Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 de la Comisi髇, de 31 de enero de 2019, que impone medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos

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Sumario

V閍se Anuncio 2019/C 169/08 de inicio relativo a la reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 17 mayo).LE0000644955_20190517

V閍se art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.� 1296/2013, (UE) n.� 1301/2013, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 1304/2013, (UE) n.� 1309/2013, (UE) n.� 1316/2013, (UE) n.� 223/2014 y (UE) n.� 283/2014 y la Decisi髇 n.� 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.� 966/2012 (獶.O.U.E.L.� 30 julio). En el 醡bito de los instrumentos de defensa comercial, la Comisi髇 ya no est� facultada para especificar el tipo de inter閟 aplicable ni en los considerandos pertinentes ni en la parte dispositiva de los reglamentos por los que se establezcan medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia. Por consiguiente, desde el 2 de agosto de 2018, las disposiciones pertinentes incluidas en todos los reglamentos de ejecuci髇 adoptados de conformidad con los Reglamentos (UE) 2016/1036, (UE) 2016/1037, (UE) 2015/478 y (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo del Consejo han quedado sustituidas por el art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046.LE0000626052_20221214

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/1382 de la Comisi髇, de 2 de septiembre de 2019, que modifica determinados Reglamentos por los que se imponen medidas antidumping o antisubvenciones sobre determinados productos sider鷕gicos sujetos a medidas de salvaguardia (獶.O.U.E.L.� 3 septiembre).LE0000650559_20211006

V閍se Anuncio 2020/C 51/11 de inicio relativo a la reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 14 febrero).LE0000659852_20200214

V閍se Comunicaci髇 2020/C 366/12 relativa a la adaptaci髇 del nivel de los contingentes arancelarios en el marco de las medidas de salvaguardia sobre determinados productos sider鷕gicos tras la salida del Reino Unido de la Uni髇 Europea a partir del 1 de enero de 2021 (獶.O.U.E.C.� 30 octubre).LE0000679016_20201031

V閍se Anuncio 2021/C 66/14 de inicio relativo a la posible pr髍roga de la medida de salvaguardia aplicable a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 26 febrero).LE0000690179_20210226

V閍se Anuncio 2021/C 509/10 de inicio relativo a la reconsideraci髇 de la medida de salvaguardia aplicable a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 17 diciembre).LE0000714379_20211217

V閍se Anuncio 2022/C 459/06 de inicio relativo a la reconsideraci髇 de la medida de salvaguardia aplicable a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 2 diciembre)LE0000742749_20221202

V閍se Anuncio C/2024/1460 de inicio relativo a la posible pr髍roga y reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.C.� 9 febrero)LE0000835972_20240209

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones (1) , y en particular su art韈ulo 16,

Visto el Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (2) , y en particular su art韈ulo 13,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas provisionales

• (1) El 18 de julio de 2018, el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1013 de la Comisi髇 (3) impuso medidas provisionales de salvaguardia respecto a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (玆eglamento provisional�).
• (2) La investigaci髇 se inici� de oficio el 26 de marzo de 2018 (�anuncio de inicio�) (4) con respecto a 26 categor韆s de productos sider鷕gicos distintas, con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 3 del Reglamento (UE) 2015/755.
• (3) El 28 de junio de 2018, la Comisi髇 ampli� la definici髇 del producto de la investigaci髇 de salvaguardia a dos categor韆s adicionales (�anuncio de ampliaci髇�) (5) .
• (4) Como se menciona en el considerando 20 del Reglamento provisional, la investigaci髇 abarc� el per韔do comprendido entre 2013 y 2017 (玴er韔do considerado�).

1.2. Garant韆s procesales

• (5) En el marco de la presente investigaci髇, la Comisi髇 recibi� de las partes interesadas 452 respuestas al cuestionario.
• (6) Asimismo, la Comisi髇 recibi� un gran n鷐ero de observaciones por escrito acerca de las conclusiones que figuraban en el Reglamento provisional, procedentes de productores de la Uni髇, productores exportadores, importadores, usuarios, asociaciones y autoridades de terceros pa韘es.
• (7) Tras la adopci髇 de las medidas provisionales, la Comisi髇 se comprometi� a verificar con mayor detalle la informaci髇 (incluidos los datos m醩 recientes) facilitada por los productores de la Uni髇, a los efectos de la determinaci髇 definitiva. Dado el elevado n鷐ero de productores de la UE que cooperaron, fue materialmente imposible efectuar inspecciones in situ en los locales de cada uno de ellos. Por consiguiente, la Comisi髇 opt� por comprobar la calidad y la fiabilidad de los datos verificando los de un n鷐ero de productores seleccionados para cubrir un volumen de producci髇 suficientemente grande, as� como la gama m醩 amplia posible de categor韆s de productos objeto de la investigaci髇. Sobre esta base, la Comisi髇 verific� las respuestas al cuestionario en los locales de diez productores de la Uni髇 que en 2017 representaban m醩 del 15 % de las ventas totales del producto investigado en la Uni髇.
• (8) De junio a septiembre de 2018 se llevaron a cabo inspecciones en los locales de los siguientes productores de la Uni髇:
  • - ArcelorMittal Poland SA, Polonia,
  • - Compa耥a Espa駉la de Laminaci髇, SL (CELSA), Espa馻,
  • - Mannesmann Precision Tubes GmbH, (Grupo Salzgitter), Alemania,
  • - Mannesmann Stainless Tubes GmbH, (Grupo Salzgitter), Alemania,
  • - Marcegaglia Carbon Steel Spa, Italia,
  • - Marcegaglia Specialties Spa, Italia,
  • - Riva Stahl GmbH, Alemania,
  • - SIJ Acroni d.o.o., Eslovenia,
  • - U. S. Steel Košice, s.r.o., Eslovaquia, y
  • - Ugitech SA, Francia.
• (9) A fin de obtener la informaci髇 m醩 reciente para proceder a la determinaci髇 definitiva, la Comisi髇 pidi� a las asociaciones de productores de la Uni髇, el 7 de septiembre de 2018, que presentaran un conjunto actualizado de datos sobre las categor韆s de productos objeto de la investigaci髇.
• (10) Con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 3 del Reglamento (UE) 2015/755, todas las partes interesadas que solicitaron una audiencia dentro del plazo establecido la obtuvieron. Los d韆s 12, 13 y 14 de septiembre y el d韆 1 de octubre de 2018 la Comisi髇 organiz� 93 sesiones de audiencia individuales, durante las cuales ciento cincuenta partes interesadas expresaron sus puntos de vista.
• (11) Las observaciones presentadas dentro del plazo por las partes interesadas, bien por escrito, bien oralmente durante las sesiones de audiencia, fueron debidamente examinadas y, en su caso, tenidas en cuenta.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR O DIRECTAMENTE COMPETIDOR

• (12) El producto afectado lo constituyen determinados productos sider鷕gicos pertenecientes a las veintiocho categor韆s de productos sider鷕gicos definidas en el anuncio de inicio antes citado, en su versi髇 modificada por el anuncio de ampliaci髇, tomadas en conjunto. Estas categor韆s de productos est醤 sujetas a las medidas arancelarias de los Estados Unidos con arreglo al art韈ulo 232 de la Ley de expansi髇 del comercio de1962 (玬edidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos�).

2.1. Una 鷑ica definici髇 de grupo

• (13) La Comisi髇 defini� el producto objeto de la investigaci髇 de salvaguardia en los considerandos 11 a 17 del Reglamento provisional, donde present� una argumentaci髇 detallada para sustentar el an醠isis global a la luz de la estrecha interrelaci髇 existente entre todas las categor韆s de productos objeto de la investigaci髇.
• (14) Tras la publicaci髇 del Reglamento provisional, varias partes interesadas alegaron que no existe un 鷑ico producto afectado, sino varios. Estas partes apuntaron que el anuncio de inicio no se refiere a un 鷑ico producto afectado, sino que en algunos pasajes utiliza el plural y se refiere a 玴roductos afectados�.
• (15) Las mismas partes alegaron que el enfoque seguido por la Comisi髇 en la presente investigaci髇 es contrario a la resoluci髇 del 觬gano de Apelaci髇 relativa a las salvaguardias sobre el acero de los Estados Unidos (6) . En este caso, el 觬gano de Apelaci髇 resolvi� que la aplicaci髇 de un enfoque global para el c醠culo de la 玡voluci髇 imprevista de las circunstancias� podr韆 hacer que se aplicara 玼na medida de salvaguardia a una amplia categor韆 de productos aunque las importaciones de uno o m醩 de ellos no hubieran aumentado y no fueran consecuencia de la “evoluci髇 imprevista de las circunstancias”�, de modo que no cumplir韆 el requisito del art韈ulo XIX del GATT. Estas partes tambi閚 alegaron que, en la investigaci髇 de salvaguardia sobre productos sider鷕gicos de 2002 (7) , la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis aparte por cada categor韆 de productos, por lo que tambi閚 en este caso deber韆 realizarse la misma evaluaci髇 individual.
• (16) Por 鷏timo, varias partes interesadas impugnaron las interrelaciones e interconexiones entre categor韆s de productos que la Comisi髇 argumentaba para justificar su an醠isis 鷑ico. Estas partes, aun reconociendo que tales v韓culos existen entre determinadas categor韆s de productos, opinaban que no existen en todas las categor韆s, por ejemplo entre las del acero al carbono y el acero inoxidable, o entre productos planos, productos largos y tubos.
• (17) La Comisi髇 analiz� estas alegaciones y las desestim� bas醤dose en lo que sigue. En primer lugar, en el anuncio de inicio se se馻la claramente, repetidas veces y sin lugar a dudas que las veintiocho categor韆s de productos objeto de la investigaci髇 se trataron como un 鷑ico grupo de productos para analizar si se daban las condiciones para la adopci髇 de salvaguardias. En efecto, el Reglamento provisional hace referencia a las veintiocho categor韆s de productos como el 玴roducto afectado� o 玞ategor韆s de productos afectados� (v閍se el considerando 11 del Reglamento provisional) y el an醠isis que contiene se basa en las veintiocho categor韆s de productos afectados tomadas en conjunto (v閍se el considerando 22 del Reglamento provisional). Por lo tanto, la referencia a 玴roductos afectados� debe entenderse como las categor韆s de productos examinadas conjuntamente como parte de un 鷑ico producto afectado.
• (18) En segundo lugar, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC no impone obligaciones espec韋icas sobre la definici髇 del producto investigado ni contiene orientaciones a este respecto, como ha confirmado un grupo especial de la OMC. En efecto, puede aplicarse una medida de salvaguardia a un producto cuyas importaciones hayan aumentado; sin embargo, no es preciso hacer un an醠isis desagregado en todos los casos en los que la definici髇 del producto investigado comprende m醩 de un producto. En consecuencia, es la autoridad investigadora la que define el producto investigado, as� como la manera en que han de analizarse los datos pertinentes en la investigaci髇 (8) . Por otro lado, no se ha hecho ninguna alegaci髇 que explique, en las circunstancias del presente caso, el modo en que la consideraci髇 conjunta de las categor韆s de productos podr韆 haber afectado al an醠isis efectuado por la Comisi髇 o haber dado lugar a una determinaci髇 inadecuada del aumento de las importaciones durante el per韔do de investigaci髇. Por 鷏timo, y de paso, la Comisi髇 se馻la tambi閚 que la resoluci髇 del 觬gano de Apelaci髇 mencionada por las partes se refiere al an醠isis de la evoluci髇 imprevista de las circunstancias, y no a la cuesti髇 como tal de si est� permitido un an醠isis global con arreglo al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
• (19) En tercer lugar, aunque la Comisi髇 reiter� y confirm� en su determinaci髇 final la necesidad de realizar en este caso un an醠isis global de las condiciones exigidas para imponer salvaguardias, a fin de examinar m醩 en detalle la relaci髇 entre determinadas categor韆s, tal como argumentaban algunas partes interesadas, decidi� examinar las veintiocho categor韆s de productos objeto de la investigaci髇, que se tratan formalmente como un 鷑ico grupo, tambi閚 como tres 玣amilias de productos� sider鷕gicos. Esta decisi髇 se tom� para examinar, adem醩, si las conclusiones relativas al grupo 鷑ico se confirmaban a un nivel m醩 desagregado, y para disipar toda duda acerca de la fiabilidad de las conclusiones alcanzadas a un nivel global. Las tres familias de productos sider鷕gicos reagrupan a determinadas categor韆s de productos que presentan un grado a鷑 mayor de similitudes entre ellos.
• (20) De hecho, la industria del acero utiliza normalmente tres familias de productos sider鷕gicos, a saber: productos planos, productos largos y tubos. En el marco de esta investigaci髇 de salvaguardia, se considera que, dentro de cada una de estas familias, los productos presentan caracter韘ticas similares, frecuentemente comparten procesos de producci髇, son a menudo insumos de otros productos transformados dentro de la familia y tienen usuarios o clientes comunes en la cadena de suministro, por lo que su sustituibilidad de la oferta y la demanda y su competencia dentro de la 玣amilia� est醤 m醩 marcadas que si se toman juntas todas las categor韆s de productos sider鷕gicos en un 鷑ico grupo.
• (21) Las tres 玣amilias de productos� se definen como sigue:

  Cuadro 1

  Familias de productos

  Familia de productos	Categor韆 de productos
  1 Productos planos	1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11
  2 Productos largos	12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 27 y 28
  3 Tubos	20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26

• (22) Por consiguiente, la Comisi髇 atender� las observaciones formuladas por algunas partes interesadas en lo que respecta a la definici髇 amplia del producto afectado complementando la evaluaci髇 global de las veintiocho categor韆s de productos objeto de la investigaci髇 con un an醠isis por familia de productos, seg鷑 lo indicado anteriormente.

2.2. Peticiones relativas a categor韆s de productos espec韋icas

• (23) Varias partes interesadas alegaron que determinadas categor韆s de productos espec韋icas deber韆n excluirse de la definici髇 del producto afectado, debido a una supuesta inexistencia o escasez de producci髇 de la Uni髇. Estas alegaciones se refieren concretamente a las siguientes categor韆s de productos:
  • - chapas magn閠icas sin granos orientados utilizadas en la fabricaci髇 de motores y generadores (incluidas en la categor韆 de productos 3),
  • - piezas de acero utilizadas como insumos en la industria del autom髒il (incluidas en la categor韆 de productos 4),
  • - productos de la l韓ea de esta馻do (incluidos en la categor韆 de productos 6).
• (24) La Comisi髇 analiz� cuidadosamente estas alegaciones y lleg� a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 s� fabrica categor韆s de productos similares o directamente competidores. Por otra parte, como se expondr� m醩 abajo con mayor detalle en la secci髇 sobre el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 ha conformado las medidas de salvaguardia de forma que se perturben lo menos posible las importaciones y se preserven los niveles de importaci髇 tradicionales de los socios comerciales. As� pues, la supuesta probabilidad de escasez de algunas categor韆s de productos no est� justificada, habida cuenta tambi閚 de los ajustes y las consideraciones establecidos en el an醠isis del inter閟 de la Uni髇.
• (25) En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que deb韆 denegarse la petici髇 de excluir determinadas categor韆s de productos.
• (26) A falta de otras observaciones sobre el producto afectado, el producto similar o el producto directamente competidor, se confirman las conclusiones a las que se llega en los considerandos 11 a 17 del Reglamento provisional.

3. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES

• (27) En los considerandos 20 a 29 del Reglamento provisional, la Comisi髇 realizaba un an醠isis global del aumento de las importaciones de las veintiocho categor韆s de productos afectados durante el per韔do 2013-2017. Este an醠isis global ya exclu韆 las categor韆s de productos que no mostraron un aumento de las importaciones a nivel individual.
• (28) Para su determinaci髇 definitiva, la Comisi髇 sigui� el mismo planteamiento, pero, como ya se ha explicado, complement� su an醠isis examinando la evoluci髇 de las importaciones de cada una de las tres familias de productos indicadas en el punto 2.2, a fin de confirmar que las conclusiones alcanzadas globalmente eran correctas.
• (29) La Comisi髇 utiliz� en su an醠isis las estad韘ticas m醩 recientes, a saber, los datos de importaci髇 correspondientes al primer semestre de 2018. Para garantizar la comparabilidad de los datos con per韔dos anteriores de un a駉 completo, la Comisi髇 estableci� un per韔do adicional espec韋ico de doce meses compuesto por los seis 鷏timos meses de 2017 y los seis primeros meses de 2018 (玴er韔do m醩 reciente� o 玃MR�). Asimismo, la Comisi髇 corrigi� algunas erratas en los datos utilizados en la fase provisional.
• (30) Por otro lado, en su evaluaci髇 de la evoluci髇 de las importaciones, la Comisi髇 no tuvo en cuenta los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de una serie de pa韘es que deber韆n quedar excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas definitivas, en concreto: los pa韘es del Espacio Econ髆ico Europeo (EEE) y determinados pa韘es con los que la UE ha firmado un acuerdo de asociaci髇 econ髆ica que est� actualmente en vigor, y que prev� espec韋icamente la exclusi髇 del 醡bito de aplicaci髇 de salvaguardias multilaterales (9) .
• (31) Mientras que, en la fase provisional, se constat� que las importaciones no hab韆n aumentado en el caso de cinco categor韆s de productos (10) , el examen de los datos de importaci髇 m醩 recientes muestra que, de las veintiocho categor韆s de productos, solo hubo dos que no experimentaron un aumento de las importaciones, a saber, la categor韆 11 y la categor韆 23. Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� excluir estas dos categor韆s de productos del 醡bito de su an醠isis final. En el anexo II figura la evoluci髇 individual de las importaciones de cada categor韆 de productos.
• (32) Por lo que respecta al an醠isis global de las importaciones, las de las veintis閕s categor韆s restantes de productos objeto de evaluaci髇 muestran la siguiente evoluci髇:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (tras la exclusi髇 de determinados pa韘es y productos) y cuota de mercado

  �	2013	2014	2015	2016	2017	PMR
  Importaciones (000 toneladas)	18 329	21 868	26 552	29 141	30 094	31 314
  蚽dice 2013 = 100	100	119	145	159	164	171
  Cuota de mercado	12,7 %	14,4 %	16,9 %	17,9 %	18,1 %	18,8 %
  Fuente: Eurostat y respuestas al cuestionario de la industria de la Uni髇.

• (33) Las importaciones aumentaron tanto en t閞minos absolutos, un 71 % durante el per韔do de an醠isis, como en t閞minos relativos, con cuotas de mercado que ascendieron del 12,7 % al 18,8 %. El aumento m醩 significativo tuvo lugar en el per韔do 2013-2016. Posteriormente, las importaciones siguieron aumentando a un ritmo m醩 lento antes de volver a repuntar en el PMR, cuando entraron en vigor las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos. Tambi閚 confirman esa tendencia la gran mayor韆 de las respuestas al cuestionario recibidas de los productores establecidos en los principales pa韘es exportadores (11) .
• (34) A fin de complementar el an醠isis global de las importaciones, la Comisi髇 examin� la evoluci髇 de las importaciones de cada una de las tres familias de productos se馻ladas anteriormente: productos planos, productos largos y tubos. Sobre esta base, los vol鷐enes de importaci髇 y las correspondientes cuotas de mercado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (tras la exclusi髇 de determinados pa韘es y productos) y cuota de mercado, por familia de productos

  �	2013	2014	2015	2016	2017	PMR
  Productos planos
  �	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (000 toneladas)	12 327	14 215	18 391	20 281	20 299	20 202
  蚽dice 2013 = 100	100	115	149	164	164	164
  Cuota de mercado	14,2 %	15,8 %	19,4 %	20,7 %	20,9 %	20,9 %
  Productos largos
  �	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (000 toneladas)	4 001	5 258	6 028	6 550	6 465	7 901
  蚽dice 2013 = 100	100	131	151	164	162	197
  Cuota de mercado	8,6 %	10,6 %	11,8 %	12,4 %	11,8 %	14,0 %
  Tubos
  �	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (000 toneladas)	2 001	2 396	2 134	2 310	3 330	3 212
  蚽dice 2013 = 100	100	120	107	115	166	160
  Cuota de mercado	20,4 %	20,8 %	19,9 %	20,1 %	25,3 %	25,7 %
  Fuente: Eurostat y respuestas al cuestionario de la industria de la Uni髇.

• (35) Las estad韘ticas muestran que las tres familias de productos (productos planos, productos largos y tubos) aumentaron en t閞minos absolutos un 64 %, un 97 % y un 60 %, respectivamente, entre 2013 y el PMR. En el mismo per韔do, las importaciones aumentaron tambi閚 en t閞minos relativos, con unas cuotas de mercado que ascendieron, respectivamente, del 14,2 % al 20,9 %; del 8,6 % al 14,0 % y del 20,4 % al 25,7 %.
• (36) En el caso de los productos planos, el aumento m醩 significativo, en t閞minos tanto absolutos como relativos, tuvo lugar en el per韔do 2013-2016. Despu閟 las importaciones permanecieron relativamente estables, aunque en un nivel mucho m醩 elevado que en el per韔do 2013-2015. En el caso de los productos largos, el aumento m醩 significativo, en t閞minos tanto absolutos como relativos, tuvo lugar en el per韔do 2013-2016, antes de repuntar dr醩ticamente en el PMR. Por lo que se refiere a los tubos, las importaciones aumentaron progresivamente durante el per韔do 2013-2016, antes de aumentar r醦idamente, en t閞minos tanto absolutos como relativos, de 2016 al PMR.
• (37) Por lo que respecta a las observaciones recibidas por la Comisi髇, una parte interesada aleg� que dos categor韆s de productos de las cinco que hab韆n sido excluidas del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas provisionales, concretamente las categor韆s de productos 10 y 19, deber韆n estar cubiertas por las medidas definitivas, pues las estad韘ticas recientes muestran un aumento de las importaciones. Otra parte formul� una alegaci髇 similar en relaci髇 con la categor韆 de productos 24. Estas alegaciones han sido aceptadas, ya que, como se ha explicado anteriormente, las estad韘ticas de importaci髇 correspondientes a las categor韆s de productos 10, 19 y 24 muestran efectivamente un aumento global de las importaciones entre 2013 y el PMR. Por otro lado, los vol鷐enes de importaci髇 de estas tres categor韆s de productos tambi閚 aumentaron entre 2017 y el PMR. Adem醩, como se ha detallado en el considerando 34, estos productos pertenecen a familias de productos que tambi閚 muestran un aumento entre 2013 y el PMR.
• (38) Varias partes interesadas alegaron que no hab韆 habido un aumento s鷅ito, agudo, importante y reciente de las importaciones y se remitieron al informe del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC sobre Argentina y el calzado (12) y a otros asuntos de la OMC, como el de los Estados Unidos y el gluten de trigo (13) , Ucrania y los turismos (14) y los Estados Unidos y las salvaguardias sobre el acero (15) . En resumen, esta jurisprudencia establece que no basta con que una investigaci髇 revele simplemente que las importaciones han aumentado a lo largo de un per韔do de cinco a駉s. El aumento debe ser lo bastante reciente, s鷅ito e importante, tanto cuantitativa como cualitativamente, para causar o amenazar con causar un perjuicio grave. Esta jurisprudencia aclar� tambi閚 el sentido de 玜gudo� (sharp: involving sudden change of direction: abrupt, steep, es decir, 玵ue conlleva un cambio s鷅ito de direcci髇; abrupto, pronunciado�) y 玸鷅ito� (sudden: happening or coming without warning; unexpected, or abrupt, sharp, es decir, 玵ue ocurre o acontece sin previo aviso; inesperado, o abrupto, agudo�). Otras partes alegaron asimismo que el aumento de las importaciones se mantuvo estable o que las importaciones aumentaron hasta 2015 sin mostrar desde entonces un aumento agudo, s鷅ito o importante.
• (39) A este respecto, cabe recordar, en primer lugar, que la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis exhaustivo de los vol鷐enes de importaci髇 de las veintiocho categor韆s de productos en el per韔do 2013-2017 (teniendo en cuenta las tendencias de las importaciones durante el per韔do de investigaci髇, en lugar de limitarse a comparar los extremos del per韔do) y que tambi閚 analiz� la evoluci髇 de las importaciones en el PMR. Sobre esta base, excluy� de antemano algunas categor韆s de productos que no mostraron un aumento entre 2013 y el PMR. Por otro lado, como se explica en los considerandos 33, 35 y 36, la Comisi髇 concluy� que las importaciones hab韆n aumentado en t閞minos absolutos un 71 % globalmente, y entre un 60 % y un 97 % si se agrupan en familias de productos, de 2013 al PMR. Adem醩, las estad韘ticas de Eurostat tambi閚 muestran que las importaciones aumentaron un 45 % entre 2013 y 2015 y que este aumento agudo continu� hasta el PMR, cuando alcanz� globalmente el 71 %. Se observa una tendencia similar con respecto al aumento relativo de las importaciones. Sobre esta base, se confirma que el aumento de las importaciones fue agudo y s鷅ito, seg鷑 aclara la jurisprudencia. Teniendo en cuenta la magnitud del aumento, se confirma asimismo que fue importante. En cuanto a si es reciente, la Comisi髇 se馻la que no hay una jurisprudencia espec韋ica sobre la manera en que ha de interpretarse el t閞mino 玶eciente�. El 觬gano de Apelaci髇 se ha limitado a interpretar el requisito de que un miembro solo puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto si 玪as importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad …� en el sentido de que el aumento de las importaciones debe ser lo bastante 玶eciente� para causar o amenazar con causar un perjuicio grave (16) . La Comisi髇 confirm� que el aumento en las importaciones, vista su evoluci髇 entre 2013 y el PMR, e incluso entre 2015 y el PMR, era lo bastante reciente para causar o amenazar con causar un perjuicio grave. En consecuencia, la Comisi髇 rechaz� las citadas alegaciones sobre la ausencia de un aumento de las importaciones seg鷑 los criterios establecidos.
• (40) Varias partes interesadas alegaron que el an醠isis de la Comisi髇 entre extremos del per韔do en un nivel agregado era insuficiente, y que la Comisi髇 deber韆 haber analizado tambi閚 las tendencias intermedias durante el per韔do 2013-2017, en consonancia con la jurisprudencia de la OMC relativa, por ejemplo, a los Estados Unidos y las medidas de salvaguardia sobre el acero (17) y a Ucrania y los turismos (18) . De acuerdo con esa jurisprudencia, el an醠isis no puede basarse en una comparaci髇 de los extremos del per韔do de an醠isis, pues, en los casos en que no se aprecia una tendencia ascendente clara e ininterrumpida de los vol鷐enes de importaci髇, los resultados podr韆n ser manipulados. La jurisprudencia prev� asimismo que la autoridad investigadora facilite una explicaci髇 razonada y adecuada de la evoluci髇 de las importaciones entre los extremos del per韔do.
• (41) La Comisi髇 no considera que haya realizado simplemente un an醠isis de los extremos del per韔do, pues, como ya se ha expuesto en los considerandos 33 a 36, tambi閚 ha analizado las tendencias intermedias y ha efectuado un an醠isis adecuado y razonado de las tendencias de las importaciones. En consecuencia, se han rechazado las alegaciones en cuesti髇.
• (42) Algunas partes interesadas indicaron que analizar la evoluci髇 de las importaciones durante el per韔do 2013-2017 era enga駉so, puesto que el nivel de las importaciones en 2013 fue anormalmente bajo como consecuencia de la crisis econ髆ica mundial y el aumento en el per韔do siguiente fue meramente una recuperaci髇 de la situaci髇 normal.
• (43) A este respecto, la Comisi髇 no considera que el an醠isis pudiera verse alterado por tener como punto de partida el a駉 2013. El consumo de acero de la UE aument� efectivamente un 14 % durante el per韔do 2013-2017 (v閍se el cuadro 4), pero este aumento se produjo de manera progresiva a lo largo del per韔do. En cambio, las importaciones aumentaron mucho m醩 que la demanda de la UE, a saber, un 64 % durante el mismo per韔do, y a un ritmo mucho m醩 r醦ido que el consumo de la UE. Por consiguiente, la cuota de mercado de las importaciones aument� 5,4 puntos porcentuales (pasando del 12,7 % al 18,1 %) durante el per韔do 2013-2017. Sobre esta base se rechaz� esta alegaci髇.
• (44) Varias partes interesadas alegaron que las importaciones de la industria de la Uni髇 deber韆n haberse excluido del an醠isis de los vol鷐enes de importaci髇. A este respecto, hay que se馻lar que no existe ninguna obligaci髇 jur韉ica de hacer tal exclusi髇. En cualquier caso, seg鷑 las respuestas al cuestionario recibidas de los productores de la Uni髇, tales importaciones se mantuvieron estables a lo largo del per韔do 2013-2017 y solo representaron una parte insignificante del total de las importaciones (entre el 0,3 % y el 0,7 % del total de las importaciones). Por tanto se rechaz� esta alegaci髇.
• (45) Una parte interesada aleg� que las importaciones a trav閟 de perfeccionamiento activo deber韆n haber sido excluidas del an醠isis de los vol鷐enes de importaci髇 en general, y en relaci髇 con la categor韆 de productos 25 en particular. A este respecto hay que se馻lar que, en relaci髇 con las dem醩 categor韆s de productos, aparte de la categor韆 25, la tendencia de los vol鷐enes de importaci髇 observada no var韆 si se excluye del an醠isis el perfeccionamiento activo. En el caso particular de la categor韆 de productos 25, se perdi� una venta de un productor de la Uni髇 en beneficio de un productor exportador en el mercado de un tercer pa韘. En consecuencia, se consider� apropiado incluir esos vol鷐enes en la evaluaci髇 del aumento de las importaciones, a fin de reflejar todo el impacto de las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Sobre esta base se rechaz� esta alegaci髇.
• (46) Algunas partes interesadas alegaron que el volumen de las importaciones y la cuota de mercado correspondiente en el caso de las categor韆s de productos 1, 6, 7, 17 y 28 disminuyeron durante el per韔do 2016-2017. A este respecto, la Comisi髇 se馻la que, en su determinaci髇 final, tuvo tambi閚 en cuenta la evoluci髇 de las importaciones durante el per韔do m醩 reciente y que, partiendo de esa base, las importaciones en realidad aumentaron en todas estas categor韆s, excepto la categor韆 7. No obstante, incluso en esta 鷏tima categor韆, las importaciones durante el PMR fueron significativamente m醩 elevadas que en el per韔do 2013-2014. Adem醩, la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis global en relaci髇 con todos los productos sider鷕gicos y un an醠isis individual en relaci髇 con cada una de las tres familias de productos definidas, y lleg� a la conclusi髇 de que las importaciones aumentaron globalmente durante todo el per韔do analizado. Por tanto se rechaz� esta alegaci髇.
• (47) En consecuencia, la Comisi髇 concluye que se produjo un aumento s鷅ito, pronunciado e importante, en t閞minos tanto absolutos como relativos, de las importaciones del producto afectado objeto de evaluaci髇. Confirman esta conclusi髇 los datos al nivel de cada una de las tres familias de productos evaluadas.

4. EVOLUCI覰 IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS

• (48) Como se explica en detalle en los considerandos 30 a 36 del Reglamento provisional, la Comisi髇 concluy� de manera preliminar que el mencionado aumento de las importaciones de determinados productos sider鷕gicos en la Uni髇 hab韆 sido consecuencia de la evoluci髇 imprevista de las circunstancias a ra韟 de una serie de factores que establecieron y agravaron los desequilibrios en el comercio internacional del producto afectado.
• (49) Estos factores consistieron en un exceso de la capacidad de fabricaci髇 de acero sin precedentes -que persiste a pesar del gran n鷐ero de medidas adoptadas en todo el mundo para reducirlo-, acentuado por subvenciones y medidas de apoyo estatal distorsionadoras, lo que condujo a un hundimiento de los precios y a un mayor uso de pr醕ticas comerciales restrictivas e instrumentos de defensa comercial, as� como a la adopci髇 en marzo de 2018 de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos.
• (50) Varias partes interesadas alegaron que la evoluci髇 imprevista de las circunstancias deber韆 demostrarse en relaci髇 con cada categor韆 de productos. La Comisi髇 discrepa y considera que, debido a la gran interrelaci髇 e interconexi髇 existentes entre las categor韆s de productos, como se explica en el punto 2.1, basta con demostrar la existencia de una evoluci髇 imprevista de las circunstancias a nivel global. Sobre esta base se rechaz� esta alegaci髇.
• (51) Por lo que respecta al exceso de capacidad, varias partes interesadas alegaron que esa circunstancia es bien conocida para la Comisi髇, y que no podr韆 considerarse una evoluci髇 imprevista. Tambi閚 alegaron que la Comisi髇 hab韆 puesto previamente en relaci髇 el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 con las importaciones objeto de dumping o subvencionadas, y que no se hab韆 establecido el v韓culo entre el aumento de las importaciones y la evoluci髇 imprevista del exceso de capacidad de producci髇 de acero.
• (52) A este respecto debe se馻larse, en primer lugar, que, como se observa en la figura 2.3 del informe de Global Trade Alert titulado Going Spare: Steel, Excess Capacity, and Protectionism (19) , el exceso de capacidad de acero bruto a escala mundial disminuy� de 2009 a 2011 antes de seguir la tendencia opuesta de 2011 a 2016. Considerando que el exceso de capacidad de producci髇 de acero bruto en 2011 ya estaba muy por encima de la producci髇 total de ese a駉, se esperaba que la capacidad total de acero bruto disminuyera o, al menos, se mantuviera estable para mejorar la utilizaci髇 de la capacidad y la eficiencia de costes. Sin embargo, inesperadamente, la capacidad total de producci髇 de acero bruto continu� aumentando despu閟 de 2011, y ello gener� un exceso de capacidad adicional a escala mundial, como confirm� la Comisi髇 en su Comunicaci髇 玈iderurgia: Preservar el empleo y el crecimiento sostenibles en Europa� (20) . Teniendo en cuenta el momento en que se produjeron los acontecimientos descritos y, m醩 concretamente, el hecho de que el exceso de capacidad de producci髇 aumentara en un momento en el que econ髆icamente se esperaba que disminuyera, se llega a la conclusi髇 de que el exceso de capacidad de producci髇 de acero debe considerarse una evoluci髇 imprevista de las circunstancias.
• (53) Por lo que respecta a la relaci髇 de causalidad establecida en investigaciones anteriores contra pr醕ticas comerciales desleales, cabe remitirse a la citada Comunicaci髇, en la que se reconoce que estas investigaciones son 玬edidas destinadas a paliar los efectos del exceso de capacidad�. Sobre esta base, es evidente que el exceso de capacidad est� intr韓secamente muy relacionado con las importaciones objeto de dumping y subvenci髇. Sin embargo, en la investigaci髇 antidumping y antisubvenciones, el exceso de capacidad en el sector sider鷕gico no se examina como una evoluci髇 imprevista de las circunstancias, ya que este aspecto no se requiere en la evaluaci髇 subyacente a la imposici髇 de esos instrumentos de reparaci髇 comercial.
• (54) Por lo que respecta a la relaci髇 entre la evoluci髇 imprevista del exceso de capacidad de producci髇 de acero y el aumento de las importaciones, est� claro que los productores exportadores tienen inter閟 en maximizar su utilizaci髇 de la capacidad. En situaciones en las que, tras abastecer al mercado interior, dispongan de capacidad excedentaria, buscar醤 otras oportunidades de negocio en los mercados de exportaci髇 y, de ese modo, generar醤 en ellos un aumento de los vol鷐enes de importaci髇. As� pues, han de rechazarse las alegaciones mencionadas.
• (55) En relaci髇 con la oleada de medidas comerciales restrictivas adoptadas, varias partes alegaron que no pod韆n ser reconocidas como evoluci髇 imprevista de las circunstancias, pues constituyen excepciones reconocidas a las normas generales de la OMC, y que el n鷐ero de medidas relativas a instrumentos de defensa comercial impuestas en 2017 disminuy�. Tambi閚 alegaron que no se hab韆 establecido el v韓culo entre el aumento de las importaciones y la evoluci髇 imprevista de las medidas comerciales restrictivas.
• (56) La Comisi髇 no est� de acuerdo con estas alegaciones, pues el hecho de que se tomen medidas comerciales restrictivas en el marco de las normas de la OMC no implica que no puedan considerarse una evoluci髇 imprevista de las circunstancias. La Comisi髇 no discute el derecho de los pa韘es a adoptar medidas antidumping o antisubvenciones de acuerdo con las normas pertinentes de la OMC. El problema es el aumento sin precedentes del n鷐ero de medidas de ese tipo tomadas por terceros pa韘es, que ha generado un desv韔 comercial conducente al aumento de las importaciones en la UE. Cabe recordar que, en el considerando 34 del Reglamento provisional, la Comisi髇 se馻laba que, seg鷑 las estad韘ticas de la OMC, mientras que durante el per韔do 2011-2013 se iniciaron una media anual de setenta y siete investigaciones relacionadas con la industria sider鷕gica, durante el per韔do 2015-2016 esa media ascendi� a ciento diecisiete. Ninguna de las partes ha cuestionado estas cifras, indicativas de una evoluci髇 imprevista de las circunstancias conducente al aumento de las importaciones establecido m醩 arriba. Por lo tanto se rechazaron las alegaciones anteriores.
• (57) En lo que se refiere a las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, varias partes interesadas alegaron que no pueden considerarse una evoluci髇 imprevista de las circunstancias que provocara un aumento de las importaciones, pues se impusieron despu閟 del per韔do 2013-2017. Otras partes interesadas se馻laron que ni siquiera las importaciones que tuvieron lugar de enero a marzo de 2018 se vieron afectadas por las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos.
• (58) A este respecto hay que se馻lar, en primer lugar, que, aunque las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos se introdujeron efectivamente el 8 de marzo de 2018, la investigaci髇 que condujo a su adopci髇 se inici� ya en abril de 2017 y el informe en el que se bas� la decisi髇 de adoptarlas se emiti� el 11 de enero de 2018. Aunque pudiera argumentarse que las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos no pudieron tener ninguna repercusi髇 sobre las importaciones antes de su adopci髇, no hay duda de que el mero inicio de la investigaci髇 gener� incertidumbre en el mercado y tuvo efectos sobre los flujos comerciales del acero. Por otra parte, como tambi閚 se confirma m醩 delante, desde la adopci髇 de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, la Comisi髇 consider� que ya se estaba produciendo un desv韔 comercial en relaci髇 con algunas categor韆s de productos.
• (59) Tambi閚 cabe se馻lar a este respecto que las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos aceleraron el aumento de las importaciones a馻diendo nuevos flujos de desv韔 comercial a la anterior tendencia al alza imperante. Como se indica en el cuadro 14, las estad韘ticas disponibles ponen de manifiesto que, con la excepci髇 de abril de 2018, las importaciones mensuales de acero en los Estados Unidos se mantuvieron constantemente por debajo de su volumen correspondiente en 2017. Esto coincide con la tendencia opuesta al alza de las importaciones observada en la Uni髇, donde, como se indica en el cuadro 12, los vol鷐enes de importaci髇 mensuales se mantuvieron constantemente en un nivel superior al de un a駉 antes.
• (60) Otras partes interesadas indicaron que los efectos de las medidas del art韈ulo 232 no deber韆n tenerse en cuenta o sobreestimarse, ya que la aplicaci髇 de estas medidas est� sujeta a muchas exclusiones de productos. En el mismo contexto, se aleg� que las exportaciones coreanas carecen de importancia, pues Corea ha obtenido de la administraci髇 estadounidense un volumen suficiente de contingentes de exportaci髇.
• (61) A este respecto cabe se馻lar que solo Australia qued� incondicionalmente exenta de las medidas del art韈ulo 232 y que las importaciones de los productos afectados procedentes de este pa韘 representaron alrededor del 1 % del total de las importaciones de Estados Unidos en 2017 (21) . Otros pa韘es como Corea del Sur, Argentina y Brasil obtuvieron un contingente libre de aranceles, pero no quedaron eximidos de las medidas. Con respecto a estos pa韘es, debe se馻larse que un mayor n鷐ero de contingentes se fijaron en cero y que muchos contingentes estaban ya agotados en el momento de la asignaci髇 (22) . Sobre esta base, se considera que los contingentes asignados no ofrecen ninguna garant韆 de ser suficientes para evitar el desv韔 comercial. Por otra parte, seg鷑 las estad韘ticas disponibles, parece ser que estos tres pa韘es representaron menos del 20 % del total de las importaciones en 2017. Por lo tanto se rechazaron estas alegaciones sobre contingentes.
• (62) Teniendo en cuenta lo anterior, se confirma que la evoluci髇 imprevista de las circunstancias descrita en el considerando 49 dio lugar, y seguir� dando lugar, a un claro aumento de las importaciones de acero en la Uni髇.

5. AMENAZA DE PERJUICIO GRAVE

• (63) En consonancia con el enfoque global de la definici髇 del producto de la presente investigaci髇, en la fase provisional el perjuicio se analiz� tambi閚 de manera global. De manera ocasional, en el Reglamento provisional se ilustr� por medio de ejemplos que las conclusiones sobre el perjuicio en el marco del an醠isis global se corroboraban tambi閚 al nivel de categor韆 de productos.
• (64) Del mismo modo, la evaluaci髇 del perjuicio en la fase definitiva se realiz� de manera global, es decir, con respecto al producto afectado objeto de la evaluaci髇, incluyendo, por tanto, las veintis閕s categor韆s de productos en las que la Comisi髇 hab韆 constatado un aumento de las importaciones. Sin embargo, como en el caso de la evoluci髇 de las importaciones, la Comisi髇 complement� su an醠isis con una evaluaci髇 correspondiente a cada una de las tres familias de productos mencionadas en el considerando 21.
• (65) El an醠isis del perjuicio que sigue se basa en las respuestas al cuestionario presentadas por la industria de la Uni髇. Tras recibir informaci髇 m醩 actualizada y verificarse los datos, los indicadores de perjuicio descritos en la fase provisional se actualizaron, en su caso, a fin de incluir los datos m醩 recientes (2018).

5.1. Evoluci髇 global de la situaci髇 de la industria sider鷕gica de la Uni髇

5.1.1. Consumo, ventas interiores y cuotas de mercado

• (66) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sumando a las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 las importaciones procedentes de todos los pa韘es, excepto las de los miembros del EEE y las de determinados pa韘es con los que la Uni髇 ha firmado un acuerdo de asociaci髇 econ髆ica actualmente en vigor (v閍se el considerando 30).
• (67) Sobre esta base, el consumo de la Uni髇, las ventas de los productores de la Uni髇 y la correspondiente cuota de mercado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 4

  Consumo de la Uni髇, ventas interiores y cuota de mercado

  (000 toneladas)	2013	2014	2015	2016	2017
  Consumo (todos)	148 455	155 730	160 742	166 375	169 350
  蚽dice 2013 = 100	100	105	108	112	114
  Ventas interiores (todos)	129 592	133 285	133 575	136 586	138 636
  蚽dice 2013 = 100	100	103	103	105	107
  Cuota de mercado (todos)	87,3 %	85,6 %	83,1 %	82,1 %	81,9 %
  Fuente: Eurostat y datos de la industria.

• (68) El consumo global de las veintis閕s categor韆s de productos aument� de forma constante durante el per韔do 2013-2017, con un aumento global del 14 %. Los vol鷐enes de ventas de los productores de la industria de la Uni髇 aumentaron durante este per韔do, pero en mucha menor medida que el consumo de la Uni髇, es decir, solo un 7 %. As� pues, la cuota de mercado global de la industria de la Uni髇 disminuy� constantemente durante el per韔do considerado, 5,4 puntos porcentuales.

5.1.2. Producci髇, capacidad de producci髇, 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad y existencias

• (69) La producci髇, la capacidad de producci髇, el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad y las existencias evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad y existencias

  (000 toneladas)	2013	2014	2015	2016	2017
  Producci髇 (todos)	243 945	249 855	248 763	249 204	254 925
  蚽dice 2013 = 100	100	102	102	102	105
  Capacidad de producci髇 (todos)	337 010	334 545	332 427	333 179	335 358
  蚽dice 2013 = 100	100	99	99	99	100
  Utilizaci髇 de la capacidad (todos)	72 %	75 %	75 %	75 %	76 %
  Existencias (todos)	11 883	12 734	13 159	12 974	14 140
  蚽dice 2013 = 100	100	107	111	109	119
  Fuente: Datos de la industria y respuestas al cuestionario.

• (70) El volumen de producci髇 del producto afectado objeto de evaluaci髇 aument� globalmente un 5 % durante el per韔do considerado. La capacidad de producci髇 se mantuvo estable y, en consecuencia, la utilizaci髇 de la capacidad aument� globalmente 4 puntos porcentuales durante el per韔do 2013-2017. Las existencias almacenadas por los productores de la industria de la Uni髇 que cooperaron aumentaron globalmente un 19 % durante el per韔do 2013-2017.

5.1.3. Precios de venta unitarios, rentabilidad y flujo de caja

• (71) Los precios de venta unitarios, la rentabilidad y el flujo de caja evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Precios de venta unitarios, rentabilidad y flujo de caja

  �	2013	2014	2015	2016	2017
  Precio de venta unitario (EUR/tonelada)	693,6	673,4	636,6	591,0	697,7
  蚽dice 2013 = 100	100	97	92	85	101
  Rentabilidad (% del volumen de negocios)	– 0,9 %	0,8 %	0,6 %	2,1 %	5,6 %
  Flujo de caja (millones EUR)	3 721	4 975	6 461	5 508	6 201
  蚽dice 2013 = 100	100	134	174	148	167
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (72) Las cifras verificadas y actualizadas confirman la tendencia establecida en el Reglamento provisional. Hasta 2016, en el mercado de la Uni髇 bajaron de forma significativa los precios de todos los productos. Los precios se recuperaron despu閟, volviendo a su nivel de 2013. Globalmente, y a pesar de una disminuci髇 significativa de los precios, la industria de la Uni髇 pudo reducir su coste de producci髇 para conseguir un m韓imo nivel de beneficios en 2016, que aument� a un nivel m醩 sostenible en 2017 (5,6 %). El flujo de caja global de la industria de la Uni髇 aument� un 67 % de 2013 a 2017.

5.1.4. Empleo

• (73) En t閞minos de empleo, la industria de la Uni髇 perdi� 9 208 puestos de trabajo entre 2013 y 2017, como muestra el cuadro que sigue.

  Cuadro 7

  Empleo

  (ETC)	2013	2014	2015	2016	2017
  Empleo (todos)	225 607	220 429	218 010	217 460	216 399
  蚽dice 2013 = 100	100	98	97	96	96
  Fuente: Datos de la industria y respuestas al cuestionario.

5.2. An醠isis de la situaci髇 de la industria sider鷕gica de la Uni髇 en relaci髇 con las tres familias de productos

5.2.1. Consumo, ventas interiores y cuotas de mercado

• (74) En relaci髇 con cada una de las tres familias de productos, el consumo, las ventas interiores y las cuotas de mercado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Consumo, ventas interiores y cuota de mercado por familia de productos

  (000 toneladas)	2013	2014	2015	2016	2017
  Consumo (planos)	87 679	90 729	95 598	98 749	98 124
  蚽dice 2013 = 100	100	103	109	113	112
  Consumo (largos)	50 829	53 333	54 160	55 890	57 921
  蚽dice 2013 = 100	100	105	107	110	114
  Consumo (tubos)	9 947	11 667	10 985	11 735	13 305
  蚽dice 2013 = 100	100	117	110	118	134
  �	�	�	�	�	�
  Ventas interiores (planos)	75 212	76 365	77 020	78 274	77 601
  蚽dice 2013 = 100	100	102	102	104	103
  Ventas interiores (largos)	46 461	47 679	47 757	48 935	51 095
  蚽dice 2013 = 100	100	103	103	105	110
  Ventas interiores (tubos)	7 920	9 241	8 799	9 377	9 940
  蚽dice 2013 = 100	100	117	111	118	126
  �	�	�	�	�	�
  Cuota de mercado (planos)	86 %	84 %	81 %	79 %	79 %
  Cuota de mercado (largos)	91 %	89 %	88 %	88 %	88 %
  Cuota de mercado (tubos)	80 %	79 %	80 %	80 %	75 %
  Fuente: Eurostat y datos de la industria.

• (75) El consumo de productos planos alcanz� su nivel m醲imo en 2016 y luego disminuy� ligeramente en 2017, mostrando un aumento global del 12 %. El consumo de productos largos y de tubos aument� de forma constante hasta el final de 2017, lo que se tradujo en un incremento global del 14 % y el 34 %, respectivamente.
• (76) Las ventas de todos los productos sider鷕gicos aumentaron globalmente un 7 % en el per韔do 2013-2017. Durante el mismo per韔do se observ� un incremento similar, aunque menos pronunciado que el del consumo, en las ventas de las tres familias de productos: las ventas de los productores de la industria de la Uni髇 de productos planos aumentaron un 3 %, las de productos largos un 10 % y las de tubos un 26 %.
• (77) La tendencia del mercado global de la industria de la Uni髇 (menos 5 puntos porcentuales) se confirm� al analizar por separado los productos planos (menos 7 puntos porcentuales), los productos largos (menos 3 puntos porcentuales) y los tubos (menos 5 puntos porcentuales).

5.2.2. Producci髇, capacidad de producci髇, 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad y existencias

• (78) En relaci髇 con cada una de las tres familias de productos, la producci髇, la capacidad de producci髇, el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad y las existencias evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad y existencias por familia de productos

  (000 toneladas)	2013	2014	2015	2016	2017
  Producci髇 (planos)	172 873	177 224	176 567	177 247	180 986
  蚽dice 2013 = 100	100	103	102	103	105
  Producci髇 (largos)	59 082	59 535	60 079	59 706	60 572
  蚽dice 2013 = 100	100	101	102	101	103
  Producci髇 (tubos)	11 991	13 096	12 116	12 251	13 366
  蚽dice 2013 = 100	100	109	101	102	111
  �	�	�	�	�	�
  Capacidad de producci髇 (planos)	234 615	233 689	230 216	230 921	232 220
  蚽dice 2013 = 100	100	100	98	98	99
  Capacidad de producci髇 (largos)	80 833	78 244	79 455	79 736	81 806
  蚽dice 2013 = 100	100	97	98	99	101
  Capacidad de producci髇 (tubos)	24 053	25 482	27 721	27 255	24 224
  蚽dice 2013 = 100	100	106	115	113	101
  �	�	�	�	�	�
  Utilizaci髇 de la capacidad (planos)	74 %	76 %	77 %	77 %	78 %
  Utilizaci髇 de la capacidad (largos)	73 %	76 %	76 %	75 %	74 %
  Utilizaci髇 de la capacidad (tubos)	50 %	51 %	44 %	45 %	55 %
  Existencias (planos)	7 573	8 171	8 386	8 098	8 623
  蚽dice 2013 = 100	100	108	111	107	114
  Existencias (largos)	3 449	3 430	3 722	3 740	3 877
  蚽dice 2013 = 100	100	99	108	108	112
  Existencias (tubos)	861	1 132	1 050	1 137	1 639
  蚽dice 2013 = 100	100	132	122	132	190
  Fuente: Datos de la industria y respuestas al cuestionario.

• (79) La producci髇 no evolucion� de la misma manera en las tres familias de productos. Durante todo el per韔do considerado, la producci髇 de productos planos aument� un 5 % y la de productos largos un 3 %, mientras que la de tubos disminuy� un 11 %. En cualquier caso, la variaci髇 de la producci髇 puede considerarse bastante estable.
• (80) La capacidad global de producci髇 se mantuvo estable. Esta tendencia se confirm� sistem醫icamente en el an醠isis de cada familia de productos, a saber, productos planos (disminuci髇 del 1 %), productos largos (aumento del 1 %) y tubos (aumento del 1 %), en el per韔do considerado. La utilizaci髇 de la capacidad aument� globalmente en relaci髇 con cada familia de productos (planos, m醩 4 puntos porcentuales; largos, m醩 1 punto porcentual; y tubos, m醩 5 puntos porcentuales).
• (81) Las existencias de productos planos y largos aumentaron hasta un nivel similar durante el per韔do 2013-2017, mientras que las de tubos casi se duplicaron. As� pues, las cifras verificadas y actualizadas confirman la tendencia establecida en el Reglamento provisional.

5.2.3. Precios de venta unitarios, rentabilidad y flujo de caja

• (82) En relaci髇 con cada una de las tres familias de productos, los precios de venta unitarios, la rentabilidad y el flujo de caja evolucionaron como sigue:

  Cuadro 10

  Precios de venta unitarios, rentabilidad y flujo de caja por familia de productos

  (EUR/tonelada)	2013	2014	2015	2016	2017
  Precio de venta unitario (EUR/tonelada, planos)	711,3	689,3	659,8	612,8	744,3
  蚽dice 2013 = 100	100	97	93	86	105
  Precio de venta unitario (EUR/tonelada, largos)	607,0	591,3	546,4	509,1	584,4
  蚽dice 2013 = 100	100	97	90	84	96
  Precio de venta unitario (EUR/tonelada, tubos)	1 093,9	1 063,5	1 013,9	913,2	949,3
  蚽dice 2013 = 100	100	97	93	83	87
  Rentabilidad (% del volumen de negocios, planos)	– 1,9 %	0,2 %	0,5 %	2,5 %	7,7 %
  Rentabilidad (% del volumen de negocios, largos)	0,7 %	2,1 %	1,7 %	2,1 %	3,1 %
  Rentabilidad (% del volumen de negocios, tubos)	1,3 %	0,4 %	– 3,4 %	– 1,2 %	– 1,7 %
  Flujo de caja (millones EUR, planos)	2 309	3 997	5 209	4 235	5 177
  蚽dice 2013 = 100	100	173	226	183	224
  Flujo de caja (millones EUR, largos)	820	1 156	1 534	1 473	1 159
  蚽dice 2013 = 100	100	141	187	180	141
  Flujo de caja (millones EUR, tubos)	592	– 178	– 283	– 200	– 135
  蚽dice 2013 = 100	100	– 30	– 48	– 34	– 23
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (83) Los precios de venta de productos planos disminuyeron un 14 % hasta 2016 y luego se recuperaron en 2017, alcanzando un nivel m醩 elevado que en 2013 (+ 5 %). El precio de venta unitario de los productos largos y los tubos tambi閚 disminuy� de manera significativa hasta 2016 (un 16 % y un 17 %, respectivamente), y luego volvi� a aumentar ligeramente en 2017. Globalmente, los precios de estos productos disminuyeron un 4 % y un 13 %, respectivamente.
• (84) Por lo que se refiere a la rentabilidad: i) la industria de la Uni髇 consigui� un m韓imo nivel de beneficios con los productos planos en 2016 (despu閟 de sufrir p閞didas y de simplemente cubrir los gastos en a駉s anteriores), y aument� su rentabilidad hasta el 7,7 % en 2017; ii) la rentabilidad de los productos largos alcanz� el 2,1 % en 2014 y se mantuvo m醩 o menos en el mismo nivel hasta 2017, a駉 en que se increment� hasta el 3,1 %; iii) la rentabilidad de los tubos cay� significativamente desde 2013 (1,3 %) hasta el - 3,4 % en 2015, y sigui� siendo negativa en 2016 y 2017 (- 1,2 % y - 1,7 %, respectivamente).
• (85) El flujo de caja de los productos planos y los productos largos mejor� (aument� un 124 % en el caso de los planos y en mucha menor medida, solo un 41 %, en el de los largos), mientras que el de los tubos disminuy� considerablemente, un 130 % en 2014, y sigui� siendo negativo hasta el final de 2017.

5.2.4. Empleo

• (86) Por lo que se refiere al empleo, los productores de productos planos se vieron especialmente afectados, pues perdieron casi 8 600 puestos de trabajo durante ese per韔do. En t閞minos porcentuales, la situaci髇 m醩 grave fue la de la industria productora de tubos, en la que la p閞dida de empleo se situ� en un 12 % durante el per韔do considerado.

  Cuadro 11

  Empleo por familia de productos

  (ETC)	2013	2014	2015	2016	2017
  Empleo (planos)	134 720	129 256	127 743	126 300	126 124
  蚽dice 2013 = 100	100	96	95	94	94
  Empleo (largos)	49 545	49 662	51 288	53 946	53 943
  蚽dice 2013 = 100	100	100	104	109	109
  Empleo (tubos)	41 342	41 511	38 978	37 214	36 333
  蚽dice 2013 = 100	100	100	94	90	88
  Fuente: Datos de la industria y respuestas al cuestionario.

5.3. Conclusi髇 sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y su evoluci髇 m醩 reciente

• (87) El an醠isis expuesto pone de manifiesto que la industria de la Uni髇 -tanto globalmente como en relaci髇 con cada una de las tres familias de productos- se encontraba en una situaci髇 econ髆ica dif韈il hasta 2016, y solo se recuper� parcialmente en 2017. As� pues, su situaci髇 es todav韆 fr醙il y vulnerable.
• (88) En septiembre de 2018, la Comisi髇 pidi� a las asociaciones de la industria de la Uni髇 que facilitaran datos econ髆icos correspondientes al primer semestre de 2018, a fin de examinar c髆o hab韆 evolucionado la situaci髇 despu閟 del per韔do de investigaci髇, que comprendi� los a駉s 2013 a 2017.
• (89) La informaci髇 obtenida por la Comisi髇 no pudo ser verificada. Por otra parte, dado que no dispon韆 de datos correspondientes al primer semestre de 2017 (la informaci髇 facilitada se basaba en el a駉 2017 entero), la Comisi髇 no pudo sacar ninguna conclusi髇 fiable bas醤dose en la situaci髇 de la industria durante el primer semestre de 2018. No obstante, tomando los datos de 2018 pudo confirmarse la tendencia de 2017, es decir, una recuperaci髇 parcial de la industria. Aun as�, debe se馻larse que, como se indica en el cuadro 12, las importaciones mensuales en la Uni髇 comenzaron a aumentar sobre todo a partir de junio de 2018. Por otro lado, los precios del acero en la Uni髇 empezaron a seguir una tendencia decreciente desde el tercer trimestre de 2018. As� pues, no es posible observar los efectos de estas importaciones y de la evoluci髇 de los precios en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 durante el primer semestre de 2018. Los datos recientes confirmaron, por tanto, la delicada situaci髇 de la industria de la Uni髇 y la amenaza que representa el aumento m醩 reciente de las importaciones.

5.4. Amenaza de perjuicio grave

• (90) En el Reglamento provisional, la Comisi髇 concluy� que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deterior� considerablemente en el per韔do 2013-2016 y se recuper� parcialmente en 2017. Sin embargo, la Comisi髇 consider� que la industria de la Uni髇, a pesar de la mejora temporal, se encontraba en una situaci髇 de fragilidad y bajo la amenaza de un perjuicio grave si la tendencia al alza de las importaciones continuaba, con la consiguiente disminuci髇 de los precios y la p閞dida de rentabilidad hasta niveles no sostenibles.
• (91) Esta conclusi髇 provisional puede tambi閚 confirmarse en la fase definitiva, habida cuenta del mencionado an醠isis actualizado de la evoluci髇 de los indicadores de perjuicio, tanto globalmente como a nivel de las tres familias de productos (productos planos, productos largos y tubos).
• (92) Los indicadores de perjuicio actualizados incluyen los datos de tres categor韆s de productos que hab韆n sido previamente excluidos de la definici髇 en la fase provisional. Cuando han estado disponibles, se han analizado los datos m醩 recientes, y este an醠isis exhaustivo ha confirmado las principales conclusiones formuladas en la fase provisional.
• (93) En la fase provisional, un elemento fundamental en la determinaci髇 de la amenaza de perjuicio fue el hecho de que el considerable aumento de las importaciones observado desde 2013 no terminar韆, sino que se acentuar韆 y alcanzar韆 niveles perjudiciales graves en ausencia de medidas correctoras. Esta tendencia esperada ya est� en curso, como muestra el conjunto de datos m醩 actualizado (v閍se el punto 5.6).

5.5. Observaciones recibidas tras las medidas provisionales

• (94) Varias partes interesadas alegaron que la industria de la Uni髇 no se encuentra en una posici髇 vulnerable o fr醙il, pues la mayor韆 de los indicadores mejoraron durante el per韔do considerado: por ejemplo se consigui� una rentabilidad del 6,2 % en 2017 (como se menciona en el Reglamento provisional) y los precios de venta aumentaron casi un 20 % entre 2016 y 2017. Tambi閚 se mencion� que la propia Eurofer hab韆 anunciado que el pron髎tico de la industria de la Uni髇 era positivo. En la misma l韓ea, estas partes alegaron tambi閚 que el baremo para determinar el perjuicio grave es muy elevado, y muy superior al baremo de perjuicio importante contenido en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC, pues el perjuicio grave debe ser claramente inminente y estar a punto de producirse.
• (95) En el Reglamento provisional, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 fr醙il, y que estaba recuper醤dose de un per韔do en que su situaci髇 se hab韆 deteriorado significativamente. Esta recuperaci髇 se atribu韆, entre otras cosas, a la eficacia de las diferentes medidas de defensa comercial que se hab韆n adoptado, en particular desde 2016. Como la Comisi髇 no pudo determinar la existencia de un perjuicio grave, evalu� la amenaza al respecto. En este contexto, la Comisi髇 confirm� que la recuperaci髇 provisional en curso podr韆 invertirse r醦idamente si volviera a producirse un aumento de las importaciones. Como se ha mencionado anteriormente, este nuevo aumento de las importaciones pod韆 exacerbarse como consecuencia de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos. La Comisi髇 lleg�, pues, a la conclusi髇 de que el hecho de que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en 2017 mostrara una mejora con respecto a a駉s anteriores no era 骲ice para concluir que existe una amenaza de perjuicio grave. Tal conclusi髇 se confirm� en el an醠isis expuesto anteriormente, por lo que se rechaza la alegaci髇.
• (96) Por lo que se refiere al nivel de rentabilidad de la industria de la Uni髇, varias partes interesadas alegaron que, en una serie de casos de defensa comercial en el sector del acero, la Comisi髇 ha considerado que un beneficio del 3 % al 7 % podr韆 considerarse adecuado. Por consiguiente, una rentabilidad global del 6,2 %, seg鷑 se determin� provisionalmente, deber韆 ser suficiente para que la industria de la Uni髇 siguiera siendo viable y altamente competitiva.
• (97) Como se explica en los considerandos 90 a 93, a pesar del hecho de que en 2017 los niveles de rentabilidad hab韆n mejorado de manera significativa con respecto a a駉s anteriores (en los que la industria de la Uni髇 o fue deficitaria o se limit� a cubrir gastos), esta situaci髇 podr韆 invertirse r醦idamente si las importaciones siguieran aumentando (o aumentaran repentinamente como consecuencia, entre otras cosas, de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos). De hecho, en una situaci髇 de amenaza de perjuicio grave, el an醠isis debe incluir necesariamente elementos prospectivos. En este contexto, el riesgo de desv韔 comercial ser韆 un elemento clave que afectar韆 negativamente a la actual situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 si no se adoptaran medidas. Por consiguiente, los niveles de rentabilidad alcanzados por la industria en 2017 no pueden considerarse aisladamente, y no invalidan la conclusi髇 sobre la existencia de una amenaza de perjuicio grave. Se rechaza, por tanto, esta alegaci髇.

5.6. An醠isis de los datos posteriores a 2017

• (98) En el contexto del an醠isis de la amenaza de perjuicio grave, es necesario llevar a cabo un ejercicio prospectivo, dado que, con respecto al per韔do analizado, no se ha considerado que la situaci髇 fuera de perjuicio grave. En particular, el art韈ulo 9, apartado 2, del Reglamento 2015/478 y el art韈ulo 6, apartado 3, del Reglamento 2015/755 exigen que, en caso de amenaza de perjuicio, se examine el 韓dice de crecimiento de las exportaciones a la Uni髇 y la probabilidad de que se utilice la capacidad disponible para exportar a la Uni髇.
• (99) Adem醩 del examen ya realizado anteriormente del 韓dice de crecimiento de las exportaciones, la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis m醩 preciso de la probabilidad de un nuevo aumento de las exportaciones bas醤dose en un an醠isis de los datos m醩 recientes disponibles, concretamente los del per韔do que va de enero a septiembre de 2018. Este conjunto actualizado de datos permiti� a la Comisi髇 confirmar las conclusiones formuladas en la fase provisional, en particular por lo que se refiere a las tendencias de importaci髇 y al riesgo de desv韔 comercial.
• (100) Como muestran las estad韘ticas de los cuadros que figuran m醩 adelante, se mantuvo la tendencia al alza de las importaciones, y los primeros signos de desv韔 comercial se observaron ya en los meses siguientes a la entrada en vigor de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, con un descenso progresivo de las importaciones en ese pa韘 y un aumento de las importaciones en la Uni髇 (23) . En opini髇 de la Comisi髇, por las razones que se detallan a continuaci髇, esta tendencia al alza se acentuar� en el futuro si no se adoptan medidas definitivas.

5.6.1. Evoluci髇 de las importaciones en la Uni髇

• (101) El per韔do analizado con respecto a la evoluci髇 de las importaciones se ampli� a馻diendo el primer semestre de 2018. Este an醠isis actualizado muestra que, globalmente, las importaciones del producto objeto de evaluaci髇 siguieron aumentando anualmente. El aumento de las importaciones en el per韔do comprendido entre julio de 2017 y junio de 2018 con respecto al per韔do comprendido entre enero y diciembre de 2017 se explica por el nivel relativamente elevado de importaciones en el primer semestre de 2018, cuando el volumen total de importaciones de los productos objeto de evaluaci髇 ascendi� a 17,4 millones de toneladas m閠ricas, frente a los 15,4 millones de toneladas m閠ricas durante el primer semestre de 2017 y los 14,5 millones de toneladas m閠ricas durante el segundo semestre de 2017. Por lo tanto, estos datos m醩 recientes confirman la estimaci髇 hecha por la Comisi髇 en la fase provisional, seg鷑 la cual las importaciones probablemente seguir韆n aumentando despu閟 de 2017.
• (102) Las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos se impusieron el 8 de marzo de 2018. Resulta, pues, pertinente evaluar el volumen mensual de las importaciones en 2018, compar醤dolo con el mismo per韔do del a駉 anterior (2017). Esa comparaci髇 demuestra que, en cada uno de los meses de 2018, los vol鷐enes de importaci髇 en la Uni髇 fueron superiores a los de 2017. Las diferencias fueron m醩 marcadas en junio y julio de 2018, pocos meses despu閟 de la imposici髇 de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos. En agosto y septiembre de 2018, el aumento fue a鷑 significativo, pero menos pronunciado que en los dos meses anteriores, posiblemente debido a las medidas de salvaguardia provisionales impuestas el 18 de julio de 2018.
• (103) Ambos an醠isis ponen de manifiesto una clara tendencia de aumento continuo de las importaciones en la Uni髇, confirmando as� la evaluaci髇 de la Comisi髇 en la fase provisional.

  Cuadro 12

  Importaciones mensuales en la Uni髇

  UE (000 toneladas)	Enero	Febr.	Mar.	Abril	Mayo	Junio	Julio	Agos.	Sept.
  Importaciones en 2017 (todos)	2 737	2 464	2 914	2 648	2 984	2 512	2 315	2 308	2 339
  Importaciones en 2018 (todos)	3 080	2 490	2 934	3 033	2 999	2 940	2 828	2 414	2 587
  Aumento en 2018 respecto a 2017	+ 13 %	+ 1 %	+ 1 %	+ 15 %	+ 1 %	+ 17 %	+ 22 %	+ 5 %	+ 11 %
  Fuente: Eurostat.

5.6.2. Evoluci髇 de las importaciones en los Estados Unidos

• (104) Durante las audiencias mencionadas en el considerando 10, varias partes interesadas alegaron que los precios de importaci髇 en los Estados Unidos hab韆n aumentado marcadamente desde la imposici髇 de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, hasta un nivel que, a pesar del derecho del 25 %, permitir韆 a estas empresas obtener un beneficio. Por lo tanto, teniendo en cuenta esta situaci髇, no habr韆 ning鷑 incentivo para reorientar sus ventas en los Estados Unidos a otros mercados como el de la Uni髇. Tambi閚 se aleg� que, en consecuencia, el nivel de las importaciones en los Estados Unidos apenas se vio afectado por esas medidas.
• (105) La Comisi髇 recab� datos estad韘ticos en relaci髇 con las importaciones mensuales de los productos objeto de evaluaci髇 en los Estados Unidos en 2018:

  Cuadro 13

  Importaciones mensuales en los Estados Unidos en 2018

  �	Enero	Febr.	Mar.	Abril	Mayo	Junio	Julio	Agos.	Sept.
  Volumen de las importaciones (todos) (000 toneladas)	2 087	1 800	2 218	2 585	2 192	1 666	1 969	1 848	1 689
  蚽dice enero 2018 = 100	100	86	106	124	105	80	94	89	81
  Fuente: Estad韘ticas nacionales de los Estados Unidos.

• (106) Los datos muestran que las importaciones en los Estados Unidos de los veintis閕s productos objeto de evaluaci髇 disminuyeron marcadamente, en particular desde la imposici髇 de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos. En septiembre de 2018, el nivel de importaciones estuvo un 35 % por debajo del nivel de importaciones en abril de 2018. Globalmente, la disminuci髇 de las importaciones de enero a septiembre de 2018 fue del 19 %.
• (107) Tambi閚 hay que se馻lar que, en 2018, un gran n鷐ero de productores estadounidenses de los productos cubiertos por las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos anunciaron planes importantes de expansi髇 de la producci髇 (24) . Considerando que, a corto plazo, puede no haber ninguna fuente alternativa a los productos importados, o muy pocas, parece evidente que la industria estadounidense se est� preparando para abastecer al mercado de los Estados Unidos en una escala mucho mayor a medio plazo, en detrimento de las importaciones. Por consiguiente, el mercado estadounidense ya no ser� capaz de absorber un aumento de la producci髇 nacional y el mismo nivel de importaciones que antes. En consecuencia, los productores exportadores tendr醤 que buscar mercados alternativos, y el mercado de la Uni髇, habida cuenta de su tama駉, es un mercado sustitutivo ideal. La tendencia al alza de las importaciones en la Uni髇, impulsada en parte por el impacto de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, ya se ha iniciado, tal como se describe en el punto 5.6.1. Esta tendencia, por lo tanto, ser� a鷑 m醩 pronunciada en un futuro pr髕imo si no se toman medidas.
• (108) La Comisi髇 analiz� tambi閚 el volumen mensual de las importaciones en los Estados Unidos en 2018, compar醤dolo con el de 2017.
• (109) El cuadro 14 confirma la tendencia mostrada en el cuadro del considerando 105:

  Cuadro 14

  Importaciones mensuales en los Estados Unidos

  EE. UU. (000 toneladas)	Enero	Febr.	Mar.	Abril	Mayo	Junio	Julio	Agos.	Sept.
  Importaciones en 2017 (todos)	2 088	1 893	2 284	2 259	2 345	2 684	2 614	2 220	2 259
  Importaciones en 2018 (todos)	2 087	1 800	2 218	2 585	2 192	1 666	1 969	1 848	1 689
  Disminuci髇 en 2018 respecto a 2017	0 %	– 5 %	– 3 %	14 %	– 7 %	– 38 %	– 25 %	– 17 %	– 25 %
  Fuente: Estad韘ticas nacionales de los Estados Unidos.

  Por lo tanto, las importaciones en los Estados Unidos, independientemente del tipo de comparaci髇 que se haga, muestran una tendencia clara y constante a la baja. Esta disminuci髇 progresiva ya est� causando y seguir� generando un desv韔 comercial que puede acelerar la tendencia al alza de las importaciones en la Uni髇.

5.7. Conclusi髇

• (110) Por consiguiente, en vista de un an醠isis actualizado de la situaci髇 de la industria de la Uni髇, un an醠isis exhaustivo de las observaciones recibidas tras la divulgaci髇 de las medidas provisionales y durante las audiencias, as� como un an醠isis detallado de los datos estad韘ticos m醩 recientes, la Comisi髇 concluy� que la industria sider鷕gica de la Uni髇 se encuentra en una situaci髇 de amenaza de perjuicio grave para el producto afectado, en especial las veintis閕s categor韆s de productos objeto de evaluaci髇. Se confirman, pues, las conclusiones de los considerandos 58 a 69 del Reglamento provisional.

6. CAUSALIDAD

• (111) En los considerandos 70 a 77 del Reglamento provisional, la Comisi髇 concluy� que exist韆 un nexo causal entre el aumento de las importaciones del producto objeto de evaluaci髇 y la situaci髇 de vulnerabilidad de la industria de la Uni髇 y de amenaza de perjuicio grave para ella, pues los productos sider鷕gicos fabricados por los productores de la Uni髇 son en general similares a los productos sider鷕gicos afectados o compiten directamente con ellos.

6.1. Observaciones recibidas tras las medidas provisionales

• (112) Varias partes interesadas sostuvieron que no exist韆 ning鷑 nexo causal entre el aumento de las importaciones y la situaci髇 de la industria de la Uni髇, pues el aumento de las importaciones durante el per韔do considerado hab韆 ido de la mano con un aumento de la rentabilidad, la producci髇 y los vol鷐enes de ventas.
• (113) Con car醕ter preliminar, la Comisi髇 desea aclarar que ha determinado que existe una amenaza de perjuicio grave si las importaciones siguen aumentando. No ha establecido en la investigaci髇 la existencia de un perjuicio debido al aumento de las importaciones durante el per韔do considerado.
• (114) En cuanto al fondo, con respecto a esta alegaci髇, es importante subrayar que la industria de la Uni髇 alcanz� efectivamente niveles rentables de producci髇 en 2017, claramente superiores a los logrados en los dem醩 a駉s del per韔do considerado, en los que 鷑icamente se estuvo cerca de cubrir gastos. No obstante, en general, el mayor incremento de las importaciones durante ese per韔do se dio entre 2014 y 2015 (v閍se el cuadro 2), y la p閞dida paralela de rentabilidad en ese mismo per韔do (del 0,8 % al 0,6 %, v閍se el cuadro 6) demuestra que existe una conexi髇 indudable entre el aumento de las importaciones y la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Adem醩, como se explica en el considerando 45 del Reglamento provisional, la rentabilidad alcanzada en 2017 debe considerarse temporal en las circunstancias actuales de tendencia continua al alza de las importaciones y de unos precios de venta excepcionalmente favorables en el mercado durante ese per韔do. No obstante, incluso un nivel de beneficios del 5,6 % es bajo en esta industria, que requiere mucho capital. De hecho, est� por debajo del objetivo de beneficio m韓imo regulado, para todos los sectores industriales, en las investigaciones de defensa comercial realizadas por la Comisi髇 (25) . Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la industria de la Uni髇 se encontrar韆 en una situaci髇 vulnerable y cr韙ica si las importaciones siguieran aumentando. As� pues, se rechaza esta alegaci髇.
• (115) Varias partes interesadas alegaron asimismo que, en anteriores investigaciones antidumping y antisubvenciones relativas a los mismos productos, la Comisi髇 hab韆 argumentado que eran el supuesto dumping o las supuestas subvenciones, y no un mero aumento de las importaciones, los que hab韆n causado el descenso de los precios y el perjuicio. Seg鷑 estas partes interesadas, las importaciones objeto de dumping o subvencionadas ya se trataron eficazmente adoptando medidas antidumping y antisubvenciones tras esas investigaciones, raz髇 por la cual la Comisi髇 no deber韆 ahora argumentar que el mismo perjuicio fue causado por otra cosa, a saber, el aumento de las importaciones.
• (116) Con respecto a esta alegaci髇, es importante subrayar que las medidas antidumping y antisubvenciones no siguen la misma l骻ica que las medidas de salvaguardia. De hecho, tienen objetivos diferentes. Como diferencias m醩 destacadas y pertinentes cabe mencionar que las medidas antidumping y antisubvenciones son espec韋icas de un conjunto de productos limitado y abordan el problema de la competencia desleal, mediante dumping o subvenci髇, con respecto a las importaciones procedentes de un determinado origen (pa韘), y se aplican, en principio, durante un per韔do de cinco a駉s, prorrogable si se cumplen determinadas condiciones. En cambio, las medidas de salvaguardia tratan un aumento global de las importaciones, sin distinci髇 en cuanto a la naturaleza de la competencia o al origen (es decir, no se aplican de modo sui g閚eris a un tipo espec韋ico de importaciones), y tienen normalmente una duraci髇 limitada. Por otro lado, y de manera m醩 espec韋ica, las medidas antidumping y antisubvenciones a las que se hace referencia en esta alegaci髇 afectan 鷑icamente a unas pocas de las categor韆s de productos cubiertas por la actual investigaci髇, y solo procedentes de determinados or韌enes. A pesar de esas medidas, la Comisi髇 detect� un aumento global importante, s鷅ito y agudo de las importaciones y determin� la consiguiente existencia de una amenaza de perjuicio. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (117) Varias partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 efectuado un an醠isis de no atribuci髇 para tratar otros factores que podr韆n haber causado el perjuicio, en particular con respecto a la evoluci髇 de los costes de las materias primas, el menor rendimiento exportador y las importaciones realizadas por los productores de la Uni髇. La Comisi髇 desea aclarar que, efectivamente, en la fase provisional no evalu� todos los factores que podr韆n contribuir al perjuicio grave que sufrir韆 la industria de la Uni髇 si no se tomaran medidas, ya que, debido a las circunstancias cr韙icas, era necesario adoptar e imponer sin dilaci髇 medidas provisionales. Tras la imposici髇 de las medidas provisionales, la Comisi髇 evalu� la repercusi髇 de estos tres factores en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 y, por tanto, su posible contribuci髇 a la amenaza de perjuicio grave.
• (118) Con respecto a la evoluci髇 de los costes de las materias primas, varias partes se馻laron de manera general que la Comisi髇 deber韆 analizar este elemento, mientras que una parte interesada argument� que la hipot閠ica situaci髇 del mercado, relacionada con el abaratamiento de las materias primas en todo el mundo, hab韆 causado las dificultades 玜legadas� por la Comisi髇.
• (119) Los datos facilitados por la industria de la Uni髇 demuestran que el coste de producci髇 del producto afectado evolucion� como sigue:

  Cuadro 15

  Coste de producci髇

  �	2013	2014	2015	2016	2017
  Coste de producci髇 (EUR/tonelada)	700	668	633	579	661
  蚽dice 2013 = 100	100	95	90	83	94
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (120) La tendencia mostrada es similar a la de los precios de venta, seg鷑 se describe en el punto 5.1.3, con la excepci髇 de 2017, a駉 en que, como ya se ha explicado, los precios de venta fueron excepcionalmente favorables en comparaci髇 con los costes, lo que se tradujo en un beneficio relativamente alto (aunque todav韆 por debajo del objetivo de beneficio). Esta tendencia no pone de manifiesto ning鷑 v韓culo espec韋ico entre el coste de las materias primas y la evoluci髇 de la rentabilidad, salvo que en el a駉 en que el beneficio de la industria de la Uni髇 disminuy� m醩 en comparaci髇 con el a駉 anterior, es decir, en 2015 (un descenso del 25 %), su coste de producci髇 se redujo de forma significativa. Por lo tanto, no hay raz髇 para concluir que la evoluci髇 de los precios de las materias primas, al alza o a la baja, represente una amenaza de perjuicio. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (121) Las partes interesadas alegaron tambi閚 que el rendimiento exportador de la industria de la Uni髇 disminuy�. Basaron sus alegaciones en las declaraciones realizadas por Eurofer, as� como en la asunci髇 o la probabilidad de que las exportaciones a los Estados Unidos y Turqu韆 se reducir韆n en vista de las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos y de la investigaci髇 de salvaguardia de Turqu韆.
• (122) Se realiz� un an醠isis del rendimiento exportador de la industria de la Uni髇 en relaci髇 con el producto afectado, basado en datos de Eurostat:

  Cuadro 16

  Exportaciones de la industria de la Uni髇

  �	2013	2014	2015	2016	2017
  Volumen de las exportaciones (000 toneladas)	31 181	31 599	29 449	27 578	27 603
  蚽dice 2013 = 100	100	101	94	88	89
  Precio de exportaci髇 (EUR/tonelada)	962	931	934	850	953
  蚽dice 2013 = 100	100	97	97	88	99
  Fuente: Eurostat.

• (123) Este cuadro demuestra dos cosas. En primer lugar, los vol鷐enes exportados por la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado son relativamente peque駉s en comparaci髇 con los vol鷐enes vendidos en el mercado de la Uni髇, pues solo representaron, dependiendo del a駉, entre el 17 % y el 19 % de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇. En segundo lugar, la evoluci髇 de los precios de exportaci髇 fue bastante estable durante el per韔do considerado, con excepci髇 de 2016, cuando los precios de exportaci髇 fueron, en general, considerablemente inferiores a los de los dem醩 a駉s (el coste de producci髇 tambi閚 fue m醩 bajo en 2016). Bas醤dose en los vol鷐enes de las ventas de exportaci髇, la evoluci髇 de esos vol鷐enes en el per韔do considerado y los precios de las ventas de exportaci髇, la Comisi髇 no encontr� raz髇 alguna para considerar que el rendimiento de las ventas de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 constituyera para esta una amenaza importante de perjuicio grave.
• (124) Por lo que se refiere al papel de las importaciones realizadas por los productores de la Uni髇 o los comerciantes/distribuidores vinculados, como se describe en el considerando 44, hay que decir que tales importaciones fueron marginales y relativamente estables durante el per韔do considerado, y que representaron, dependiendo del a駉, entre el 0,3 % y el 0,7 % del total de las importaciones. Estas importaciones no afectaron a las tendencias de importaci髇, y por lo tanto se rechaz� la alegaci髇.
• (125) Varias partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 evaluado las condiciones de competencia entre los productos importados y los productos de la Uni髇, pues supuestamente no hab韆 considerado la diversidad y heterogeneidad de las diferentes categor韆s de productos cubiertos por la investigaci髇 de salvaguardia y solo hab韆 llegado a conclusiones relativas a todas las categor韆s de productos de forma agregada. En la misma l韓ea, algunas partes interesadas alegaron que, con respecto a cada una de las categor韆s de productos, la Comisi髇 deber韆 haber llevado a cabo un an醠isis de la causalidad por separado.
• (126) Como se explica en el punto 2.1, la Comisi髇 consider� que, habida cuenta del alto grado de interrelaci髇 entre las categor韆s de productos que constituyen el producto afectado, el producto importado y el producto de la Uni髇 son 玸imilares o directamente competidores�. El hecho de reconocer que, dadas las estrechas interrelaciones entre todas las categor韆s de productos objeto de la investigaci髇, est� justificado un an醠isis global, implica tambi閚 que la manera m醩 adecuada de efectuar el an醠isis de la causalidad sea agregando las tres familias de productos que se distinguieron en determinadas partes del an醠isis global. Visto lo cual, se rechaz� la alegaci髇.

6.2. Conclusi髇

• (127) El an醠isis de atribuci髇 acumulativa de los dem醩 factores expuesto en los considerandos 79 y 80 del Reglamento provisional y en el punto 6.1 del presente Reglamento puso de manifiesto que los dem醩 factores, tomados tanto por separado como en conjunto, no aten鷄n el nexo causal entre el aumento de las importaciones y la amenaza de perjuicio grave para la industria de la Uni髇. En ausencia de otras observaciones, se confirma lo expuesto en los considerandos 70 a 81 del Reglamento provisional.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (128) El prop髎ito de las medidas de salvaguardia es remediar o evitar el perjuicio grave que se ha producido como consecuencia de un aumento de las importaciones. De conformidad con el art韈ulo 16 del Reglamento (UE) 2015/478, la Comisi髇 examin� tambi閚 si exist韆n razones econ髆icas imperiosas que pudieran llevar a la conclusi髇 de que la imposici髇 de medidas no redundaba en inter閟 de la Uni髇.
• (129) Con este fin se analizaron, atendiendo a las pruebas disponibles, el impacto de las posibles medidas sobre todos los productores, importadores y usuarios del producto afectado de la Uni髇 y las posibles consecuencias de la adopci髇 o no adopci髇 de medidas. Cuando fue necesario, la Comisi髇 ide� un mecanismo que impidiera que se produjera un perjuicio grave y que al mismo tiempo permitiera los flujos comerciales tradicionales de un modo compatible con un funcionamiento competitivo continuado del mercado del acero.

7.1. Inter閟 de los productores de la Uni髇

• (130) Provisionalmente se concluy� que la imposici髇 de medidas de salvaguardia redundar韆 en inter閟 de los productores de la Uni髇, ya que evitar韆 que el aumento continuado y significativo de las importaciones ocasionara un perjuicio grave. Tras la imposici髇 de las medidas provisionales, la Comisi髇 no recibi� observaciones de los productores de la Uni髇 que contradijeran esta opini髇. Por lo tanto, se confirmaron las conclusiones provisionales.

7.2. Inter閟 de los importadores y los usuarios de la Uni髇

• (131) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los importadores y usuarios conocidos, a fin de evaluar su inter閟.
• (132) La Comisi髇 recibi� sesenta y una respuestas de importadores y setenta respuestas de usuarios, sin contar los vinculados con importadores. Asimismo, los importadores y los usuarios dieron a conocer sus opiniones oralmente y por escrito.
• (133) Varios importadores y usuarios alegaron que la imposici髇 de las medidas de salvaguardia no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇, pues incrementar韆 los precios de importaci髇 y restringir韆 la competencia en el mercado de la Uni髇. Tambi閚 alegaron que la imposici髇 de medidas dar韆 lugar a una escasez de suministro, ya que, supuestamente, los productores de la Uni髇 no fabrican todos los tipos de productos sider鷕gicos, o no lo hacen en cantidades suficientes para satisfacer la demanda de la Uni髇. Esto se ver韆 supuestamente exacerbado por el hecho de que la disponibilidad de algunos productos en la Uni髇 est� limitada a causa de las medidas antidumping o antisubvenciones a las que est醤 sujetos.
• (134) Tras la imposici髇 de las medidas provisionales, varios usuarios e importadores de la Uni髇 argumentaron que, si debieran adoptarse medidas definitivas, deber韆n tomarse en consideraci髇 los siguientes elementos:
  • - el contingente establecido en funci髇 de la media de los 鷏timos tres a駉s deber韆 incrementarse un 10 %, como se hizo con respecto a las medidas de salvaguardia sobre el acero adoptadas por la Uni髇 en 2002, a fin de tener en cuenta el probable aumento de la demanda en los sectores de transformaci髇,
  • - cualquier contingente deber韆 asignarse a cada pa韘 proveedor espec韋ico, en lugar de hacer una asignaci髇 por 玱rden de llegada�, a fin de mantener los flujos comerciales tradicionales y de evitar que determinados pa韘es proveedores puedan aprovechar su situaci髇 geogr醘ica o sus capacidades de exportaci髇 para colmar r醦idamente el contingente y desplazar a otros pa韘es proveedores tradicionales,
  • - deber韆 garantizarse la seguridad econ髆ica estableciendo un sistema de contingentes basado en licencias. Se garantizar韆 as� la continuidad del suministro y que las partidas pasaran por el contingente libre de aranceles en el momento en que abandonaran el pa韘 exportador. Como alternativa, se aleg� que el contingente anual deber韆 establecerse sobre una base trimestral con el fin de evitar importaciones masivas a principios de a駉, lo que ir韆 en detrimento de los usuarios que no est醤 en condiciones de acumular existencias y necesitan un suministro estable durante todo el a駉,
  • - algunos tipos de productos deber韆n estar sujetos a contingentes aparte, debido a sus particularidades frente a otros tipos de productos pertenecientes a la misma categor韆. Con respecto a estos productos, los contingentes deber韆n incrementarse de forma regular, al objeto de reflejar el aumento significativo de la demanda previsto en el mercado de la Uni髇 en los pr髕imos a駉s.
• (135) La Comisi髇 examin� en detalle estas alegaciones y lleg� a las conclusiones que se exponen a continuaci髇.
• (136) En primer lugar, como ya se estableci� en el Reglamento provisional, la Comisi髇 est� de acuerdo con que los flujos comerciales tradicionales deben mantenerse en la medida de lo posible. Seg鷑 las conclusiones expuestas anteriormente sobre la existencia de una amenaza de perjuicio grave, solo las importaciones en cantidades superiores a estos flujos comerciales tradicionales causar韆n un perjuicio grave a la industria de la Uni髇. Con medidas de salvaguardia establecidas en forma de contingente arancelario, la Comisi髇 considera que se mantendr� una competencia efectiva entre las importaciones y la industria de la Uni髇, y que el riesgo de aumentos generales de precios y de escasez es poco probable. En efecto, con medidas de ese tipo, se espera que las importaciones se mantengan en los niveles tradicionales no perjudiciales, y las medidas de salvaguardia solo se aplicar韆n si se alcanzara el nivel del contingente y la amenaza se materializara, y solo en el momento que as� fuera.
• (137) Adem醩, la industria de la Uni髇 aleg� que es capaz de fabricar todos los tipos de productos sider鷕gicos. En cualquier caso, las importaciones se mantendr醤 -sin medidas- a los niveles tradicionales, y siguen siendo posibles por encima del contingente, aunque sujetas a medidas de salvaguardia.
• (138) En cuanto a la existencia de medidas antidumping o antisubvenciones, su objetivo es poner remedio a las pr醕ticas comerciales desleales. Si bien estas medidas podr韆n en efecto repercutir en el nivel de exportaciones procedentes de algunos pa韘es proveedores, ello no afecta al nivel de importaciones a precios justos que habr韆n entrado en el mercado de la Uni髇 en ausencia de pr醕ticas de dumping o subvenci髇. Esta cuesti髇, y en particular la acumulaci髇 de medidas de salvaguardia con medidas antidumping o antisubvenciones, se examina en el considerando 186.
• (139) Por las razones expuestas, las alegaciones de las partes contenidas en el considerando 133 son rechazadas.
• (140) En cuanto a las alegaciones sobre la forma y el nivel de las medidas, la Comisi髇 tuvo en cuenta los siguientes elementos.

  Nivel del contingente arancelario

• (141) Mientras que los usuarios y los importadores consideran que cualquier contingente arancelario deber韆 fijarse en un nivel del 10 % por encima de la media de las importaciones de los tres 鷏timos a駉s, ya que el consumo de acero de la Uni髇 en cuanto a determinadas categor韆s de productos probablemente experimentar� unas tasas de crecimiento de dos d韌itos, los productores de la Uni髇 alegaron que el consumo de acero de la Uni髇 permanecer� relativamente estable en los pr髕imos a駉s.
• (142) Seg鷑 el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/478, todo contingente deber� fijarse, en principio, en la media de las importaciones efectuadas durante los tres 鷏timos a駉s representativos. Sin embargo, esta disposici髇 se aplica en caso de que las medidas se adopten en forma de contingente. Como ha confirmado la jurisprudencia pertinente (26) , un contingente arancelario no es una restricci髇 cuantitativa a tenor del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, de modo que la Comisi髇 como tal no est� obligada a fijar el nivel del contingente arancelario, en este caso concreto, en un nivel que corresponda estrictamente a la media de las importaciones efectuadas durante los tres 鷏timos a駉s.
• (143) Habida cuenta de las alegaciones planteadas en el considerando 141, y en consonancia con la amplia capacidad de apreciaci髇 econ髆ica, pol韙ica y jur韉ica que se le confiere con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 13 del Reglamento (UE) 2015/755, la Comisi髇 consider� necesario modular el nivel del contingente arancelario por encima del nivel medio de las importaciones durante los 鷏timos tres a駉s, a fin de tener en cuenta los intereses en conflicto entre los usuarios y los importadores, por una parte, y la industria de la Uni髇, por otra. En este sentido, como se pone de manifiesto en el considerando 32, la Comisi髇 se馻la que las importaciones de las categor韆s de productos afectados aumentaron un 4 % de 2017 al PMR sin causar un perjuicio grave. La perspectiva de que las importaciones, en condiciones normales de mercado, sigan creciendo en el futuro, aunque de forma m醩 estable, junto con los intereses econ髆icos y pol韙icos de la industria de la Uni髇 en su conjunto, requiere que se imponga un nivel cuantitativo del contingente arancelario justo por encima del nivel medio de las importaciones entre 2017 y el PMR.
• (144) Sobre esta base, y con el fin de limitar el incremento de las importaciones a un nivel que probablemente no cause un perjuicio grave a la industria de la Uni髇, al tiempo que se garantiza el mantenimiento de los flujos comerciales tradicionales y un apoyo suficiente a la industria usuaria e importadora existente, la Comisi髇 considera que el nivel cuantitativo del contingente arancelario deber韆 basarse en la media de las importaciones durante el per韔do 2015-2017, m醩 un 5 %.

  Asignaci髇 de los contingentes arancelarios

• (145) Casi todas las partes interesadas, incluida la industria de la Uni髇, argumentaron en favor de una asignaci髇 de contingentes arancelarios a determinados pa韘es proveedores, en lugar de un sistema de contingentes global, como se estableci� en la fase provisional.
• (146) La Comisi髇 est� de acuerdo en que un sistema de contingentes arancelarios por pa韘 es el m醩 adecuado para garantizar los flujos comerciales tradicionales. Sin embargo, tiene algunas limitaciones. En primer lugar, el n鷐ero de pa韘es proveedores de cada categor韆 de productos es elevado. No es razonablemente factible asignar un contingente arancelario a cada uno de ellos. En segundo lugar, la Comisi髇 considera que, con vistas a una adecuada asignaci髇 de contingentes arancelarios, es preciso tener en cuenta factores espec韋icos que influir醤 en el comercio de los productos afectados. En efecto, con respecto a una serie de productos comprendidos en el 醡bito de la presente investigaci髇, la Uni髇 ha impuesto recientemente medidas consistentes en derechos antidumping o compensatorios a determinados pa韘es exportadores. A menudo, esto ha hecho que las importaciones procedentes de esos pa韘es se reduzcan significativamente en el 鷏timo a駉 correspondiente, y seguir� haci閚dolo durante el per韔do de imposici髇 de estas medidas. Por consiguiente, es m醩 que probable que el contingente arancelario espec韋ico para estos pa韘es se utilice solo de forma marginal, puesto que el nivel del contingente arancelario se basa en el nivel medio de las importaciones entre 2015 y 2017, es decir, un per韔do en el que a鷑 no se aplicaban las medidas de derechos antidumping o compensatorios y el nivel de las importaciones era elevado debido a las pr醕ticas comerciales desleales. As� pues, no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇 asignar un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 en estas circunstancias, ya que el nivel de las importaciones futuras estar韆 inevitablemente por debajo de los respectivos niveles comerciales tradicionales.
• (147) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, dadas las circunstancias mencionadas, lo m醩 apropiado ser韆 un enfoque mixto. En primer lugar, deber韆 asignarse un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 a los pa韘es que tengan un inter閟 proveedor importante, en funci髇 de sus importaciones de los tres 鷏timos a駉s. A efectos del presente Reglamento, se considera que los pa韘es con una proporci髇 de m醩 del 5 % de las importaciones correspondiente a la categor韆 de productos en cuesti髇 tienen un inter閟 proveedor importante. A los dem醩 pa韘es proveedores deber韆 asign醨seles un contingente arancelario global (玞ontingente residual�) basado en la media de las importaciones restantes a lo largo de los tres 鷏timos a駉s.
• (148) Sin embargo, no deber韆 asignarse un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 a aquellos pa韘es cuyo nivel de exportaci髇 -correspondiente a cada categor韆 de productos en cuesti髇- ha disminuido considerablemente en los 鷏timos a駉s debido a las medidas de derechos antidumping o compensatorios vigentes por las razones expuestas. Estos pa韘es deber韆n entrar en el contingente arancelario residual.
• (149) En el caso concreto de la categor韆 de productos 1 (bobinas laminadas en caliente), dado que cerca del 60 % de las importaciones est醤 actualmente sujetas a medidas antidumping, la Comisi髇 considera que lo m醩 apropiado es un contingente global, y no una asignaci髇 espec韋ica por pa韘.
• (150) Por 鷏timo, la Comisi髇 considera que tambi閚 redunda en inter閟 de la Uni髇 permitir que un pa韘 proveedor que haya agotado su contingente arancelario espec韋ico tenga acceso al contingente arancelario residual. No obstante, esta posibilidad deber韆 aplicarse solo durante el 鷏timo trimestre del per韔do, a fin de lograr un equilibrio entre los intereses de los pa韘es que cuentan con un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 y los pa韘es que utilizan el contingente arancelario global. Esto no solo garantizar韆 el mantenimiento de los flujos comerciales tradicionales, sino que tambi閚 evitar韆 que, seg鷑 el caso, partes del contingente arancelario residual quedaran sin utilizar.

  Predictibilidad del contingente arancelario en el tiempo

• (151) La Comisi髇 no considera necesario introducir un sistema de licencias para garantizar la predictibilidad.
• (152) En primer lugar, los datos relativos a la evoluci髇 de las importaciones en el marco del contingente arancelario y a la utilizaci髇 de los contingentes libres de derechos est醤 p鷅licamente disponibles y se actualizan diariamente. Los datos sobre la utilizaci髇 de los contingentes arancelarios pueden consultarse en la siguiente direcci髇 de internet:

  http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp

• (153) Por otra parte, la asignaci髇 espec韋ica por pa韘 deber韆 garantizar asimismo un nivel adicional de predictibilidad para los proveedores y los usuarios tradicionales. Adem醩, cuando un pa韘 agote su contingente arancelario espec韋ico, podr� exportar a trav閟 del contingente residual disponible, aunque solo durante el 鷏timo trimestre del ejercicio, que es el per韔do m醩 cr韙ico en cuanto a disponibilidad de contingentes.
• (154) Por 鷏timo, la Comisi髇 considera que el contingente arancelario residual deber韆 dividirse trimestralmente, a fin de garantizar que las importaciones est閚 distribuidas de manera uniforme a lo largo del a駉 y de evitar que se almacenen al comienzo del per韔do, para evitar posibles derechos, un n鷐ero significativo de importaciones de productos est醤dar. Las asignaciones trimestrales de contingentes arancelarios no utilizadas ser韆n transferidas autom醫icamente al per韔do siguiente.

  Clasificaci髇 de los productos

• (155) La Comisi髇 ha examinado las alegaciones presentadas por los usuarios e importadores al objeto de crear subcategor韆s espec韋icas para sus productos. En particular, la Comisi髇 ha determinado que dos categor韆s de productos, a saber, las categor韆s 3 y 4, presentan caracter韘ticas distintivas respecto de las cuales son aceptables las alegaciones.
• (156) La categor韆 4 -chapas resistentes a la corrosi髇- incluye tanto productos fabricados espec韋icamente para la industria del autom髒il, sobre la base de especificaciones de producto precisas y conforme a contratos a largo plazo, como otros productos est醤dar. Respecto a los primeros, los proveedores tienen antes de nada que obtener la certificaci髇 necesaria para abastecer a la industria durante un per韔do largo de tiempo, bas醤dose en un sistema 玧usto a tiempo�. En relaci髇 con esta categor韆 de productos, la Comisi髇 reconoce que existe el riesgo de que algunos tipos de productos espec韋icos sean desplazados del contingente libre de derechos por productos est醤dar que pueden ser suministrados y almacenados en masa a principios de a駉.
• (157) Por otro lado, los tipos de productos est醤dar de esta categor韆 de productos est醤 actualmente sujetos a derechos antidumping, lo cual tambi閚 influye en la futura evoluci髇 de las importaciones y en la asignaci髇 de contingentes, conforme a lo explicado anteriormente. El hecho de que estos productos m醩 especializados no estuvieran comprendidos en la solicitud de medidas antidumping de la industria es tambi閚 indicativo de que deben considerarse por separado respecto de los tipos de productos est醤dar.
• (158) Por lo que se refiere a la categor韆 3 -chapas magn閠icas-, la industria usuaria pertinente aleg� tambi閚 que algunos productos especializados, a saber, las chapas magn閠icas sin granos orientados (27) , deber韆n separarse de los dem醩 productos de esta categor韆. Esta alegaci髇 se basa en el hecho de que estos tipos de productos revisten una importancia estrat間ica para la econom韆 de la Uni髇, ya que se utilizan en los nuevos sectores de la energ韆 y la movilidad (por ejemplo, los veh韈ulos impulsados por nuevas fuentes de energ韆 o las turbinas e髄icas). Los usuarios y los importadores alegaron que estos productos son productos especializados de gran valor, que corren el riesgo de verse desplazados por productos est醤dar incluidos en la misma categor韆 de productos. Adem醩, los usuarios alegaron que es probable que la demanda de la Uni髇 aumente significativamente en un futuro pr髕imo, y que el contingente espec韋ico deber韆 incrementarse en consecuencia en el futuro. Aunque esta 鷏tima alegaci髇 no pudo fundarse debidamente en ninguna prueba, un contingente aparte para estos productos permitir韆 en el futuro examinar m醩 detenidamente las solicitudes debidamente fundamentadas.
• (159) La Comisi髇 considera asimismo que, sin menoscabar en modo alguno el efecto corrector de la medida, es posible crear subconjuntos de productos en estas dos categor韆s de productos, a los que se asignar韆n en consecuencia sus propios contingentes.
• (160) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 acept� las alegaciones encaminadas a dividir la categor韆 de productos 4 (chapas de revestimiento met醠ico) y la categor韆 de productos 3 (chapas magn閠icas [que no sean de acero el閏trico de grano orientado]) en dos subcategor韆s.

  Cl醬sula de reconsideraci髇

• (161) Por 鷏timo, la Comisi髇 considera que, atendiendo a los intereses de la Uni髇, puede tener que ajustar el nivel o la asignaci髇 del contingente arancelario indicado en los anexos IV.1 y IV.2 en caso de que cambien las circunstancias durante el per韔do de imposici髇 de las medidas. Dicha reconsideraci髇 podr韆 referirse a cualquier categor韆 de productos sujeta a las medidas, entre ellas (pero no exclusivamente) las categor韆s de productos 3, 4, 6 y 16, que fueron objeto de observaciones detalladas y fundamentadas durante la investigaci髇 y en el contexto de las consultas bilaterales mantenidas por la Comisi髇. Podr韆 darse un cambio de circunstancias, por ejemplo, si se produjeran en la Uni髇 un aumento o una contracci髇 generales de la demanda de algunas categor韆s de productos, lo que exigir韆 una reevaluaci髇 del nivel del contingente arancelario; si se impusieran medidas antidumping o antisubvenciones que pudieran afectar de manera significativa a la futura evoluci髇 de las importaciones; o incluso si se diera cualquier situaci髇 relacionada con el art韈ulo 232 de los Estados Unidos que pudiera influir de forma directa en las conclusiones de la presente investigaci髇, concretamente en cuanto al desv韔 comercial. La Comisi髇 tambi閚 podr� reconsiderar si el funcionamiento de las medidas podr韆 tener efectos perjudiciales para la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇 perseguidos con los socios comerciales preferenciales, como el de generar un riesgo sustancial para la estabilizaci髇 o el desarrollo econ髆ico de esos socios. La Comisi髇 evaluar� peri骴icamente la situaci髇 y considerar� la posibilidad de realizar una reconsideraci髇 al menos al final de cada a駉 de imposici髇 de las medidas. La Comisi髇 iniciar� la primera investigaci髇 de reconsideraci髇 a m醩 tardar el 1 de julio de 2019.

7.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (162) Bas醤dose en las consideraciones anteriores y en un examen cuidadoso de los diferentes intereses en juego, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que el inter閟 de la Uni髇 exige la adopci髇 de medidas de salvaguardia definitivas en forma de contingente arancelario, a fin de evitar que siga deterior醤dose la situaci髇 de los productores de la Uni髇.

8. CONSIDERACIONES FINALES

• (163) Se concluye que la industria sider鷕gica de la Uni髇 se encuentra en una situaci髇 de amenaza de perjuicio grave para veintis閕s categor韆s de productos, y que es probable que la situaci髇 evolucione hacia un perjuicio grave real en un futuro previsible si no se adoptan medidas de salvaguardia. Tambi閚 se concluye que redundar韆 en inter閟 de la Uni髇 adoptar medidas adecuadas para evitar que sigan aumentando las importaciones.

8.1. Forma y nivel de las medidas

• (164) En la fase provisional, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que una medida en forma de contingente arancelario era la mejor manera de conciliar los intereses de los productores y los usuarios de acero de la Uni髇. Esa medida, debidamente ajustada, permitir韆 modular temporalmente el incremento de las importaciones a un nivel no perjudicial para la industria sider鷕gica de la Uni髇, manteniendo al mismo tiempo a disposici髇 de sus clientes una gama adecuada de fuentes de suministro de un modo que permita al mercado del acero seguir funcionando de manera competitiva.
• (165) Bas醤dose en el an醠isis del inter閟 de la Uni髇 expuesto, la Comisi髇 considera que un contingente arancelario constituye realmente la mejor medida para equilibrar los diferentes intereses en juego, a saber, evitar el perjuicio grave y garantizar el mantenimiento de los flujos comerciales tradicionales.
• (166) Aunque en las observaciones recibidas por la Comisi髇 tras la adopci髇 de las medidas provisionales la mayor韆 de los usuarios rebatieron su adopci髇, tambi閚 hicieron sugerencias 鷗iles para modularlas y minimizar sus efectos negativos sobre el mercado.
• (167) Entre las observaciones recibidas, muy pocas se refer韆n a las microsimulaciones y al macromodelo presentados por la Comisi髇 para comprobar la proporcionalidad del nivel arancelario fuera del contingente.
• (168) En cuanto al modelo macroecon髆ico, una asociaci髇 de exportadores de un tercer pa韘 critic� que las elasticidades utilizadas en el modelo de Armington para el conjunto global de categor韆s de productos difieren de las utilizadas en determinados estudios m醩 desagregados de categor韆s de productos sider鷕gicos espec韋icas; sin embargo, estas partes no propusieron ning鷑 nivel alternativo para el c醠culo global. La misma asociaci髇 aleg� asimismo que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta el aumento significativo de los niveles de precios en el mercado estadounidense, que sigue atrayendo importaciones a pesar de las medidas del art韈ulo 232. En relaci髇 con las microsimulaciones, una asociaci髇 de usuarios de la Uni髇 y varios exportadores sostuvieron que su evaluaci髇 comparativa solo se hab韆 efectuado con respecto a un n鷐ero limitado de categor韆s de productos, mientras que las medidas abarcaban un conjunto m醩 amplio; tambi閚 criticaron que los c醠culos se hab韆n basado aparentemente en los costes de los productores chinos, que no pod韆n considerarse representativos de todas las fuentes de importaci髇. Varios exportadores alegaron que la Comisi髇 no hab韆 explicado suficientemente la utilizaci髇 de los modelos mencionados y que la fijaci髇 sobre esa base de un arancel del 25 % fuera del contingente era arbitraria.
• (169) La Comisi髇 considera que tanto las microsimulaciones como el macromodelo son esquematizaciones de la realidad, pero, en contra de lo indicado en algunas observaciones, permiten la discusi髇 t閏nica de escenarios alternativos, de modo que las decisiones de actuaci髇 se basen m醩 en hechos que en juicios arbitrarios.
• (170) La Comisi髇 desear韆 subrayar que el arancel del 25 % fuera del contingente fijado por la Comisi髇 en la fase de medidas provisionales tiene por finalidad abordar el aumento considerable de las importaciones de acero en la Uni髇, aumento que en el per韔do m醩 reciente se ha acelerado como consecuencia del arancel global del 25 % que los Estados Unidos han impuesto sobre las importaciones de acero (con un n鷐ero limitado de excepciones de origen sujetas a contingentes muy restrictivos) y del arancel del 50 % sobre las importaciones de Turqu韆. La finalidad expresa que persiguen los Estados Unidos con sus medidas es lograr el objetivo de pol韙ica industrial de reducir artificialmente el nivel de las importaciones de acero en 13,3 millones de toneladas m閠ricas, lo que a su vez permitir� a la industria sider鷕gica estadounidense funcionar con un 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad del 80 %.
• (171) En contra de la opini髇 de unas pocas partes interesadas, es en este contexto en el que un nivel arancelario de la Uni髇 del 25 % fuera del contingente no resulta arbitrario, sino que parece ser una medida plenamente proporcionada y perfectamente coherente con el objetivo de proteger el mercado del acero de la Uni髇 frente a una oleada de importaciones originada en los 鷏timos tiempos, en gran medida, por el desv韔 comercial que est醤 generando las medidas proteccionistas de los Estados Unidos. De hecho, los exportadores de acero de todo el mundo confrontados con un arancel del 25 % o del 50 % o con contingentes restrictivos en los Estados Unidos podr韆n reorientar sus exportaciones a la Uni髇 por encima del nivel de sus ventas tradicionales y causar un perjuicio a la industria sider鷕gica de la Uni髇 si no existe en la Uni髇 un obst醕ulo suficientemente disuasorio cuando las importaciones comiencen a superar sus niveles tradicionales.
• (172) Es importante volver a se馻lar aqu� que, mientras que los aranceles conforme a las medidas del art韈ulo 232 se recaudan a partir de la primera importaci髇 y, por tanto, distorsionan seriamente los flujos comerciales de importaci髇 a la baja, el contingente arancelario de la Uni髇 permite la entrada continuada de importaciones procedentes de todos los or韌enes sin trabas adicionales y solo produce efectos si se superan los correspondientes contingentes que representan el flujo tradicional de importaciones procedentes de cada origen, concretamente a causa del desv韔 comercial producido por las medidas estadounidenses.
• (173) En estas circunstancias, a menos que la Uni髇 imponga un arancel por encima del contingente a las importaciones de acero pertinentes por un importe al menos equivalente al arancel aplicado por los Estados Unidos, el exportador a los Estados Unidos obtendr� un margen adicional o minimizar� las p閞didas de margen reorientando las ventas hacia la UE. Este an醠isis indica que el extremo inferior del nivel arancelario fuera del contingente capaz de garantizar una protecci髇 m韓ima de la Uni髇 contra el desv韔 comercial debe ser como m韓imo del 25 %. Sin embargo, este nivel no detendr� el desv韔 comercial. Como las medidas proteccionistas empujan al alza los precios de importaci髇 en los Estados Unidos, una proporci髇 considerable de la producci髇 de acero de este pa韘 que antes no era rentable ahora s� lo es, desplazando las importaciones y desviando el comercio hacia otros mercados, de los que el de la Uni髇 es el destino alternativo m醩 atractivo.
• (174) En este contexto, las simulaciones microecon髆icas del margen de contribuci髇 de las importaciones descargadas en la Uni髇 propuestas por la industria de la Uni髇 y presentadas por la Comisi髇 en la fase provisional son clave para examinar el comportamiento comercial de un exportador ante la opci髇 mencionada anteriormente de vender en el mercado estadounidense tras pagar los aranceles del art韈ulo 232 o, alternativamente, a fin de evitar ese pago, de exportar a la Uni髇 m醩 de lo que tradicionalmente ha hecho.
• (175) Contrariamente a las observaciones formuladas por algunas partes, las hip髏esis empleadas en las simulaciones son realistas y conservadoras. No se basan principalmente en los costes chinos. El componente m醩 importante de los costes utilizados en la simulaci髇 es una cesta de materias primas valorada a precios internacionales. Los valores de referencia chinos solo se utilizan para una proporci髇 comparativamente menor de costes variables auxiliares adem醩 de las materias primas, habida cuenta de que China es uno de los exportadores m醩 destacados de las diferentes categor韆s de productos. Por 鷏timo, la elecci髇 de los costes de transporte desde China a la Uni髇 para calcular el coste descargado es una hip髏esis muy conservadora en el c醠culo, ya que si se utilizaran costes de transporte m醩 bajos de otros posibles or韌enes el margen de contribuci髇 ser韆 mayor.
• (176) Estas simulaciones permiten calcular el nivel real del arancel fuera del contingente capaz de desalentar el desv韔 comercial. Como se explica en el Reglamento de medidas provisionales, estas simulaciones demuestran que la contribuci髇 al margen de las ventas correspondiente a un exportador que exporta acero a la Uni髇 en una gran variedad de las categor韆s de productos sider鷕gicos m醩 representativas objeto de la investigaci髇 es superior al 30 %, con una mediana del 34 %. Solo unos aranceles por encima del contingente a estos niveles podr韆n compensar completamente la contribuci髇 al margen de las importaciones de acero pertinentes en el mercado de la Uni髇 y, de este modo, eliminar el incentivo que tendr韆 un exportador a los Estados Unidos para reorientar al mercado de la Uni髇 sus ventas desviadas, pues con este arancel no ser韆n rentables.
• (177) En este contexto, la Uni髇 ha decidido adoptar un nivel arancelario por encima del contingente del 25 %, que es el menos distorsionador y se sit鷄 en el extremo inferior de la gama de opciones debatidas anteriormente. Como se ha explicado, este nivel arancelario por encima del contingente no ofrece una protecci髇 total que resguarde completamente a la Uni髇 del desv韔 comercial. Al contrario, no solo permitir� que las importaciones tradicionales fluyan libremente, sino que, adem醩, los citados aranceles contingentarios permitir醤 que, a pesar del pago del arancel, siga siendo posible realizar en el mercado de la Uni髇 una proporci髇 limitada de las ventas derivadas del desv韔 comercial, incluso cuando se superen los niveles comerciales tradicionales para satisfacer el aumento previsto de la demanda.
• (178) Con respecto a las observaciones de las partes interesadas acerca del uso de un 鷑ico modelo macroecon髆ico que toma todas las categor韆s de productos en conjunto en lugar de realizar con el modelo an醠isis m醩 desagregados, la Comisi髇, como se explic� en la fase provisional y se explica en la secci髇 2, considera que, dado el alto grado de interconexi髇 entre las categor韆s de productos desde el punto de vista de la oferta y la demanda, tal evaluaci髇 general es plenamente pertinente, en particular si se utilizan valores conservadores de las elasticidades.
• (179) En el Reglamento provisional, la Comisi髇 indic� que seguir韆 de cerca la evoluci髇 de las importaciones antes de adoptar una posici髇 definitiva. Las estad韘ticas de los Estados Unidos y de la Uni髇 relativas a las importaciones de las categor韆s de productos sider鷕gicos objeto de la investigaci髇 muestran que, a pesar del importante aumento de los precios ocasionado por las medidas del art韈ulo 232 en el mercado de los Estados Unidos, en los 鷏timos seis meses, desde mayo de 2018, las importaciones en ese pa韘 han disminuido perdurablemente de manera sustancial, lo que se corresponde con un aumento sostenido del crecimiento de las importaciones de las mismas categor韆s de productos sider鷕gicos en el mismo per韔do en la Uni髇. Desde mayo y hasta septiembre de 2018, las importaciones estadounidenses de las categor韆s de productos objeto de la investigaci髇 disminuyeron 2,6 millones de toneladas con respecto al mismo per韔do de 2017, mientras que las importaciones de la UE de los mismos productos aumentaron sustancialmente con un incremento de 2 millones de toneladas (el 77 % de la disminuci髇 en los Estados Unidos) durante el mismo per韔do. Esto representa una clara tendencia al alza. Estos datos muestran claramente que los efectos buscados con las medidas proteccionistas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos, a saber, reducir las importaciones de acero en 13,3 millones de toneladas m閠ricas con respecto a los niveles de 2017, se est醤 consiguiendo. Por lo tanto, las tendencias de importaci髇 m醩 recientes observadas no parecen contradecir los supuestos aplicados en el modelo relativos a una posible tasa de desv韔 comercial de aproximadamente el 70 % que las medidas de los Estados Unidos podr韆n finalmente alcanzar, una vez desplegados con el tiempo todos sus efectos proteccionistas. Tampoco estar韆n en contradicci髇 con la consiguiente necesidad de un arancel por encima del contingente superior al 30 % para proteger plenamente el mercado de la Uni髇 de sus efectos inducidos. Este nivel tambi閚 coincide con el resultado antes descrito de las simulaciones microecon髆icas.
• (180) En consecuencia, la Comisi髇 ha decidido confirmar el arancel por encima del contingente del 25 %, que representa la opci髇 correctora m醩 baja y menos distorsionadora contra el desv韔 comercial ocasionado por las medidas del art韈ulo 232 de los Estados Unidos.

8.2. Administraci髇 de los contingentes arancelarios

• (181) Como se ha explicado anteriormente, atendiendo a las consideraciones sobre el inter閟 de la Uni髇 y con el fin de mantener en la medida de lo posible los flujos comerciales tradicionales, la mejor manera de garantizar una utilizaci髇 髉tima de los contingentes arancelarios es asignarlos entre los pa韘es que tienen un inter閟 sustancial en suministrar el producto afectado y, respecto a los dem醩, en el orden cronol骻ico de las fechas de aceptaci髇 de las declaraciones de despacho a libre pr醕tica, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇 (28) . Este m閠odo de administraci髇 requiere una estrecha cooperaci髇 entre los Estados miembros y la Comisi髇.
• (182) La elegibilidad de las mercanc韆s importadas de pa韘es en v韆s de desarrollo para ser excluidas de los contingentes arancelarios depende del origen de las mercanc韆s. Por consiguiente, deben aplicarse los criterios para determinar el origen no preferencial actualmente en vigor en la Uni髇.
• (183) A efectos de las medidas definitivas, a fin de que puedan continuar los flujos comerciales tradicionales, se determinar� un contingente espec韋ico para cada una de las categor韆s de productos a las que el presente Reglamento impone medidas definitivas.

8.3. Medidas antidumping y antisubvenciones aplicables

• (184) Tras la imposici髇 de las medidas provisionales, varios usuarios e importadores reiteraron sus alegaciones de que los productores de la Uni髇 no necesitan una protecci髇 adicional, dado que ya existen medidas antidumping y antisubvenciones, y que, en cualquier caso, las medidas de salvaguardia y las medidas antidumping o antisubvenciones no deben acumularse.
• (185) La Comisi髇 recuerda que las medidas de derechos antidumping y compensatorios no buscan cerrar el mercado de la Uni髇, sino simplemente poner remedio a las pr醕ticas comerciales perjudiciales. Como tales, esas medidas se dirigen a situaciones de dumping y subvenci髇 espec韋icas por pa韘 y tienen un 醡bito de aplicaci髇 y una finalidad diferentes de la medida de salvaguardia impuesta mediante el presente Reglamento, sin ser mutuamente exclusivas.
• (186) No obstante, como se menciona en el considerando 117 del Reglamento provisional, la Comisi髇 reconoce que una acumulaci髇 de medidas antidumping o antisubvenciones con salvaguardias puede tener un efecto mayor de lo deseado. Puesto que esta cuesti髇 de la acumulaci髇 solo podr韆 plantearse una vez se alcanzaran los l韒ites de los contingentes arancelarios, la Comisi髇 estudiar� la necesidad de abordarla en una fase posterior y a su debido tiempo. En este marco, con el fin de evitar la imposici髇 de 玶eparaciones duplicadas� siempre que se supere el contingente arancelario, la Comisi髇 puede considerar necesario suspender los derechos antidumping y compensatorios vigentes o reducir su nivel, a fin de garantizar que el efecto combinado de estas medidas no exceda del nivel m醩 alto de la salvaguardia o de los derechos antidumping o compensatorios en vigor.

8.4. Duraci髇

• (187) La Comisi髇 considera que las medidas deben estar vigentes durante un per韔do de tres a駉s (incluido el per韔do de imposici髇 de las medidas provisionales), que expirar� el 30 de junio de 2021. Debe abrirse un contingente arancelario para el per韔do del 2 de febrero de 2019 al 30 de junio de 2019, despu閟 para el per韔do del 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2020. y despu閟 para el per韔do del 1 de julio de 2020 al 30 de junio de 2021, tal como se especifica en el anexo IV con respecto a cada categor韆 de productos afectados.
• (188) Puesto que las medidas tienen una duraci髇 superior a un a駉, deben liberalizarse progresivamente a intervalos regulares durante el per韔do de aplicaci髇. La Comisi髇 considera que la manera m醩 apropiada de liberalizar las medidas es aumentar el nivel del contingente libre de derechos un 5 % despu閟 de cada a駉. Debe incluirse el per韔do de aplicaci髇 de las medidas provisionales, lo que significa que la primera liberalizaci髇 tendr� lugar el 1 de julio de 2019, y la segunda, el 1 de julio de 2020. Las posteriores liberalizaciones seguir醤 el mismo patr髇.

8.5. Vigilancia de los productos sider鷕gicos

• (189) En abril de 2016 se introdujeron medidas de vigilancia de los productos sider鷕gicos objeto de la presente investigaci髇, ya que las tendencias de las importaciones parec韆n amenazar con ocasionar un perjuicio grave. Habida cuenta de las conclusiones de la presente investigaci髇 y de la imposici髇 de medidas de salvaguardia definitivas, la Comisi髇 considera que el sistema de vigilancia de los productos sider鷕gicos objeto de medidas de salvaguardia deber韆 suspenderse durante el tiempo de imposici髇 de tales medidas.

9. EXCLUSI覰 DE DETERMINADOS PA蚐ES DEL 罬BITO DE APLICACI覰 DE LAS MEDIDAS DEFINITIVAS

• (190) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2015/478 y con las obligaciones internacionales de la Uni髇, las medidas provisionales no deben aplicarse a ning鷑 producto originario de un pa韘 en v韆s de desarrollo miembro de la OMC, siempre que su cuota en las importaciones de la Uni髇 de ese producto no sobrepase el 3 % y siempre que los pa韘es en v韆s de desarrollo miembros de la OMC con una cuota de importaciones inferior al 3 % no representen colectivamente m醩 del 9 % de las importaciones totales en la Uni髇 del producto afectado.
• (191) La determinaci髇 final realizada por la Comisi髇 muestra que las categor韆s de productos afectados originarios de determinados pa韘es en v韆s de desarrollo cumplen los requisitos para beneficiarse de la excepci髇 anteriormente mencionada. El anexo III.2 (獿ista de categor韆s de productos originarios de pa韘es en v韆s de desarrollo a las que se aplican las medidas definitivas�) especifica los pa韘es en v韆s de desarrollo a los efectos del presente Reglamento. Asimismo, indica, con respecto a cada una de las veintis閕s categor韆s de productos, los pa韘es en v韆s de desarrollo a los que se aplican las medidas provisionales. La Comisi髇 considera apropiado calcular el volumen de las importaciones procedentes de los pa韘es en v韆s de desarrollo bas醤dose en las estad韘ticas disponibles durante el per韔do m醩 reciente respecto a cada categor韆 de productos, ya que el contingente arancelario tambi閚 se establece individualmente por referencia a los flujos comerciales tradicionales de cada categor韆.
• (192) Dado que la exclusi髇 de los pa韘es en v韆s de desarrollo miembros de la OMC debe aplicarse mientras su cuota en las importaciones de la Uni髇 no sea superior al 3 %, la Comisi髇 evaluar� la situaci髇 peri骴icamente, y como m韓imo al final de cada a駉 de imposici髇 de las medidas, a fin de examinar si alg鷑 pa韘 ha superado el citado umbral y deber韆 finalmente incluirse en el 醡bito de aplicaci髇 de las medidas de salvaguardia.
• (193) Como se expone en el considerando 80 del Reglamento provisional, habida cuenta de la estrecha integraci髇 de los mercados con los miembros del EEE, de las cifras globales de las importaciones procedentes de estos pa韘es y del bajo riesgo de desv韔 comercial, la Comisi髇 considera que los productos evaluados originarios de Noruega, Islandia y Liechtenstein deben quedar excluidos de la aplicaci髇 del presente Reglamento. Asimismo, con el fin de cumplir las obligaciones bilaterales, determinados pa韘es con los que la Uni髇 ha firmado un acuerdo de asociaci髇 econ髆ica que est� actualmente en vigor (29) tambi閚 deben quedar excluidos de la aplicaci髇 del presente Reglamento. Tras la imposici髇 de las medidas provisionales, la Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 que pudiera dar lugar a un cambio en estas conclusiones, que, por consiguiente, quedan confirmadas.

10. OBLIGACIONES DERIVADAS DE ACUERDOS BILATERALES ENTRE LA UNI覰 Y TERCEROS PA蚐ES.

• (194) La Comisi髇 se ha asegurado de que las medidas de salvaguardia adoptadas con arreglo al presente Reglamento se ajusten a las obligaciones derivadas de los acuerdos bilaterales firmados con determinados terceros pa韘es.
• (195) A este respecto, hay que se馻lar que se ha constatado un aumento significativo de las importaciones en la Uni髇 procedentes de la Antigua Rep鷅lica Yugoslava de Macedonia en el per韔do investigado, que contribuyeron a la amenaza de perjuicio grave para la industria sider鷕gica de la Uni髇. Por tanto, estas importaciones cumplen las condiciones requeridas para adoptar medidas de salvaguardia con arreglo al art韈ulo 37, apartado 1, del Acuerdo de Estabilizaci髇 y Asociaci髇 entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Antigua Rep鷅lica Yugoslava de Macedonia, por otra (30) .
• (196) Asimismo, se considera que, dados el alcance y las conclusiones de la investigaci髇, existen graves perturbaciones en el sector sider鷕gico, por lo que tambi閚 est� justificada la adopci髇 de medidas de salvaguardia con arreglo al art韈ulo 26 del Acuerdo celebrado entre la Comunidad Econ髆ica Europea y la Confederaci髇 Suiza en 1972 (31) .
• (197) Por 鷏timo, las importaciones originarias de Turqu韆 cumplen tambi閚 las condiciones exigidas por el art韈ulo 12 del Acuerdo celebrado entre la Comunidad Europea del Carb髇 y del Acero y la Rep鷅lica de Turqu韆 sobre el comercio de los productos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carb髇 y del Acero (32) y el art韈ulo 60 del Protocolo adicional firmado el 23 de noviembre de 1970, anejo al Acuerdo por el que se establece la Asociaci髇 entre la Comunidad Econ髆ica Europea y Turqu韆 (33) .

11. CONSIDERACIONES FINALES

• (198) Habida cuenta de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (34) , es conveniente establecer el tipo de inter閟 de demora que debe abonarse en caso de un posible reembolso de derechos definitivos, pues las disposiciones pertinentes vigentes en materia de derechos de aduana no prev閚 este tipo de inter閟, y la aplicaci髇 de las normativas nacionales llevar韆 a distorsiones indebidas entre los operadores econ髆icos en funci髇 del Estado miembro elegido para el despacho de aduana.
• (199) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� sobre salvaguardias establecido con arreglo al art韈ulo 3, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 22, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/755, respectivamente.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los art韈ulos 6 y 7, se abre un contingente arancelario en relaci髇 con las importaciones en la Uni髇 de cada una de las veintis閕s categor韆s de productos afectados (definidas por referencia a los c骴igos NC especificados en el anexo I) y cada uno de los per韔dos especificados en los anexos IV.1 y IV.2.

2. Con respecto a cada una de las categor韆s de productos afectados, y con la excepci髇 de las categor韆s de productos 8 y 25a, una parte de cada contingente arancelario se asigna a los pa韘es especificados en el anexo IV.

LE0000669446_20200701N鷐ero 2 del art韈ulo 1 redactado por el apartado 1.a) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/894 de la Comisi髇 de 29 de junio de 2020 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 de la Comisi髇, que impone medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.L.� 30 junio).Vigencia: 1 julio 2020

3. La parte restante de cada contingente arancelario y el contingente arancelario para las categor韆s de productos 8 y 25 se asignar醤 por orden de llegada, sobre la base de un contingente arancelario establecido igualmente para cada trimestre del per韔do de imposici髇.

LE0000669446_20200701N鷐ero�3 del art韈ulo 1 redactado por el apartado 1.a) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/894 de la Comisi髇 de 29 de junio de 2020 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 de la Comisi髇, que impone medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.L.� 30 junio).Vigencia: 1 julio 2020

4. Las extracciones de cada contingente trimestral se detendr醤 el vig閟imo d韆 h醔il de la Comisi髇 tras el final del per韔do trimestral. Al final de cada trimestre, los saldos no utilizados del contingente arancelario ser醤 transferidos autom醫icamente al siguiente trimestre. No se transferir� ning鷑 saldo no utilizado al final del 鷏timo trimestre de cada a駉 de aplicaci髇 del contingente arancelario definitivo.

5. Cuando el contingente arancelario pertinente conforme al apartado 2 se agote para un determinado pa韘, las importaciones procedentes de ese pa韘 para algunas categor韆s de productos podr醤 acogerse a la parte restante del contingente arancelario correspondiente a la misma categor韆 de productos. Esta disposici髇 solo se aplicar� durante el 鷏timo trimestre de cada a駉 de aplicaci髇 del contingente arancelario definitivo. En el caso de las categor韆s de productos 5, 9 y 21 no se permitir� un acceso adicional a la parte restante del contingente arancelario. En el caso de las categor韆s de productos 12, 13, 14, 16, 20 y 27 solo se permitir� el acceso a un volumen espec韋ico dentro del volumen de los contingentes arancelarios inicialmente disponible en el 鷏timo trimestre. En el caso de las categor韆s de productos 1 y 4B, ning鷑 pa韘 exportador podr� utilizar por s� solo, m醩 del 30 % del volumen del contingente arancelario residual disponible inicialmente en el 鷏timo trimestre de cada a駉 de aplicaci髇 de las medidas. En el caso de las categor韆s de productos 2, 3A, 3B, 4A, 6, 10, 15, 18, 19, 22, 24, 25B, 26 y 28 se permitir� el acceso una vez superado el volumen total del contingente arancelario inicialmente disponible en el 鷏timo trimestre en las respectivas categor韆s de productos

LE0000732069_20220625N鷐ero 5 del art韈ulo 1 redactado, con efectos a partir de 1 de julio de 2022, por el apartado 1) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/978 de la Comisi髇, de 23 de junio de 2022, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159, que impone medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.L.� 24 junio)Vigencia: 1 julio 2022Efectos / Aplicaci髇: 1 julio 2022

6. En caso de que el contingente arancelario pertinente se haya agotado o las importaciones de las categor韆s de productos no se beneficien del contingente arancelario correspondiente, se aplicar� a las categor韆s de productos indicadas en el anexo IV.1 un derecho adicional a un tipo del 25 %, aplicable al precio neto franco en la frontera de la Uni髇 antes del pago de derechos.

Art韈ulo 6

1. Los productos originarios de Noruega, Islandia y Liechtenstein no estar醤 sujetos a las medidas del art韈ulo 1.

2. Mozambique tampoco estar� sujeto a las medidas establecidas en el art韈ulo 1.

LE0000725518_20220423N鷐ero 2 del art韈ulo 6 redactado, con efectos a partir del 1 de mayo de 2022,爌or el apartado 3) del art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/664 de la Comisi髇 de 21 de abril de 2022 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159, que impone una medida de salvaguardia definitiva contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.L.� 22 abril)Vigencia: 1 mayo 2022Efectos / Aplicaci髇: 1 mayo 2022

El presente Reglamento ser� obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

ANEXO III

III.1. Lista de los pa韘es en v韆s de desarrollo miembros de la OMC

Afganist醤, Albania, Angola, Antigua Rep鷅lica Yugoslava de Macedonia, Antigua y Barbuda, Arabia Saud�, Argentina, Armenia, Banglad閟, Barbados, Bar閕n, Belice, Ben韓, Bolivia, Botsuana, Brasil, Brun閕 Darusalam, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camer鷑, Chad, Chile, China, Colombia, Congo, Costa de Marfil, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos 羠abes Unidos, Esuatini, Filipinas, Fiyi, Gab髇, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Guinea-Bis醬, Guyana, Hait�, Honduras, Hong Kong, India, Indonesia, Islas Salom髇, Jamaica, Jordania, Kazajist醤, Kenia, Kuwait, Lesoto, Liberia, Macao, Madagascar, Malasia, Malaui, Maldivas, Mali, Marruecos, Mauricio, Mauritania, M閤ico, Moldavia, Mongolia, Montenegro, Mozambique, Myanmar/Birmania, Namibia, Nepal, Nicaragua, N韌er, Nigeria, Om醤, Pakist醤, Panam�, Pap鷄 Nueva Guinea, Paraguay, Per�, Qatar, Rep鷅lica Centroafricana, Rep鷅lica Democr醫ica del Congo, Rep鷅lica Democr醫ica Popular de Laos, Rep鷅lica Dominicana, Rep鷅lica Kirguisa, Ruanda, Samoa, San Crist骲al y Nieves, Santa Luc韆, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sri Lanka, Sud醘rica, Surinam, Tailandia, Tanzania, Tayikist醤, Togo, Tonga, Trinidad y Tobago, T鷑ez, Turqu韆, Uganda, Ucrania, Uruguay, Vanuatu, Venezuela, Vietnam, Yemen, Yibuti, Zambia y Zimbabue.

III.2. Lista de categor韆s de productos originarios de pa韘es en desarrollo a las que se aplican las medidas definitivas

Lista de categor韆s de productos originarios de pa韘es en desarrollo a las que se aplican las medidas definitivas
Pa韘 / Grupo de productos	1	2	3A	3B	4A	4B	5	6	7	8	9	10	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	24	25A	25B	26	27	28
Argentina	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	X	�	�	X
Brasil	X	X	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	X	�	�	X
China	�	X	X	X	�	X	X	X	X	X	X	X	X	�	X	X	�	�	X	X	�	X	X	X	X	X	X	X	X
Egipto	X	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
India	X	X	�	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	�	X	X	X	X	�	�	X	�	X	X	�	X	X	�	X
Indonesia	�	�	�	�	�	X	X	�	X	X	X	�	�	�	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
Kazajist醤	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	�	�	�	X	�	�	X
Malasia	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	X	�	�	�	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
M閤ico	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	X	�	�	X
Moldavia	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
Macedonia del Norte	�	�	�	�	�	X	X	�	X	�	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	X	X	�	X
Om醤	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
Sud醘rica	�	�	�	�	X	X	X	�	�	X	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X
Turqu韆	X	X	X	�	X	X	X	X	�	X	X	�	X	X	�	�	X	X	�	X	X	X	�	�	X	X	X	X	X
Ucrania	X	X	�	�	�	X	X	�	X	�	�	�	�	X	�	�	X	�	�	�	X	X	X	X	�	X	�	X	X
Emiratos 羠abes Unidos	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	X	�	X	�	�	X	�	X	�	�	X
Vietnam	X	�	�	X	X	X	X	�	�	�	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	X	�	X
Los dem醩 pa韘es en desarrollo	�	�	�	�	�	X	X	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	�	X	�	�	X

LE0000763757_20230628N鷐ero III.2 del anexo III redactado, con efectos a partir de 1 de julio de 2023, por el anexo I del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1301 de la Comisi髇, de 26 junio de 2023, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 de la Comisi髇, que impone una medida de salvaguardia definitiva a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos (獶.O.U.E.L.� 27 junio)Vigencia: 1 julio 2023Efectos / Aplicaci髇: 1 julio 2023