Resolución de 17 de mayo de 2023, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de abril de 2023, por el que se aprueba la Estrategia Española de Economía Social 2023-2027

ANEXO
Estrategia Española de Economía Social 2023-2027

1. Presentación

La Economía Social engloba al conjunto de actividades económicas y empresariales que, en el ámbito privado, son llevadas a cabo por entidades que persiguen bien el interés colectivo de sus integrantes, bien el interés general económico o social, o ambos, de conformidad con los principios de la Economía Social cuya primera premisa es la primacía de las personas y del fin social sobre el capital.

Para responder a la necesidad de tener en cuenta y promover las particularidades de las empresas y entidades de la Economía Social en el mercado único, así como incluirlas y apoyarlas a través de programas, proyectos y fondos y del desarrollo innovador y sostenible de un ecosistema financiero adecuado, entre otros objetivos, se elaboró y aprobó la Estrategia Española de la Economía Social 2017-2020.

El ánimo de continuar con los propósitos iniciados con esta Estrategia queda plasmado en la elaboración de la nueva Estrategia Española de Economía Social 2023-2027, para la que se ha realizado un profundo trabajo de análisis de la situación económica y social actual de la Economía Social, que ha servido de referencia para la identificación de los ejes estratégicos, líneas de actuación y acciones que van a articular la nueva Estrategia Española de la Economía Social 2023-2027, que se presenta en este documento.

La Economía Social puede constituir un elemento clave para contribuir a mejorar la capacidad de recuperación de la economía española, particularmente, en el contexto de incertidumbre económica y social en el que nos encontramos a nivel global, fruto de la pandemia de COVID-19 y la guerra de Ucrania. Por ello, en el análisis realizado se ha prestado especial atención al marco de referencia coyuntural actual, encontrándose de manera destacada la capacidad de la Economía Social para contribuir a la generación de empleo, incluyendo el empleo de colectivos vulnerables, y a la cohesión social y territorial, gracias a los valores en los que se sustenta. Tanto es así, que las empresas y entidades de Economía Social ya se han convertido en un estandarte fundamental de la recuperación económica y del crecimiento económico sostenible e inclusivo de nuestro país, con presencia en todos los ámbitos económicos y con empresas de todos los tamaños, y cuya contribución es hoy indiscutible en el diseño de políticas estratégicas relacionadas con la creación y mantenimiento del empleo o el fomento del emprendimiento, especialmente entre los jóvenes.

Al igual que la Estrategia Española de Economía Social 2017-2020, la nueva Estrategia enmarcada en el período 2023-2027 responde al interés del Gobierno de España de fomentar la Economía Social para incrementar su contribución al desarrollo socioeconómico del Estado. Para ello, impulsa y apoya la mejora de su competitividad y las condiciones de actuación en el mercado, en colaboración con otros actores empresariales y sociales para afrontar el reto que tiene nuestro país de consolidar una economía sostenible e inclusiva que dé oportunidades a los colectivos con mayores dificultades de empleabilidad y que fomente el emprendimiento colectivo como una fórmula de creación de empleo de calidad, flexible y estable, enmarcada en otros objetivos estratégicos como son la lucha contra la despoblación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales respetando el entorno y el medio ambiente. Asimismo, fortalece la dimensión internacional de la economía social, siempre sujeta al principio rector de unidad de acción exterior recogido en el artículo 3.2.a) de la Ley 2/2014 de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado.

Para la elaboración de la Estrategia Española de Economía Social (en adelante, EEES) 2023-2027 se ha realizado, en primer lugar, un análisis DAFO que permite conocer con detalle la situación actual de la Economía Social en España, sirviendo como punto de partida para el establecimiento de los ejes estratégicos en torno a los cuales se va a articular la EEES. De este modo, el presente documento se organiza en 4 apartados, además de esta presentación.

En el siguiente apartado se expone el análisis DAFO de la Economía Social que ha sido refrendado por instituciones, entidades y actores clave de la Economía Social, a través de una consulta desarrollada en varias fases.

El tercer apartado está dedicado a exponer la misión y la visión de la EEES 2023-2027, así como la identificación de los ejes estratégicos en torno a los cuales se articula la Estrategia, todo ello sustentado en los resultados del análisis DAFO.

En el cuarto apartado se detallan las líneas de actuación y acciones específicas a desarrollar en la EEES 2023-2027 para cada uno de los ejes estratégicos. En las acciones, además de los objetivos, se incluye tanto el detalle de las actuaciones concretas a llevar a cabo, los organismos implicados en su ejecución y los agentes implicados, como los indicadores de ejecución y resultado.

El quinto y último apartado presenta las cuestiones relacionadas con la gobernanza y el seguimiento y la evaluación de la EEES 2023-2027.

El documento concluye con un anexo I, en el que se detallan las correspondencias entre los resultados del análisis DAFO y los ejes estratégicos.

2. Análisis DAFO de la Economía Social

Marco de referencia. El Análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) de la Economía Social en España que se presenta en estas páginas se fundamenta en tres pilares.

En primer lugar, en el Informe de marco de referencia de la Estrategia Española de la Economía Social (EEES) 2023-2027, en el que se recoge un análisis de la situación social y económica y de las tendencias y retos del sector de la Economía Social para el año 2030, un análisis de la relación entre la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 2030 con la Economía Social, y una revisión de las estrategias regionales/locales sobre la Economía Social en España (véase documento del mismo nombre).

En segundo lugar, en un grupo de trabajo con la Confederación Empresarial Española de la Economía Social (CEPES) y representantes de su Junta Directiva, celebrado el 6 de abril de 2022, en el que se avanzó sobre diversos aspectos de la situación actual de la Economía Social, teniendo en cuenta el conocimiento y la experiencia de los representantes del sector.

Estos dos primeros pilares, los hallazgos del marco de referencia junto con las aportaciones de los representantes de la Economía Social, fueron la base sobre la que se elaboró una primera versión del DAFO de la Economía Social.

Y, por último, en tercer lugar, en una consulta sobre el grado de acuerdo/desacuerdo con dicha primera versión de DAFO de la Economía Social, a los actores más relevantes relacionados con el sector, principalmente las AA.PP. con competencias en la materia (Ministerio de Trabajo y Economía Social y Departamentos correspondientes de las Comunidades y Ciudades Autónomas) y CEPES y los representantes de las organizaciones que forman parte de su Junta Directiva, a los que se añadieron algunos Ayuntamientos con planes o estrategias de Economía Social, así como personas expertas en la materia.

De sesenta y dos instituciones, entidades y otros actores invitados a participar en la consulta, realizada a través de un cuestionario online, un total de cuarenta y seis entidades cumplimentaron el mismo, veintidós de las cuales son de CEPES y dieciocho relativas a Comunidades Autónomas y el Ministerio. Los otros seis actores son personas expertas independientes y Ayuntamientos (tabla 1 y tabla 2).

Cabe destacar que esta elevada participación en la valoración y refrendo del DAFO de la Economía Social, un 77,4 % de los principales actores relacionados con el sector, así como el apoyo mayoritario y elevado grado de acuerdo con la mayoría de los ítems a valorar, un total de setenta y cuatro, son dos aspectos clave que han contribuido a dar robustez y validez a los resultados obtenidos.

Interpretación del DAFO de la Economía Social. El DAFO ofrece un análisis interno, focalizado en identificar las fortalezas y debilidades de la Economía Social, y un análisis externo, centrado en identificar las oportunidades y amenazas del sector. Todo ello completado, refrendado y priorizado por los actores relacionados con el sector participantes en la consulta.

Para interpretar adecuadamente los resultados del Análisis DAFO de la Economía Social se introduce el concepto de grado de acuerdo, que se asocia al porcentaje de actores participantes que está total o parcialmente de acuerdo con un ítem relativo a debilidades, amenazas, fortalezas u oportunidades, de modo que, a mayor porcentaje, más importante o generalizado es el ítem en cuestión.

Este elemento metodológico facilitador de la interpretación de los resultados es de suma utilidad para determinar: 1) qué debilidades son consideradas las más importantes, y, por lo tanto, determinan los ámbitos en los que hay que actuar en primer lugar; 2) qué fortalezas relacionadas con esos ámbitos ha ido desarrollando el sector de la Economía Social, y, por lo tanto, hay que seguir promoviendo y fortaleciendo; 3) qué oportunidades, procedentes principalmente del escenario socioeconómico tendencial a 2030, hay que tener en cuenta en dichos ámbitos en los que hay que actuar de manera más prioritaria, para aprovechar su impulso en beneficio de la Economía Social; y 4) qué amenazas, también procedentes principalmente de dicho escenario tendencial, hay que considerar en los ámbitos de intervención para neutralizar o contrarrestar.

La versión final del DAFO de la Economía Social (ES), obtenida tras la consulta realizada a los actores del sector, ofrece, junto a cada ítem, el grado de acuerdo con el mismo (en %), ordenándose los ítems de mayor a menor grado de acuerdo. El punto de corte del grado de acuerdo que se considera significativo es el 70 %, entendiéndose que cuando se llega o supera dicha cifra, es porque un grupo relevante de actores consultados considera dicho ítem prioritario. En estos casos, el grado de acuerdo se marca en color verde.

De esta manera, se puede identificar en cada cuadrante del DAFO, las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades prioritarias, respectivamente, que han de tenerse en cuenta y/o abordarse en las actuaciones que se vayan a proponer.

Tabla 3. DAFO de la Economía Social en España. Año 2022

Debilidades.

1. Visibilización y participación.

• – Escasa visibilidad de la ES y, en particular, de su delimitación y modelo empresarial, tanto a nivel ciudadano como institucional (público y privado) y de prescriptores relevantes (88,9 %).
• – Carencia de información estadística adecuada para conocer la situación y evolución de la ES y de metodologías específicas para medir su impacto, sobre todo en lo relativo a aspectos intangibles y/o no económicos (valor social), (84,8 %).
• – Falta de información sobre el alcance y el impacto de las actuaciones de apoyo específicas desarrolladas (82,6 %).
• – Falta de participación de la ES como un agente necesario en procesos legislativos transversales e intersectoriales y en las mesas de negociación (82,6 %).
• – Escasa capacidad para escalar procesos de innovación social exitosos, lo que resta visibilidad a su impacto (71,7 %).
• – Debilidad en las estructuras de colaboración y partenariado con otros actores, especialmente a nivel territorial (67,4 %).
• – Insuficiente participación en ayudas y apoyos no específicos (del sector) (56,5 %).

2. Factores de competitividad.

• – Escasa presencia de la ES en los sectores tecnológicos y en actividades conexas de alto crecimiento y alto valor añadido (87,0 %).
• – Dificultades para elevar los niveles de internacionalización de la ES en los sectores de servicios (80,4 %).
• – Necesidad de mejorar la cooperación dentro del sector como vía para superar los obstáculos ligados al tamaño empresarial (78,3 %).
• – Insuficiente avance de la transformación digital en empresas y entidades de la ES y de aprovechamiento de los beneficios de este proceso (73,9 %).
• – Relativa dependencia de fondos públicos en algunos sectores importantes para la ES como actividades culturales y servicios sociales (71,7 %).
• – Falta de relevo generacional en las empresas de ES y dificultades para atraer a los jóvenes a este modelo de empresa (69,6 %).
• – Dificultad para ganar peso relativo en el conjunto de la economía. El peso de la ES a nivel económico está estabilizado (67,4 %).
• – Dificultades de acceso a financiación a largo plazo y/o productos financieros específicos (62,2 %).
• – A pesar de su mejor situación, en relación con la economía mercantil, persistencia de las brechas de género, especialmente en la participación en puestos de responsabilidad (60,9 %).
• – Escasa profesionalización de la gestión empresarial. Se hace necesario un incremento de la cualificación de los/as trabajadores/as que asumen la gestión (60,0 %).
• – Dificultades para mantener la sostenibilidad del modelo empresarial cuando la empresa se escala para crecer y desarrollarse (52,2 %).
• – Aumento de la precarización del empleo juvenil. Los/as jóvenes trabajadores/as se ven afectados por la temporalidad y parcialidad, en parte debido a la especialización en sectores de educación y servicios sociales (34,8 %).

3. Emprendimiento.

• – Escasa formación para el emprendimiento en ES en la educación universitaria (89,1 %).
• – Insuficiente participación de la ES en ecosistemas clave como el ecosistema de innovación o el de emprendimiento (89,1 %).
• – Reducida presencia de la ES en el emprendimiento tecnológico (89,1 %).
• – Dificultad en el acceso al capital riesgo y a otras formas de inversión que implican la toma de la gestión de la empresa. Esto afecta, por ejemplo, tanto a empresas rescatadas por sus trabajadores/as como a las tecnológicas (84,4 %).
• – Conocimiento insuficiente de la ES en prescriptores claves (asesorías y centros de apoyo al emprendimiento, en general) (81,8 %).

Amenazas.

1. Visibilización.

• – Confusión respecto al concepto de «Economía Social» por la aparición de nuevos términos –«empresas sociales», «empresas con propósito» o «empresas con impacto»– que se corresponde con modelos empresariales que no siguen los principios de la ES (87,0 %).
• – Falta de identificación de una institución responsable de la generación de información estadística de calidad sobre la ES (84,8 %).
• – Uso fraudulento de las formas jurídicas de la ES con objetivos finales ajenos a los principios y valores de la ES (84,8 %).

2. Políticas y marco normativo.

• – Importante desconocimiento de la ES (concepto, normativa, realidad económica, impacto socioeconómico) en las administraciones públicas, con la excepción de los departamentos específicos (93,5 %).
• – Escasa integración y coordinación interdepartamental e interinstitucional. Dispersión de las políticas de fomento aplicables a las entidades de ES, lo que limita el impacto de las mismas (84,8 %).
• – Infradotación de recursos (humanos y presupuestarios) de los departamentos específicos, responsables del apoyo a la ES, tanto en la Administración central como en la autonómica (80,4 %).

3. Reestructuración de prioridades en la Agenda Europea.

• – Incorporación de nuevas prioridades a la Agenda Europea que pueden restar peso y recursos a las áreas de mayor interés para la ES (políticas sociales, educación, cultura…) (68,2 %).

4. Emprendimiento.

• – Nivel de emprendimiento limitado en la sociedad, especialmente entre la población joven (78,3 %).
• – Incorporación de los conceptos de propósito y valor social a las empresas mercantiles que diluye el elemento diferencial de la ES, especialmente en el emprendimiento juvenil (65,2 %).
• – Tendencia a la reducción de la participación social, lo que puede amenazar el modelo de empresa de ES que justo se basa en la participación (60,0 %).
• – Extensión de los modelos de emprendimiento tecnológico a todos los sectores de actividad, lo que amenaza la posición estratégica de la ES en algunos de ellos (44,7 %).

5. Competitividad.

• – Aceleración de cambios en los mercados y profundas transformaciones sectoriales que introducen gran incertidumbre en las decisiones empresariales (69,6 %).
• – Previsión de amplias necesidades de formación y recualificación que la ES deberá afrontar desde su alta heterogeneidad, lo que puede ser una dificultad añadida (67,4 %).

6. Reto demográfico.

• – Despoblamiento y envejecimiento de la población rural que afectan a la sostenibilidad territorial de la ES (82,6 %).

Fortalezas.

1. Valores, principios y características de la economía social.

• – Empresas resilientes, que priman la sostenibilidad frente al resultado a corto plazo y con capacidad de adaptación ante situaciones económicas adversas (93,5 %).
• – Modelos empresariales que incorporan formas de participación democrática y activa en la gestión y una distribución de rentas más equitativas que los modelos de economía mercantil (91,3 %).
• – Entramado asociativo sólido y pluralidad de actores y estructuras organizativas que configuran un «ecosistema» clave en el desarrollo económico, con capacidad para dar respuesta a distintas necesidades y realidades (84,8 %).
• – Menor impacto económico de la crisis provocada por la pandemia y por la guerra en Ucrania debido a su especialización sectorial (65,2 %).

2. Marco normativo y visibilización en el ámbito político.

• – Alineamiento de la ES con los objetivos de la Agenda 2030 (88,9 %).
• – Dinamismo en el marco de apoyo a la ES motivado por el desarrollo reciente de varios planes específicos a nivel autonómico y local (75,6 %).
• – Liderazgo de la ES española en Europa (70 %).
• – Mayor presencia institucional de la ES en el ámbito político y normativo, tanto en España como en Europa (60,9 %).

3. Cohesión social y territorial.

• – Modelo empresarial con arraigo en el territorio y que permite dar respuesta a necesidades particulares de la población rural (fijación de la población en el territorio) (97,8 %).
• – Contribución a la cohesión social a través de la creación de empleo de calidad (en términos de estabilidad) e inclusivo (personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social) (95,7 %).
• – Vía eficaz para promover el emprendimiento colectivo; la continuidad de empresas en crisis; la emergencia de economía sumergida y la inserción laboral de personas con dificultades específicas (93,5 %).

4. Sectores estratégicos y emergentes.

• – Especialización de la ES en sectores de carácter estratégico (sanidad, cuidados, agroalimentario, energía y economía circular) (82,2 %).
• – Reconocimiento del papel clave de la ES en la revisión del modelo asistencial y de gestión (innovación) en los sectores de cuidados y de servicios sociales (80,4 %).
• – Gran capacidad para generar esquemas de innovación social, caracterizados por obtener resultados, relaciones y actuaciones diferentes con enfoques participativos (73,9 %).
• – Contribución al desarrollo del sector cultural y deportivo y hacer realidad su capacidad de vertebración territorial (60,9 %).

5. Colaboración público-privada.

• – Actor clave en la cooperación público-privada en numerosos sectores (sector de cuidados, agroalimentario, energético, servicios sociales…) (80,4 %).

Oportunidades.

1. Demandas de la sociedad.

• – Demanda creciente de servicios educativos y sociales que puede cubrirse en parte con la actividad de empresas de ES especializadas en estos sectores (93,5 %).
• – La sociedad demanda mayor implicación a las empresas en la resolución de los retos económicos, sociales y ambientales. Una mayor visibilización del compromiso de la ES con estos retos ayudará a su expansión y consolidación (91,3 %).
• – Implementación de nuevos paradigmas empresariales, hacia empresas centradas en las personas y con mayor implicación en los retos de la sociedad (89,1).
• – La crisis dejará nuevos perfiles de personas vulnerables y nuevas necesidades y deben incorporarse nuevas formas de actuación que la ES puede desarrollar (80,4 %).
• – Posible desarrollo de la cláusula abierta de la Ley 5/2011 de ES (artículo 5.2.) para incorporar nuevas realidades empresariales que cumplan los principios de la ES (71,7 %).
• – Nuevas opciones de financiación participativas, como el «crowdfunding», en línea con los valores de la ES, pueden apoyar la financiación de empresas de ES (71,1 %).
• – Creciente número de egresados universitarios que comparten los principios de la ES y que podrían desarrollar su actividad profesional en ella (66,7 %).

2. Protagonismo en políticas estatales.

• – Avance en la equiparación de las personas socias y trabajadoras en derechos laborales (acceso a ERTEs y ceses de actividad) (91,1 %).
• – Inclusión de cláusulas sociales de conformidad con lo previsto en la normativa de contratación pública y de acuerdo con las medidas que se adopten en ejecución del Plan de contratación pública socialmente responsable y de la Estrategia Nacional de Contratación Pública, que puede favorecer a la contratación de empresas de ES (89,1 %).
• – Mayor focalización de las políticas públicas en el desarrollo de sectores donde la ES tiene una importante especialización (transición energética, economía azul, economía circular, sanidad, cuidados y servicios sociales) (87,0 %).
• – Tendencia creciente hacia la cooperación público-privada en sectores donde la ES tiene ventajas competitivas (educación, sanidad, servicios sociales). Si la ES demuestra que es un actor relevante en innovación social, mejorará mucho su posición estratégica en esta cooperación (87,0 %).
• – Diseño de líneas prioritarias de actuación dirigidas a la ES en el marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible (Programas de creación y consolidación de entidades con carácter innovador; Programa de apoyo a la digitalización; iniciativas para acompañar y facilitar el relevo generacional…) (84,8 %).
• – Proyecto Estratégico para la Recuperación y Transformación Económica (PERTE) de la ES y de la economía de los cuidados (80,4 %).
• – Reactivación del Consejo para el Fomento de la ES, que puede jugar un importante papel en la visibilización de la ES y la coordinación de actuaciones de apoyo (76,1 %).

3. Protagonismo en políticas europeas y organismos internacionales.

• – Identificación de la ES como ecosistema clave dentro de la Estrategia Industrial de la UE, lo que implica su reconocimiento como actor clave en el avance hacia una economía más sostenible, digital, resiliente y competitiva (84,8 %).
• – Aprobación del Plan de Acción Europeo de Economía Social y promoción del Consejo Europeo de Economía Social (82,2 %).
• – Incorporación de la ES a la visión estratégica de distintos organismos internacionales como Naciones Unidas, OIT y OCDE (unidades de análisis específicas, recomendaciones, debates…) (76,1 %).

Principales resultados de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027. Como se ha indicado anteriormente, el grado de acuerdo de los actores consultados en su valoración de un ítem del DAFO de la Economía Social se considera significativo cuando es igual o mayor que el 70 %. Con esta referencia, los ítems que finalmente se consideran en el análisis de los resultados de la encuesta se presentan a continuación, diferenciando las cuatro dimensiones propias de un análisis DAFO.

Una primera dimensión del análisis interno de la Economía Social, las debilidades, concentra un elevado grado de acuerdo principalmente en tres ámbitos (por orden de mayor a menor grado de acuerdo en media): Emprendimiento (86,7 %), visibilización y participación (84,7 %) y factores de competitividad (76,8 %).

El análisis interno de la Economía Social se completa con el análisis de las fortalezas. Las que aglutinan mayor grado de acuerdo se identifican en cinco ámbitos (por orden de mayor a menor grado de acuerdo en media): cohesión social y territorial (95,7 %), valores y principios de la Economía Social (89,9 %), colaboración público-privada (80,4 %), sectores estratégicos y emergentes (78,9 %) y marco normativo y visibilización en el ámbito político (78,0 %).

En la parte de análisis externo de la Economía Social, comenzando con las oportunidades, se constata la existencia de un elevado grado de acuerdo entre los actores consultados en los siguientes tres ámbitos (por orden de mayor a menor grado de acuerdo en media): Protagonismo en políticas estatales (85,1 %), demandas de la sociedad (82,9 %) y protagonismo en políticas europeas y organizaciones internacionales (80,9 %).

Y, con respecto al segundo aspecto del análisis externo del DAFO, las amenazas que pueden afectar a la Economía Social, los ámbitos que mayor consenso concitan entre los actores consultados son (de mayor a menor grado de acuerdo medio): políticas y marco normativo (86,3 %), visibilización (85,5 %), reto demográfico (82,6 %) y emprendimiento (78,3 %).

Gráfico 1. Debilidades de la ES en España. Año 2022. Porcentaje de instituciones que está de acuerdo (parcial o totalmente) con cada ítem

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Gráfico 2. Fortalezas de la Economía Social en España. Año 2022. Porcentaje de instituciones que está de acuerdo (parcial o totalmente) con cada ítem

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Gráfico 3. Oportunidades de la Economía Social en España. Año 2022. Porcentaje de instituciones que está de acuerdo (parcial o totalmente) con cada ítem

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Gráfico 4. Amenazas de la Economía Social en España. Año 2022. Porcentaje de instituciones que está de acuerdo (parcial o totalmente) con cada ítem

Fuente. Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Análisis de diferencias por tipo de entidad. Uno de los resultados más interesantes de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027 es el análisis de las diferencias, con respecto a cada ítem, por tipo de entidad, distinguiendo entre: 1) Entidades públicas, AA.PP. (CC.AA. y Ministerio); y 2) Entidades privadas, CEPES y representantes de su Junta Directiva.

En términos globales, en 64 de los 74 ítems que se valoran (el 86,5 %) entre debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades, no hay diferencias significativas estadísticamente entre la valoración otorgada por entidades públicas y entidades privadas, o lo que es lo mismo, en el grado de acuerdo alcanzado por las entidades públicas (por una parte) y por las privadas (por otra).

En relación con cada una de las dimensiones del DAFO de la Economía Social que se valoran no se aprecian diferencias significativas por tipo de entidad. Este grado de consenso se aprecia en el 91,7 % de las debilidades y en el 81,3 % de las fortalezas señaladas. En cuanto a las oportunidades, el grado de consenso se eleva hasta 89,4 % de los ítems considerados mientras que para las amenazas esta cifra se sitúa en el 80,0 %.

Ilustración 1. Grado de consenso entre el sector público y el sector privado sobre el Análisis DAFO de la Economía Social en 2022. Análisis de diferencias estadísticas

3. Misión, visión e identificación de ejes estratégicos

Misión. Fortalecer y desarrollar la Economía Social a través del impulso de sus entidades y empresas; de la visibilización de sus elementos diferenciales como modelo empresarial; y de la puesta en valor de la aportación a la sostenibilidad económica, social y medioambiental de este modelo de organización.

La Dirección General de Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas, integrada en el Ministerio de Trabajo y Economía Social, aglutina las actuaciones de promoción y apoyo a la ES en los ámbitos político, normativo, administrativo y de análisis y evaluación.

El desarrollo de esta Estrategia se enmarca en la Ley 5/2011, de Economía Social, que prevé la puesta en marcha de instrumentos que impulsen a las entidades de Economía Social, con especial atención a las que apoyen el empleo en los sectores más desfavorecidos y con arraigo en su territorio.

Visión. Posicionar a la Economía Social como referente del modelo empresarial centrado en las personas y comprometido con la resolución de los retos de la sociedad; capaz de realizar una contribución significativa a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible, de manera especial a través de la cohesión social y territorial; y de generar crecimiento económico y empleo de calidad, aprovechando las oportunidades que se generan en los sectores emergentes e incorporando esquemas de innovación social a los mismos.

Identificación de ejes estratégicos. El análisis DAFO de la Economía Social que se ha presentado, elaborado a partir de diversas fuentes secundarias y primarias, y con el refrendo de los principales actores relacionados con el sector, es la herramienta de referencia para la identificación de los ejes de actuación prioritarios que ha de contener la Estrategia Española de la Economía Social 2023-2027.

La principal característica que permite la identificación de un eje de actuación prioritario es que se refiera a un aspecto global de interés para la Economía Social alrededor del cual se aglutina un número elevado de ámbitos e ítems de las cuatro dimensiones del DAFO. Así, un eje de actuación prioritario ha de contener actuaciones que aborden las debilidades prioritarias para los actores relacionados con el sector y neutralicen las amenazas identificadas, en dicho aspecto global; y actuaciones que promuevan fortalezas desarrolladas por el sector y aprovechen oportunidades en beneficio del mismo, también en el marco del aspecto global de interés.

Con esta referencia se identifican tres ejes de actuaciones prioritarios de carácter temático y un eje de actuación prioritario de carácter transversal, que, en conjunto, aglutinan la práctica totalidad de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades consideradas claves para la Economía Social por sus principales actores:

Eje 1. Visibilidad y participación institucional de la Economía Social.

Eje 2. Mejora de la competitividad.

Eje 3. Emprendimiento y sectores emergentes.

Eje 4. Sostenibilidad social y territorial.

4. Ejes estratégicos, líneas de actuación y acciones

A continuación, se presentan las acciones incluidas en esta estrategia, organizadas entorno a líneas de actuación y ejes estratégicos. Asimismo, para cada acción se detalla su objetivo principal; las actuaciones concretas que incluye; el organismo responsable y los actores implicados; el período previsto de ejecución; y una propuesta de indicadores de ejecución y resultados.

Eje 1. Visibilidad y participación institucional de la economía social

Eje 2. Mejora de la competitividad

Eje 3. Emprendimiento y sectores emergentes

Eje 4. Sostenibilidad social y territorial

5. Gobernanza y seguimiento

Gobernanza. La Estrategia Española de la Economía Social (EEES) plantea una serie de objetivos ambiciosos, con acciones cuya implementación supone la colaboración de diversos agentes e instituciones. La coordinación corresponde al Ministerio de Trabajo y Economía Social, y en concreto a la Dirección General de Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas, ya que dentro de sus funciones se encuentra el diseño, gestión y seguimiento de programas y ayudas que se concedan a entidades de la Economía Social.

La labor de coordinación supondrá la interacción con aquellas instituciones y órganos de los diferentes ministerios, incluido el propio, responsables de las diferentes acciones específicas que se lleven a cabo. Esta labor hace necesaria la creación de un plan de coordinación, que en el caso del ámbito de la Economía Social se llevará a cabo dentro de la actividad del Consejo Estatal para el Fomento de la Economía Social, donde se encuentran representados los ministerios referidos en el artículo 3 del Real Decreto 219/2001, de 2 de marzo, sobre organización y funcionamiento del Consejo para el Fomento de la Economía Social, junto con una persona en representación del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, y otra persona en representación del Ministerio de Ciencia e Innovación dadas las competencias de ambos departamentos relacionadas con la consecución de los objetivos de esta Estrategia, así como todas las comunidades autónomas. Dentro del Consejo se formará un Comité Técnico de seguimiento, que estará integrado por los representantes de los ministerios involucrados, así como aquellas personas que el Ministerio de Trabajo y Economía Social considere necesarias a efectos operativos. Su cometido será garantizar la puesta en marcha, implementación y seguimiento de la estrategia.

Seguimiento y evaluación. El seguimiento y evaluación de la EEES 2023-2027 se llevará a cabo en el marco de la actividad del Consejo Estatal para el Fomento de la Economía Social, ya que entre sus funciones se encuentra la elaboración de informes que se soliciten por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, y en su composición se encuentran representadas las instituciones y demás actores claves en el seguimiento y evaluación de la presente estrategia.

El seguimiento se realizará con frecuencia anual, de cara contar con información periódica que pueda utilizarse en una evaluación intermedia y una final. Tanto en el seguimiento como en las evaluaciones, se analizarán los resultados de los indicadores cuantitativos establecidos, así como la información cualitativa que resulte relevante en el marco de los objetivos y acciones propuestas. Asimismo, en la evaluación intermedia se plantearán las mejoras pertinentes de cara a cumplir con los objetivos establecidos en la estrategia. Por último, la Estrategia Española de la Economía Social debe ser un planteamiento vivo, capaz de adaptarse a los retos a los que se enfrente la Economía Social y, en general, la sociedad española.

Todos los compromisos que se deriven de la aplicación de esta Estrategia quedan condicionados a las disponibilidades presupuestarias existentes en el ejercicio en curso y en los ejercicios siguientes, de acuerdo con la senda de consolidación fiscal fijada por el Gobierno, y que, en caso de actuaciones para las que resulten competentes las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, lo recogido en la Estrategia tendrá carácter potestativo.

ANEXO I
Correspondencia entre los resultados del análisis DAFO y los ejes estratégicos

Tabla 4. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades relacionadas con el Eje de actuación 1. Visibilización y participación

Debilidades.

Visibilización y participación:

• – Escasa visibilidad de la ES y, en particular, de su delimitación y modelo empresarial, tanto a nivel ciudadano como institucional (público y privado) y de prescriptores relevantes (88,9 %).
• – Carencia de información estadística adecuada para conocer la situación y evolución de la ES y de metodologías específicas para medir su impacto, sobre todo en lo relativo a aspectos intangibles y/o no económicos (valor social), (84,8 %).
• – Falta de información sobre el alcance y el impacto de las actuaciones de apoyo específicas desarrolladas (82,6 %).
• – Falta de participación de la ES como un agente irremplazable en procesos legislativos transversales e intersectoriales y en las mesas de negociación, (82,6 %).
• – Escasa capacidad para escalar procesos de innovación social exitosos, lo que resta visibilidad a su impacto (71,7 %).

Amenazas.

Visibilización:

• – Confusión respecto al concepto de «Economía Social» por la aparición de nuevos términos –«empresas sociales», «empresas con propósito» o «empresas con impacto»– que se corresponde con modelos empresariales que no siguen los principios de la ES (87,0 %).
• – Falta de identificación de una institución responsable de la generación de información estadística de calidad sobre la ES (84,8 %).
• – Uso fraudulento de las formas jurídicas de la ES con objetivos finales ajenos a los principios y valores de la ES (84,8 %).

Políticas y marco normativo:

• – Importante desconocimiento de la ES (concepto, normativa, realidad económica, impacto socioeconómico) en las administraciones públicas, con la excepción de los departamentos específicos (93,5 %).
• – Escasa integración y coordinación interdepartamental e interinstitucional. Dispersión de las políticas de fomento aplicables a las entidades de ES, lo que limita el impacto de las mismas (84,8 %).
• – Infradotación de recursos (humanos y presupuestarios) de los departamentos específicos, responsables del apoyo a la ES, tanto en la Administración central como en la autonómica (80,4 %).

Fortalezas.

Valores, principios y características de la Economía Social:

• – Empresas resilientes, que priman la sostenibilidad frente al resultado a corto plazo y con capacidad de adaptación ante situaciones económicas adversas (93,5 %).
• – Modelos empresariales que incorporan formas de participación democrática y activa en la gestión y una distribución de rentas más equitativas que los modelos de economía mercantil (91,3 %).
• – Entramado asociativo sólido y pluralidad de actores y estructuras organizativas que configuran un «ecosistema» clave en el desarrollo económico, con capacidad para dar respuesta a distintas necesidades y realidades (84,8 %).

Marco normativo y visibilización en el ámbito político:

• – Alineamiento de la ES con los objetivos de la Agenda 2030 (88,9 %).
• – Dinamismo en el marco de apoyo a la ES motivado por el desarrollo reciente de varios planes específicos a nivel autonómico y local (75,6 %).
• – Liderazgo de la ES española en Europa (69,6 %).
• – Mayor presencia institucional de la ES en el ámbito político y normativo, tanto en España como en Europa (60,9 %).

Cohesión social y territorial:

• – Modelo empresarial con arraigo en el territorio y que permite dar respuesta a necesidades particulares de la población rural (fijación de la población en el territorio) (97,8 %).
• – Contribución a la cohesión social a través de la creación de empleo de calidad (en términos de estabilidad) e inclusivo (personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social) (95,7 %).
• – Vía eficaz para promover el emprendimiento colectivo; la continuidad de empresas en crisis; la emergencia de economía sumergida y la inserción laboral de personas con dificultades específicas (93,5 %).

Oportunidades.

Demandas de la sociedad:

• – Demanda creciente de servicios educativos y sociales que puede cubrirse en parte con la actividad de empresas de ES especializadas en estos sectores (93,5 %).
• – La sociedad demanda mayor implicación a las empresas en la resolución de los retos económicos, sociales y ambientales. Una mayor visibilización del compromiso de la ES con estos retos ayudará a su expansión y consolidación (91,3 %).
• – Implementación de nuevos paradigmas empresariales, hacia empresas centradas en las personas y con mayor implicación en los retos de la sociedad (89,1).
• – Posible desarrollo de la cláusula abierta de la Ley 5/2011 de ES (artículo 5.2) para incorporar nuevas realidades empresariales que cumplan los principios de la ES (71,7 %).

Protagonismo en políticas estatales:

• – Avance en la equiparación de las personas socias y trabajadoras en derechos laborales (acceso a ERTEs y ceses de actividad) (91,1 %).
• – Inclusión de cláusulas sociales de conformidad con lo previsto en la normativa de contratación pública y de acuerdo con las medidas que se adopten en ejecución del Plan de contratación pública socialmente responsable y de la Estrategia Nacional de Contratación Pública, que puede favorecer a la contratación de empresas de ES (89,1 %).
• – Reactivación del Consejo para el Fomento de la ES, que puede jugar un importante papel en la visibilización de la ES y la coordinación de actuaciones de apoyo (76,1 %).

Protagonismo en políticas europeas y organismos internacionales:

• – Identificación de la ES como ecosistema clave dentro de la Estrategia Industrial de la UE, lo que implica su reconocimiento como actor clave en el avance hacia una economía más sostenible, digital, resiliente y competitiva (84,8 %).
• – Aprobación del Plan de Acción Europeo de Economía Social y promoción del Consejo Europeo de Economía Social (82,2 %).
• – Incorporación de la ES a la visión estratégica de distintos organismos internacionales como Naciones Unidas, OIT y OCDE (unidades de análisis específicas, recomendaciones, debates…) (76,1 %).

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Tabla 5. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades relacionadas con el Eje de actuación 2. Mejora de la competitividad

Debilidades.

Factores de competitividad:

• – Escasa presencia de la ES en los sectores tecnológicos y en actividades conexas de alto crecimiento y alto valor añadido (87,0 %).
• – Dificultades para elevar los niveles de internacionalización de la ES en los sectores de servicios (80,4 %).
• – Necesidad de mejorar la cooperación dentro del sector como vía para superar los obstáculos ligados al tamaño empresarial (78,3 %).
• – Insuficiente avance de la transformación digital en empresas y entidades de la ES y de aprovechamiento de los beneficios de este proceso (73,9 %).
• – Relativa dependencia de fondos públicos en algunos sectores importantes para la ES como actividades culturales y servicios sociales (71,7 %).
• – Debilidad en las estructuras de colaboración y partenariado con otros actores, especialmente a nivel territorial (67,4 %).
• – Escasa profesionalización de la gestión empresarial. Se hace necesario un incremento de la cualificación de los/as trabajadores/as que asumen la gestión (60,00 %).

Amenazas.

Competitividad: Previsión de amplias necesidades de formación y recualificación que la ES deberá afrontar desde su alta heterogeneidad, lo que puede ser una dificultad añadida (67,4 %).

Fortalezas.

Colaboración público-privada:

• – Actor clave en la cooperación público-privada en numerosos sectores (sector de cuidados, agroalimentario, energético, servicios sociales…) (80,4 %).

Oportunidades.

Protagonismo en políticas estatales:

• – Mayor focalización de las políticas públicas en el desarrollo de sectores donde la ES tiene una importante especialización (transición energética, economía azul, economía circular, sanidad, cuidados y servicios sociales) (87,0 %).
• – Tendencia creciente hacia la cooperación público-privada en sectores donde la ES tiene ventajas competitivas (educación, sanidad, servicios sociales). Si la ES demuestra que es un actor relevante en innovación social, mejorará mucho su posición estratégica en esta cooperación (87,0 %).
• – Diseño de líneas prioritarias de actuación dirigidas a la ES en el marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible (Programas de creación y consolidación de entidades con carácter innovador; Programa de apoyo a la digitalización; iniciativas para acompañar y facilitar el relevo generacional…) (84,8 %).
• – Proyecto Estratégico para la Recuperación y Transformación Económica (PERTE) de la ES y de la economía de los cuidados (80,4 %).

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Tabla 6. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades relacionadas con el Eje de actuación 3. Emprendimiento y sectores emergentes

Debilidades.

Emprendimiento:

• – Escasa formación para el emprendimiento en ES en la educación universitaria (89,1 %).
• – Insuficiente participación de la ES en ecosistemas clave como el ecosistema de innovación o el de emprendimiento (89,1 %).
• – Reducida presencia de la ES en el emprendimiento tecnológico (89,1 %).
• – Dificultad en el acceso al capital riesgo y a otras formas de inversión que implican la toma de la gestión de la empresa. Esto afecta, por ejemplo, tanto a empresas rescatadas por sus trabajadores/as como a las tecnológicas (84,4 %).
• – Conocimiento insuficiente de la ES en prescriptores claves (asesorías y centros de apoyo al emprendimiento, en general) (81,8 %).

Amenazas.

Emprendimiento:

• – Nivel de emprendimiento limitado en la sociedad, especialmente entre la población joven (78,3 %).
• – Extensión de los modelos de emprendimiento tecnológico a todos los sectores de actividad, lo que amenaza la posición estratégica de la ES en algunos de ellos (44,7 %).

Fortalezas.

Sectores estratégicos y emergentes:

• – Especialización de la ES en sectores de carácter estratégico (sanidad, cuidados, agroalimentario, energía y economía circular) (82,2 %).
• – Reconocimiento del papel clave de la ES en la revisión del modelo asistencial y de gestión (innovación) en los sectores de cuidados y de servicios sociales (80,4 %).
• – Gran capacidad para generar esquemas de innovación social, caracterizados por obtener resultados, relaciones y actuaciones diferentes con enfoques participativos (73,9 %).

Oportunidades.

Demandas de la sociedad:

• – Creciente número de egresados universitarios que comparten los principios de la ES y que podrían desarrollar su actividad profesional en ella (66,7 %).

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.

Tabla 7. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades relacionadas con el Eje de actuación 4. Sostenibilidad social y territorial

Debilidades.

Factores de competitividad:

• – Falta de relevo generacional en las empresas de ES y dificultades para atraer a los jóvenes a este modelo de empresa (69,6 %).
• – A pesar de su mejor situación, en relación con la economía mercantil, persistencia de las brechas de género, especialmente en la participación en puestos de responsabilidad (60,9 %).

Amenazas.

Emprendimiento: Despoblamiento y envejecimiento de la población rural que afectan a la sostenibilidad territorial de la ES (82,6 %).

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta DAFO EEES 2023-2027.