Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesi髇

• 

  Seguridad y salud laboral en sectores con elevado riesgo de siniestralidad

  Libros
  Desde 43,47 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  2000 Soluciones Laborales (Suscripción)

  Obras Actualizables
  202,54 €
  213,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

Reglamento (UE)�2021/1058, 24 junio rectificado por correcci髇 de errores (獶.O.U.E.L.� 20 enero 2022).LE0000717175_20210701

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 177, p醨rafo segundo, y sus art韈ulos 178 y 349,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comit� de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) El art韈ulo 176 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE) establece que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) est� destinado a contribuir a la correcci髇 de los principales desequilibrios regionales dentro de la Uni髇. Con arreglo a dicho art韈ulo y al art韈ulo 174, p醨rafos segundo y tercero, del TFUE, el FEDER debe contribuir a reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, entre las que debe prestarse especial atenci髇 a las regiones que padecen desventajas naturales o demogr醘icas graves y permanentes, en particular las desventajas resultantes del declive demogr醘ico, por ejemplo las regiones m醩 septentrionales con muy escasa densidad de poblaci髇, y las regiones insulares, transfronterizas y de monta馻.
• (2) El Fondo de Cohesi髇 se cre� para contribuir a la consecuci髇 del objetivo general de reforzar la cohesi髇 econ髆ica, social y territorial de la Uni髇 proporcionando contribuciones financieras en los 醡bitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de infraestructuras de transporte (RTE-T), seg鷑 se establece en el Reglamento (UE) n.� 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) .
• (3) El Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) establece las normas comunes aplicables al FEDER, el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el Fondo de Cohesi髇, el Fondo de Transici髇 Justa, el Fondo Europeo Mar韙imo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA), el Fondo de Asilo, Migraci髇 e Integraci髇 (FAMI), el Fondo de Seguridad Interior (FSI) y el instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de visados (IGFV), que operan dentro de un marco com鷑.
• (4) A fin de simplificar las normas que eran aplicables tanto al FEDER como al Fondo de Cohesi髇 durante el per韔do de programaci髇 2014-2020, las normas aplicables a ambos fondos deben establecerse en un 鷑ico Reglamento.
• (5) En la ejecuci髇 del FEDER y del Fondo de Cohesi髇 deben respetarse los principios horizontales establecidos en el art韈ulo 3 del Tratado de la Uni髇 Europea (TUE) y en el art韈ulo 10 del TFUE, incluidos los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos en el art韈ulo 5 del TUE, teniendo en cuenta la Carta de Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea. Los Estados miembros deben observar asimismo las obligaciones establecidas en la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni駉 y en la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, as� como los principios del pilar europeo de derechos sociales, proclamados por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 en 2017, y garantizar la accesibilidad en consonancia con el art韈ulo 9 de la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y de acuerdo con el Derecho de la Uni髇 que armoniza los requisitos de accesibilidad aplicables a los productos y los servicios. En este contexto, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇, en sinergia con el FSE+, deben ejecutarse de manera que promuevan la transici髇 de la asistencia institucional a la asistencia en los 醡bitos familiar y local, y deben perseguir sus objetivos para contribuir a la creaci髇 de empleo de calidad, a la erradicaci髇 de la pobreza y al fomento de la inclusi髇 social. Los Estados miembros y la Comisi髇 deben procurar eliminar las desigualdades y promover la igualdad entre hombres y mujeres e integrar la perspectiva de g閚ero, as� como luchar contra la discriminaci髇 por raz髇 de sexo, raza u origen 閠nico, religi髇 o convicciones, discapacidad, edad u orientaci髇 sexual. Ning鷑 fondo debe apoyar acciones que contribuyan a cualquier forma de segregaci髇 o exclusi髇 y, cuando financie infraestructuras, ambos deben garantizar la accesibilidad para las personas con discapacidad.
• (6) Los objetivos del FEDER y del Fondo de Cohesi髇 deben perseguirse en el marco de un desarrollo sostenible y del fomento por parte de la Uni髇 del objetivo de la conservaci髇, protecci髇 y mejora de la calidad del medio ambiente, tal como se establece en el art韈ulo 11 y el art韈ulo 191, apartado 1, del TFUE, y teniendo en cuenta el principio de que quien contamina paga. Teniendo en cuenta la importancia de la lucha contra el cambio clim醫ico, en consonancia con los compromisos de la Uni髇 de aplicar el Acuerdo de Par韘 de 2015 sobre el Cambio Clim醫ico resultante de la 21.a Conferencia de las Partes adoptado con arreglo a la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico y de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, ambos fondos van a contribuir a la integraci髇 de las acciones relativas al clima en las dem醩 pol韙icas y a que se alcance el objetivo general de destinar el 30 % de los gastos del presupuesto de la Uni髇 a apoyar objetivos clim醫icos. Con este fin, se prev� que las operaciones en el marco del FEDER contribuyan en un 30 % de la dotaci髇 financiera total del FEDER a la consecuci髇 de objetivos clim醫icos. Se prev� que las operaciones en el marco del Fondo de Cohesi髇 contribuyan en un 37 % de la dotaci髇 financiera total del Fondo de Cohesi髇 a la consecuci髇 de objetivos clim醫icos. Adem醩, las medidas en virtud del presente Reglamento deben contribuir a lograr la ambici髇 de destinar el 7,5 % del gasto anual en el marco financiero plurianual a los objetivos de biodiversidad en el a駉 2024 y el 10 % en 2026 y 2027, teniendo en cuenta al mismo tiempo los solapamientos que existan entre los objetivos en materia de clima y de biodiversidad.

  Ambos fondos deben apoyar actividades que respeten las normas y prioridades clim醫icas y medioambientales de la Uni髇 y que no supongan un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales en el sentido del art韈ulo 17 del Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) , y que aseguren la transici髇 hacia una econom韆 hipocarb髇ica con el fin de lograr la neutralidad clim醫ica en 2050. Los programas del FEDER y del Fondo de Cohesi髇 deben tener en cuenta el contenido de los planes nacionales integrados de energ韆 y clima adoptados en el marco de la gobernanza de la Uni髇 de la Energ韆 y la Acci髇 por el Clima tal como se establece mediante el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) .

• (7) Con el fin de proteger la integridad del mercado interior, las operaciones del FEDER y del Fondo de Cohesi髇 en beneficio de empresas deben cumplir las normas de la Uni髇 sobre ayudas estatales establecidas en los art韈ulos 107 y 108 del TFUE.
• (8) El principio de asociaci髇 es un elemento clave en la ejecuci髇 del FEDER y del Fondo de Cohesi髇, que se basa en el enfoque de la gobernanza en varios niveles y garantiza la participaci髇 de las autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades p鷅licas, la sociedad civil y los interlocutores econ髆icos y sociales y, en su caso, las organizaciones de investigaci髇 y universidades. La ejecuci髇 de ambos fondos debe garantizar la coordinaci髇 y la complementariedad con el FSE+, el Fondo de Transici髇 Justa, el FEMPA y el Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (Feader).
• (9) Es necesario establecer disposiciones con respecto al apoyo del FEDER tanto al objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento como al objetivo de cooperaci髇 territorial europea (Interreg).
• (10) Con el fin de determinar los tipos de actividades que pueden financiarse con cargo al FEDER y al Fondo de Cohesi髇, deben fijarse objetivos de las pol韙icas (en lo sucesivo, 玱bjetivos pol韙icos�) espec韋icos para prestar apoyo con cargo a ambos fondos, a fin de garantizar que contribuyan a uno o varios de los objetivos pol韙icos comunes establecidos en el art韈ulo 5, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060.
• (11) En el caso de las peque馻s y medianas empresas (pymes), que constituyen la espina dorsal de la econom韆 europea, el FEDER debe seguir apoyando su desarrollo mediante una mejora de su crecimiento sostenible y su competitividad. Adem醩, teniendo en cuenta el impacto potencialmente profundo de la pandemia de COVID-19 o cualquier situaci髇 de crisis que pueda producirse en el futuro y tenga repercusiones en las empresas y el empleo, el FEDER debe apoyar la recuperaci髇 de dichas situaciones de crisis respaldando la creaci髇 de empleo en las pymes, tambi閚 mediante inversiones productivas.
• (12) Las inversiones en el marco del FEDER deben contribuir al desarrollo de una red global de infraestructuras digitales de alta velocidad y a promover una movilidad multimodal sostenible y no contaminante, con especial atenci髇 al transporte p鷅lico, la movilidad compartida y los desplazamientos a pie y en bicicleta, como parte de la transici髇 hacia una econom韆 con cero emisiones netas de carbono.
• (13) Para aprovechar las oportunidades de la era digital, el FEDER debe contribuir al desarrollo de una sociedad digital inclusiva en la que los ciudadanos, las organizaciones de investigaci髇, las empresas y las administraciones p鷅licas aprovechen al m醲imo las oportunidades que ofrece dicha digitalizaci髇. La administraci髇 electr髇ica eficaz a nivel nacional, regional y local implica el desarrollo de herramientas, as� como el replanteamiento de la organizaci髇 y los procesos, con el fin de prestar servicios p鷅licos de manera m醩 eficaz, f醕il, r醦ida y a un menor coste. En particular, las tecnolog韆s digitales y de telecomunicaciones deben utilizarse para mejorar las redes y servicios tradicionales en beneficio de las comunidades locales mediante el desarrollo de proyectos, como los relativos a 玞iudades y pueblos inteligentes�.
• (14) El apoyo del FEDER en el marco del objetivo pol韙ico 1 se debe basar en el desarrollo de capacidades para las estrategias de especializaci髇 inteligente, que fijen prioridades a escala nacional, regional, o ambas, para reforzar su ventaja competitiva desarrollando los puntos fuertes en materia de investigaci髇 e innovaci髇, y estableciendo correspondencias entre estos y las necesidades empresariales y competencias necesarias a trav閟 de un proceso de descubrimiento emprendedor. El proceso debe permitir que los agentes empresariales, en particular las organizaciones industriales, educativas y de investigaci髇, las administraciones p鷅licas y la sociedad civil, identifiquen los 醡bitos m醩 prometedores para el desarrollo econ髆ico sostenible a partir de las estructuras y la base de conocimiento distintivas de cada regi髇. Habida cuenta de que el proceso de gobernanza basado en una especializaci髇 inteligente resulta crucial para la calidad de la estrategia, el FEDER debe proporcionar apoyo destinado a desarrollar y reforzar las capacidades necesarias para permitir un proceso de descubrimiento emprendedor eficiente y preparar o actualizar las estrategias de especializaci髇 inteligente.
• (15) Con el fin de impulsar la consecuci髇 de una Uni髇 clim醫icamente neutra de aqu� a 2050, teniendo debidamente en cuenta las consecuencias sociales y econ髆icas que esto conlleva, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a combatir la pobreza energ閠ica. En este contexto, resultan especialmente cruciales las inversiones en eficiencia energ閠ica, en particular en sistemas de ahorro energ閠ico, y las inversiones en energ韆s renovables de acuerdo con los criterios de sostenibilidad establecidos en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y en sistemas energ閠icos inteligentes, as� como las inversiones destinadas a prevenir cat醩trofes, fomentar la biodiversidad y las infraestructuras ecol骻icas (en lo sucesivo, 玦nfraestructuras verdes�), incluidas la conservaci髇, valorizaci髇 y promoci髇 de las zonas naturales protegidas, y otras medidas encaminadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, tales como la conservaci髇 y restauraci髇 de zonas naturales con alto potencial para la absorci髇 y el almacenamiento de carbono, incluso tambi閚 mediante la rehumidificaci髇 de turberas, la captura de gases de vertederos o la reducci髇 de las emisiones en procesos o productos industriales. Asimismo, se debe proporcionar apoyo a aquellas inversiones destinadas a reducir toda forma de contaminaci髇, como la contaminaci髇 atmosf閞ica, del agua, del suelo, ac鷖tica y lum韓ica.
• (16) Al elaborar los programas cofinanciados por el FEDER y por el Fondo de Cohesi髇, deben tenerse en cuenta los planes nacionales integrados de energ韆 y clima, que detallan las pol韙icas y medidas y que hacen frente a la pobreza energ閠ica y a las emisiones de gases de efecto invernadero. Con objeto de contribuir a alcanzar los objetivos nacionales de reducci髇 de la pobreza energ閠ica que figuran en los planes nacionales integrados de energ韆 y clima, el FEDER debe apoyar en particular las mejoras en la eficiencia energ閠ica de viviendas y edificios, en consonancia con la Directiva (UE) 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) en su versi髇 modificada, para contribuir a contar con un parque inmobiliario descarbonizado a m醩 tardar en 2050, reduciendo as� el consumo de energ韆 y promoviendo el ahorro para los hogares afectados por la pobreza energ閠ica.
• (17) A fin de mejorar la conectividad en el transporte, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben promover el desarrollo de una red transeuropea de transporte, seg鷑 se contempla en el Reglamento (UE) n.� 1315/2013, mediante inversiones en las infraestructuras del transporte ferroviario, del transporte por v韆s de navegaci髇 interior, del transporte por carretera, del transporte mar韙imo y del transporte multimodal, y tambi閚 en medidas de reducci髇 del ruido. El FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben asimismo apoyar la movilidad nacional, regional y local, transfronteriza y urbana. Al hacerlo, ambos fondos deben prestar atenci髇 a la mejora de la seguridad, en particular de los puentes y t鷑eles existentes.
• (18) En un mundo cada vez m醩 interconectado y habida cuenta de la din醡ica demogr醘ica y migratoria, es evidente que la pol韙ica de migraci髇 de la Uni髇 exige un planteamiento com鷑 que aproveche las sinergias y complementariedades entre los distintos instrumentos de financiaci髇. Por consiguiente, el FEDER debe prestar atenci髇 a los retos demogr醘icos cuando se preparen y ejecuten los programas. A fin de garantizar un apoyo coherente, firme y constante a los esfuerzos de solidaridad y reparto de responsabilidades entre los Estados miembros en la gesti髇 de la migraci髇, el FEDER debe prestar apoyo, en el nivel territorial m醩 adecuado, para facilitar la integraci髇 inclusiva a largo plazo de los nacionales de terceros pa韘es, incluidos los migrantes, en beneficio del desarrollo social y econ髆ico, adoptando un enfoque destinado a proteger su dignidad y sus derechos.
• (19) El FEDER debe apoyar a las entidades de la 玡conom韆 social�, como las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones sin 醤imo de lucro y las empresas sociales, para as� fomentar la innovaci髇 social y el acceso inclusivo al empleo de alta calidad.
• (20) Con el fin de fomentar la inclusi髇 social y combatir la pobreza, en especial entre las comunidades marginadas, es necesario mejorar el acceso, tambi閚 mediante infraestructuras, a los servicios sociales, educativos, culturales y recreativos, entre ellos a los deportes, teniendo en cuenta las necesidades concretas de las personas con discapacidad, la infancia y las personas de edad avanzada.
• (21) El FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben fomentar la inclusi髇 socioecon髆ica de las comunidades marginadas, con especial atenci髇 al marco estrat間ico pol韙ico nacional de inclusi髇 de la poblaci髇 gitana a que se refiere el anexo IV del Reglamento (UE) 2021/1060 en el que se fijan medidas de integraci髇, de las familias con bajos ingresos, en particular las familias en riesgo de pobreza y exclusi髇 social, y los colectivos desfavorecidos, entre los que se encuentran las personas con necesidades especiales. Concretamente, en consonancia con el principio n.� 19 del pilar europeo de derechos sociales, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben poder apoyar el suministro de viviendas sociales. Teniendo en cuenta los retos a los que se enfrentan las comunidades gitanas marginadas con respecto al acceso a los servicios b醩icos, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben contribuir a mejorar sus condiciones de vida y sus perspectivas de desarrollo.
• (22) Con el fin de reforzar la preparaci髇 para la educaci髇 y la formaci髇 a distancia y en l韓ea de una forma integradora desde un punto de vista social, el FEDER, en el ejercicio de su funci髇 de mejorar el acceso equitativo a servicios inclusivos y de calidad en el 醡bito de la educaci髇, la formaci髇 y el aprendizaje permanente, debe en particular contribuir a fomentar la resiliencia del aprendizaje a distancia y en l韓ea. Los esfuerzos para garantizar la continuidad de la educaci髇 y la formaci髇 durante la pandemia de COVID-19 han puesto de manifiesto importantes deficiencias relativas al acceso a los equipos de tecnolog韆s de la informaci髇 y de las telecomunicaciones (TIC) y a la conectividad necesarios por parte de los alumnos procedentes de entornos desfavorecidos y en regiones remotas. En ese contexto, el FEDER debe apoyar la puesta a disposici髇 de los equipos de TIC y de la conectividad necesarios, fomentando as� la resiliencia de los sistemas de educaci髇 y formaci髇 para el aprendizaje a distancia y en l韓ea.
• (23) Con el fin de reforzar la capacidad de los sistemas sanitarios p鷅licos para prevenir las emergencias sanitarias, responder a estas r醦idamente y recuperarse de ellas, el FEDER tambi閚 debe contribuir a la resiliencia de los sistemas sanitarios. Adem醩, dado que la pandemia sin precedentes de COVID-19 ha puesto de manifiesto la importancia de la disponibilidad inmediata de suministros esenciales para dar una respuesta eficaz a una situaci髇 de emergencia, debe ampliarse el alcance del apoyo del FEDER a fin de permitir la compra de los suministros necesarios para reforzar la resiliencia frente a las cat醩trofes y la resiliencia de los sistemas sanitarios, en particular la atenci髇 primaria, as� como fomentar la transici髇 de la asistencia institucional a la asistencia en los 醡bitos familiar y local. Al adquirir suministros para reforzar la resiliencia de los sistemas sanitarios, estos deben ser coherentes con la estrategia sanitaria nacional, no ir m醩 all� de esta, y garantizar la complementariedad con el programa UEproSalud, establecido por el Reglamento (UE) 2021/522 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) , as� como con las capacidades de rescEU en el marco del Mecanismo de Protecci髇 Civil de la Uni髇 establecido por la Decisi髇 n.� 1313/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) .
• (24) El FEDER debe apoyar y promover la transici髇 de la asistencia institucional a la asistencia en los 醡bitos familiar y local mediante instalaciones de apoyo que intenten evitar la segregaci髇 de la comunidad, faciliten la integraci髇 de las personas en la sociedad y garanticen condiciones de vida independientes.
• (25) Debe establecerse un objetivo espec韋ico dedicado al apoyo a las econom韆s regionales que dependen en gran medida de los sectores tur韘tico y cultural. Ello permitir韆 aprovechar todo el potencial de la cultura y el turismo sostenible para la recuperaci髇 econ髆ica, la inclusi髇 social y la innovaci髇 social, sin perjuicio de las posibilidades de prestar apoyo con cargo al FEDER a esos sectores en el marco de otros objetivos espec韋icos.
• (26) Las inversiones en los sectores creativo y cultural, en servicios culturales y en bienes de patrimonio cultural podr韆n financiarse en el marco de cualquier objetivo pol韙ico siempre que contribuyan a los objetivos espec韋icos y entren dentro del alcance de la ayuda del FEDER.
• (27) El turismo sostenible exige un equilibrio entre la sostenibilidad econ髆ica, social, cultural y medioambiental. El planteamiento para apoyar el turismo sostenible debe ser conforme a la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 19 de octubre de 2007 titulada 獳genda para un turismo europeo sostenible y competitivo�. En concreto, debe tener en cuenta el bienestar de los turistas, respetar el entorno natural y cultural y asegurar el desarrollo socioecon髆ico y la competitividad de los destinos y las empresas a trav閟 de un planteamiento de actuaci髇 global e integrado.
• (28) A fin de apoyar los esfuerzos de los Estados miembros y las regiones a la hora de afrontar nuevos retos y garantizar un alto nivel de seguridad para los ciudadanos, as� como la prevenci髇 de la marginaci髇 y la radicalizaci髇, al tiempo que se aprovechan las sinergias y complementariedades con otras pol韙icas de la Uni髇, las inversiones financiadas por el FEDER deben contribuir a la seguridad en los 醡bitos en los que sea necesario velar por la seguridad de los espacios p鷅licos y las infraestructuras esenciales, como el transporte y la energ韆, contribuyendo as� a crear sociedades m醩 inclusivas y seguras.
• (29) El FEDER debe proporcionar apoyo en el marco del objetivo pol韙ico 5 de un modo integrado para el desarrollo econ髆ico, social y medioambiental basado en estrategias territoriales intersectoriales que empleen herramientas integradas para el desarrollo territorial con objeto de asegurar el desarrollo armonioso tanto de las zonas urbanas como de las no urbanas. Asimismo, para el desarrollo de las zonas urbanas se debe prestar especial atenci髇 al apoyo a zonas urbanas funcionales debido a su importancia tanto para estimular la cooperaci髇 entre las autoridades locales y los socios a trav閟 de fronteras administrativas como para fortalecer los v韓culos entre el entorno urbano y el entorno rural.
• (30) El FEDER debe apoyar el turismo sostenible de manera integrada, en concreto mediante el refuerzo de la cooperaci髇 dentro de los territorios funcionales. Las empresas y las administraciones p鷅licas deben cooperar de manera sistem醫ica para proporcionar con m醩 eficiencia servicios de calidad en zonas de elevado potencial tur韘tico, teniendo debidamente en cuenta que se cree un entorno jur韉ico y administrativo estable que propicie el crecimiento sostenible de dichas zonas, para as� dar un impulso a la influencia del turismo sostenible en la econom韆. Las acciones que reciban apoyo en el 醡bito del turismo sostenible pueden tener en cuenta las mejores pr醕ticas en este 醡bito, como por ejemplo el enfoque de 珃onas tur韘ticas�.
• (31) Como consecuencia del objetivo general del Fondo de Cohesi髇 establecido en el TFUE, es necesario determinar y limitar los objetivos pol韙icos que debe apoyar el Fondo de Cohesi髇.
• (32) Con el fin de mejorar la capacidad administrativa general de las instituciones y la gobernanza en los Estados miembros que ejecutan los programas en el marco del objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento, es necesario proporcionar medidas de apoyo para las autoridades de los programas y para los agentes sectoriales o territoriales responsables de la realizaci髇 de las actividades pertinentes para la ejecuci髇 del FEDER y del Fondo de Cohesi髇 con arreglo a todos los objetivos espec韋icos perseguidos teniendo en cuenta los principios horizontales que se detallan en el Reglamento (UE) 2021/1060, que incluyen los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
• (33) A fin de fomentar e impulsar las medidas de cooperaci髇 en los programas ejecutados en el marco del objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento, es necesario reforzar las medidas de cooperaci髇 con socios, tambi閚 a nivel local y regional, dentro de un mismo Estado miembro o entre distintos Estados miembros en relaci髇 con la ayuda proporcionada en el marco de todos los objetivos espec韋icos. Esta cooperaci髇 reforzada es complementaria a la cooperaci髇 en el marco de Interreg y debe apoyar, en particular, la cooperaci髇 entre asociaciones estructuradas con vistas a aplicar las estrategias regionales a que se hace referencia en la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 18 de julio de 2017 titulada 玆eforzar la innovaci髇 en las regiones de Europa: estrategias para un crecimiento resiliente, inclusivo y sostenible�. As� pues, los socios pueden proceder de cualquier regi髇 de la Uni髇, pero tambi閚 de regiones transfronterizas y de todas las regiones incluidas en una Agrupaci髇 europea de cooperaci髇 territorial en virtud del Reglamento (CE) n.� 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , en una estrategia macrorregional o de cuenca mar韙ima, o una combinaci髇 de estos dos tipos de estrategias.
• (34) El FEDER debe contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales dentro de la Uni髇 y a reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las que afronten retos debido a compromisos de descarbonizaci髇, favoreciendo as� la resiliencia regional. Por tanto, la ayuda del FEDER en el marco del objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento debe concentrarse en las prioridades clave de la Uni髇 en consonancia con los objetivos pol韙icos establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060. As� pues, la ayuda del FEDER debe centrarse en los objetivos pol韙icos de 玼na Europa m醩 competitiva e inteligente, promoviendo una transformaci髇 econ髆ica innovadora e inteligente y una conectividad TIC regional� y 玼na Europa m醩 verde y baja en carbono en transici髇 hacia una econom韆 con cero emisiones netas de carbono y resiliente, promoviendo una transici髇 energ閠ica limpia y equitativa, la inversi髇 verde y azul, la econom韆 circular, la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico, la prevenci髇 y gesti髇 de riesgos y la movilidad urbana sostenible�. Los recursos dedicados a la movilidad urbana y sostenible y la inversi髇 en banda ancha se pueden tener parcialmente en cuenta para el c醠culo del cumplimiento de los requisitos de concentraci髇 tem醫ica. Los Estados miembros deben decidir en sus acuerdos de asociaci髇 si cumplen los requisitos de concentraci髇 tem醫ica a escala de categor韆 de regiones o a escala nacional para todo el per韔do de programaci髇. La concentraci髇 tem醫ica a nivel nacional debe ser determinada por tres grupos de Estados miembros formados en funci髇 de sus respectivas rentas nacionales brutas y debe permitir cierta flexibilidad en los programas individuales. Dado que la ayuda del Fondo de Cohesi髇 tambi閚 puede contribuir a la concentraci髇 tem醫ica, deben establecerse las condiciones para dicha contribuci髇. Adem醩, la metodolog韆 empleada para la clasificaci髇 de los Estados miembros debe establecerse de manera detallada, teniendo en cuenta la situaci髇 espec韋ica de las regiones ultraperif閞icas y las regiones septentrionales escasamente pobladas.
• (35) A fin de concentrar el apoyo en las prioridades clave de la Uni髇 tambi閚 conviene que se respeten los requisitos de concentraci髇 tem醫ica a lo largo de todo el per韔do de programaci髇, en particular en caso de transferencia entre prioridades dentro de un mismo programa o entre programas diferentes.
• (36) Para permitir que el FEDER apoye, en el marco de Interreg, las inversiones en infraestructuras y las inversiones asociadas relacionadas con estas, as� como las actividades de formaci髇 e integraci髇, es necesario disponer que el FEDER tambi閚 deba poder financiar actividades en el marco de los objetivos espec韋icos del FSE+, creado en virtud del Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) .
• (37) A fin de concentrar el uso de los limitados recursos disponibles de la manera m醩 eficiente posible, el apoyo del FEDER a las inversiones productivas en el marco del objetivo espec韋ico correspondiente debe limitarse a las microempresas, y a las peque馻s y medianas empresas, en el sentido de lo dispuesto en la Recomendaci髇 2003/361/CE de la Comisi髇 (14) , salvo en lo que respecta a inversiones espec韋icas previstas en el presente Reglamento.
• (38) En el contexto del apoyo del FEDER a las inversiones productivas procede aclarar que inversi髇 productiva debe entenderse como inversi髇 en capital fijo o activos inmateriales de una empresa con vistas a la producci髇 de bienes y servicios, de manera que se contribuya a la formaci髇 bruta de capital y al empleo. Tambi閚 debe disponerse que, en determinadas condiciones, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 puedan apoyar las inversiones en empresas que no sean pymes. Adem醩, sobre la base de la experiencia de anteriores per韔dos de programaci髇, el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 tambi閚 deben apoyar las inversiones en empresas que no sean pymes, incluidos en particular los servicios p鷅licos, cuando se trate de inversiones en infraestructuras que garanticen el acceso a los servicios disponibles al p鷅lico en el 醡bito de la energ韆, el medio ambiente y la biodiversidad, el transporte y la conectividad digital.
• (39) El presente Reglamento debe establecer los diferentes tipos de actividades cuyos costes han de poder ser financiados mediante inversiones del FEDER y del Fondo de Cohesi髇, en el marco de sus respectivos objetivos seg鷑 lo previsto en el TFUE, incluida la financiaci髇 participativa. El Fondo de Cohesi髇 debe poder apoyar inversiones en la RTE-T y en el medio ambiente, en particular las relacionadas con el desarrollo sostenible y la energ韆 que presenten beneficios para el medio ambiente. En ese contexto, el Fondo de Cohesi髇 tambi閚 debe poder apoyar la adaptaci髇 energ閠ica y s韘mica combinada. En lo que respecta al FEDER, la lista de actividades debe tener presentes las necesidades de desarrollo nacionales y regionales espec韋icas, as� como el potencial end骻eno, y debe simplificarse. El FEDER debe poder apoyar inversiones en infraestructuras (incluidas las infraestructuras empresariales de investigaci髇 e innovaci髇 para pymes), viviendas para las comunidades marginadas y los colectivos desfavorecidos, familias con bajos ingresos y migrantes, cultura y patrimonio, turismo sostenible y servicios a empresas, inversiones en relaci髇 con el acceso a los servicios (con especial hincapi� en las comunidades desfavorecidas, marginadas y segregadas), las inversiones productivas en pymes, equipos, software y activos inmateriales, as� como medidas en lo que respecta a la informaci髇, la comunicaci髇, los estudios, el establecimiento de redes, la cooperaci髇, el intercambio de experiencias entre socios y las actividades en las que participen agrupaciones. A fin de apoyar la ejecuci髇 del programa, ambos fondos deben poder financiar tambi閚 actividades de asistencia t閏nica. Por 鷏timo, con el fin de prestar apoyo a un abanico m醩 amplio de intervenciones financiadas en el marco de los programas de Interreg, es necesario ampliar su alcance para incluir tambi閚 la puesta en com鷑 de una amplia gama de instalaciones y recursos humanos y el reparto de costes relacionados con las medidas que entran dentro del alcance del FSE+.
• (40) Los proyectos de redes transeuropeas de transporte en el marco del Reglamento (UE) n.� 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (15) han de seguirse financiando con cargo al Fondo de Cohesi髇 tanto mediante gesti髇 compartida como mediante gesti髇 directa en el marco del Mecanismo 獵onectar Europa� establecido mediante un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Mecanismo 獵onectar Europa� y se derogan los Reglamentos (UE) n.� 1316/2013 y (UE) n.� 283/2014.
• (41) Al mismo tiempo, es importante aclarar qu� actividades quedan fuera del alcance del FEDER y del Fondo de Cohesi髇, incluidas las inversiones para lograr la reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de las actividades enumeradas en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (16) , a fin de evitar que se duplique la financiaci髇 disponible, que ya existe en el marco de dicha Directiva, o las inversiones en empresas en crisis, tal como se definen en el Reglamento (UE) n.� 651/2014 de la Comisi髇 (17) , a menos que se autoricen en virtud de una ayuda de minimis o de normas temporales sobre ayudas estatales establecidas para hacer frente a circunstancias excepcionales. El FEDER y el Fondo de Cohesi髇 tampoco deben apoyar determinados tipos de inversi髇 en aeropuertos, en instalaciones para el dep髎ito de residuos y el tratamiento de desechos residuales, o en combustibles f髎iles. Por lo tanto, el FEDER debe poder apoyar medidas medioambientales espec韋icas de mitigaci髇, seguridad y protecci髇 en aeropuertos regionales siempre que el objetivo primario de las inversiones quede claramente identificado por lo que respecta a los niveles de protecci髇 medioambiental y de seguridad y sea conforme a las normas sobre ayudas estatales.

  En lo que respecta a las inversiones que aumenten la capacidad de las instalaciones para el tratamiento de desechos residuales, por 玠esechos residuales� deben entenderse principalmente los residuos municipales no recogidos selectivamente y los desechos del tratamiento de residuos. Se podr� obtener financiaci髇 para la modernizaci髇 de las redes de calefacci髇 urbana cuando esta tenga por objeto mejorar la eficiencia energ閠ica de los sistemas urbanos eficientes de calefacci髇, seg鷑 se definen en la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (18) , con arreglo a los objetivos establecidos en los planes nacionales integrados de energ韆 y clima. Con el fin de promover las energ韆s renovables, se pueden proporcionar ayudas para calderas de calefacci髇 urbana abastecidas con una combinaci髇 de gas y fuentes de energ韆 renovables. En tales casos, la ayuda de ambos fondos debe corresponder proporcionalmente a la parte de energ韆 renovable que utilicen las calderas. Adem醩, debe establecerse expresamente que los pa韘es y territorios de ultramar enumerados en el anexo II del TFUE no puedan recibir ayuda del FEDER ni del Fondo de Cohesi髇.

• (42) Los Estados miembros deben transmitir peri骴icamente a la Comisi髇 informaci髇 sobre los avances logrados, utilizando los indicadores comunes de realizaci髇 y de resultados que figuran en el anexo I. Los indicadores comunes de realizaci髇 y de resultados pueden complementarse, en su caso, con indicadores de realizaci髇 y de resultados espec韋icos para cada programa. La informaci髇 facilitada por los Estados miembros debe ser la base sobre la que la Comisi髇 informe sobre los avances hacia la consecuci髇 de los objetivos espec韋icos a lo largo de todo el per韔do de programaci髇, utilizando para ello el conjunto b醩ico de indicadores que figura en el anexo II.
• (43) Con arreglo a lo dispuesto en los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇 (19) , el FEDER y el Fondo de Cohesi髇 deben ser evaluados sobre la base de la informaci髇 que se recoja de conformidad con requisitos espec韋icos de seguimiento, evitando al mismo tiempo cargas administrativas, en particular a los Estados miembros, y un exceso de regulaci髇. Dichos requisitos deben incluir, cuando corresponda, indicadores mensurables que sirvan de base para evaluar los efectos de ambos fondos en la pr醕tica.
• (44) En el marco de las normas pertinentes previstas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, seg鷑 se aclara en el C骴igo de Conducta, los Estados miembros deben poder presentar una solicitud debidamente justificada de mayor flexibilidad para el gasto p鷅lico o estructural equivalente que reciba apoyo de la administraci髇 p鷅lica mediante cofinanciaci髇 de inversiones activadas dentro del FEDER y del Fondo de Cohesi髇. La Comisi髇 debe evaluar dicha solicitud de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y del C骴igo de Conducta.
• (45) El FEDER debe abordar los problemas de las zonas desfavorecidas, especialmente de las zonas rurales y las que padecen desventajas naturales o demogr醘icas graves y permanentes, tales como el declive demogr醘ico, en el acceso a los servicios b醩icos, en particular los servicios digitales, incrementando el atractivo para la inversi髇, por ejemplo, mediante las inversiones de negocios y la conectividad a grandes mercados. Para ello, el FEDER debe prestar atenci髇 a retos de desarrollo espec韋icos que experimentan algunas regiones insulares, fronterizas o de monta馻. Adem醩, el FEDER debe prestar especial atenci髇 a las dificultades concretas de las zonas de nivel NUTS 3 y de unidades administrativas locales, tal como se indica en el Reglamento (CE) n.� 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) , que tengan una densidad de poblaci髇 muy baja, conforme a los criterios se馻lados en el punto 161 de las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020, en concreto aquellas con una densidad de poblaci髇 inferior a 12,5 habitantes por kil髆etro cuadrado, o zonas que hayan sufrido un descenso medio de la poblaci髇 de al menos el 1 % durante el per韔do 2007-2017. Los Estados miembros deben estudiar la posibilidad de desarrollar planes de acci髇 voluntarios concretos a nivel local para dichas zonas con objeto de contrarrestar estas dificultades demogr醘icas.
• (46) Para aprovechar al m醲imo la contribuci髇 destinada a afrontar de forma m醩 efectiva los retos econ髆icos, demogr醘icos, medioambientales y sociales, en particular en zonas que padecen desventajas naturales o demogr醘icas, tal como establece el art韈ulo 174 del TFUE, las acciones en el 醡bito del desarrollo territorial deben basarse en estrategias territoriales integradas, tambi閚 en las zonas urbanas y rurales, y deben prestar atenci髇 a los v韓culos entre el 醡bito urbano y el rural. Por ello, la ayuda del FEDER debe proporcionarse en las modalidades contempladas en el art韈ulo 28 del Reglamento (UE) 2021/1060, asegurando una adecuada participaci髇 de las autoridades locales, regionales y urbanas, de los interlocutores econ髆icos y sociales y de los representantes de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales. Las estrategias territoriales tambi閚 deben poder acogerse a un enfoque de financiaci髇 m鷏tiple e integrado que incluya al FEDER, al FSE+, al FEMPA y al Feader.
• (47) Con el fin de reforzar la resiliencia de las comunidades en zonas rurales, as� como sus condiciones econ髆icas, sociales y medioambientales, el apoyo del FEDER se debe emplear para desarrollar proyectos como los pueblos inteligentes, tal como se detalla en la Resoluci髇 del Parlamento Europeo de 3 de octubre de 2018 sobre la respuesta a las necesidades espec韋icas de las zonas rurales, monta駉sas y perif閞icas de la Uni髇, en particular mediante la creaci髇 de nuevas oportunidades, como los servicios descentralizados y las soluciones energ閠icas y las tecnolog韆s e innovaciones digitales.
• (48) En el marco de un desarrollo urbano sostenible, se considera necesario apoyar un desarrollo territorial integrado para afrontar de forma m醩 eficaz los retos econ髆icos, medioambientales, clim醫icos, demogr醘icos y sociales que afectan a las zonas urbanas, incluidas las zonas urbanas funcionales, a la vez que se tiene en cuenta la necesidad de promover los v韓culos entre el 醡bito urbano y el rural. El apoyo destinado a las zonas urbanas puede adoptar la forma de un programa distinto o de una prioridad distinta y debe poder acogerse a un enfoque de financiaci髇 m鷏tiple. Los principios para seleccionar las zonas urbanas en las que se lleven a cabo acciones integradas para un desarrollo urbano sostenible, as� como los importes indicativos previstos para dichas acciones, deben fijarse en los programas correspondientes al objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento, y la meta de que al menos el 8 % de los recursos del FEDER deben destinarse a dicho fin a escala nacional. Asimismo, ha de establecerse que dicho porcentaje se respete durante todo el per韔do de programaci髇 en caso de transferencia entre prioridades dentro de un mismo programa o entre distintos programas, en particular en la revisi髇 intermedia.
• (49) A fin de determinar o proporcionar soluciones que den respuesta a cuestiones relacionadas con el desarrollo urbano sostenible a escala de la Uni髇, las Acciones Innovadoras Urbanas en el 醡bito del desarrollo urbano sostenible deben ser sustituidas por una Iniciativa Urbana Europea, que debe ejecutarse mediante gesti髇 directa o indirecta. Esta iniciativa debe comprender todas las zonas urbanas, incluidas las zonas urbanas funcionales, y apoyar la Agenda Urbana para la Uni髇 Europea. Para estimular la participaci髇 de las autoridades locales en las asociaciones tem醫icas en el marco de la Agenda Urbana, el FEDER debe prestar apoyo para los gastos de organizaci髇 relacionados con dicha participaci髇. La iniciativa podr韆 incluir la cooperaci髇 intergubernamental en asuntos urbanos, en particular la cooperaci髇 encaminada al desarrollo de capacidades a nivel local para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Los Estados miembros y las autoridades regionales y locales deben participar activamente en la gesti髇 y aplicaci髇 de la Iniciativa Urbana Europea. Las medidas acordadas en el marco de ese modelo de gesti髇 podr韆n incluir el intercambio de representantes regionales y locales. Las medidas adoptadas en el marco de la Iniciativa Urbana Europea deben promover los v韓culos entre las zonas urbanas y rurales dentro de las zonas urbanas funcionales. La cooperaci髇 con la Red Europea de Desarrollo Rural reviste especial importancia a este respecto.
• (50) Se debe fomentar la comercializaci髇 y ampliaci髇 de proyectos interregionales de innovaci髇 en todo el territorio de la Uni髇 mediante las nuevas inversiones interregionales en innovaci髇 que tiene que gestionar la Comisi髇. Mediante el apoyo a proyectos de innovaci髇 en 醡bitos de especializaci髇 inteligente, entre los que se encuentran los proyectos piloto y las medidas de desarrollo de capacidades, se van a ver especialmente beneficiadas las regiones menos desarrolladas, al impulsarse sus ecosistemas de innovaci髇 y su capacidad de integraci髇 en cadenas de valor de la Uni髇 de mayor envergadura. Con ello tambi閚 se ha de contribuir a la aplicaci髇 de la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 18 de julio de 2017 titulada 玆eforzar la innovaci髇 en las regiones de Europa: Estrategias para un crecimiento resiliente, inclusivo y sostenible�, en concreto para apoyar las plataformas tem醫icas de especializaci髇 inteligente en 醡bitos esenciales.
• (51) Se debe prestar especial atenci髇 a las regiones ultraperif閞icas, concretamente mediante la adopci髇 de medidas en virtud del art韈ulo 349 del TFUE, que prev� una asignaci髇 adicional para las regiones ultraperif閞icas a fin de compensar los costes adicionales en que se incurra en estas regiones como consecuencia de una o varias de las limitaciones permanentes a que se refiere dicho art韈ulo, a saber, su gran lejan韆, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia econ髆ica de un reducido n鷐ero de productos, factores cuya persistencia y combinaci髇 perjudican gravemente a su desarrollo. Esa asignaci髇 debe poder cubrir inversiones, gastos de funcionamiento y obligaciones de servicio p鷅lico que tengan por objeto compensar los costes adicionales ocasionados por tales limitaciones. Las ayudas de funcionamiento deben poder sufragar los gastos relativos a los servicios de transporte de mercanc韆s y las ayudas para poner en marcha servicios de transporte, as� como los gastos de operaciones destinadas a superar los problemas que se deriven de la limitada capacidad de almacenamiento, la sobredimensi髇 y el mantenimiento de los medios de producci髇, y la falta de recursos humanos en el mercado de trabajo local. Esa asignaci髇 no ha de estar sujeta a los requisitos de concentraci髇 tem醫ica. A fin de proteger la integridad del mercado interior, como en el caso de todas las operaciones cofinanciadas por el FEDER y el Fondo de Cohesi髇, toda contribuci髇 del FEDER a la financiaci髇 de ayudas de funcionamiento y de inversi髇 en las regiones ultraperif閞icas debe ajustarse a las normas sobre ayudas estatales establecidas en los art韈ulos 107 y 108 del TFUE.
• (52) A fin de que se pueda dar una respuesta r醦ida a las circunstancias excepcionales e inusuales contempladas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento que puedan surgir durante el per韔do de programaci髇, deben conferirse competencias de ejecuci髇 a la Comisi髇 para que adopte medidas temporales que faciliten el uso de la ayuda del FEDER en respuesta a tales circunstancias. La Comisi髇 debe adoptar las medidas m醩 apropiadas a la luz de las circunstancias excepcionales o inusuales a las que se enfrente un Estado miembro, preservando al mismo tiempo los objetivos del fondo. Adem醩, las decisiones de ejecuci髇 en relaci髇 con una medida temporal para la utilizaci髇 del FEDER en respuesta a circunstancias excepcionales o inusuales deben adoptarse sin procedimientos de comit�, dado que el 醡bito de aplicaci髇 est� determinado por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y limitado a la medida establecida en el presente Reglamento. La Comisi髇 tambi閚 debe supervisar la aplicaci髇 y evaluar la idoneidad de las medidas.
• (53) A fin de modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE por lo que respecta a efectuar adaptaciones, cuando est� justificado, del anexo II, en el que figura una lista de indicadores utilizados como base para informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el rendimiento de los programas. Reviste especial importancia que la Comisi髇 lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇. En particular, a fin de garantizar una participaci髇 equitativa en la preparaci髇 de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentaci髇 al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistem醫icamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisi髇 que se ocupen de la preparaci髇 de actos delegados.
• (54) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, reforzar la cohesi髇 econ髆ica, social y territorial mediante la correcci髇 de los principales desequilibrios regionales dentro de la Uni髇, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la magnitud de las disparidades existentes entre los niveles de desarrollo de las diferentes regiones y al retraso de las regiones menos favorecidas, as� como a los limitados recursos econ髆icos de los Estados miembros y las regiones, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo;
• (55) Habida cuenta de que el presente Reglamento se adopta tras el inicio del per韔do de programaci髇, y que es necesario ejecutar tanto del FEDER como el Fondo de Cohesi髇 de modo coordinado y armonizado, y a fin de posibilitar su r醦ida aplicaci髇, debe entrar en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I
DISPOSICIONES COMUNES

Art韈ulo 3 Objetivos espec韋icos del FEDER y del Fondo de Cohesi髇

1. De conformidad con los objetivos pol韙icos establecidos en el art韈ulo 5, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, el FEDER apoyar� los siguientes objetivos espec韋icos:

• a) una Europa m醩 competitiva e inteligente, promoviendo una transformaci髇 econ髆ica innovadora e inteligente y una conectividad TIC regional (玱bjetivo pol韙ico 1�), mediante:
  • i) el desarrollo y la mejora de las capacidades de investigaci髇 e innovaci髇 y la implantaci髇 de tecnolog韆s avanzadas,
  • ii) el aprovechamiento de las ventajas de la digitalizaci髇 para los ciudadanos, las empresas, las organizaciones de investigaci髇 y las administraciones p鷅licas,
  • iii) el refuerzo del crecimiento sostenible y la competitividad de las pymes y la creaci髇 de empleo en estas, tambi閚 mediante inversiones productivas,
  • iv) el desarrollo de capacidades para la especializaci髇 inteligente, la transici髇 industrial y el emprendimiento,
  • v) la mejora de la conectividad digital;
  • vi) el apoyo a inversiones que contribuyan a los objetivos de la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) a que se refiere el art韈ulo 2 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo (21).
    LE0000838290_20240301Inciso vi) de la letra a) del n鷐ero 1 del art韈ulo 3 introducido por el apartado 1.a) del art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024
• b) una Europa m醩 verde, baja en carbono en transici髇 hacia una econom韆 con cero emisiones netas de carbono y resiliente, promoviendo una transici髇 energ閠ica limpia y equitativa, la inversi髇 verde y azul, la econom韆 circular, la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico, la prevenci髇 y gesti髇 de riesgos y la movilidad urbana sostenible (玱bjetivo pol韙ico 2�), mediante:
  • i) el fomento de la eficiencia energ閠ica y la reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero,
  • ii) el fomento de las energ韆s renovables de conformidad con la Directiva (UE) 2018/2001, en particular los criterios de sostenibilidad que se detallan en ella,
  • iii) el desarrollo de sistemas, redes y equipos de almacenamiento de energ韆 inteligentes al margen de la red transeuropea de energ韆 (RTE-E),
  • iv) el fomento de la adaptaci髇 al cambio clim醫ico, la prevenci髇 del riesgo de cat醩trofes y la resiliencia, teniendo en cuenta los enfoques basados en los ecosistemas,
  • v) el fomento del acceso al agua y de una gesti髇 h韉rica sostenible,
  • vi) el fomento de la transici髇 hacia una econom韆 circular y eficiente en el uso de recursos,
  • vii) el fomento de la protecci髇 y la conservaci髇 de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras ecol骻icas (en lo sucesivo, 玦nfraestructuras verdes�), tambi閚 en las zonas urbanas, y la reducci髇 de toda forma de contaminaci髇,
  • viii) el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible, como parte de la transici髇 hacia una econom韆 con cero emisiones netas de carbono;
  • ix) el apoyo a inversiones que contribuyan al objetivo de STEP a que se refiere el art韈ulo 2, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento (UE) 2024/795.
    LE0000838290_20240301Inciso ix) de la letra b) del n鷐ero 1 del art韈ulo 3 introducido por el apartado 1.b) del art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024
• c) una Europa m醩 conectada, mejorando la movilidad (玱bjetivo pol韙ico 3�), mediante:
  • i) el desarrollo de una RTE-T resistente al cambio clim醫ico, inteligente, segura, sostenible e intermodal,
  • ii) el desarrollo y el refuerzo de una movilidad sostenible, resistente al cambio clim醫ico, inteligente e intermodal a escala nacional, regional y local, que incluye la mejora del acceso a la RTE-T y de la movilidad transfronteriza;
• d) una Europa m醩 social e inclusiva, por medio de la aplicaci髇 del pilar europeo de derechos sociales (玱bjetivo pol韙ico 4�), mediante:
  • i) la mejora de la eficacia y el car醕ter inclusivo de los mercados de trabajo y el acceso al empleo de calidad, mediante el desarrollo de las infraestructuras sociales y la promoci髇 de la econom韆 social,
  • ii) la mejora del acceso igualitario a servicios inclusivos y de calidad en el 醡bito de la educaci髇, la formaci髇 y el aprendizaje permanente mediante el desarrollo de infraestructuras accesibles, lo que incluye el fomento de la resiliencia de la educaci髇 y la formaci髇 en l韓ea y a distancia,
  • iii) el fomento de la inclusi髇 socioecon髆ica de las comunidades marginadas, las familias con bajos ingresos y los colectivos menos favorecidos, entre los que se encuentran las personas con necesidades especiales, a trav閟 de actuaciones integradas que incluyan la vivienda y los servicios sociales,
  • iv) el fomento de la integraci髇 socioecon髆ica de nacionales de terceros pa韘es, en particular los migrantes, a trav閟 de actuaciones integradas, como por ejemplo la vivienda y los servicios sociales,
  • v) la garant韆 de la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria, reforzando la resiliencia de los sistemas sanitarios, incluida la atenci髇 primaria, y fomentando la transici髇 de la asistencia institucional a la asistencia en los 醡bitos familiar y local,
  • vi) el refuerzo del papel de la cultura y el turismo sostenible en el desarrollo econ髆ico, la inclusi髇 social y la innovaci髇 social;
• e) una Europa m醩 pr髕ima a sus ciudadanos, fomentando el desarrollo integrado y sostenible de todo tipo de territorios e iniciativas locales (玱bjetivo pol韙ico 5�), mediante:
  • i) en las zonas urbanas, el fomento de un desarrollo social, econ髆ico y medioambiental integrado e inclusivo, la cultura, el patrimonio natural, el turismo sostenible y la seguridad,
  • ii) en las zonas no urbanas, el fomento de un desarrollo local social, econ髆ico y medioambiental integrado e inclusivo, la cultura y el patrimonio natural, el turismo sostenible y la seguridad.

El apoyo en el marco del objetivo pol韙ico 5 se proporcionar� mediante estrategias de desarrollo territorial y local, en las modalidades previstas en el art韈ulo 22, letras a), b) y c), del Reglamento (UE) 2021/1060.

1 bis. Los recursos destinados al objetivo espec韋ico a que se refiere el apartado 1, letra a), inciso vi), y letra b), inciso ix), se programar醤 en prioridades espec韋icas relativas al objetivo pol韙ico correspondiente y se limitar醤 a un m醲imo del 20 % de la asignaci髇 nacional inicial del FEDER.

La Comisi髇 abonar� el 30 % de la asignaci髇 a las prioridades a que se refiere el primer p醨rafo del presente apartado seg鷑 lo establecido en la decisi髇 por la que se apruebe la modificaci髇 del programa como prefinanciaci髇 excepcional 鷑ica, adem醩 de la prefinanciaci髇 anual del programa prevista en el art韈ulo 90, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) 2021/1060 o en el art韈ulo 51, apartados 2, 3 y 4, del Reglamento (UE) 2021/1059 del Parlamento Europeo y del Consejo (22). Dicha prefinanciaci髇 excepcional se abonar� en el plazo de sesenta d韆s a partir de que la Comisi髇 haya adoptado la decisi髇 por la que se aprueba la modificaci髇 del programa, siempre que dicha modificaci髇 se presente a la Comisi髇, a m醩 tardar, el 31 de marzo de 2025.

De conformidad con el art韈ulo 90, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/1060 y el art韈ulo 51, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/1059, el importe abonado en concepto de prefinanciaci髇 excepcional se liquidar�, a m醩 tardar, en el 鷏timo ejercicio contable.

De conformidad con el art韈ulo 90, apartado 6, del Reglamento (UE) 2021/1060, los intereses generados por la prefinanciaci髇 excepcional se utilizar醤 para el programa de que se trate del mismo modo que el FEDER y se incluir醤 en las cuentas del 鷏timo ejercicio contable.

De conformidad con el art韈ulo 97, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciaci髇 excepcional no se suspender�.

De conformidad con el art韈ulo 105, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciaci髇 que se tenga en cuenta a efectos del c醠culo de los importes que deben liberarse incluir� la prefinanciaci髇 excepcional abonada.

Como excepci髇 a lo dispuesto en el art韈ulo 112 del Reglamento (UE) 2021/1060, los porcentajes m醲imos de cofinanciaci髇 para las prioridades espec韋icas establecidas en apoyo de los objetivos de STEP ser醤 del 100 %.

LE0000838290_20240301N鷐ero 1 bis del art韈ulo 3 introducido por el apartado 1.c) del art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024

2. En el marco de los dos objetivos espec韋icos que se describen en el apartado 1, letra e), los Estados miembros tambi閚 podr醤 apoyar operaciones que puedan financiarse en el marco de los objetivos espec韋icos previstos en el apartado 1, letras a) a d).

3. El Fondo de Cohesi髇 apoyar� los objetivos pol韙icos 2 y 3.

4. Dentro de los objetivos espec韋icos establecidos en el apartado 1, el FEDER o el Fondo de Cohesi髇, seg鷑 proceda, tambi閚 podr醤 apoyar acciones en el marco del objetivo de inversi髇 en empleo y crecimiento, cuando:

• a) mejoren la capacidad de las autoridades responsables de los programas;
• b) mejoren la capacidad de los agentes sectoriales o territoriales responsables de la realizaci髇 de las actividades pertinentes para la ejecuci髇 del FEDER y del Fondo de Cohesi髇, siempre que ello contribuya a los objetivos del programa, o
• c) mejoren la cooperaci髇 con socios tanto dentro como fuera de un Estado miembro.

La cooperaci髇 mencionada en la letra c) podr� incluir la cooperaci髇 con los socios procedentes de regiones transfronterizas, regiones no contiguas o regiones situadas en un territorio incluido en una Agrupaci髇 Europea de Cooperaci髇 Territorial, una estrategia macrorregional o una estrategia relativa a una cuenca mar韙ima, o una combinaci髇 de estas.

Art韈ulo 5 Alcance de la ayuda del FEDER

1. El FEDER proporcionar� ayuda para lo siguiente:

• a) inversiones en infraestructuras;
• b) actividades para la investigaci髇 aplicada y la innovaci髇, en particular la investigaci髇 industrial, el desarrollo experimental y los estudios de viabilidad;
• c) inversiones en el acceso a los servicios;
• d) inversiones productivas en pymes e inversiones con objeto de salvaguardar el empleo existente y crear nuevos empleos;
• e) equipos, software y activos inmateriales;
• f) redes, cooperaci髇, intercambio de experiencias y actividades que impliquen agrupaciones de innovaci髇, en particular entre empresas, organizaciones de investigaci髇 y administraciones p鷅licas;
• g) informaci髇, comunicaci髇 y estudios, y
• h) asistencia t閏nica.

2. Se podr醤 financiar inversiones productivas en empresas que no sean pymes:

• a) cuando impliquen cooperar con pymes en actividades de investigaci髇 e innovaci髇 que reciban ayuda con arreglo al art韈ulo 3, apartado 1, p醨rafo primero, letra a), inciso i);
• b) cuando financien principalmente medidas de eficiencia energ閠ica y energ韆s renovables con arreglo al art韈ulo 3, apartado 1, p醨rafo primero, letra b), incisos i) y ii);
• c) cuando se realicen en empresas peque馻s de mediana capitalizaci髇 y en empresas de mediana capitalizaci髇, tal como se definen en el art韈ulo 2, puntos 6 y 7, del Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo (23) mediante instrumentos financieros, o
• d) cuando se realicen en empresas peque馻s de mediana capitalizaci髇 en el marco de actividades de investigaci髇 e innovaci髇 que reciban ayuda con arreglo al art韈ulo 3, apartado 1, p醨rafo primero, letra a), inciso i).
• e) cuando contribuyan al objetivo espec韋ico en el marco del OP 1 establecido en el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso vi), o al objetivo espec韋ico en el marco del OP 2 establecido en el art韈ulo 3, apartado 1, letra b), inciso ix), en las regiones menos desarrolladas y en transici髇, as� como en las regiones m醩 desarrolladas de los Estados miembros cuyo PIB medio per c醦ita sea inferior a la media de la UE-27, medido en niveles de poder adquisitivo y calculado sobre la base de las cifras de la Uni髇 correspondientes al per韔do comprendido entre 2015 y 2017, sin dejar de prestar atenci髇 a las pymes.
  LE0000838290_20240301Letra e) del n鷐ero 2 del art韈ulo 5 introducida por el apartado 2.a) del art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024

La letra e) se aplicar� a los programas Interreg cuando la cobertura geogr醘ica del programa dentro de la Uni髇 comprenda exclusivamente regiones de las categor韆s establecidas en dicha letra.LE0000838290_20240301P醨rafo segundo del n鷐ero 2 del art韈ulo 5 introducido por el apartado 2.b) del art韈ulo 10 de Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024

3. Con el fin de contribuir al objetivo espec韋ico en el marco del objetivo pol韙ico 1 que se establece en el art韈ulo 3, apartado 1, p醨rafo primero, letra a), inciso iv), el FEDER apoyar� tambi閚 las actividades de formaci髇, aprendizaje permanente, reciclaje profesional y educaci髇.

3 bis. Con el fin de contribuir a los objetivos espec韋icos en el marco del OP 1 establecidos en el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso vi), y en el OP 2 establecido en la letra b), inciso ix), del mismo p醨rafo, el FEDER tambi閚 apoyar� la formaci髇, el aprendizaje permanente, el reciclaje profesional y las actividades educativas.

LE0000838290_20240301N鷐ero 3 bis del art韈ulo 5 introducido por el燼partado 2.c) del art韈ulo 10 del Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnolog韆s Estrat間icas para Europa (STEP) y se modifican la Directiva 2003/87/CE y los Reglamentos (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) n.� 1303/2013, (UE) n.� 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 y (UE) 2021/241 (獶.O.U.E.L.� 29 febrero)Vigencia: 1 marzo 2024

4. Con el fin de contribuir al objetivo espec韋ico en el marco del objetivo pol韙ico 2 que se establece en el art韈ulo 3, apartado 1, p醨rafo primero, letra b), inciso v), y al objetivo espec韋ico en el marco del objetivo pol韙ico 4 que se establece en la letra d), inciso iv), de dicho p醨rafo, el FEDER apoyar� asimismo la adquisici髇 de los suministros necesarios para reforzar la resiliencia de los sistemas sanitarios y para reforzar la resiliencia frente a las cat醩trofes.

5. En el marco de Interreg, el FEDER tambi閚 podr� apoyar:

• a) la puesta en com鷑 de instalaciones y recursos humanos, y
• b) inversiones en inversiones blandas conexas y otras actividades relacionadas con el objetivo pol韙ico 4 en el 醡bito del Fondo Social Europeo Plus, tal como se establece en el Reglamento (UE) 2021/1057.

6. El FEDER podr� apoyar la financiaci髇 de capital circulante de las pymes en forma de subvenciones, cuando sea estrictamente necesario como medida temporal para responder a las circunstancias excepcionales o inusuales a que se refiere el art韈ulo 20 del Reglamento (UE) 2021/1060.

7. Cuando, a ra韟 de una solicitud presentada por los Estados miembros afectados, la Comisi髇 concluya que se cumplen los requisitos establecidos en el apartado 6, adoptar� una decisi髇 de ejecuci髇 que especifique el per韔do durante el cual se autorice el apoyo adicional temporal del FEDER.

8. La Comisi髇 mantendr� al Parlamento Europeo y al Consejo informados acerca de la aplicaci髇 del apartado 6 y evaluar� si el apoyo adicional temporal del FEDER es suficiente para permitir el uso del fondo en respuesta a las circunstancias excepcionales o inusuales. A partir de su evaluaci髇, la Comisi髇, cuando lo considere apropiado, podr� realizar propuestas de modificaciones al presente Reglamento, incluso en relaci髇 con los requisitos de concentraci髇 que se establecen en el art韈ulo 4.

9. El Parlamento Europeo o el Consejo podr醤 invitar a la Comisi髇 a un di醠ogo estructurado sobre la aplicaci髇 de los apartados 6, 7, y 8 del presente art韈ulo de conformidad con el art韈ulo 20, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/1060.