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Sumario

R.D. 1684/1990, de 20 de diciembre, rectificado por correcci髇 de errores (獴.O.E.� 1 febrero). LE0000062009

LE0000217801 R.D. 1684/1990, 20 diciembre, derogado por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudaci髇 (獴.O.E.� 2 septiembre), el 1 de enero de 2006.

Pre醡bulo

I

El anterior Reglamento General de Recaudaci髇 fue aprobado por Decreto 3154/1968, de 14 de noviembre. Si es cierto que el paso de veintid髎 a駉s sobre cualquier norma puede producir un envejecimiento de la misma, ello es especialmente aplicable a las que regulan los procedimientos de la Administraci髇 financiera espa駉la, pues es evidente que la de 1968 es muy distinta, cuantitativa y cualitativamente, de la actual, como lo es la realidad social en que se inserta.

Al citar los hechos m醩 relevantes para la Hacienda P鷅lica de esta nueva realidad social, surge en primer lugar la Constituci髇 Espa駉la, diez a駉s posterior al Reglamento que ahora se deroga, la cual crea una nueva organizaci髇 territorial del Estado que incide claramente en el 醡bito de aplicaci髇 de este Reglamento. No menos importante es el establecimiento en la propia Constituci髇 de una serie de principios presupuestarios y tributarios que deben tener reflejo en toda la normativa que regula la actividad financiera del Estado.

En otros 髍denes, cabe resaltar la integraci髇 de Espa馻 en las Comunidades Europeas, la evoluci髇 de la sociedad hacia un predominio del sector de servicios, la progresiva sustituci髇 de los patrimonios materiales por patrimonios predominantemente financieros o la de los medios de pago en efectivo por anotaciones en cuentas por medios electr髇icos.

II

Por las razones apuntadas, la funci髇 recaudatoria estatal en los 鷏timos a駉s ha sido objeto de importantes reformas, entre las cuales, el Real Decreto 1327/1986, de 13 de junio, supone un hito, al establecer la asunci髇 completa por los 髍ganos ordinarios de la Hacienda P鷅lica de la gesti髇 recaudatoria, que anteriormente estaba encomendada en buena parte a Entidades concesionarias y Recaudadores.

Paralelamente, las sucesivas Leyes de Presupuestos en los 鷏timos a駉s, a partir de 1983, han ido ofreciendo a las Corporaciones Locales la posibilidad de asumir la recaudaci髇 de los tributos locales, opci髇 que ha sido ejercida por la mayor韆 de ellas y que quedar� cerrada definitivamente cuando se cumplan las previsiones de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que se la atribuye a las propias Corporaciones Locales.

Queda as� deslindada la funci髇 a realizar por los 髍ganos de recaudaci髇 estatales:

• a) La recaudaci髇 en per韔do voluntario, por su vinculaci髇 directa con la gesti髇 de los recursos, ser� ejercida por los gestores de dichos recursos. En el caso de los recursos tributarios, son las propias Delegaciones y Administraciones de Hacienda las competentes. Los dem醩 recursos ser醤 recaudados, salvo excepciones, por los 髍ganos de la Administraci髇 general o por los Organismos aut髇omos a los que est� encomendada dicha gesti髇.
• b) La recaudaci髇 ejecutiva del Estado (Administraci髇 general) y sus Organismos aut髇omos ser� ejercida por los 髍ganos de recaudaci髇 de la Hacienda P鷅lica.

Las modificaciones estructurales descritas han sido establecidas en diversas normas, pero faltaba su plasmaci髇 sistem醫ica en el Reglamento General de Recaudaci髇, tarea 閟ta que hac韆 imprescindible este nuevo cuerpo normativo, ya que el anterior hab韆 quedado por completo inadaptado a la estructura real de la funci髇 recaudatoria.

Pero el 醡bito del Reglamento General de Recaudaci髇 no se agota en la recaudaci髇 estatal. Por una parte, la Ley de Cesi髇 de Tributos del Estado declara aplicables a los tributos cedidos a las Comunidades Aut髇omas los Reglamentos generales dictados en desarrollo de la Ley General Tributaria. Por otra parte, la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establece que la recaudaci髇 de los tributos locales se realizar� de acuerdo con lo prevenido en la Ley General Tributaria y en las disposiciones dictadas para su desarrollo.

Dentro del siempre dif韈il equilibrio entre las competencias del Estado y de los dem醩 Entes territoriales, el presente Reglamento trata de salvaguardar tanto la esfera de la autonom韆 de dichos Entes como la seguridad jur韉ica de los administrados frente a una multiplicaci髇 de procedimientos recaudatorios distintos seg鷑 sea el Ente local o auton髆ico titular de los cr閐itos.

III

El sistema recaudatorio anterior estaba regulado b醩icamente en tres normas con rango de Decreto:

• El ya citado Reglamento General de Recaudaci髇, aprobado por Decreto 3154/1968, de 14 de noviembre.
• La Instrucci髇 General de Recaudaci髇 y Contabilidad, aprobada por Decreto 2260/1969, de 24 de julio.
• El Estatuto Org醤ico de la Funci髇 Recaudatoria y del Personal Recaudador del Ministerio de Hacienda, aprobado por Decreto 3286/1969, de 19 de diciembre.

Esta regulaci髇 tripartita estaba prevista en la exposici髇 de motivos de la primera de ellas, seg鷑 la cual el Reglamento General de Recaudaci髇 recog韆 las normas de procedimiento, una Instrucci髇 General de Recaudaci髇 recoger韆 las reglas contables y otra norma recoger韆 el Estatuto Jur韉ico del Personal Recaudador y los aspectos org醤icos del servicio.

De las tres normas citadas ha persistido, con las modificaciones requeridas por el paso del tiempo, el Reglamento General de Recaudaci髇 que ahora se deroga.

El Estatuto Org醤ico qued� vac韔 de contenido al cumplirse las previsiones del Real Decreto 1327/1986, de 13 de junio y, en consecuencia, ha sido derogado por el Real Decreto 1451/1987, de 27 de noviembre, por el que se regula el cese de las encomiendas del Servicio de Recaudaci髇, de los Recaudadores de Hacienda y de los Recaudadores de Zona.

En cuanto a la Instrucci髇 General de Recaudaci髇 y Contabilidad hay que decir que ya naci� con un contenido distinto del previsto, seguramente por exigencias pr醕ticas. En su primera parte, reglas 1 a 131, se establec韆n normas de procedimiento, complementarias (a veces rectificadoras) de las del Reglamento. En la segunda parte, reglas 132 al final, se regulaba la contabilidad y estad韘tica de la recaudaci髇.

La primera parte debe seguir el mismo camino que el Reglamento y, en consecuencia, queda derogada al entrar en vigor 閟te. La segunda parte, que tambi閚 se deroga ahora expresamente, ya hab韆 quedado vac韆 con la implantaci髇, a partir del Real Decreto 324/1986, de 10 de febrero, de un nuevo sistema de informaci髇 contable en la Administraci髇 del Estado y, en especial, con la publicaci髇 sucesiva de las diversas Instrucciones de Contabilidad creadas en aplicaci髇 de dicho Real Decreto.

IV

En el nuevo Reglamento se ha mantenido b醩icamente la estructura del Reglamento anterior debido a que, sin ser la 鷑ica posible, conserva su validez, y su mantenimiento tiene la ventaja a馻dida de facilitar a los usuarios su utilizaci髇.

En relaci髇 con su contenido, deben hacerse las siguientes consideraciones:

El Reglamento es una norma de desarrollo de las leyes que regulan los tributos y dem醩 recursos de derecho p鷅lico y, en especial, de la Ley General Presupuestaria, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre (principalmente del cap韙ulo I del t韙ulo I), y Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria (principalmente del cap韙ulo V del t韙ulo II, y cap韙ulo V del t韙ulo III).

Su contenido es principalmente procedimental. No obstante, contiene disposiciones que no son puramente de procedimiento, sin sobrepasar su condici髇 de normas de desarrollo de otras de rango superior.

Como procedimiento, se trata de uno de los que gozan de regulaci髇 especial, previsto en el Art韈ulo 1.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo enumerado expresamente en el Decreto de 10 de octubre de 1958, Art韈ulo 1.10.

Con car醕ter general, se han introducido en el nuevo Reglamento las modificaciones necesarias para adaptarlo a la nueva estructura org醤ica de la funci髇 recaudatoria, sustituyendo los antiguos 髍ganos de recaudaci髇 por los actuales. Asimismo, se ha acomodado su articulado al objeto y 醡bito recaudatorios actuales, que refieren la gesti髇 recaudatoria a los tributos y dem醩 ingresos de derecho p鷅lico del Estado y sus Organismos aut髇omos por un lado, y a los dem醩 Entes territoriales por otro.

Al igual que en el anterior Reglamento, predominan las referencias expresas a los 髍ganos de la Hacienda P鷅lica general frente a las referidas a los dem醩 Entes territoriales, por la raz髇 f醕ilmente comprensible de la variedad org醤ica de estos Entes y por la ya citada del respeto a su autonom韆.

El t韙ulo preliminar, disposiciones generales, contiene como el anterior sendos cap韙ulos dedicados a la gesti髇 recaudatoria, 髍ganos recaudadores, obligados al pago y domicilio. Aparte las modificaciones de car醕ter general, ha sido actualizado este t韙ulo teniendo en cuenta tanto la gesti髇 recaudatoria en relaci髇 con otras Administraciones P鷅licas como las aportaciones doctrinales en materia de obligados y responsables.

El libro I est� dedicado a la extinci髇 de las deudas. En 閘, su t韙ulo I, pago o cumplimiento, conserva buena parte del Reglamento anterior, actualizado teniendo en cuenta, entre otras normas, la legislaci髇 cambiaria m醩 reciente. En cambio, el cap韙ulo VII, dedicado al aplazamiento y fraccionamiento del pago, ha sido objeto de importantes modificaciones para su transformaci髇 en un medio ordinario de gesti髇 recaudatoria. Este cap韙ulo puede ser aplicado por los Entes territoriales en defecto de regulaci髇 espec韋ica propia.

En el t韙ulo II de dicho libro, otras formas de extinci髇 de las deudas, destaca la actualizaci髇 de las normas dedicadas a la compensaci髇.

El libro II que comprende, como en el Reglamento anterior, el procedimiento de recaudaci髇 en per韔do voluntario, ha sido objeto de sustanciales modificaciones para su adaptaci髇 al 醡bito recaudatorio actual y para la actualizaci髇 de su contenido con vistas a una gesti髇 recaudatoria eficaz.

El libro III est� dedicado al procedimiento de recaudaci髇 en v韆 de apremio. Su t韙ulo I comprende el procedimiento de apremio propiamente dicho, en el que destacan, entre las numerosas modificaciones introducidas, las que afectan a las disposiciones generales, ingresos en el procedimiento de apremio, embargo de bienes, dep髎ito y enajenaci髇 de bienes embargados.

El t韙ulo II del mismo libro, dedicado a la adjudicaci髇 de bienes al Estado, ha sido igualmente actualizado.

En los t韙ulos III, cr閐itos incobrables; IV, finalizaci髇 del expediente de apremio, y V, recaudaci髇 por el Estado de cr閐itos a favor de otros Entes, se han introducido modificaciones, principalmente en el III, tendentes a la obtenci髇 de una gesti髇 m醩 醙il, sin merma de las garant韆s jur韉icas.

El t韙ulo VI del mismo libro est� dedicado a regular las reclamaciones previas de tercer韆s. En su nueva regulaci髇 se prev� la delegaci髇 de competencias con vistas a una m醩 r醦ida resoluci髇 de las cuestiones controvertidas.

El libro IV, de contenido similar al del Reglamento anterior, ha sido adaptado a la situaci髇 actual, una vez asumida la gesti髇 recaudatoria por 髍ganos directos de la propia Administraci髇.

Contiene, asimismo, este Reglamento disposiciones transitorias en que se dictan reglas para situaciones limitadas temporalmente. Finalmente, en normas 玜d hoc�, se citan las disposiciones que se derogan y la fecha de entrada en vigor de este Reglamento.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Econom韆 y Hacienda, con aprobaci髇 del Ministro de Administraciones P鷅licas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros del d韆 20 de diciembre de 1990,

DISPONGO: