Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1432 de la Comisi髇, de 1 de septiembre de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados alambres y cordones de alambre de acero sin alear de pretensado y postensado (alambres y cordones para hormig髇 pretensado) originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) A ra韟 de una investigaci髇 antidumping (玪a investigaci髇 original�), el Consejo, por medio de su Reglamento (CE) n.� 383/2009 (2) , modificado por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 986/2012 (3) , impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados alambres y cordones de alambre de acero sin alear de pretensado y postensado (alambres y cordones para hormig髇 pretensado) originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�).
• (2) Las medidas adoptaron la forma de un derecho ad valorem del 46,2 %, excepto en el caso de Kiswire Qingdao, Ltd. (0 %), Ossen Innovation Materials Co. Joint Stock Company Ltd. y Ossen Jiujiang Steel Wire Cable Co. Ltd. (ambas, 31,1 %).
• (3) Tras una primera reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 mantuvo las medidas en vigor mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/865 de la Comisi髇 (4) , modificado en 鷏timo lugar por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/1382 de la Comisi髇 (5) .
• (4) Tras la publicaci髇 de un anuncio relativo a la pr髕ima expiraci髇 (6) de las medidas antidumping en vigor sobre las importaciones de alambres y cordones de pretensado y postensado (para hormig髇 pretensado) originarios de China, la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) La solicitud fue presentada el 28 de febrero de 2020 por el servicio europeo sobre tensado del acero (獷SIS� o 玡l solicitante�) que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) La solicitud se basaba en el argumento de que la expiraci髇 de las medidas acarrear韆 probablemente una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (7) Tras determinar, previa consulta al Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 4 de junio de 2020 la Comisi髇 inici� una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones de alambres y cordones para hormig髇 pretensado originarios de China de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (7) (�el anuncio de inicio�).

1.3. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 al solicitante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a productores exportadores, importadores y usuarios de la Uni髇 notoriamente afectados y a las autoridades chinas, y les invit� a participar.
• (9) Se dio a todas las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 y/o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.4. Muestreo

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.4.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (11) En su anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. Con arreglo al art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base del mayor volumen representativo de producci髇 y ventas que pudiese investigarse razonablemente en el plazo disponible, garantizando tambi閚 la representatividad geogr醘ica. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 46 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones sobre la muestra provisional, pero no recibi� ninguna observaci髇. Por tanto, se confirm� la muestra provisional y se consider� representativa de la industria de la Uni髇.

1.4.2. Muestreo de productores exportadores e importadores no vinculados

• (12) A fin de que la Comisi髇 pudiera decidir si era necesario realizar un muestreo de los productores exportadores establecidos en China y de los importadores no vinculados establecidos en la Uni髇, se les pidi� que se dieran a conocer y que facilitaran a la Comisi髇 la informaci髇 solicitada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 solicit� que la Representaci髇 de China ante la Uni髇 identificara o se pusiera en contacto con otros productores exportadores, si los hubiera, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇. Sin embargo, dado que ninguno de ellos se present�, se lleg� a la conclusi髇 de que no era necesario realizar el muestreo, ni en el caso de los productores exportadores, ni en el de los importadores no vinculados. Por consiguiente, ante la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, las conclusiones relativas a las importaciones originarias de China se formulan sobre la base de los datos disponibles con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base.

1.5. Cuestionarios y visitas de inspecci髇

• (13) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y al Gobierno de China (en lo sucesivo 玪as autoridades chinas�). Los mismos cuestionarios, as� como los cuestionarios para los importadores, los usuarios y los productores exportadores se encontraban tambi閚 disponibles en l韓ea (8) el d韆 del inicio.
• (14) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como de la asociaci髇 de productores de la Uni髇 (ESIS).
• (15) En vista del brote de COVID-19 y de las medidas de confinamiento aplicadas por diversos Estados miembros, la Comisi髇 no pudo llevar a cabo visitas de inspecci髇 con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de toda la informaci髇 que estim� necesaria para su determinaci髇 de conformidad con su Comunicaci髇 sobre las consecuencias del brote de COVID-19 para las investigaciones antidumping y antisubvenciones (9) . La Comisi髇 llev� a cabo verificaciones a distancia de los siguientes productores de la Uni髇 incluidos en la muestra:
  • - D&D Dr髏醨u Ipari 閟 Kereskedelmi, Miskolc, Hungr韆;
  • - Nedri Spanstaal BV, Venlo, Pa韘es Bajos;
  • - Global Special Steel Products SAU, Santander, Espa馻.

1.6. Procedimiento posterior

• (16) El 5 de julio de 2021, la Comisi髇 comunic� los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada.
• (17) El solicitante present� observaciones. Estas observaciones fueron debidamente estudiadas y tenidas en cuenta por la Comisi髇.

1.7. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (18) La investigaci髇 de una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el 31 de diciembre de 2019 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.8. Retirada del Reino Unido de la Uni髇

• (19) Este caso se inici� el 4 de junio de 2020, es decir, durante el per韔do de transici髇 acordado entre el Reino Unido y la UE en el que el Reino Unido permaneci� sujeto al Derecho de la Uni髇. Este per韔do concluy� el 31 de diciembre de 2020. Por consiguiente, a partir del 1 de enero de 2021, las empresas y asociaciones del Reino Unido ya no se consideran partes interesadas en este procedimiento.
• (20) Mediante una nota al expediente del caso de 18 de enero de 2021, la Comisi髇 invit� a los operadores del Reino Unido que consideraran que todav韆 eran partes interesadas a que se pusieran en contacto con ella. No se present� ninguna empresa.
• (21) Para ajustar el conjunto de datos recopilados de las partes interesadas con el hecho de que el per韔do de transici髇 hab韆 terminado y que el Reino Unido ya no estaba sometido al Derecho de la Uni髇, se invit� a las partes interesadas a proporcionar una respuesta revisada al cuestionario basada en la Europa de los Veintisiete.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (22) El producto objeto de la presente reconsideraci髇 son alambres de acero sin alear, sin chapar ni revestir, alambres de acero sin alear, chapados o cincados, y cordones de acero sin alear, chapados o revestidos o sin chapar ni revestir, de no m醩 de dieciocho alambres, con un contenido de carbono superior o igual al 0,6 % en peso, con la mayor dimensi髇 del corte transversal superior a 3 mm, clasificados actualmente con los c骴igos NC ex 7217 10 90, ex 7217 20 90, ex 7312 10 61, ex 7312 10 65 y ex 7312 10 69 (c骴igos TARIC 7217109010, 7217209010, 7312106191, 7312106591 y 7312106991) (玡l producto objeto de reconsideraci髇�). Los cables galvanizados (pero sin ning鷑 otro material de revestimiento) que tengan siete alambres y en los que el di醡etro del alambre central sea id閚tico o superior en menos de un 3 % al di醡etro de cada uno de los otros seis alambres no est醤 cubiertos por las medidas vigentes ni son objeto de la presente reconsideraci髇 (10) .
• (23) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza principalmente en la industria de la construcci髇 como refuerzo del hormig髇, pero tambi閚 se encuentra en elementos de suspensi髇 y en puentes atirantados. Se fabrica a partir de alambr髇 de acero con alto contenido en carbono, limpiado, trefilado, calentado y -en el caso de los cables- enrollado en espiral, para lograr caracter韘ticas espec韋icas de di醡etro, resistencia y estabilidad.

2.2. Producto similar

• (24) La investigaci髇 puso de manifiesto que los productos que figuran a continuaci髇 presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de China;
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (25) La Comisi髇 concluy� que estos productos son similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (26) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China continuaron, aunque a niveles muy inferiores en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre enero de 2007 y diciembre de 2007). Seg鷑 las estad韘ticas de Comext (Eurostat), las importaciones de alambres y cordones para hormig髇 pretensado originarios de China representaron aproximadamente el 0,1 % del mercado de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a la cuota de mercado del 8,2 % de la investigaci髇 original. En el transcurso de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇 se constat� un nivel de cuota de mercado igualmente bajo (menos del 0,1 %). En t閞minos absolutos, las importaciones de China experimentaron una dr醩tica ca韉a, pasando de casi 86 918 toneladas durante la investigaci髇 original a 99 toneladas en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇 y a 86 toneladas en la actual reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (27) Tal como se ha mencionado en el considerando 12, ninguno de los exportadores o productores de China cooper� en la investigaci髇. As� pues, los productores exportadores no enviaron sus respuestas al cuestionario, en el que se ped韆n datos sobre precios y costes de exportaci髇, precios y costes internos, consumo de insumos en el proceso de producci髇, gastos generales de fabricaci髇, capacidad, producci髇, inversiones, etc. Asimismo, las autoridades chinas y los productores exportadores no abordaron las pruebas que figuraban en el expediente, en particular el Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (11) (玡l Informe�).
• (28) Por lo tanto, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a China. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇.
• (29) En consecuencia, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a China se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en las observaciones de las partes interesadas, junto con otras fuentes de informaci髇, como estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones (Eurostat y GTA) y de la OCDE (12) , as� como proveedores independientes de informaci髇 sobre precios, noticias, datos, an醠isis y conferencias para la industria sider鷕gica, como Global Financials publicado por Dun & Bradstreet (13) y Global Trade Alert (14) .

3.2. Continuaci髇 del dumping en las importaciones durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (30) Dados los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇 que, con respecto a China, tienden a mostrar la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 en relaci髇 con este pa韘 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (31) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo.
• (32) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 especificaba tambi閚 que, de acuerdo con la informaci髇 de que dispon韆, un posible pa韘 representativo de China en este caso era la India. Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el pa韘 representativo se selecciona a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos apropiados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (33) El 18 de septiembre de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (玪a primera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 que podr韆n utilizarse en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� posibles pa韘es representativos (a saber, Brasil, Malasia y Turqu韆). La Comisi髇 recibi� observaciones a la primera nota por parte del solicitante, en las que se argumentaba que Brasil ser韆 un pa韘 bastante menos desarrollado que China y, por tanto, menos similar en cuanto a dicho criterio que Turqu韆 y Malasia. Asimismo, al parecer, los datos p鷅licos pertinentes y no distorsionadas de Brasil sobre electricidad, gas natural y agua no est醤 f醕ilmente disponibles. Adem醩, el solicitante se馻l� que los datos correspondientes al acero extra韉os del GTA se refer韆n al c骴igo 7213 10, mientras que el c骴igo 7213 91 era m醩 apropiado. La Comisi髇 confirm� que el c骴igo 7213 91 del Sistema Armonizado correspond韆 al factor de producci髇 alambr髇 y extrajo del GTA los datos correspondientes al c骴igo 7213 91 del Sistema Armonizado. Con arreglo a este nuevo extracto de datos de importaci髇, la selecci髇 inicial del posible pa韘 representativo realizada por la Comisi髇 segu韆 siendo v醠ida. El solicitante mantuvo su postura de que India constitu韆 un pa韘 representativo adecuado, pero no present� nuevos argumentos. No se sugiri� ning鷑 otro pa韘 como candidato adecuado.
• (34) El 21 de diciembre de 2020, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (玪a segunda nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Turqu韆 como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios a partir de la informaci髇 disponible de un productor del pa韘 representativo: Celik Halat Vetel Sanayii A.S. No se recibieron observaciones sobre la segunda nota.

3.2.2. Valor normal

• (35) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (15) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 concluy� en la presente investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, tambi閚 era apropiada.
• (36) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (16) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del acero, que es la principal materia prima para producir el producto objeto de reconsideraci髇, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (17) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (18) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que los poderes p鷅licos consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (19) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad de China no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones, en particular a la hora de mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en el pa韘 (20) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (21) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (22) .
• (37) Adem醩 del Informe, la solicitud hac韆 menci髇 a pr醕ticas que afectaban a los costes y precios en el sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado y el sector del acero (el alambr髇 es el principal insumo para la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado):
  • - de los cinco mayores productores chinos de acero, cuatro son empresas p鷅licas y, como tal, dichas empresas son propiedad de las autoridades chinas y operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica;
  • - existen distorsiones significativas en el mercado del acero, con documentos de orientaci髇 como el Decimotercer Plan Quinquenal del Acero, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado sobre promulgaci髇 y ejecuci髇 de las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (la 獶ecisi髇 n.� 40�) y el cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria;
  • - una serie de estudios independientes confirman la existencia de distorsiones en el sector sider鷕gico: el Informe de Pa韘 del Fondo Monetario Internacional (FMI) n.� 17/248, Rep鷅lica Popular China, temas seleccionados, dos publicaciones de la C醡ara de Comercio Europea en China: China Manufacturing 2025 and the European Business in China Position Paper 2016/2017 (Documento de posici髇 titulado El plan 獵hina Manufacturing 2025� y las empresas europeas en China 2016-2017).
  • - los costes de las materias primas y la energ韆 en China no son el resultado de las fuerzas del libre mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 gubernamental sustancial;
  • - los productores de alambr髇, que es la principal materia prima para la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, se benefician de pr閟tamos preferentes, ya que incluso productores con una considerable deuda pendiente a largo plazo pueden obtener ayuda financiera del gobierno central o local cuando la necesitan.
• (38) Como se indica en el considerando 28, las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso (incluidos el Informe y los datos adicionales aportados por el denunciante) sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (39) Al igual que en investigaciones anteriores sobre el sector del acero en China, la Comisi髇 examin� si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (40) Espec韋icamente, el sector del acero, que es la principal materia prima para producir alambres y cordones para hormig髇 pretensado, sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas. Muchos de los productores m醩 importantes son propiedad del Estado. Algunos se mencionan espec韋icamente en el 玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�. Por ejemplo, la empresa p鷅lica china Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd. (玊ISCO�) menciona en su sitio web que es 玼n gigante sider鷕gico� que 玸e ha convertido en un complejo sider鷕gico extraordinario a gran escala, que est� integrado en la industria minera del hierro y en la producci髇, transformaci髇, entrega y comercializaci髇 del hierro y el acero� (23) . Baosteel es otra importante empresa estatal china que se dedica a la fabricaci髇 de acero y forma parte del recientemente consolidado grupo China Baowu Steel Group Co. Ltd. (anteriormente, Baosteel Group y Wuhan Iron & Steel) (24) . Si bien se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y el n鷐ero de empresas privadas est� pr醕ticamente equilibrada, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (25) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, ese mismo a駉 las autoridades chinas establecieron el objetivo de consolidar entre el 60 y el 70 % de la producci髇 de acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (26) . En abril de 2019, las autoridades chinas insistieron en esta intenci髇 y anunciaron la publicaci髇 de unas directrices sobre la consolidaci髇 de la industria del acero (27) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas p鷅licas con un rendimiento insuficiente (28) . Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores de alambres y cordones para hormig髇 pretensado privados y de propiedad estatal.
• (41) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, no fue posible establecer la existencia de conexiones personales entre los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCCh. No obstante, varios productores de la principal materia prima necesaria para la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, el alambr髇, tienen una estrecha relaci髇 con el PCCh, con presencia de miembros del PCCh entre los altos cargos directivos o los miembros del consejo de administraci髇. Por ejemplo, HBIS Group, Jiangsu Shagang, Anshan Iron y Steel Group, Baoshan (Baosteel) y Shougang.
• (42) Tanto empresas p鷅licas como privadas del sector del alambr髇, la principal materia prima de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado, est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Los ejemplos siguientes ilustran la citada tendencia a una creciente intervenci髇 estatal en el sector del alambr髇. Gran parte de los productores de alambr髇 destacan expl韈itamente las actividades de construcci髇 del partido en sus sitios web, cuentan con miembros del partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCCh. La investigaci髇 revel� actividad de construcci髇 del partido en una serie de productores de alambr髇, como HBIS Group (Hesteel), Jiangsu Shagang, Anshan Iron y Steel Group, Baoshan (Baosteel) y Shougang.
• (43) Asimismo, el sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
• (44) A pesar de que la industria de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado es un sector especializado y durante la investigaci髇 no se pudo identificar ning鷑 documento de pol韙ica concreto para orientar espec韋icamente su desarrollo, este sector se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos con respecto a su principal materia prima, es decir, el acero.
• (45) El Gobierno chino considera esencial la industria sider鷕gica (29) . As� lo confirman los numerosos planes, directrices y otros documentos centrados en el acero, que se emiten a nivel nacional, regional y municipal, como el 玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�. En dicho Plan se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante y fundamental de la econom韆 china, una piedra angular nacional� (30) . Las principales tareas y objetivos establecidos en dicho Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (31) . El Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Econ髆ico y Social (32) , aplicable durante el per韔do de investigaci髇 preve韆 apoyar a las empresas que fabrican tipos de productos sider鷕gicos de gama alta (33) . Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero limpio, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (34) . En el 獵atalogue for Guiding Industry Restructuring� (獵at醠ogo de directrices para la reestructuraci髇 de la industria�), (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013) (35) (玡l Cat醠ogo�) el acero figura en la lista de industrias fomentadas.

  https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf (consultado por 鷏tima vez el 6 de mayo de 2021).

• (46) Como se deduce de los ejemplos anteriores relativos al acero, que es una materia prima importante en la fabricaci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y funcionamiento del sector. As� pues, el sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 estatales en lo relativo a la principal materia prima para la fabricaci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, a saber, el acero.
• (47) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de las pol韙icas p鷅licas de apoyar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de acero y ferroaleaciones como principales materias primas utilizadas para la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.
• (48) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada de las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base en el sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado a que se refiere el considerando 36, no afectar韆 a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (49) El sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado se ve tambi閚 afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, a los que se refiere tambi閚 el considerando 36. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de las principales materias primas) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (36) .
• (50) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demuestren que el sector de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado no se vea afectado por la intervenci髇 del gobierno en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, a que se hace referencia tambi閚 en el considerando 36. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (51) La Comisi髇 recuerda que para producir alambres y cordones para hormig髇 pretensado se necesita una serie de insumos. Cuando los productores de alambres y cordones para hormig髇 pretensado compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (52) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta en el mercado interno de alambres y cordones para hormig髇 pretensado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por una sustancial intervenci髇 gubernamental, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 del capital, la tierra, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (53) En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (54) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en el punto siguiente.

a) Pa韘 representativo

1) Observaciones generales

• (55) La elecci髇 del pa韘 representativo se bas�, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (37) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en ese pa韘 (38) ;
  • - la disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - cuando hay m醩 de un posible pa韘 representativo, se da preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (56) Como se explica en los considerandos 33 y 34, la Comisi髇 emiti�, el 18 de septiembre y el 21 de diciembre de 2020, dos notas al expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal y los factores de producci髇 (la 玴rimera nota� y la 玸egunda nota�). En la segunda nota, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su conclusi髇 de que Turqu韆 se consideraba un pa韘 representativo adecuado en esa fase de la investigaci髇.

2) Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (57) En la primera nota, la Comisi髇 identific� Brasil, Malasia, y Turqu韆 como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial, es decir, todos ellos est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta.
• (58) No se recibi� ninguna observaci髇 relativa al nivel de desarrollo econ髆ico tras dicha nota.

3) Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo

• (59) En la primera nota, la Comisi髇 indic� que se ten韆 constancia de la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en Brasil, Malasia, y Turqu韆. No obstante, se excluy� Malasia como posible pa韘 representativo puesto que solo se hall� un fabricante del producto objeto de reconsideraci髇, y los 鷏timos datos financieros disponibles de dicho fabricante, correspondientes a 2018, 鷑icamente mostraban unos beneficios m韓imos, en el l韒ite de la rentabilidad.

4) Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (60) En el caso de los pa韘es considerados y antes mencionados, la Comisi髇 verific� m醩 a fondo la disponibilidad de datos p鷅licos y, en particular, de datos financieros p鷅licos de los productores del producto objeto de reconsideraci髇.
• (61) La Comisi髇 busc� productores de alambres y cordones para hormig髇 pretensado con datos financieros p鷅licos que pudieran utilizarse para establecer los importes no distorsionados y razonables en concepto de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios. La Comisi髇 restringi� la b鷖queda a empresas que contasen con cuentas de resultados de acceso p鷅lico correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que fuesen rentables en dicho per韔do. Por todo ello, la segunda nota solo inclu韆 una empresa de Brasil y una de Turqu韆.
• (62) Bas醤dose en la calidad y el detalle de los datos financieros p鷅licos disponibles en Brasil y Turqu韆, y teniendo en cuenta tambi閚 la disponibilidad y representatividad de los valores de referencia para los factores de producci髇, la Comisi髇 consider� que Turqu韆 era un pa韘 representativo adecuado. La empresa turca Celik Halat Vetel Sanayii AS ha publicado sus cuentas auditadas, que muestran los gastos generales de fabricaci髇. Asimismo, puede observarse en las cuentas que la empresa obtiene un porcentaje importante de su volumen de negocios de las ventas del producto objeto de reconsideraci髇. Este nivel de detalle no est� disponible en el caso de la empresa brasile馻.
• (63) La Comisi髇 analiz� en detalle los datos disponibles en el expediente relativos a los factores de producci髇 en Turqu韆 y se馻l� lo siguiente:
  • - la Comisi髇 analiz� las estad韘ticas de importaci髇 del alambr髇 enumeradas en la primera nota, actualizadas mediante la segunda nota, y lleg� a la conclusi髇 de que hubo importaciones suficientes del alambr髇 necesario para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇;
  • - las estad韘ticas de energ韆 (precios de la electricidad y del gas natural) correspondientes a dicho per韔do estaban disponibles en el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (39) ;
  • - las estad韘ticas correspondientes a los costes de la mano de obra estaban disponibles en el sitio web del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (40) .
• (64) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios. Como se expone en el considerando 34, la Comisi髇 consider� que la empresa turca seleccionada (Celik Halat Vetel Sanayii AS) contaba con estados financieros de acceso p鷅lico que pod韆n utilizarse como indicador para determinar una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y de beneficios.

5) Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (65) Una vez establecido que Turqu韆 era un pa韘 representativo adecuado sobre la base de estos elementos, no fue necesario llevar a cabo una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

6) Conclusi髇 sobre el pa韘 representativo

• (66) Habida cuenta del an醠isis anterior, Turqu韆 cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado. En particular, Turqu韆 ten韆 una producci髇 suficiente del producto objeto de reconsideraci髇 y un conjunto completo de datos disponibles sobre todos los factores de producci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.

b) Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (67) En la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el GTA para determinar el coste no distorsionado del alambr髇 en el pa韘 representativo.
• (68) La Comisi髇 indic� asimismo que utilizar韆 las estad韘ticas de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) y estad韘ticas nacionales para determinar los costes de mano de obra no distorsionados en el pa韘 representativo, mientras que para establecer los costes de la energ韆 no distorsionados se recurrir韆 a las estad韘ticas nacionales a que se refiere el considerando 63. No obstante, la Comisi髇 finalmente utiliz� para su c醠culo las estad韘ticas nacionales de costes laborales de Turqu韆, ya que resultaron ser m醩 detalladas.
• (69) La Comisi髇 incluy� en el c醠culo un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. Para establecer esta cantidad, utiliz� los datos financieros proporcionados por los productores de la Uni髇 cooperantes mencionados en el considerando 15. La metodolog韆 se explica debidamente en el punto 3.2.2, letra e).
• (70) Por 鷏timo, como se indica en la segunda nota, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros de la empresa turca seleccionada que se enumeran en el considerando 64 para determinar los costes de venta, generales y administrativos y los beneficios.

c) Costes y valores de referencia no distorsionados

• (71) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos en el procedimiento de reconsideraci髇, la Comisi髇 tuvo que recurrir a la industria de la Uni髇 para determinar los factores de producci髇 utilizados en la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado. A partir de los datos recabados de las empresas chinas durante la investigaci髇 original y de la informaci髇 disponible en los sitios web de productores chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado, su proceso de producci髇 y los materiales utilizados parecen ser similares a los proporcionados por la industria de la Uni髇.
• (72) Ante la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 bas� los valores de referencia en los c骴igos aduaneros m醩 detallados para el factor de producci髇 del alambr髇 dentro de los c骴igos arancelarios turcos seg鷑 el GTA.
• (73) Considerando toda la informaci髇 presentada por la industria de la Uni髇 y la ausencia de observaciones de los productores exportadores con respecto a las dos notas sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal en relaci髇 con los factores de producci髇, se han identificado los siguientes factores de producci髇 y c骴igos arancelarios, en su caso:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado

  Factor de producci髇	C骴igo arancelario turco	Fuente de los datos	Valor no distorsionado unitario
  Materia prima	�	�	�
  Alambr髇	7213.91.410013, 7213.91.490013, 7213.91.701013, 7213,917090, 7213,9190	GTA	519,585 EUR/t
  Mano de obra
  Salarios de la mano de obra en el sector manufacturero NACE/C.25	[no procede]	T�İK - Veri Portalı (tuik.gov.tr)	5,713 EUR/hora
  Energ韆
  Franja de consumo de electricidad 2 000 -20 000 MWh/a駉	[no procede]	Instituto de Estad韘tica de Turqu韆	0,073 EUR/kWh

1) Materias primas

• (74) Habida cuenta de que ning鷑 productor chino se prest� a cooperar, para establecer los precios no distorsionados de los materiales suministrados en la puerta de la f醔rica del productor, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, la Comisi髇 utiliz� los precios de importaci髇 en el pa韘 representativo de cada material utilizado en la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado.
• (75) La Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇 en el pa韘 representativo para todas las materias primas. El precio de importaci髇 en el pa韘 representativo se estableci� utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones de China al pa韘 representativo al llegar a la conclusi髇, en el considerando 54, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇.
• (76) Tambi閚 se excluyeron los vol鷐enes de importaci髇 en el pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC) que se enumeran en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (41) . En el art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base se considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal. Esta exclusi髇 no tiene un efecto significativo, ya que las importaciones restantes siguen representando m醩 del 95 % de los vol鷐enes totales de importaciones en el pa韘 representativo.
• (77) Con el fin de determinar el precio no distorsionado de las materias primas entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador, en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo, a los niveles correspondientes, en funci髇 del pa韘 de origen de los materiales importados.

2) Mano de obra

• (78) A fin de establecer el valor de referencia de los costes laborales, la Comisi髇 utiliz� estad韘ticas nacionales turcas p鷅licamente disponibles, que incluyen los impuestos y grav醡enes del empleador.

3) Electricidad

• (79) Para establecer un valor de referencia para la electricidad, la Comisi髇 utiliz� los precios de la electricidad del sector por franjas de consumo publicadas en el sitio web del Instituto Nacional de Estad韘tica de Turqu韆.

d) Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, y beneficios

• (80) Adem醩 de los factores de producci髇 resumidos en el considerando 73, se calcularon los gastos generales de fabricaci髇, es decir, otros gastos directos de producci髇 y servicios, amortizaci髇 y otros gastos generales de fabricaci髇. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, el c醠culo de estos gastos generales de fabricaci髇 se bas� en el cociente entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇 notificados por la industria de la Uni髇, del 7,87 %. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (81) Para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, la Comisi髇 utiliz� los datos financieros del productor turco Celik Halat Vetel Sanayii AS, que figuran en Global Financials publicado por Dun & Bradstreet. Las cuentas auditadas de acceso p鷅lico de esta empresa se pusieron a disposici髇 de las partes interesadas en forma de anexo a la segunda nota.

e) C醠culo del valor normal

• (82) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (83) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por la industria de la Uni髇 sobre el consumo de cada factor de producci髇 (materias primas, mano de obra y energ韆) para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Dichos vol鷐enes de consumo se multiplicaron por los costes unitarios no distorsionados establecidos en Turqu韆, tal como se describe en la letra d).
• (84) En segundo lugar, para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 a馻di� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados el porcentaje de los gastos generales de fabricaci髇 establecidos seg鷑 se describe en el considerando 80.
• (85) Por 鷏timo, adem醩 de los costes de producci髇 determinados tal y como se describe en el considerando 84, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios en el pa韘 representativo establecidos tal como se explica en el considerando 81. Los gastos de venta, generales y administrativos, y los beneficios, expresados como porcentaje de los gastos directos y aplicados a los costes de producci髇 no distorsionados, fueron del 11,62 % y el 9,39 %, respectivamente.
• (86) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Puesto que ning鷑 productor exportador cooper�, el valor normal se estableci� a escala nacional.

f) Precio de exportaci髇

• (87) Dado que el volumen de las importaciones en cuesti髇 era muy escaso (86 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) y representaba 鷑icamente un 0,34 % del total de las importaciones de la Uni髇 y un 0,02 % de la cuota en el mercado de la Uni髇, y ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, los precios de exportaci髇 a la Uni髇 no se consideraron representativos. Por lo tanto, la Comisi髇 no pudo llegar a ninguna conclusi髇 significativa con respecto a si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3. Probabilidad de reaparici髇 del dumping en la Uni髇 si se dejan expirar las medidas

• (88) La Comisi髇 investig� adem醩 la probabilidad de reaparici髇 del dumping en la Uni髇 si se dejan expirar las medidas, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es y el valor normal calculado para China, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, la disponibilidad de otros mercados y el atractivo del mercado de la Uni髇.

a) Exportaciones a terceros pa韘es

• (89) Sobre la base de las estad韘ticas de importaciones del GTA, la Comisi髇 identific� a los dos importadores m醩 importantes de alambres y cordones para hormig髇 pretensado procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇: Filipinas y Corea del Sur. El volumen exportado a estos dos mercados representa el 39 % del consumo de la UE. Dado que la Comisi髇 concluy� que no es adecuado utilizar los precios y costes internos de China para establecer el valor normal en este caso, el valor normal calculado para China, como se ha determinado en el punto 3.2.2, se utiliz� como una aproximaci髇 para la comparaci髇 con los precios de exportaci髇 chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado a estos mercados principales. Esta comparaci髇 mostr� que los alambres y cordones para hormig髇 pretensado se exportaban a terceros pa韘es a precios, como media, un 35 % m醩 bajos que el valor normal calculado para China, que se estableci� en 756 EUR/tonelada.

b) Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (90) Dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades y productores chinos, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria del pa韘 se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (91) Seg鷑 el solicitante, la capacidad de producci髇 de China supera sustancialmente los actuales vol鷐enes de producci髇 y demanda interna del mercado chino. Las cifras que figuran en los considerandos 92 y 93 se refieren a la producci髇 total de alambres y cordones para hormig髇 pretensado.
• (92) Seg鷑 los datos facilitados en la solicitud, la producci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado en China ascendi� a 3,6 millones de toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El crecimiento de la demanda china se ha ralentizado sustancialmente en los 鷏timos a駉s, con un crecimiento medio de alrededor del 2 % con grandes fluctuaciones, y con un crecimiento negativo en 2015 y 2018. Este crecimiento medio es inferior al aumento de la producci髇 durante el mismo per韔do. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 la demanda china ascendi� a [3,3-3,4 millones de toneladas].
• (93) Seg鷑 el solicitante, la capacidad de producci髇 excedentaria del producto objeto de reconsideraci髇 en China asciende a dos millones de toneladas aproximadamente. El solicitante calcul� la capacidad de producci髇 excedentaria bas醤dose en el desarrollo de la producci髇 y la capacidad calculados sobre la base de la 鷏tima reconsideraci髇 por expiraci髇 en el mismo procedimiento (42) . El solicitante detall� adem醩 que, en el per韔do considerado, los productores chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado han aumentado y siguen aumentando considerablemente su capacidad de producci髇, seg鷑 un 韓dice chino de producci髇 facilitado en un estudio confidencial.
• (94) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para producir alambres y cordones para hormig髇 pretensado para su exportaci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

c) Disponibilidad de otros mercados

• (95) Hay un amplio abanico de medidas de defensa comercial y otras restricciones a la importaci髇 en vigor contra las exportaciones de alambres y cordones para hormig髇 pretensado originarios de China. Seg鷑 Global Trade Alert, por ejemplo, se aplican medidas antidumping en Brasil, Canad�, Colombia, Estados Unidos, M閤ico, Reino Unido, Sud醘rica, Taip閕 Chino, Turqu韆 y Ucrania, medidas antisubvenci髇 en Estados Unidos y Taip閕 Chino y medidas de salvaguardia en Chile y el Reino Unido. Dichas medidas no solo restringen el acceso de los productores chinos a los mercados referidos, sino que tambi閚 confirman que los productores chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado aplican sistem醫icamente pr醕ticas comerciales desleales.
• (96) Por lo tanto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, de derogarse las medidas vigentes, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Uni髇 a precios objeto de dumping.

d) Atractivo del mercado de la Uni髇

• (97) De acuerdo con los datos del GTA, los productores exportadores chinos exportaron a sus principales mercados terceros, Corea del Sur y Filipinas, a precios un 20 % inferiores a los precios de venta medios de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 (v閍se el considerando 116). Teniendo en cuenta esta diferencia en niveles de precios indicada en el considerando 158, y que el acceso a algunos mercados est� limitado por medidas de defensa comercial, como se ha indicado en el considerando 95, la exportaci髇 a la UE sigue siendo muy atractiva para los exportadores chinos.
• (98) El mercado de la Uni髇 tambi閚 es atractivo para los productores chinos por su tama駉, con un consumo total de 538 344 toneladas.

e) Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (99) A la luz de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, con independencia de que hubiese dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, existe la probabilidad de reaparici髇 del dumping de las importaciones chinas a la Uni髇 en caso de expiraci髇 de las medidas.

3.4. Conclusi髇 general sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping

• (100) Aunque la investigaci髇 no demostr� que las importaciones chinas siguiesen entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, esto no permite concluir que las pr醕ticas desleales de fijaci髇 de precios de los productores chinos de alambres y cordones para hormig髇 pretensado no reaparecer韆n en caso de expiraci髇 de las medidas.
• (101) Teniendo en cuenta los sustanciales vol鷐enes de exportaci髇 a Corea del Sur y Filipinas (211 000 toneladas, frente a las solo 86 toneladas exportadas a la Uni髇), se considera que los precios de dichas exportaciones a terceros pa韘es son m醩 representativos para establecer posibles pr醕ticas de dumping. Las diversas medidas de defensa comercial en vigor contra las exportaciones chinas de alambres y cordones para hormig髇 pretensado en otros pa韘es tambi閚 confirman la persistencia de las pr醕ticas desleales de fijaci髇 de precios.
• (102) Por otro lado, la Comisi髇 hall� otros indicadores de que el dumping probablemente reaparezca si las medidas dejan de tener efecto.
• (103) La capacidad excedentaria no utilizada de China es muy significativa y supera en m醩 de tres veces el consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (104) Por 鷏timo, el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉 y de precios y el hecho de que otros mercados permanezcan cerrados debido a las medidas antidumping indican que es probable que las exportaciones chinas se dirijan hacia el mercado de la Uni髇 si se dejan expirar las medidas.
• (105) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que era probable que reapareciese el dumping en caso de no prorrogarse las medidas.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (106) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, dieciocho productores fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (107) Para determinar el consumo de la Uni髇, la Comisi髇 sum� las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 a las importaciones procedentes de China y de otros terceros pa韘es, utilizando los datos de Eurostat a nivel del c骴igo TARIC (arancel integrado de la Uni髇 Europea).
• (108) Con arreglo a lo anterior, la evoluci髇 del consumo de la Uni髇 fue la siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo de la Uni髇 (toneladas)	532 996	560 601	568 200	538 344
  蚽dice (2016 = 100 %)	100	105	107	101
  Fuente: datos verificados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y datos de la industria, Eurostat (TARIC).

• (109) La demanda de alambres y cordones para hormig髇 pretensado viene impulsada fundamentalmente por la actividad del sector de la construcci髇 (principal aplicaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇). Por tanto, la evoluci髇 de la demanda del producto objeto de reconsideraci髇 refleja una tendencia general en todo el sector de la construcci髇.
• (110) Tras una cierta recuperaci髇 del sector de la construcci髇 en Europa, el consumo de la Uni髇 aument� alrededor de un 7 % en 2018 con respecto a 2016 (43) . A este aumento del consumo le sigui� una ca韉a de 6 puntos porcentuales (44) en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (debida tambi閚 a un descenso de la demanda vinculado a la construcci髇 de aerogeneradores en Alemania (45) , que representa un gran porcentaje del consumo de alambres y cordones de acero para hormig髇 pretensado de la Uni髇) lo que dio lugar a un peque駉 incremento, del 1 %, en el consumo de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (111) Cabe se馻lar que la actividad del sector de la construcci髇 en la Uni髇 descendi� a鷑 m醩 en 2020, un 7,8 % en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y solo se prev� una recuperaci髇 del sector con respecto a dicho per韔do en 2022 (con un crecimiento previsto del 4,1 % en 2021 y del 3,4 % en 2022) (46) .

4.3. Importaciones procedentes de China

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

Cuadro 3

Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (112) La imposici髇 de medidas y su posterior renovaci髇 pr醕ticamente detuvo el flujo de importaciones chinas de alambres y cordones para hormig髇 pretensado. Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de China fue bajo, oscilando entre 78 y 111 toneladas, lo que representa entre el 0,01 y el 0,02 % de cuota del mercado de la Uni髇. En comparaci髇, las importaciones chinas alcanzaron 86 918 toneladas (8 % del mercado de la Uni髇) en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (2007) y en 2010 ya hab韆n descendido a un 1 % del mercado de la Uni髇.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China

• (113) Las escas韘imas ventas de China a la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 no pudieron utilizarse para extraer conclusiones significativas.
• (114) Por tanto, el precio probable de exportaci髇 se estableci� sobre la base de las exportaciones de alambres y cordones para hormig髇 pretensado desde China a determinados terceros pa韘es (v閍se el considerando 97).
• (115) Concretamente, se llev� a cabo una comparaci髇 entre los precios del producto similar fabricado y vendido por la industria de la Uni髇 y los precios de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado fabricados en China y vendidos a determinados terceros pa韘es (Corea del Sur y Filipinas), ajustados al precio cif en la frontera de la Uni髇.
• (116) La comparaci髇 de precios puso de manifiesto que exist韆 un margen de subcotizaci髇 probable significativo del 20,3 %.

4.4. Importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

• (117) El volumen, la cuota de mercado y los precios de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es

  Pa韘	�	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Total de otros terceros pa韘es con exclusi髇 de China	Importaciones (toneladas)	30 460	25 937	31 064	25 500
  �	蚽dice	100	85	102	84
  �	Cuota de mercado	5,7 %	4,6 %	5,5 %	4,7 %
  �	Precio (EUR/tonelada)	649	770	872	836
  �	蚽dice (2016 = 100)	100	119	134	129
  Tailandia	Importaciones (toneladas)	3 965	5 174	9 972	11 337
  �	Cuota de mercado	0,7 %	0,9 %	1,8 %	2,1 %
  �	Precio (EUR/tonelada)	607	700	859	759
  Rusia	Importaciones (toneladas)	11 292	13 875	8 861	4 875
  �	Cuota de mercado	2,1 %	2,5 %	1,6 %	0,9 %
  �	Precio (EUR/tonelada)	589	717	814	746
  Corea del Sur	Importaciones (toneladas)	12 600	2 457	3 942	3 968
  �	Cuota de mercado	2,4 %	0,4 %	0,7 %	0,7 %
  �	Precio (EUR/tonelada)	608	835	896	905
  Otros terceros pa韘es (excepto China, Corea del Sur, Tailandia y Rusia)	Importaciones (toneladas)	2 602	4 431	8 290	5 320
  �	Cuota de mercado	0,5 %	0,8 %	1,5 %	1,0 %
  �	Precio (EUR/tonelada)	1 171	985	939	1 030
  Fuente: Eurostat (nivel de TARIC).

• (118) Bas醤dose en los datos de Eurostat a nivel de c骴igo TARIC, las importaciones de otros terceros pa韘es ascendieron a 25 500 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Durante el per韔do considerado, las importaciones de terceros pa韘es (con exclusi髇 de China) tuvieron una cuota de mercado relativamente estable de entre el 4,6 y el 5,7 %. A lo largo de todo el per韔do considerado, las importaciones procedentes de Tailandia y Rusia representaron m醩 del 50 % de todas las importaciones. Otros pa韘es exportadores con cantidades de importaciones a la Uni髇 no desde馻bles fueron Corea del Sur, Ucrania y Turqu韆.
• (119) Durante el per韔do considerado, el precio medio ponderado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es fue, como media, un 5,2 % superior al precio medio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (v閍se el cuadro 8), lo que podr韆 explicar la estabilidad de la cuota de mercado de las importaciones.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (120) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (121) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos presentados por la asociaci髇 de productores de la Uni髇 (ESIS) y las respuestas verificadas al cuestionario por parte de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (122) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (123) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, inventarios, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (124) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad de los productores de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	640 180	687 215	678 242	658 922
  蚽dice (2016 = 100)	100	107	106	103
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	838 776	850 085	866 952	946 481
  蚽dice (2016 = 100)	100	101	103	113
  Utilizaci髇 de la capacidad	76 %	81 %	78 %	70 %
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (125) La producci髇 de la Uni髇 aument� un 3 % durante el per韔do considerado y sigui� en gran medida la evoluci髇 del consumo del producto objeto de reconsideraci髇 en el mercado de la Uni髇 (es decir, un aumento de entre el 5 y el 7 % en 2017-2018, seguido de una ca韉a en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇).
• (126) La capacidad de producci髇 aument� un 10 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en comparaci髇 con 2018 (en total un 13 % durante el per韔do considerado) debido a las inversiones realizadas por algunos productores de la Uni髇 (incluidas nuevas l韓eas de fabricaci髇), basadas en las tendencias de la demanda en 2017-2018, momento en el que el sector de la construcci髇 estaba en crecimiento.
• (127) Los cambios en los indicadores anteriores (es decir, un aumento de la capacidad de producci髇 que superaba la producci髇 real) produjeron una ca韉a en los niveles de utilizaci髇 de la capacidad. Si bien siguieron siendo viables, los niveles de utilizaci髇 disminuyeron de 76 % al 70 % durante el per韔do considerado.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (128) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado de los productores de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de ventas en la Uni髇 (toneladas)	500 026	532 455	534 957	510 857
  蚽dice (2016 = 100)	100	106	107	102
  Cuota de mercado	94 %	95 %	94 %	95 %
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (129) El volumen de ventas del producto similar de la industria de la Uni髇 aument� un 2 % durante el per韔do considerado, en consonancia con la evoluci髇 del consumo de la Uni髇.
• (130) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 permaneci� estable durante el per韔do considerado.

4.5.2.3. Crecimiento

• (131) Entre 2016 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el consumo de la Uni髇 aument� aproximadamente un 1 %. El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 se increment� en un 2 %, lo que se tradujo en un ligero aumento de la cuota de mercado (95 %) en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, un 1 % m醩 que en 2016.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (132) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad de los productores de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	957	983	1 040	1 053
  蚽dice (2016 = 100)	100	103	109	110
  Productividad (toneladas/empleado)	669	699	652	626
  蚽dice (2016 = 100)	100	104	98	94
  Fuente: datos presentados por la industria de la Uni髇 y respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (133) El empleo de la industria de la Uni髇 aument� un 10 % durante el per韔do considerado. Debido a un descenso m醩 lento de la producci髇 en dicho per韔do, la productividad disminuy� un 6 % a lo largo del mismo per韔do.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (134) Como se ha concluido en el considerando 87, las ventas de exportaci髇 chinas a la Uni髇 no se consideraron representativas del precio ni de las cantidades. Por lo tanto, no pudo establecerse la existencia de dumping en el mercado de la Uni髇 durante este per韔do.
• (135) Liberada de la presi髇 de las importaciones objeto de dumping procedentes de China, la industria de la Uni髇 pudo superar los retos planteados por las fluctuaciones de la demanda y el aumento de los precios del alambr髇, la principal materia prima de los alambres y cordones para hormig髇 pretensado. No obstante, el sector sigue siendo vulnerable, como muestran los niveles de beneficios en torno al l韒ite de rentabilidad y la elevada volatilidad de la demanda.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (136) En el per韔do considerado, los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 y el coste unitario evolucionaron del siguiente modo:

  Cuadro 8

  Precios medios de venta en la Uni髇 y coste unitario

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/tonelada)	639	715	868	752
  蚽dice (2016 = 100)	100	112	136	118
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	676	746	860	803
  蚽dice (2016 = 100)	100	110	127	119
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (137) El precio unitario de venta de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados de la Uni髇 aument� un 18 % durante el per韔do considerado, con un aumento temporal del precio del 36 % en 2018 en comparaci髇 con 2016.
• (138) La evoluci髇 de los precios de venta reflej� esencialmente el aumento del coste de producci髇, sobre todo el coste del alambr髇, principal materia prima utilizada en la fabricaci髇 de alambres y cordones para hormig髇 pretensado. La ligera inversi髇 de esta tendencia en 2019 refleja la presi髇 sobre los precios a consecuencia del efecto combinado del descenso del consumo de la Uni髇.

4.5.3.2. Costes laborales

• (139) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por trabajador

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Coste laboral medio por empleado (EUR/empleado)	39 592	40 377	41 721	42 371
  蚽dice (2016 = 100)	100	102	105	107
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (140) El coste medio por empleado aument� un 7 % durante el per韔do considerado.

4.5.3.3. Existencias

• (141) En el per韔do considerado, los niveles de existencias evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	8 871	10 597	9 827	9 096
  蚽dice (2016 = 100)	100	119	111	103
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	3,0 %	3,7 %	3,5 %	3,1 %
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (142) El nivel de existencias al cierre de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra permaneci� estable durante el per韔do considerado, con un modesto aumento del 3 %. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el nivel de existencias representaba alrededor del 3 % de su producci髇. Lo referido anteriormente es indicativo de una relaci髇 muy equilibrada entre las ventas y la producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (143) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	2 %	1 %	6 %	-1 %
  Flujo de caja (EUR)	8 026 311	2 095 475	14 174 734	6 744 880
  蚽dice (2016 = 100)	100	26	177	84
  Inversiones (EUR)	1 070 047	3 374 137	3 419 199	4 322 493
  蚽dice (2016 = 100)	100	315	320	404
  Rendimiento de las inversiones	9 %	6 %	37 %	-9 %
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (144) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de la industria de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios correspondiente a esas ventas. En conjunto, la rentabilidad fue baja, oscilando en torno al l韒ite de rentabilidad durante el per韔do considerado, excepto en 2018. En concreto, la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra mejor� durante el per韔do considerado hasta 2018, desde el 2 % hasta alcanzar el 6 %, cuando a la elevada demanda producida por el crecimiento del mercado en el sector de la construcci髇 de la Uni髇 se uni� la capacidad de los productores de alambres y cordones para hormig髇 pretensado de la Uni髇 de trasladar los aumentos en el coste del alambr髇. El nivel de beneficios cay� entonces ligeramente por debajo de l韒ite de rentabilidad. La rentabilidad negativa y el descenso en los precios de venta en 2019 se debi� a una demanda m醩 d閎il de lo esperado y a los elevados precios del alambr髇 en dicho a駉.
• (145) El flujo de caja neto es la capacidad de la industria de la Uni髇 para financiar sus actividades. El flujo de caja neto sigui� siendo positivo durante todo el per韔do considerado, y en la segunda mitad del per韔do mostr� la misma tendencia que la rentabilidad, es decir, una notable mejor韆 en 2018, seguida de una ca韉a del 16 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en comparaci髇 con el inicio del per韔do considerado.
• (146) El incremento de las inversiones, que se cuadruplicaron durante el per韔do considerado, es indicativo del esfuerzo constante de la industria de la Uni髇 por mejorar la eficiencia, penetrar en nuevos mercados y seguir siendo competitiva tanto en el mercado de la Uni髇 como en el resto del mundo. Las inversiones se dedicaron principalmente a la modernizaci髇 y sustituci髇 de equipos e instalaciones de producci髇.
• (147) El rendimiento de la inversi髇 procedente de la producci髇 y venta del producto similar mostr� la misma tendencia que la rentabilidad, siendo positivo durante los tres primeros a駉s del per韔do considerado y aumentando considerablemente en 2018, para pasar a ser negativo (-9 %) en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.5.4. Conclusi髇 sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (148) La investigaci髇 mostr� que la situaci髇 de la industria a nivel macroecon髆ico fue estable, en consonancia con la tendencia general al alza del consumo (+ 1 % durante el per韔do considerado), lo que influy� en el modesto aumento del volumen de producci髇 y ventas de la industria de la Uni髇.
• (149) La investigaci髇 ha revelado asimismo que la situaci髇 de la industria a nivel microecon髆ico fue bastante positiva, aunque sigue siendo vulnerable. La rentabilidad y el flujo de caja han sido positivos durante el per韔do considerado. La rentabilidad se volvi� negativa (aunque muy cercana al l韒ite) 鷑icamente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 debido a una demanda m醩 baja de lo previsto en el sector de la construcci髇. No obstante, con la recuperaci髇 del mercado de la construcci髇 de la Uni髇, se espera que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejore.
• (150) La situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, por tanto, no era perjudicial, y la existencia de medidas antidumping sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China fue la principal causa de la situaci髇 relativamente positiva.
• (151) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante en el sentido de lo dispuesto en el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (152) La Comisi髇 concluy� en el considerando 151 que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. As� pues, la Comisi髇 sigui� examinando la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio causado originalmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de China si se dejaran expirar las medidas.
• (153) Para establecer la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio si expiraran las medidas, se analizaron los siguientes elementos: a) la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, b) los niveles probables de precios de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping, y c) el atractivo del mercado de la Uni髇.

5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (154) A pesar del considerable consumo chino, el ritmo de producci髇 (por encima de 233 000 toneladas) super� el consumo interno, de modo que aument� la presi髇 sobre las exportaciones a terceros pa韘es.
• (155) Por otra parte, el exceso de capacidad de China es tambi閚 evidente: seg鷑 la informaci髇 facilitada por el solicitante, China tuvo una producci髇 anual de 3,6 millones de toneladas de alambres y cordones para hormig髇 pretensado en 2019, con una capacidad estimada de entre 4,5 y 5,6 millones de toneladas (47) . La capacidad de producci髇 excedentaria no utilizada de China (es decir, alrededor de dos millones de toneladas) es, como m韓imo, tres veces el tama駉 del mercado de la Uni髇.

5.2. Niveles probables de precios de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping y repercusi髇 en la industria de la Uni髇

• (156) En el considerando 96 se concluye que es probable que los productores exportadores chinos exporten grandes cantidades de alambres y cordones para hormig髇 pretensado a la Uni髇 si se permite que las medidas expiren, y que es probable tambi閚 que estas exportaciones se efect鷈n a precios objeto de dumping.
• (157) La imposici髇 de medidas en 2009 parece haber disuadido a los exportadores chinos de seguir practicando dumping con su producto en el mercado de la Uni髇 en grandes vol鷐enes y a precios bajos. Como resultado, el volumen de las importaciones de China a la Uni髇 es insignificante.
• (158) En cuanto a los precios de exportaci髇 chinos a sus principales destinos de exportaci髇 (Corea del Sur y Filipinas, que representan aproximadamente el 40 % del consumo de la Uni髇), dichos precios subcotizan los precios de venta de la industria de la Uni髇 en un 20,3 %. Esto demuestra que los exportadores chinos han redirigido una parte importante de sus exportaciones a otros mercados a niveles de precios muy inferiores al precio de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.

5.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (159) Como se menciona en los considerandos 97 y 98, el mercado de la Uni髇 es atractivo en cuanto a su tama駉 y al nivel de precios.
• (160) El gran tama駉 del mercado de la Uni髇, la actual fuerza relativa de su moneda y unos precios m醩 elevados en la Uni髇 en comparaci髇 con otros importantes mercados de terceros pa韘es para los productores chinos hacen que el mercado de la Uni髇 sea muy atractivo. En efecto, el elevad韘imo margen de subcotizaci髇 probable, basado en una comparaci髇 entre los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es y los precios de la industria de la Uni髇, hace que el mercado de la Uni髇 sea m醩 atractivo para los productores chinos que otros importantes mercados de exportaci髇. Si se deja que expiren las medidas, los productores exportadores chinos podr韆n exportar a la Uni髇 a precios superiores a los que aplican a terceros pa韘es, pero que seguir韆n estando subcotizados respecto a los precios de la industria de la Uni髇.
• (161) Asimismo, como se ha mencionado en el considerando 95, tambi閚 otros grandes mercados como Brasil, Canad�, EE. UU. y Turqu韆 han impuesto medidas contra las importaciones de alambres y cordones para hormig髇 pretensado procedentes de China. Por lo tanto, si expiraran las medidas de la Uni髇, esta se convertir韆, naturalmente, en un mercado muy atractivo para las exportaciones chinas.

5.4. Conclusi髇

• (162) A la vista de las conclusiones de la investigaci髇, a saber, la capacidad excedentaria estimada china, as� como los niveles de precios que se espera alcancen las importaciones procedentes de China a la UE, se considera que la expiraci髇 de las medidas dar韆 lugar, con toda probabilidad, a una reaparici髇 del perjuicio y al deterioro de la todav韆 fr醙il situaci髇 de la industria de la Uni髇 como consecuencia del probable incremento de las importaciones procedentes de China a precios objeto de dumping, muy inferiores a los precios de venta de la industria de la Uni髇.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (163) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor contra China ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.
• (164) Se ofreci� a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.
• (165) En este contexto, la Comisi髇 examin� si, independientemente de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping y de reaparici髇 del perjuicio, exist韆n razones de peso que llevaran a concluir que a la Uni髇 no le interesa mantener las medidas en vigor. Se recuerda que en la investigaci髇 original se consider� que la adopci髇 de medidas no era contraria al inter閟 de la Uni髇.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (166) Como se explica en el considerando 150, las medidas han permitido a la industria de la Uni髇 crear y mantener una situaci髇 microecon髆ica relativamente positiva. La industria de la Uni髇 se est� recuperando, ha adoptado medidas para mejorar su eficiencia y ha invertido para seguir siendo competitiva. No obstante, el sector sigue siendo vulnerable, como demuestran los niveles de beneficios, que se encuentran en el l韒ite de la rentabilidad y que se deben a la escasa capacidad para trasladar los aumentos del precio de las materias primas y al descenso de la actividad en el sector de la construcci髇 (con una elevada volatilidad de la demanda). Por tanto, la conclusi髇 de las medidas probablemente traer韆 consigo la reaparici髇 del perjuicio por las importaciones objeto de dumping a bajo precio que entrar韆n en el mercado de la Uni髇, provocando un mayor deterioro del vulnerable estado de la industria de la Uni髇.
• (167) Si se mantienen las medidas, se espera que la industria de la Uni髇 pueda realizar sus inversiones operativas, mejorar con el tiempo su rentabilidad y mantener su considerable mano de obra.
• (168) Por lo tanto, la continuaci髇 de las medidas contra China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores y operadores comerciales

• (169) Como se ha mencionado en el considerando 12, no se present� ning鷑 importador tras la publicaci髇 del anuncio de inicio ni durante la investigaci髇 (situaci髇 similar a la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇). Aunque no puede descartarse que la imposici髇 de las medidas tuviera un impacto negativo en su actividad, los importadores no dependen de China y pueden abastecerse del producto objeto de reconsideraci髇 de otros pa韘es, como Tailandia y Rusia. Por lo tanto, se concluye (al igual que en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇) que desde la perspectiva de los importadores no hay razones de peso para no prorrogar las medidas existentes.

6.3. Inter閟 de los usuarios

• (170) Ning鷑 usuario se dio a conocer tras la publicaci髇 del anuncio de inicio o durante la investigaci髇. As� pues, no hab韆 indicios de que las conclusiones a las que se lleg� en la investigaci髇 de la 鷏tima reconsideraci髇 por expiraci髇 (48) ya no fueran v醠idas ni de que el mantenimiento de las medidas fuera a ejercer un impacto negativo en los usuarios mayor que el impacto positivo de las medidas.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (171) A la vista de lo expuesto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso que afecten al inter閟 de la Uni髇 y que impidan la ampliaci髇 de las medidas antidumping vigentes contra las importaciones procedentes de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (172) De lo anterior se desprende que, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a las importaciones de determinados alambres y cordones de alambre de acero sin alear de pretensado y postensado (alambres y cordones para hormig髇 pretensado) originarios de la Rep鷅lica Popular China impuestas en virtud del Reglamento (UE) 2015/865, modificado por el Reglamento (UE) 2019/1382.
• (173) Los tipos del derecho antidumping para empresas individuales especificados en el presente Reglamento solo son aplicables a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades relacionadas con las mencionadas espec韋icamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y estar醤 sujetas al tipo de derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (174) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (49) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un reglamento sobre el cambio de nombre.
• (175) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇. Se recibieron comentarios del solicitante respecto al alcance de las medidas de salvaguardia descritas a continuaci髇 en los considerandos 177 y 178.
• (176) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (50) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (177) Mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 (51) , la Comisi髇 impuso una medida de salvaguardia con respecto a determinados productos sider鷕gicos durante un per韔do de tres a駉s. La medida se prorrog� hasta el 30 de junio de 2024 mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029 de la Comisi髇 (52) . El producto objeto de reconsideraci髇 (m醩 concretamente, el producto clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 7217 10 90 y ex 7217 20 90) es una de las categor韆s de productos cubiertas por la medida de salvaguardia. En consecuencia, una vez que se superen los contingentes arancelarios establecidos en virtud de la medida de salvaguardia, tanto el arancel por encima del contingente como el derecho antidumping ser韆n pagaderos sobre las mismas importaciones. Puesto que esta acumulaci髇 de medidas antidumping con las medidas de salvaguardia puede tener un efecto sobre el comercio mayor de lo deseado, la Comisi髇 decidi� evitar la aplicaci髇 simult醤ea del derecho antidumping con el arancel por encima del contingente en el caso del producto objeto de reconsideraci髇 mientras dure la imposici髇 de la medida de salvaguardia.
• (178) Esto significa que, en caso de que el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y supere el nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, solo se percibir� el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159. Durante el per韔do de aplicaci髇 simult醤ea de la salvaguardia y de derechos antidumping, la percepci髇 de los derechos impuestos con arreglo al presente Reglamento quedar� suspendida. En caso de que el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 pase a ser aplicable al producto objeto de reconsideraci髇 y se haya fijado en un nivel inferior al nivel de los derechos antidumping con arreglo al presente Reglamento, el arancel por encima del contingente mencionado en el art韈ulo 1, apartado 6, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 se percibir� de forma complementaria a la diferencia entre dicho derecho y el nivel de derechos antidumping impuestos en virtud del presente Reglamento. Se suspender� la parte del importe de los derechos antidumping no percibida.
• (179) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: