Orden HAC/1072/2024, de 2 de octubre, por la que se aprueban las bases reguladoras para la asignación de senda financiera FEDER a Planes de actuación integrados de entidades locales, en el marco del Desarrollo Urbano Sostenible, con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional en el periodo de programación 2021-2027

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• INTRODUCCION
• CAPÍTULO I. Disposiciones generales
  • Artículo 1 Objeto y finalidad
  • Artículo 2 Régimen jurídico aplicable
  • Artículo 3 Financiación
  • Artículo 4 Ámbito territorial
  • Artículo 5 Entidades beneficiarias
  • Artículo 6 Gastos elegibles, subcontratación y costes simplificados
  • Artículo 7 Cuantía de la senda financiera
  • Artículo 8 Compatibilidad con otras ayudas
  • Artículo 9 Periodo de elegibilidad y plazo de justificación
• CAPÍTULO II. Los Planes de Actuación Integrados de Estrategias de Desarrollo Integrado Local
  • Artículo 10 La Estrategia de Desarrollo Integrado Local
  • Artículo 11 Los Planes de Actuación Integrados
  • Artículo 12 Gobernanza
• CAPÍTULO III. Procedimiento de presentación y evaluación de las solicitudes
  • Artículo 13 Formalización y presentación de las solicitudes
  • Artículo 14 Forma y plazo de presentación de solicitudes
  • Artículo 15 Órganos competentes para convocar, instruir y resolver el procedimiento
  • Artículo 16 Tramitación y evaluación de las solicitudes
  • Artículo 17 Alegaciones y trámite de audiencia
  • Artículo 18 Resolución y notificación
• CAPÍTULO IV. Gestión de las ayudas
  • Artículo 19 Modificación de los Planes de Actuación Integrados
  • Artículo 20 Selección de operaciones
  • Artículo 21 Seguimiento y control de los Planes de Actuación Integrados
  • Artículo 22 Instrucciones de cumplimiento
  • Artículo 23 Reprogramación de la senda financiera
  • Artículo 24 Información y comunicación
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposición final primera Título competencial
  • Disposición final segunda Entrada en vigor
• ANEXO I. Descripción de la tipología de beneficiarios
• ANEXO II. Contenido de la estrategia de desarrollo integrado local
• ANEXO III. Contenido de los planes de actuación integrados
• ANEXO IV. Criterios de valoración del plan
• ANEXO V. Tipos de acción, subtipos de acción y ámbitos de intervención

Artículo 1 Objeto y finalidad

1. La presente orden tiene por objeto establecer las bases para la asignación de una senda financiera a las entidades locales beneficiarias de acuerdo con las previsiones de financiación de la prioridad 2c y del Objetivo Específico (en adelante OE) 5.1, programado para el FEDER y recogido en el Programa Plurirregional de España 2021-2027.

2. Bajo el marco de los reglamentos de la UE, la finalidad es la financiación de los Planes de Actuación Integrados seleccionados que promuevan el desarrollo urbano sostenible desde la triple perspectiva medioambiental, económica y social y redunden en una mejor calidad de vida para todos los ciudadanos.

Artículo 2 Régimen jurídico aplicable

1. La presente orden y las posteriores convocatorias se regirán por lo establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados, y el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión.

2. Además, esta orden y las posteriores convocatorias se regirán también por las previsiones de los instrumentos que desarrollan los reglamentos. En concreto, el Programa Plurirregional de España FEDER 2021-2027, la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre, por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Transición Justa para el período 2021-2027, y los criterios y procedimientos de selección de operaciones aprobados por el Comité de Seguimiento del Programa Plurirregional de España FEDER 2021-2027.

3. De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unión Europea se regirán por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas nacionales de desarrollo o transposición de aquéllas. En cualquier caso, los procedimientos de concesión y de control de las subvenciones regulados en la citada norma tendrán carácter supletorio.

El procedimiento de concesión se sujetará a lo recogido para el régimen de concurrencia competitiva en el capítulo II del título I de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y lo regulado en la presente orden.

Artículo 3 Financiación

1. A las entidades beneficiarias se les asignará una senda financiera entendida como una dotación financiera provisional anualizada de ayuda FEDER con cargo a las previsiones de financiación de la prioridad 2C y del OE 5.1 del Programa Plurirregional de España 2021-2027, que será consolidable a medida que las operaciones incluidas en los Planes de Actuación Integrados son ejecutadas y cuyo importe es susceptible de ser actualizado al alza o a la baja en función del nivel de ejecución, tal y como se regula en el artículo 23 de estas bases reguladoras, relativo a la reprogramación de senda financiera. En base a los gastos elegibles que certifiquen y justifiquen las entidades beneficiarias, se les reembolsará la tasa de cofinanciación de FEDER que corresponda.

Las operaciones, definidas en los términos descritos por el artículo 2.4 del Reglamento 2021/1060 y que pondrán en práctica las actuaciones contenidas en el Plan de Actuación Integrado, se aprobarán con cargo a esa senda financiera. La certificación del gasto de las operaciones objeto de ayuda FEDER se realizará teniendo en cuenta la tasa de cofinanciación correspondiente a cada tipo de región y Comunidad Autónoma donde se encuentre el beneficiario, de acuerdo a lo establecido en el artículo 112 del Reglamento 2021/1060, y vigente en el momento de declaración de la solicitud de reembolso por parte de la Autoridad de Certificación.

2. El cuadro siguiente muestra la ayuda FEDER total asignada en el Programa Plurirregional para la prioridad 2C y el OE 5.1 distribuida por regiones y categorías de región.

3. El reparto de la senda financiera asignada a cada región se realizará entre las tres categorías de beneficiarios de manera proporcional a la demanda efectiva en cada una, entendiendo por tal las solicitudes presentadas que han superado la calificación mínima de 50 puntos establecida en el artículo 16 de la presente orden. Partiendo de esta asignación, que tendrá también en cuenta el presupuesto disponible en cada región, el equilibrio provincial y la realidad municipal existente, cada solicitud se valorará de manera competitiva dentro de su categoría de beneficiario.

En caso de que en una región se carezca de demanda suficiente en alguna categoría, se podrá, en primer lugar, asignar la senda disponible al resto de solicitudes de otras categorías de beneficiarios de la misma región o, en su defecto, a solicitudes de otras regiones de la misma categoría de región.

4. La cofinanciación nacional complementaria a la ayuda FEDER concedida deberá proceder de entidades públicas, ya sea con recursos propios o bien con ayudas de otras entidades públicas en los términos que se marcan en el artículo 8 de esta convocatoria.

Artículo 4 Ámbito territorial

Los Planes de Actuación Integrados se podrán desarrollar en áreas urbanas municipales o supramunicipales según se describe en el anexo I de esta convocatoria. A estos efectos, la determinación del número de habitantes del área urbana se realizará de acuerdo con el Real Decreto 1085/2023, de 5 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de población resultantes de la revisión del Padrón municipal referidas al 1 de enero de 2023. En cualquier caso, se considerará cumplido el requisito poblacional cuando se hubiese alcanzado la cifra establecida en el anexo I en cualquier momento del periodo de programación desde su inicio (1 de enero de 2021) hasta la presentación de la solicitud de concurrencia en la convocatoria, debiendo acreditar en tal caso las cifras de población utilizadas y el año de referencia, en base al Real Decreto 1037/2022, de 20 de diciembre, o al Real Decreto 1065/2021, de 30 de noviembre.

Artículo 5 Entidades beneficiarias

1. Tendrán la condición de entidades beneficiarias, en los términos del artículo 2.9 del Reglamento 2021/1060, las entidades locales a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local que, cumpliendo los requisitos establecidos en el anexo I, presenten una solicitud según el procedimiento establecido y resulten adjudicatarias.

2. Los municipios podrán ser beneficiarios de un Plan de Actuación Integrado de gran ciudad, de ciudad intermedia o de un área urbana funcional, en este último caso únicamente cuando se trate de un municipio de al menos 10.000 habitantes actuando como cabecera de un área urbana funcional que alcance un mínimo de 20.000 habitantes.

Excepcionalmente, y en los términos recogidos en el anexo I, podrán constituirse áreas urbano funcionales de al menos 10.000 habitantes, actuando como cabecera un municipio igual o superior a 5.000 habitantes, siendo beneficiaria del Plan de Actuación la Diputación Provincial o ente equivalente.

3. Las entidades locales supramunicipales mencionadas en el artículo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrán ser beneficiarias de más de una senda financiera en la misma o distinta categoría, siempre y cuando el área de actuación no sea coincidente con otro Plan gestionado por la misma u otra entidad.

4. En el caso de que el Plan de Actuación Integrado contemple actuaciones sobre una pluralidad de municipios, y atendiendo a la tipología de beneficiario recogida en el anexo I, se entenderá como beneficiario al municipio de cabecera o la entidad local supramunicipal encargada de la presentación de la solicitud, sin perjuicio de los acuerdos que para la gestión de las actuaciones se hayan podido realizar entre estos y el resto de entes locales participantes en el área urbana.

5. No podrán obtener la condición de beneficiario los solicitantes que se encontrasen incursos en alguna de las circunstancias que prohíben el acceso a dicha condición, recogidas en el artículo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Artículo 6 Gastos elegibles, subcontratación y costes simplificados

1. Para que los gastos sean considerados elegibles, deberán cumplir con la normativa local, autonómica, nacional y de la UE aplicables, y en concreto, con lo determinado por los artículos 63 y 64 del Reglamento (UE) 2021/1060 y con la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre.

2. Las entidades beneficiarias y las entidades locales participantes en el área urbana seleccionada podrán ejecutar parcial o totalmente las operaciones seleccionadas para su cofinanciación con la senda financiera asignada a través de medios propios o contratando con terceros.

Asimismo, con un límite del 10 % del presupuesto del Plan de Actuación, podrán otorgar ayudas públicas para la dinamización de la economía local siempre que respondan a retos identificados en la EDIL y se enmarquen en un conjunto coherente de medidas que tengan el mismo objetivo, como asesoramiento, capacitación o impulso a servicios comunes. En el caso de las ayudas cuyos destinatarios sean PYMES y autónomos, tendrán por objeto apoyar la inversión productiva (incluidas las inversiones para la transición digital) de acuerdo con las siguientes reglas:

• a) Las ayudas deberán tener la consideración de ayudas de mínimis y el beneficiario será la entidad local que otorga la ayuda como responsable de iniciar la operación, en los términos del artículo 2.9.d) Reglamento 2021/1060.
• b) Las ayudas se concederán y gestionarán de acuerdo con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, con pleno respeto a los principios horizontales señalados en el artículo 9 del Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de junio de 2021, y cumpliendo las condiciones de la ayuda de la operación.
• c) Sin perjuicio de los derechos y deberes previstos en la normativa de subvenciones, el perceptor final de las ayudas deberá:
  • 1) Mantener un registro contable independiente o un código de contabilidad específico para el proyecto o actividad financiada, y conservar los documentos justificativos en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control.
  • 2) Adoptar medidas de comunicación y visibilidad proporcionadas y adecuadas al proyecto o actividad financiada, en las que se destaque la ayuda de los Fondos.
• d) A efectos de la respectiva operación, se considerará que la acción está ejecutada cuando la entidad concedente haya comprobado la adecuada justificación de las ayudas, la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinó su concesión, y haya efectuado el pago efectivo de éstas a los perceptores finales.
• e) La entidad beneficiaria del área urbana deberá comunicar al Organismo Intermedio de Gestión las resoluciones de reintegro de las ayudas que hubieran adoptado o que se pudiera adoptar después de su justificación.

3. De conformidad con el artículo 53.2 del Reglamento (UE) 2021/1060, cuando el coste total de una operación no sea superior a 200.000 euros, la contribución proporcionada al beneficiario por el FEDER adoptará la modalidad de costes unitarios, sumas a tanto alzado o tipos fijos.

4. Los costes indirectos de las operaciones se financiarán a través del tipo fijo previsto en el artículo 54.a del Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021.

5. En coherencia con lo estipulado en el artículo 36 del reglamento (UE) 2021/1060, los entes beneficiarios podrán recibir ayuda en concepto de asistencia técnica para el desempeño de funciones tales como la formación, la gestión, el seguimiento, la evaluación, la visibilidad o la comunicación de las operaciones cofinanciadas. La asistencia técnica se calculará a tanto alzado utilizando el porcentaje del 3,5 % previsto para FEDER en el artículo 36 del Reglamento (UE) 2021/1060, el cual se aplicará a los gastos subvencionables no relacionados con la asistencia técnica incluidos en cada solicitud de pago presentada a la Comisión.

6. La Autoridad de Gestión o los Organismos Intermedios de Gestión podrán declarar no subvencionables otros gastos, en los términos previstos en la norma 2.h.i) de la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre.

Artículo 7 Cuantía de la senda financiera

1. La asignación de senda financiera FEDER a cada beneficiario para la financiación de un determinado Plan de Actuación se hará mediante la tasa de cofinanciación correspondiente a cada categoría de región.

Los Planes de Actuación tendrán un presupuesto máximo de gasto que variará para cada categoría de beneficiario:

• a) Áreas Urbanas de Gran Ciudad: 20 millones de euros.
• b) Áreas Urbanas de Ciudad Intermedia: 15 millones de euros.
• c) Áreas Urbanas Funcionales: 10 millones de euros.

Se entenderá incluido en este concepto tanto la parte de ayuda FEDER como la parte cofinanciada por la entidad beneficiaria.

2. Los Planes seleccionados deberán contener, en todo caso, un presupuesto total mínimo de cinco millones de euros, incluyendo igualmente en este concepto tanto la parte de ayuda FEDER como la parte cofinanciada por la entidad beneficiaria. No obstante, si existiese un saldo de ayuda disponible insuficiente para poder cubrir el presupuesto mínimo indicado, se podrán llegar a financiar proyectos con un presupuesto inferior.

Artículo 8 Compatibilidad con otras ayudas

1. La percepción de estas ayudas con cargo al FEDER serán compatibles con la percepción de otras ayudas o subvenciones que coadyuven a la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones públicas o entes públicos o privados, nacionales o de organismos internacionales.

Esta compatibilidad estará condicionada a que el importe de las ayudas percibidas en ningún caso pueda ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras, supere el coste de la actividad subvencionada.

2. La concurrencia de financiación de varios fondos europeos se ajustará a lo previsto en el artículo 63.9 del Reglamento (UE) 2021/1060.

Artículo 9 Periodo de elegibilidad y plazo de justificación

El gasto elegible a efectos de cofinanciación FEDER será, por regla general, el realizado y abonado entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2029 de acuerdo con lo establecido en el Reglamento UE 2021/1060 y en la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre. No obstante, para determinados ámbitos de intervención especificados en el anexo V, el periodo de elegibilidad del gasto iniciará el 2 de julio de 2024, extendiéndose hasta el 31 de diciembre de 2029.

El plazo de justificación de las operaciones finalizará el 31 de marzo de 2030, salvo que por normativa europea se permitiera eventualmente una modificación del plazo, que en todo caso deberá ser aprobada por la Autoridad de Gestión.

Artículo 10 La Estrategia de Desarrollo Integrado Local

1. El apoyo al desarrollo urbano sostenible se hará a través de la elaboración de Planes de Actuación Integrados que se deberán enmarcar en un documento estratégico más amplio concebido como una Estrategia de Desarrollo Integrado Local (EDIL) que promueva la transformación de la realidad urbana del ámbito al que se circunscriba, de conformidad con lo establecido por los términos del artículo 29 del Reglamento (UE) 2021/1060, de disposiciones comunes.

Sobre este documento de carácter estratégico se configurarán los Planes de Actuación Integrados como mecanismo para la consecución de objetivos estratégicos.

