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Resoluci髇 de 2 de noviembre de 2023, de la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal, por la que se modifica la de 8 de noviembre de 2022, por la que se establece la planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios estructurales del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para su gesti髇 mediante acci髇 concertada; y por la que se establece una planificaci髇 extraordinaria para atender mediante acci髇 concertada las necesidades derivadas de la llegada de personas a las costas espa駉las

Ficha:
  • 觬ganoMinisterio de Inclusi髇, Seguridad Social y Migraciones
  • Publicado en BOE n鷐. 264 de 04 de Noviembre de 2023
  • Vigencia desde 05 de Noviembre de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

La Ley 12/2009, de 30 de octubre, establece la obligaci髇 de proporcionar a las personas solicitantes de protecci髇 internacional los servicios sociales y de acogida necesarios para asegurar la satisfacci髇 de sus necesidades b醩icas en condiciones de dignidad cuando carezcan de recursos econ髆icos. En cumplimiento de esta obligaci髇, se ha desarrollado el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, fundamentado en el art韈ulo 31 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre. Este art韈ulo prev la posibilidad de prestar los servicios de acogida mediante la correspondiente autorizaci髇 de acci髇 concertada a entidades cuando no sea necesario celebrar contratos p鷅licos tal y como establece el art韈ulo 11.6 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector p鷅lico.

El Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por el Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, ha establecido las bases del modelo de gesti髇 mediante acci髇 concertada. Una de las novedades m醩 importantes de este sistema, cuyo procedimiento se regula en el cap韙ulo III del t韙ulo V del reglamento, es reforzar el ejercicio de planificaci髇 previa de las necesidades de acogida y atenci髇, y las acciones y servicios destinados a satisfacerlas.

Este nuevo mecanismo de gesti髇 tiene como finalidad incrementar la eficiencia en el funcionamiento del sistema de acogida sin excluir, al tiempo, la capacidad necesaria para adaptarse a un contexto din醡ico por naturaleza en el cual, en los 鷏timos a駉s, las llegadas de personas con necesidad de ser atendidas en el sistema de acogida se han incrementado de forma constante. El sistema, por tanto, tiene que ser capaz de dar respuesta a este nuevo contexto, de mayor presi髇 sobre el sistema, aunando la prestaci髇 de una acogida y atenci髇 a la altura de las exigencias normativas nacionales e internacionales, con una gesti髇 m醩 eficiente de los recursos disponibles. Para ello, el ejercicio de planificaci髇 es imprescindible.

Con fecha 11 de noviembre de 2022, se adopt la Resoluci髇 de la Directora General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 internacional y Temporal, de 8 de noviembre de 2022, por la que se establece la planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios estructurales del sistema de acogida de protecci髇 internacional para su gesti髇 mediante acci髇 concertada. Esta resoluci髇 contiene la planificaci髇 de los servicios y prestaciones para cubrir las necesidades estructurales del sistema durante el periodo 2023-2026.

Sin embargo, como consecuencia de la guerra en Ucrania se ha producido la llegada masiva de personas procedentes de ese pa韘, de las cuales m醩 de 200.000 se han beneficiado del r間imen de protecci髇 temporal, por lo que son personas potencialmente destinatarias del sistema de acogida, de conformidad con el art韈ulo 3 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por el Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo.

Por lo tanto, en esa misma fecha, 11 de noviembre de 2022, se adopt la Resoluci髇 de 8 de noviembre de 2022, de la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal, por la que se establece la planificaci髇 extraordinaria de prestaciones, actuaciones o servicios del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para atender mediante acci髇 concertada las necesidades derivadas del desplazamiento de personas como consecuencia de la guerra en Ucrania.

No obstante, en el momento de aprobar estas dos planificaciones no se pod韆n prever todas las necesidades que se iban a generar a lo largo del periodo.

As, con fecha 26 de septiembre, se public la Resoluci髇 de 21 de septiembre de 2023, de la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal, por la que se modifican la de 8 de noviembre de 2022, por la que se establece la planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios estructurales del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para su gesti髇 mediante acci髇 concertada; y la de 8 de noviembre de 2022, por la que se establece la planificaci髇 extraordinaria de prestaciones, actuaciones o servicios del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para atender mediante acci髇 concertada las necesidades derivadas del desplazamiento de personas como consecuencia de la guerra en Ucrania, mediante la cual se realiz una modificaci髇 de las resoluciones de planificaci髇 de actuaciones prestaciones o servicios inicialmente planteadas para el periodo 2023-2026. El objetivo principal de esta modificaci髇 era realizar un reajuste de los pagos de las retribuciones de las entidades autorizadas para redistribuir los pagos comprometidos mediante asignaci髇 entre los presupuestos anterior, corriente y posterior a cada periodo asignado. Esta operaci髇, adem醩, ha permitido liberar cr閐ito con los que se podr reforzar las capacidades del programa de atenci髇 humanitaria el sistema de acogida de protecci髇 internacional y temporal en 2023-2024 para hacer frente a las nuevas necesidades derivadas de las sucesivas crisis migratorias.

En efecto, el sistema de acogida de protecci髇 internacional est teniendo que hacer frente a dos contextos que generan una fuerte presi髇 sobre sus recursos. En primer lugar, como consecuencia de la guerra de Ucrania, se ha incrementado el n鷐ero de personas que deben ser atendidas mediante actuaciones en fase de autonom韆. Aunque la Resoluci髇 por la que se planificaron prestaciones extraordinarias como consecuencia de la guerra en Ucrania preve韆 un crecimiento en el n鷐ero de actuaciones de fase de autonom韆 a lo largo de 2023, el incremento del n鷐ero de personas atendidas en esta fase en 2023 ha sido mucho mayor. Por tanto, se ha hecho necesario reforzar las actuaciones de la fase de autonom韆. Asimismo, se prev mantener ese refuerzo durante el primer trimestre de 2024 dada la evoluci髇 previsible de personas ucranianas en esta fase.

Adem醩, en segundo lugar, y como consecuencia del incremento de llegadas a las costas espa駉las a lo largo de las 鷏timas semanas, se considera necesario reforzar las plazas de la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇 para mantener el n鷐ero de plazas planificadas en octubre del a駉 2023 durante el resto de 2023 y todo el 2024.

Para atender las necesidades derivadas del actual contexto migratorio, es necesario, en primer lugar, reajustar la distribuci髇 del coste del sistema entre los ejercicios 2024 y 2025, lo que supone una modificaci髇 de la planificaci髇 estructural vigente.

Tras ese reajuste, se deber aprobar una resoluci髇 de planificaci髇 de necesidades adicional con dos objetivos:

  • – Reforzar en 2023 las atenciones en la fase de autonom韆 y en el servicio de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento. Mantener el refuerzo de la fase de autonom韆 durante el primer trimestre de 2024.
  • – Mantener durante el resto de 2023 y todo 2024 el n鷐ero de plazas que hay actualmente en la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇.

Asimismo, se introduce un nuevo margen de variaci髇 para permitir que aquellas plazas de la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇 que sean planificadas pero que las entidades autorizadas no oferten y, por lo tanto, no puedan ser asignadas, puedan ser destinadas a reforzar el n鷐ero de personas atendidas en la fase de autonom韆. En todo caso, esta reconversi髇 no podr provocar que se supere la retribuci髇 m醲ima fijada para la entidad autorizada en la comunicaci髇 de asignaci髇 inicial.

Por tanto, con el objetivo de asegurar una atenci髇 a las personas ucranianas, cuya presencia en el sistema se prev excepcional y especialmente elevada a lo largo de 2023 y 2024, y a las personas llegadas a las costas espa駉las, se ha decidido adoptar la presente resoluci髇 de modificaci髇 de la planificaci髇 estructural y una resoluci髇 de planificaci髇 de necesidades adicional, en base al art韈ulo 40 del Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional

La presente resoluci髇 de modificaci髇 y la subsiguiente planificaci髇 de necesidades adicional son el instrumento oportuno para reforzar determinados servicios de acogida para atender las necesidades de las personas beneficiarias durante el periodo de planificaci髇. Asimismo, ambas resoluciones carecen de impacto presupuestario al no alterar la cuant韆 del presupuesto aprobado para los a駉s 2023 a 2026.

Por todo lo anterior, y en virtud de los dispuesto por el art韈ulo 40.3 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, y del art韈ulo 11.1 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio,

Esta Direcci髇 General, resuelve:

Primero. Modificar el siguiente apartado del anexo B de la resoluci髇, de 8 de noviembre, de la Directora General de gesti髇 del sistema de acogida de protecci髇 internacional y temporal, por la que se establece la planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios estructurales del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para su gesti髇 mediante acci髇 concertada:

  • Uno. Se modifica el apartado VIII del anexo mencionado con la siguiente redacci髇:

    玍III. Financiaci髇 de los costes del sistema de acogida.

    Como se ha puesto de manifiesto, en el ejercicio 2022 y en ejercicios anteriores, los servicios del sistema de acogida de protecci髇 internacional y temporal se han financiado con subvenciones. A partir del 1 de enero, sin embargo, se financiar醤 por gesti髇 mediante acci髇 concertada. Para que este cambio de modelo de financiaci髇 sea posible, est previsto que la resoluci髇 de planificaci髇 se publique en 2022 y que se proceda a la asignaci髇 del 100 % de los servicios de acogida a las entidades autorizadas para concertar para todo el ejercicio presupuestario 2023.

    Ahora bien, aunque la ejecuci髇 de las actuaciones, prestaciones o servicios asignados enmarque en general en el a駉 natural, la financiaci髇 de esta ejecuci髇 anual se debe desarrollar a lo largo de diversos ejercicios presupuestarios diferentes. Esto se explica por el modelo de distribuci髇 de los pagos que se ha previsto en la normativa reguladora.

    En primer lugar, se prev que la administraci髇 anticipe, con car醕ter general, hasta el 50 % de los pagos (art韈ulo 31.1 p醨rafo siete de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y la protecci髇 subsidiaria). Este anticipo se realizar en el 鷏timo trimestre del ejercicio anterior (art韈ulo 14.5 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio). Es decir, que la retribuci髇 de hasta un m醲imo del 50 % de las actuaciones, prestaciones y servicios de un a駉 se pagar con presupuesto del ejercicio inmediatamente anterior.

    En segundo lugar, se prev que las entidades autorizadas tengan que justificar peri骴icamente (cada dos, tres o cuatro meses, a elecci髇 de la entidad) los servicios prestados. Estas justificaciones dar醤 lugar a pagos, por el importe de los costes incurridos en el periodo correspondiente, solamente a partir del momento en el que una entidad haya justificado costes que superen la cuant韆 anticipada. Puesto que se puede anticipar hasta el 50 % de la retribuci髇 m醲ima por los servicios que se asignen, en principio, el primer pago peri骴ico deber韆 producirse a partir de julio.

    Finalmente, hay una 鷏tima consecuencia de la aplicaci髇 de pagos peri骴icos a un periodo de ejecuci髇 coincidente con el a駉 natural: el 鷏timo periodo a justificar finalizar, con car醕ter general, el 31 de diciembre. Por tanto, la 鷏tima justificaci髇, correspondiente al 鷏timo periodo del ejercicio, deber justificarse en el primer trimestre del ejercicio siguiente (art韈ulo 16.1 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio).

    Por todo lo anterior es que, aunque se tome como base de ejecuci髇 de los servicios el a駉 natural, el pago de dichos servicios se efect鷄 mediante aplicaciones presupuestarias de tres ejercicios distintos: el inmediatamente anterior, el corriente y el posterior.

    A la vista de lo anterior, la Resoluci髇 de Planificaci髇 para el periodo 2023-2026 compromete tambi閚 gastos de los ejercicios siguientes. Conforme al apartado 2.d del art韈ulo 40 del Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, el expediente de la resoluci髇 de planificaci髇 y selecci髇 de las prestaciones y/o servicios debe incluir 玡l certificado de existencia de cr閐ito, y, en su caso, el certificado de cumplimiento de l韒ites de ejercicios posteriores.

De conformidad con los costes del sistema de acogida previstos en el apartado VII, en cada anualidad natural de gesti髇 mediante acci髇 concertada la financiaci髇 se distribuir de conformidad con el siguiente cuadro:

Distribuci髇 de pagos planificaci髇 estructural AC 2023-2026 modificada

2022

–

Euros

2023

–

Euros

2024

–

Euros

2025

–

Euros

2026

–

Euros

Pago gastos AC asignada a駉 anterior.––167.204.870,86167.205.114,14167.205.240,19
Pagos AC del a駉 corriente.–107.711.685,14107.711.948,61192.564.779,68189.463.411,31
Pagos de la AC a asignado el a駉 siguiente (anticipo).274.917.270,00274.917.062,75190.064.520,14167.928.154,19–
 Gasto en el a駉.274.917.270,00382.628.747,89464.981.339,61527.698.048,00356.668.651,5

Nota: Las cifras de Gasto en el a駉 de los ejercicios 2023 y 2024 no incluyen los costes derivados de la Resoluci髇 de la Directora General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal, de 8 de noviembre, por la que se establece la planificaci髇 extraordinaria de prestaciones, actuaciones o servicios del sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional para atender mediante acci髇 concertada las necesidades derivadas del desplazamiento de personas como consecuencia de la guerra en Ucrania.

Nota ii: En el caso de que, como consecuencia de los ritmos de ejecuci髇 de las actuaciones planificadas, el importe ejecutado en el 鷏timo periodo de justificaci髇 de cada ejercicio sea superior al previsto en la presente resoluci髇, se realizar醤 las modificaciones que sean necesarias para ajustar los costes del sistema a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.

LE0000741307_20231105Ir a Norma afectada

Segundo. Identificaci髇 de la necesidad y objeto a satisfacer por la acci髇 concertada.

De conformidad con el art韈ulo 11.1.a) de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, y teniendo en cuenta las circunstancias descritas en los apartados III y IV del anexo B, las necesidades que se van a cubrir mediante la presente resoluci髇 guardan una relaci髇 directa, espec韋ica y proporcional con el objeto de la acci髇 concertada. Es directa, porque existe la obligaci髇 legal de prestar servicios de acogida a un n鷐ero de personas muy superior respecto a las capacidades reales de gesti髇 directa de dichos servicios. Por ello, hay que cumplir con la obligaci髇 legal mediante f髍mulas de gesti髇 indirecta de los servicios de acogida, como la acci髇 concertada. Es espec韋ica, porque se detallan las caracter韘ticas y se cuantifica el volumen de las necesidades a cubrir mediante la acci髇 concertada; en el marco de la presente planificaci髇 no se podr concertar otras prestaciones distintas ni adicionales a las previstas en esta resoluci髇. Es proporcional, porque que hay una correlaci髇 entre la necesidad a satisfacer, los medios planificados para satisfacer dicha necesidad y el instrumento de gesti髇 establecido para satisfacerla.

Tercero. 羗bito temporal.

De conformidad con el art韈ulo 11.2 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, la planificaci髇 tendr una duraci髇 de dos a駉s. Abarcar desde el 1 de enero de 2023 al 31 de diciembre de 2024.

Cuarto. Actuaciones, prestaciones y servicios de la acci髇 concertada y planificaci髇 de las necesidades a satisfacer.

La selecci髇 de las actuaciones, prestaciones o servicios que es necesario atender mediante acci髇 concertada est醤 recogidas en el anexo A.

Se estima que las prestaciones, actuaciones y servicios requeridos para cubrir las necesidades excepcionales de acogida en 2023 y 2024 ser醤 los siguientes:

Servicio o prestaci髇Plazas o personas diarias/mes extra 2023 costas
Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.263448
Fase acogida vulnerable reforzado.222222222222
Fase autonom韆.16.22616.226
Actuaciones de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento.14.84114.841
Servicio o prestaci髇Plazas o personas diarias/mes extra 2024 costas
Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.2.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7753.2113.2133.213
Fase Acogida Vulnerable reforzado.353535353535353535353535
Fase autonom韆.1.7081.7081.708

Estas cifras se han calculado teniendo en cuenta las circunstancias actuales, la informaci髇 disponible en el momento de la firma de la presente resoluci髇 y la disponibilidad presupuestaria, sobre la base de los argumentos descritos en el anexo B y con los m醨genes de variaci髇 del apartado quinto.

Las prestaciones, actuaciones o servicios objeto de esta resoluci髇 podr醤 ser cofinanciadas por fondos europeos, bien sea el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) o el Fondo de Asilo, Migraci髇 e Integraci髇 (FAMI), a trav閟 de sendos programas europeos, para lo cual su planificaci髇, ejecuci髇 y justificaci髇 se regir醤 por el marco normativo nacional y europeo especificado en el art韈ulo 3 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio.

Quinto. Precios de referencia.

Los precios de referencia por plaza y d韆 o persona atendida y d韆, as como los criterios seg鷑 los cuales se han fijado dichos precios, de acuerdo con la Resoluci髇 de la Secretaria de Estado de Migraciones, de 19 de octubre de 2022, por la que se establecen los precios de referencia para las prestaciones, actuaciones o servicios del sistema de acogida de protecci髇 internacional gestionados mediante acci髇 concertada, son los siguientes:

Fase o actuaci髇UnidadCuant韆 en euros
Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.Precio plaza y d韆.56,75
Fase acogida.Precio plaza y d韆.58,00
Fase acogida vulnerable.Precio plaza y d韆.64,00
Fase acogida personas con problemas de salud mental/patolog韆 dual.Precio plaza y d韆.150,00
Fase autonom韆.Precio persona y d韆.32,00
Servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento.Precio persona y d韆.4,00

Sexto. M醨genes de variaci髇.

De conformidad con el apartado 11.1.e) de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, se prev閚 los m醨genes de variaci髇 establecidos en el apartado VI del anexo B de la presente resoluci髇.

En el caso de que, de oficio o previa comunicaci髇 de una entidad, la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal tuviera constancia de que es necesario revisar el n鷐ero de plazas o personas atendidas asignadas en alguna de las fases del itinerario a la entidad autorizada, siempre que sea indispensable para cumplir con las obligaciones legales en materia de acogida y esta modificaci髇 se enmarque en los m醨genes de variaci髇 previstos, el 髍gano de concertaci髇 podr emitir una modificaci髇 de la comunicaci髇 de asignaci髇 a la entidad en cuesti髇. Esta nueva comunicaci髇 de asignaci髇 no necesitar de una nueva resoluci髇 de planificaci髇 siempre que se respeten los l韒ites establecidos en el punto VI del anexo B.

Excepcionalmente, respecto de la fase de autonom韆, se establece un margen de variaci髇 que no requiere de modificaci髇 de la resoluci髇 de planificaci髇 ni de la comunicaci髇 de asignaci髇, para adecuar las actuaciones del c髆puto total del periodo de asignaci髇 a las necesidades de cada momento, sin que en ning鷑 caso la entidad autorizada pueda superar el mencionado c髆puto total ni la retribuci髇 m醲ima asignada inicialmente.

El coste incurrido por el aumento del n鷐ero de plazas/personas atendidas se someter a los mismos requisitos de justificaci髇 que las plazas/personas atendidas inicialmente y esta modificaci髇 en ning鷑 caso podr provocar que se supere la retribuci髇 m醲ima fijada para la entidad autorizada en la comunicaci髇 de asignaci髇 inicial.

S閜timo. Publicaci髇.

Esta resoluci髇 ser objeto de publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado y en la sede electr髇ica del Ministerio de Inclusi髇, Seguridad Social y Migraciones.

Octavo. Eficacia.

Esta resoluci髇 surtir efectos desde el d韆 siguiente a su publicaci髇.

Contra la presente resoluci髇, que no pone fin a la v韆 administrativa, podr interponerse recurso de alzada en el plazo de un mes a partir del d韆 siguiente al de su publicaci髇, de acuerdo con lo dispuesto en los art韈ulos 121 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

ANEXO A
Definici髇 de los servicios y actuaciones del itinerario del sistema de acogida de protecci髇 internacional prestados mediante acci髇 concertada

La intervenci髇 que se desarrolla en el sistema de acogida de protecci髇 internacional se articula mediante un itinerario de acogida, cuya finalidad es promover la progresiva autonom韆 de las personas destinatarias y su inclusi髇 social y laboral en la sociedad de acogida. De acuerdo con el art韈ulo 11.1 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por el Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, el itinerario se desarrolla en tres fases: valoraci髇 inicial y derivaci髇, acogida y autonom韆.

Las personas destinatarias del sistema de acogida de protecci髇 internacional tienen en cada una de las fases una serie de necesidades espec韋icas que se atienden mediante diferentes actuaciones y servicios, y pueden requerir actuaciones transversales a lo largo de todo el itinerario, como el aprendizaje del idioma, la interpretaci髇 y traducci髇, el apoyo al acceso al empleo o la asistencia psicol骻ica y jur韉ica.

En la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇, se realiza una primera valoraci髇 del perfil y necesidades de las personas solicitantes, para su derivaci髇, en el plazo m醩 breve posible, a los recursos disponibles del sistema m醩 adaptados a su perfil.

En la fase de acogida, se apoya la inclusi髇 de las personas solicitantes, proporcion醤doles las habilidades necesarias para desarrollar una vida independiente a la salida de esta fase, que se inicia con la asignaci髇 de un recurso de acogida a la persona destinataria, adecuado a su perfil y necesidades. Durante esta fase, adem醩 de garantizarse las condiciones materiales de acogida de alojamiento y manutenci髇 de las personas beneficiarias, se proceder a dise馻r, con su participaci髇, un itinerario individualizado que facilite su inclusi髇 y adquisici髇 progresiva de autonom韆.

La fase de autonom韆 del itinerario se orienta a la adquisici髇 de independencia por parte de la persona beneficiaria; es decir, est prevista solo para personas que, por haber recibido una resoluci髇 favorable a su solicitud, se prev que van a permanecer en Espa馻 a medio o largo plazo. En esta fase se contin鷄 asegurando a las personas beneficiarias la cobertura de sus necesidades b醩icas, poniendo a su disposici髇 determinados recursos, fundamentalmente ayudas econ髆icas. Se complementar con un acompa馻miento permanente, el aprendizaje intensivo de la lengua y el acceso a programas de empleabilidad y formaci髇. Se contempla tambi閚 la posibilidad de que la persona destinataria pueda necesitar asistencia o apoyo eventual o espor醖ico en determinadas 醨eas, o la entrega de ayudas econ髆icas puntuales.

La duraci髇 del itinerario con car醕ter general no puede superar los 18 meses, periodo durante el cual las personas destinatarias ir醤 pasando por las distintas fases del itinerario, o al menos por las fases de valoraci髇 inicial y derivaci髇 y de autonom韆 (en el caso de las personas que se acojan al r間imen de protecci髇 temporal).

Adicionalmente, las personas destinatarias del sistema de acogida, aunque no est閚 recibiendo las prestaciones completas de alguna de las fases del sistema, pueden requerir de servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico y jur韉ico que tambi閚 pueden ser prestados mediante acci髇 concertada.

Los servicios y actuaciones que se pueden prestar mediante acci髇 concertada en cada una de las fases del itinerario de acogida son los siguientes:

1. En la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇:

  • a) Valorar las necesidades particulares de acogida o intervenci髇 de las personas destinatarias atendiendo a factores de vulnerabilidad que puedan requerir una atenci髇 especial.
  • b) Ofrecer orientaci髇 b醩ica sobre el sistema de acogida.
  • c) Recabar los datos identificativos de las personas destinatarias y toda aquella informaci髇 que permita acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos para acceder al sistema de acogida, recabando los datos identificativos de las personas destinatarias y realizar las gestiones necesarias para tramitar su acceso al sistema.
  • d) Atender las necesidades b醩icas y urgentes de las personas destinatarias.
    • 1. Facilitar alojamiento provisional y manutenci髇 en el dispositivo destinado al efecto, si fuera necesario y por el tiempo indispensable hasta la ocupaci髇 de una plaza de acogida del sistema de acogida de protecci髇 internacional.
    • 2. Valorar y atender, si fuera necesario, las necesidades b醩icas y urgentes de las personas destinatarias, a trav閟 de las siguientes actividades:
      • – Entrega de kits b醩icos de higiene personal y vestuario.
      • – Alimentaci髇 infantil.
      • – Asistencia sanitaria y cobertura de gastos de medicamentos y tramitaci髇 del certificado m閐ico para detectar enfermedades transmisibles.
  • e) Prestar atenci髇 social y psicol骻ica en caso necesario y asistencia jur韉ica espec韋ica en materia de protecci髇 internacional, protecci髇 temporal y del estatuto de apatridia.
  • f) Ofrecer traducci髇 e interpretaci髇 cuando se requiera, garantizando la accesibilidad universal.
  • g) Proporcionar ense馻nza del idioma y actuaciones de alfabetizaci髇 y lectoescritura, en caso necesario.
  • h) Facilitar el traslado de las personas destinatarias a los recursos de acogida de destino y para la realizaci髇 de gestiones relacionadas con sus solicitudes de protecci髇 internacional.
  • i) Cualesquiera otras actuaciones que pueda determinar de la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal de la Secretar韆 de Estado de Migraciones y que sirvan a los fines del itinerario de acogida.

2. En la fase de acogida est醤dar:

  • a) Cubrir las necesidades materiales de acogida.
    • 1. Alojamiento y manutenci髇, a trav閟 de dispositivos de acogida.
    • 2. Suministro de vestuario, productos de limpieza e higiene personal (incluidos pa馻les y otros productos de higiene infantil).
    • 3. Asignaci髇 para gastos diarios.
  • b) Prestar apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico, jur韉ico y cultural.
    • 1. Realizar la valoraci髇, dise駉 y acompa馻miento en el itinerario de acogida, valorando posibles necesidades particulares de acogida durante todo el tiempo que dure la misma.
    • 2. Proporcionar atenci髇 social y cultural a trav閟 de actuaciones como:
      • – Intervenciones de mediaci髇 social, familiar, sanitaria y/o intercultural.
      • – Detecci髇 y actuaci髇 ante posibles casos de trata de seres humanos.
      • – Preparaci髇 para el acceso a la fase de autonom韆 y acompa馻miento en la b鷖queda de vivienda, en su caso.
      • – Informar sobre servicios y recursos y acompa馻r en la realizaci髇 de gestiones.
      • – Apoyar la conciliaci髇 de las actividades que tenga que desarrollar la persona destinataria con su vida personal y familiar.
      • – Actividades de contextualizaci髇 y orientaci髇 cultural.
      • – Actividades culturales, deportivas y de ocio.
    • 3. Proporcionar atenci髇 psicol骻ica a trav閟 de actuaciones como:
      • – Detecci髇, valoraci髇 y seguimiento de posibles vulnerabilidades o necesidades particulares de acogida.
      • – Atenci髇 y acompa馻miento.
      • – Mediaci髇 en situaciones de conflicto.
    • 4. Proporcionar asistencia jur韉ica a trav閟 de actuaciones como:
      • – Informaci髇 legal b醩ica sobre el procedimiento de protecci髇 internacional, estatuto de ap醫rida y/o protecci髇 temporal.
      • – Asesoramiento, acompa馻miento y gestiones relacionadas con la solicitud de Protecci髇 Internacional, temporal o de apatridia.
  • c) Proporcionar ense馻nza del idioma y actuaciones de alfabetizaci髇 y lectoescritura, en caso necesario.
  • d) Facilitar asesoramiento sociolaboral y apoyo en el acceso a programas de formaci髇, a trav閟 de actuaciones como:
    • i. Diagn髎tico: elaboraci髇 del perfil profesional y an醠isis del perfil de competencias en relaci髇 con las necesidades del mercado de trabajo.
    • ii. Preformaci髇: destinada al desarrollo de habilidades sociales y formativas b醩icas inequ韛ocamente encaminada a la integraci髇 a trav閟 del empleo.
    • iii. Asesoramiento y orientaci髇 socio laboral: encaminada a la consecuci髇 de promoci髇 personal y de madurez social para afrontar los retos que supone el mercado laboral.
    • iv. Actividades de Formaci髇 Profesional Ocupacional.
    • v. Fomento del autoempleo: informaci髇, motivaci髇 y asesoramiento.
  • e) Facilitar servicios de traducci髇 e interpretaci髇, garantizando la accesibilidad universal.
  • f) Promover el acceso al sistema educativo de las personas menores de edad.
  • g) Cualesquiera otras actuaciones que pueda determinar la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal de la Secretar韆 de Estado de Migraciones y que sirvan a los fines del itinerario de acogida.

2.1 En la fase de acogida vulnerables:

Los servicios y actuaciones que se prestar醤 en esta fase son los previstos en el apartado anterior adem醩 de atenci髇 especializada a los colectivos vulnerables veinticuatro horas al d韆 todos los d韆s del a駉.

2.2 En la fase de acogida vulnerables reforzada:

Los servicios y actuaciones que se prestar醤 en esta fase son los previstos en el apartado 2.1 adem醩 de atenci髇 psiqui醫rica veinticuatro horas al d韆 todos los d韆s del a駉.

3. En la fase de autonom韆:

  • a) Apoyar la autonom韆 mediante la asignaci髇 de ayudas econ髆icas destinadas a cubrir las necesidades b醩icas. La concesi髇 de estas ayudas vendr determinada en funci髇 de las necesidades individualizadas de cada persona.
  • b) Prestar apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico, jur韉ico y cultural, a trav閟 de actuaciones equivalentes a las de la fase de acogida.
  • c) Proporcionar ense馻nza del idioma y actuaciones de alfabetizaci髇 y lectoescritura, en caso necesario.
  • d) Facilitar asesoramiento sociolaboral y apoyo en el acceso a programas de formaci髇, a trav閟 de actuaciones equivalentes a las de la fase de acogida.
  • e) Facilitar servicios de traducci髇 e interpretaci髇.
  • f) Cualesquiera otras actuaciones que pueda determinar la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal de la Secretar韆 de Estado de Migraciones y que sirvan a los fines del itinerario de acogida.

4. En el servicio de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento:

  • a) Atenci髇 a personas en las salas de protecci髇 internacional en aeropuertos, puestos fronterizos y otros puntos de llegada, cuando se realicen por entidades que no tienen asignadas plazas de la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇.
  • b) Atenci髇 a las personas que se encuentran ocupando plaza en Centros de Acogida a Refugiados (CAR) o en centros del programa de Atenci髇 Humanitaria pero que, por ser solicitantes de protecci髇 internacional, pueden acceder a prestaciones del sistema de acogida.
  • c) Atenci髇 a personas que hayan cumplido el tiempo de duraci髇 m醲ima del itinerario se馻lado para cada una de las fases del itinerario y que contin鷄n recibiendo apoyo en la actuaci髇 de empleo hasta los treinta meses.
  • d) Atenci髇 a personas que hayan cumplido el tiempo de duraci髇 m醲ima del itinerario sin que se les haya notificado la resoluci髇 de su solicitud de protecci髇 internacional y personas a las que se les retira las condiciones materiales de acogida como consecuencia de un procedimiento sancionador y que puedan seguir recibiendo alguna prestaci髇.
  • e) Apoyo a personas beneficiarias de protecci髇 internacional en los tr醡ites asociados al proceso de extensi髇 o reagrupamiento familiar.
  • f) Asistencia jur韉ica, incluyendo los tr醡ites para la renovaci髇 documental, a solicitantes de protecci髇 internacional que, estando en el sistema de acogida, no ocupen plaza de la fase de acogida.

ANEXO B
Planificaci髇 de las necesidades

I. Unidad de medida

El conjunto de actuaciones y servicios a prestar definidos en el anexo A, junto con los recursos econ髆icos, materiales y personales adecuados y suficientes que requieran se articulan a trav閟 de las siguientes unidades de medida:

  • – Plazas, en las fases de valoraci髇 inicial y derivaci髇 y de acogida, y
  • – Personas atendidas, en la fase de autonom韆 y en los servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico y jur韉ico.

Adem醩, en el caso de las plazas, se tendr en cuenta si dichas plazas est醤 destinadas a la atenci髇 de personas en situaci髇 de vulnerabilidad, y si esta atenci髇 especializada deber ser o no reforzada, como es el caso de personas con problemas de salud mental y/o patolog韆 dual que requieren hospitalizaci髇 psiqui醫rica.

II. Alcance temporal de la planificaci髇

De acuerdo con el art韈ulo 11.2 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, la planificaci髇 podr tener una duraci髇 de hasta cuatro a駉s. La presente planificaci髇 abarca el periodo temporal de 1 de enero de 2023 a 31 de diciembre de 2024. Se trata de una resoluci髇 de planificaci髇 de car醕ter complementario a la resoluci髇 de planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios estructurales del periodo 2023-2026. Su objetivo es reforzar las capacidades del sistema de acogida de protecci髇 internacional durante los ejercicios 2023 y 2024 para poder atender con garant韆s las necesidades de acogida excepcionales y dif韈ilmente predecibles como consecuencia de la evoluci髇 de la guerra en Ucrania y del incremento de llegadas a las costas espa駉las en el 鷏timo periodo del a駉 2023.

III. Justificaci髇 de la necesidad de gesti髇 indirecta de las prestaciones, actuaciones y servicios del sistema de acogida

La invasi髇 rusa de Ucrania en febrero de 2022 ha provocado, adem醩 de graves consecuencias humanitarias, la mayor crisis migratoria en territorio europeo desde la II Guerra Mundial. En concreto, ha supuesto la llegada de m醩 de 5 millones de personas a pa韘es de la Uni髇 Europea hasta la fecha. En el caso de Espa馻, se han recibido y resuelto cerca de 200.000 solicitudes de protecci髇 temporal, situ醤dose en el quinto lugar de pa韘es con mayor reconocimiento de la Uni髇 Europea.

Esta situaci髇 ha implicado un gran esfuerzo en materia de acogida de las personas desplazadas que carecen de recursos econ髆icos suficientes. Para atender a las personas desplazadas con necesidades, se reforz las capacidades del sistema de acogida de protecci髇 internacional y temporal, que pas de atender a unas 14.000 personas en febrero de 2022 a atender a m醩 de 34.000 en abril de ese mismo a駉.

Por otra parte, desde principios de agosto de 2023 ha habido un incremento sin precedentes en el n鷐ero de llegadas de personas migrantes a las costas espa駉las. En concreto, en los 鷏timos dos meses han llegado a las costas de las Islas Canarias m醩 de 28.126 personas y en todo el territorio nacional se han contabilizado en todo 2023 m醩 de 40.179 llegadas. Muchas de estas personas huyen de la inestabilidad pol韙ica de pa韘es de 羏rica Occidental y son solicitantes de protecci髇 internacional, lo que ha supuesto que la ocupaci髇 de las fases de valoraci髇 inicial y derivaci髇 y de acogida supere el 90 %.

Para atender las necesidades b醩icas de las personas destinatarias del sistema de acogida es necesario, por lo tanto, recurrir a la gesti髇 indirecta de las prestaciones, actuaciones y servicios del sistema de acogida de protecci髇 internacional.

IV. Situaci髇 actual y futuro inmediato del sistema de acogida

La situaci髇 del sistema de acogida se ve directamente afectada por el conflicto en Ucrania y la llegada masiva de solicitantes de protecci髇 internacional a costas espa駉las, tal y como se describe en el apartado anterior.

As, a fecha 20 de octubre de 2023 se atiende al siguiente n鷐ero de personas por fases:

FasesValoraci髇 inicial (F0)Acogida (F1)Autonom韆 (F2)Total atendidas
20 de octubre de 2023.8.52518.30011.18738.012

Estos datos suponen que la fase de Valoraci髇 inicial y derivaci髇 haya llegado a una ocupaci髇 del 92 %, mientras que la fase de acogida alcance un 97 % de ocupaci髇.

No es previsible que esta situaci髇 mejore pr髕imamente por la prolongaci髇 del conflicto en Ucrania, mientras que, en el caso de las llegadas a costas, hist髍icamente el tercer trimestre del a駉 coincide con el pico de llegadas anual debido a las condiciones meteorol骻icas. Por todo ello, es previsible que las necesidades del sistema de acogida se mantengan estables a medio plazo.

V. Previsi髇 de necesidades excepcionales del sistema (por fase y actuaci髇)

Teniendo en cuenta la evoluci髇, contexto y situaci髇 actual del sistema de acogida de protecci髇 internacional, se prev閚 las siguientes actuaciones, prestaciones y servicios para el periodo 2023-2024:

  • – Fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇:

    El n鷐ero de plazas en el a駉 2023 es el siguiente:

    2023Plazas o personas/mes 2023
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.263448

    En el a駉 2024, el n鷐ero de plazas previsto es el siguiente:

    2024Plazas o personas/mes 2024
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.2.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7753.2113.2133.213

    Como se ha mencionado en el apartado III, desde enero de 2023 han llegado m醩 de 40.179 personas a costas espa駉las, de las cuales m醩 de 28.126 lo han hecho a Canarias. Dado que muchas de ellas son solicitantes de protecci髇 internacional, es necesario mantener al menos las plazas de la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇 existentes en octubre de 2023, ya que su acceso al sistema se produce a trav閟 de esta primera fase y ha habido un notable incremento de necesidades en dicha fase.

  • – Fase de acogida (atenci髇 reforzada a personas vulnerables con problemas de salud mental/atenci髇 psiqui醫rica):

    El n鷐ero de plazas en el a駉 2023 es el siguiente:

    2023Plazas o personas/mes 2023
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase acogida vulnerable reforzado.222222222222

    El n鷐ero de plazas en el a駉 2024 es el siguiente:

    2024Plazas o personas/mes 2024
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase acogida vulnerable reforzado.353535353535353535353535
    • • El sistema adolece de un d閒icit cr髇ico de este tipo de plazas, ya que tienen un coste elevado y su gesti髇 es muy compleja: est醤 destinadas a personas con patolog韆 psiqui醫rica que necesitan atenci髇 psiqui醫rica especializada veinticuatro horas al d韆.
    • • Se estima que es necesario adjudicar de manera diferenciada las plazas para atender a personas en situaci髇 de vulnerabilidad que requieren atenci髇 reforzada porque su coste es muy superior al de las plazas ordinarias y para personas en situaci髇 de vulnerabilidad. Si se les aplicara el mismo precio de referencia que a las otras plazas, podr韆n quedar infrafinanciadas y no se prestar韆 este servicio.
  • – Fase de autonom韆: en 2023, se concertar capacidad para atender a personas en fase de autonom韆 de acuerdo con la siguiente distribuci髇:
    2023Plazas o personas/mes 2023
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase autonom韆.16.22616.226

    En 2024, se concertar capacidad para atender a personas en fase de autonom韆 de acuerdo con la siguiente distribuci髇:

    2024Plazas o personas/mes 2024
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Fase autonom韆.1.7081.7081.708

    En todo caso, este n鷐ero de personas atendidas al d韆 podr redistribuirse a lo largo del a駉 en funci髇 de las necesidades de la entidad autorizada para atender a las personas destinatarias del sistema de acogida.

    • • A fecha de la resoluci髇, el n鷐ero de personas atendidas en la fase de autonom韆 es de 11.187.
    • • Solo pueden ser atendidas en esta fase las personas beneficiarias de protecci髇 internacional o las que se acojan al r間imen de protecci髇 temporal (art韈ulo 21.1 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo). Seg鷑 se desprende de la informaci髇 disponible, la tasa de reconocimiento en protecci髇 internacional (calculada como el porcentaje de resoluciones favorables entre las resoluciones totales que se adoptan en un a駉) es de en torno a un 20 %. Por tanto, de todas las personas que solicitan protecci髇 internacional al mes y que han ingresado en el sistema (unas 2.500 al mes), solo el 20 % pasar醤 a la fase de autonom韆, que tiene una duraci髇 m韓ima de seis meses.
    • • A esa cuant韆 hay que a馻dir las personas procedentes del conflicto en Ucrania que se han acogido al r間imen de protecci髇 temporal y que pueden pasar a esta fase de conformidad con lo previsto en el Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo.
    • • En todo caso, es importante tener presente que el paso a esta 鷏tima fase est condicionado, en muchos casos, al acceso a una vivienda en alquiler. Esto dificulta el paso de la fase de acogida a la fase de autonom韆. Es preciso tenerlo en cuenta de cara a prever los m醨genes de variaci髇 a los que se refiere el art韈ulo 40.2.c) del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo.
    • • En este momento, es necesario reforzar la capacidad de atender en esta fase en 2023 y 2024 por el impacto que tiene el elevado n鷐ero de personas beneficiarias de protecci髇 temporal que hay actualmente en el sistema y que no han finalizado su itinerario de acogida de conformidad con el art韈ulo 11.7 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional.
  • – Servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico y jur韉ico: en el a駉 2023, el n鷐ero de personas atendidas al d韆 mediante este servicio se distribuir醤 de la siguiente manera:
    2023Plazas o personas/mes 2023
    Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.
    Actuaciones de apoyo, intervenci髇 y燼compa馻miento.14.84114.841

    En todo caso, este n鷐ero de personas atendidas podr redistribuirse a lo largo del a駉 en funci髇 de las necesidades de la entidad autorizada para atender a las personas destinatarias del sistema de acogida.

    • • Adem醩 de las prestaciones y actuaciones vinculadas a una de las tres fases del itinerario de acogida, existen una serie de servicios que se realizan de manera transversal y al margen de la fase en la que se encuentren. Se trata de servicios como la atenci髇 a las personas solicitantes de protecci髇 internacional en el aeropuerto Adolfo Su醨ez Madrid-Barajas (atenci髇 jur韉ica y social), orientaci髇 social e informaci髇 a personas solicitantes en otros puntos de acceso y llegada etc.
    • • La cifra propuesta incluye la informaci髇 oficial disponible (media del n鷐ero de solicitudes de protecci髇 internacional presentadas en el aeropuerto Adolfo Su醨ez Madrid-Barajas) y las estimaciones realizadas por las entidades que hasta la fecha han prestado este tipo de servicios. Adem醩, tiene en cuenta los repuntes en las llegadas en los meses de verano e invierno.
    • • Con car醕ter general, las prestaciones del sistema en las fases de valoraci髇 inicial y derivaci髇 y acogida est醤 vinculadas a la ocupaci髇 de una plaza: son servicios que se prestan a las personas que ocupan plaza. Sin embargo, tambi閚 hay prestaciones de estas dos fases de las que pueden ser destinatarias personas que no se encuentren ocupando una plaza. Se trata de servicios como la orientaci髇 social e informaci髇 a personas solicitantes, la asistencia jur韉ica y psicol骻ica o la percepci髇 de ciertas ayudas o prestaciones de personas que han tenido que abandonar la plaza que ocupaban en la fase de acogida.
    • • Tambi閚 se incluye aqu la existencia de equipos para realizar la atenci髇 en los CREADE. Estos deben ser centros con capacidad de atender a grandes flujos de personas. Por tanto, los equipos de estos centros deben estar dimensionados para poder prestar esa atenci髇, aunque los flujos de personas usuarias diarias no alcancen necesariamente el tope de la capacidad de atenci髇 de estos centros.

VI. M醨genes de variaci髇

El art韈ulo 40.2.c) del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, exige que la planificaci髇 de las necesidades incluya los m醨genes de variaci髇 de necesidades de actuaciones, prestaciones o servicios que se puedan prever en el momento de la planificaci髇. El apartado 3 de este art韈ulo permite adoptar una nueva resoluci髇 de planificaci髇 en el caso de que circunstancias sobrevenidas hicieran surgir nuevas necesidades no previstas inicialmente.

Por otro lado, de conformidad con el art韈ulo 14 de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, la adopci髇 de la resoluci髇 de planificaci髇 de necesidades est condicionada a la aprobaci髇 del gasto.

La norma permite, por tanto, dos tipos de modificaci髇 sobre la planificaci髇 inicial:

  • – La primera, cuando la nueva necesidad obligue a planificar m醩 prestaciones –o diferentes prestaciones– a las inicialmente planificadas, y que esta nueva planificaci髇 exceda del gasto aprobado para la resoluci髇 de planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios inicial. Esta modificaci髇 requerir de una nueva resoluci髇 de planificaci髇, que deber cumplir todos los requisitos previstos en la normativa sobre gesti髇 mediante acci髇 concertada (incluido el nuevo certificado de la existencia de cr閐ito.
  • – La segunda, incorporar en la planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios inicial la posibilidad de que se produzcan variaciones en las necesidades previstas, siempre que dichas variaciones no obliguen a rebasar el gasto inicialmente aprobado y no alteren la naturaleza global de las prestaciones o servicios planificados. Para ello, se deben establecer m醨genes de variaci髇 de necesidades en la resoluci髇 de planificaci髇 de prestaciones, actuaciones o servicios.

    Para el a駉 2023 se ha planificado las necesidades adicionales de servicios previstos en el apartado segundo de la presente resoluci髇. Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 40.2.c) antes citado, se establecen los siguientes m醨genes de variaci髇 posible:

    • i. Necesidad de m醩 plazas de acogida para la atenci髇 –reforzada o no– de personas en situaci髇 de vulnerabilidad.
      • a. Motivaci髇: es imposible prever de antemano con absoluta certeza el n鷐ero exacto de plazas de este tipo que se necesitar醤.
      • b. Margen de variaci髇: cuando sea necesario, se podr reconvertir hasta un m醲imo del 5 % las asignaciones de plazas de acogida ordinarias o de autonom韆 asignadas a las entidades autorizadas para que abran m醩 plazas para la atenci髇 –reforzada o no– de personas vulnerables.
    • ii. Necesidad de reforzar el n鷐ero plazas de la fase de acogida.
      • a. Motivaci髇: como ya se ha indicado en apartados anteriores, puede haber dificultades para pasar a una persona de la fase de acogida a la de autonom韆, por circunstancias ajenas al sistema de acogida y que son dif韈ilmente cuantificables en este momento. Sin embargo, dado que se trata de una circunstancia que puede ocurrir –y que de hecho ya ocurre– es necesario prever la posibilidad de minorar el n鷐ero de personas atendidas en fase de autonom韆 asignadas a la entidad y reforzar el n鷐ero de plazas de acogida de esa misma entidad.
      • b. Margen de variaci髇: cuando sea necesario, se podr reconvertir hasta un m醲imo del 75 % de las asignaciones de personas atendidas en fase de autonom韆 comunicadas a una entidad para que abran m醩 plazas de acogida –ordinarias, para atender a personas vulnerables o de atenci髇 reforzada.
    • iii. Necesidad de reforzar el n鷐ero de personas atendidas en la fase de autonom韆:
      • a) Motivaci髇: puede darse el caso de que el n鷐ero de personas atendidas en fase de autonom韆 se incremente sustancialmente como consecuencia de un crecimiento en la tasa de reconocimiento de las solicitudes de protecci髇 inicial. En este caso, las cifras de personas atendidas en fase de autonom韆 crecer韆n tambi閚.
      • b) Margen de variaci髇: cuando sea necesario, se podr reconvertir hasta un m醲imo del 25 % de las asignaciones de personas atendidas en fase de acogida comunicadas a una entidad para que se atienda a m醩 personas en la fase de autonom韆. Asimismo, se podr reconvertir la totalidad de las plazas planificadas en la fase de valoraci髇 inicial y derivaci髇 cuando no hayan podido ser asignadas a las entidades autorizadas para que se atienda a m醩 personas en la fase de autonom韆.
    • iv. Necesidad de reforzar los servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento social, psicol骻ico y jur韉ico.
      • a. Motivaci髇: la necesidad de este tipo de servicios est determinado por el volumen de llegadas, el lugar de llegada y el perfil de las personas solicitantes de protecci髇, lo cual es dif韈il de prever con exactitud en este momento.
      • b. Margen de variaci髇: cuando sea necesario, se podr reconvertir hasta un 10 % las asignaciones de personas atendidas en la fase de autonom韆 comunicadas a una entidad para que puedan ampliar las personas atendidas en los servicios de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento.

Estas modificaciones de las comunicaciones de asignaci髇 en ning鷑 caso podr醤 alterar el tope de la retribuci髇 m醲ima comprometida inicialmente con la entidad autorizada correspondiente, de conformidad con el art韈ulo 42.2 del Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protecci髇 internacional, aprobado por Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo.

Adem醩, estas variaciones no podr醤 suponer la modificaci髇 de un n鷐ero de plazas/personas atendidas equivalente al 50 % del total de plazas/personas atendidas inicialmente comunicadas a la entidad.

II. Coste del sistema

Si a la planificaci髇 de necesidades de la presente resoluci髇 se le aplican los precios de referencia por d韆 y plaza/persona atendida resultante del estudio de costes realizado, las necesidades presupuestarias para la financiaci髇 de la acci髇 concertada para la prestaci髇 de los servicios del sistema de acogida de protecci髇 internacional y temporal, en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2023 al 31 de diciembre de 2024, ascender las siguientes cuant韆s:

En el a駉 2023, el coste del sistema ser el siguiente:

2023Plazas o personas/mes 2023Coste
Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.

Total anual

–

Euros

Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.2634481.235.901,50
Fase acogida vulnerable reforzado.222222222222109.500,00
Fase autonom韆.16.22616.22631.673.152,00
Actuaciones de apoyo, intervenci髇 y acompa馻miento.14.84114.8413.621.204,00
36.639.757,50

En el a駉 2024, el coste del sistema ser el siguiente:

2024Plazas o personas/mes 2024Coste
Ene.Feb.Mar.Abr.May.Jun.Jul.Ago.Sep.Oct.Nov.Dic.

Total anual

–

Euros

Fase valoraci髇 inicial y derivaci髇.2.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7752.7753.2113.2133.21359.921.417,00
Fase acogida vulnerable reforzado.3535353535353535353535351.921.500,00
Fase autonom韆.1.7081.7081.7084.973.696,00
66.816.613,00

VIII. Financiaci髇 de los costes extraordinarios del sistema de acogida

De conformidad con los costes del sistema de acogida previstos en el apartado anterior, en cada anualidad natural de gesti髇 mediante acci髇 concertada la financiaci髇 se distribuir de conformidad con el siguiente cuadro:

Anualidad de ACPGE 2023PGE 2024PGE 2025Total
AC 2023.18.338.028,7518.301.728,7536.639.757,50
AC 2024.33.408.306,5011.271.814,5022.136.492,0066.816.613,00
 Gasto imputado en cada PGE.51.746.335,2529.573.543,2522.136.492,00103.456.370,50

Nota ii: en el caso de que, como consecuencia de los ritmos de ejecuci髇 de las actuaciones planificadas, el importe ejecutado en el 鷏timo periodo de justificaci髇 de cada ejercicio sea superior al previsto en la presente resoluci髇, se realizar醤 las modificaciones que sean necesarias para ajustar los costes del sistema a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.

IX. Comunicaciones de asignaci髇

De conformidad con los art韈ulos 11 y siguientes de la Orden ISM/680/2022, de 19 de julio, una vez adoptada la resoluci髇 de planificaci髇 y la resoluci髇 de precios de referencia, se realizar la notificaci髇 de las comunicaciones de asignaci髇 de prestaciones, servicios o actuaciones a las entidades autorizadas. Seg鷑 la normativa vigente, estas comunicaciones se someter醤 a las siguientes reglas:

  • – Establecer醤 el n鷐ero, tipo y ubicaci髇 de las plazas o personas a atender asignadas a cada entidad.
  • – Permitir醤 calcular la retribuci髇 m醲ima de la entidad, aplicando a cada tipo de plaza asignada el precio de referencia correspondiente. Ninguna entidad puede percibir una retribuci髇 por encima de dicha retribuci髇 m醲ima y solo podr ser retribuida por los costes efectivamente incurridos. La retribuci髇 m醲ima fija, por tanto, el l韒ite global m醲imo de gasto de una entidad; los costes incurridos por la entidad ser醤 retribuidos siempre que se justifique de acuerdo con la normativa vigente, sea un gasto imputable en los t閞minos de la orden ministerial y, sumando todos los costes incurridos globales de la entidad autorizada, no se supere la retribuci髇 m醲ima de la entidad.

La suma de todas las retribuciones m醲imas de las entidades a las que se les ha asignado plazas, servicios o actuaciones en un ejercicio no podr ser superior a las cantidades planificadas para ese ejercicio en la presente resoluci髇.

X. Justificaci髇

Una vez que se realicen las comunicaciones de asignaci髇 y de conformidad con el art韈ulo 16 de la Orden ISM/680/2022, la justificaci髇 peri骴ica de las prestaciones, servicios o actuaciones asignados deber realizarse de manera conjunta con la asignaci髇 de la planificaci髇 estructural para los ejercicios 2023 y 2024 y, en todo caso, de acuerdo con las instrucciones remitidas por la Direcci髇 General de Gesti髇 del Sistema de Acogida de Protecci髇 Internacional y Temporal.