos oficiales publicados por la Administraci髇 china, informes de organizaciones internacionales, estudios y art韈ulos acad閙icos, y otras fuentes independientes fiables. El informe se public� en diciembre de 2017 y todas las partes tuvieron la posibilidad de refutar, complementar o presentar observaciones sobre el informe, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, pero la Comisi髇 no recibi� tales observaciones o pruebas que pudieran invalidar el informe. En cuanto a las conclusiones de investigaciones anteriores, como las contenidas en los p醨rafos 85 a 87 de la denuncia, constituyen pruebas relevantes, en especial debido a que no solo se refieren a distorsiones a nivel nacional en el mismo pa韘, sino en concreto a las distorsiones y las situaciones en el sector del aluminio que muy probablemente afecten tambi閚 a los productores exportadores de esta investigaci髇. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (221) Por 鷏timo, Airoldi present� su apoyo a la alegaci髇 de Xiamen Xiashun sobre que los precios de los lingotes de aluminio en China est醤 determinados por las fuerzas del mercado, ya sea en la Bolsa de Metales de Londres o la Bolsa de Futuros de Shanghai, m醩 una prima de conversi髇. Tambi閚 se recibi� una observaci髇 similar del Grupo Jiangsu Alcha, que indic� en la respuesta del cuestionario que todas sus compras se realizaban sobre la base de negociaciones en plena competencia con sus proveedores, y que no se ve韆n afectadas por ninguna distorsi髇 importante. Como ejemplo, el Grupo Jiangsu Alcha present� pruebas de que su precio de compra de lingotes de aluminio durante el per韔do de investigaci髇 era superior al precio de la Bolsa de Metales de Londres.
• (222) La Comisi髇 se馻l� que los lingotes de aluminio estaban sujetos a un impuesto a la exportaci髇 en China. El funcionamiento de este impuesto a la exportaci髇 espec韋ico distorsiona el funcionamiento normal de las fuerzas del mercado al limitar las importaciones y, de esta forma, aumentar la oferta nacional de lingotes de aluminio para los productores de aluminio en China. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que los precios de los lingotes de aluminio en China estaban libres de interferencia del Estado y fueran determinados por las fuerzas del mercado. A este respecto, el precio real pagado no es determinante. No se determin� de forma concluyente que los lingotes de aluminio no estuvieran afectados por las intervenciones p鷅licas de acuerdo con las conclusiones establecidas en las secciones 3.3.1.2 a 3.3.1.9. Esas distorsiones tambi閚 afectaban a los proveedores nacionales de lingotes de aluminio, que est醤 sujetos a todos los tipos de distorsiones encontradas en China, incluido el coste de electricidad, trabajo, acceso a financiaci髇, etc.

3.3.1.12. Conclusi髇 general sobre distorsiones significativas

• (223) Puesto que la Comisi髇 rechaz� todas las alegaciones anteriores, reafirm� su conclusi髇 de conformidad con el considerando 188, seg鷑 la cual, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos de China.
• (224) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Al mismo tiempo, acept� los precios para la aleaci髇 de titanio, boro y aluminio de un productor exportador que obten韆 esta materia prima en concreto 韓tegramente del Reino Unido, tal y como se explica en el considerando 204.

3.4. Pa韘 representativo

3.4.1. Observaciones generales

• (225) La elecci髇 del pa韘 representativo con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se bas� en los siguientes criterios:
  • 1) un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (107) ;
  • 2) fabricaci髇 del producto en cuesti髇 en dicho pa韘;
  • 3) disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
  • 4) En caso de haber m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (226) Como se menciona en los considerandos 111 a 113, la Comisi髇 facilit� dos notas para el expediente sobre las fuentes para calcular el valor normal, sobre las cuales se invit� a las partes interesadas a presentar observaciones: la nota de 5 de octubre (玪a primera nota�) y la nota de 25 de noviembre (玪a segunda nota�), respectivamente. Dichas notas describen los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes y abordan las observaciones remitidas por las partes acerca de tales elementos y sobre las fuentes pertinentes. La evaluaci髇 llevada a cabo por la Comisi髇 de los hechos y las pruebas y las conclusiones de la misma pueden resumirse como figura a continuaci髇.

3.4.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (227) En la primera nota, la Comisi髇 identific� cincuenta y cinco pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. En el per韔do de investigaci髇, el Banco Mundial clasificaba a estos pa韘es como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta. Sin embargo, tal y como se afirma en la denuncia, se sab韆 que una parte significativa de la fabricaci髇 del producto objeto de investigaci髇 ten韆 lugar 鷑icamente en seis de estos pa韘es, a saber, en Brasil, Indonesia, Rusia, Sud醘rica, Tailandia y Turqu韆.
• (228) En el per韔do de investigaci髇, Indonesia, Sud醘rica y Rusia contaban con restricciones a la exportaci髇 de aluminio, una de las principales materias primas necesarias para fabricar el producto objeto de investigaci髇 (108) . Por consiguiente, habida cuenta de que estas restricciones tambi閚 pod韆n influir en el precio de importaci髇 de esta materia prima y distorsionarlo, la Comisi髇 concluy� que no tendr韆 en cuenta a estos pa韘es como pa韘es representativos adecuados y, por tanto, continu� con la evaluaci髇 valorando la disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes solo para Brasil, Tailandia y Turqu韆.

3.4.3. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (229) En la primera nota, la Comisi髇 proporcion� informaci髇 sobre los datos p鷅licos pertinentes, especialmente sobre la disponibilidad de informaci髇 financiera de las empresas que fabrican el producto objeto de investigaci髇 en Brasil, Tailandia y Turqu韆, y sobre las importaciones a dichos pa韘es de las materias primas necesarias para fabricar dicho producto identificadas por las partes interesadas.
• (230) De acuerdo con la base de datos Global Trade Atlas (獹TA�), Brasil, Tailandia y Turqu韆 importaron la mayor parte de las materias primas en cuesti髇 en cantidades representativas y, por tanto, estas importaciones pueden utilizarse como valores de referencia para calcular el valor normal, de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. La Comisi髇 tambi閚 identific� productores en dichos pa韘es con datos p鷅licos disponibles (109) .
• (231) Tras recibir observaciones sobre la primera nota, la Comisi髇 analiz� la informaci髇 de la que dispon韆 y consider� que los datos p鷅licos m醩 adecuados de los que se dispon韆 eran los de la empresa brasile馻 Novelis do Brasil Ltda (玁ovelis do Brasil�). Al contrario que los productores identificados en Tailandia y Turqu韆, esta empresa hab韆 realizado una auditor韆 completa de sus estados financieros a la que se pod韆 acceder en su sitio web (110) , y la informaci髇 financiera coincid韆 con el per韔do de investigaci髇 en un per韔do de nueve meses.
• (232) Por consiguiente, en la segunda nota la Comisi髇 propuso seleccionar a Brasil como pa韘 representativo adecuado para determinar precios y valores de referencia no distorsionados y utilizar los datos de la empresa brasile馻 Novelis do Brasil para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios para el c醠culo del valor normal.
• (233) Varias de las partes interesadas (111) plantearon objeciones en contra de la elecci髇 de Brasil como pa韘 representativo adecuado. Alegaron, principalmente, que las pol韙icas gubernamentales, la existencia de distintos impuestos (112) que gravaban los productos importados y deficiencias en relaci髇 con la fabricaci髇 del producto objeto de investigaci髇 en Brasil se tradujeron en unos precios sumamente elevados de dicho producto en el mercado brasile駉 y en unos beneficios exageradamente elevados para la empresa brasile馻. Por lo tanto, supuestamente los beneficios de la empresa brasile馻 Novelis do Brasil no constitu韆n un valor de referencia adecuado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), 鷏timo p醨rafo, del Reglamento de base (113) .
• (234) Adem醩, algunas partes interesadas (Airoldi Metalli Spa y Xiamen Xiashun) tambi閚 se馻laron que, el 29 de julio de 2020, las autoridades brasile馻s pusieron en marcha una investigaci髇 antidumping de las importaciones de productos de aluminio chinos con destino a Brasil [circular n.� 46, de 28 de julio de 2020 -en adelante, 玞ircular n.� 46�-, de la Secretar韆 de Comercio Exterior de Brasil (SECEX)] (114) .
• (235) La definici髇 del producto objeto de investigaci髇 a la que se refiere la circular n.� 46 coincide en gran medida con la definici髇 del producto afectado en la investigaci髇 actual, que figura anteriormente en la secci髇 2. En la circular n.� 46 tambi閚 se publicaron, en formato indexado, los resultados de explotaci髇 de los denunciantes (tres empresas, entre las que se encuentra Novelis do Brasil) que demostraban que los denunciantes registraron p閞didas durante el per韔do 2015-2019 (115) .
• (236) Sobre la base de estos nuevos datos, a pesar del hecho de que la circular n.� 46 contiene cifras consolidadas indexadas para los tres productores denunciantes, la Comisi髇 consider� poco probable que los beneficios comunicados por Novelis do Brasil (19,4 % en el 鷏timo per韔do financiero (116) ) hubieran sido obtenidos en relaci髇 con el producto objeto de investigaci髇. En ese sentido, dado que la empresa fabrica una amplia gama de productos (117) , la Comisi髇 consider� que dichos beneficios probablemente se obtuvieron, en gran medida, en relaci髇 con los dem醩 productos fabricados por Novelis do Brasil, tales como productos para los sectores aeroespacial, del autom髒il y de las latas de bebida.
• (237) Por tanto, la Comisi髇 consider� provisionalmente que los datos de Novelis do Brasil no constitu韆n un valor de referencia adecuado para determinar una cantidad razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios para el producto objeto de investigaci髇.
• (238) A continuaci髇, la Comisi髇 volvi� a evaluar los respectivos m閞itos de Tailandia y Turqu韆 como posibles pa韘es representativos adecuados. Sin embargo, los 鷑icos datos financieros p鷅licos disponibles de las empresas de Tailandia y Turqu韆 solo coincid韆n parcialmente con el per韔do de investigaci髇. Adem醩, en el 鷏timo per韔do financiero disponible, los resultados de explotaci髇 de dichas empresas se acercaban al punto de equilibrio (118) . Por ese motivo, la Comisi髇 consider� que los datos de estas empresas no constitu韆n un valor de referencia adecuado para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos.
• (239) Habida cuenta de esta situaci髇, la Comisi髇 consider� que los datos de las empresas de un sector que fabricara un producto similar pod韆n ser adecuados en estas circunstancias. Esta conclusi髇 se alcanz� cerca de la adopci髇 de medidas provisionales. En vista de las limitaciones impuestas por los plazos obligatorios establecidos en el Reglamento de base, la Comisi髇 decidi� basar su an醠isis provisionalmente en los conocimientos y la informaci髇 ya disponibles en otra investigaci髇 antidumping en curso en el mismo sector (aluminio) y que abarcaba un producto similar y un per韔do parecido, a saber, la de las extrusiones de aluminio (119) . Las extrusiones de aluminio son productos de caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas similares a las de los productos laminados planos de aluminio. En cuanto al proceso de producci髇, el aluminio puede convertirse en diversos productos mediante su extrusi髇, laminaci髇 o fundici髇. Las extrusiones de aluminio se utilizan para fabricar perfiles de aluminio de distintas formas. Algunos de los productos laminados planos de aluminio son las chapas, bobinas, planchas y hojas. Adem醩, a menudo estos productos son fabricados por las mismas empresas que fabrican productos laminados planos de aluminio o dentro del mismo grupo.
• (240) La Comisi髇 continuar� su investigaci髇 y, si obtiene datos nuevos y adecuados de los pa韘es representativos potenciales, podr韆 evaluar de nuevo la situaci髇.
• (241) Por tanto, dadas las similitudes existentes entre los productos laminados planos de aluminio y los productos de extrusiones de aluminio, y dado que los datos pertinentes estaban disponibles al p鷅lico (120) , la Comisi髇 decidi� de forma provisional utilizar los datos de las empresas que producen extrusiones de aluminio, dado que estos datos, seg鷑 la Comisi髇, eran representativos de la situaci髇 de las empresas que fabrican productos laminados planos de aluminio.

3.4.4. Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (242) Tras determinarse que Turqu韆 era el pa韘 representativo apropiado en esta fase de la investigaci髇, sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.4.5. Conclusi髇

• (243) En vista del an醠isis anterior, la Comisi髇 consider� provisionalmente a Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado a los efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.5. Fuentes para determinar los costes no distorsionados de los factores de producci髇

• (244) Tomando como base la informaci髇 facilitada por las partes interesadas y otra informaci髇 pertinente disponible en el expediente, en la primera nota la Comisi髇 estableci� una lista inicial de factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados para la fabricaci髇 del producto objeto de investigaci髇.
• (245) De acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 tambi閚 identific� las fuentes que se utilizar韆n para determinar precios y valores de referencia no distorsionados. Entre las principales fuentes propuestas por la Comisi髇 se encontraba el Global Trade Atlas (獹TA�). Por 鷏timo, en la misma nota, la Comisi髇 estableci� los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de los factores de producci髇 que, sobre la base de la informaci髇 facilitada por las partes interesadas, se consider� en un principio que se iban a utilizar para el an醠isis del GTA.
• (246) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones y proponer informaci髇 p鷅licamente accesible sobre los valores no distorsionados para cada uno de los factores de producci髇 a los que hace referencia dicha nota.
• (247) Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 actualiz� la lista de factores de producci髇 sobre la base de las observaciones de las partes y de la informaci髇 facilitada por los productores exportadores incluidos en la muestra en la respuesta al cuestionario.
• (248) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes por lo que respecta a Turqu韆, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 2

  Factores de producci髇 y fuentes de informaci髇

  Materias primas	C骴igos de mercanc韆 de Turqu韆	Valor	Unidad de medida
  Aleaciones de aluminio	760120800000	14,01	kg
  Al鷐ina en polvo	281820	6,94	kg
  Lingote de aluminio	760110	12,73	kg
  Aluminio l韖uido	760110000000 – gastos de transformaci髇	12,20	kg
  Fluoruro de aluminio	282612	10,37	kg
  Desechos de aluminio	760200190000	11,01	kg
  Desbastes de aluminio	760120200000	13,91	kg
  Cobre de c醫odo	740329	39,47	kg
  Bobinas laminadas en fr韔	760612920000	26,06	kg
  Bobinas laminadas en caliente	760612930000 760612990000	31,86	kg
  Planchas laminadas en caliente	760612990000	36,02	kg
  Lingote de magnesio	810411	19,50	kg
  Agente para fundir cobre	740329	39,47	kg
  Agente para fundir hierro	720299300000 720299800000	10,88	kg
  Agente para fundir manganeso	811100	15,59	kg
  Coque de petr髄eo	271311	0,42	kg
  Brea	270810	3,82	kg
  Aceite de laminaci髇	271012110000	3,17	kg
  Carb髇 para la generaci髇 de vapor	270119000000	0,59	kg
  Alambre de titanio con carbono	760521	21,77	kg
  Lingote de zinc	790111	15,93	kg
  Agente de silicio para fundici髇 r醦ida	280469	18,38	kg
  Agente de hierro	732690	37,13	kg
  Agente de cromo	811221	54,20	kg
  Escoria de aluminio	262040	7,59	kg
  Residuos de petr髄eo	340399	33,3	kg
  Mano de obra
  Mano de obra	No aplicable	42,21	hora
  Energ韆
  Electricidad	No aplicable	0,62	KWh
  Gas	No aplicable	1,95	m3
  Agua	No aplicable	5,21	m3
  Subproducto/residuo
  Desechos de aluminio	760200190000	11,01	kg

3.5.1. Materias primas utilizadas en el proceso de producci髇

• (249) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado (calculado sobre una base CIF) para el pa韘 representativo, tal y como figuraba en el GTA, procedente de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC), enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (121) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China porque concluy� que no es adecuado utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base (considerandos 188 a 224). A falta de pruebas que demostraran que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a la exportaci髇. El precio de importaci髇 medio ponderado se ajust� en funci髇 de los derechos de importaci髇, en su caso.
• (250) Para un n鷐ero reducido de factores de producci髇, los costes reales incurridos por los productores exportadores cooperantes representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas incurridos durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera perceptible en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� considerar estos factores como bienes fungibles, tal como se explica en el considerando 13.
• (251) La Comisi髇 expres� el coste de transporte en que incurrieron los productores exportadores cooperantes por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.
• (252) La Comisi髇 se馻l� que el aluminio l韖uido, que era utilizado como insumo por una de las empresas del Grupo Nanshan, no pod韆 transportarse largas distancias y que no exist韆 un valor de referencia internacional para este insumo. Por consiguiente, como alternativa, la Comisi髇 decidi� utilizar como valor de referencia el precio no distorsionado del lingote de aluminio clasificado en el c骴igo SA 7601 10, al que se restaron los costes de transformaci髇, expresados en porcentaje, asumidos por la empresa en cuesti髇 para transformar el aluminio l韖uido en lingotes (122) .
• (253) Despu閟 de la publicaci髇 de la segunda nota, el Grupo Nanshan repiti� el argumento que present� tras la publicaci髇 de la primera nota, es decir, que los desechos de aluminio que utiliza para fabricar el producto objeto de investigaci髇 ten韆n el mismo grado de pureza del aluminio que los productos finales y que, en t閞minos de uso, este producto se reciclaba en la fase de fundici髇 igual que los lingotes de aluminio. Por lo tanto, seg鷑 el Grupo Nanshan, el c骴igo SA notificado por la Comisi髇 en la primera y en la segunda nota hac韆 referencia a un producto diferente, concretamente a los desechos de aluminio procedentes de diversas fuentes, de menor pureza y de aleaciones de distinta composici髇.
• (254) La Comisi髇 analiz� esta alegaci髇. Observ� que, seg鷑 los datos aportados por el Grupo Nanshan durante el proceso de verificaci髇 a distancia, el nivel de los precios de los desechos de aluminio utilizados (y vendidos) por las diferentes empresas pertenecientes al Grupo Nanshan no coincid韆 con el de los lingotes de aluminio, sino que se aplicaba una reducci髇 del 2 al 9 % en funci髇 de su grado para reflejar la pureza de los desechos. Por lo tanto, se confirm� que el precio del lingote de aluminio era superior al precio de los desechos.
• (255) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que el c骴igo de mercanc韆 correspondiente seg鷑 la nomenclatura turca reconoc韆 los denominados desechos para fabricaci髇 (recogidos en un c骴igo de mercanc韆 m醩 espec韋ico, 7602 00 190000), en comparaci髇 con los desechos clasificados en el c骴igo de mercanc韆 7602 00 900000, de manera que parec韆 reflejar mejor el tipo de desecho consumido y fabricado por el Grupo Nanshan. Por 鷏timo, la Comisi髇 reiter� que no hab韆 recibido ning鷑 dato que demostrara la composici髇 concreta de los desechos de aluminio importados clasificados en el citado c骴igo SA que respaldara la alegaci髇 de que se trata de desechos de menor pureza y de una aleaci髇 de distinta composici髇. Por ese motivo, la Comisi髇 decidi� utilizar como referencia el precio de importaci髇 con arreglo al c骴igo de mercanc韆 7602 00 190000 y no el precio de importaci髇 del lingote de acuerdo con la sugerencia de la empresa.
• (256) El Grupo Nanshan tambi閚 aleg� que el precio que figuraba en el GTA para los c骴igos SA no diferenciaba los usos finales ni las aleaciones de las bobinas de aluminio, a pesar de que, en t閞minos de cantidad, una proporci髇 muy importante de las bobinas de aluminio importadas pod韆n utilizarse para productos que no forman parte de la definici髇 del producto, por ejemplo, para el sector aeroespacial o del autom髒il, o como material para latas. Aleg� que los precios de las diferentes aleaciones y usos finales variaban considerablemente y, por tanto, en su opini髇, el precio medio del GTA no aportaba el valor sustitutivo para las bobinas de aluminio espec韋icas que consum韆 el Grupo Nanshan para fabricar el producto objeto de investigaci髇. El Grupo Nanshan propuso que, en vez de tomar como referencia los precios del GTA, se utilizaran los precios que figuraban en los informes de la CRU para el precio del material para las hojas de la aleaci髇 1050, cuya composici髇 qu韒ica, en su opini髇, era muy similar a la aleaci髇 8079 para el material de las hojas.
• (257) La Comisi髇 evalu� esta alegaci髇. En primer lugar, se馻l� que, seg鷑 la nomenclatura turca, al contrario de lo que alegaba Nanshan, el c骴igo SA utilizado como valor de referencia para el c醠culo del margen provisional dejaba fuera el mayor grupo de productos que quedaban excluidos de la definici髇 del producto, concretamente, los productos que utiliza el sector de las latas. En segundo lugar, en la nomenclatura turca, los c骴igos de mercanc韆 espec韋icos diferenciaban entre distintos espesores y, por tanto, permit韆n una clasificaci髇 m醩 precisa de los diferentes tipos de productos, en comparaci髇 con los precios recogidos en el informe de la CRU, que solo hac韆n referencia a un espesor concreto. En tercer lugar, los precios especificados en el informe de la CRU alud韆n a los mercados de la Uni髇 y, por tanto, no reflejaban los precios de un pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar. Por ese motivo, la Comisi髇 consider� que los precios de las bobinas importadas recogidos en el GTA representaban un valor de referencia m醩 adecuado para determinar el valor normal en comparaci髇 con los precios indicados en el informe de la CRU. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 y decidi� usar como valor de referencia el precio de importaci髇 para el c骴igo de mercanc韆 7606 12 920000 para bobinas laminadas en fr韔, el promedio del precio de importaci髇 para los c骴igos de mercanc韆 7606 12 930000 y 7606 12 990000 para bobinas laminadas en caliente y el precio de importaci髇 para el c骴igo de mercanc韆 7606 12 990000 para las chapas.
• (258) El Grupo Nanshan tambi閚 aleg� que, para el carb髇 para la generaci髇 de vapor, la Comisi髇 no deb韆 basarse en los precios de importaci髇 del carb髇 que figuraban en la base de datos del GTA, ya que las cantidades importadas a Turqu韆 en 2019 eran insignificantes. Por el contrario, la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta los precios del coque t閞mico y del coque del petr髄eo especificados en el informe de IHS Markit (123) .
• (259) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que no hab韆 ning鷑 dato que indicara que el precio que figuraba en la base de datos del GTA para la cantidad importada (m醩 de quinientas toneladas) no fuera representativo de un precio de mercado ni que dicho precio habr韆 variado de forma significativa si la cantidad importada fuera mayor. En segundo lugar, en el informe presentado, los precios alud韆n, adem醩 de a China, a solo otros cinco pa韘es, concretamente, Australia, India, Rusia, Sud醘rica e Indonesia. Estos precios difieren en los distintos pa韘es y regiones. La Comisi髇 no encontr� datos convincentes que sugirieran que los precios de dichos pa韘es fueran m醩 representativos de un precio internacional no distorsionado que los precios del pa韘 representativo. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 y decidi� utilizar como valor de referencia el precio de importaci髇 del carb髇 a Turqu韆.

3.5.2. Mano de obra

• (260) Con el fin de establecer un valor de referencia para los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� las estad韘ticas m醩 recientes publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (124) . Dicho Instituto publica informaci髇 detallada sobre los salarios en distintos sectores econ髆icos del pa韘. La Comisi髇 estableci� el valor de referencia sobre la base de los costes laborales por hora para la actividad econ髆ica C.24 (fabricaci髇 de metales b醩icos) (125) . Los valores se ajustaron utilizando el 韓dice de precios de los productores nacionales, que publica el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆, como 韓dice de deflaci髇 (126) .

3.5.3. Electricidad

• (261) Para determinar el precio de referencia para la electricidad, la Comisi髇 utiliz� los precios de la electricidad para las empresas turcas (usuarios industriales) publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (127) . El valor de referencia se estableci� sobre la base del precio de la electricidad publicado el 25 de marzo de 2020. El precio correspond韆 al segundo semestre de 2019. La Comisi髇 utiliz� los datos sobre los precios de la electricidad industrial en la franja de consumo correspondiente, que es 2 000 ≤ T < 20 000 MWh para consumidores medianos y > 150 000 MWh para grandes consumidores, respectivamente.

3.5.4. Gas

• (262) Para determinar el precio de referencia para el gas, la Comisi髇 utiliz� los precios del gas para las empresas turcas (usuarios industriales) publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆. Los precios variaban en funci髇 del volumen de consumo (128) . La Comisi髇 utiliz� los precios correspondientes a consumidores medianos y grandes. La Comisi髇 utiliz� como valor de referencia los datos m醩 recientes, relativos al segundo semestre de 2019.
• (263) Tanto para la electricidad como para el gas, la Comisi髇 utiliz� precios netos (sin IVA).

3.5.5. Agua

• (264) El Departamento de Agua y Alcantarillado de Estambul, el Departamento de Agua y Alcantarillado de Eskişehir y el Departamento de Agua y Alcantarillado de Antalya (129) publican el precio del agua en Turqu韆. Para determinar el precio de referencia para el agua, la Comisi髇 utiliz� un precio medio del sector para la regi髇 de Estambul, de la Zona Industrial Organizada de Eskişehir y de la Zona Industrial Organizada de Antalya, para las cuales se dispon韆 de datos p鷅licos pertinentes.

3.5.6. Gastos administrativos, de venta y generales y beneficios

• (265) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (266) Para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y de beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos relativos a los gastos de venta, generales y administrativos, y a los beneficios de cinco empresas turcas, que hab韆n sido identificadas en la investigaci髇 antidumping relativa a un producto similar, a saber, los productos de extrusi髇 de aluminio, tal y como se explica en los considerandos 239 a 241. Por lo tanto, la Comisi髇 us� las mismas cifras relativas a los datos financieros de 2018 que se utilizaron en el reciente Reglamento por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre ese producto en los procedimientos antidumping en curso relativos a las extrusiones de aluminio (130) . Las cinco empresas utilizadas fueron las siguientes:
  • 1) Alugen Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi;
  • 2) Eksal Aluminyum Kalip Sanayi Ve Ticaret Limited Sirketi;
  • 3) Gensa Aluminyum Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi;
  • 4) Onat Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi; y
  • 5) Okyanus Aluminyum Sanayi Ticaret Anonim Sirketi.
• (267) En esta investigaci髇 se utiliz� el mismo nivel del beneficio medio ponderado del 7,2 % y de la proporci髇 media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos del 12,2 %.

3.5.7. C醠culo del valor normal

• (268) Sobre la base de los valores de referencia y los precios no distorsionados anteriormente descritos, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (269) Para determinar los costes de fabricaci髇 no distorsionados para cada entidad jur韉ica que fabrica y exporta el producto afectado, la Comisi髇 sustituy�, para cada productor exportador, los factores de producci髇 adquiridos tanto de partes vinculadas como no vinculadas por los factores de producci髇 que figuran en el cuadro 2.
• (270) El Grupo Nanshan aleg� que el valor normal para el Grupo deb韆 calcularse de forma consolidada, es decir, que la Comisi髇 solo deb韆 sustituir los precios de los factores de producci髇 que el Grupo compraba al principio del proceso de producci髇 a una parte no vinculada por los precios de referencia. Por consiguiente, consider� que la Comisi髇 no deb韆 tener en cuenta las ventas de productos intermediarios dentro del grupo. El Grupo Nanshan hizo referencia, en particular, a la pr醕tica de la Comisi髇 con respecto al concepto de 玡ntidad econ髆ica 鷑ica� a los efectos de determinar el precio de exportaci髇. El Grupo aleg�, en particular, que todas las empresas del Grupo estaban bajo el control de una 鷑ica entidad jur韉ica, no exist韆 ning鷑 contrato escrito para las ventas entre las empresas, las empresas estaban situadas en la misma sede o en sus proximidades, los tipos de producci髇 no se solapaban, la fabricaci髇 de productos derivados depend韆 de la producci髇 primaria y, por 鷏timo, las empresas no ten韆n ventas de exportaci髇 independientes.
• (271) La Comisi髇 observ� que, en efecto, la producci髇 de distintos tipos de productos o de diferentes fases de los procesos de producci髇 del Grupo se distribu韆n entre las empresas pertenecientes al Grupo, y que las empresas individuales utilizaban los insumos producidos por una empresa vinculada dentro del grupo para la actividad productiva. Las ventas dentro del grupo comprend韆n ventas de materias primas (como, por ejemplo, aluminio l韖uido), de energ韆 (por ejemplo, electricidad) y tambi閚 del producto afectado, que posteriormente era utilizado como insumo para la producci髇 por una empresa que fabrica productos derivados (como, por ejemplo, bobinas laminadas en fr韔 utilizadas por una de las empresas para fabricar hojas de aluminio).
• (272) En respuesta la Comisi髇 se馻l� que la alegaci髇 del Grupo Nanshan est� relacionada con el c醠culo del valor normal para los distintos productores exportadores del grupo. Cuando el producto afectado es producido y exportado por varias entidades del grupo, la pr醕tica de la Comisi髇 es establecer un valor normal para cada tipo de producto investigado a t韙ulo individual que sea exportado a la Uni髇 dentro de un grupo de empresas por cada productor exportador individual de forma separada sobre la base de datos espec韋icos (en este caso, los factores de producci髇) del productor exportador afectado. La solicitud de que el valor normal se determine de forma consolidada asume de manera artificial que el grupo constituye un productor integrado 鷑ico. Como se ha explicado, este no es el caso. Las distintas empresas productoras del grupo producen el producto afectado de forma separada. Se rechaz� por lo tanto esta alegaci髇.
• (273) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados sobre la base de los factores de producci髇 adquiridos por cada una de las empresas. A continuaci髇, aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores de producci髇 individuales de cada uno de los productores exportadores cooperantes. La Comisi髇 redujo los costes de fabricaci髇 con los costes no distorsionados de reutilizaci髇 de subproductos en el proceso de producci髇.
• (274) En segundo lugar, para calcular los costes totales de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 agreg� los gastos generales de fabricaci髇. Los gastos generales de fabricaci髇 en los que incurrieron los productores exportadores cooperantes se incrementaron con los costes de las materias primas y los bienes fungibles a los que se refiere el considerando 250, y a continuaci髇 se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente soportados por cada uno de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (275) Por 鷏timo, la Comisi髇 a馻di� los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios, calculados sobre la base de las cinco empresas turcas (v閍se la secci髇 3.5.6). Los gastos de venta, generales y administrativos expresados en porcentaje del coste de fabricaci髇 y aplicados al total de los costes de fabricaci髇 no distorsionados ascendieron al 15,16 %. Los beneficios expresados como un porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados al total de los costes de producci髇 no distorsionados ascendieron al 9,07 %.
• (276) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.5.8. Precio de exportaci髇

• (277) Cuando los productores exportadores del Grupo Nanshan incluidos en la muestra exportaron el producto afectado, ya fuera directamente a clientes independientes o a trav閟 de empresas vinculadas ubicadas en China o en terceros pa韘es, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o pagadero por el producto en cuesti髇 al ser vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (278) Dos empresas pertenecientes al Grupo Nanshan tambi閚 vendieron el producto en cuesti髇 a la Uni髇 a trav閟 de otra empresa vinculada radicada en la Uni髇 que actuaba como importador. Para estas ventas, el precio de exportaci髇 se determin� con arreglo al precio al que se revendi� por primera vez el producto importado a clientes independientes en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes en relaci髇 con todos los costes incurridos entre la importaci髇 y la reventa, en particular los beneficios y los gastos de venta, generales y administrativos, con el fin de calcular un precio de exportaci髇 fiable, a nivel de la frontera de la Uni髇.
• (279) Otra de las empresas incluidas en la muestra, Xiamen Xiashun, export� los productos en cuesti髇 directamente a clientes independientes en la Uni髇. Para estas ventas, el precio de exportaci髇 fue por tanto el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado al ser vendido para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.5.9. Comparaci髇

• (280) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica.
• (281) Con el fin de garantizar una comparaci髇 justa, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes del precio de exportaci髇 en concepto de transporte, seguro, manipulaci髇 y carga, embalaje, descuentos, costes crediticios, gastos bancarios y otros gastos de importaci髇.
• (282) Todas las ventas de exportaci髇 del producto afectado del Grupo Nanshan se exportaron a trav閟 de una sociedad mercantil nacional que le pertenec韆 en su totalidad en China, que vend韆 directamente a clientes independientes o a trav閟 de una sociedad mercantil vinculada en Singapur. El Grupo Nanshan aleg� que esta sociedad mercantil nacional actuaba como departamento de ventas interno de las empresas productoras. Sobre la base de una evaluaci髇 de los datos actualmente disponibles, la Comisi髇 acept� la alegaci髇 de forma provisional y no se efectuaron ajustes, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base.
• (283) El Grupo Jiangsu Alcha export� toda la producci髇 del producto afectado a trav閟 de comerciantes vinculados en China y Hong Kong. Una de las empresas pertenecientes al Grupo Nanshan tambi閚 vendi� parte del producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de un comerciante vinculado en Singapur, como se menciona en el anterior considerando. Por consiguiente, para las ventas, la Comisi髇 ajust� los precios de exportaci髇 de estas empresas de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 10, letra i), del Reglamento de base, ya que estos comerciantes actuaban como agentes que trabajan a cambio de una comisi髇. El ajuste equival韆 a los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios del comerciante.

3.5.10. M醨genes de dumping

• (284) En relaci髇 con los productores exportadores cooperantes incluidos en la muestra, para calcular el margen de dumping la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo de producto afectado correspondiente, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (285) Para las empresas pertenecientes al Grupo Nanshan, calcul� los m醨genes de dumping individuales para cada una de las empresas pertenecientes al Grupo y, a continuaci髇, calcul� un margen de dumping ponderado para el Grupo.
• (286) Para los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra, la Comisi髇 calcul� el margen de dumping medio ponderado, de conformidad con el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Por lo tanto, el margen se estableci� a partir de los m醨genes de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (287) Sobre esta base, el margen de dumping provisional de los productores exportadores cooperantes no incluidos en la muestra es del 67,1 %.
• (288) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. El nivel de cooperaci髇 es el volumen de exportaciones a la Uni髇 de los productores exportadores cooperantes, expresado como proporci髇 del volumen total de exportaciones a la Uni髇 -tal como figura en las estad韘ticas de importaciones de Eurostat- procedentes del pa韘 afectado.
• (289) El nivel de cooperaci髇 en el presente caso es reducido, ya que las exportaciones de los productores exportadores que cooperaron representaron en torno al 40 % del total de las exportaciones a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� apropiado establecer el margen de dumping a escala nacional aplicable a todos los dem醩 productores exportadores no cooperantes al nivel del margen m醩 elevado determinado para los tipos de productos vendidos en cantidades representativas, sobre la base de los datos de los productores exportadores cooperantes. Por tanto, el margen de dumping calculado fue del 183,3 %.
• (290) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Grupo Jiangsu Alcha Aluminum Co., Ltd.	88,3 %
  Grupo Nanshan	122,1 %
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	30,0 %
  Otras empresas cooperantes	68,5 %
  Todas las dem醩 empresas	183,7 %

4. PERJUICIO

4.1. Observaci髇 preliminar

• (291) Tal y como se indica en los considerandos 50 a 52, el per韔do de transici髇 para la salida del Reino Unido finaliz� el 31 de diciembre de 2020 y el Reino Unido dej� de estar sujeto al Derecho de la Uni髇 a partir del 1 de enero de 2021. Por consiguiente, la Comisi髇 solicit� a las partes interesadas que aportaran informaci髇 actualizada basada en la Europa de los Veintisiete. En vista de que la fase provisional se encontraba ya en una etapa avanzada cuando se solicitaron estos datos, las conclusiones provisionales de la Comisi髇 se basaron en datos de la Europa de los Veintiocho, excepto para la subcotizaci髇, por las razones explicadas en el siguiente considerando.
• (292) La Comisi髇 concluy� de manera provisional que los datos de la Europa de los Veintiocho eran adecuados en esta fase, despu閟 de analizar la informaci髇 del expediente. Esto se debe a que las repercusiones de la salida del Reino Unido de la Uni髇 parecen que apenas afectaron al an醠isis del perjuicio. Las ventas al Reino Unido de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban menos del 5 % de sus ventas totales a clientes no vinculados en la UE. Solo hay un productor de productos laminados planos de aluminio radicado en el Reino Unido. Las exportaciones chinas al Reino Unido se mantuvieron estables y evolucionaron en consonancia con las exportaciones a la UE, y las exportaciones del Reino Unido a la UE tambi閚 se mantuvieron estables.
• (293) En cualquier caso, las conclusiones sobre el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 se volver醤 a evaluar en la fase definitiva sobre la base de datos de la Europa de los Veintisiete y modificadas, si fuera necesario. Esas conclusiones se comunicar醤 y las partes tendr醤 la oportunidad de realizar observaciones.

4.2. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (294) Durante el per韔do de investigaci髇 m醩 de veinte productores de la Uni髇 fabricaban el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (295) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se estableci� en torno a 1 907 127 toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra sobre la base de los datos de producci髇 de la Uni髇 de European Aluminium, que se cotejaron con la informaci髇 facilitada por los productores de la Uni髇 -incluidos los datos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra- para determinar si eran fiables y completos. Como se indica en el considerando 35, se seleccionaron para la muestra tres productores de la Uni髇, que representaban el 35 % del total de la producci髇 del producto similar de la Uni髇.

4.3. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (296) Con el fin de determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� si en el an醠isis deb韆 tenerse en cuenta el uso posterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 y en qu� medida.
• (297) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con productos laminados planos de aluminio y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre.
• (298) La Comisi髇 constat� que una parte muy reducida del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada al mercado cautivo, como se muestra en el cuadro 3 que figura m醩 abajo. El mercado cautivo creci� durante el per韔do considerado, pero se mantuvo a niveles muy reducidos, por debajo del 1,5 % del consumo. Cuando procede, las cifras para el mercado cautivo se aportan y eval鷄n por separado. En relaci髇 con otros indicadores, como producci髇, capacidad, productividad, empleo y salarios, las cifras que se valoran m醩 adelante se refieren a toda la actividad y, por ese motivo, no se garantiz� su desglose.
• (299) Tal y como se menciona en la secci髇 2.3.1., el productor exportador no incluido en la muestra, Huafon, solicit� la exclusi髇 de los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il de la definici髇 del producto objeto de esta investigaci髇. A falta de tal exclusi髇, solicit� un an醠isis espec韋ico del segmento por lo que respecta al dumping, el perjuicio, el nexo causal y el inter閟 de la Uni髇 para los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il. En apoyo a esta solicitud, aleg� que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il comparten similitudes con las llantas de aluminio (131) , para las cuales se identificaron distintos canales de distribuci髇 (fabricante de equipo original vs. mercado postventa), garantiz醤dose as� un an醠isis por segmentos. Tambi閚 hizo referencia a los informes del 觬gano de Apelaci髇 de China -China - Tubos de altas prestaciones (Jap髇) (132) -, sin embargo, no explic� exactamente c髆o se aplicar韆 esta jurisprudencia a los hechos del caso que nos ocupa.
• (300) Tal y como se explica en los considerandos 62 a 80, se constat� que los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il ten韆n las mismas caracter韘ticas b醩icas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas que otros productos laminados planos de aluminio y, por lo tanto, entraban en la definici髇 del producto objeto de investigaci髇. La Comisi髇 concluy�, asimismo, que no exist韆n motivos de inter閟 de la Uni髇 para excluir el producto del alcance de la investigaci髇.
• (301) En cuanto a la referencia a las llantas de aluminio, no existe una divisi髇 clara entre los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il y otros productos laminados planos de aluminio por lo que respecta a los canales de distribuci髇. De hecho, como se explica en el considerando 74, los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il no son los 鷑icos productos destinados a dicho sector. El producto objeto de investigaci髇 abarca otros productos para el sector del autom髒il, como piezas estructurales para uso en autom髒iles (chasis, componentes), que tambi閚 se venden a proveedores de primer nivel.
• (302) Adem醩, aunque este productor exportador no se refiri� a elementos concretos del informe del 觬gano de Apelaci髇 relativo a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones mencionado en el considerando 299, los hechos en la presente investigaci髇 son diferentes. En el caso previamente mencionado, las diferencias de precio entre los distintos grados en cuesti髇 eran significativas (+100 o +200 %). Por el contrario, en el caso que nos ocupa, no existen diferencias de precio significativas entre los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il y el resto de productos laminados planos de aluminio, que habr韆n establecido una l韓ea divisoria clara entre el citado producto y los dem醩 productos laminados planos de aluminio. Por tanto, el an醠isis en el caso de los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones se aplica a una situaci髇 f醕tica espec韋ica en ese caso y no puede extrapolarse al caso que nos ata馿, en el que el an醠isis se efectu� en funci髇 de los n鷐eros de c骴igo de producto (NCP). Se recuerda que la autoridad investigadora china no aplica un m閠odo NCP de comparaci髇. En cualquier caso, la Comisi髇 no est� obligada legalmente a llevar a cabo un an醠isis del segmento en cada uno de los casos, independientemente de las circunstancias f醕ticas -ni el Reglamento de base ni el Acuerdo Antidumping de la OMC contemplan tal obligaci髇- y ning鷑 elemento de los informes relativos a los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones sugiere que el 觬gano de Apelaci髇 adopt� esa posici髇. Por tanto, la Comisi髇 deneg� la solicitud de un an醠isis espec韋ico del segmento.
• (303) El productor exportador incluido en la muestra Xiamen Xiashun aleg� que el material para las hojas no deb韆 ser tenido en cuenta por el denunciante. El productor exportador solicit� un an醠isis espec韋ico del segmento, aduciendo que el material para las hojas era diferente a los dem醩 productos descritos como hojas comunes y que se vend韆 a trav閟 de un canal de distribuci髇 distinto. Tambi閚 aleg� que muy pocas empresas vend韆n material para las hojas y que este se produc韆 y consum韆 fundamentalmente en el mercado cautivo. Para respaldar su solicitud, aleg� que el material para las hojas destinado al sector del autom髒il compart韆 similitudes con las llantas de aluminio (133) , para las cuales se identificaron canales de distribuci髇 diferentes (fabricante de equipo original vs. mercado postventa), de manera que se garantiz� un an醠isis por segmentos. Tambi閚 hizo referencia los informes del 觬gano de Apelaci髇 en China -China - Tubos de altas prestaciones (Jap髇) / China - Tubos de altas prestaciones (UE) (134) -, sin especificar nada m醩. Por 鷏timo, aleg� que no figuraba como productor en la denuncia y que sus productos no se mencionaban con claridad.
• (304) El hecho de que un productor no haya sido mencionado como productor exportador por el denunciante no significa que no est� implicado en un procedimiento ni que sus productos no se vean afectados por dicho procedimiento. De hecho, es normal que los denunciantes no conozcan todos los productores existentes en un pa韘 determinado y, por tanto, cabe esperar que la lista facilitada por estos no sea exhaustiva.
• (305) El material para las hojas entra dentro de la definici髇 del producto, tal y como se especifica anteriormente en los considerandos 55 a 61, y puede clasificarse mediante el c骴igo de producto contemplado en la investigaci髇 en t閞minos de espesor, forma, material utilizado, acabado y tratamiento t閞mico. Comparte las mismas caracter韘ticas b醩icas qu韒icas, t閏nicas y f韘icas que el resto de productos laminados planos de aluminio, ya que est醤 compuestos por aluminio puro en m醩 de un 95 %. Adem醩, se fabrican a partir de aleaciones id閚ticas o similares y tienen un espesor, acabado y tratamiento t閞mico similares a los de otros productos laminados planos de aluminio.
• (306) En cuanto a los canales de distribuci髇, no existe una diferenciaci髇 clara entre el material para las hojas y el resto de productos laminados planos de aluminio. En su alegaci髇, Xiamen Xiashun mencion� las llantas de aluminio (135) , en las que se estableci� una distinci髇 entre los segmentos de los fabricantes de equipos originales y los mercados postventa. Sin embargo, la situaci髇 que nos ata馿 es diferente, ya que el material para las hojas no se vende a un mercado distinto al de los dem醩 productos laminados planos de aluminio. A pesar de que, al igual que el resto de productos laminados planos de aluminio, el material para las hojas tiene sus propias especificaciones, este producto se vende a usuarios industriales que lo transformar醤 en un producto distinto. Esto se cumple, por ejemplo, para los tapones PP de polipropileno, que se fabricar醤 a partir de productos laminados planos de aluminio. Adem醩, la investigaci髇 revel� que los productores de la Uni髇 vend韆n este producto en cantidades significativas. De forma similar, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra tambi閚 vendieron los productos exportados por los otros productores incluidos en la muestra independientemente de su supuesto segmento. Por otro lado, al contrario de lo que se especifica en el informe del 觬gano de Apelaci髇 sobre los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones, en el caso que nos ocupa, no existe una diferencia de precios significativa entre el material para las hojas y el resto de productos laminados planos de aluminio, caracter韘ticas que habr韆 diferenciado inequ韛ocamente al citado producto de los dem醩 productos laminados planos de aluminio. Tambi閚 se recuerda que la autoridad investigadora china no aplica un m閠odo NCP de comparaci髇. Asimismo, tal y como se menciona en el considerando 302, la Comisi髇 no est� obligada legalmente a llevar a cabo un an醠isis del segmento en cada uno de los casos, independientemente de las circunstancias f醕ticas-ni el Reglamento de base ni el Acuerdo Antidumping de la OMC contemplan tal obligaci髇- y ning鷑 elemento de los tubos sin soldadura (sin costura) de acero inoxidable para altas prestaciones sugiere que el 觬gano de Apelaci髇 adopt� esa posici髇. Por ese motivo, la Comisi髇 deneg� la solicitud de un an醠isis espec韋ico del segmento.
• (307) El importador Airoldi solicit� un an醠isis espec韋ico del segmento para diferenciar las aleaciones duras y blandas, alegando que exist韆n numerosos productores de productos laminados planos de aluminio que utilizaban aleaciones blandas y solo unos pocos que utilizaban aleaciones duras. Tambi閚 aleg� que la capacidad de fabricaci髇 con aleaciones duras era insuficiente.
• (308) Airoldi no aport� prueba alguna de que existiera escasez de oferta de productos laminados planos de aluminio fabricados con aleaciones duras. Adem醩, la investigaci髇 demostr� que los productos laminados planos de aluminio fabricados con aleaciones duras o blandas tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas que el resto de productos laminados planos de aluminio incluidos en la definici髇. En cualquier caso, los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra fabrican tanto aleaciones duras como blandas en cantidades significativas. Por otra parte, el tratamiento t閞mico es una de las caracter韘ticas contempladas en la definici髇 de los diferentes tipos de producto objeto de investigaci髇. Por tanto, en cualquier caso, las supuestas diferencias existentes entre dichos productos quedaron reflejadas en la comparaci髇 de precios. Por ese motivo, la Comisi髇 tambi閚 deneg� esta solicitud de an醠isis por segmentos.

4.4. Consumo de la Uni髇

• (309) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 bas醤dose en los datos de European Aluminium para las ventas en el mercado de la UE y en los datos de las importaciones procedentes de Eurostat, tal y como especifica el considerando 312.
• (310) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 3

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	2 623 119	2 772 585	2 659 616	2 403 637
  蚽dice	100	106	101	92
  Mercado cautivo	19 347	29 987	34 953	33 204
  蚽dice	100	155	181	172
  Mercado libre	2 603 772	2 742 598	2 624 664	2 370 433
  蚽dice	100	105	101	91
  Fuente: European Aluminium y Eurostat.

• (311) El consumo en el mercado libre de la Uni髇 disminuy� un 9 % durante el per韔do considerado. Entre 2017 y 2018, el mercado de la Uni髇 aument� un 6 %, de unos 2,6 a 2,7 millones de toneladas, para luego reducirse en 4 puntos porcentuales en 2019, y volver a disminuir hasta 2,4 millones de toneladas en el per韔do de investigaci髇. El consumo total de la Uni髇 sigui� una tendencia similar: se produjo un aumento en 2018, que fue seguido de un descenso en 2019, que continu� durante el per韔do de investigaci髇 como consecuencia de la pandemia de COVID-19.

4.5. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.5.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (312) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones sobre la base de los datos de Eurostat ajustados para los c骴igos NC, de acuerdo con la metodolog韆 sugerida por el denunciante, contra la que no se presentaron objeciones. La Comisi髇 comprob� y confirm� las estimaciones del denunciante respecto a la proporci髇 de producto en cuesti髇 expresado en vol鷐enes importados para los c骴igos NC indicados en el anuncio de inicio (136) .
• (313) Adem醩, despu閟 de la publicaci髇 del anuncio por el que se modifica el anuncio de inicio al que hace referencia la nota al pie de p醙ina n.� 11, tambi閚 se tuvieron en cuenta las importaciones clasificadas en el c骴igo NC 7607 19 90 para determinar el volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado. La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base del volumen de importaciones procedente del pa韘 afectado comparado con el volumen de consumo total de la Uni髇 reflejado en el cuadro 3.
• (314) Adem醩 del an醠isis del total de las importaciones, la Comisi髇 tambi閚 analiz� por separado las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo, dada la proporci髇 significativa de estas 鷏timas en el caso que nos ocupa.
• (315) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (toneladas)	160 869	321 851	345 720	265 727
  蚽dice	100	200	215	165
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (toneladas)	15 588	108 188	104 054	60 824
  蚽dice	100	694	668	390
  Volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (toneladas)	145 281	213 662	241 666	204 904
  蚽dice	100	147	166	141
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (%)	6,2	11,7	13,2	11,2
  蚽dice	100	190	213	181
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (%)	0,6	3,9	3,9	2,5
  蚽dice	100	657	658	426
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (%)	5,5	7,7	9,1	8,5
  蚽dice	100	139	164	154
  Fuente: Eurostat.

• (316) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado duplicaron con creces las registradas entre 2017 y 2019, alcanzando las 345 720 toneladas, para despu閟 disminuir un 23 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇. En conjunto, las importaciones chinas de productos laminados planos de aluminio disminuyeron un 65 % durante el per韔do considerado.
• (317) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo aumentaron considerablemente en 2018, alcanzando las 108 188 toneladas, para luego descender ligeramente en 2019 y en mayor proporci髇 (en 278 puntos porcentuales) en el per韔do de investigaci髇. En t閞minos generales, las importaciones de productos laminados planos de aluminio procedentes de china con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo aumentaron un 290 % durante el per韔do considerado.
• (318) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo aumentaron dr醩ticamente entre 2017 y 2018, pasando de 145 281 toneladas a 213 662 toneladas. En 2019, al contrario de lo que sucedi� con las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo y con las importaciones totales procedentes del pa韘 afectado, aumentaron de nuevo en un 19 % en comparaci髇 con 2018. En el per韔do de investigaci髇, estas 鷏timas disminuyeron en 36 762 toneladas. En conjunto, estas importaciones se incrementaron un 41 % durante el per韔do considerado.
• (319) El productor exportador Xiamen Xiashun coment� la evoluci髇 de las importaciones clasificadas en el c骴igo NC 7606 11 99 con destino a Grecia entre 2019 y 2020 y cuestion� si era correcto que los productos clasificados en dicho c骴igo realmente estuvieran incluidos en la definici髇 del producto, en lo que concierne a las importaciones destinadas a Grecia.
• (320) La Comisi髇 investig� la cuesti髇, pero no pudo extraer conclusiones significativas en la fase provisional. En cualquier caso, parece que una proporci髇 considerable de las importaciones chinas clasificadas en el c骴igo NC 7606 11 99 con destino a Grecia y, en t閞minos m醩 generales, con destino a la UE, se efectuaron con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo en el per韔do 2018-2019 y disminuyeron de forma significativa en el per韔do de investigaci髇. La Comisi髇 seguir� investigando el asunto en la fase definitiva.
• (321) La cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado primero aument� del 6,1 % en 2017 al 11,6 % en 2018, de forma que super� al aumento en el consumo. En 2019, a pesar de que el consumo disminuy�, las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron a鷑 m醩, lo cual se tradujo en un aumento de la cuota de mercado del 13,2 %. La cuota de mercado disminuy� al 11,2 % en el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, en conjunto, la cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado aument� en 5 puntos porcentuales durante el per韔do considerado, lo cual equivale a un incremento del 81 %.
• (322) La cuota de mercado de las importaciones arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo procedentes del pa韘 afectado aument� del 0,6 % en 2017 al 3,9 % en 2018 y 2019, antes de descender al 2,5 % en el per韔do de investigaci髇.
• (323) La cuota de mercado de las importaciones no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo procedentes del pa韘 afectado aument� del 5,5 % en 2017 al 9,1 % en 2019. En el per韔do de investigaci髇, tras registrarse un descenso de dichas importaciones y tambi閚 del consumo, en mayor medida, la cuota de mercado de las importaciones no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo descendi� al 8,5 %. En conjunto, dicha cuota de mercado aument� un 54 % durante el per韔do considerado.

4.5.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (324) La Comisi髇 determin� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat y empleando los c骴igos NC y la metodolog韆 que se indican en los considerandos 312 y 313.
• (325) El precio ponderado medio de las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 5

  Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Todas las importaciones	2 437	2 296	2 177	2 205
  蚽dice	100	94	89	91
  Importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo	2 856	2 139	1 968	2 098
  蚽dice	100	75	69	73
  Importaciones no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo	2 391	2 376	2 266	2 237
  蚽dice	100	99	95	94
  Precio a tres meses del aluminio seg鷑 LME – precio de venta (EUR/tonelada)	1 752	1 791	1 617	1 535
  蚽dice	100	102	92	88
  Fuente: Eurostat, LME.

• (326) Los precios medios de las importaciones procedentes de China descendieron un 9 % durante el per韔do considerado, desde 2 437 a 2 205 EUR/tonelada. Esos precios se mantuvieron significativamente por debajo de los precios de venta de la Uni髇 durante el per韔do considerado, como muestra el cuadro 9.
• (327) El precio de las importaciones efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo disminuy� de forma significativa en 2018, cuando aument� considerablemente el volumen de estas. En total, de 2018 en adelante disminuy� un 27 % y se mantuvo bastante por debajo del precio medio de importaci髇 calculado sin tener en cuenta las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo.
• (328) El precio de las importaciones no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo disminuy� de forma constante, empez� en 2 391 EUR/tonelada en 2017 y cay� hasta los 2 237 EUR en el per韔do de investigaci髇 (-6 %).
• (329) Esta evoluci髇 debe valorarse teniendo en cuenta la trayectoria de los 韓dices mundiales del aluminio, como la cotizaci髇 de precios a tres meses del aluminio seg鷑 LME (玴recio seg鷑 LME�) (EUR/tonelada) que refleja el precio del aluminio como materia prima y que con frecuencia se utiliza como valor de referencia para negociar el precio final de los productos laminados planos de aluminio. En ese sentido, parece que la m醲ima correlaci髇 se produc韆 entre los precios seg鷑 LME y los precios chinos de las importaciones con arreglo a otros reg韒enes (0,97). La menor correlaci髇 se registr� entre el precio seg鷑 LME y el precio de las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo (0,5). Durante el per韔do de investigaci髇, sobre la base de los precios medios de la Uni髇 que figuran a continuaci髇 en el cuadro 9, exist韆 una diferencia de precio entre las importaciones procedentes de china y los precios de la Uni髇 de aproximadamente un 18 % cuando se comparaba con el precio medio de las importaciones procedentes de China, y de alrededor del 17 % cuando se comparaba con el precio medio de las importaciones procedentes de China no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo.
• (330) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 (137) comparando:
  • a) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica; y
  • b) los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto de las importaciones procedentes de China cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base CIF y con los oportunos ajustes de derechos de aduana y costes posteriores a la importaci髇 (138) .
• (331) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 4,6% y el 11,2 % en relaci髇 con las importaciones al mercado de la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado. La subcotizaci髇 ponderada media encontrada fue de 7,5%.
• (332) El productor exportador Xiamen Xiashun aleg� que, sobre la base de las caracter韘ticas del n鷐ero de control del producto (NCP), el material para hojas ser韆 similar al material para rebaba, tapones PP de polipropileno y chapas de matrices litogr醘icas. Tambi閚 aleg� que, habida cuenta de su uso como materia prima para los laminadores de hojas, este producto impon韆 un precio diferente a los tipos de productos mencionados anteriormente. Xiamen Xiashun solicit� a la Comisi髇 que obtuviera de los productores de la Uni髇 los contratos y precios de venta del material para hojas espec韋icamente y que comparara dichos precios con los precios cobrados por Xiamen Xiashun por el material para hojas que vendi� a la UE.
• (333) Sin embargo, Xiamen Xiashun no aport� datos respecto a la supuesta diferencia de precios entre las distintas aplicaciones (material para rebaba, tapones PP de polipropileno y chapas de matrices litogr醘icas) y modelos que exportaba a la UE, ni tampoco cuantific� tales diferencias. En cualquier caso, los productos de Xiamen Xiashun no se compararon con el material para rebaba ni con las chapas de matrices litogr醘icas, ya que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra no vend韆n estos productos en el mismo c骴igo de producto que el material para hojas. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.

4.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.6.1. Observaciones generales

• (334) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (335) Como se indica en los considerandos 35 a 37, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (336) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos contenidos en la respuesta de la asociaci髇 European Aluminium, entre los que se inclu韆n datos concernientes a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (337) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (338) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.6.2. Indicadores macroecon髆icos

4.6.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (339) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	2 130 916	2 164 561	2 104 231	1 907 127
  蚽dice	100	102	99	89
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	2 471 262	2 528 879	2 522 331	2 509 831
  蚽dice	100	102	102	102
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	86,2	85,6	83,4	76,0
  蚽dice	100	99	97	88
  Fuente: European Aluminium, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (340) El volumen de producci髇 primero aument� en 2018, como resultado de un aumento de las ventas de exportaci髇 y del mercado cautivo. En 2019 disminuy� y descendi� a鷑 m醩 en el per韔do de investigaci髇. El volumen de producci髇 se redujo en un 11 % durante el per韔do considerado
• (341) y la capacidad de producci髇 aument� ligeramente durante ese mismo per韔do. A pesar de que el volumen de producci髇 disminuy� en t閞minos generales y la capacidad aument� ligeramente, la utilizaci髇 de la capacidad registr� una tendencia a la baja (-12 %) durante el per韔do considerado.

4.6.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (342) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇: uso tanto libre como cautivo (toneladas)	1 742 739	1 726 391	1 650 249	1 518 343
  蚽dice	100	99	95	87
  Ventas y uso en el mercado cautivo	19 347	29 987	34 953	33 204
  蚽dice	100	155	181	172
  Ventas y uso en el mercado cautivo en porcentaje de las ventas totales en el mercado	0,7	1,1	1,3	1,4
  蚽dice	100	147	178	187
  Ventas en el mercado libre	1 723 392	1 696 403	1 615 297	1 485 139
  蚽dice	100	98	94	86
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre (porcentaje)	66,2	61,9	61,5	62,7
  蚽dice	100	93	93	95
  Fuente: European Aluminium, Eurostat y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

  (343) Las ventas totales en la UE siguieron una tendencia descendente durante el per韔do considerado (-13 %) y ya hab韆n disminuido un 5 % en 2019.

• (344) Como se menciona en el considerando 298, una parte muy reducida del total de la producci髇 de los productores de la Uni髇 estaba destinada al mercado cautivo. Esta parte representaba menos del 1,5 % del consumo de la Uni髇.
• (345) Las ventas totales de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuyeron en casi 240 000 toneladas durante el per韔do considerado. Aunque el consumo hab韆 aumentado hasta su nivel m醩 alto en 2018 (+5 %), esas ventas ya mostraban una tendencia a la baja (-2 %), que se mantuvo en 2019 y en el per韔do de investigaci髇. Las ventas totales en el mercado libre de la UE cayeron un 14 %.
• (346) La cuota de mercado de las ventas totales en el mercado libre se redujo del 66,2 % en 2017 al 62,7 % en el per韔do de investigaci髇. Tras disminuir un 7 % en el per韔do 2018-2019, aument� 1,2 puntos porcentuales.

