Directiva 2014/54/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre medidas para facilitar el ejercicio de los derechos conferidos a los trabajadores en el contexto de la libre circulaci髇 de los trabajadores

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y, en particular, su art韈ulo 46, Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Previa consulta al Comit� de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) La libre circulaci髇 de los trabajadores es una libertad fundamental de los ciudadanos de la Uni髇 y uno de los pilares del mercado interior de la Uni髇, consagrada en el art韈ulo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE). Su aplicaci髇 est� desarrollada en el Derecho de la Uni髇 y dirigida a garantizar el pleno ejercicio de los derechos conferidos a los ciudadanos de la Uni髇 y a los miembros de sus familias. 玀iembros de sus familias� tiene el mismo significado que en el art韈ulo 2, punto 2, de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , que tambi閚 se aplica a los miembros de la familia de los trabajadores fronterizos.
• (2) La libre circulaci髇 de los trabajadores es tambi閚 un elemento clave para el desarrollo de un verdadero mercado de trabajo de la Uni髇, ya que permite que los trabajadores se desplacen a zonas con carencia de mano de obra o en la que hay mayores oportunidades de empleo, ayuda a m醩 personas a encontrar un empleo que se adapte mejor a sus aptitudes y contribuye a superar los estrangulamientos del mercado de trabajo.
• (3) La libre circulaci髇 de los trabajadores otorga a cada ciudadano de la Uni髇, independientemente de su lugar de residencia, el derecho a desplazarse libremente a otro Estado miembro para trabajar y/o residir en el mismo a efectos laborales. Le protege contra la discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad en relaci髇 con el acceso al empleo, las condiciones de empleo y trabajo, en particular la remuneraci髇, el despido, as� como las ventajas sociales y fiscales, garantiz醤doles la igualdad de trato, con arreglo a la legislaci髇 y pr醕ticas nacionales y a los acuerdos colectivos, con respecto de los nacionales de ese Estado miembro. Tales derechos deber韆n ser ejercidos sin discriminaci髇 por razones de nacionalidad a todos los ciudadanos de la Uni髇 que ejerzan su derecho a la libre circulaci髇, entre estos, a los trabajadores permanentes, de temporada y fronterizos. Es necesario distinguir la libre circulaci髇 de los trabajadores de la libre prestaci髇 de servicios, que otorga a las empresas el derecho a prestar sus servicios en otro Estado miembro, para lo cual pueden desplazar temporalmente a sus propios trabajadores a otro Estado miembro para que realicen el trabajo necesario para la prestaci髇 de servicios en dicho Estado miembro.
• (4) Por lo que se refiere a los trabajadores de la Uni髇 y a los miembros de sus familias que ejercen su derecho a la libre circulaci髇, el art韈ulo 45 del TFUE les confiere unos derechos sustantivos para el ejercicio de esta libertad fundamental, que se especifican m醩 detalladamente en el Reglamento (UE) n� 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) .
• (5) El ejercicio efectivo de la libertad de circulaci髇 de los trabajadores sigue representando, sin embargo, un gran reto y, muchos trabajadores de la Uni髇 con frecuencia no son conscientes de sus derechos de libre circulaci髇. A causa, entre otros motivos, de su posici髇 potencialmente m醩 vulnerable, los trabajadores de la Uni髇 pueden seguir sufriendo restricciones y obst醕ulos injustificados a su derecho a la libre circulaci髇, como el no reconocimiento de las cualificaciones, discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad y explotaci髇 al desplazarse a otro Estado miembro. Por tanto, existe entre la legislaci髇 y su aplicaci髇 pr醕tica una discrepancia que debe ser abordada.
• (6) En julio de 2010, en su Comunicaci髇 titulada 玆eafirmaci髇 de la libre circulaci髇 de los trabajadores: derechos y avances importantes�, la Comisi髇 se馻l� que estudiar韆 las formas de abordar las nuevas necesidades y los nuevos retos en particular a la luz de las nuevas pautas de movilidad a los que se enfrentan los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias. Tambi閚 se馻l� que, en el contexto de la nueva estrategia para el mercado interior, examinar韆 la manera de promover y reforzar los mecanismos para la aplicaci髇 efectiva del principio de igualdad de trato a los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias que ejerzan su derecho a la libre circulaci髇. La Comisi髇 resumi� asimismo la evoluci髇 de la legislaci髇 y la jurisprudencia, en particular sobre el 醡bito personal de la legislaci髇 de la Uni髇 en materia de libre circulaci髇 de los trabajadores y el contenido de los derechos de que disfrutan los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias.
• (7) En el Informe sobre la Ciudadan韆 de la UE titulado 獿a eliminaci髇 de los obst醕ulos a los derechos de los ciudadanos de la Uni髇�, de 27 de octubre de 2010, la Comisi髇 identific� la aplicaci髇 divergente e incorrecta del Derecho de la Uni髇 sobre el derecho a la libre circulaci髇 de los trabajadores como uno de los principales obst醕ulos a que se enfrentan los ciudadanos de la UE en el ejercicio efectivo de los derechos que les confiere la legislaci髇 de la UE. Por consiguiente, la Comisi髇 anunci� su intenci髇 de tomar medidas para facilitar 玪a libre circulaci髇 de ciudadanos de la UE y miembros de su familia nacionales de terceros pa韘es mediante el cumplimiento estricto de las normas de la UE, incluida la no discriminaci髇; promoviendo las buenas pr醕ticas y un mayor conocimiento de las normas de la UE en la pr醕tica, as� como impulsando la difusi髇 a los ciudadanos de la UE de la informaci髇 relativa a sus derechos de libre circulaci髇� (acci髇 n� 15 del Informe sobre la ciudadan韆 de la UE de 2010). Adem醩, en el informe de 2013 sobre la ciudadan韆 de la UE, titulado 獵iudadanos de la Uni髇: vuestros derechos, vuestro futuro�, la Comisi髇 abord� la necesidad de suprimir los obst醕ulos administrativos y de simplificar los procedimientos para los ciudadanos de la Uni髇 que residen, trabajan y viajan en otros Estados miembros.
• (8) En la Comunicaci髇 de la Comisi髇 titulada 獺acia una recuperaci髇 generadora de empleo� de 18 de abril de 2012 (Paquete de empleo), la Comisi髇 anunci� su intenci髇 de presentar una propuesta legislativa (informaci髇 y asesoramiento) para apoyar a los trabajadores m髒iles en el ejercicio de los derechos derivados del TFUE y del Reglamento (UE) n� 492/2011, e inst� a los Estados miembros a que 玠iesen a conocer m醩 los derechos conferidos por la legislaci髇 de la Uni髇 en materia de no discriminaci髇, igualdad entre los sexos y libre circulaci髇 de trabajadores, y a que permitiesen y facilitasen el acceso de los ciudadanos de la Uni髇 a puestos de trabajo en sus sectores p鷅licos, de conformidad con el derecho de la Uni髇, seg鷑 lo interpreta el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea�. En este contexto, el Tribunal ha mantenido de manera constante que la restricci髇 por parte de un Estado miembro del acceso a determinados puestos de la administraci髇 p鷅lica a sus propios nacionales tiene que interpretarse de manera restrictiva y que 鷑icamente puede afectar a los puestos de trabajo que implican una participaci髇, directa o indirecta, en el ejercicio del poder p鷅lico y en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses generales del Estado o de otras autoridades p鷅licas.
• (9) Una aplicaci髇 y un cumplimiento adecuados y eficaces del art韈ulo 45 del TFUE y del Reglamento (UE) n� 492/2011, as� como una sensibilizaci髇 acerca de los derechos, son elementos clave para la protecci髇 de los derechos y la igualdad de trato de los trabajadores de la Uni髇 y de los miembros de sus familias, mientras que si el cumplimiento de la legislaci髇 de la Uni髇 antes citada no se garantiza adecuadamente, se debilita la eficacia de las disposiciones de la Uni髇 aplicables en este 醡bito y se ponen en peligro los derechos y la protecci髇 de los trabajadores de la Uni髇 y de los miembros de sus familias.
• (10) Una aplicaci髇 m醩 eficaz y uniforme de los derechos que confiere la normativa de la Uni髇 en materia de libre circulaci髇 de los trabajadores tambi閚 es necesaria para el buen funcionamiento del mercado interior.
• (11) Deber韆n mejorarse la aplicaci髇 y la supervisi髇 de la normativa de la Uni髇 en materia de libre circulaci髇 de los trabajadores, a fin de garantizar que los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias, as� como los empleadores, autoridades p鷅licas y otras personas afectadas est閚 mejor informados de los derechos y responsabilidades en materia de libre circulaci髇, para ayudar y proteger a los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias en el ejercicio de los mismos y de combatir cualquier elusi髇 de esas normas por parte de las autoridades p鷅licas y los empleadores p鷅licos o privados. En este contexto, los Estados miembros pueden asimismo tomar en consideraci髇 los efectos de una mayor movilidad, como la 玣uga de cerebros� o la 玣uga de j髒enes�.
• (12) Con objeto de garantizar la correcta aplicaci髇 de las normas sustantivas de la Uni髇 relativas a la libre circulaci髇 de los trabajadores y controlar su cumplimiento, los Estados miembros deber韆n adoptar las medidas adecuadas para proteger a los trabajadores de la Uni髇 y los miembros de sus familias contra la discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad y contra toda restricci髇 u obst醕ulo injustificados al ejercicio del mencionado derecho.
• (13) A estos efectos, procede establecer normas espec韋icas para el cumplimiento eficaz y facilitar una aplicaci髇 mejor y m醩 uniforme de las normas sustantivas que rigen la libertad de circulaci髇 de los trabajadores de conformidad con el art韈ulo 45 del TFUE y del Reglamento (UE) n� 492/2011. Por lo que respecta al cumplimiento de esta libertad fundamental, deber韆n tenerse en cuenta el principio de igualdad entre hombres y mujeres y la prohibici髇 de discriminaci髇 de los trabajadores de la Uni髇 y de los miembros de sus familias en raz髇 de los motivos enumerados en el art韈ulo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 玪a Carta�).
• (14) En este contexto, a los trabajadores de la Uni髇 y a los miembros de sus familias que hayan sido objeto de discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad, o hayan sufrido cualquier restricci髇 u obst醕ulos injustificados al ejercicio de sus derechos de libre circulaci髇, se les deber韆 garantizar una protecci髇 judicial real y efectiva. En caso de que existan procedimientos administrativos como v韆 de recurso jur韉ico, los Estados miembros deber韆n garantizar que toda decisi髇 administrativa pueda impugnarse ante los tribunales, en el sentido de lo dispuesto en el art韈ulo 47 de la Carta. Teniendo en cuenta el derecho a una protecci髇 judicial efectiva, los trabajadores de la Uni髇 deber韆n ser protegidos de cualquier trato o consecuencia desfavorable que pueda tener la presentaci髇 por su parte de una reclamaci髇 o el inicio de cualquier tipo de procedimiento destinado a proteger el ejercicio de los derechos salvaguardados por la presente Directiva.
• (15) A fin de conseguir unos niveles de protecci髇 m醩 eficaces, tambi閚 se deber韆 facultar a las asociaciones y a las personas jur韉icas, incluyendo a los interlocutores sociales, para que con arreglo a las disposiciones de los Estados miembros, puedan, con el consentimiento de la presunta v韈tima, iniciar procedimientos en su nombre o apoyar los ya iniciados. Esto deber韆 entenderse sin perjuicio de la normativa procesal nacional relativa a la representaci髇 y defensa ante los tribunales ni de otras competencias y derechos colectivos de los interlocutores sociales, los representantes de los trabajadores y de los empleadores, como los relativos a la aplicaci髇, en su caso, de acuerdos colectivos, incluidas las medidas en nombre de un inter閟 colectivo, en virtud de la legislaci髇 o las pr醕ticas nacionales. Con vistas a garantizar una protecci髇 judicial efectiva, y sin perjuicio de los mecanismos de defensa colectiva disponibles para los interlocutores sociales y de la legislaci髇 y pr醕ticas nacionales, se pide a los Estados miembros que examinen la aplicaci髇 de principios comunes aplicables a los mecanismos de recurso colectivo de cesaci髇 o de indemnizaci髇.
• (16) De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, la normativa nacional relativa a los plazos para hacer cumplir los derechos conferidos en virtud de la presente Directiva deber韆 ser de naturaleza tal que no pueda considerarse que hace pr醕ticamente imposible o excesivamente dif韈il el ejercicio de tales derechos.
• (17) La protecci髇 contra la discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad propiamente dicha quedar韆 reforzada por la existencia de organismos eficaces con la experiencia t閏nica adecuada en cada Estado miembro con competencias para fomentar la igualdad de trato, analizar los problemas a que se enfrentan los trabajadores de la Uni髇 que ejerzan su derecho a la libre circulaci髇 y los miembros de sus familias, estudiar posibles soluciones y facilitarles asistencia espec韋ica. Entre las competencias de estos organismos deber韆 encontrarse, entre otras, la prestaci髇 a los trabajadores de la Uni髇 y a los miembros de sus familias de asistencia independiente, jur韉ica o de otro tipo, por ejemplo, informaci髇 jur韉ica sobre la aplicaci髇 de la normativa pertinente, nacional y de la Uni髇, relativa a la libre circulaci髇 de los trabajadores, los procedimientos de reclamaci髇 que deban seguirse, y la ayuda para proteger los derechos de los trabajadores y los miembros de sus familias, y podr� incluir asimismo la asistencia en procedimientos judiciales.
• (18) Deber韆 corresponder a cada Estado miembro decidir si atribuyen las funciones que deban llevarse a cabo en virtud de la presente Directiva a los organismos antes mencionados o a organismos ya existentes que tengan objetivos similares a escala nacional, como por ejemplo el fomento de la libre circulaci髇 de las personas, la aplicaci髇 del principio de igualdad de trato o la protecci髇 de los derechos individuales. En caso de que un Estado miembro decida ampliar el mandato de un organismo existente, deber韆 velar por que dicho organismo reciba recursos suficientes para desempe馻r de una manera eficaz y correcta tanto las funciones de las que ya se encarga como las funciones adicionales. Cuando se hayan asignado a m醩 de un organismo dichas funciones, los Estados miembros deben velar por que estos se coordinen de una manera adecuada.
• (19) Los Estados miembros deber韆n velar por que uno o m醩 de dichos organismos asuman la funci髇 de punto de contacto que coopere e intercambie informaci髇, como, por ejemplo, los datos referentes a todos los organismos, las v韆s de recurso y los datos de contacto de las asociaciones, organizaciones u otras entidades jur韉icas que proporcionen informaci髇 y presten servicios a los trabajadores de la Uni髇 y a los miembros de sus familias, con puntos de contacto equivalentes en los dem醩 Estados miembros. La lista de puntos de contacto estar� disponible al p鷅lico.
• (20) Los Estados miembros deben fomentar la cooperaci髇 entre los organismos que hayan designado en virtud de la presente Directiva y los servicios de informaci髇 y asistencia existentes, prestados por los interlocutores sociales, las asociaciones, organizaciones u otras entidades jur韉icas competentes, tales como los 髍ganos encargados de las modalidades de coordinaci髇 con arreglo al Reglamento (CE) n� 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) y, si procede, las inspecciones de trabajo.
• (21) Los Estados miembros deben garantizar el fomento de sinergias con instrumentos existentes de informaci髇 y apoyo a nivel de la Uni髇, para lo que se asegurar醤 de que los organismos existentes o los de nueva creaci髇 colaboren estrechamente con los servicios de informaci髇 y asistencia existentes, tales como Your Europe, Solvit, la Red Enterprise Europe, las ventanillas 鷑icas y EURES, incluidas, cuando proceda, las asociaciones transfronterizas de EURES.
• (22) Los Estados miembros deber韆n fomentar el di醠ogo con los interlocutores sociales y con las organizaciones no gubernamentales apropiadas a fin de abordar y combatir las restricciones y los obst醕ulos injustificados en el ejercicio del derecho de libre circulaci髇 o las diferentes formas de discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad.
• (23) Los Estados miembros deber韆n establecer la manera de poner a disposici髇 de los ciudadanos de la Uni髇, tales como trabajadores, estudiantes y titulados recientes, as� como de los empleadores, interlocutores sociales y otras partes interesadas informaci髇 鷗il y f醕ilmente accesible sobre las disposiciones de la presente Directiva y del Reglamento (UE) n� 492/2011, incluida la informaci髇 sobre los 髍ganos designados con arreglo a la presente Directiva y las v韆s de recurso y protecci髇 disponibles. Los Estados miembros deber韆n adoptar medidas para que esta informaci髇 est� disponible en m醩 de una lengua oficial de la Uni髇 en funci髇 de la demanda en el mercado de trabajo. Esto no deber韆 interferir con la legislaci髇 de los Estados miembros sobre el uso de las lenguas. Esta informaci髇 podr韆 proporcionarse mediante asesoramiento individual, y tambi閚 se deber韆 poder acceder f醕ilmente a ella a trav閟 de Your Europe y EURES.
• (24) A fin de facilitar el respeto de los derechos conferidos por el Derecho de la Uni髇, es importante que la Directiva 91/533/CEE del Consejo (6) se aplique y controle de manera adecuada.
• (25) La presente Directiva establece requisitos m韓imos, ofreciendo as� a los Estados miembros la posibilidad de introducir o de mantener disposiciones m醩 favorables. Los Estados miembros tambi閚 pueden ampliar las competencias de los organismos encargados de tareas relacionadas con la protecci髇 de los trabajadores de la Uni髇 contra la discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad a fin de cubrir el derecho a la igualdad de trato sin discriminaci髇 por raz髇 de la nacionalidad de todos los ciudadanos de la Uni髇 que ejerzan su derecho a la libre circulaci髇 y los miembros de sus familias, tal como se recoge en el art韈ulo 21 del TFUE y en la Directiva 2004/38/CE. La aplicaci髇 de la presente Directiva no podr� justificar un retroceso en relaci髇 con la situaci髇 existente en cada Estado miembro.
• (26) La aplicaci髇 efectiva de la presente Directiva implica que los Estados miembros, al adoptar las medidas adecuadas para cumplir con sus obligaciones en virtud de la presente Directiva, deben velar por que estas hagan referencia a la presente Directiva o vayan acompa馻das de dicha referencia en su publicaci髇 oficial.
• (27) De conformidad con la Declaraci髇 pol韙ica conjunta, de 28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de la Comisi髇 sobre los documentos explicativos, en casos justificados, los Estados miembros se comprometen a adjuntar a la notificaci髇 de las medidas de transposici髇 uno o varios documentos que expliquen la relaci髇 entre los componentes de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposici髇. Trat醤dose de la presente Directiva, el legislador considera que la transmisi髇 de dichos documentos est� justificada.
• (28) Una vez transcurrido un tiempo suficiente desde la transposici髇 de la presente Directiva, la Comisi髇 deber韆 preparar un informe sobre su aplicaci髇, en el que se eval鷈, en particular, si es oportuno presentar las propuestas necesarias para garantizar un mejor cumplimiento del Derecho de la Uni髇 en materia de libre circulaci髇. En dicho informe, la Comisi髇 debe centrarse en las posibles dificultades a las que tienen que hacer frente los j髒enes licenciados que buscan trabajo en la Uni髇 y los c髇yuges de los trabajadores de la Uni髇 cuando dichos c髇yuges son nacionales de terceros pa韘es.
• (29) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta especialmente la libertad profesional y el derecho a trabajar, el derecho a no sufrir discriminaci髇, en particular por raz髇 de nacionalidad, el derecho de negociaci髇 y de acci髇 colectiva, el derecho a unas condiciones de trabajo justas y equitativas, el derecho a la libertad de circulaci髇 y de residencia y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juicio imparcial. Su aplicaci髇 debe ser conforme a estos derechos y principios.
• (30) La presente Directiva respeta los diferentes modelos de mercado laboral de los Estados miembros, incluidos los modelos de mercado laboral regulados mediante convenios colectivos.
• (31) Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer un marco general com鷑 de disposiciones, medidas y mecanismos apropiados necesarios para que la aplicaci髇 y el cumplimiento en la pr醕tica de los derechos de los trabajadores de la Uni髇 a ejercitar su derecho a la libre circulaci髇 conforme al TFUE y al Reglamento (UE) n� 492/2011 sean mejores y m醩 uniformes, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensi髇 y a los efectos de la acci髇, estos fines pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: