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Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos (Vigente hasta el 30 de Julio de 2011).

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 12 de Mayo de 1998. Esta revisin vigente desde 31 de Diciembre de 2010 hasta 30 de Julio de 2011

Sumario

Ley 10/1998, 21 abril, derogada por el apartado 1 de la disposicin derogatoria nica de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (B.O.E. 29 julio) el 30 de julio de 2011. Tngase en cuenta que la Ley 10/1998, 21 abril, fue derogada por el apartado 1 de la disposicin derogatoria nica de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (B.O.E. 29 julio) el 30 de julio de 2011.

La Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, ha significado la asuncin por la Unin Europea de la moderna concepcin de la poltica de residuos, consistente en abandonar la clasificacin en dos nicas modalidades (general y peligrosos) y establecer una norma comn para todos ellos, que podr ser completada con una regulacin especfica para determinadas categoras de residuos.

La adecuacin de nuestro Derecho a este cambio sera ya razn suficiente para la promulgacin de esta Ley. Se pretende, sin embargo, contribuir tambin a la proteccin del medio ambiente coordinando la poltica de residuos con las polticas econmica, industrial y territorial, al objeto de incentivar su reduccin en origen y dar prioridad a la reutilizacin, reciclado y valorizacin de los residuos sobre otras tcnicas de gestin.

Esta Ley es aplicable a todo tipo de residuos, con excepcin de las emisiones a la atmsfera, los residuos radiactivos y los vertidos a las aguas. Respecto a los residuos mineros, la eliminacin de animales muertos y otros desperdicios de origen animal, los residuos producidos en las explotaciones agrcolas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen exclusivamente en el marco de dichas explotaciones y los explosivos desclasificados, la Ley slo ser de aplicacin en los aspectos no regulados expresamente por su normativa especfica.

Siguiendo el criterio de la normativa comunitaria, como complemento de esta regulacin de carcter general se podrn dictar, posteriormente, normas para los diferentes tipos de residuos, con la finalidad de establecer disposiciones particulares sobre su produccin o gestin.

En cuanto al ejercicio efectivo de las competencias sobre residuos, la Ley respeta el reparto constitucional entre el Estado y las Comunidades Autnomas, al tiempo que garantiza las competencias que tradicionalmente han venido ejerciendo las Entidades locales en materia de residuos slidos urbanos.

La Ley prev la elaboracin de planes nacionales de residuos, que resultarn de la integracin de los respectivos planes autonmicos de gestin, y admite la posibilidad de que las Entidades locales puedan elaborar sus propios planes de gestin de residuos urbanos.

Por otra parte, no se limita la Ley a regular los residuos una vez generados, sino que tambin los contempla en la fase previa a su generacin, regulando las actividades de los productores, importadores y adquirentes intracomunitarios y, en general, las de cualquier persona que ponga en el mercado productos generadores de residuos. Con la finalidad de lograr una estricta aplicacin del principio de quien contamina paga, la Ley hace recaer sobre el bien mismo, en el momento de su puesta en el mercado, los costos de la gestin adecuada de los residuos que genera dicho bien y sus accesorios, tales como el envasado o embalaje. Con ello, adems, se acomoda el desarrollo econmico de Espaa a los principios proclamados en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo y la Agenda 21, firmados por Espaa en la Conferencia Internacional de Ro de Janeiro de 1992 y a los principios de la poltica comunitaria de medio ambiente, tal como figuran recogidos en el artculo 130.R del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, tras las modificaciones introducidas por el Tratado de la Unin Europea.

Debe destacarse, asimismo, el fomento de la colaboracin entre la Administracin y los responsables de la puesta en el mercado de productos que con su uso se transforman en residuos, mediante la creacin de un marco jurdico adecuado, con la suficiente operatividad, para la suscripcin de acuerdos voluntarios y de convenios de colaboracin.

Con carcter general, se establece el rgimen al que habr de adecuarse la produccin, la posesin y la gestin de residuos, mantenindose un mnimo nivel de intervencionismo administrativo en los supuestos de eliminacin y valorizacin de los residuos dentro del propio proceso productivo, cuando ello permita al gestor beneficiarse de las medidas de incentivacin de mercados de valorizacin.

La Ley regula tambin la forma en que habr de hacerse la recogida de los residuos urbanos por las Entidades locales, el traslado interno y externo de los residuos dentro del margen de limitacin de movimientos que a los Estados miembros de la Unin Europea permite el Reglamento 259/93, del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y control de los traslados de residuos en el interior y a la entrada y salida de la Comunidad Europea, tomndose como bsico el principio de proximidad, y regulndose tambin los supuestos en los que las Comunidades Autnomas pueden limitar su movimiento dentro del territorio nacional.

Para la consecucin de los objetivos de reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin, as como para promover las tecnologas menos contaminantes en la eliminacin de residuos, la Ley prev que las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos de carcter econmico y medidas de incentivacin.

Asimismo, se dictan normas sobre la declaracin de suelos contaminados y se regula la responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de lo establecido en esta Ley, tipificndose tanto las conductas que constituyen infraccin como las sanciones que procede imponer como consecuencia de ello, que pueden llegar hasta un mximo de 200.000.000 de pesetas, en el supuesto de infracciones muy graves.

Por otra parte, es preciso destacar que algunas de las obligaciones que esta Ley impone a las Entidades locales en materia de residuos, suponen una modificacin del rgimen general establecido en la Ley 7/1985, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

As, se atribuye de forma genrica a las Entidades locales, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y la eliminacin de los residuos urbanos, mientras que en la actualidad slo existe esta obligacin para municipios de ms de 5.000 habitantes. Igualmente, se obliga a los municipios de ms de 5.000 habitantes a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos, a partir del ao 2001, lo que tampoco est contemplado en el artculo 26.2.b) de la Ley 7/1985.

En la articulacin de la presente Ley confluyen una pluralidad de ttulos competenciales del Estado, entre los que cabe destacar el de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, de acuerdo con el artculo 149.1.23. de la Constitucin. Otros ttulos habilitantes son los derivados del artculo 149.1.8., ordenacin de los registros pblicos; 10., comercio exterior, en la medida en que se dictan normas sobre la importacin y exportacin de residuos a pases terceros, y 18., bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, por la modificacin de la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local.