4.6.2.3. Crecimiento

• (347) En un contexto de disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 no solo experiment� una ca韉a del volumen de ventas en la UE, sino tambi閚 una reducci髇 de la cuota de mercado en el mercado libre.

4.6.2.4. Empleo y productividad

• (348) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de trabajadores [equivalente en tiempo completo (ETC)]	9 025	8 518	8 644	8 240
  蚽dice	100	94	96	91
  Productividad (tonelada/ETC)	236	254	243	231
  蚽dice	100	108	103	98
  Fuente: European Aluminium y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (349) El empleo descendi� un 9 % durante el per韔do considerado, ya que la Uni髇 intent� garantizar su sostenibilidad y ajustarlo a la demanda en el mercado interno.
• (350) Por eso, al principio su productividad mejor� en 2018, pasando de 236 a 254 toneladas/ETC, para luego disminuir como consecuencia de la reducci髇 del volumen de producci髇. La productividad total se redujo en un 2 %.

4.6.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores

• (351) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (352) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.6.3. Indicadores microecon髆icos

4.6.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (353) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/tonelada)	2 792	2 888	2 752	2 680
  蚽dice	100	103	99	96
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	2 712	2 854	2 762	2 739
  蚽dice	100	105	102	101
  Precio a tres meses del aluminio seg鷑 LME – precio de venta (EUR/tonelada)	1 752	1 791	1 617	1 535
  蚽dice	100	102	92	88
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y LME.

• (354) Primero los precios de venta en el mercado de la Uni髇 a partes no vinculadas (el mercado libre) aumentaron de 2 792 a 2 888 EUR/tonelada en 2018. Despu閟 disminuyeron en 4 puntos porcentuales en 2019, para caer hasta 2 680 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇.
• (355) Esta tendencia debe valorarse teniendo en cuenta acontecimientos importantes en la industria. En primer lugar, durante el per韔do considerado, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra intentaron mantener el mismo volumen de producci髇 para diluir los costes, a la vez que adaptaban su gama de productos para aumentar sus ventas de productos de alto valor a馻dido. Despu閟 sus precios registraron una tendencia descendente, de acuerdo con la evoluci髇 del precio del aluminio seg鷑 LME como materia prima, tal y como refleja el cuadro 9.
• (356) El coste unitario de producci髇 de los productores incluidos en la muestra tambi閚 se vio afectado por la evoluci髇 de los precios seg鷑 LME y conten韆 los costes adicionales soportados por los productores incluidos en la muestra al pasar a productos de mayor valor a馻dido. Adem醩, el descenso del volumen de producci髇 registrado a partir de 2019 afect� negativamente al coste unitario de producci髇. En total, el coste unitario de producci髇 aument� un 1 %, mientras que el promedio del precio unitario de venta en el mercado libre disminuy� un 4 % durante el per韔do considerado. Paralelamente, el precio del aluminio seg鷑 LME descendi� un 12 %.
• (357) Un importador, Nilo, aleg� que los productores alemanes se beneficiaron de las reducciones de los costes, en lo que concierne a los costes de la electricidad. La Comisi髇 determin� que los productores de la UE deb韆n absorber los costes superiores de la electricidad, tanto directos como indirectos, resultantes del r間imen de comercio de derechos de emisi髇 (RCDE) (139) de la UE, a trav閟 del cual las empresas de la Uni髇 recibir醤 menos derechos de emisi髇 de CO2 gratuitos y, por tanto, tendr醤 que comprar derechos de emisi髇 de CO2 de la UE adicionales para producir el mismo volumen de productos laminados planos de aluminio. En el caso que nos ocupa, el resultado neto entre el aumento del coste de la electricidad para los productores alemanes y la compensaci髇 recibida fue de p閞didas netas y, por tanto, la alegaci髇 del importador era objetivamente incorrecta. Sobre esta base, se rechaz� esta alegaci髇.

4.6.3.2. Costes laborales

• (358) Durante el per韔do considerado, los costes medios en concepto de mano de obra de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por empleado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	70 255	72 448	72 523	73 430
  蚽dice	100	103	103	105
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (359) El coste medio por empleado aument� un 5 % durante el per韔do considerado. Una empresa incluida en la muestra incurri� en costes de reestructuraci髇 que se reflejan en el coste laboral.

4.6.3.3. Existencias

• (360) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	63 273	66 879	65 204	65 455
  蚽dice	100	106	103	103
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)	7,8	8,3	8,4	9,2
  蚽dice	100	106	108	118
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (361) Las existencias al cierre se mantuvieron a un nivel razonable a lo largo del per韔do considerado. Dado que el sector de los productos laminados planos de aluminio suele producir bajo pedido, este indicador tiene menor importancia en el an醠isis global del perjuicio.
• (362) El porcentaje de existencias al cierre expresado en funci髇 de la producci髇 muestra un incremento general que se debe fundamentalmente al descenso del volumen de producci髇.

4.6.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (363) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	2,8	1,2	-0,4	-2,2
  蚽dice	100	42	-13	-78
  Flujo de caja (EUR)	97 502 816	82 877 851	92 397 462	43 585 647
  蚽dice	100	85	95	45
  Inversiones (EUR)	64 646 226	73 447 421	160 412 341	141 607 601
  蚽dice	100	114	248	219
  Rendimiento de las inversiones (%)	12,0	7,3	3,6	-2,8
  蚽dice	100	60	30	-23
  Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (364) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas.
• (365) Las ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados pasaron de generar beneficios en 2017 a registrar p閞didas en 2019 y en el per韔do de investigaci髇. De ah� que la rentabilidad siguiera una tendencia descendente constante durante el per韔do considerado, pasando de 2,8 % en 2017 a -2,2 % en el per韔do de investigaci髇.
• (366) Lo que es m醩 importante, tal y como se explica en el considerando 356, los costes de los productores de la Uni髇 aumentaron m醩 que sus precios, lo que dio lugar a la disminuci髇 de la rentabilidad de la industria de la Uni髇. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos). De hecho, durante todo el per韔do considerado, los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 (v閍nse los cuadros 5 y 9), limitando las subidas de precios que habr韆 cabido esperar en un contexto de demanda creciente (hasta 2019) y de modificaci髇 de la gama de productos (m醩 productos de alto valor). Esto produjo una reducci髇 de los precios e hizo que disminuyese la rentabilidad. La reducci髇 de los precios continu� durante el per韔do de investigaci髇. Efectivamente, si bien los precios chinos aumentaron ligeramente, se situaron muy por debajo del nivel de precios alcanzado por la industria de la Uni髇. Esto tambi閚 queda demostrado por los m醨genes de subcotizaci髇 significativos establecidos en el considerando 331.
• (367) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� negativamente durante el per韔do considerado, de acuerdo con la evoluci髇 de la rentabilidad. Durante el per韔do considerado el flujo de caja disminuy� en un 55 %
• (368) y las inversiones aumentaron un 119%, gracias a la puesta en marcha de los planes de inversi髇 de dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estas se efectuaron para mejorar la eficiencia y orientar la actividad empresarial hacia productos de un alto valor a馻dido y hacia el cliente. Los productores incluidos en la muestra lo consideraron esencial para mantener su competitividad en el mercado y para poder seguir los 鷏timos avances en el desarrollo de productos y ofrecer productos de calidad.
• (369) El rendimiento de las inversiones es el beneficio porcentual del valor contable neto de las inversiones y evolucion� de forma negativa durante el per韔do considerado, de un 12 % en 2017 a -2,8 % en el per韔do de investigaci髇. Esta evoluci髇 se debe a la reducci髇 de la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (370) Los tres productores incluidos en la muestra forman parte de grupos empresariales m醩 grandes y han seguido reuniendo capital para las inversiones durante el per韔do considerado. Sin embargo, dado el r醦ido descenso del rendimiento de las inversiones, la capacidad de las entidades productoras incluidas en la muestra para reunir capital en el futuro se ve claramente amenazada.

4.6.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (371) Durante el per韔do considerado, las importaciones de productos laminados planos de aluminio procedentes de China aumentaron de forma significativa, tanto en t閞minos absolutos (+65 %) como relativos (+5 puntos porcentuales en la cuota de mercado), mientras que el consumo en la UE se redujo un 8 %. El aumento de las importaciones afect� tanto a las efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo como a las importaciones totales no efectuadas con arreglo a dicho r間imen. Durante el per韔do considerado los precios de importaci髇 chinos se mantuvieron bajos, considerablemente por debajo de los precios de la industria de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇, los precios de importaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra subcotizaron los precios de la Uni髇 en un promedio del 7,5%. Independientemente de la subcotizaci髇 espec韋ica encontrada con respecto a los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 tambi閚 observ� que los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 (v閍nse los cuadros 5 y 9) La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos).
• (372) La mayor韆 de los indicadores macroecon髆icos registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado, como la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas en el mercado de la UE, la cuota de mercado, el empleo y la productividad. La capacidad fue el 鷑ico indicador que mostr� una tendencia ligeramente al alza. De igual modo, la mayor韆 de los indicadores microecon髆icos registraron una tendencia negativa durante el per韔do considerado, como los precios de venta en el mercado libre de la UE, el coste de la producci髇, los costes laborales, la rentabilidad, las existencias al cierre, el flujo de caja y el rendimiento de la inversi髇. Solo las inversiones mostraron una tendencia positiva despu閟 de que los productores incluidos en la muestra invirtieran para mantener la competitividad y seguir los 鷏timos avances en el desarrollo de productos. Al analizar el per韔do 2017-2019, es decir, antes del inicio de la pandemia de COVID-19, se aprecia una evoluci髇 negativa de los mismos indicadores de perjuicio.
• (373) La industria de la Uni髇 adapt� su gama de productos para garantizar mejores m醨genes en productos con mayor valor a馻dido durante el per韔do considerado, manteniendo al mismo tiempo un volumen suficiente para diluir los costes fijos. En este contexto, es evidente que los costes de la industria de la Uni髇 aumentaron. Lo que es m醩, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del aumento del consumo en el per韔do 2018-2019 y tuvo que diluir los costes fijos con un volumen de producci髇 inferior (-11 %), de manera que se produjo un aumento generalizado de los costes de producci髇 (+1 %), a pesar de la disminuci髇 del precio a tres meses del aluminio seg鷑 LME (-12 %). En lo que respecta a los precios de venta, la industria de la Uni髇 tambi閚 tuvo que hacer frente a una intensa competencia en los mercados con mayor valor a馻dido y no pudo subir sus precios al nivel previsto - 4 %). Teniendo en cuenta la evoluci髇 de los costes y los precios, la rentabilidad se fue deteriorando progresivamente y la industria de la Uni髇 empez� a registrar p閞didas ya en 2019, antes de que la situaci髇 se agravara en el per韔do de investigaci髇.
• (374) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (375) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores. Se identificaron los siguientes factores potenciales: la pandemia de COVID-19, la contracci髇 de la demanda, las importaciones procedentes de terceros pa韘es, la estrategia comercial de la industria de la Uni髇, el rendimiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇, el rendimiento de la industria de la Uni髇, las importaciones procedentes del pa韘 afectado efectuadas por la industria de la Uni髇 y las obligaciones contractuales relacionadas con el precio del aluminio seg鷑 LME.

5.1.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (376) El deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇 coincidi� con una importante penetraci髇 de las importaciones chinas, que subcotizaron sistem醫icamente los precios de la industria de la Uni髇 y redujeron los precios del mercado de la UE. Como se menciona en el considerando 371, los precios de importaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra subcotizaron los precios de la Uni髇 en un promedio del 7,5%.
• (377) El volumen de las importaciones procedentes de China pas� (como se expone en el cuadro 4) de unas 161 000 toneladas en 2017 a unas 266 000 toneladas en el per韔do de investigaci髇, lo que supone un incremento del 65 %. En cuanto a la cuota de mercado, se produjo un aumento del 81 % y pas� del 6,2 % al 11,2 %. A lo largo de ese mismo per韔do (como se expone en el cuadro 7), las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuyeron un 14 %, y su cuota de mercado en el mercado libre cay� de un 66,2 % a un 62,7 %, es decir, se redujo un 5 %. A falta del an醠isis de las importaciones con destino a Grecia con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo, que sigue pendiente, la Comisi髇 analiz� el resto las importaciones dejando estas al margen. En tal caso, la tendencia ser韆 similar y mostrar韆 un aumento de las importaciones chinas de un 41 % y un incremento de la cuota de mercado del 54 %, es decir, dicha cuota pasar韆 del 5,5 % al 8,5 %.
• (378) La situaci髇 en el per韔do 2017-2019 es a鷑 m醩 reveladora, puesto que la cifra de las importaciones chinas se duplic� con creces (de 161 000 a 354 000 toneladas), alcanzando una cuota de mercado del 13,2 %, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 hab韆 bajado al 61,5 % (-4,7 puntos porcentuales). Efectivamente, a pesar de reducirse el consumo entre 2018 y 2019, las importaciones chinas siguieron aumentando y ganando cuota de mercado a la industria de la Uni髇.
• (379) Las importaciones objeto de dumping registraron incrementos interanuales estables, tanto en t閞minos absolutos como relativos, hasta el inicio de la pandemia de COVID-19 en la primera mitad de 2020 (esto se analiza en la siguiente secci髇). Tal y como se desprende de los cuadros 3 y 4, el aumento del consumo en 2018 y 2019 benefici� fundamentalmente a las importaciones chinas. La aparente 玶educci髇� de la penetraci髇 de importaciones procedentes de China observada durante el per韔do de investigaci髇 es enga駉sa. Un an醠isis m醩 detallado de las tendencias registradas en el per韔do considerado pone de relieve la relaci髇 entre dichas importaciones y el perjuicio sufrido por la industria. De hecho, el panorama observado durante el per韔do de investigaci髇 no es m醩 que una prolongaci髇 de la tendencia observada, ligeramente atenuada por el impacto general de la pandemia en la producci髇 china, las exportaciones a la Uni髇 y el consumo en la UE.
• (380) Los precios de las importaciones objeto de dumping disminuyeron un 9 % durante el per韔do considerado (como se indica en el cuadro 5), de 2 437 a 2 205 EUR/tonelada. En comparaci髇, los precios de la industria de la Uni髇 solo bajaron un 4 % durante ese mismo per韔do, es decir, de 2 792 EUR/tonelada en 2017 a 2 680 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, aunque partieron de un nivel de precios inferior en 2017, los precios chinos descendieron m醩 (-232 EUR/tonelada) que los precios de la industria de la Uni髇 (-112 EUR/tonelada) durante el per韔do considerado. Asimismo, en el per韔do 2017-2019, el descenso de los precios chinos lleg� al 11 %, mientras que los precios de la Uni髇 se hab韆n reducido en un 1 %.
• (381) Las importaciones con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo se efectuaron a precios inferiores a los de las importaciones no efectuadas con arreglo a dicho r間imen. Los precios de las importaciones procedentes de China efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo tambi閚 fueron mucho m醩 bajos que los precios de venta de la industria de la Uni髇. Dichos precios evolucionaron de forma err醫ica y parecen estar completamente desvinculados de la trayectoria de los precios mundiales del aluminio, como los registrados por LME. Disminuyeron un 27 % durante el per韔do considerado.
• (382) Los precios de las importaciones objeto de dumping no efectuadas con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo, que en promedio representan m醩 del 70 % de las importaciones procedentes de China, disminuyeron de forma constante durante el per韔do considerado, de 2 391 EUR/tonelada en 2017 a 2 237 EUR/tonelada en el per韔do de investigaci髇, o un 6 % en total.
• (383) La evoluci髇 de los precios de las importaciones objeto de dumping refleja una reducci髇 considerable de los precios. La industria de la Uni髇 no pudo subir precios en la misma medida que aumentaban los costes debido a la presi髇 a la baja ejercida por las importaciones de China (tanto por volumen como por sus precios bajos). De hecho, durante todo el per韔do considerado, los precios chinos fueron sistem醫icamente bajos y notablemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇, limitando las subidas de precios que habr韆 cabido esperar en un contexto de demanda creciente (hasta 2019) y de modificaci髇 de la gama de productos (m醩 productos de alto valor). Esto se tradujo en una reducci髇 de los precios e hizo que disminuyese la rentabilidad de la industria de la Uni髇.
• (384) Por otra parte, la investigaci髇 revel� que la penetraci髇 de las importaciones chinas durante el per韔do considerado se ha producido no solo en las secciones del mercado orientadas a las materias primas, en las que suelen aplicarse contratos a corto plazo, sino tambi閚 en otras partes del mercado en las que se venden productos de mayor valor a馻dido en el marco de contratos a medio o largo plazo. El precio no es el 鷑ico elemento importante en dichos contratos, pero es evidente que los bajos precios (que reflejan m醨genes de subcotizaci髇 antes indicados de un promedio del 7,5 %) desempe馻n un papel importante en el proceso de decisi髇 de los clientes.
• (385) Sobre la base de todo ello, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que las importaciones procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Dicho perjuicio repercuti� tanto en el volumen como en el precio.

5.1.2. Efectos de otros factores

5.1.2.1. Contracci髇 de la demanda

• (386) Un importador, Airoldi, aleg� que el descenso del consumo estaba relacionado con una disminuci髇 de la demanda del sector aeroespacial. Por ese motivo, este importador solicit� la introducci髇 de este sector en el an醠isis del perjuicio.
• (387) Como se indica en el considerando 57, los productos destinados a ser utilizados para la fabricaci髇 de piezas de aeronaves est醤 excluidos de esta investigaci髇. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (388) Otro importador, Nova Trading S.A. (玁ova Trading�), aleg� que la industria de la Uni髇 hab韆 aumentado su capacidad de producci髇 con vistas a satisfacer un crecimiento previsto en el mercado de los veh韈ulos el閏tricos que no se materializ�, y se tradujo en una bajada de los precios y una menor rentabilidad. Sin embargo, los productos laminados planos de aluminio destinados a usarse como chapa de carrocer韆 en la industria del autom髒il quedan fuera de la definici髇 del producto y, por tanto, la presente investigaci髇 no abarca ni percibe ning鷑 perjuicio sufrido debido a ellos. Esta alegaci髇 fue rechazada.
• (389) El productor exportador Xiamen Xiashun aleg� que el aumento de las importaciones en 2019 fue m醩 moderado que el descenso del consumo en ese mismo a駉, y que la industria de la Uni髇 se vio m醩 afectada por la disminuci髇 del consumo que por el incremento de las importaciones chinas. El mismo productor exportador aleg� que los indicadores macroecon髆icos eran estables hasta mediados o finales de 2019 y que la causa del perjuicio era la reducci髇 de la demanda.
• (390) El aumento adicional de las importaciones procedentes de China en 2019, que se produjo en un per韔do en el que disminuy� el consumo, deb韆 considerarse otra prueba de perjuicio. De hecho, cuando la demanda disminuye, cabr韆 esperar que todos los productores se vieran afectados de forma similar, o incluso que las exportaciones se redujeran m醩 que el consumo interno (las ventas de la Uni髇) dada la proximidad entre los productores internos y los clientes. Aun as�, en 2019, las importaciones procedentes de China siguieron aumentando en t閞minos absolutos, lo que produjo un aumento de su cuota de mercado de 1,5 puntos porcentuales en comparaci髇 con 2018, en detrimento de la industria de la Uni髇. En efecto, cuando el consumo disminuy� en aproximadamente 113 000 toneladas, las ventas de la Uni髇 cayeron en alrededor de 76 000 toneladas. Esto significa que la industria de la Uni髇 absorbi� el 67 % de la reducci髇, mientras que las importaciones procedentes de China aumentaron en 24 000 toneladas aproximadamente. Paralelamente, los precios de importaci髇 chinos, que ya eran bajos, se redujeron un 5 % adicional.
• (391) Por lo que respecta a la evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos en cuesti髇, los a駉s 2018 y 2019 ya mostraban indicios de perjuicio, puesto que las ventas, la cuota de mercado y el empleo ya se hab韆n deteriorado considerablemente. En cualquier caso, el an醠isis del perjuicio no debe basarse 鷑icamente en la evoluci髇 de los indicadores macroecon髆icos, sino en una evaluaci髇 global de los indicadores micro y macroecon髆icos. Cuando se analizan 2018 y 2019 en conjunto, ambos tipos de indicadores ya reflejaban una situaci髇 de perjuicio.

5.1.2.2. Pandemia de COVID-19

• (392) La pandemia de COVID-19 que empez� en la primera mitad de 2020 afect� a la situaci髇 en el mercado de la UE de diversas maneras. Se produjo un descenso del consumo en el mercado de la UE, acompa馻do de una disminuci髇 de las importaciones procedentes de China.
• (393) Como se explica en el considerando 379, las importaciones chinas objeto de dumping ya hab韆n registrado incrementos interanuales estables en el per韔do 2017-2019, lo que dio lugar a un aumento de m醩 del 100 % hasta el inicio de la pandemia de COVID-19 en la primera mitad de 2020. En otras palabras, cuando la COVID-19 entr� en escena, el perjuicio importante causado a la industria de la Uni髇 por las importaciones objeto de dumping ya se hab韆 materializado, tal y como demuestra la evoluci髇 negativa de los indicadores macro y microecon髆icos en el per韔do 2017-2019.
• (394) En este contexto, es innegable que la pandemia de COVID-19, y el consiguiente descenso del consumo, contribuyeron a agravar a鷑 m醩 la situaci髇 de la industria de la Uni髇 que ya estaba deteriorada.
• (395) Sin embargo, este acontecimiento no aten鷄 el nexo causal existente entre el perjuicio importante constatado y las importaciones objeto de dumping procedentes de China. Tal y como se indica anteriormente, la industria de la Uni髇 fue objeto de un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China, que en un per韔do de tres a駉s duplicaron con creces las registradas antes del inicio de la pandemia, as� que est� claro que el perjuicio importante se produjo ya antes e independientemente de la pandemia.

5.1.2.3. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (396) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 13

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	719 511	724 344	663 648	619 566
  �	蚽dice	100	101	92	86
  �	Cuota de mercado en el mercado libre (%)	27,6	26,4	25,3	26,1
  �	蚽dice	100	96	92	95
  �	Precio medio	3 091	3 075	2 924	2 887
  �	蚽dice	100	99	95	93
  De las cuales, corresponden a Turqu韆	Volumen (toneladas)	165 649	173 429	189 574	184 824
  �	蚽dice	100	105	114	112
  �	Cuota de mercado en el mercado libre (%)	6,4	6,3	7,2	7,8
  �	蚽dice	100	98	113	122
  �	Precio medio	2 622	2 714	2 517	2 443
  �	蚽dice	100	103	96	93
  Fuente: Eurostat.

• (397) El productor exportador Xiamen Xiashun indic� que las importaciones procedentes de China hab韆n disminuido en el per韔do de investigaci髇, en beneficio de la industria de la Uni髇 y de otros pa韘es. Tambi閚 indic� que los precios de dichas importaciones hab韆n aumentado en ese mismo per韔do. Se馻l�, asimismo, que la propia industria de la Uni髇 reconoci� la competencia desleal que ejerc韆n las importaciones procedentes de pa韘es como India, Egipto y Turqu韆.
• (398) El usuario denominado empresa A aleg� que la cuota de mercado china era reducida en comparaci髇 con la de la industria de la Uni髇 y solicit� un an醠isis de las importaciones procedentes de otros pa韘es.
• (399) A pesar de la disminuci髇 del volumen, las importaciones chinas siguieron representando el 11,1 % de la cuota de mercado en el per韔do de investigaci髇, lo que equivale a un aumento del 80 % durante el per韔do considerado. Adem醩, aunque los precios chinos aumentaron en el per韔do de investigaci髇, los precios de exportaci髇 chinos segu韆n subcotizando los precios de la industria de la Uni髇 en un promedio del 7,5% durante el per韔do de investigaci髇.
• (400) Lo que es m醩, las importaciones procedentes de otros pa韘es disminuyeron en un 14 % durante el per韔do considerado. Teniendo en cuenta el descenso del consumo (-8 %), su cuota de mercado tambi閚 se redujo del 27,6 % al 26,1 %. Esto significa que las importaciones procedentes de otros pa韘es tambi閚 perdieron cuota de mercado frente a las importaciones procedentes de China.
• (401) En particular, las importaciones procedentes de Turqu韆, que eran las segundas importaciones a la UE m醩 importantes en t閞minos de volumen por detr醩 de las procedentes de China, aumentaron un 12 % durante el per韔do considerado y ganaron 1,2 puntos porcentuales de cuota de mercado. Sin embargo, sus precios se mantuvieron mucho m醩 altos que los de las importaciones chinas y siguieron la evoluci髇 de los de LME.
• (402) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la evoluci髇 de las importaciones procedentes de otros pa韘es y el ligero descenso de las importaciones procedentes de China en el per韔do de investigaci髇 no contribuyeron al perjuicio material sufrido por la industria de la Uni髇.

5.1.2.4. Estrategia comercial de la industria de la Uni髇

• (403) El productor exportador Xiamen Xiashun aleg� que el hecho de que la industria de la Uni髇 se centrara en determinados segmentos con productos de precios superiores, cuya demanda disminuy� durante el per韔do considerado, era un factor capaz de romper el nexo causal. Aleg�, asimismo, que, al centrarse en dichos productos de precio superior, la industria de la Uni髇 hab韆 reducido su capacidad disponible para los clientes que adquir韆n material para hojas, que tuvieron que recurrir a otras fuentes de suministro. Adem醩, aleg� que, exceptuando a la industria de la Uni髇, era con diferencia el principal proveedor al mercado de la UE, y que los precios de China y de la Uni髇 eran similares para los productos laminados planos de aluminio destinados al material para hojas.
• (404) En cuanto a la estrategia comercial de la industria de la Uni髇, como indica el considerando 355, la industria de la Uni髇 intent� mantener el mismo volumen de producci髇, que solo disminuy� un 1 % entre 2017 y 2019, y al mismo tiempo adaptar su gama de productos para aumentar sus ventas de productos de mayor valor a馻dido.
• (405) Tal y como se muestra en el cuadro 3, la demanda de productos laminados planos de aluminio que abarca la presente investigaci髇 se mantuvo estable o incluso aument� en el per韔do 2017-2019. Adem醩, la investigaci髇 no revel� una ca韉a de la demanda de productos que impon韆n precios m醩 altos. Como indica el considerando 384, por el contrario, la investigaci髇 revel� que la industria de la Uni髇 tambi閚 se enfrent� a una dura competencia de las importaciones procedentes de China en el segmento del mercado de los productos de gama alta. Por tanto, las importaciones objeto de dumping se tradujeron en una disminuci髇 de las ventas sin que fuera posible alcanzar los precios superiores previstos. Por consiguiente, la situaci髇 de la industria se deterior� de forma significativa.
• (406) Por lo que respecta al sector de las hojas, como se indica en los considerandos 303 a 306, no se constat� que estuviera garantizado un an醠isis por segmentos, y se aplican los mismos motivos mencionados en el considerando 405. Adem醩, el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 tambi閚 se debi� a los precios perjudiciales cobrados por Xiamen Xiashun, que solo vendi� al sector de las hojas y subcotiz� los precios de la Uni髇 a un nivel similar al margen de subcotizaci髇 medio, que se constat� que durante el per韔do de investigaci髇 era del 7,5 %. Por lo tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (407) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que la estrategia comercial seguida por la industria de la Uni髇 no contribuy� al perjuicio importante sufrido por esta.

5.1.2.5. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (408) El volumen de exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se se馻la a continuaci髇.

  Cuadro 14

  Rendimiento de las exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	315 664	370 316	387 640	328 898
  蚽dice	100	117	123	104
  Precio medio (EUR/tonelada)	2 855	2 996	2 902	2 794
  蚽dice	100	105	102	98
  Fuente: European Aluminium y productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (409) Las exportaciones de la industria de la Uni髇 aumentaron un 4 % durante el per韔do considerado, de 315 664 toneladas en 2017 a unas 328 898 toneladas en el per韔do de investigaci髇.
• (410) El precio medio de estas exportaciones primero aument� en un 5 % en 2018, para luego descender progresivamente a un nivel inferior al de 2017 (-2 %). El precio medio de estas exportaciones se mantuvo considerablemente por encima del precio que pod韆 alcanzar la industria de la Uni髇 en el mercado de la UE.
• (411) Un importador, Nova Trading, aleg� que la guerra comercial entre los Estados Unidos y China ejerci� un impacto negativo sobre el rendimiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇.
• (412) Como se muestra en el cuadro 14, las exportaciones de la industria de la Uni髇 no se vieron perjudicadas por el deterioro de las relaciones comerciales entre los Estados Unidos y China. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (413) En el contexto de su contribuci髇 a la producci髇 y a las ventas totales de la industria de la Uni髇, y teniendo en mente el elevado precio de las exportaciones de la industria de la Uni髇 a terceros pa韘es y su volumen estable, la Comisi髇 concluyo provisionalmente que el rendimiento de las exportaciones no contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.1.2.6. Rendimiento de la industria de la Uni髇