2. Tendrán la consideración de EDIL, a los efectos de este artículo, todas las Agendas Urbanas y/o Planes de Acción Local desarrollados bajo la metodología de la Agenda Urbana Española. Asimismo, tendrán también esta consideración otros documentos de planificación estratégica territorial y/o urbana que, con una perspectiva transversal e integrada, den cobertura a la zona geográfica donde se prevé implementar el Plan de Actuación Integrado para el que se solicita financiación.

En todo caso esta Estrategia debe cumplir los requisitos del artículo 29 del Reglamento (UE) 2021/1060, de disposiciones comunes, así como el anexo II de esta orden.

3. Será necesario contar con una EDIL que cumpla los requisitos establecidos en los apartados anteriores para poder presentar solicitud en esta convocatoria.

4. A fin de lograr el compromiso de la Corporación Local con dicha transformación, la EDIL deberá estar aprobada por el órgano competente de representación de la entidad local.

Artículo 11 Los Planes de Actuación Integrados

1. La senda financiera asignada se destinará a la financiación de las operaciones seleccionadas para llevar a la práctica el Plan de Actuación Integrado, cuyo objeto será fomentar el desarrollo sostenible e integrado de las áreas urbanas, desde una triple perspectiva: Mejorar la dimensión física y medioambiental, mejorar la dimensión económica y competitividad y mejorar la dimensión social de estos territorios.

2. El Plan deberá elaborarse teniendo en cuenta el marco previo descrito en la Estrategia y estar alineado de manera coherente con su diagnóstico y objetivos. En el Plan deberá hacerse alusión expresa al área concreta donde se desarrollarán las actuaciones; los objetivos de transformación urbana que se pretenden alcanzar; el detalle temporal y presupuestario de las actuaciones, así como el resto de extremos oportunos que se recogen en el anexo III de estas bases.

3. El Plan habrá de ser aprobado por el órgano competente de la entidad o entidades participantes en el área urbana.

4. El documento presentado no excederá de 10.500 palabras, incluyendo en esta cifra los anexos que se consideren necesarios, traducciones, etc.

Artículo 12 Gobernanza

1. La unidad encargada de ejercer las funciones de Autoridad de Gestión, en los términos que indican los artículos 71 y siguientes del Reglamento (UE) 2021/1060, será la Subdirección General de Gestión de FEDER de la Dirección General de Fondos Europeos del Ministerio de Hacienda.

2. La Subdirección General de Desarrollo Urbano de la Dirección General de Fondos Europeos (Ministerio de Hacienda) y la Subdirección General de Cooperación Local de la Dirección General de Cooperación Local y Autonómica (Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática) actuarán como Organismos Intermedios de Gestión en los términos del artículo 71.3 del Reglamento (UE) 2021/1060, asumiendo las funciones establecidas en los artículos 20 y 21.

3. Las entidades beneficiarias de la concesión de senda financiera para la cofinanciación de sus Planes de Actuación Integrados, en su caso, asumirán la condición de Organismo Intermedio Ligero en los términos previstos en el artículo 20.

Artículo 13 Formalización y presentación de las solicitudes

1. A los efectos regulados por la presente orden, tendrán la consideración de entidades solicitantes las entidades locales constituidas de conformidad con la Ley 7/1985, de 2 de abril, que cumplan los requisitos establecidos en la presente orden. En el caso de las áreas urbanas supramunicipales, la presentación deberá realizarse por el municipio de cabecera o la entidad local supramunicipal que actúe como beneficiario.

2. Para formular solicitud se deberá remitir la información recogida en la correspondiente convocatoria.

Artículo 14 Forma y plazo de presentación de solicitudes

1. Las solicitudes se presentarán en el plazo que establezca la convocatoria, cuyo extracto será publicado en el «Boletín Oficial del Estado», por conducto de la Base de Datos Nacional de Subvenciones.

Toda solicitud cuya presentación se produzca fuera del plazo establecido será inadmitida a trámite.

2. El registro se regirá por las reglas previstas en el artículo 31 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

3. Las solicitudes únicamente se podrán presentar de forma electrónica, a través del procedimiento que se establezca en la convocatoria.

Artículo 15 Órganos competentes para convocar, instruir y resolver el procedimiento

1. Las convocatorias se aprobarán mediante resolución de la persona titular de la Dirección General de Fondos Europeos del Ministerio de Hacienda.

2. Serán competentes para la instrucción y ordenación del procedimiento de asignación de la senda financiera la Subdirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Hacienda y la Subdirección General de Cooperación Local del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática.

3. Será competente para elevar la propuesta de concesión a través del órgano instructor, en los términos previstos en el artículo 22.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, como órgano colegiado, una Comisión de Valoración integrada por:

• a) Representantes del Ministerio de Hacienda:
  • 1) Dos representantes de la Subdirección General de Desarrollo Urbano, uno de ellos en calidad de co-Presidente.
  • 2) Un representante de la Subdirección General de Gestión del FEDER.
  • 3) Un representante de la Subdirección General de Programación y Evaluación de Fondos Europeos.
• b) Representantes del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática:
  • 1) Dos representantes de la Subdirección General de Cooperación Local, uno de ellos en calidad de co-Presidente.
  • 2) Un representante de la Secretaría General de Coordinación Territorial.
• c) Representantes del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana:
  • 1) Un representante de la Subdirección General de Políticas Urbanas.
  • 2) Un representante de la Subdirección General de Suelo, Información y Evaluación.
• d) Representantes del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico:
  • 1) Un representante de la Dirección General de Políticas contra la Despoblación.
  • 2) Un representante del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE).
• e) Representantes del Ministerio de Trabajo y Economía Social:

  Un representante de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE).

• f) Representantes de las CC. AA.:

  Un representante por cada Comunidad Autónoma que haya aportado financiación adicional al Objetivo Específico 5.1 en su programa regional para la valoración de los planes de su Comunidad Autónoma con voz y voto.

  Los representantes autonómicos de la Comisión de Valoración serán nombrados por la persona titular de la Dirección General de la Unidad Departamental a la que pertenezcan.

• g) Una persona representante del Punto Nacional de Contacto del programa Urbact/Iniciativa Urbana Europea.

  Asimismo, esta Comisión de valoración podrá invitar a representantes de la Comisión Europea, de otros ministerios o Administraciones o al resto de Redes que se consideren relevantes, así como apoyarse para la valoración en expertos de reconocido prestigio en el sector. Los invitados tendrán voz, pero no voto.

  Actuará como Secretario de la Comisión de valoración con voz, pero sin voto, un funcionario del Ministerio de Hacienda.

4. Será competente para dictar la resolución de concesión de las sendas financieras contempladas en esta orden la persona titular de la Dirección General de Fondos Europeos del Ministerio de Hacienda.

5. El funcionamiento de la Comisión de Valoración se ajustará en todo momento a las previsiones contenidas en la sección 3.ª del capítulo II sobre órganos colegiados de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, siendo atendida con los medios personales, técnicos, materiales y presupuestarios con los que cuenta actualmente el órgano instructor.

Artículo 16 Tramitación y evaluación de las solicitudes

1. Primera fase. Instrucción. Los órganos instructores determinarán la admisibilidad de la solicitud de acuerdo con la información requerida en la convocatoria y el anexo I de descripción de la tipología de beneficiarios.

En caso de que la solicitud no reúna los requisitos establecidos en la convocatoria, se requerirá al interesado para que en el plazo máximo e improrrogable de diez días subsane las faltas detectadas o aporte los documentos preceptivos; si no lo hiciese, se le tendrá por desistido en su solicitud, previa resolución que será dictada en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Toda solicitud cuya presentación se produzca fuera del plazo establecido será rechazada y no será valorada. De igual forma, no se valorará ninguna documentación que no haya sido incorporada a la aplicación informática indicada para la convocatoria, a no ser que sea requerida expresamente a la entidad por el órgano instructor.

Las entidades solicitantes deberán cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 5 a la fecha de finalización del plazo para presentar las solicitudes.

2. Segunda fase. Admisibilidad de la Estrategia. Los órganos instructores determinarán el cumplimiento de los requisitos detallados en el anexo II en relación con la Estrategia presentada.

A tales efectos se contará con la asistencia del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, en cuanto responsable de la Política Nacional Urbana y de su implementación.

3. Tercera fase. Valoración del Plan de Actuación Integrado. Una vez comprobada la admisibilidad de la solicitud por los órganos instructores en las dos primeras fases, la Comisión realizará una valoración de los Planes de Actuación Integrados en régimen de concurrencia competitiva. Éstos podrán obtener una calificación de entre 0 y 100 puntos, calculados de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo IV.

Serán seleccionados aquellos Planes que, obteniendo una calificación mínima de 50 puntos y ordenados de mayor a menor puntuación, absorban el límite de la disponibilidad de fondos FEDER en cada Comunidad Autónoma. En caso de remanentes en una Comunidad que no pueden ser asignados por ausencia de Planes suficientes, se podrá, en primer lugar, asignar la senda disponible al resto de solicitudes de otras categorías de beneficiarios de la misma región o, en su defecto, a solicitudes de otras regiones de la misma categoría de región.

4. La Comisión de Valoración podrá solicitar y recabar cuanta información estime necesaria para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en cuya virtud deba pronunciarse la resolución de asignación de la senda financiera.

5. Si el importe de ayuda del FEDER a asignar fuese inferior al que figura en la solicitud presentada, se podrá instar de la entidad solicitante la reformulación de su solicitud para ajustar el contenido del proyecto a la ayuda otorgable.

En cualquier caso, la reformulación de solicitudes deberá respetar el objeto, condiciones y finalidad de la ayuda, así como los criterios de valoración establecidos respecto de las solicitudes.

Artículo 17 Alegaciones y trámite de audiencia

1. Los órganos instructores a la vista del expediente y del informe de la Comisión de valoración elevarán propuesta de resolución provisional, debidamente motivada, al órgano de resolución, conteniendo:

• a) La relación de los Planes propuestos para su cofinanciación con el montante de la ayuda FEDER asignada a cada una de ellas y el Organismo Intermedio de Gestión del que dependen.
• b) La relación de los Planes en reserva que habiendo superado la calificación mínima de 50 puntos no hayan obtenido ayuda FEDER, ordenados de mayor a menor puntuación y el Organismo Intermedio de Gestión del que dependen.
• c) La relación de solicitudes que no han sido admitidas y la relación de Planes que no resultan cofinanciados en función de lo establecido en la convocatoria.

2. La resolución provisional, firmada por el órgano competente, para la asignación de la senda financiera se publicará en la sede electrónica del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática.

3. En el plazo de diez días a contar desde el siguiente a la publicación, las entidades solicitantes podrán formular las alegaciones que estimen convenientes en los términos establecidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolución formulada tendrá el carácter de definitiva.

4. Las alegaciones presentadas serán examinadas y resueltas por el órgano instructor que formulará propuesta de resolución definitiva que será notificada a las entidades solicitantes para que, en el plazo de diez días, comuniquen su aceptación o renuncia a la senda asignada.

Si pasado ese plazo, la entidad no presenta su aceptación expresa en los términos de este artículo, se entenderá desistida en su solicitud. En este caso se formulará nueva propuesta de resolución definitiva excluyendo a los desistidos e incluyendo a las entidades cuya solicitud haya quedado en reserva que deberán igualmente comunicar la aceptación o renuncia a la senda asignada.

La aceptación de la senda asignada conllevará, en su caso, la asunción automática de la condición de Organismo Intermedio ligero solo en relación con la función de selección de las operaciones, de acuerdo a los términos de los artículos 12 y 20.

La aceptación de la ayuda implica la aceptación de la inclusión de las futuras operaciones cofinanciadas en la lista a la que hace referencia el artículo 49.3 del Reglamento (UE) 2021/1060.

Las propuestas de resolución provisional y definitiva no crean derecho alguno a favor del beneficiario frente a la Administración, mientras no se le haya notificado la resolución de asignación en los términos del artículo 18.

Artículo 18 Resolución y notificación

1. Aprobada la propuesta de resolución definitiva, y de acuerdo con lo previsto en el artículo 25 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, el órgano competente resolverá el procedimiento.

2. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento no podrá exceder de seis meses, contados desde la finalización del plazo de presentación de solicitudes.

El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesión de la asignación de senda financiera.

3. La resolución se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» y en la sede electrónica del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática. En el caso de las solicitudes rechazadas se especificarán además los motivos de rechazo.

4. Asimismo, en cumplimiento de lo dispuesto en la normativa comunitaria, se publicarán en la sede electrónica del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática la relación de entidades beneficiarias, los Planes seleccionados y la senda financiera FEDER concedida a cada una de ellas.

5. La Dirección General de Fondos Europeos, como órgano concedente, remitirá a la Base de Datos Nacional de Subvenciones información sobre las resoluciones de concesión recaídas con indicación de la convocatoria, beneficiario, cantidad concedida y objetivo de la senda financiera, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.

6. Contra dicha resolución no cabrá recurso en vía administrativa. No obstante, se podrá formular potestativamente requerimiento previo para su anulación o revocación en los términos establecidos en el artículo 44 en relación con el artículo 46.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, o, en su caso, interponer directamente recurso contencioso-administrativo en los términos previstos en la ley anteriormente citada.

7. Si se generasen nuevas disponibilidades de crédito, como consecuencia de renuncias, modificaciones o cualquier otro motivo, el órgano concedente podrá resolver la asignación de ayuda del FEDER a los proyectos en reserva siguiendo el orden establecido en la resolución de asignación.

Artículo 19 Modificación de los Planes de Actuación Integrados

1. Todos los cambios a efectuar a lo largo del periodo de ejecución en el Plan de Actuación Integrado por parte de beneficiarios se deberán informar al Organismo Intermedio de Gestión correspondiente, que deberá proceder a su validación previa. En cualquier caso, se deberá respetar la cuantía máxima de la ayuda del FEDER asignada.

2. Las modificaciones serán consideradas como sustanciales cuando conlleven:

• a) una modificación de los Proyectos propuestos que conlleve la alteración sustancial de sus objetivos;
• b) una adición o una supresión de algún Tipo de Acción en un Proyecto;
• c) modificaciones de los ámbitos de intervención que supongan una alteración de al menos el 30 % del presupuesto total del PAI.

Las modificaciones sustanciales requerirán de solicitud del beneficiario y autorización previa por parte del Organismo Intermedio, quién resolverá de manera motivada en atención al cumplimiento de las circunstancias previstas en este artículo y en que la modificación no daña derechos de terceros.

3. El Organismo Intermedio de Gestión autorizará las modificaciones no sustanciales, entendidas como aquellas que donde no concurren las anteriores causas susceptibles de conformar una modificación sustancial. En este caso no se requerirá a la entidad beneficiaria una justificación de la modificación presentada y el Organismo Intermedio se limitará a comprobar el cumplimiento de los requisitos para su calificación como modificación no sustancial.

4. En todo caso, las modificaciones deberán cumplir simultáneamente los requisitos siguientes:

• a) Que la solicitud de la modificación y su aceptación sean anteriores a la finalización del plazo de ejecución. En ese sentido las modificaciones se deben presentar con al menos tres meses de antelación a la fecha de finalización del plazo de ejecución al que se refiere el artículo 9 de esta convocatoria.
• b) Que el cambio no afecte a los objetivos perseguidos con la ayuda, a sus aspectos fundamentales o que hayan sido determinantes para su concesión, ni dañe derechos de terceros. La aprobación de la modificación requerirá que no se altere a la baja la puntuación obtenida en la selección del Plan de Actuación Integrado para cada bloque de criterios de valoración.

Artículo 20 Selección de operaciones

1. Los entes beneficiarios de las grandes ciudades, de las ciudades intermedias y los entes beneficiarios de naturaleza supramunicipal adoptarán la condición de Organismo Intermedio Ligero a los efectos de la realización de la función de selección de las operaciones objeto de cofinanciación con ayuda FEDER, de acuerdo a los términos recogidos en el artículo 73 del Reglamento (UE) 2021/1060, con especial atención a los principios horizontales recogidos en el artículo 9 del citado reglamento, así como lo dispuesto en el Programa Plurirregional de España FEDER 2021-2027, la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre, y los criterios y procedimientos de selección de operaciones aprobados por el Comité de Seguimiento del programa.

Asimismo, la condición de Organismo Intermedio Ligero conlleva la obligación de seguir el Manual de Procedimientos tipo establecido por la Autoridad de Gestión en el que estarán pautados todos aquellos aspectos y procesos que le permitan cumplir con sus obligaciones. La cumplimentación del Manual deberá ser remitida al Organismo Intermedio de Gestión del que dependa en el plazo máximo de dos meses a contar desde la publicación de la resolución de concesión de la senda financiera en el BOE, por los cauces y en el formato que se establezcan.

En particular, y en relación con el principio de evitar cualquier discriminación por razón de discapacidad, los entes beneficiarios velarán por que tanto la selección como la ejecución de las operaciones a financiar por el FEDER tomen en consideración la normativa aplicable del Estado miembro y de la Unión Europea al respecto en las actuaciones administrativas de ejecución de las operaciones.

Los Organismos Intermedios de Gestión referidos en el artículo 12.2 realizarán un seguimiento de las operaciones seleccionadas y proporcionarán las orientaciones y directrices necesarias para la ejecución y puesta en marcha de los procedimientos de gestión y control adecuados a la normativa aplicable.

2. La selección de operaciones en las áreas urbanas funcionales donde el ente beneficiario es un municipio se regirá por las siguientes normas:

• a) Las operaciones serán seleccionadas por el Organismo Intermedio de Gestión, a propuesta del órgano competente de la entidad beneficiaria formulada a través de expresiones de interés. Las expresiones de interés se presentarán ante el Organismo Intermedio de Gestión de forma electrónica, siguiendo el procedimiento y formato que éste determine, acompañadas de un informe de la entidad beneficiaria relativo al cumplimiento de los criterios y procedimientos de selección de operaciones aprobados por el Comité de Seguimiento del programa y su adecuación al PAI.
• b) El periodo de presentación de expresiones de interés coincidirá con el periodo de elegibilidad previsto en el artículo 9 de esta orden.
• c) El Organismo Intermedio de Gestión realizará una comprobación de la admisibilidad de las expresiones de interés y procederá a la aprobación de las operaciones, notificando la resolución y el DECA a la entidad beneficiaria.
• d) Para definir el contenido de las operaciones y formular las expresiones de interés, las entidades beneficiarias podrán articular los procedimientos internos y constituir los órganos que consideren oportunos.

En todo caso, estas entidades beneficiarias deberán establecer una unidad de gestión de la senda financiera asignada, a los efectos principalmente de la comunicación y la gestión con el Organismo Intermedio de Gestión.

Artículo 21 Seguimiento y control de los Planes de Actuación Integrados

1. Las entidades beneficiarias solicitarán el reembolso de las ayudas FEDER en razón de los gastos que hayan ejecutado. Para ello, suministrarán al Organismo Intermedio de Gestión del que dependan la información que les sea requerida, remitiéndole la justificación documental que se determine en las correspondientes instrucciones.

2. Los Organismos Intermedios de Gestión, de acuerdo con el sistema de gestión financiera previsto en el Reglamento 2021/1060, justificarán a la Autoridad de Gestión los gastos de las operaciones debidamente certificados por las entidades beneficiarias para que proceda a solicitar a la Comisión Europea el reembolso de la ayuda correspondiente a las mismas.

A fin de cumplir con las obligaciones de control referidas, los citados Organismos Intermedios de Gestión realizarán verificaciones de gestión en los términos del artículo 74 del Reglamento 2021/1060 para comprobar e inspeccionar el desarrollo de las acciones subvencionadas y la elegibilidad del gasto certificado.

Las entidades beneficiarias estarán obligadas a facilitar los elementos necesarios a efectos de la comprobación y de control financiero que se efectúen tanto por los Organismos Intermedios como por los demás órganos competentes de ámbito nacional o de la Unión Europea.

3. La justificación de los gastos de las operaciones realizados por las entidades beneficiarias estará soportada en piezas contables que serán conservadas por las mismas, teniendo en cuenta todas las disposiciones aplicables a los Fondos Estructurales en materia de elegibilidad, gestión y control, así como los sistemas de gestión y control establecidos por la Autoridad de Gestión y el respectivo Organismo Intermedio de Gestión.

Los beneficiarios deberán conservar los originales o copias certificadas de dichos documentos conformes con los originales, sobre soportes de datos generalmente adaptados durante el tiempo previsto en el artículo 82 del Reglamento 2021/1060.

4. Los Organismos Intermedios de Gestión realizarán un seguimiento periódico del avance de los planes que incluirá la presentación de los logros conseguidos.

Dichos logros se cuantificarán en base a indicadores. Si el seguimiento de los planes pusiera de manifiesto cualquier tipo de dificultad para el avance en su implementación se tomarán las medidas oportunas.

5. Las Entidades beneficiarias quedan obligadas a colaborar con la Subdirección General de Programación y Evaluación, de la Dirección General de Fondos Europeos, debiendo proporcionar toda la información que les sea solicitada, para asegurar que se cumple el Plan de Evaluación del Programa Plurirregional de España.

Artículo 22 Instrucciones de cumplimiento

Los Organismos Intermedios de Gestión emitirán cuantas instrucciones sean precisas para el cumplimiento de la convocatoria y la ejecución de las operaciones subvencionadas. El incumplimiento de las mismas por parte de las entidades beneficiarias puede conllevar la pérdida de la condición de beneficiario de la senda financiera de ayuda FEDER.

Artículo 23 Reprogramación de la senda financiera

1. Serán objeto de análisis por el Organismo Intermedio de Gestión, que tomará las medidas oportunas, las entidades beneficiarias que a fecha 31 de marzo de 2027 no cumplan alguna de las dos siguientes condiciones:

• – Haber seleccionado operaciones por al menos un 70 % del gasto.
• – Haber justificado al menos un 20 % de la ayuda.

A estos efectos, la Autoridad de Gestión podrá proponer al Comité de Seguimiento del Programa Plurirregional de España, a propuesta del Organismo Intermedio de Gestión correspondiente, bien la Subdirección General de Desarrollo Urbano o la Subdirección General de Cooperación Local, la supresión de la senda financiera no comprometida en operaciones seleccionadas o en gasto justificado por aquellas entidades beneficiarias que no cumplan las condiciones indicadas en el párrafo anterior. Para dicha propuesta se tendrán en cuenta datos objetivos como el grado de avance en la ejecución de los proyectos, los compromisos ya adquiridos y los plazos de ejecución previstos.

Asimismo, la Autoridad de Gestión podrá proponer al Comité de Seguimiento, y previo informe favorable del Organismo Intermedio de Gestión, la asignación de dicha senda financiera a las entidades beneficiarias que puedan declarar sobrecertificación de gasto y así lo soliciten, de manera que se facilite la absorción de los fondos europeos de conformidad con la función de la Autoridad de Gestión de velar por el cumplimiento de los objetivos del Programa.

Se entenderá que una entidad puede sobrecertificar gasto cuando, a la fecha indicada anteriormente y en el marco del Plan de Actuación Integrado, haya seleccionado operaciones por importe superior al 80 % de la senda asignada y certificado al menos el 40 % de la misma, valorando en todo caso el grado de avance y la viabilidad de los proyectos, los compromisos adquiridos y los plazos de ejecución previstos. A tal fin, la entidad, a propuesta del Organismo Intermedio de Gestión, podrá presentar ante éste una propuesta de modificación del Plan que recoja la asignación de la cuantía adicional de senda financiera. Esta reprogramación podrá suponer la asignación de una senda financiera superior a los límites máximos recogidos en el artículo 7.

Las reprogramaciones aprobadas por el Comité de Seguimiento se formalizarán a través de una resolución de la Dirección General de Fondos Europeos, que será notificada a la entidad que haya visto disminuida la senda financiera y a las entidades beneficiarias para que, en el plazo de diez días, las beneficiaras comuniquen su aceptación o renuncia a la nueva senda asignada. Dicha resolución podrá recurrirse en los términos del artículo 18.6.

2. Este procedimiento de reprogramación podrá repetirse con datos a fecha del 31 de marzo de 2028 y 2029, pudiendo actualizarse, por acuerdo de los Organismos Intermedios de Gestión, los requisitos recogidos en el apartado primero.

3. Al cierre del programa, en caso de existencia de senda financiera FEDER no ejecutada por entidades beneficiarias, la Autoridad de Gestión podrá reasignar dicho remanente a otras entidades beneficiarias que hubieran finalizado la ejecución con sobrecertificación de operaciones.

4. Este procedimiento se podrá igualmente llevar a cabo para reasignar la senda financiera que haya sido objeto de una corrección financiera consecuencia de un incumplimiento total o parcial de los requisitos y obligaciones establecidos en esta orden, en la normativa europea y en las demás normas aplicables, así como de las condiciones que se establezcan en las correspondientes resoluciones de asignación y que no pueda ser reutilizada en el ámbito del mismo Plan de Actuación Integrado.

Artículo 24 Información y comunicación

1. Las entidades beneficiarias deberán cumplir lo establecido en materia de información y publicidad en los artículos 47 y 50 y el anexo IX del Reglamento (UE) 2021/1060.

2. Asimismo, deberán nombrar a una persona responsable en materia de comunicación, que mantendrá la interlocución con el Organismo Intermedio de Gestión a fin de coordinar las actuaciones que se lleven a cabo con el objetivo de dar a conocer a la ciudadanía los proyectos financiados con su Plan.

El responsable de comunicación se encargará de cargar la información requerida en el sistema indicadores (INFOCO).

3. Las entidades beneficiarias podrán determinar con autonomía el gasto destinado a acciones de comunicación, valorándose de forma positiva su programación y garantizando en todo caso la coordinación con su Organismo Intermedio correspondiente, de manera que el importe total en esta materia alcance el 0,3 % de la ayuda asignada.

4. Las entidades deberán seleccionar al menos una operación destacada que, por su impacto en el territorio o su especial metodología para comunicarla, pueda servir como ejemplo para ser trasladada a nivel nacional o, en su caso, para su posible difusión a través de la Red de Iniciativas Urbanas.

Disposición final primera Título competencial

Esta orden se dicta al amparo de las competencias dispuestas en el artículo 149.1.13.ª de la Constitución, de «bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica»; del artículo 149.1.18.ª sobre «bases del régimen jurídico de las administraciones públicas»; del artículo 149.1.23.ª sobre «legislación básica sobre protección del medio ambiente», sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección» y del artículo 149.2 relativo a las competencias en materia de cultura.

Disposición final segunda Entrada en vigor

La presente orden ministerial entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».