Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Las tarifas aplicables a los paquetes y otros env韔s postales transfronterizos remitidos por expedidores de vol鷐enes reducidos, en particular peque馻s y medianas empresas (pymes) y particulares, son todav韆 relativamente elevadas. Esta situaci髇 tiene un impacto negativo directo sobre los usuarios que se interesan por servicios de paqueter韆 transfronterizos, especialmente en el contexto del comercio electr髇ico.
• (2) El art韈ulo 14 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE) destaca el lugar que ocupan los servicios de inter閟 econ髆ico general, como los servicios postales, en los valores comunes de la Uni髇, as� como su papel en la promoci髇 de la cohesi髇 social y territorial. Establece, asimismo, que debe velarse por que dichos servicios operen con arreglo a principios y condiciones que les permitan cumplir sus funciones.
• (3) El Protocolo n.� 26 sobre los servicios de inter閟 general, anejo al Tratado de la Uni髇 Europea (TUE) y al TFUE, hace hincapi� asimismo en que los valores comunes de la Uni髇 con respecto a los servicios de inter閟 econ髆ico general con arreglo al art韈ulo 14 del TFUE incluyen la disparidad de necesidades y preferencias de los usuarios que pueden resultar de las diferentes situaciones geogr醘icas, sociales y culturales, y un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad econ髆ica, la igualdad de trato y la promoci髇 del acceso universal y de los derechos de los usuarios.
• (4) El art韈ulo 169, apartado 1 y apartado 2, letra a), del TFUE establece que la Uni髇 contribuir� a alcanzar un alto nivel de protecci髇 de los consumidores mediante las medidas que adopte en virtud de su art韈ulo 114.
• (5) Existen diferencias fundamentales entre Estados miembros en lo relativo a las competencias atribuidas a las autoridades nacionales de reglamentaci髇 respecto de la vigilancia de los mercados y la supervisi髇 reguladora de los prestadores de servicios de paqueter韆. Por ejemplo, algunas autoridades consiguen solicitar a los prestadores informaci髇 relevante sobre los precios. La existencia de estas diferencias ha sido confirmada por un dictamen conjunto elaborado por el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electr髇icas y el Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales, en el que se lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades nacionales de reglamentaci髇 necesitan tener unas competencias reguladoras adecuadas para intervenir y que dichas competencias no parecen estar presentes en todos los Estados miembros. Estas diferencias dan lugar a cargas administrativas y costes de cumplimiento adicionales para los prestadores de servicios de paqueter韆 con actividades transfronterizas. Por tanto, dichas diferencias constituyen un obst醕ulo para la prestaci髇 transfronteriza de servicios de paqueter韆 y, en consecuencia, tienen un efecto directo sobre el funcionamiento del mercado interior.
• (6) Habida cuenta del car醕ter internacional del sector postal y de paqueter韆, es importante que se sigan elaborando normas t閏nicas europeas e internacionales, para beneficio de los consumidores y el medio ambiente, y para ampliar las oportunidades de mercado de las empresas. Adem醩, los usuarios dan cuenta a menudo de problemas de calidad del servicio al enviar, recibir o devolver paquetes transfronterizos. Por consiguiente, es igualmente necesario continuar mejorando tanto las normas de calidad de los servicios como la interoperabilidad en los servicios de paqueter韆 transfronterizos. Se debe seguir dando prioridad a ambos extremos, de conformidad con la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , por medio del Comit� Europeo de Normalizaci髇 (CEN) y por otros medios. Es necesario, asimismo, realizar mayores progresos en la eficiencia de los servicios, de forma que se atienda especialmente a los intereses de los usuarios.
• (7) La normalizaci髇 de los servicios postales y la mejora de la calidad del servicio en apoyo de la Directiva 97/67/CE es una prioridad estrat間ica de la Uni髇, que se debe continuar persiguiendo. La normalizaci髇 t閏nica es indispensable para promover la interoperabilidad de las redes nacionales y para la existencia de un servicio universal eficiente. La Comisi髇 curs� en agosto de 2016 una cuarta petici髇 de normalizaci髇 al CEN, con el fin de establecer un programa de trabajo y presentar un informe final en agosto de 2020 (4) . En particular, ese programa de trabajo debe tener en cuenta los intereses de los usuarios y consideraciones medioambientales, al igual que de eficiencia, y debe contribuir a promover la creaci髇 de un Mercado 趎ico Digital de la Uni髇.
• (8) El mercado de los servicios de paqueter韆 transfronterizos es diverso, complejo y competitivo, con diferentes prestadores que ofrecen diferentes servicios y precios en funci髇 del peso, el tama駉 y el formato de los paquetes, as� como de su destino, el valor a馻dido que ofrezcan, como por ejemplo los sistemas de trazabilidad, y el n鷐ero de paquetes enviados. En varios Estados miembros, los prestadores del servicio universal no tienen una cuota mayoritaria del mercado de servicios postales de paqueter韆. Esta diversidad hace dif韈il a consumidores y usuarios la comparaci髇 de los servicios de paqueter韆 que ofrecen los diferentes prestadores, en t閞minos de calidad y precio, ya que a menudo no son conscientes de la existencia de distintas opciones de env韔 de paquetes para servicios similares en el comercio electr髇ico transfronterizo. Debe facilitarse el acceso a la informaci髇 pertinente en particular a las pymes y a los particulares. Por otra parte, los comerciantes peque駉s y medianos han apuntado a las dificultades que entra馻n los env韔s como un obst醕ulo para las ventas transfronterizas.
• (9) Con el fin de mejorar los servicios de paqueter韆 transfronterizos, en particular para los particulares, las peque馻s empresas y las microempresas, especialmente los situados en zonas aisladas o escasamente pobladas, y para las personas con discapacidad o movilidad reducida, es necesario mejorar el acceso y la transparencia de las listas p鷅licas de tarifas para un conjunto limitado de servicios de paqueter韆 transfronterizos. Hacer m醩 transparentes y f醕ilmente comparables en toda la Uni髇 los precios transfronterizos fomentar韆 la reducci髇 de las diferencias excesivas entre tarifas, en particular, en su caso, las diferencias injustificadas de las tarifas nacionales y transfronterizas.
• (10) Los servicios de paqueter韆 por unidades forman parte del servicio universal de cada Estado miembro y son, adem醩, los servicios utilizados con mayor frecuencia por los particulares y las peque馻s empresas. Para continuar el desarrollo del comercio electr髇ico, es necesario mejorar la transparencia y la asequibilidad de las tarifas por unidad.
• (11) Muchas empresas que venden, vend韆n o han intentado vender en l韓ea consideran que los elevados costes de env韔, junto con los onerosos procesos de reclamaci髇 y garant韆s, constituyen un problema. Es necesario tomar medidas adicionales, en particular, para garantizar que las pymes y los particulares de zonas aisladas se benefician plenamente de unos servicios de paqueter韆 transfronterizos sin interrupciones a los que tengan acceso, y garantizar que esos servicios tengan precios razonables.
• (12) La expresi髇 玴restadores del servicio universal� se refiere a los operadores postales que prestan un servicio postal universal o partes de este dentro de un Estado miembro espec韋ico. Aquellos que ejercen sus actividades en m醩 de un Estado miembro deben clasificarse como prestadores del servicio universal 鷑icamente en el Estado o Estados miembros en los que prestan un servicio postal universal.
• (13) Actualmente, los servicios postales est醤 regulados por la Directiva 97/67/CE. Esta Directiva establece las normas comunes que rigen la prestaci髇 de servicios postales y el servicio postal universal en la Uni髇. Se centra principalmente, aunque no de forma exclusiva, en los servicios universales nacionales, y no aborda la supervisi髇 reguladora de los prestadores de servicios de paqueter韆. El cumplimiento de los requisitos m韓imos del servicio universal establecidos en dicha Directiva est� garantizado por las autoridades nacionales de reglamentaci髇 designadas por los Estados miembros. Por consiguiente, el presente Reglamento complementa, por lo que a los servicios de paqueter韆 transfronterizos se refiere, las normas establecidas en la Directiva 97/67/CE. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de los derechos y garant韆s establecidos en la Directiva 97/67/CE incluida, en particular, la prestaci髇 continuada de un servicio postal universal a los usuarios.
• (14) El presente Reglamento no modifica la definici髇 de 玡nv韔 postal� del art韈ulo 2, punto 6, de la Directiva 97/67/CE ni las definiciones de Derecho nacional basadas en ella.
• (15) Se calcula que el 80 % de los paquetes generados actualmente por el comercio electr髇ico pesan menos de dos kilos y a menudo se tramitan a trav閟 de la cadena de correspondencia postal. Hay una carencia de informaci髇 sobre el peso de los paquetes enviados por otros medios. Es importante que estos env韔s m醩 ligeros est閚 sujetos al presente Reglamento.
• (16) Para fines de aplicaci髇 del presente Reglamento, es importante ofrecer definiciones claras de paquete, servicios de paqueter韆 y prestador de servicios de paqueter韆, as� como especificar los env韔s postales que est醤 cubiertos por estas definiciones. Se presume que los env韔s postales de un grosor superior a 20 mm contienen objetos distintos de la correspondencia, sean despachados o no por el prestador universal de servicios. Los env韔s postales que contienen 鷑icamente correspondencia no deben estar comprendidos en el 醡bito de los servicios de paqueter韆. Por tanto, el presente Reglamento debe cubrir, conforme a una pr醕tica constante, los paquetes que contengan bienes, con o sin valor comercial de hasta 31,5 kg, puesto que los env韔s m醩 pesados no pueden ser manejados por un solo individuo sin ayuda de dispositivos mec醤icos y esta actividad forma parte de los sectores del transporte de mercanc韆s y la log韘tica.
• (17) Los prestadores de servicios de paqueter韆 que utilizan modelos empresariales alternativos, por ejemplo basados en la econom韆 colaborativa o en plataformas de comercio electr髇ico, deben estar sujetos al presente Reglamento si se ocupan de al menos una de las fases de la cadena de distribuci髇 postal. Conforme a la pr醕tica actual, los servicios de recogida, clasificaci髇 y distribuci髇, incluyendo la recogida por el destinatario, deben considerarse servicios de paqueter韆, tambi閚 cuando los efect鷄n prestadores de servicios de env韔 urgente y mensajer韆, as� como de servicios de grupaje, en consonancia con la pr醕tica actual. El transporte por s� solo, si no se lleva a cabo en relaci髇 con alguna de estas etapas, no debe considerarse comprendido en el 醡bito de los servicios de paqueter韆, tampoco cuando se encarguen de 閘 subcontratistas, ya sea en el marco de modelos empresariales alternativos o no, puesto que, en este caso, debe presumirse que esta actividad forma parte del sector del transporte, a menos que la empresa interesada o una de sus filiales o empresas vinculadas incidan en el 醡bito de aplicaci髇 del presente Reglamento.
• (18) El presente Reglamento no debe aplicarse a las empresas establecidas en un solo Estado miembro y que disponen de redes nacionales de entrega interna solo para satisfacer pedidos de bienes que han vendido ellas mismas en virtud de un contrato de venta en el sentido del art韈ulo 2, punto 5, de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (5) . Las empresas que tambi閚 utilizan redes nacionales de entrega interna para la entrega de bienes vendidos por terceros deben estar sujetas a lo dispuesto en el presente Reglamento.
• (19) Es necesario definir el conjunto m韓imo de informaciones confidenciales que deben transmitirse a las autoridades nacionales de reglamentaci髇 y los procedimientos seguidos por estas autoridades para garantizar el respeto del car醕ter comercial de los operadores nacionales, y asimismo deben establecerse canales seguros para su comunicaci髇.
• (20) Es preciso que las autoridades nacionales de reglamentaci髇 tengan conocimiento e informaci髇 a efectos estad韘ticos sobre los prestadores de servicios de paqueter韆 activos en el mercado, con arreglo a unos procedimientos de autorizaci髇 adecuados o a otros requisitos legales. Debido a la naturaleza del sector, que requiere gran cantidad de mano de obra, y con el fin de limitar la carga administrativa para los peque駉s prestadores de servicios de paqueter韆 que solo operan en un mercado regional o nacional, debe aplicarse un umbral de menos de 50 personas, sobre la base del n鷐ero de personas que durante el a駉 civil precedente hubiesen trabajado para el prestador de servicios e intervenido en la prestaci髇 de servicios de paqueter韆 en el Estado miembro en el que est� establecido el prestador, a menos que est� establecido en m醩 de un Estado miembro. Este umbral es conforme con la Recomendaci髇 2003/361/CE de la Comisi髇 (6) , refleja la naturaleza del sector -que requiere gran cantidad de mano de obra-, y abarca la mayor parte del mercado de servicios de paqueter韆, en particular en pa韘es con vol鷐enes reducidos de flujos de paquetes. Este umbral debe incluir en particular a las personas que participan en la prestaci髇 de servicios de paqueter韆, como los trabajadores a tiempo completo, a tiempo parcial, temporales y aut髇omos que trabajan para el prestador de servicios de paqueter韆. El desglose que muestre el n鷐ero de personas por situaci髇 laboral debe ser conforme con la normativa nacional del Estado miembro de que se trate. En determinados casos, teniendo siempre en cuenta las especificidades del Estado miembro interesado, la autoridad nacional de reglamentaci髇 debe tener la posibilidad de bajar el umbral a 25 personas o de solicitar al prestador de servicios de paqueter韆 transfronterizos que incluya en el umbral a los trabajadores a tiempo completo, a tiempo parcial, temporales y aut髇omos que trabajan para sus subcontratistas, con el fin de aumentar la transparencia de las tarifas transfronterizas y del mercado en general.
• (21) Cualquier comunicaci髇 de informaci髇 a la autoridad nacional de reglamentaci髇, sobre el n鷐ero de personas que trabajan para el prestador de servicios de paqueter韆 debe hacerse de acuerdo con las pr醕ticas informativas usuales de las empresas para fines de informaci髇 estad韘tica. Esto es importante para garantizar la comparabilidad de los datos manteniendo en un nivel m韓imo la carga administrativa que pesa sobre los prestadores.
• (22) El lugar en el que est� establecido el prestador debe determinarse de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea. Si un prestador est� establecido en varios lugares, es importante determinar desde qu� lugar de establecimiento se presta el servicio efectivo en cuesti髇.
• (23) En la informaci髇 que se presenta a la autoridad nacional de reglamentaci髇 deben figurar entre las caracter韘ticas de los servicios de paqueter韆 las etapas de la cadena postal (recogida, clasificaci髇, transporte y distribuci髇) efectuadas por el prestador, si el servicio incide o no en el 醡bito de aplicaci髇 de la obligaci髇 de servicio universal, cu醠 es el 醡bito territorial del servicio (regional, nacional, transfronterizo) y si se ofrece un valor a馻dido.
• (24) La lista de env韔s postales sujetos a medidas de transparencia de precios debe limitarse, a fin de facilitar la comparabilidad y reducir al m韓imo las cargas administrativas de los prestadores de servicios de paqueter韆 transfronterizos y las autoridades nacionales de reglamentaci髇. Deben incluirse los servicios ordinarios y los servicios de certificado, porque constituyen la base de la obligaci髇 de servicio universal y por la importancia que tiene la funci髇 de seguimiento y localizaci髇 para el comercio electr髇ico. Tambi閚 deben incluirse los precios del seguimiento y localizaci髇 y del registro de paquetes, independientemente de que formen o no parte de la obligaci髇 de servicio universal, a fin de asegurar la comparabilidad en toda la Uni髇. Habr韆 que centrarse en los paquetes m醩 ligeros, que constituyen la mayor parte de los env韔s postales entregados por los prestadores de servicios de paqueter韆, as� como los precios de los env韔s postales de un grosor superior a 20 mm que se procesan como cartas. Solo deben incluirse las tarifas por unidad, ya que son los precios que pagan los expedidores de menor tama駉. Deben enumerarse claramente en un anexo del presente Reglamento los env韔s postales afectados. El presente Reglamento no obliga a los prestadores de servicios de paqueter韆 transfronterizos a ofrecer todos los elementos enumerados en ese anexo. Para garantizar la exactitud de la informaci髇 sobre las tarifas, deben ser los propios prestadores de servicios de paqueter韆 transfronterizos quienes la comuniquen. La Comisi髇 debe publicar estas tarifas en una p醙ina web espec韋ica que tenga un car醕ter neutro y no comercial.
• (25) Las autoridades nacionales de reglamentaci髇, al evaluar objetivamente cada a駉 la asequibilidad de las tarifas transfronterizas que consideren necesario evaluar, deben basarse en elementos objetivos como: las tarifas nacionales y dem醩 tarifas pertinentes de los servicios de paqueter韆 comparables de los Estados miembros de origen y de destino; la aplicaci髇 de una tarifa uniforme en dos o m醩 Estados miembros; vol鷐enes bilaterales, costes de transporte o despacho espec韋icos; otros costes y normas de calidad del servicio; y, cuando ello sea posible sin causar cargas desproporcionadas, los probables efectos de las tarifas transfronterizas aplicables para los usuarios particulares y peque馻s y medianas empresas, tambi閚 los establecidos en zonas aisladas o escasamente pobladas, as� como para los usuarios particulares con discapacidades o movilidad reducida. Estos elementos comunes pueden verse complementados por otros elementos de particular importancia para explicar las tarifas de que se trate, como si las tarifas est醤 sujetas a una regulaci髇 de precios espec韋ica en virtud de la legislaci髇 nacional o si se han constatado abusos de posici髇 dominante en el mercado de conformidad con la normativa aplicable pertinente. Adem醩, a fin de reducir la carga administrativa para las autoridades nacionales de reglamentaci髇 y los prestadores de servicios de paqueter韆 sujetos a la obligaci髇 de servicio universal, y de acuerdo con el principio de proporcionalidad, al examinar qu� tarifas transfronterizas es necesario evaluar, las autoridades nacionales de reglamentaci髇 pueden basar su examen en un mecanismo objetivo de filtrado previo a la evaluaci髇.
• (26) Unas tarifas uniformes para los env韔s transfronterizos a dos o m醩 Estados miembros podr韆n ser importantes para la protecci髇 de la cohesi髇 regional y social. En este contexto, debe tomarse en consideraci髇 la necesidad de promover el comercio electr髇ico y ofrecer a las zonas escasamente pobladas o aisladas nuevas oportunidades de participar en el comercio electr髇ico e impulsar sus econom韆s regionales.
• (27) Las diferencias significativas entre las tarifas nacionales y transfronterizas de los servicios de paqueter韆 deben estar fundadas en criterios objetivos, como los costes espec韋icos de transporte o despacho u otros costes pertinentes. Podr韆 resultar necesario que la autoridad nacional de reglamentaci髇 recabe pruebas para fines de evaluaci髇. Deben facilitarse a la autoridad nacional de reglamentaci髇, a solicitud de esta, las pruebas junto con toda justificaci髇 de las tarifas objeto de evaluaci髇.
• (28) Para garantizar la transparencia en el conjunto de la Uni髇, la Comisi髇 debe publicar una versi髇 no confidencial de la evaluaci髇 presentada por cada una de las autoridades nacionales de reglamentaci髇.
• (29) A fin de limitar la carga administrativa, los prestadores de servicios de paqueter韆, las autoridades nacionales de reglamentaci髇 y la Comisi髇 deben transferir datos por v韆 electr髇ica, permiti閚dose en particular el uso de la firma electr髇ica con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (UE) n.� 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) .
• (30) Puesto que los mercados de servicios de paqueter韆 cambian con rapidez, la Comisi髇 debe reevaluar la eficiencia y eficacia del presente Reglamento, teniendo en cuenta la evoluci髇 en el comercio electr髇ico, y debe presentar peri骴icamente un informe de evaluaci髇 al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe debe ir acompa馻do, en su caso, de una propuesta legislativa de revisi髇 al Parlamento Europeo y al Consejo. El informe debe elaborarse con participaci髇 de todas las partes interesadas pertinentes, incluido el Comit� de Di醠ogo Social Europeo para el sector postal.
• (31) La Comisi髇 debe aprovechar las valiosas aportaciones del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales, integrado por representantes de las autoridades nacionales de reglamentaci髇.
• (32) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 del presente Reglamento, deben conferirse competencias de ejecuci髇 a la Comisi髇 para que elabore un formulario para la presentaci髇 de dicha informaci髇 por los prestadores de servicios de paqueter韆 a las autoridades nacionales de reglamentaci髇. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) .
• (33) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea y debe aplicarse de acuerdo con esos derechos y principios.
• (34) El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) y la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) son aplicables al tratamiento de los datos personales en el marco del presente Reglamento.
• (35) Los Estados miembros deben establecer las normas relativas a las sanciones aplicables en caso de incumplimiento del presente Reglamento y velar por su ejecuci髇. Estas sanciones deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.
• (36) Dado que los objetivos del presente Reglamento, consistentes en establecer las normas y los principios reguladores necesarios para mejorar la supervisi髇 reguladora, mejorar la transparencia de las tarifas y establecer determinados principios en lo que se refiere a los servicios de paqueter韆 transfronterizos que deben facilitar la competencia, con la finalidad 鷏tima de fomentar unos mejores servicios de paqueter韆 transfronterizos para los usuarios y, con ello, aumentar asimismo la confianza de los consumidores en el comercio electr髇ico transfronterizo, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a sus dimensiones y efectos, pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del TUE. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAP蚑ULO II

SUPERVISI覰 REGLAMENTARIA

CAP蚑ULO III

DISPOSICIONES FINALES