• (414) Varias partes interesadas -Xiamen Xiashun, Airoldi, Nilo y la empresa A- formularon varias alegaciones con respecto al rendimiento de la industria de la Uni髇, que pueden resumirse como sigue:
  • - el equipo de producci髇 de la industria de la Uni髇 es antiguo y se caracteriza por un aprovechamiento escaso. Al contrario que la industria china, la de la Uni髇 solo puede suministrar un volumen limitado de productos de gran anchura. La industria de la Uni髇 no tiene capacidad suficiente y tampoco la tiene para las aleaciones duras;
  • - la producci髇 y el volumen de ventas en el segmento de las hojas se vieron afectadas por la reestructuraci髇;
  • - el descenso de la rentabilidad se vio afectado por el aumento de los costes de las n髆inas y de servicio.
• (415) Aunque es posible que algunos productores de la Uni髇 a鷑 vayan con retraso en t閞minos de equipamiento, la investigaci髇 revel� que la industria de la Uni髇 es din醡ica y ha aumentado considerablemente sus inversiones en un per韔do dif韈il con el fin de aumentar su capacidad, adaptar sus equipos de producci髇 para racionalizar su proceso productivo y adquirir las 鷏timas tecnolog韆s para seguir satisfaciendo las necesidades de los clientes. El an醠isis de la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad que figuran en el cuadro 6 demuestra que la industria de la Uni髇 aument� su capacidad y podr韆 alcanzar 韓dices superiores de utilizaci髇 de la capacidad. Con respecto a las aleaciones duras, no se aportaron pruebas que indicaran que no ten韆 capacidad suficiente. En cualquier caso, las aleaciones duras representaron el 20-30 % de las ventas totales de los productores incluidos en la muestra en el mercado de la UE. Teniendo en cuenta el tama駉 de la muestra, sus ventas de aleaciones duras y la ausencia de datos aportados por Airoldi, se concluy� provisionalmente que exist韆 capacidad suficiente para dichos productos. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (416) Por lo que respecta a la situaci髇 del segmento de las hojas en particular, se constat� que no estaba garantizado un an醠isis independiente de este segmento. De hecho, como indican los considerandos 303 a 306, el material para hojas est� incluido dentro de la definici髇 del producto y no existen distinciones claras en relaci髇 con el canal de distribuci髇 o el precio de dicho producto. Por tanto, se confirm� que esta alegaci髇 carec韆 de fundamento.
• (417) Aunque no se puede negar que es posible que sean necesarias inversiones adicionales en la 鷏tima tecnolog韆 para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 concluy� que el estado del equipo de producci髇 de la industria de la Uni髇 y la evoluci髇 de sus costes operativos no aten鷄n el nexo causal establecido entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.
• (418) La Comisi髇 constat� que el supuesto aumento de los costes de servicio era insignificante, mientras que la industria pudo mantener sus costes laborales bajo control a pesar del impacto de los gastos de reestructuraci髇. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (419) Un importador, Nova Trading, aleg� que el rendimiento de la industria de la Uni髇 se vio afectado por un ciberataque sufrido por Hydro y por un litigio en materia medioambiental en Brasil en el que estaba implicado ese mismo productor.
• (420) En primer lugar, estos argumentos no ata馿n a las actividades de la industria de la Uni髇, ya que aluden a la empresa matriz del productor de la Uni髇 radicado en Noruega y a una empresa filial con sede en Sudam閞ica. En cualquier caso, dada su naturaleza, estos argumentos hacen referencia a gastos extraordinarios que no se tienen en cuenta en la evaluaci髇 de la rentabilidad de la industria de la Uni髇. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (421) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que ninguno de los factores mencionados contribuy� al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.1.2.7. Importaciones realizadas por la industria de la Uni髇

• (422) El productor exportador Xiamen Xiashun aleg� que el supuesto perjuicio sufrido se deb韆 a adquisiciones del producto en cuesti髇 realizadas por la propia industria de la Uni髇.
• (423) Las importaciones realizadas por la industria de la Uni髇 fueron efectuadas por una empresa vinculada a un productor de la Uni髇 que opera de forma parcialmente independiente del mismo, y que satisfizo una parte menor de sus necesidades mediante importaciones procedentes de China. Estas importaciones fueron insignificantes y disminuyeron durante el per韔do considerado, apenas representaron el 1-4 % del total de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇. Dado el volumen reducido de las mismas, la Comisi髇 concluy� que estas adquisiciones no pod韆n haber causado el perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.1.2.8. Precio del aluminio seg鷑 LME

• (424) El importador Nova Trading aleg� que la ca韉a del precio seg鷑 LME de julio de 2018 en adelante y hasta el per韔do previo a la pandemia de COVID-19 ejerci� una influencia directa sobre la rentabilidad de los productores de la Uni髇.
• (425) La Uni髇 suele vender productos laminados planos de aluminio mediante contratos en los que se cita como referencia el precio a tres meses del aluminio m醩 reciente seg鷑 LME. A continuaci髇, los productores de la Uni髇 utilizan mecanismos de cobertura para cubrir la diferencia entre el precio del aluminio cotizado en el contrato y el precio real de compra del aluminio.
• (426) Teniendo en cuenta c髆o se establecen los precios del aluminio por contrato, y el hecho de que la industria de la Uni髇 se protege de las fluctuaciones de las materias primas, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que los descensos de los precios de las materias primas no ocasionaron un perjuicio a la industria de la Uni髇.

5.1.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (427) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping. Excepto la pandemia de COVID-19, que agrav� la situaci髇 de la industria de la Uni髇 que ya sufr韆 un perjuicio importante, ninguno de los factores contribuy�, por s� solo ni en combinaci髇 con el resto, a la evoluci髇 negativa de los indicadores de perjuicio observada en el per韔do considerado.
• (428) Bas醤dose en lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado ocasionaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 y que la pandemia de COVID-19 no atenu� el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Inter閟 de la industria y de los proveedores de la Uni髇

• (429) Existen unos veinte grupos de empresas que fabrican productos laminados planos de aluminio en la Uni髇. La imposici髇 de medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 recuperar la cuota de mercado perdida y, al mismo tiempo, mejorar su rentabilidad para alcanzar los niveles considerados sostenibles.
• (430) La industria de la Uni髇 da empleo a m醩 de 8 000 personas directamente, y muchas otras dependen de ella indirectamente. Los productores est醤 distribuidos ampliamente por toda la Uni髇.
• (431) Es probable que la ausencia de medidas perjudique de forma significativa a la industria de la Uni髇, en el sentido de que se producir� una reducci髇 a鷑 mayor de los precios, una bajada de las ventas y un mayor deterioro de la rentabilidad, en un momento en que la industria ha invertido importes significativos para garantizar su sostenibilidad. Las medidas permitir醤 a la industria de la Uni髇 explotar todo su potencial en el mercado de la Uni髇, recuperar cuota de mercado perdida y mejorar la rentabilidad a los niveles que cabe esperar en condiciones de competencia normales.
• (432) Adem醩 de representar a la industria de la Uni髇, European Aluminium tambi閚 representa a una gran parte del sector de aluminio primario de la Uni髇, que suministra lingotes o desbastes a la industria de la Uni髇. El sector del aluminio primario es tambi閚 un gran empleador en la Uni髇 y depende de la buena situaci髇 de sus clientes finales. La viabilidad de estos proveedores primarios, que proporcionan empleo a unas 2 800 personas, tambi閚 se pondr� en riesgo si la industria Uni髇 sufre una mayor contracci髇.
• (433) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas redundar韆 en el inter閟 de la industria de la Uni髇 y de sus proveedores primarios.

6.2. Inter閟 de los importadores

• (434) Por parte de los importadores, solo cuatro empresas no vinculadas remitieron un formulario de muestreo, que representaba menos del 2 % de las importaciones chinas. Los importadores tambi閚 adquir韆n productos laminados planos de aluminio de otras fuentes.
• (435) Los importadores incluidos en la muestra operaban en diversos sectores de actividad, tanto dentro como fuera de la Uni髇. En total, los productos laminados planos de aluminio representaron menos del 30 % de su volumen de ventas y el 10-15 % de su volumen de ventas medio. Estos importadores estaban obteniendo productos laminados planos de aluminio del pa韘 afectado, de terceros pa韘es y de la industria de la Uni髇. Los importadores se mostraron en contra de la imposici髇 de derechos antidumping, bas醤dose en que los usuarios e importadores se ver韆n perjudicados por un aumento artificial del precio de los productos laminados planos de aluminio.
• (436) Un importador, Nilo, hizo referencia a la situaci髇 en el mercado estadounidense e indic� que la introducci髇 de derechos antidumping sobre los productos laminados planos de aluminio chinos deriv� en un aumento de los precios y en una sustituci髇 de las importaciones chinas por importaciones procedentes de otros pa韘es, como la UE. Aleg� que era probable que este supuesto se materializara en el mercado de la Uni髇. El mismo importador tambi閚 aleg� que los precios en el mercado de la UE aumentar韆n debido a la falta de capacidad de la industria de la Uni髇.
• (437) En vista de lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas no necesariamente favorecer韆 los intereses de los importadores. Sin embargo, evalu� sus posibles efectos al sopesar los distintos intereses en juego (v閍se la secci髇 6.5).

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (438) El producto afectado es adquirido por varias industrias usuarias, principalmente edificaci髇 y construcci髇, autom髒il y transporte, bienes de consumo duraderos, energ韆, t閏nica y material para hojas. Los productos laminados planos de aluminio pueden utilizarse directamente en un producto final o transformarse y venderse a otro usuario industrial.
• (439) Como indica el considerando 46, cinco usuarios respondieron al cuestionario. Estos usuarios representaban tan solo el 12 % de las importaciones chinas y operaban en los siguientes sectores: edificaci髇 y construcci髇 y, m醩 espec韋icamente, fabricaci髇 de productos recubiertos y paneles compuestos de aluminio; hojas de aluminio y, m醩 espec韋icamente, embalajes flexibles; material t閏nico y, m醩 espec韋icamente, intercambiadores de calor destinados al sector del autom髒il. En la fase provisional, solo dos empresas han sido sometidas a verificaciones a distancia. La Comisi髇 evaluar� en mayor profundidad la exhaustividad de las respuestas de los usuarios y si es necesario que otras empresas se sometan a verificaciones a distancia. Esto podr韆 afectar a las conclusiones definitivas con respecto a los usuarios.

6.3.1. Edificaci髇 y construcci髇

• (440) Dos empresas activas en el sector de la construcci髇 respondieron al cuestionario. Uno de esos usuarios, Multilaque SAS, compr� productos laminados planos de aluminio exclusivamente a la industria de la Uni髇 e indic� que deber韆n prevalecer sus precios justos de mercado.
• (441) El otro usuario, la empresa A, compr� productos laminados planos de aluminio al pa韘 afectado, a la industria de la Uni髇 y a otros pa韘es. La empresa A se mostr� en contra de la imposici髇 de medidas antidumping al producto en cuesti髇. Adem醩, como se explica en la secci髇 2.3.2, la empresa A solicit� que las bobinas de aluminio para la producci髇 de bobinas revestidas y paneles compuestos de aluminio quedaran excluidas de tales medidas. Se acept� esta propuesta. Las observaciones planteadas por la empresa A y relativas al inter閟 de la Uni髇 se abordaron en la citada secci髇. El resto de observaciones planteadas por esta empresa se abordaron en las secciones pertinentes.

6.3.2. Material para hojas

• (442) Un usuario, Amcor Flexibles Singen GmbH (獳mcor�), que opera en el sector de los embalajes flexibles, respondi� al cuestionario destinado a los usuarios. No obstante, no comunic� su posici髇 con respecto a la imposici髇 de medidas y no aport� observaciones significativas que no fueran confidenciales.
• (443) Seg鷑 su respuesta al cuestionario, si este usuario no fuera capaz de transferir un aumento de los costes, estar韆 en posici髇 de absorberlo, en vistas de la rentabilidad comunicada.

6.3.3. Material t閏nico

• (444) Dos empresas, Valeo y TitanX, que operan en el sector de los intercambiadores de calor destinados al sector del autom髒il, respondieron al cuestionario. Ambas empresas obten韆n productos laminados planos de aluminio del pa韘 afectado y de la Uni髇. Valeo tambi閚 obten韆 productos laminados planos de aluminio de otros pa韘es. Aunque Valeo se mostr� en contra de las posibles medidas antidumping, TitanX no comunic� su postura al respecto. Ambas empresas presentaron solicitudes de exclusi髇, como se detalla en la secci髇 2.3.1. Se rechazaron estas solicitudes. Las observaciones planteadas por estos usuarios y por otras partes interesadas que solicitaron la exclusi髇 de los productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il y en relaci髇 con el inter閟 de la Uni髇 se abordaron en la citada secci髇.
• (445) Como se explica detalladamente en la secci髇 2.3.1, la industria de la Uni髇 ten韆 capacidad suficiente para satisfacer la demanda actual y futura y no exist韆 riesgo de que se produjera un aumento estructural del precio, habida cuenta de las condiciones de competencia y de la capacidad disponible en la UE. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que el nivel de beneficios logrado antes de la pandemia permitir韆 a los fabricantes de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il absorber los costes adicionales en forma de derechos antidumping o costes de validaci髇, si desearan volver a abastecer a los productores de la Uni髇. Por lo que respecta al impacto de las medidas relativas a la cadena de suministro, la Comisi髇 concluy� que el cambio de proveedor de productos laminados planos de aluminio pod韆 suponer una carga, pero que la industria de la Uni髇 estar韆 preparada para sustituir r醦idamente a las importaciones chinas y ofrecer una fuente de suministro alternativa segura.
• (446) Adem醩, cabe se馻lar que aparte de otro usuario de este sector, Mahle, otras empresas, que representaban m醩 del 50 % del consumo estimado de productos laminados planos de aluminio destinados a la fabricaci髇 de intercambiadores de calor para el sector del autom髒il, tampoco se manifestaron para mostrarse en contra de la investigaci髇 ni de las posibles medidas antidumping.
• (447) Por consiguiente, sobre la base de la informaci髇 facilitada por los usuarios en cuesti髇, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que la imposici髇 de medidas no ir韆 en contra del inter閟 de los usuarios que operan en el sector de los intercambiadores de calor para el sector del autom髒il.

6.3.4. Otras industrias

• (448) No se recibieron datos verificables del resto de sectores usuarios, como los bienes de consumo duraderos y la energ韆. Por tanto, no es posible descartar que algunos usuarios, que no han cooperado con la investigaci髇, puedan sufrir ciertos efectos perjudiciales como consecuencia de las medidas. Sin embargo, no hay informaci髇 en el expediente que justifique o cuantifique tales efectos.

6.3.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de los usuarios

• (449) La Comisi髇 concluy� que no existe un inter閟 uniforme de los usuarios, ni a favor ni en contra de la imposici髇 de medidas. Aquellos usuarios que se mostraron en contra de la imposici髇 de medidas pod韆n enfrentarse a ciertas consecuencias negativas limitadas.

6.4. Otros intereses

• (450) El aluminio es mucho m醩 ligero que el acero y, dentro de la Uni髇, se considera una materia prima clave para progresar hacia los objetivos de emisiones establecidos por el Acuerdo de Par韘 (2015) y hacia los propios objetivos de la Uni髇 Europea en materia de emisiones, tal y como establecen las conclusiones del Consejo Europeo de 10 y 11 de diciembre de 2020. Como ejemplo de ello, los productos laminados planos de aluminio que se encuentran dentro y fuera de la definici髇 del producto se utilizan cada vez m醩 en la industria del autom髒il y son clave para el establecimiento de la industria de los veh韈ulos el閏tricos en la Uni髇. Tanto los productos laminados planos de aluminio incluidos en dicha definici髇 de producto como los que quedan excluidos de ella, y que son utilizados por la industria del autom髒il, son fabricados por la industria de la Uni髇. La ausencia de medidas aplicables a los productos laminados planos de aluminio que s� entran dentro de la definici髇 del producto tambi閚 ejercer韆 un impacto negativo en la producci髇 de los productos laminados planos de aluminio que quedan excluidos de dicha definici髇, ya que los costes fijos tendr韆n que diluirse en un volumen de producci髇 menor, lo que tambi閚 conllevar韆 un aumento de los costes y los precios de estos 鷏timos.
• (451) Adem醩, en el marco de una econom韆 limpia y circular, la industria de la Uni髇 ha estado utilizando cada vez m醩 materiales reciclados en su proceso de fabricaci髇, con el fin de reducir su huella de carbono. Esto contribuye a la consecuci髇 de los objetivos de la UE en materia de emisiones. Asimismo, como se indica en el considerando 78, la producci髇 de aluminio en la UE genera de media casi tres veces menos CO2 que en China.
• (452) Por ese motivo, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de medidas contribuye a la consecuci髇 de la pol韙ica de reducci髇 de las emisiones de CO2 de la UE.

6.5. Ponderaci髇 de los intereses contrapuestos

• (453) De acuerdo con el art韈ulo 21, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� los intereses contrapuestos y tuvo especialmente en cuenta la necesidad de eliminar los efectos de distorsi髇 del comercio del dumping perjudicial y de restaurar la competencia efectiva. La Comisi髇 evalu�, en particular, la alegaci髇 del importador Nilo de que se ver韆 afectado de forma desproporcionada por la imposici髇 de medidas, tal y como ha sucedido en una situaci髇 similar en el mercado estadounidense tras la imposici髇 de medidas por parte del Gobierno de los Estados Unidos.
• (454) En ese sentido, la Comisi髇 se馻l� que no todos los operadores econ髆icos (productores, usuarios e importadores) son iguales. En segundo lugar, la investigaci髇 estadounidense no ten韆 exactamente la misma definici髇 del producto y el nivel de los derechos impuestos por los Estados Unidos fue muy superior.
• (455) En cuanto al aumento de los precios, la investigaci髇 revel� que los precios chinos estaban subcotizando los precios de la Uni髇 en un promedio del 7,5 % y que la reducci髇 de los precios provocaba un deterioro de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En el caso de que los precios aumenten otra vez hasta alcanzar niveles sostenibles, y teniendo en cuenta la cuota de mercado significativa de otros pa韘es, como se indica en la secci髇 5.1.2.3, la Comisi髇 consider� que este incremento ser韆 limitado en vista del nivel de competencia en el mercado de la Uni髇. Como ya se menciona en la secci髇 4.6.2.1, la industria de la Uni髇 tiene suficiente capacidad excedentaria. Por tanto, el efecto negativo para los usuarios tambi閚 seguir韆 siendo limitado.
• (456) Al evaluar la importancia de estas repercusiones negativas sobre los importadores, la Comisi髇 se馻lo, en primer lugar, que el nivel de cooperaci髇 era extremadamente reducido. Seg鷑 esta informaci髇 limitada en el expediente, en cualquier caso, consider� provisionalmente que los importadores ser韆n capaces de trasladar el derecho a sus clientes, dados sus m醨genes de beneficio de alrededor del 5-8 % para el producto afectado. Tambi閚 tienen la posibilidad de encontrar fuentes de suministro alternativas, por ejemplo, proveedores de otros terceros pa韘es y la industria de la Uni髇, con los cuales ya est醤 operando. De hecho, los importadores incluidos en la muestra tienen una estructura de suministro equilibrada y no dependen exclusivamente de las importaciones chinas. Adem醩, los importadores incluidos en la muestra tienen actividades significativas que no est醤 relacionadas con el producto afectado, y que no se ven afectadas por la imposici髇 de los derechos.
• (457) Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que los importadores no vinculados no se ver韆n afectados de forma desproporcionada por la imposici髇 de medidas gracias a las dem醩 actividades que desempe馻n, al resto de fuentes de suministro del producto objeto de la investigaci髇 y a la capacidad de trasladar parte del efecto de los derechos a sus clientes. En cualquier caso, la situaci髇 de los importadores se evaluar� en mayor profundidad en la fase definitiva.
• (458) Por 鷏timo, un importador, Airoldi, aleg� que la industria de la Uni髇 estaba utilizando el instrumento antidumping para obtener una posici髇 dominante, lo cual supone un abuso de derechos seg鷑 la jurisprudencia de los tribunales de la Uni髇. Sin embargo, en el expediente no se indica que exista un comportamiento contrario a la competencia ni un oligopolio abusivo por parte de la industria de la Uni髇, ni en el presente ni en el futuro. Por ese motivo, la Comisi髇 no consider� que existiera ning鷑 inter閟 superior de preservar la competencia efectiva en la Uni髇 que representara un motivo para no imponer medidas.

6.6. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (459) De acuerdo con lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 provisional de que no exist韆n razones convincentes para concluir que la imposici髇 de medidas provisionales contra las importaciones de productos laminados planos de aluminio procedentes de China fuera contraria al inter閟 de la Uni髇.

7. NIVEL DE LAS MEDIDAS

• (460) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 valor� si un derecho inferior al margen de dumping bastar韆 para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping a la industria de la Uni髇.
• (461) En el presente asunto, los denunciantes alegaron que exist韆n distorsiones de las materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Con el fin de evaluar el nivel adecuado de las medidas, la Comisi髇 determin�, en primer lugar, la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. A continuaci髇, examin� si esta cuant韆 del derecho ser韆 suficiente para suprimir el perjuicio teniendo en cuenta la supuesta presencia de distorsiones de las materias primas, de acuerdo con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.

7.1. Margen de subvalorizaci髇

• (462) En primer lugar, la Comisi髇 estableci� el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones, con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. En este caso, el perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇, incluidos los derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) enumerados en el anexo I bis, y obtener un beneficio razonable (玱bjetivo de beneficio�).
• (463) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 tuvo en cuenta los factores siguientes:
  • - el nivel de rentabilidad antes de que aumentasen las importaciones del pa韘 afectado,
  • - el nivel de rentabilidad necesario para cubrir el total de costes e inversiones, investigaci髇 y desarrollo (I+D) e innovaci髇, y
  • - el nivel de rentabilidad que cabr韆 esperar en condiciones normales de competencia.
• (464) Dicho margen de beneficio no debe ser inferior al 6 %.
• (465) European Aluminium aleg� que el objetivo de beneficio deber韆 fijarse como m韓imo en el 12 %, teniendo en cuenta que se trata de un sector con una alta proporci髇 de capital y que se rige por la innovaci髇. Un productor, Hydro, hizo referencia a un margen de beneficio 玡ntre el 5 y el 10 %� y tambi閚 mencion� el beneficio obtenido en otro sector (del 0 al 15 %), en el que no exist韆n importaciones objeto de dumping.
• (466) En esta fase de la investigaci髇, ninguno de los productores incluidos en la muestra aport� pruebas de que hubiera alcanzado el objetivo de beneficio como aleg� European Aluminium durante el per韔do considerado o en los diez a駉s anteriores al final del per韔do de investigaci髇. Adem醩, como se indica en el cuadro 10, el beneficio medio obtenido por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 sigui� siendo inferior al objetivo de beneficio contemplado en el art韈ulo 7, apartado 2 quater. Por otra parte, la Comisi髇 consider� que no era necesario utilizar el beneficio obtenido en otro sector no incluido en el 醡bito de aplicaci髇 de esta investigaci髇.
• (467) Habida cuenta de las consideraciones anteriores, el margen de beneficio se estableci� en el 6 %, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartado 2 quater.
• (468) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base, y como etapa final, la Comisi髇 evalu� los costes futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis, en los que la industria de la Uni髇 incurrir� durante el per韔do de aplicaci髇 de la medida establecida de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 estableci� un coste adicional de 0,5 a 8 EUR/tonelada, que se sum� al precio no perjudicial para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra afectados. En el expediente para inspecci髇 por las partes interesadas se encuentra una nota al expediente sobre la forma en que la Comisi髇 estableci� este coste adicional.
• (469) En dicho coste se inclu韆n los costes futuros adicionales para garantizar el cumplimiento del r間imen de comercio de derechos de emisi髇 de la UE (RCDE UE). El RCDE UE es una piedra angular de la pol韙ica de la UE para cumplir los acuerdos medioambientales multilaterales. Estos costes adicionales se calcularon sobre la base de la media de los derechos de emisi髇 de la UE adicionales estimados que tendr醤 que adquirirse durante la vigencia de las medidas (2021-2025). Los derechos de emisi髇 de la UE utilizados en el c醠culo fueron netos de derechos de emisi髇 gratuitos admisibles y se ajustaron para asegurar que se refer韆n 鷑icamente al producto similar. Los costes adicionales tambi閚 tuvieron en cuenta los costes indirectos relacionados con el CO2 derivados de un aumento de los precios de la electricidad durante el per韔do 2021-2025 debido al RCDE UE. Dichos costes indirectos relacionados con el CO2 tambi閚 se calcularon en funci髇 de los derechos de emisi髇 de la UE y se trataba de la cifra neta, a la que se hab韆 deducido previamente cualquier compensaci髇 aportada por las autoridades nacionales.
• (470) Los costes de los derechos de emisi髇 de la UE se extrapolaron para tener en cuenta la variaci髇 prevista de los precios durante la vigencia de las medidas. La fuente de esta previsi髇 de precios es una extracci髇 de Bloomberg New Energy Finance de 8 de febrero de 2021. El precio medio previsto para los derechos de emisi髇 de la UE en este per韔do es de 35,51 EUR/tonelada de CO2 producido.
• (471) Bas醤dose en esto, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇.
• (472) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio sobre la base de una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores que cooperaron, seg鷑 lo establecido en los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no causante de perjuicio del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor CIF de importaci髇 medio ponderado.
• (473) En lo que respecta al margen residual, teniendo en cuenta que los exportadores chinos no fueron muy cooperadores, as� como otras consideraciones que se explican anteriormente en el considerando 289, la Comisi髇 consider� apropiado fijar el margen de subvalorizaci髇 residual sobre la base de los datos disponibles. Este margen se estableci� en el nivel del margen de subvalorizaci髇 m醩 alto establecido para los tipos de producto vendidos en cantidades representativas, sobre la base de los datos de los productores exportadores que cooperaron. De esta manera, el margen de subvalorizaci髇 residual calculado se fij� a un nivel del 46,7 %.
• (474) El resultado de estos c醠culos se muestra en el cuadro siguiente:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de subvalorizaci髇
  Grupo Jiangsu Alcha Aluminum Co., Ltd.	88,3 %	28,3 %
  Grupo Nanshan	122,1 %	19,3 %
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	30,0 %	21,4 %
  Otras empresas cooperantes	68,5 %	22,6 %
  Todas las dem醩 empresas	183,7 %	46,7 %

• (475) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que era necesario evaluar si exist韆n distorsiones de las materias primas con respecto al producto en cuesti髇, en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, como consecuencia de las cuales el establecimiento de un derecho inferior al margen de dumping no ser韆 suficiente para eliminar el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping del producto en cuesti髇.

7.2. Distorsiones de las materias primas

• (476) El denunciante aleg� que, en China, una de las materias primas utilizadas para fabricar el producto en cuesti髇 estaba sujeta a un impuesto a la exportaci髇 y, por lo tanto, estaba distorsionada. La materia prima distorsionada eran los lingotes de aluminio, que seg鷑 el denunciante representan m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto en cuesti髇.
• (477) Por tanto, como se anunci� en el anuncio de inicio, de acuerdo con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� las supuestas distorsiones en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (478) La investigaci髇 confirm� que, en el per韔do de investigaci髇, China hab韆 aplicado un impuesto a la exportaci髇 a los lingotes de aluminio. Este impuesto representa el 15 % del precio de exportaci髇 de los lingotes. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que esta medida se encuadra en la lista de medidas que suponen una distorsi髇 de las materias primas en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (479) La Comisi髇 examin� adem醩 si el precio de esta materia prima era considerablemente inferior a los precios en los mercados internacionales representativos, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, segundo p醨rafo. Para efectuar esta comparaci髇, la Comisi髇 utiliz� de forma provisional el precio de referencia establecido para el c醠culo del valor normal, a saber, el precio de importaci髇 de los lingotes de aluminio a Turqu韆 que figura en el cuadro 2 del considerando 248, puesto que, en este caso, tambi閚 se consideraba que este precio correspond韆 a los precios en los mercados internacionales representativos. La Comisi髇 compar� el precio de referencia con el precio de los lingotes de aluminio realmente pagado por los productores exportadores incluidos en la muestra, y estableci� sobre esa base que el precio que pagaron los productores exportadores incluidos en la muestra para comprar esta materia prima en China no era significativamente inferior a los precios de referencia en los mercados internacionales representativos, es decir, la diferencia no alcanzaba una media del [6 %]. Las pruebas presentadas tambi閚 mostraron que los precios internos de los lingotes de aluminio fluctuaban por encima y por debajo de los precios internacionales.
• (480) La Comisi髇 concluy�, por tanto, que el precio de los lingotes de aluminio no era considerablemente inferior a los precios en los mercados internacionales representativos. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en esta fase, no se cumpl韆n las condiciones especificadas en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base y, como consecuencia de ello, eran aplicables las disposiciones recogidas en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base para establecer el nivel del derecho provisional.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (481) Sobre la base de las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (482) Deben imponerse medidas antidumping provisionales a las importaciones de productos laminados planos de aluminio procedentes de la Rep鷅lica Popular China, de acuerdo con la regla del derecho inferior recogida en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base y con arreglo a la conclusi髇 provisional que figura en el considerando 480 relativa a la posible aplicaci髇 del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.
• (483) La Comisi髇 compar� los m醨genes de subvalorizaci髇 y los m醨genes de dumping (considerando 474). El importe de los derechos se fij� al nivel del m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (484) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio CIF en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Empresa	Derecho antidumping provisional
  Grupo Jiangsu Alcha Aluminum Co., Ltd.	28,3 %
  Grupo Nanshan	19,3 %
  Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.	21,4 %
  Otras empresas cooperantes	22,6 %
  Todas las dem醩 empresas	46,7 %

• (485) Los tipos del derecho antidumping de cada empresa especificados en el presente Reglamento se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de imposici髇 de los derechos se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto en cuesti髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (486) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales del derecho m醩 bajos aumentara significativamente, en particular tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones correspondientes, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esa investigaci髇 podr韆n examinarse, entre otros elementos, la necesidad de eliminar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (487) Para garantizar un cumplimiento adecuado de los derechos antidumping, el derecho antidumping para todas las dem醩 empresas no solamente debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

9. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (488) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre el establecimiento de derechos provisionales previsto. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para formular observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (489) Jiangsu Alcha, el Grupo Nanshan y Xiamen Xiashun presentaron observaciones sobre la precisi髇 de los c醠culos. La industria de la Uni髇 no present� observaciones sobre la precisi髇 de los c醠culos. La Comisi髇 examin� las observaciones y corrigi� los errores administrativos de c醠culo en caso necesario.

10. DISPOSICIONES FINALES

• (490) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (491) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: